Руководство по физической защите

19. Для осуществления физической защиты на ядерном объекте создается (функционирует) система физической защиты.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

20. Задачами физической защиты на ядерном объекте являются:

а) предупреждение несанкционированных действий;

б) своевременное обнаружение несанкционированных действий;

в) задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя;

г) реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

21. Для выполнения задач физической защиты руководство ядерного объекта организует аналитическую работу в службе безопасности, а также обеспечивает (в отношении объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, — совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений, в отношении объектов, охраняемых ведомственной охраной, — с участием руководителей соответствующих подразделений):

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) проведение анализа уязвимости;

б) оценку последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты;

в) категорирование предметов физической защиты, помещений (при необходимости — зданий, сооружений) и ядерного объекта в целом;

г) выделение охраняемых зон, зон ограниченного доступа и определение мест размещения предметов физической защиты в соответствующих зоне, здании, сооружении, помещении;

д) создание системы охраны ядерного объекта;

е) утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 786;

(см. текст в предыдущей редакции)

ж) оценку эффективности системы физической защиты при ее создании (совершенствовании), а также при необходимости;

з) разработку документов по организации и обеспечению физической защиты ядерного объекта;

и) функционирование системы физической защиты, в том числе эксплуатацию инженерно-технических средств физической защиты;

к) проведение объектового контроля за соблюдением требований по физической защите.

22. Система физической защиты включает в себя комплекс инженерно-технических средств, а также организационные мероприятия, направленные на их применение и совершенствование.

23. Руководство ядерного объекта разрабатывает организационные мероприятия, издает нормативные акты по физической защите (в отношении объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, — совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений) и утверждает в установленном порядке следующие документы:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2013 N 127, от 18.05.2017 N 587)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) положение о системе допуска и доступа к предметам физической защиты, к информации о функционировании системы физической защиты (разрабатывается и вводится в действие руководством ядерного объекта без участия руководства соответствующих воинских частей или подразделений);

б) положение о службе безопасности (разрабатывается и вводится в действие руководством ядерного объекта без участия руководства соответствующих воинских частей или подразделений);

в) инструкция о пропускном режиме;

г) положение о внутриобъектовом режиме;

д) утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 786;

(см. текст в предыдущей редакции)

е) план охраны ядерного объекта;

ж) план действий персонала физической защиты и персонала ядерного объекта в штатных и чрезвычайных ситуациях;

з) план взаимодействия руководства ядерного объекта, войск национальной гвардии Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации в штатных и чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2017 N 587)

(см. текст в предыдущей редакции)

и) план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты;

к) план совершенствования системы физической защиты;

л) план обучения и подготовки персонала физической защиты.

(пп. «л» введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

24. Категория ядерных материалов определяется согласно приложению N 1.

25. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 786.

(см. текст в предыдущей редакции)

26. Порядок оценки масштаба последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты определяется межведомственными или ведомственными нормативными актами.

Определение категории последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты осуществляется согласно приложению N 2.

27. Определение категорий предметов физической защиты и зон их размещения осуществляется исходя из следующих показателей:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) категория ядерных материалов;

б) степень секретности предметов физической защиты, которая определяется актами федеральных органов исполнительной власти;

в) категория последствия несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты.

28. Выделение и документальное оформление охраняемых зон и зон ограниченного доступа на ядерном объекте производится в соответствии с требованиями к размещению и категорированию предметов физической защиты согласно приложениям N 3 и 4 соответственно.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

При создании охраняемых зон особо важная зона размещается во внутренней зоне, внутренняя зона — в защищенной зоне.

29. На ядерном объекте производится категорирование помещений, в которых размещаются предметы физической защиты, а при необходимости — категорирование зданий и сооружений. Категория помещения, здания, сооружения определяется исходя из максимальной категории находящихся в нем предметов физической защиты с учетом степени их секретности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

30. Все входы (выходы) в категорированные здания, сооружения, помещения оборудуются средствами обнаружения и при необходимости — контроля и управления доступом, наблюдения и оценки ситуации. Аварийные выходы обеспечивают беспрепятственный выход людей в чрезвычайных ситуациях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

31. Доступ в особо важную зону и выполнение работ в ней осуществляется с применением правила 2 лиц.

32. Необходимость выполнения правила 2 лиц и порядок его осуществления при проведении работ в категорированных помещениях, не отнесенных к особо важной зоне, а также при проверках транспортных средств, вывозимых контейнеров и емкостей на контрольно-пропускных пунктах (постах) определяются руководством ядерного объекта, а в части, касающейся организации охраны ядерного объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации, — совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2013 N 127, от 18.05.2017 N 587)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. Инженерными средствами системы физической защиты являются физические барьеры и инженерные средства охраны. Физическими барьерами являются строительные конструкции ядерного объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), а также специально разработанные конструкции (ограждения, противотаранные устройства, решетки, контейнеры) и другие физические (в том числе естественные) препятствия.

(п. 33 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

34. Техническими средствами системы физической защиты являются элементы и устройства, входящие в состав следующих основных функциональных систем:

а) охранная сигнализация;

б) тревожно-вызывная сигнализация;

в) контроль и управление доступом;

г) наблюдение (оптико-электронное, радиолокационное или основанное на других технических принципах) и оценка ситуации;

(пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

д) оперативная связь и оповещение (в том числе средства проводной связи и радиосвязи);

е) защита информации;

ж) обеспечение электропитания, освещения;

з) обнаружение запрещенных к проносу предметов (ядерных материалов, взрывчатых веществ, предметов из металла);

(пп. «з» введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

и) сбор, обработка и отображение информации.

(пп. «и» введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

35. Отдельные технические средства физической защиты могут обеспечивать реализацию требований, предъявляемых к одной или нескольким функциональным системам (интегрированные системы и устройства).

Отказ или вывод из строя какого-либо элемента комплекса инженерно-технических средств физической защиты не должен нарушать функционирование системы физической защиты в целом. С этой целью предусматриваются резервирование элементов и функций комплекса инженерно-технических средств физической защиты, а также комплектование запасными частями, принадлежностями и контрольно-измерительными приборами, обеспечивающими непрерывность его функционирования.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае отключения основного электропитания обеспечение бесперебойной работы технических средств физической защиты производится за счет автоматического переключения на резервные источники.

Абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 786.

(см. текст в предыдущей редакции)

36. На основе анализа уязвимости ядерного объекта и оценки эффективности системы физической защиты разрабатывается техническое задание на создание (совершенствование) системы физической защиты.

Порядок проведения оценки эффективности системы физической защиты определяется ведомственными нормативными актами.

37. При создании (совершенствовании) системы физической защиты на ядерном объекте необходимо:

а) учитывать особенности объекта и действующие на нем меры ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической, информационной безопасности и безопасности иных видов;

б) ограничивать число лиц, имеющих доступ к предметам физической защиты, к элементам и системам, важным для обеспечения безопасности ядерного объекта или его системы физической защиты, к информации об организации, составе и функционировании системы физической защиты;

в) обеспечивать соответствие системы физической защиты требованиям, установленным в отношении ядерного объекта;

г) устанавливать требования к организационно-техническим мерам по обеспечению физической защиты в зависимости от категории предметов физической защиты.

38. Охраняемая зона по периметру оснащается инженерно-техническими средствами физической защиты, обеспечивающими обнаружение несанкционированных действий, экстренный вызов сил реагирования и представление информации для оценки ситуации, а также задерживающими продвижение нарушителя к предметам физической защиты.

В отношении мест наиболее вероятного проникновения нарушителя в охраняемую зону с использованием транспортных средств принимаются меры, исключающие или существенно затрудняющие такое проникновение (устанавливаются противотаранные устройства и др.).

39. Для организации прохода людей и проезда транспортных средств по периметру охраняемой зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (посты). Контрольно-пропускные пункты (посты) располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей и обеспечивают требуемую пропускную способность.

На контрольно-пропускных пунктах (постах) осуществляются контроль правомочности прохода (проезда) и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), обеспечивается санкционированный доступ персонала ядерного объекта, посетителей и командированных лиц и задержание нарушителей, принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса и провоза ядерных материалов, ядерных установок, взрывчатых веществ, холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов.

Контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются и (или) оснащаются средствами защиты от поражения стрелковым оружием лиц, выполняющих контрольные и пропускные функции. Транспортные контрольно-пропускные пункты оборудуются противотаранными устройствами.

40. Лица, проходящие через контрольно-пропускные пункты (посты), и их вещи досматриваются в установленном порядке, в том числе с применением средств обнаружения проноса запрещенных предметов.

41. Требования к оборудованию периметра и контрольно-пропускных пунктов (постов) охраняемой зоны, категорированных зданий, сооружений и помещений инженерными и техническими средствами физической защиты устанавливаются ведомственными нормативными актами в отношении каждого конкретного объекта с учетом перечня угроз, результатов анализа уязвимости ядерного объекта и оценки эффективности системы физической защиты, а также категории ядерного объекта и особенности выделения на нем охраняемых зон.

Для ядерных объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанные требования устанавливаются с учетом положений нормативного правового акта, устанавливающего требования по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и подлежат согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

42. Технические средства физической защиты подлежат сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические и программные средства системы физической защиты, используемые при обработке информации, составляющей государственную и служебную тайны, подлежат в установленном порядке обязательной сертификации.

43. В целях реализации мер по физической защите ядерного объекта устанавливается категория этого объекта.

Порядок установления категории ядерного объекта определяется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими требования к физической защите, с учетом категории предметов физической защиты и их размещения по зонам.

(п. 43 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

44. Составной частью системы физической защиты ядерных объектов является вооруженная охрана. Охрану ядерных объектов осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации или в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной охране подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти либо Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Командиры (руководители) воинских частей (подразделений) несут ответственность за выполнение задач по охране ядерных объектов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.05.2017 N 587, от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

Охрану мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками в морских портах, в которые разрешен их заход, осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

45. В целях подготовки к действиям при чрезвычайных ситуациях, проверки эффективности систем физической защиты и совершенствования взаимодействия персонала ядерного объекта и сил охраны войсками национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации проводятся учения совместно с руководством ядерного объекта и командирами (руководителями) сил охраны. Порядок проведения учений определяется ведомственными нормативными актами. Уведомление руководства ядерного объекта, командиров (руководителей) сил охраны, а также заинтересованных органов и организаций о запланированных учениях производится заблаговременно.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.05.2017 N 587, от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

46. Взаимодействие в рамках системы физической защиты на охраняемом объекте осуществляется в соответствии с межведомственными нормативными актами и планами взаимодействия.

47. Управление инженерными и техническими средствами физической защиты осуществляется службой безопасности круглосуточно с центрального пункта управления, а также силами охраны с локального пункта (локальных пунктов) управления системой физической защиты. Обеспечивается доступ оператора центрального пункта управления к информации, поступающей на локальный пункт управления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

Пункты управления оборудуются защитой от поражения стрелковым оружием находящихся в них лиц. Доступ в помещения пунктов управления осуществляется с применением средств контроля и управления доступом.

В помещении центрального пункта управления должна постоянно находиться смена численностью не менее двух операторов.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

48. В целях организации управления в системе физической защиты применяются:

система двусторонней связи между локальными и центральным пунктами управления, а также между пунктами управления и силами реагирования;

средства радиосвязи в подразделениях охраны и службы безопасности объекта.

49. Оператором центрального пункта управления назначается штатный сотрудник службы безопасности ядерного объекта, на которого возлагаются соответствующие полномочия по выполнению задач в условиях штатных и чрезвычайных ситуаций. Запрещается возлагать на операторов центрального и локальных пунктов управления функции, которые могут помешать выполнению ими своих обязанностей.

Оператором локального пункта управления назначается военнослужащий (работник) сил охраны ядерного объекта. При этом локальный пункт управления размещается в караульном помещении сил охраны.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

50. Связанные с особенностями функционирования отдельных ядерных объектов специальные требования по физической защите (охране) определяются:

федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», осуществляющими координацию и регулирование деятельности организаций в соответствующей области, — в отношении ядерных материалов и установок, находящихся на судах (кораблях), других плавсредствах, космических и летательных аппаратах в процессе плавания и полета соответственно;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 364)

(см. текст в предыдущей редакции)

Министерством обороны Российской Федерации — в отношении подведомственных ядерных объектов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

51. В исключительных случаях при невозможности выполнения в полном объеме требований по физической защите на ядерном объекте, установленных настоящими Правилами и разработанными в соответствии с ними ведомственными нормативными актами, руководство ядерного объекта (для объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, — совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений) обязано принять компенсирующие организационно-технические меры. Достаточность принятых мер подтверждается оценкой эффективности системы физической защиты и согласовывается с федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», осуществляющими управление (координацию) деятельностью ядерного объекта, а также при необходимости с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.05.2011 N 364, от 16.02.2013 N 127, от 18.05.2017 N 587, от 05.07.2018 N 786)

(см. текст в предыдущей редакции)

Физическая защита РИ

Физическая защита радиационных источников (РИ), пунктов хранения радиоактивных веществ (ПХ РВ) – деятельность в области использования атомной энергии, осуществляемая в целях предотвращения диверсий и хищений РИ, РВ.
Федеральный закон [1] устанавливает требования к обязательному обеспечению физической защиты РИ и ПХ РВ.
Требования к физической защите РИ и ПХ РВ определяются федеральными нормами и правилами НП-034-15 [2], а также санитарными нормами и правилами ОСПОРБ-99/2010 [3].
Система физической защиты на радиационном объекте должна обеспечивать решение следующих задач:

• предупреждение несанкционированные действия;
• своевременное обнаружение несанкционированные действия;
• задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;
• реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированные действия.

В целях оптимизации затрат на обеспечение физической защиты РИ (ПХ РВ) в федеральных нормах и правилах [2] вводятся уровни физической защиты, которые обязана устанавливать администрация радиационного объекта с учетом:

• установленной категории радиационного объекта по потенциальной радиационной опасности;
• категорий РНИ по потенциальной радиационной опасности, эксплуатируемых на объекте;
• факта установления или не установления в проектной угрозе опасности хищения нарушителями РНИ с целью их использования в качестве источника радиологической аварии за пределами территории объекта.

Система физической защиты должна создаваться на основе организационных и технических мер в соответствии с установленным на основе [2] уровнем физической защиты.

Руководство организации обязано разработать соответствующие документы и состав требований к системе физической защите для принятого уровня физической защиты радиационного объекта.

 Документы по физической защите, подлежащие разработке (наличию) в организации

№  п/п	Наименование документа	Уровни физической защиты
А	Б	В	Г
1	Перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с радиоактивными веществами, радиационными источниками, в пунктах хранения	+	+	+	+
2	Инструкции по самоохране радиационных объектов	+	+	+	+
3	Документ, определяющий лиц, ответственных за физическую защиту в организации и на радиационных объектах	+	+	+	+
4	Документ, определяющий перечень и границы радиационных объектов, находящихся в организации	+	+	+	+
5	Журнал учета местонахождения мобильных радиационных источников	+	+	+	+
6	Документы, определяющие должностные обязанности персонала физической защиты	+	+	+	+
7	Журнал учета выдачи и приема ключей от зданий, помещений с радиоактивными веществами, радиационными источниками, пунктами хранения	+	+	+	+
8	Документ, устанавливающий модель нарушителей	+	+	+	+
9	Документ, устанавливающий категорию радиационного объекта с учетом последствий совершения диверсии	+	+	+	+
10	Документ, устанавливающий категорию каждого закрытого радионуклидного источника	+	+	+	+
11	Документ, устанавливающий уровни физической защиты радиационных объектов	+	+	+	+
12	План  обеспечения физической защиты	+	+	+	–
13	План взаимодействия руководства организации, подразделений охраны с территориальными органами внутренних дел и территориальными органами безопасности в штатных и чрезвычайных ситуациях	+	+	+	–
14	Положение о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств на радиационные объекты	+	+	+	–
15	Журнал учета несанкционированных действий	+	+	+	+
16	План проверок технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты	+	+	+	–
17	Положение о службе безопасности	+	+	–	–

Примечание. Знаком «+» обозначено требование к наличию документа в организации для соответствующего уровня физической защиты, знаком «–» обозначено отсутствие такого требования.

Требования к Плану физической защиты РИ

План физической защиты должен содержать следующие сведения:

• географическое расположение объекта;
• расположение зданий (помещений) и сооружений с РИ, ПХ, РВ на объекте;
• описание и характеристики РИ, ПХ, РВ;
• размещение РИ, ПХ РВ на объекте, порядок работы с ними при использовании по назначению;кты нормативных документов•
• состав системы физической защиты, размещение ее элементов и составных частей;
• состав персонала физической защиты;
• порядок обеспечения доступа на территорию объекта и в зоны размещения РИ, ПХ РВ;
• меры по обеспечению выполнения задач системы физической защиты;
• меры по организации взаимодействия и оповещения руководства объекта, персонала физической защиты и работников объекта в штатных и чрезвычайных ситуациях (на ядерных объектах допускается делать ссылку на отдельно разработанные документы по указанным вопросам);
• меры по организации взаимодействия руководства объекта с органами внутренних дел, органами службы безопасности и местной власти в чрезвычайных ситуациях (на ядерных объектах допускается делать ссылку на отдельно разработанные документы по указанным вопросам);
• перечень компенсирующих мер до устранения выявленных нарушений физической защиты;
• меры по поддержанию квалификации персонала физической защиты;
• порядок проведения объектового контроля за состоянием системы физической защиты;
• порядок действий персонала физической защиты в чрезвычайных ситуациях;
• представление уведомления о НСД.

Примечание. Содержание плана физической защиты уточняется в соответствии с требованиями для соответствующих уровней физической защиты.

Ссылки:

1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» N 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года.
2. Федеральные нормы и правила «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15).
3. Санитарные правила и нормативы (СП 2.6.1.2612-10) «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).
4. Федеральные нормы и правила «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-11).
5. Руководство безопасности «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности» (РБ-042-07).
6. Security of radioactive sources: implementing guide. — Vienna: International Atomic Energy Agency, 2009.

---

Цели и задачи физической защиты объектов

Физическую защиту (ФЗ) объекта необходимо рассматривать, как способ обеспечения безопасности. Средством обеспечения безопасности является система физической защиты (СФЗ).

Под СФЗ понимается комплекс организационных мероприятий, технических и инженерных средств, а также действий подразделений сил обеспечения безопасности (охраны) объекта, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к объектам и исключение НРВ на них. Другими словами, СФЗ — это система организационно-технических мер и мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение несанкционированных и нерегламентированных действий, которые могут привести к захвату, шантажу, терроризму, создать угрозу безопасности, прямо или косвенно привести к аварийной ситуации и создать угрозу возникновения нежелательных последствий.

СФЗ предназначена для выполнения следующих задач:

предупреждение НСД и НРВ;

своевременное обнаружение НСД;

задержка (замедление) проникновения нарушителя;

пресечение НСД, исключение или снижение НРВ (ответные действия);

задержание лиц, причастных к подготовке и совершению НСД.

Таким образом, предупреждение, обнаружение, задержка и ответные действия сил обеспечения безопасности (охраны) — основные функции, определяющие эффективность СФЗ объектов. Эти функции выполняются в определенной последовательности и на протяжении времени, продолжительность которого должна быть меньше, чем продолжительность времени, необходимого нарушителям для выполнения их задач.

Предупреждение несанкционированного доступа на объекты осуществляется проведением конкретных организационных мероприятий в соответствии с действующей документацией по обеспечению их безопасности (охраны).

Обнаружение определяется как раскрытие НСД, совершаемых нарушителями, и предоставление информации силам обеспечения безопасности (охраны). Для того, чтобы действия нарушителей были раскрыты, необходимо, чтобы произошли следующие события в указанной последовательности:

срабатывание ТСФЗ;

подача сигнала тревоги и прием его регистрирующим устройством;

оценка тревожной ситуации дежурным оператором.

Функционирование ТСФЗ обеспечивает также пропускной контроль и организационно-технические мероприятия разрешительной (допускной) системы. Разрешительная система пропускного контроля означает допуск на территорию объекта или в конкретное здание (помещение) лиц, имеющих соответствующие полномочия, обнаружение и запрещение попыток проникновения на территорию неуполномоченных лиц или попыток вноса (выноса) на территорию неразрешенных материалов (оружия, взрывчатых веществ и т. д.).

Функция обнаружения может быть выполнена также силами обеспечения безопасности (охраны) или персоналом объекта. Силы обеспечения безопасности (охраны), находящиеся на стационарных постах или патрулирующие объект, могут сыграть определяющую роль в процессе обнаружения нарушителей. Персонал также может участвовать в процессе обнаружения, если на важных защищаемых участках объекта выполняется правило одновременного присутствия не менее двух лиц.

Задержка (замедление) продвижения нарушителя — затруднение продвижения нарушителя при помощи физических барьеров, инженерных заграждений, ограждений, препятствий и замков. Силы обеспечения безопасности (охраны) могут рассматриваться в качестве элементов задержки, если они занимают стационарные и хорошо защищенные позиции. Эффективность функции задержки измеряется продолжительностью времени, необходимого нарушителю после его обнаружения для преодоления каждого рубежа задержки. Несмотря на то, что задержка нарушителей может иметь место до их обнаружения, такая задержка не повышает эффективности СФЗ, так как она не предоставляет службе безопасности (охране) или силам реагирования никакого дополнительного времени на развертывание и перехват.

Ответные (упреждающие) действия — пресечение НСД нарушителя. Функция ответных действий определяется как действия (меры, тактические приемы), предпринимаемые силами службы безопасности (охраны) для предотвращения выполнения нарушителем своих целей. Практически ответные действия состоят в перехвате и нейтрализации нарушителя. Перехват определяется как прибытие сил службы безопасности (охраны) на тот участок территории объекта, где они могут остановить продвижение нарушителей.

В качестве показателя эффективности выполнения функции ответного действия в этом случае выбирается продолжительность времени от получения информации о нарушении рубежа обнаружения до момента нейтрализации действий нарушителя.

Развертывание определяется как операции сил обеспечения безопасности (охраны), осуществляемые с момента получения информации о действиях нарушителей до момента занятия этими силами позиции, позволяющей нейтрализовать нарушителей.

Основные функции СФЗ тесно взаимосвязаны между собой. Для эффективной СФЗ эти функции должны выполняться на протяжении периода времени, продолжительность которого меньше, чем продолжительность времени, требуемого для достижения нарушителем поставленной цели.

Нормативно-правовая база обеспечения физической защиты

Нормативно-правовая документация по вопросам обеспечения ФЗ делится на несколько уровней, которые представлены на рис. 1.

Рис. 1. Система нормативно-правовой документации

Основным объектовым документом является приказ (распоряжение) на организацию и функционирование СФЗ, на основе которого разрабатывается план обеспечения безопасности (охраны) объекта.

План обеспечения безопасности (охраны) может содержать:

задачу по обеспечению безопасности (охране);

порядок организации обеспечения безопасности объекта;

состав сил и средств, выделяемых для обеспечения безопасности (охраны), временные нормативы действий сил;

фортификационное оборудование территории объекта, инженерные заграждения;

пункты управления;

порядок действий сил службы безопасности (охраны) в штатных и чрезвычайных ситуациях;

порядок управления силами и средствами, а также вопросы взаимодействия;

план взаимодействия с органами ФСБ и МВД России в чрезвычайных ситуациях;

план проверки технического состояния и работоспособности ТСФЗ.

Как правило, План разрабатывается службой безопасности и утверждается начальником объекта.

Общая структура системы физической защиты

ФЗ объекта достигается своевременным планированием мероприятий по обеспечению безопасности (охране), осуществлением контроля за их выполнением, выделением необходимых сил и средств, применением ТСФЗ и инженерным оборудованием охраняемых объектов.

СФЗ объекта строятся таким образом, чтобы максимально ограничить и обеспечить контроль доступа людей и их перемещения в защищенные и особо важные зоны объекта и из этих зон наружу.

Построение СФЗ предусматривает:

осуществление организационных мероприятий и использование инженерно-технических средств;

создание защищенных зон;

рассмотрение вопросов ФЗ при проектировании, строительстве и проведении работ на объекте;

учет в СФЗ предусмотренных мер безопасности;

построение СФЗ таким образом, чтобы отказ какого-либо элемента не приводил к отказу другого элемента и системы в целом;

применение для выполнения тех или иных функций технических устройств, основанных на разных физических принципах действия;

использование принципа структурной, функциональной и временной избыточности;

использование принципа групповой работы (правила двух и трех лиц);

исследование террористической устойчивости объекта.

Система ФЗ объекта может включать:

организационные мероприятия;

инженерно-технические средства;

действия подразделений обеспечения безопасности (охраны).

Организационные мероприятия в рамках обеспечения ФЗ должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых руководством объекта, а также регламентирующие эти меры нормативные акты.

Руководство объекта обеспечивает:

а) разработку, создание и функционирование СФЗ;

б) проведение с привлечением специализированных организаций анализа уязвимости объекта с целью определения внутренних и внешних угроз и вероятных способов их осуществления, а также выявления уязвимых мест объекта; порядок проведения анализа уязвимости объекта и СФЗ определяется ведомственными нормативными актами;

в) оценку возможного ущерба при реализации внутренних и внешних угроз;

г) оценку эффективности действующей или проектируемой СФЗ и определение путей ее совершенствования;

д) разработку и утверждение в установленном порядке следующих нормативных актов:

положения о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска и доступа, определяющего организацию пропускного режима и порядок предоставления (отмены, продления, восстановления) права допуска и доступа персоналу, сотрудников подразделений обеспечения безопасности (охраны), командированным лицам и транспортным средствам в охраняемые зоны;

плана обеспечения безопасности (охраны) объекта, определяющего порядок действий и численность подразделений обеспечения безопасности (охраны) в штатных и чрезвычайных ситуациях;

плана взаимодействия подразделений обеспечения безопасности (охраны) объекта с органами ФСБ РФ и МВД РФ в штатных и чрезвычайных ситуациях;

плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств ФЗ;

е) контроль за соблюдением требований документов, указанных в настоящем пункте.

Инженерно-технические средства ФЗ состоят из ТСФЗ и инженерных средств (физических барьеров).

ТCФЗ включают в себя:

систему (системы) охранной сигнализации, расположенной по периметру охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений и внутри них;

средства для осуществления контроля и управления доступом, установленные на контрольно-пропускных пунктах (КПП) и в охраняемых зданиях, сооружениях, помещениях;

систему технического (оптико-электронного) наблюдения за периметрами охраняемых зон, КПП, охраняемыми зданиями, сооружениями, помещениями;

систему сбора и обработки информации, поступающей от ТСФЗ;

систему связи;

средства обнаружения проноса (провоза) взрывчатых веществ, радиоактивных материалов и предметов из металла;

системы обеспечения (электропитание, освещение и др.).

Периметры охраняемых зон, охраняемые здания, сооружения и помещения, КПП оборудуются:

средствами обнаружения;

средствами контроля и управления доступом;

средствами технического (оптико-электронного) наблюдения;

средствами проводной связи;

системами обеспечения.

ТСФЗ — вид техники, предназначенный для использования с целью повышения надежности обнаружения нарушителей и обеспечения санкционированного доступа на охраняемые объекты.

Средства обнаружения (СО) — это устройства, предназначенные для автоматической выдачи сигнала тревоги при несанкционированных действиях.

Технические средства наблюдения (ТСН) — устройства, предназначенные для визуального контроля обстановки в заданной области пространства.

СКУД — устройства, предназначенные для контроля и управления доступом лиц, транспортных средств и другой техники на объект.

Средства сбора, обработки и отображения информации (ССОИ) — устройства, осуществляющие прием, обработку, отображение и регистрацию информации, поступающей от средств обнаружения, а также формирование команд управления и контроля работоспособности ТСФЗ.

Технические средства предупреждения (ТСП) включают в себя устройства, предупреждающие нарушителя о запрете преодоления зоны обнаружения и проникновения на объект (плакаты, надписи, звуковая сигнализация и др.).

К техническим средствам воздействия (ТСВ) относятся устройства воздействия на нарушителя, затрудняющие (исключающие) преодоление зоны обнаружения (проникновения на объект охраны).

Все технические средства, входящие в СФЗ, в случае отключения основного электропитания должны сохранять работоспособность, что обеспечивается путем их автоматического переключения на резервные источники.

Физическими барьерами являются строительные конструкции объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), специально разработанные конструкции (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, контейнеры) и другие физические препятствия.

КПП могут оборудоваться средствами защиты лиц, осуществляющих охрану, от поражения стрелковым оружием, а транспортные КПП — также и противотаранными устройствами.

Все входы (выходы) в здания, сооружения и помещения оборудуются замками (замковыми устройствами), в том числе кодоблокирующими, а также техническими средствами обнаружения, средствами оптико-электронного наблюдения и управления доступом.

Силы охраны объектов могут включать в себя:

вооруженные караулы;

дежурных по объектам;

наряд КПП;

дежурные подразделения (группы быстрого реагирования).

На объекте за организацию обеспечения безопасности (охраны) отвечает начальник объекта. Он организует охрану, обеспечение объекта техническими средствами охраны. Организовывает проведение мероприятий по повышению надежности охраны объектов и поддержание в исправном состоянии ТСО и инженерных заграждений.

СФЗ объекта должна обеспечивать:

объединение сил и средств СФЗ в единую систему;

применение не менее двух зон обеспечения безопасности (охраны) (на периметрах технической территории и в локальных зонах) с развертыванием на них не менее трех рубежей обнаружения;

скрытое наблюдение за охраняемыми объектами и территориями;

контроль доступа персонала и транспортных средств на объекты;

несение службы сотрудниками службы безопасности (охраны) по внешнему периметру локальных зон;

усиление охраны подвижными подразделениями (группами быстрого реагирования);

применение ТСФЗ, инженерных заграждений по периметру охраняемой зоны;

усиление защитных свойств объектов от проникновения нарушителей;

обнаружение факта проникновения нарушителя;

применение ТСВ;

проведение мероприятий по противодействию нарушителям.

Для усиления безопасности (охраны) на территории объекта могут оборудоваться наблюдательные вышки. Места их расположения должны обеспечивать видимость подходов к объекту. Посты и наблюдательные вышки обеспечиваются прямой связью между собой и помещением дежурного.

Требования к системам физической защиты

РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

при использовании атомной энергии .

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ. НА РАДИАЦИОННО ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ

РБ-112-16

ФБУ «НТЦ ЯРБ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 октября 2016 г. № 416

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии

«ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НА РАДИАЦИОННО ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ» (РБ-112-16)

Введено в действие с 11 октября 2016 г.

Москва 2016

1

качество выполнения структурным элементом своих функций, и при этом выявленные недостатки могут быть оперативно (до завершения работы экспертов, осуществляющих оценку состояния СФЗ) устранены.

Балл «2» рекомендуется выставлять в случае, если структурный элемент имеет недостатки, которые существенно влияют на качество выполнения структурным элементом своих функций, и при этом выявленные недостатки не могут быть оперативно устранены, так как требуют значительных затрат времени и (или) финансов на разработку и (или) осуществление мер по устранению недостатков.

Балл «1» рекомендуется выставлять структурному элементу, который не соответствует предъявляемым к нему требованиям к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

Примеры:

1)    для организационного структурного элемента балл «1» выставляется, если документ, наличие которого регламентируется НП-034-15, отсутствует в организации;

2)    для технического структурного элемента «Технические средства охранной сигнализации на радиационных объектах» балл «1» может выставляться в случае отсутствия или неработоспособности средств охранной сигнализации в ПХ, помещениях с РВ и РИ.

29.    Критерии оценок и возможные недостатки, которые могут привести к снижению баллов, выставляемых структурному элементу, приведены в соответствующих технологических картах проверки состояния структурных элементов СФЗ в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

Перечень возможных недостатков структурных элементов СФЗ, который указан в технологических картах, может дополняться с учетом знаний и опыта экспертов, оценивающих состояние СФЗ. Сбор таких дополнений следует использовать для корректировки технологических карт проверки.

30.    В настоящем Руководстве по безопасности приняты следующие обозначения:

fj — оценка j- м экспертом состояния /-ого структурного

элемента £-й группы структурных элементов;

j — номер эксперта (/’ = 1,2,… М, М-число экспертов);

ю

/    — номер структурного элемента в соответствующей к-й

группе;

к — номер группы структурных элементов (1 — организационные; 2 — технические; 3 — структурные элементы по

действиям персонала);

Nk — количество структурных элементов в к-й группе.

Расчет оценки состояния группы структурных элементов выполняется после получения оценок состояния всех структурных элементов, входящих в группу.

31.    Для оценки состояния группы структурных элементов рекомендуется использовать два типа интегральных показателей состояния:

1)    интегральный средний показатель состояния группы структурных элементов — среднее значение баллов структурных элементов одной группы;

2)    интегральный гарантированный показатель состояния группы структурных элементов — наименьший балл из оценок структурных элементов одной группы.

32.    Интегральный средний показатель состояния к-й группы структурных элементов j-м экспертом рассчитывается как среднее значение оценок структурных элементов к-й группы:

(1)

33.    Интегральный гарантированный показатель состояния к-й группы структурных элементов j-м экспертом рассчитывается по формуле:

Sjj = min(/I*) .    (2)

34.    Оценка состояния группы структурных элементов по интегральному гарантированному показателю соответствует наихудшей ситуации, то есть наименьшему баллу оценки состояния структурного элемента, входящего в группу.

35.    Интегральный средний показатель состояния группы структурных элементов для случая оценки несколькими экспертами в количестве М человек рассчитывается по формуле:

и

(3)

36. Интегральный гарантированный показатель состояния группы структурных элементов для случая оценки несколькими экспертами рассчитывается по формуле:

(4)

2) интегральный гарантированный показатель состояния СФЗ, который представляет собой наименьшее значение гарантированных показателей состояния групп структурных элементов и рассчитывается по формуле:

(6)

пх.

12

состояния интегральный средний и интегральный гарантированный показатели состояния группы структурных элементов и СФЗ могут существенно различаться. Такая ситуация возможна при получении большинством структурных элементов наивысшей оценки, а одним — наихудшей. В результате оценка состояния по интегральному среднему показателю состояния группы структурных элементов и СФЗ будет относительно высокой, в то время как оценка состояния по интегральному гарантированному показателю состояния группы структурных элементов и СФЗ будет наименьшей. Для получения более полной информации о состоянии СФЗ рекомендуется использовать оба способа получения интегральных показателей состояния. Пример выполнения оценки состояния СФЗ приведен в приложении № 5 к настоящему Руководству по безопасности.

42.    После выполнения оценки состояния СФЗ экспертам рекомендуется составить список структурных элементов, которые привели к снижению оценки состояния СФЗ, с указанием замечаний. Экспертам рекомендуется сделать общие выводы о состоянии СФЗ в соответствии с критериями оценок состояния СФЗ (групп структурных элементов) на радиационных объектах, представленными в приложении № 6 к настоящему Руководству по безопасности, и предложить меры по устранению выявленных недостатков.

43.    Результаты оценки состояния СФЗ рекомендуется использовать для определения путей совершенствования СФЗ РВ, РИ, ПХ, а также выявления элементов СФЗ, которые необходимо привести в соответствие с требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

13

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к руководству по безопасности при использовании атомной энергии «Оценка состояния системы физической защиты на радиационно опасном объекте», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «11» октября 2016 г. № 416

Перечень структурных элементов системы физической защиты для соответствующих уровней физической защиты радиационного объекта

Таблица № 1

Организационные структурные элементы

№ п/п Тип структурного элемента Документы, относящиеся к структурному элементу Структурные элементы для уровня «Г» физической защиты радиационного объекта 1 Определение уровня ФЗ радиационного объекта Комплект распорядительных документов, устанавливающих уровень ФЗ радиационного объекта, в том числе: документ, устанавливающий модель нарушителя; документ, устанавливающий категорию последствий диверсии на радиационном объекте; документ, устанавливающий категорию каждого закрытого РнИ; документ, устанавливающий уровни ФЗ радиационных объектов 2 Организация охраны объекта Распорядительный документ, регламентирующий цели, задачи, силы и средства, организацию их взаимодействия, а также порядок охраны радиационных объектов в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов по охране радиационных объектов 3 Выделение радиационных объектов Распорядительный документ, определяющий перечень и границы радиационных объектов, находящихся в организации

№ п/п	Тип структурного элемента	Документы, относящиеся к структурному элементу
4	Организация работ с РИ, РВ, в ПХ	Организационно-распорядительный документ, устанавливающий перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РВ, РИ, в ПХ
5	Назначение лиц, ответственных за ФЗ	Распорядительный документ о назначении лиц, ответственных за физическую защиту в организации и на радиационных объектах. На период отсутствия ответственных лиц должны быть документально определены лица, их замещающие
6	Самоохрана радиационных объектов	Инструкции по самоохране радиационных объектов
7	Обращение с ключами, замками, пломбировочными устройствами, используемыми в СФЗ	Документ, определяющий порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей, пломбировочных устройств, использующихся в СФЗ; журнал (журналы) учета выдачи и приема ключей от зданий, помещений с РВ, РИ, ПХ; список лиц, получивших доступ к пломбировочным устройствам и ключам
8	Обращение с мобильными РИ на радиационном объекте и за его пределами	Документ, определяющий работника, уполномоченного использовать мобильный РИ и выполнять задачи его ФЗ; журнал учета местонахождения мобильных РИ; письменные разрешения руководителя организации на вынос (вывоз) мобильного РИ за пределы радиационного объекта
9	Меры реагирования при обнаружении несанкционированных действий	Документ с описанием мер реагирования на несанкционированные действия, порядка оценки ситуации, уведомления, розыска пропавших РВ, РИ. Журнал учета несанкционированных действий
10	Назначение обязанностей персоналу, выполняющему функции по обеспечению ФЗ	Документы, определяющие должностные обязанности персонала физической защиты

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Оценка состояния системы физической защиты на радиационно опасном объекте» (РБ-112-16)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва, 2016

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Оценка состояния системы физической защиты на радиационно опасном объекте» РБ-112-16 (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. № 280.

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оценке состояния системы физической защиты на объектах (помещениях, сооружениях, зданиях), в которых осуществляется обращение с радиоактивными веществами либо размещается и (или) эксплуатируется радиационный источник или пункт хранения (на радиационных объектах).

Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на обеспечение физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения в соответствии с требованиями пункта 2 НП-034-15.

Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организацией (предприятием), осуществляющей эксплуатацию радиационного источника или пункта хранения, обращение с радиоактивными веществами или радиоактивными отходами, при организации и осуществлении объектового контроля за соблюдением требований к обеспечению физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения.

Настоящее Руководство по безопасности разработано с учетом рекомендаций МАГАТЭ и отечественного опыта регулирования и обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.

Выпускается впервые.¹

I. Общие положения

1.    Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Оценка состояния системы физической защиты на радиационно опасном объекте» (РБ-112-16) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. № 280 (далее — НП-034-15).

2.    Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оценке состояния системы физической защиты (далее — СФЗ) на объектах (помещениях, сооружениях, зданиях), в которых осуществляется обращение с радиоактивными веществами либо размещается и (или) эксплуатируется радиационный источник или пункт хранения (далее — радиационные объекты).

3.    Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на обеспечение физической защиты (далее -ФЗ) радиоактивных веществ (далее — РВ), радиационных источников (далее — РИ) и пунктов хранения (далее — ПХ) в соответствии с требованиями пункта 2 НП-034-15.

4.    Настоящее Руководство по безопасности предназначено для использования организацией (предприятием), осуществляющей эксплуатацию РИ или ПХ, обращение с РВ или радиоактивными отходами (далее — организация), при организации и осуществлении объектового контроля за соблюдением требований к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

5.    Оценка состояния СФЗ может выполняться с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.

3

II. Методика оценки состояния системы физической защиты Исходные положения

6.    Под оценкой состояния СФЗ в настоящем Руководстве по безопасности понимается процесс определения способности СФЗ выполнять функции ФЗ РВ, РИ, ПХ (предупреждать совершение нарушителями хищения РВ или радионуклидных источников (далее — РнИ), входящих в состав элементов РИ, или диверсии на радиационном объекте) в соответствии с требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

7.    Оценка состояния СФЗ проводится в целях:

определения показателей качества фактического

выполнения элементами (составными частями) СФЗ своих функций в соответствии с требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ;

выявления элементов СФЗ, не соответствующих требованиям к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ;

накопления информации об обеспечении ФЗ РВ, РИ, ПХ на радиационных объектах, которая может использоваться руководством организации для принятия управленческих решений в части ФЗ РВ, РИ, ПХ.

8.    Для оценки состояния СФЗ в настоящем Руководстве по безопасности используется метод экспертной оценки состояния отдельных структурных элементов, из которых состоит СФЗ, и СФЗ в целом.

Под структурным элементом в настоящем Руководстве по безопасности понимается элемент (компонент) СФЗ, который выполняет определенную функцию (группу функций) по ФЗ в соответствии с требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

9.    В зависимости от наличия времени и ресурсов на проведение оценки состояния СФЗ при осуществлении объектового контроля за соблюдением требований к СФЗ, организации рекомендуется принимать решение о выполнении полной оценки состояния всех структурных элементов СФЗ или частичной оценки состояния отдельных структурных элементов СФЗ.

При проведении частичной оценки состояния структурных элементов рекомендуется осуществлять оценку полного состава одной или двух групп структурных элементов в целом (из числа

4

организационной группы, технической группы или группы структурных элементов по действиям персонала СФЗ).

При ограниченных временных ресурсах рекомендуется выполнять выборочные оценки состояния отдельных структурных элементов СФЗ в разные периоды времени, постепенно накапливая информацию о состоянии структурных элементов таким образом, чтобы после оценки всех структурных элементов СФЗ одной группы выполнять расчет интегральных (среднего и гарантированного) показателей состояния группы, а после оценки состояния всех групп структурных элементов СФЗ выполнять расчет интегрального и гарантированного показателей состояния СФЗ в целом.

Структурные элементы системы физической защиты

10.    Состояние СФЗ в целом определяется способностью структурных элементов, из которых состоит СФЗ, выполнять функции по обеспечению ФЗ в соответствии с требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

11.    Критерием для выделения отдельного структурного элемента СФЗ является наличие у этого элемента определенных функций по обеспечению ФЗ, качество выполнения которых рекомендуется оценивать эксперту по выбранной шкале оценок с обоснованием причин выставления того или иного балла.

Для повышения достоверности полученных результатов оценки состояния СФЗ в качестве экспертов рекомендуется привлекать специалистов в области ФЗ, ознакомившихся с предлагаемой в настоящем Руководстве по безопасности методикой оценки состояния СФЗ.

12.    Структурные элементы СФЗ в настоящем Руководстве по безопасности разделены на три группы:

организационные структурные элементы — включают меры по организации и обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ;

технические структурные элементы — включают инженерные и технические средства физической защиты (далее -ИТСФЗ), которые должны применяться на радиационных объектах;

структурные элементы по действиям персонала — включают виды действий персонала, выполняющего функции по обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

s

13.    Рекомендуемый перечень структурных элементов СФЗ для соответствующих уровней ФЗ радиационного объекта приведен в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

14.    Меры по обеспечению ФЗ для каждого организационного структурного элемента регламентируются документом или комплектом из нескольких документов, которые определяют состав и порядок организации и выполнения этих мер на радиационных объектах. К указанным документам относятся объектовые распорядительные и нормативные документы, инструкции, проектная и эксплуатационная документация на СФЗ и ИТСФЗ.

Организационные структурные элементы перечислены в таблице № 1 приложения № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

15.    Состояние структурного элемента, входящего в группу организационных мер, рекомендуется оценивать путем проверки наличия или отсутствия документа (комплекта документов), а также полноты и достаточности содержания документа или комплекта документов (при их наличии) для выполнения требования (требований) к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ГТХ.

16.    Состояние структурных элементов группы организационных мер рекомендуется оценивать с использованием технологических карт проверки состояния структурного элемента СФЗ, приведенных в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

17.    Структурные элементы, относящиеся к группе технических мер, выполняют задачи обнаружения несанкционированных действий, задержку (замедление продвижения) нарушителей, предоставляют оператору пульта управления СФЗ информацию для оценки ситуации, а также обеспечивают функционирования ИТСФЗ, контроль и управление доступом в охраняемые зоны, здания, помещения, управление действиями персонала, выполняющего функции по обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

18.    Техническими структурными элементами являются:

1) инженерные (физические барьеры, посты охраны и инженерное оборудование охраняемых зон и постов охраны) и технические (охранная сигнализация, тревожно-вызывная

6

сигнализация, средства контроля и управления доступом, система видеонаблюдения и оценки ситуации, средства обеспечения электропитания, освещения) средства ФЗ;

2)    элементы конструкций РИ, препятствующие несанкционированному вскрытию РИ и изъятию содержащихся в нем РнИ;

3)    пульты и пункты управления СФЗ;

4)    замки и пломбировочные устройства;

5)    средства связи.

Технические структурные элементы перечислены в таблице № 2 приложения №    1    к    настоящему    Руководству по

безопасности.

19.    Состояние технического структурного элемента рекомендуется оценивать путем проверки выполнения структурным элементом задач ФЗ, определенных требованиями к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ и проектом СФЗ.

Проверка технических структурных элементов включает:

1)    проверку работоспособности средств охранной сигнализации, тревожно-вызывной сигнализации, средств связи, системы оптико-электронного наблюдения;

2)    проверку функционирования средств контроля и управления доступом;

3)    проверку целостности и работоспособности инженерных средств ФЗ, физических барьеров, противотаранных устройств на транспортных контрольно-пропускных пунктах (далее — КПП);

4)    проверку наличия и фактического состояния элементов конструкций РИ, препятствующих несанкционированному вскрытию РИ и изъятию содержащихся в нем РнИ;

5)    проверку наличия и фактического состояния замков и пломбировочных устройств;

6)    проверку функционирования средств связи для обеспечения ФЗ РВ, РИ, ПХ.

20.    При проверке состояния технических структурных элементов рекомендуется использовать технологические карты проверки состояния структурного элемента, приведенные в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

21.    К структурным элементам по действиям персонала относятся действия персонала, выполняющего круг обязанностей по обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ. Структурные элементы по

7

действиям персонала перечислены в таблице № 3 приложения № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

22.    Проверку действий каждой категории персонала, выполняющего функции по обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ, рекомендуется осуществлять путем проверки практического выполнения им обязанностей в соответствии с должностными инструкциями по решению задач обнаружения несанкционированных действий, оценки ситуации, контроля и управления доступом, управления ФЗ, перехвата и нейтрализации нарушителей.

23.    При проверке состояния структурных элементов по действиям персонала рекомендуется использовать технологические карты проверки состояния структурного элемента, приведенные в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

Порядок оценки состояния системы физической защиты

24.    Оценку состояния СФЗ радиационных объектов рекомендуется осуществлять методом экспертной оценки, которую может проводить один эксперт или группа экспертов.

25.    Рекомендуемый порядок выполнения оценки состояния СФЗ радиационных объектов:

1)    назначается эксперт или формируется экспертная группа;

2)    определяется объем проводимой оценки состояния (полная проверка всех структурных элементов СФЗ; проверка отдельной группы структурных элементов; последовательная проверка структурных элементов различных групп);

3)    проводится оценка состояния структурных элементов СФЗ в соответствии с рекомендациями раздела III настоящего Руководства по безопасности;

4)    оформляются результаты оценки состояния СФЗ и формируются выводы о соответствии СФЗ требованиям к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ.

26.    Последовательность получения оценки состояния СФЗ радиационных объектов включает:

1)    выбор одной группы структурных элементов СФЗ (организационной, технической или по действиям персонала);

2)    формирование списка проверяемых структурных

элементов выбранной группы, подготовка набора технологических карт проверки состояния этих структурных элементов;

3)    проведение оценки состояния каждого структурного элемента в соответствии с рекомендациями раздела III настоящего Руководства по безопасности;

4)    вычисление интегральной оценки состояния группы структурных элементов в соответствии с рекомендациями раздела III настоящего Руководства по безопасности.

Для оценки состояния нескольких групп структурных элементов выполняются действия, указанные в подпунктах 1 — 4 настоящего пункта, для каждой группы структурных элементов.

В случае частичной оценки состояния СФЗ экспертом (группой экспертов) делаются выводы о соответствии проверенных структурных элементов требованиям к обеспечению ФЗ РВ, РИ, ПХ на основании выставленных оценок.

В случае выполнения полной оценки состояния СФЗ после получения оценок для групп структурных элементов рассчитываются интегральные показатели состояния СФЗ в целом в соответствии с рекомендациями раздела Ш настоящего Руководства по безопасности.

27.    Результаты оценок состояния структурных элементов рекомендуется заносить в лист оценки состояния структурных элементов, форма которого приведена в приложении № 3 к настоящему Руководству по безопасности. В этом листе рекомендуется указывать недостатки, которые выявлены экспертом при оценке состояния структурного элемента и привели к снижению оценки.

III. Оценка состояния системы физической защиты

28.    Для оценки состояния структурного элемента (определения показателей качества выполнения структурным элементом своих функций) рекомендуется использовать баллы 1,2,3,4.

Наибольший балл «4» рекомендуется выставлять структурному элементу, если недостатки в выполнении этим элементом своих функций отсутствуют.

Балл «3» рекомендуется выставлять в случае, если структурный элемент имеет недостатки, которые могут влиять на

9

1

Разработано коллективом авторов в составе: Петровский Н.П., к.т.н.. Телков С.Н., к.т.н., Пинчук Г.Н., к.т.н., Радченко В.Е., Смирнов В.В., к.т.н., Егоров А.А., Киртаев А.Е. (ФБУ «НТЦ ЯРБ»), Кузин В.В., Стешенко М.С., Иванов М.В., Ковалев К.В. (Ростехнадзор).

При разработке учтены замечания и предложения Госкорпорации «Росатом» и заинтересованных организаций и ведомств.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
(Госатомнадзор России)

Утверждены постановлением
Госатомнадзора России
от 16 января 2002 г. № 3

ПРАВИЛА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ РАДИАЦИОННЫХ
ИСТОЧНИКОВ, ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

НП-034-01

Введены в действие

с 1 июня 2002 г.

Москва 2002

Настоящий нормативный документ устанавливает требования к
обеспечению физической защиты радиационных
источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ.

При разработке
нормативного документа использованы федеральные законы «Об использовании
атомной энергии», «О радиационной безопасности населения»,
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.799-99 , Правила физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов,
рекомендации МАГАТЭ «Физическая защита ядерного материала и ядерных
установок» INFCIRC /225/ Rev .4.

Выпускается впервые.

Разработан в
Научно-техническом центре по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора
России при участии Андрюшина Н.Ф., Воронцовой А.Н., Качана Л.В., Клыкова А.Д.,
Телкова С.Н. (НТЦ ЯРБ Госатомнадзора России); Санина А.Д., Первина В.Л.
(Госатомнадзор России).

В нормативном
документе учтены предложения и замечания Минатома России, МВД России, ГТК
России, ГУВО МВД России. Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России, НИЦ
«Охрана», ГУП СНПО «Элерон», МосНПО «Радон»,
структурных подразделений и межрегиональных территориальных округов
Госатомнадзора России и других заинтересованных организаций после их обсуждения
на совещаниях и выработки согласованных решений.

Настоящие федеральные
нормы и правила прошли правовую экспертизу Минюста России (письмо Минюста
России от 19.02.2002 г. № 07/1600-ЮД).

Содержание

Термины и определения

1. Диверсия — любое преднамеренное действие в отношении ядерных материалов
(ЯМ), ядерных установок (ЯУ), пунктов хранения (ПХ), радиационных источников
(РИ), радиоактивных веществ (РВ) или транспортных средств, перевозящих ЯМ, ЯУ,
РИ, РВ, радиоактивные отходы (РАО), способное прямо или косвенно привести к
аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате
воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей
среды.

2. Загрязненные радионуклидами территории — территории (земли и
водоемы в промышленных, санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения) объектов
использования атомной энергии, на которых присутствуют РВ в количестве,
превышающем минимальные значения, установленные федеральными нормами и
правилами в области использования атомной энергии, и способном привести к
облучению.

3. Контрольно-пропускной пункт (КПП) — специально оборудованное
место, через которое осуществляется доступ в соответствии с пропускным режимом.

4. Нарушитель — лицо, совершившее или пытающееся совершить
несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом.

5. Несанкционированное действие — совершение или попытка
совершения диверсии, хищения ЯМ, РИ, РВ, РАО, несанкционированного доступа,
проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств системы
физической защиты.

6. Несанкционированный доступ — проникновение лиц, не имеющих
права доступа, в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения или в грузовые
отсеки транспортных средств, перевозящих ЯМ, РИ, РВ, РАО.

7. Перечень угроз — документ, в котором перечислены потенциальные
возможности совершения диверсий в отношении РИ, ПХ, РВ, а также хищений РИ и
(или) РВ, РАО.

8. Правило двух (трех) лиц — принцип групповой работы (в том
числе при вскрытии и сдаче под охрану помещений), основанный на требовании
одновременного присутствия на одном рабочем месте или в одном помещении не
менее двух (трех) человек для снижения возможности несанкционированных
действий.

9. Пункты хранения (пункты хранения ЯМ и РВ, хранилища РАО) — не
относящиеся к ЯУ и РИ стационарные объекты и сооружения, предназначенные для
хранения ЯМ и РВ, хранения или захоронения РАО.

10. Радиационные источники — не относящиеся к ЯУ комплексы,
установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся РВ или
генерируется ионизирующее излучение.

11. Радиоактивные вещества — не относящиеся к
ЯМ вещества, испускающие ионизирующее излучение.

12. Радиоактивные отходы — ЯМ и РВ, дальнейшее использование
которых не предусматривается.

13. Самоохрана — комплекс
организационно-технических мероприятий, проводимых в рабочее время работниками
(персоналом) эксплуатирующей организации, организации, предприятия с целью
исключения несанкционированного доступа в охраняемые помещения, здания и на
территории, где проводятся работы с РИ, РВ, РАО, посторонних лиц и обеспечения
сохранности РИ, РВ и РАО. В нерабочее время такие помещения, здания и
территории охраняются с помощью технических средств системы физической защиты
РИ, ПХ, РВ.

14. Система физической защиты РИ, ПХ, РВ — совокупность
организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий
подразделений охраны, предназначенных для обеспечения физической защиты РИ, ПХ,
РВ.

15. Служба безопасности — структурное подразделение ядерно- или
радиационно-опасного объекта, предназначенное для организации и контроля за
выполнением мероприятий по обеспечению физической защиты, а также для
выполнения ряда других специальных функций.

16. Угроза — потенциальная возможность совершения диверсии или
хищения ЯМ, РИ, РВ, РАО.

17. Устройства индикации вмешательства — технические средства
системы контроля РИ, ПХ, РВ (печати, пломбы), предназначенные для обнаружения
несанкционированного доступа к РИ, РВ, РАО, в ПХ.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила физической защиты радиационных источников,
пунктов хранения, радиоактивных веществ (далее — Правила) разработаны в
соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»
в части установления норм и правил обеспечения физической защиты объектов
использования атомной энергии.

1.2. Настоящие Правила устанавливают:

— термины и
определения, относящиеся к физической защите РИ, ПХ, РВ;

— цель физической
защиты РИ, ПХ, РВ и требования к обеспечению физической защиты РИ. ПХ, РВ.

1.3. Настоящие Правила распространяются на обеспечение физической защиты
РИ, ПХ, РВ на всех этапах их проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода
из эксплуатации, а также при обращении с РВ.

1.4. Настоящие Правила не распространяются на
обеспечение физической защиты:

— не относящихся к ядерным установкам комплексов, установок, аппаратов,
оборудования и изделий, в которых генерируется ионизирующее излучение;

— ПХ, предназначенных
для хранения ЯМ, хранения или захоронения РАО, содержащих ЯМ, дальнейшее
использование которых не предусматривается;

— загрязненных
радионуклидами территорий;

—
радиофармацевтических препаратов и наборов реагентов для иммунологических
исследований;

— продукции, товаров, содержащих радионуклиды, на которые имеется
санитарно-эпидемиологическое заключение органов Госсанэпиднадзора о том, что
создаваемые ими дозы облучения не могут превышать значений, приведенных в
пункте 1.4 Норм радиационной безопасности ( НРБ-99);

— РИ, РВ в случаях,
если при их эксплуатации:

а) на рабочем месте
удельная активность радионуклида меньше минимально значимой удельной активности
или активность радионуклида в открытом РИ меньше минимально значимой
активности, приведенной в таблице приложения П-4 НРБ-99 , или сумма отношений активности отдельных
радионуклидов к их значениям, приведенным в таблице, меньше 1;

б) в эксплуатирующей
организации, организации, на предприятии общая активность радионуклидов в
открытых РИ не превышает более чем в 10 раз минимально значимую активность или
сумму отношений активности отдельных радионуклидов к их значениям, приведенным
в таблице приложения П-4 НРБ-99 ;

— ЯМ, ЯУ, РИ, РВ, РАО
при их транспортировании;

— ЯМ, ЯУ, РИ, ПХ, РВ,
находящихся в ведении Минобороны России.

1.5. Эксплуатирующая организация, организация, предприятие, в ведении
которых находятся ЯМ, ЯУ, ПХ, а также РИ, РВ, должны обеспечить физическую
защиту РИ, ПХ, РВ, уровень которой не ниже требований настоящих Правил.

2.Требования к обеспечению
физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных
веществ

2.1. Физическая защита — вид деятельности в области использования
атомной энергии, осуществляемый с целью предотвращения диверсий или хищений ЯМ,
РИ, РВ, РАО.

ЯМ, ЯУ, РИ, ПХ, РВ
должны быть обеспечены системой физической защиты.

2.2. Требования к системе физической защиты РИ, ПХ, РВ.

2.2.1. Требования к организационным мероприятиям системы физической
защиты РИ, ПХ, РВ.

Организационные
мероприятия системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны включать в себя
комплекс организационных мер и документы по вопросам организации и обеспечения
физической защиты РИ, ПХ, РВ.

2.2.1.1. Комплекс организационных мер должен предусматривать:

— создание службы
безопасности и обеспечение ее функционирования;

— организацию охраны
РИ, ПХ, РВ;

— организацию
самоохраны РИ, ПХ, РВ;

— компенсирующие мероприятия в случае отказа какой-либо составной части
технических средств системы физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— разработку и
утверждение документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты
РИ, ПХ, РВ;

— контроль за
соблюдением требований к системе физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— ограничение числа
лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, РВ, РАО;

— выполнение правила
двух (трех) лиц;

— обеспечение
функционирования разрешительной системы доступа работников (персонала),
командированных лиц, посетителей и транспортных средств на территорию
эксплуатирующей организации, организации, предприятия, в охраняемые помещения,
здания, а также обеспечение функционирования разрешительной системы допуска к
работам, документам, сведениям.

2.2.1.2. Документы по вопросам организации и обеспечения физической
защиты РИ, ПХ, РВ должны предусматривать:

— перечень угроз;

— документ,
устанавливающий категорию РИ, ПХ, РВ;

— положение о службе
безопасности;

— план охраны к обороны РИ, ПХ, РВ,

—
организационно-распорядительные документы о назначении должностных лиц службы
безопасности и ответственного за систему физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— положение о
разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц,
посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории,
где проводятся работы с РИ, РВ, РАО, а также положение о разрешительной системе
допуска к работам, документам, сведениям;

— перечень лиц,
имеющих разрешение на проведение работ с РИ, РВ, РАО;

— план взаимодействия
администрации эксплуатирующей организации, организации, предприятия, службы
безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) в штатных и
чрезвычайных ситуациях;

— положение о
самоохране РИ, ПХ, РВ

— план проверки
технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств
системы физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— документ,
устанавливающий порядок применения УИВ;

— должностные
инструкции работников, осуществляющих руководство службой безопасности, и
ответственного за систему физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— документы о
сертификации технических средств системы физической защиты РИ, ПХ, РВ.

2.2.2. Требования к инженерно-технические средствам системы
физической защиты РИ, ПХ, РВ.

2.2.2.1. На инженерно-технические средства системы физической защиты РИ,
ПХ, РВ должна быть разработана проектная, конструкторская и технологическая
документация.

2.2.2.2. Требования к техническим средствам системы физической защиты
РИ, ПХ, РВ.

Технические средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны включать:

— технические
средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывность обнаружения
нарушителя на периметре территории эксплуатирующей организации, организации,
предприятия, в охраняемых помещениях, зданиях;

— средства
наблюдения;

— пульт управления техническими
средствами системы физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— средства
обнаружения проноса (провоза) РВ на КПП для прохода людей и на транспортных
КПП;

— средства связи;

— УИВ;

— системы обеспечения
(электропитанием, электроосвещением и др.).

Технические средства
системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны иметь резервные источники
электропитания, обеспечивающие работоспособность технических средств системы
физической защиты РИ, ПХ, РВ путем автоматического переключения основного
электропитания на резервное в случае отключения основного электропитания.

Технические средства
системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны обеспечивать ее стабильную работу,
при которой отказ какого-либо технического средства системы физической защиты
РИ, ПХ, РВ не нарушал ее функционирования в целом и не приводил к отказу
другого технического средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ.

2.2.2.3. Требования к инженерным средствам системы физической защиты РИ,
ПХ, РВ.

Инженерные средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны
включать:

— строительные
конструкции (здания) и специально разработанные конструкции;

— КПП для прохода
людей и транспортные КПП;

— противотаранные устройства на транспортных КПП;

— пуленепробиваемые средства защиты часовых на КПП.

Инженерные средства
системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны размещаться на возможном пути
следования нарушителя.

Все аварийные выходы
в охраняемых помещениях, зданиях, в которых находятся РИ, РВ, РАО, должны быть
заперты, оборудованы техническими средствами обнаружения и в случае аварийной
ситуации должны обеспечивать беспрепятственный выход людей.

2.2.3. Требования к действиям подразделений охраны.

Действия подразделений охраны должны быть направлены на:

— осуществление
защиты РИ, ПХ, РВ от несанкционированных действий;

— осуществление
пропускного режима доступа к РИ, РВ, в ПХ;

— осуществление
контроля доступа к РИ, РВ, в ПХ;

— управление
техническими средствами системы физической защиты РИ, ПХ, РВ;

— своевременное
обнаружение несанкционированных действий и реагирование на них;

— пресечение
несанкционированных действий;

— задержание лиц, причастных к подготовке или совершению
несанкционированных действий.

2.3. Состав требований к системе физической защиты конкретных РИ, ПХ, РВ
должен определяться пунктом 3 настоящих Правил.

3. Порядок определения состава
требований к системе физической защиты радиационных источников, пунктов
хранения, радиоактивных веществ

3.1. Эксплуатирующая организация, организация, предприятие должны
установить потенциальную радиационную опасность РИ, ПХ, РВ и категорию РИ, ПХ,
РВ по их потенциальной радиационной опасности в соответствии с приложением
1.

______________________

*Охрану и оборону РИ, ПХ, РВ могут осуществлять
подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ на
основании договоров, заключаемых в порядке, установленном законодательством РФ,
а также подразделения ведомственной или частной охраны.

3.2. Потенциальная радиационная опасность РИ, ПХ, РВ должна быть
установлена с учетом реализации угроз, приводящих к радиационной аварии, из
перечня угроз.

3.3. Для РИ, ПХ, РВ должен быть предусмотрен дифференцированный подход к
составу требований к системе физической защиты различных категорий РИ, ПХ, РВ.

3.4. Для установленной категории РИ, ПХ, РВ по их потенциальной
радиационной опасности эксплуатирующая организация, организация, предприятие
должны определить состав требований к системе физической защиты РИ, ПХ, РВ в
соответствии с приложением
2.

4. Уведомление о несанкционированных
действиях в отношении радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных
веществ

При
несанкционированных действиях в отношении РИ, ПХ, РВ, а также нахождении
пропавших РИ и (или) РВ, РАО эксплуатирующая организация, организация,
предприятие (независимо от форм собственности) должны:

— в течение 1 ч с момента обнаружения этих действий направить
уведомление соответствующим органам исполнительной власти по подчиненности, органам
Госсанэпиднадзора Минздрава России, МВД России, МЧС России, местным органам ФСБ
России, межрегиональным территориальным округам Госатомнадзора России;

— сообщать
дополнительную информацию и новые факты, ставшие известными после уведомления,
указанным выше органам исполнительной власти;

— предоставить отчет
указанным выше органам исполнительной власти о несанкционированных действиях в
отношении РИ, ПХ, РВ 1 категории по их потенциальной радиационной опасности не
позднее 10 дней с момента обнаружения этих действий.

Приложение 1.

Классификация радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных
веществ по их потенциальной радиационной опасности

(согласно Основным санитарным правилам обеспечения
радиационной безопасности

СП
2.6.1.799-99)

Потенциальная радиационная опасность РИ, ПХ, РВ	Категория РИ, ПХ, РВ по их потенциальной радиационной опасности
Возможно радиационное воздействие на население и могут потребоваться меры по его защите	1
Радиационное воздействие ограничивается территорией санитарно-защитной зоны	2
Радиационное воздействие ограничивается территорией, на которой находятся РИ, ПХ, РВ	3
Радиационное воздействие ограничивается помещениями, в которых находятся РИ, РВ, а также помещениями ПХ	4

Приложение 2.

Состав требований к системе физической защиты радиационных источников,
пунктов хранения, радиоактивных веществ различных категорий

№ п/п	Требования к системе физической защиты РИ, ПХ, РВ	Категория РИ, ПХ, РВ по их потенциальной радиационной опасности
1	2	3	4
1	Требования к организационным мероприятиям
1.1	Наличие комплекса организационных мер системы физической защиты РИ, ПХ, РВ, предусматривающего:
1.1.1	создание службы безопасности и обеспечение ее функционирования	+	+	—	—
1.1.2	организацию охраны РИ, ПХ, РВ	+	+	+	—
1.1.3	организацию самоохраны РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.1.4	компенсирующие мероприятия в случае отказа какой-либо составной части технических средств системы физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1..1.5	разработку и утверждение документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты   РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.1.6	контроль за соблюдением требований к системе физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.1.7	ограничение числа лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, РВ, РАО	+	+	+	+
1.1.8	выполнение правила двух (трех) лиц: при работах с РИ, РВ, РАО на транспортных КПП на КПП для прохода людей	+ + +	— + —	— — —	— — —
1.1.9	обеспечение функционирования разрешительной системы доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с РИ, РВ, РАО	+	+	+	+
1.2	Наличие документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты РИ, ПХ, РВ:
1.2.1	перечень угроз	+	+	+	+
1.2.2	документ, устанавливающий категорию РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.2.3	положение о службе безопасности	+	+	—	—
1.2.4	план охраны и обороны РИ, ПХ, РВ	+	+	+	—
1.2.5	организационно-распорядительные документы о назначении: должностных лиц службы безопасности ответственного за систему физической защиты РИ, ПХ, РВ	+ +	+ +	— +	— +
1.2.6	положение о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с РИ, РВ, РАО	+	+	+	—
1.2.7	перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, РВ, РАО	+	+	+	+
1.2.8	план взаимодействия администрации эксплуатирующей организации,   организации,   предприятия,    службы безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) в штатных и чрезвычайных ситуациях	+	+	+	—
1.2.9	положение о самоохране РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.2.10	план проверки   технического состояния и работоспособности   инженерно-технических   средств   системы физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
1.2.11	документ, устанавливающий порядок применения УИВ	+	+	+	+
1.2.12	должностные инструкции: работников, осуществляющих руководство службой безопасности ответственного за систему физической защиты РИ, ПХ, РВ	+ +	+ +	— +	— +
1.2.13	документы о сертификации технических средств системы физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	+
2	Требования к инженерно-техническим средствам системы физической защиты РИ, ПХ, РВ
2.1	На инженерно-технические средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должна быть разработана проектная, конструкторская и технологическая документация	+	+	+	+
2.2	Технические средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны включать;
2.2.1	технические средства охранной   сигнализации, обеспечивающие непрерывность обнаружения нарушителя: на периметре территории эксплуатирующей организации, организации, предприятия в зданиях в помещениях Примечание. Для РИ, ПХ, РВ 1 категории на периметре территории эксплуатирующей организации, организации, предприятия технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывность обнаружения нарушителя, должны работать не менее чем на двух физических принципах	+ + + +	+ + + —	— + + —	— — — — —
2.2.2	средства наблюдения	+	—	—	—
2.2.3.	пульт управления техническими средствами системы физической защиты РИ, ПХ, РВ Примечание. Для РИ, ПХ, РВ 1 категории пульт управления техническими средствами системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должен быть расположен в специально приспособленном помещении, имеющем пуленепробиваемые двери и стекла	+ +	+ —	+ —	+ —
2.2.4	средства обнаружения проноса РВ на КПП для прохода людей	+	+	+	—
2.2.5	средства обнаружения провоза РВ на транспортных КПП	+	+	+	—
2.2.6	средства связи	+	+	+	+
2.2.7	УИВ: в зданиях в помещениях	+ +	+ +	+ +	— +
2.2.8	системы обеспечения (электропитанием, электроосвещением и др.)	+	+	+	+
2.3	Технические средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны иметь резервные источники электропитания,   обеспечивающие работоспособность технических средств системы физической защиты РИ, ПХ, РВ путем автоматического переключения основного электропитания на резервное в случае отключения основного электропитания	+	+	+	—
2.4	Технические средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны обеспечивать ее стабильную работу, при которой отказ какого-либо технического средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ не нарушал ее функционирования в целом и не приводил к отказу другого технического средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	—
2.5	Инженерные средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны включать:
2.5.1	строительные конструкции (здания)	+	+	+	—
2.5.2	специально разработанные конструкции	+	+	+	+
2.5.3	КПП для   прохода людей транспортные КПП	+ +	+ +	+ +	— —
2.5.4	противотаранные устройства на транспортных КПП	+	+	—	—
2.5.5	пуленепробиваемые средства защиты часовых на КПП	+	—	—	—
2.6	Инженерные средства системы физической защиты РИ, ПХ, РВ должны размещаться на возможном пути следования нарушителя	+	+	+	—
3.	Действия подразделений охраны должны быть направлены на:
3.1	осуществление защиты РИ, ПХ, РВ от несанкционированных действий	+	+	+	—
3.2	осуществление пропускного режима доступа к РИ, РВ, в ПХ	+	+	+	—
3.3	осуществление контроля доступа к РИ, РВ, в ПХ	+	+	+	—
3.4	управление техническими средствами системы физической защиты РИ, ПХ, РВ	+	+	+	—
3.5	своевременное обнаружение несанкционированных действий и реагирование на них	+	+	+	—
3.6	пресечение несанкционированных действий	+	+	+	—
3.7	задержание лиц, причастных к подготовке или совершению несанкционированных действий	+	+	+	—

Примечание .   Знаком   «+ » обозначено требование,
обязательное для выполнения,

знаком
«-» — отсутствие требования, либо его необязательность.