Утверждаю
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации,
Первый заместитель
Министра здравоохранения
Российской Федерации
Г. Г. ОНИЩЕНКО
24 июня 2003 года
Дата введения –
1 ноября 2003 года
1. Разработано Государственным учреждением Научно-исследовательским институтом медицины труда Российской академии медицинских наук (руководитель разработки Н. Ф. Измеров, ответственные исполнители Э. И. Денисов, Н. Н. Молодкина, В. В. Субботин).
2. Утверждено Главным государственным санитарным врачом, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г. Г. Онищенко 24 июня 2003 г.
3. Введено впервые.
Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» направлены на охрану здоровья работников.
В документе изложены организационно-методические основы, принципы и критерии оценки профессионального риска. Он предназначен для врачей по гигиене труда центров госсанэпиднадзора в качестве руководства при оценке риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики.
Конституция Российской Федерации.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (статья 37).
Федеральный закон
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
в редакции от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ
«Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда» (статья 25).
Федеральный закон
«Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ
«Каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда… получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов…» (статья 8).
Федеральный закон
«О техническом регулировании»
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан… с учетом тяжести этого вреда» (статья 2).
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящее Руководство направлено на практическую реализацию Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Сборник законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (Сборник законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).
1.2. Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска (далее – ПР). В нем учтены документы ООН, ВОЗ и МОТ. Структура системы оценки профессионального риска приведена в Прилож. 2.
1.3. Оценку ПР выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга (далее – СГМ), а также при решении других задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита.
1.4. Результатом оценки ПР является количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
1.5. Документ предназначен для специалистов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – ЦГСЭН). Право проводить оценку ПР имеют специалисты ЦГСЭН, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
1.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников и информировать их о существующем риске повреждения здоровья на рабочих местах. Работник имеет право получать достоверную информацию о существующем риске повреждения здоровья, а также отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.
2. Организация и проведение оценки профессионального риска
2.1. Анализ риска состоит из оценки риска, управления риском и информации о риске. Оценка риска включает выявление опасности, оценку экспозиции и характеристику риска.
Управление риском – принятие решений и действия, направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников.
Информацию о риске доводят до работодателей, работников и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации условий и этических норм.
Этапы оценки профессионального риска приведены в Прилож. 3.
2.2. Исходными данными для оценки ПР являются результаты:
– производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
– государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
– санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
– аттестации рабочих мест (далее – АРМ), проводимой в соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным Постановлением Минтруда России № 12 от 14 марта 1997 г.
Примечание. ГОСТ Р 12.0.006-02 возлагает на организацию обязанность регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности системы управления охраной труда. Должны быть обеспечены мониторинг и регистрация данных о здоровье работников, подвергающихся определенным опасностям (п. 6.1.2). Регистрируются аварии, происшествия и несчастные случаи как события, создающие угрозу жизни и здоровью (п. 5.4.2 и 5.4.3). Эти данные могут использоваться для установления связи нарушений здоровья с работой.
2.3. Оценку ПР проводят для отдельных профессиональных групп (работников цехов, участков и т. п. с аналогичными условиями труда), ее результатом является оценка группового риска.
При проведении индивидуальной оценки ПР (учет пола, возраста, стажа, индивидуальных факторов риска, вредных привычек и др.) полученные результаты следует считать персональными медицинскими данными, охраняемыми по закону (раздел 13 Трудового кодекса РФ).
Примечание. Индивидуальный риск рассчитывают с согласия работника, его не применяют для решения вопросов занятости данного работника или иных целей, направленных против его социального благополучия. Эти результаты не должны использоваться для отбора наиболее пригодных лиц, создавать или усиливать социальное неравенство работников и не раскрывать их личные данные. При этом согласно рекомендациям МОТ [3 – 5] не применяют полиграфические детекторы лжи, методы астрологии, графологии и т. п.; генетический скрининг должен быть запрещен или ограничен случаями, разрешенными законодательством.
2.4. Расчеты предельных накопленных стажевых (сезонных, вахтовых и т. п.) экспозиций (нагрузок) и допустимого стажа следует рассматривать как ориентировочные для оценки коллективного риска.
2.5. При проведении оценки ПР следует принимать меры для защиты конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести вред работодателю (при оценке группового риска) или работнику (при оценке индивидуального риска).
3. Критерии оценки
3.1. Критериями безвредных условий труда является сохранение:
а) жизни;
б) здоровья;
в) функциональных способностей организма;
г) предстоящей продолжительности жизни;
д) здоровья будущих поколений.
Качество жизни и здоровья обеспечивается комплексом этих показателей, т.к. помимо острых и хронических профзаболеваний (отравлений) возможна потеря жизни при остром воздействии (например, летальный исход при тепловом ударе, внезапная смерть в результате стрессорных физических и нервно-эмоциональных перегрузок), потеря функций (например, обоняния при действии раздражающих веществ, социального слуха при действии шума), прерывание беременности при опасном происшествии, рождение ребенка с врожденными пороками развития при работе родителей с репродуктивными токсикантами и т. п.
Примечание. По рекомендации ВОЗ, при оценке здоровья следует учитывать компоненты психосоциального благополучия удовлетворенность работой, семьей, доходами и здоровьем.
3.2. При оценке ПР обязательному учету подлежат профессиональные заболевания, инфекционные заболевания, травмы.
3.3. Для оценки ПР используют следующие критерии:
– гигиенические (предварительные) по Р 2.2.755-99;
– категорирование риска по классам условий труда (табл. 1 Прилож. 1);
– медико-биологические показатели здоровья работников, в т.ч. репродуктивного и здоровья потомства (табл. 2 Прилож. 1);
– тяжесть нарушений здоровья работников (п. 3.8);
– категорирование риска по степени доказанности (п. 3.5);
– степень связи нарушений здоровья с работой по эпидемиологическим данным (табл. 3 Прилож. 1).
Примечания. 1. Оценочные шкалы для отдельных показателей здоровья работников будут разработаны дополнительно.
2. При оценке тяжести нарушений здоровья и ущерба рекомендуется применять кодификацию и систему Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья – МКФ.
3.4. Надежная количественная оценка ПР правомерна при наличии материалов санитарно-эпидемиологических исследований, заключений, данных эпидемиологических исследований, клинико-физиологических, клинических лабораторных исследований, а также данных инструментальных замеров факторов рабочей среды с оценкой по гигиеническим критериям Р 2.2.755-99.
Для ориентировочной оценки могут использоваться результаты ограниченных наблюдений на людях или, в отсутствии таковых, данные экспериментальных исследований на лабораторных животных.
По комплексу этих данных определяют весомость доказательств.
Примечание. Отсутствие достаточных данных не должно препятствовать принятию соразмерных мер профилактики. В частности, применяют принцип ALARA – как можно ниже, насколько это разумно достижимо.
3.5. Результаты оценки ПР по степени весомости доказательств (по критериям ООН [10]) подразделяют на следующие категории доказанности риска:
– категория 1А (доказанный профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99, материалов периодических медицинских осмотров, физиологических, лабораторных и экспериментальных исследований, а также эпидемиологических данных;
– категория 1Б (предполагаемый профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99, дополненных отдельными клинико-физиологическими, лабораторными, экспериментальными данными (в т.ч. данными литературы);
– категория 2 (подозреваемый профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99.
3.6. При установлении риска по результатам гигиенической оценки условий труда следует проводить анализ профессиональной заболеваемости, данных периодических медосмотров, углубленное изучение ЗВУТ, инвалидности, недожития, смертности и других социально значимых показателей здоровья работников, в т.ч. репродуктивного, а также здоровья их потомства по специально разработанным программам.
Рекомендуемые медико-биологические показатели оценки ПР в зависимости от результатов гигиенической оценки приведены в табл. 2 Прилож. 1.
3.7. Категорирование ПР согласно табл. 1 Прилож. 1 проводят предварительно по классам условий труда (по результатам гигиенической оценки условий труда) и окончательно по социально значимым показателям здоровья работников, выбранным по табл. 2 Прилож. 1.
Примечание. В табл. 1 Прилож. 1 классы условий труда и категории ПР основаны на величинах индекса профзаболеваемости ИПЗ по его шкале от 0 до 1. Границе между классами вредных и экстремальных условий труда 3.4 и 4 соответствуют следующие значения медико-биологических показателей:
а) общесоматические заболевания и мутагенные нарушения – относительный риск свыше 5;
б) акселерация старения и недожитие – 10 лет и более;
в) риск профессионально обусловленной смертности – свыше 7.
3.8. При оценке тяжести нарушений здоровья следует руководствоваться Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322, согласно которому несчастные случаи на производстве подразделяют на две категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками являются характер полученных повреждений и осложнения, связанные с ними, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний; длительность расстройства здоровья и последствия полученных повреждений. Признаками тяжелого несчастного случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. К ним также относятся:
– длительное расстройство здоровья с временной утратой трудоспособности (60 дней и свыше);
– стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);
– потеря профессиональной трудоспособности 20% и свыше.
Примечание. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяют согласно «Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утвержденным Постановлением Правительства РФ № 789 от 16 октября 2000 г.).
4. Оценка экспозиции и характеристика риска
4.1. Оценка опасностей и рисков включает 3 этапа.
4.1.1. Первый этап – осмотр рабочего места для выявления:
– опасных и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;
– видов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы.
4.1.2. Второй этап:
– сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты;
– оценку экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами.
4.1.3. Третий этап – оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
4.2. В оценке экспозиции выделяют две стадии:
– испытание и измерение;
– определение экспозиции (по измерению или расчету) и оценка риска.
Первая стадия требует инженерно-технической компетенции с соответствующим метрологическим обеспечением, а вторая – гигиенической компетенции, поэтому ее должны выполнять специалисты, имеющие сертификат по гигиене труда.
Примечание. К проведению оценки ПР рекомендуется привлекать инженерно-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов, экологов и др.), а также использовать международные карты химической безопасности, листки опасности по профессиям, компьютерные базы и банки данных, математические программы и другие современные технологии.
4.3. Оценку экспозиции необходимо проводить по действующим стандартам; предпочтение следует отдавать международным стандартам ИСО.
4.4. В сложных случаях рекомендуется применять этиогенезный анализ связи выявленных нарушений здоровья по данным углубленных медосмотров, ЗВУТ и т. п. с воздействующими неблагоприятными факторами рабочей среды.
На основе принципов доказательной медицины, в частности клинической эпидемиологии, возможна количественная оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой. Проводят оценку условий труда и эпидемиологическое изучение состояния здоровья работников, рассчитывают относительный риск RR и этиологическую долю EF вклада факторов рабочей среды в развитие патологии и в зависимости от их величины заболевание относят к общим, профессионально обусловленным или профессиональным (табл. 3).
4.5. Заключительным этапом оценки ПР является его оценивание – установление класса условий труда по Р 2.2.755-99 и категории доказанности риска по п. 3.5.
Мерой риска является класс условий труда. Безопасными считают условия труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам условий труда, а опасными – 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.
Мерой доказанности риска является категория – 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).
4.6. На основании обеих оценок определяют срочность мер профилактики в соответствии с табл. 1.
При принятии управленческих решений по снижению риска (управление риском или профилактика) и выборе приоритетов следует учитывать категорию доказанности риска, его уровень, численность занятых на этом участке работников, а также наличие уязвимых групп – несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (№ 184-ФЗ).
5. Принципы управления профессиональным риском
5.1. При выборе комплекса мер профилактики (управление риском) в соответствии с рекомендациями МОТ [5] следует руководствоваться следующими приоритетами:
– устранение опасного фактора или риска;
– борьба с опасным фактором или риском в источнике;
– снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
– при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.
Указанные меры проводят с учетом их разумности, практичности и осуществимости, принимая во внимание передовой опыт и заботу о работнике.
5.2. В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитывают следующее:
– необходимость правильного использования и обслуживания СИЗ;
– СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья или опасными для работы;
– СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работники, оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;
– СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при неправильном использовании или обслуживании.
5.3. Меры профилактики включают также:
– регулярное наблюдение за условиями труда;
– регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
– регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
– систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
– пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.
5.4. Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных сторон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.
Приложение 1. Показатели и критерии оценки профессионального риска
Таблица 1
Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики
|
Класс условий |
Индекс |
Категория про- |
Срочность |
|
Оптимальный – 1 |
– |
Риск отсутствует |
Меры не требуются |
|
Допустимый – 2 |
< 0,05 |
Пренебрежимо |
Меры не требуются, |
|
Вредный – 3.1 |
0,05 – 0,11 |
Малый (умеренный) риск |
Требуются меры по |
|
Вредный – 3.2 |
0,12 – 0,24 |
Средний |
Требуются меры по |
|
Вредный – 3.3 |
0,25 – 0,49 |
Высокий (непереносимый) |
Требуются неотложные |
|
Вредный – 3.4 |
0,5 – 1,0 |
Очень высокий |
Работы нельзя начинать или продолжать |
|
Опасный |
> 1,0 |
Сверхвысокий |
Работы должны проводиться только по специальным регламентам** |
* К уязвимым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (№ 184-ФЗ).
** Ведомственные, отраслевые или профессиональные регламенты работ с мониторингом функционального состояния организма работника до начала или в течение смены.
Таблица 2
Медико-биологические показатели для оценки риска в зависимости от класса условий труда*
* Профессиональную заболеваемость анализируют в установленном порядке.
|
Класс условий |
Показатели состояния здоровья по |
Показатели заболеваемости с |
Показатели биологического |
Показате- |
Показатели нарушения репродуктивного |
|
1 |
|||||
|
2 |
|||||
|
3.1 |
+ |
+ |
|||
|
3.2 |
++ |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.3 |
++ |
++ |
+ |
+ |
++ |
|
3.4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
|
4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
Примечание. «-» не обязательно, «+» рекомендуется, «++» обязательно.
Таблица 3
Оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой (по данным эпидемиологических исследований)
|
0 < RR |
1 < RR |
1,5 < RR |
2 < RR |
3,2 < RR |
RR > 5 |
|
EF = 0 |
EF < 33% |
EF = 33 — |
EF = 51 — |
EF = 67 — |
EF = 81 – 100% |
|
Нулевая |
Малая |
Средняя |
Высокая |
Очень |
Почти полная |
|
Общие заболевания |
Профессионально обусловленные |
Профессиональные |
Примечание. Для ряда нарушений здоровья, прогрессирующих даже после прекращения экспозиции, например бронхолегочной патологии, их считают профессионально обусловленными (связанными с работой) уже при этиологической доле 25 – 40%, учитывая их неблагоприятный медицинский прогноз.
Приложение 2. Структура системы оценки профессионального риска
Приложение 3. Этапы оценки профессионального риска
Этап 1 – гигиеническая оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.755-99. Риск оценивают по категории 2 (подозреваемый).
Этап 2 – анализ нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы, материалы и т. п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч. международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям, списков репротоксикантов и т. п.), а также привлечение имеющихся материалов – клинико-физиологических, лабораторных, экспериментальных и др., учет данных экспертиз, исследований, расследований.
По этим данным риск оценивают по категории 1Б (предполагаемый).
Этап 3 – анализ профессиональной заболеваемости.
Этап 4 – анализ результатов периодических медицинских осмотров.
Этап 5 – анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и т. п. по специальным программам.
Этап 6 – верификация класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на этапах 2 – 5.
Этап 7 – расчет индекса профзаболеваний.
Этап 8 – шкалирование полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.
Этап 9 – расчеты величин относительного риска RR, этиологической доли EF, доверительных интервалов 95% CI.
Этап 10 – оценивание риска и определение категории доказанности риска.
Этап 11 – заключение.
Этап 12 – рекомендации.
Приложение 4 (справочное). Правовые и нормативно-методические документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. МОТ. Конвенция 148 (1977 г.) «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-XI).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702.
5. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.
6. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ. СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803.
7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
8. Положение о социально-гигиеническом мониторинге. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426.
9. Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса: Руководство Р 2.2.755-99. М.: ФЦГСЭН Минздрава России, 1999. 192 с.
10. ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации».
11. ГОСТ Р 51898-02 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».
12. Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы. Приказ Минздрава России от 29.01.97 № 30 и Постановление Минтруда России от 29.01.1997 № 1.
13. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01.
14. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Утв. Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12.
15. О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации. Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176.
16. Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. Утв. Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322.
Приложение 5 (справочное). Термины и определения
Риск и безопасность (по ГОСТ Р 51898-02)
Безопасность – отсутствие недопустимого риска.
Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб – нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей или вреда имуществу или окружающей среде.
Вызывающее ущерб событие – событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу.
Опасность – потенциальный источник возникновения ущерба.
Опасная ситуация – обстоятельства, в которых люди, имущество или окружающая среда подвергаются опасности.
Допустимый риск – риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих общественных ценностях.
Защитная мера – мера, используемая для уменьшения риска.
Остаточный риск – риск, остающийся после предпринятых защитных мер.
Анализ риска – систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оценки риска.
Оценивание риска – основанная на результатах анализа риска процедура проверки, не превышен ли допустимый риск.
Оценка риска – общий процесс проведения анализа риска и оценивания риска.
Медицина труда и профессиональный риск (по документам ВОЗ и МОТ)
Здоровье – состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или физических дефектов (преамбула Устава ВОЗ).
Здоровье – динамический процесс, в большой степени зависящий от индивидуальной способности адаптироваться к среде; быть здоровым означает сохранять интеллектуальную и социальную активность, несмотря на нарушения или недостатки (ЕРБ ВОЗ, 1978).
Нарушение здоровья – физическое, душевное или социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека (Минздрав России и Минтруд России, 1997).
Медицины труда задачи – профилактика, укрепление здоровья, лечение, оказание первой помощи, реабилитация и компенсация при необходимости, а также меры для скорого восстановления и возвращения к работе (МОТ, 1998).
Медицины труда службы – подразделения, наделенные преимущественно превентивными функциями и ответственные за консультирование работодателя, работников и их представителей на предприятии по вопросам:
– требований для установления и поддержания безопасной и здоровой рабочей среды, облегчающей оптимальное физическое и душевное здоровье в связи с работой;
– приспособления работы к возможностям работников с учетом состояния их физического и душевного здоровья (МОТ, 2001).
Мониторинг социально-гигиенический – государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания (№ 52-ФЗ, 1999).
Мониторинг в медицине труда – продолжительный систематический сбор, анализ, интерпретация и распространение данных для целей профилактики. Мониторинг важен для планирования, внедрения и оценки программ медицины труда и для контроля профессиональных нарушений здоровья и травм, а также для сохранения и укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда включает мониторинг здоровья работников и мониторинг рабочей среды (МОТ, 1998).
Мониторинг рабочей среды – общий термин, включающий выявление и оценку факторов среды, которые могут неблагоприятно повлиять на здоровье работников. Он включает оценку санитарных и профессиональных гигиенических условий, факторов организации труда, которые могут создать риск для здоровья работников, средств коллективной и индивидуальной защиты, экспозиции работников опасным агентам и контрольных систем, предназначенных для исключения или ограничения их. С точки зрения здоровья работника мониторинг рабочей среды может фокусироваться, но не ограничиваться только на эргономике, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда, организации труда и психосоциальных факторах на рабочем месте (МОТ, 1998).
Мониторинг здоровья работников – общий термин, охватывающий процедуры и исследования для оценки здоровья работника с целью обнаружения и опознавания любой аномалии. Результаты мониторинга должны использоваться для сохранения и укрепления здоровья работника, коллективного здоровья на рабочем месте и здоровья подверженных популяций работников. Процедуры оценки здоровья могут включать, но не ограничиваться только, медицинские осмотры, биологический мониторинг, рентгенографическое исследование, анкеты или анализ медицинских карт (МОТ, 1998).
Опасное происшествие – легко устанавливаемое событие, определяемое национальными законами или нормами, способное вызвать повреждение здоровья или болезнь у работников или населения (МОТ, 1996).
Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях (№ 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (№ 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание – заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью (МОТ, 1996).
Профессиональный риск для репродуктивного здоровья – вероятность причинения ущерба репродуктивной функции работника, мужчины или женщины, а также развитию внутриутробного плода и здоровью новорожденного в период кормления грудью в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Риск групповой (популяционный) – вероятность того, что группа работников одновременно испытает неблагоприятные последствия данных условий труда за год или рабочий стаж; обычно считают именно этот риск.
Риск индивидуальный – вероятность кого-либо из группы пострадать от воздействия данных условий труда за год или рабочий стаж. Индивидуальный риск оценивают с учетом факторов риска данного работника. Стаж работы свыше половины среднего срока развития профзаболевания в данной профессии считают сильным фактором риска.
Примечание. Пока нет четкого ответа на вопрос, какие из этих двух рисков или их оба следует учитывать при серьезных решениях о риске. Например, является ли большой риск для малого числа лиц более важным, чем малый риск для большого числа людей. При ограниченных ресурсах важен вопрос, какую часть работников нельзя защитить данным способом (ВОЗ, 2001). Для гигиенических целей обычно используют групповой риск, а для клинико-диагностических – индивидуальный. Оценки группового риска могут служить мерой индивидуального риска с поправкой на пол, возраст, состояние здоровья, индивидуальную восприимчивость и т. п. Выделяют группы высокого риска (уязвимые группы): беременных, кормящих грудью матерей, подростков, инвалидов, мигрантов и др.
Тревожные события – события, которые используют для выявления профессий и работ высокого риска, а также обеспечения указателей к этиологии болезней (МОТ, 1998).
Приложение 6 (справочное). Сокращения и условные обозначения
АРМ – аттестация рабочих мест по условиям труда.
ВОЗ – Международная организация здравоохранения.
ЗВУТ – заболеваемость с временной утратой трудоспособности.
ИСО – Международная организация по стандартизации.
МКФ – Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.
МОТ – Международная организация труда.
ПР – профессиональный риск.
СГМ – социально-гигиенический мониторинг.
СИЗ – средства индивидуальной защиты.
ЦГСЭН – центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
EF – этиологическая доля.
RR – относительный риск.
CI – доверительный интервал.
Приложение 7 (справочное). Библиографические данные
1. Измеров Н. Ф., Каспаров А. А. Медицина труда. Введение в специальность: Учебное пособие для последипломной подготовки врачей. М.: Медицина, 2002. 392 с.
2. Профессиональный риск для здоровья работников (Руководство) / Под ред. Н. Ф. Измерова и Э. И. Денисова. М.: Тровант, 2003. 448 с.
3. ILO. Protection of workers’ personal data: An ILO code of practice. Geneva: International Labour Office, 1997. 38 pp. (Защита личных данных работников. Практическое руководство МОТ).
4. ILO. Technical and ethical guidelines for workers’ health surveillance. OSH № 72. Geneva: International Labour Office, 1998. 41 pp. (MOT. Техническое и этическое руководство по медицинским осмотрам работников).
5. ILO. Ambient factors in the workplace. An ILO code of practice. Geneva: International Labour Office, 2001. 94 pp. (Окружающие факторы на рабочем месте. Практическое руководство МОТ).
6. International classification of functioning, disability and health: ICF. Geneva: WHO, 2001. 299 pp. (Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья – МКФ).
7. Global strategy on occupational health for all. The way to health at work. WHO/OCH/95.1. Geneva, 1995. 68 pp. (Глобальная стратегия по медицине труда для всех. Путь к здоровью на работе).
8. Principles for the assessment of risks to human health from exposure to chemicals. IPCS. Environmental health criteria. № 210. Geneva: WHO, 1999. 495 pp. (Принципы оценки риска для здоровья человека от воздействия химических веществ).
9. Recording and notification of occupational accidents and diseases. An ILO code of practice. Geneva: ILO, 1996. 97 pp. (Регистрация и уведомление о профессиональных несчастных случаях и заболеваниях. Практическое руководство МОТ).
10. UN. Globally harmonized system of classification and labelling of chemicals (GHS). New York and Geneva: United Nations, 2003 (ISBN 92-1-116840-6). 443 pp. (ООН. Глобально гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ).
Оценка профессиональных рисков сейчас очень актуальная тема, так как она уже является обязательной процедурой для всех работодателей без исключения, именно поэтому в статье разберу, что это за мероприятие, на основании каких НПА проводится, для чего нужна и какие документы подготовить, а главное, что они должны содержать и как их оформить.
Ведь по информации Роструд с 2000 года по настоящее время, производственный травматизм в России снизился в 6,5 раз, а смертность на работе в 4 раза.
Это очень хорошие результаты, хоть и за довольно большой промежуток времени, главное, не снижать обороты и двигаться к достижению «нулевого травматизма».
Если на предприятии внедрена оценка профессиональных рисков (ОПР), значит, оно стремится к общей цели – уменьшение травматизма в организации, и вы молодцы, что заботитесь о своих сотрудниках и как дополнительный пряник государственный кнут вас не настигнет.
Потому что если у вас раньше не было времени уделить внимание такому важному делу, как управление профессиональными рисками, то сейчас самое время, потому что дальше откладывать уже некуда, потому как инспекторы ГИТ проводят проверки, все ли работодатели провели оценку рисков и начинали ли они вообще внедрение…
Оценка профессиональных рисков на предприятии по охране труда 2023
Оценка профессиональных рисков в организациях схематично
Сейчас разложу весь процесс по полочкам, как должна проводиться оценка профессиональных рисков на рабочем месте, порядок оформления документации и как рассчитать уровень риска, поэтому если что-то в момент изучения будет непонятно или возникнут дополнения и вопросы, то обязательно приглашаю вас все обсудить в комментариях.
Рада буду раскрыть весь свой опыт и перенять ваш – оценка профрисков тема важная и на предприятиях специалистами с разной компетенцией может решаться по-разному.
Что такое профессиональный риск работника
Видео –Что такое профессиональный риск и как оценивать?
Определение управления профессиональных рисков есть в статье 209 ТК РФ, в которой сказано, что управление профрисками – это элемент системы управления охраной труда, а в абзаце 2 части 2 статьи 214 ТК РФ содержится информация о том, что обязанность работодателя обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда.
А также в приказе Роструда № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» говорится о том, что управление профессиональными рисками относится к базовым процедурам.
Это очень важно понимать именно так, потому как надзорные органы трактуют исключительно таким образом. Далее мы об этом еще более подробно поговорим.
Рекомендую посмотреть видео, на котором рассказала о том, что такое профессиональный риск, а также оставлю ссылку на свой канал на Youtube, где можно ознакомиться с другой полезной информацией.
Итак, это основные нормативно-правовые акты, на основании которых сейчас необходимо проводить оценку профессиональных рисков. Также с 2021 года практически во всех правилах по охране труда, утвержденными Минтрудом уже есть упоминание о необходимости работодателем оценивать риски.
А с марта 2022 года, с момента вступления в силу обновленного раздела X Трудового кодекса оценка рисков проводится во исполнение статьи 218 ТК РФ.
Схема нормативного обоснования проведения оценки профессиональных рисков
Для того чтобы сохранить жизни и здоровье сотрудников предприятия нужно выявить профессиональные риски, их оценить и внедрить управление ими.
Управление профессиональными рисками – это процедуры, проводя которые можно определить, оценить уменьшить воздействие профессиональных рисков на работников, выполняющих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях.
Как это? Кратенько и доходчиво изображено на иллюстрации ниже: посмотрели, выявили и приняли меры к устранению. Все четко и ясно.
Что такое управление профессиональными рисками
Что такое оценка профессионального риска в организации
Как вы понимаете последствия могут быть самыми печальными, но если на меркантильном языке, то оценка профессиональных рисков поможет сократить незапланированные расходы компании на выплаты по больничным листам, восстановление испорченного оборудования в результате аварии или приобретение нового.
Сэкономить бюджет можно, просто исследовав условия труда и оценив вредные и опасные производственные факторы, которые нанесут непоправимый урон собственности компании.
Последствия отсутствия проведения и управления профессиональными рисками на предприятии
Многие считают, что оценка рисков это бесполезная трата времени и денег, даже если вы заказываете эту процедуру у экспертной организации, считая, что это документы, которые будут пылиться на полке.
Тут в первую очередь все зависит от вас и от работодателя, от вашего отношения к этой процедуре.
Потому как на мой взгляд, оценка профрисков – хороший аудит условий труда работников, возможность обратить внимание на те опасности на рабочих местах, на которым ранее не придавалось значение. Устранять их.
К примеру, начну с самых простых, в школе пол с дефектами и есть риск травмирования не только детей, но и персонала, а денег из бюджета не выделяют. На основании проведенной оценки рисков данная опасность выявлена и включена в план мероприятий по улучшению условий труда и управления профессиональными рисками. Далее на основании плана составляется ходатайство в управление образования о необходимости выделения денежных средств.
Но если работодатель отказывается тратить деньги на охрану труда в целом и переубедить его нереально, то разговаривать про оценку профессиональных рисков можно, но уже в рамках развития специалиста по охране труда. Считаю, что СОТ должен постоянно расти в профессиональном плане.
И контрольно-надзорные органы уделяют оценке рисков сейчас серьезное внимание и при проведении проверки выявляют, знает ли работодатель о существовании такой процедуры в целом, каким образом проведена и оформлена, проводятся ли мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах.
Обращают внимание на положение о СУОТ, а именно на процедуру управления профессиональными рисками, которая входит в состав положения. Расписана она в нем или нет, адаптирована под вашу организацию, функционирует или нет. Ну и соответственно уже делает выводы.
Но многие до сих пор отказываются от проведения оценки профрисков, потому как считают, что без единой утвержденной методики, работодатель тем не менее никому ничего не должен. Как вы понимаете, надзор так не считает!
Рекомендую посмотреть видео с моего вебинара, на котором подробно разобрала порядок проведения оценки профессиональных рисков в организациях.
Порядок проведения оценки профессиональных рисков
Видео – [Запись Вебинара] Как провести оценку профессиональных рисков в охране труда
Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд).
Таким документов является действующий приказ Минтруда № 776н, из которого следует, что методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.
А также допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.
Порядок проведения процедуры оценки уровня профессионального риска
По сути, порядок оценки профессиональных рисков сейчас уже установлен Приказом Минтруда № 776н (п.5):
- Выявление опасностей.
- Оценка уровней профессиональных рисков.
- Снижение уровней профессиональных рисков.
Да он, конечно, типовой процесс ОПР не расписан настолько подробно, как это сделано, со спецоценкой, где все мероприятия “от и до” указаны в Федеральном законе № 426. Но тем не менее обязанность есть и ее реализовывать.
Порядок оценки профессиональных рисков по приказу Минтруда № 776н
Кстати, порядок проведения оценки рисков очень идентичен порядку СОУТ, за исключение измерений, но в целом схожесть есть и многие компании эти процедуры интегрируют, но они соответственно не могут проводиться в рамках единой этапности проводимых процедур. Чем отличаются эти процедуры, вы можете найти ответ на этот вопрос в этой статье.
Главное, выявить опасности, определить их уровень и работать над снижением. Потому как инспектор при проверке использует следующую схему, когда приходит на предприятие:
- Управление профессиональными рисками.
- Наличие и соответствие процедуры идентификации опасностей.
- Наличие и соответствие процедуры оценки рисков.
- План мероприятий по управлению рисками.
- Оценка возможностей устранения риска.
- Принятые меры по исключению или снижению риска.
То есть это все определенные процедуры, разделенные на этапы, далее и при внеплановых проверках, при расследовании несчастных случаев, инспектора ГИТ, естественно, проверяют наличие каждого из этапов, а также эффективность внедренной системы оценки профессиональных рисков.
Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков
Ответственность работодателя в случае непроведения оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 2000 до 5000 рублей;
- на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей.
То есть отсутствие ОПР – это правонарушение и мы должны ее проводить, оценивать и документально все оформлять. А какие же нужно подготовить документы по оценке рисков?
Разработка документов по оценке профессиональных рисков
Кроме того, в приказе Роструда № 77 в п.10.2 указаны локальные нормативные акты, которые должны быть разработаны в рамках оценки профессиональных рисков и подлежащих проверке:
- Перечень (реестр) опасностей.
- Документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.
- Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
- Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.
Но пойдем по порядку, разбирать более подробно каждый документ, а также остановимся на дополнительных материалах.
Предлагаю изучать документы в хронологическом порядке их разработки в процессе оценки профессионального риска, чтобы была ясна последовательность действий, но сначала выберем методику.
Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков
Для начала необходимо определить методику оценки уровня профессиональных рисков. Работодатель может выбрать методику сам с учетом технологических процессов, операций (п.23 Приказа Минтруда № 776н).
Минтруд подготовил Приказ № 926 от 28.12.2021 «Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков», которые помогут выбрать метод оценки профрисков и разработать меры управления профрисками.
Работодатель может выбрать для проведения оценки один из 14 методов:
- контрольные листы;
- матричный метод;
- матричный метод на основе балльной оценки;
- анализ «галстук-бабочка»;
- анализ причинно-следственных связей;
- метод анализа «дерево решений»;
- метод анализа уровней защиты;
- метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности;
- анализ опасности и критических контрольных точек;
- исследование HAZOP;
- структурированный метод «Что, если?» (SWIFT);
- метод анализа влияния человеческого фактора;
- оценку профессионального риска для здоровья работников;
- анализ эффективности затрат.
Мы с коллегами предпочитаем использовать матричный метод. Да их достаточно много и вы вправе выбрать наиболее удобный для вашей организации, главное, не усложнять, потому как процесс ОПР затянется и не принесет должного результата.
Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии
Порядок оценки профессиональных рисков, кратко определен, но не предоставляются перечень, форма и содержание документов по этой процедуре.
Поэтому необходимо установить формы и более подробный порядок в локальных нормативных актах организации – положении по оценке профессиональных рисков.
И если в организации принято решение самостоятельно провести оценку, своими силами, то нужно разработать алгоритм. Чтобы комиссия собралась и четко прописала, с чего начинается сама работа по оценке рисков и чем она заканчивается.
В положении необходимо подробно указать:
- Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков.
- Термины и определения.
- Область применения.
- Цели процедуры.
- Выбранный метод и каким образом проводится расчет.
- Разграничение обязанностей ответственных лиц, которые занимаются процедурой.
- Образцы документов.
Этого будет достаточно для того, чтобы инспектор посмотрел и понял, каким именно образом проводилась процедура, а не просто включили перечень документов, которые должны быть разработаны.
Чтобы не сложилось впечатление у проверяющего, что просто пришли три человека поставили галочки и разошлись.
Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска
И, конечно, такая важная и объемная работа должна проводиться комиссионно, именно поэтому первое с чего стоит начать – это подготовить приказ о создании комиссии по оценке рисков.
Многие работодатели всю это работу отдают на откуп службе охраны труда, но согласитесь, что один человек практически и физически не сможет все это выполнить, так как помимо оценки рисков у специалистов по охране труда очень много других дополнительных обязанностей.
То есть, конечно, эффективнее создавать комиссию, в состав которой может входить 3 или 7 человек, неважно какая это будет цифра, главное, чтобы она была нечетной.
Никакой специальной подготовки для членов комиссии не требуется, их не рекомендовано в НПА отдельно обучать, платить за это деньги, направлять в учебные центры, которые просто дадут какую-то “корочку” без знаний и скажут, что вот мы обучили данных сотрудников и они теперь владеют информацией, как оценивать риски.
Но если вы хотите, то рекомендую, получить реальное обучение, чтобы качественно провести оценку рисков. В этом случае лучше искать учебные центры, которые проводят обучение по факту, то есть не просто материала кучу дали нормативного и сиди, разбирайся, но помимо этого есть еще видеолекции, вебинары, семинары или просто очные занятия. То есть где эту информацию вам дадут в удобоваримом формате.
Создавать комиссию лучше и правильнее из грамотных специалистов, которые есть у него в штате и это могут быть:
- административно-управленческий персонал;
- главный инженер;
- начальники структурных подразделений;
- метрологи;
- специалист по охране труда, либо руководитель службы охраны труда;
- представитель профсоюза.
То есть лучше и правильнее будет включать инженерно-технических работников и специалистов, которые работают непосредственно в отделах, на производстве, четко знающих и понимающих сам технологический процесс, как он организован и контролируют безопасное выполнение работ. Нежели главного бухгалтера, начальника отдела кадров, такие специалисты в правилах безопасности не сильны, не смогут должным образом содействовать комиссии и взаимодействие будет мало эффективным. Поэтому лучше привлекать людей “приближенных к реальности”.
Также работодателей привлечь стороннюю организацию для сопровождения при проведении ОПР, у которой в состав должны входить эксперты, подтверждающие свою квалификацию и знания.
Для такого подрядчика в настоящее время не требуется наличия лицензии на право выполнения работ по оценки профессиональных рисков, нет необходимости состоять ни в каком из реестров Минтруда. Но очень часто возникают вопросы: “А эта организация должна быть в реестре компаний, занимающихся СОУТ?”. Нет и такого требования тоже, потому как это отдельный реестр организаций, которые проводят именно специальную оценку условий труда. Реестра по оценке рисков нет.
Лучше привлекать опытных специалистов, которые уже занимались этими вопросами, оценивали риски и могут поделиться своим положительным опытом.
Образец приказа о создании комиссии по оценке профрисков
Скачать образец приказа о создании комиссии по оценке профессионального риска, вы можете по этой ссылке.
График проведения оценки профессиональных рисков
Составлять график оценки профессиональных рисков необязательно, но в некоторых организациях это нужно делать. Например, его требуют вышестоящие инстанции в бюджетных организациях.
Но это удобно. Допустим, у вас большая разветвленная структура в компании, много подразделений и, чтобы упростить себе задачу, вы можете разбить оценку рисков в подразделениях по частям и проводить расчеты в соответствии с графиком.
А это удобно еще потому что, если к вам с проверкой приходит инспектор ГИТ и попросит предоставить материалы по оценке рисков, а всю процедуру еще не провели, то кроме положения и приказа, можно показать график оценки профрисков и те материалы, которые уже были оформлены.
Есть доказательства, процедура запущена и предписания не будет. Главное, реально не затягивать процесс ОПР.
Образец графика идентификации опасностей о оценки профессиональных рисков в организации
Скачать образец графика, вы можете по этой ссылке, адаптировать его к своей организации и внедрить.
Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков
Далее начинается сама процедура оценки профессиональных рисков, которую можно организационно разбить на несколько этапов:
- Сбор исходных данных.
- Идентификация опасностей.
- Оценка уровней профессиональных рисков.
- Разработка мер управления профессиональными рисками.
Для начала определяем перечень рабочих мест, подлежащих оценке профессиональных рисков. Поясню, что все рабочие места должны пройти через эту процедуру и персонал, работающий в офисе в том числе, потому как очень часто возникает вопрос: “А зачем им? Ведь у них опасностей-то и нет!”
Опасность есть абсолютно на всех рабочих местах, только разница в уровне риска. Для бухгалтера он будет низкий, а для шахтера или работников объектов строительства может быть недопустимый.
То есть используя штатное расписание и понимая, какие именно должностные обязанности у каждого сотрудника организации, необходимо собрать сопутствующие документы для анализа, такие как:
- Нормативно-правовые акты.
- Локальные документы по охране труда, которые относятся к определенному рабочему процессу. Например, комиссия при сборе документов обнаружила, что нет инструкции по охране труда по выполняемому виду работ для слесаря-монтажника. Выявляется высокий уровень опасности, для данного рабочего места, так как нет четко прописанного требования безопасного выполнения работ.
- Результаты спецоценки, которая уже определила наличие вредных условий и класс условий труда.
- Техническая документация: используем технологические регламенты, любые технологические документы, руководство, паспорт на оборудование руководство. Используя технологическую документацию на любой процесс и оборудование можно использовать для выявления рисков, которые могут возникнуть на рабочем месте.
- Информационные данные о тех материалах, сырье и веществах, которые используются в технологическом процессе.
- Применяемый инструмент.
- Информация о несчастных случаях, профзаболеваниях, жалобах работников. Если ведется учет микротравм, данную информацию также необходимо запросить у руководителей структурных подразделений.
- Жалобы персонала, за ненадлежащие условия труда. То есть во время проведения СОУТ, при подписании человеком карты СОУТ, он может быть не согласен, считая, что оценка проведена неправильно и те условия труда, которые определили эксперты, не соответствуют действительности.
- Предложения по улучшению условий труда. Например, в организации есть активные работники, либо сильно развитой профсоюз или представители трудового коллектива, уполномоченные по охране труда, которые выдвигают свои требования.
- Предписания специалиста по охране труда.
- Предписания надзорных органов о выявленных нарушениях на рабочих местах, сроках по устранению и фактическое выполнение.
Основной ошибкой, которую допускают организации при проведении оценки профессиональных рисков – это придание главенствующего значения в данной процедуре осмотра рабочих мест.
Это, конечно, важно, ни в коем случае не отрицаю, но не нужно сразу бросаться и высматривать, а какие же опасности есть на рабочем месте сварщиков, потому как большинство опасностей вы даже не увидите. Они, как само собой разумеющееся, норма вашей трудовой деятельности.
Но если вначале проанализировать нормативно-правовые акты, а именно правила по охране труда и выявить перечень требований, которые должны применяться к вашей организации, рабочим местам, понять какие правила нарушаются, где есть какие-то недочеты, то это процедура будет максимально полезна.
Когда у вас уже будет понимание, как работа должна строиться в теории, и эта теория даст вам понимание более половины опасностей, которые могут быть на рабочих местах, о которых вы ранее не задумывались.
Самое элементарное – эргономика рабочего места бухгалтера. Работает себе человек и вроде нет опасностей, но на самом деле оказывается есть опасность удара из-за падения снега или сосулек с крыши, опасность физических перегрузок при неудобной рабочей позе, вроде бы мелочи, но они есть и это тоже нужно учесть. А заметить и подумать об этом без изучения нормативки может быть сложно.
И уже во время визуального осмотра и опроса работника, увидите дефекты пола, складирование материалов с нарушением правил, отсутствие защитных кожухов, торчащие элементы конструкции набросанные материалы и так далее, отклонения от техпроцесса, которых в НПА вы не найдете.
Опрос персонала можно проводить с использованием чек-листов, еще их называют опросные листы или анкеты, которые вы можете разработать самостоятельно, либо применить предложенный мной образец.
Образец опросного листа работников при проведении оценки профессионального риска в организации
С 01 марта 2022 года можно руководствоваться Рекомендациями по выбору метода оценки уровня профриска (приказ Минтруда № 926), где предложены образцы опросных листов для разных условий труда.
То есть предложенный принцип действий, позволит вам решить две проблемы:
- Выявив требования безопасности, обеспечите их соблюдение в дальнейшем.
- Эти требования в качестве мер управления и качестве идентифицированных опасностей отразите своих документах.
Выявление опасностей на рабочих местах
Далее следует идентифицировать опасности, которые могут причинить ущерб жизни или здоровью работников, которая состоит из двух частей:
- Идентификация опасностей на основе требований НПА.
- Осмотры РМ и опросы персонала.
Это основной этап процесса управления рисками, на котором мы выявляем и идентифицируем опасности, воздействует на здоровье человека и может оказывать вред, в результате которого человек может получить профзаболевание или травму. И как следствие: дополнительные выплаты работнику, если что-то произошло серьезное, по потере кормильца.
Но для того чтобы минимизировать этот риск, мы его сперва должны определить и выявить, как это сделать и на основании чего.
К потенциальным источниками опасностей, могут быть производственное и офисное оборудование, любой технологический процесс, любая операция, вторсырье и материалы, которые использует в работе сотрудник, например, конвейер, который является травмоопасным оборудованием, определенные трудовые функции – ремонт технологической установки. То есть все то, что он использует во время работы.
Риск – это сочетание возникновения вероятности события и его последствий.
Полное определение можно прочитать в Стандарте ISO 45001:2018 «Система Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования и рекомендации по применению»
То есть термин риск обычно используют тогда, когда существует возможность негативных последствий. Он может быть высокий, средний, малый, но риск повреждения или причинения каких-то вредных последствий для работника всегда имеет место быть. Поэтому риск, который связан с конкретной опасностью определяется сочетанием вероятности ущерба и тяжести.
То есть мы можем посмотреть в ГОСТы, в которых четко есть определение и описание риска, опасности и самой идентификации, с конкретными примерами:
- ГОСТ Р 51898-2002 “Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»
- ГОСТ Р 51901.1-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологических систем»
- ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 “Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков»
Необходимо изучить, какие опасности могут возникнуть при выполнении сотрудником его работы, а также учесть те опасности, которые могут возникнуть вне рабочего места или во время аварии.
Допустим, рабочее места сотрудника стационарно, опасности выявить просто, но если он в течение дня ходит по территории, может перемещаться между помещениями, цехами, посетить склад, различные помещения, то необходимо выявлять опасности по всем этим рабочим зонам.
То есть если сотрудник работает не на стационарном рабочем месте, а его должностные обязанности связаны с передвижением, то необходимо учесть все те точки, где он бывает.
Или работники могут направляться в командировки, то возникает опасность связанная с передвижением автотранспортом или поездом.
Следует установить все источники и ситуации, которые могут возникнуть, действия персонала, который могут стать причиной травмы либо ухудшения состояния человека. Не надо забывать, что на любом рабочем месте может возникнуть какая-то аварийная ситуация, произойти какой-то инцидент. При оценке и изучении всех опасностей, мы должны на это обратить внимание и также не забыть.
Далее нужно оценить уровень профрисков, который приводят для их ранжирования и определения приоритетности мер по снижению наиболее высоких.
Например, в здании не смонтирована пожарная сигнализация, в таком случае риск вреда для здоровья работников будет высокий и он ранжируется, как приоритетный для снижения. То есть в первую очередь из всех выявленных недочетов, необходимо первоочередно смонтировать сигнализацию в здании.
Идентификация и реестр опасностей
Далее в п. 19 Приказа Минтруда № 776н сказано, что требуется идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.
То есть нужен реестр или перечень опасностей организации. Причем когда будет составлен этот документ, то располагать в нем опасности нужно исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня профриска.
Все важное и главное идет вначале и менее значимое указываем в конце (п.20 Приказ № 776н).
Реестр опасностей составляется в том виде, который удобен для вас или есть в выбранном вами методе. Но из практики он должен содержать следующую информацию, если вы, как и мы с коллегами, используете матричный метод:
- Наименование опасности.
- Количество работников или рабочих мест, где были идентифицированы данные опасности.
- Уровень риска (низкий, средний, высокий).
- Интегральная оценка уровня риска.
Причем работодатель может использовать формулировки опасностей из п. 27 Приказа Минтруда № 776н для включения в документы по ОПР, так и добавлять свои.
Но чтобы не придумывать велосипед, на практике специалисты по охране труда, проводящие оценку профрисков на местах, используют эти определения.
Главное, написать понятно, не нужно мудрить, чтобы потом было проще составить план корректирующих мероприятий.
Но просто путем составления реестра (п.19 Приказ Минтруда № 776н) работодателю будет сложно закрыть обязанность работодателя ознакомления работника именно с теми опасностями, которые присутствуют на его рабочем месте. Именно поэтому удобно составлять карты оценки рисков для конкретного рабочего места.
Примерный образец оформления реестра опасностей предприятия
Скачать и использовать при проведении процедуры образец реестра опасностей можно по этой ссылке.
Карты оценки профессиональных рисков
Итак, следующий документ, который должен быть подготовлен в процессе идентификации – это карты оценки рисков.
Что необходимо включить в этот документ? По аналогии с картами СОУТ необходимо включить:
- Наименование организации. Оно должно присутствовать на всех документах по оценке рисков.
- ИНН и адрес место нахождения организации, объекта.
- Номер карты оценки риска.
- Должность и наименование структурного подразделения.
- Численность работников.
- Опасность, которую выбираете из Приложения № 1Приказа Минтруда № 776н.
- Выполняемые работы/ места выполнения работ/ нештатные и аварийные ситуации.
- Источник опасности, где или при использовании чего при использовании чего произойдет может произойти травма или развитие профзаболевания.
- Меры управления риском – это те мероприятия, которые проводят или необходимо провести для снижения или управления риском, Например, требуется провести капитальный ремонт напольного покрытия 1 этажа здания, или необходим монтаж стеллажей в здании склада для организации безопасного складирования.
- Оценка уровня риска (непосредственный расчет). Как проводится на основании матричного метода, расскажу чуть ниже.
- Отношение к риску. Здесь указывается: приемлемый, допустимый, неприемлемый.
Да, о разработке данного документа нигде не говорится. Но так как у работодателя есть обязанность информировать работника о тех опасностях, которые присутствуют, то очень удобно использовать карты, по аналогии со спецоценкой.
Примерны образец карты идентификации опасностей и оценки рисков
Документ, который подтверждает проведение оценки уровня рисков – карта оценки рисков. И ее примерный образец вы можете скачать здесь.
После составления карт информация собирается в единое целое и вносится в перечень опасностей предприятия.
Расчет уровня профессионального риска
Для оценки уровня риска травмирования работника рассматривают оценку тяжести и оценку возникновения вероятности последствий опасного события, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работника, с другой вероятность того, что событие может произойти и на пересечении определяете уровень этого риска.
Схема матрица рисков
Уровню риска присваивается количественное значение, например, С12 в дальнейшем может быть снижен до С6, после выполнения снижающих уровень мероприятий.
Тяжесть возможных последствий выбирается из 5 возможных:
- Незначительный – незначительные микротравмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияние на производительность труда и на жизнедеятельность.
- Низкий – травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней.
- Средний – тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья.
- Высокий – от 1 до 3 случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом.
- Экстремальный – более, чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания.
То есть рассматривая ситуацию возгорания в здании, есть опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре. Что может произойти, если будет пожар в здании, где установлена пожарная сигнализация и есть первичные средства пожаротушения?
Хоть и предусмотрены меры по управлению риском: проводятся тренировки, регулярные проверки и замена огнетушителей и проверка сигнализации, но тем не менее люди могут пострадать. Значит, чисто логически определяем, что возможны несколько случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом – пункт 3: тяжесть высокая.
Но нужно еще рассмотреть возникновение вероятности проявления последствий опасного события также по 5 категориям:
- Незначительная – почти невозможно – может случиться только в экстремальных обстоятельствах.
- Низкая – скорее всего не произойдет – маловероятно, что событие произойдет.
- Средняя – можно предположить – возможность события оценивается как 50/50.
- Высокая – возможно – событие может произойти, и это не будет неожиданностью.
- Экстремальная – обязательно произойдет – несомненно, что в обозримом будущем данное событие наступит.
А вот здесь уже, учитывая, что у вас все меры управления риском предусмотрены приходим к выводу – событие маловероятно, что произойдет. Не пожар, а возгорание такой силы, который приведет к к травмам работников с полной потере нетрудоспособности или с летальным исходом. Пункт 3: вероятность низкая.
Теперь можно рассчитать уровень риска, который определяется как произведение тяжести и вероятности последствий конкретного опасного события в соответствии матрицей. То есть смотрим уровень на пересечении знаний и у нас получается среднее значение, находящееся в желтом секторе.
Тяжесть и вероятность последствий при проведении оценки уровня профессионального риска на рабочих местах
В зависимости от величины и значимости риски, определяемые на основе матрицы, подразделены на три степени:
- низкие (величина находится в пределах Н1÷ Н4, обозначенные зеленым цветом);
- средние (величина находится в пределах С5 ÷ С12, обозначенные желтым цветом);
- высокие (величина находится В15 ÷ В25, обозначенные красным цветом).
Как выявлять опасности?
Например, проводится идентификация опасностей на рабочем месте дворника. Сначала определяем, какие могут быть у этого работника на пути от входа на территорию организации до переодевалки. Допустим, асфальтовое покрытие все в трещинах и ямах и есть опасность, что работники могут споткнуться и получить травму.
Также стоит учесть, что есть дворник может упасть в зимнее время при наступлении гололеда – это опасность падения из-за потери равновесия при проскальзывании. Или сосулька упадет с кровли – это опасность удара из-за падения случайных предметов.
Далее рассмотрим рабочий день дворника и предположим у организации есть парковочная зона и работник расчищает ее от снега или подметает, значит, возникает опасность наезда на человека.
Также может произойти пожар – опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре, животные могут укусить – опасность укуса животными.
Нужно учесть все возможные опасности, потому как работник может работая с триммером, получить травму и при расследовании несчастного случая, будет проверяться карта оценки риска на данного работника, а данная опасность не учтена.
Соответственно, вина работодателя, не выявил опасности, не принял меры по снижению уровня риска и не проинформировал работника.
Далее в картах следует провести расчет и включить перечень НПА, которые были использованы при оценке рисков. Это не регламентировано, то есть здесь есть свобода действий.
И заканчивая разбирать оформление карт, рекомендую включить дату составления и подписи членов комиссии, добавив строчки для подписей работников о том, что они ознакомлены с результатами. Опять же по аналогии с СОУТ.
Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков
По окончании составления всех карт, переходим к перечню мер по исключению снижения или контролю уровней рисков.
Например, нужно прикрепить стеллаж к полу и проводить регулярный осмотр за его состоянием, перетяжку, потому как может проехать погрузчики, задеть стеллаж, не соблюдая расстояние.
Что должен содержать этот документ:
- Опасность, которая была выявлена.
- Мероприятие, по снижению уровня риска.
- Периодичность проведения мероприятия.
- Ответственное лицо.
Мероприятия для снижения профессиональных рисков могут быть различными, в зависимости от уровня:
- капитальный ремонт кровли здания;
- пересмотр должностных инструкций и технологических процессов для исключения опасных работ;
- введение дополнительных или более совершенных СИЗ;
- модернизация оборудования или замена его на более безопасные аналоги;
- регулярные медицинские осмотры работников и так далее.
Не следует использовать формальное описание самого мероприятия, оно в принципе никому не нужно, ведь мы оцениваем не ради того, чтобы сделать бумажки и удовлетворить инспектора при проверке, а оформляем и разрабатываем, чтобы действительно предотвратить несчастный случай, профзаболевания, минимизировать травматизм и негативные последствия.
Примерный образец перечня мер по исключению, снижению и контролю уровней профессиональных рисков на предприятии
Скачать образец перечня мер по исключению и снижению уровня рисков вы можете по этой ссылке.
План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков
Далее мы составляем план мероприятий по корректировке, в котором указываем принимаемые меры для устранения или уменьшения рисков.
Образец плана мероприятий по управлению профессиональными рисками на предприятии
Дополнительно в план мероприятий непосредственно можно включать следующий позиции:
- Меры по управлению рисками, например, приобретение огнетушителей или монтаж пожарной сигнализации, а может просто регулярное проведение инструктажей по охране труда или испытание средств индивидуальной защиты.
- Ответственное лицо, то есть за выполнение каждого конкретного пункта нашего плана необходимо прописать ответственное лицо.
- Сроки выполнения.
- Указать, какие необходимы финансовые вложения, если они требуются, планируемые и фактические. Например, инструктажи не требуют расходов, но на обучение по ОТ и приобретение журналов потратиться придется.
- Также в плане можно указать источники финансирования.
- Введите обязательную графу – отметка о выполнении.
Понятно, что часто нет возможности исключить определенное сырье, которые используют работники, заменить опасную или вредную работу на что-то другое.
Но можно внести изменения в технические методы организации работ, обеспечить работников дополнительными СИЗ, либо заменить на более эффективные, а иногда просто может потребоваться капитальный ремонт оборудования или зданий и сооружений, реализация комплекса других мероприятий.
Возможно, потребуется закупить и установить дополнительные защитные предохранительные устройства, которые позволят минимизировать риск в конкретном процессе или рабочем месте.
То есть управлению подлежат все оценочные риски в зависимости от их уровня. И все опасности, которые были выявлены и сведены в реестр, необходимо рассмотреть и минимизировать по возможности до оптимального, если это возможно.
Нужно обязательно прописать мероприятия по корректировке рисков, можно это сделать в картах или в плане, но это будет огромный документ, который сложно изучить и рассмотреть.
А оформляя отдельным, вы тут же можете указать ответственное лицо, можно включить сроки, в этом случае снижается вероятность, что мероприятие останется без внимания.
Ведь жизнь и здоровье каждого сотрудника на предприятии, самое ценное, что у нас есть. Поэтому лучше уходить от формальности, указывать на связь между улучшением условий труда персонала и высоким травматизмом, убеждать и разъяснять руководству организации, что действительно нужно оценить и самое важно, в последствии минимизировать риски за счет каких-то корректирующих мероприятий.
Если вы ранее не оформляли план управления рисками, то с 01 марта 2022 года это необходимо делать, так как в Рекомендациях по выбору метода оценки уровня профриска (Приложение № 16 Приказа Минтруда № 926) содержится данный документ и есть даже образец, который вы можете скачать по этой ссылке.
Периодичность проведения оценки профрисков в организациях
Оценка профессиональных рисков – это циклический процесс. В отличие от СОУТ, которая проводится 1 раз в 5 лет, ОПР должна проводиться регулярно, потому как улучшив условия труда можно добавить дополнительные риски.
Например, проводилась у вас на предприятии разгрузка фуры вручную, с целью улучшения условий труда, приобрели автопогрузчик. В этом случае ОПР пересматривается, так как добавляется новая опасность – опасность травмирования работников вследствие наезда автотранспорта. Поэтому нужно предусмотреть дополнительные меры по снижению рисков, например, обеспечение светоотражающими жилетами, проведение инструктажей, нанесение дорожной разметки.
Поэтому важен контроль уже после самой процедуры оценки рисков для того, чтобы проводились капитальные ремонты, модернизация оборудования, проводились медосмотры и инструктажи и так далее.
Основные выводы
Оценка профессиональных рисков длительный и трудоемкий процесс, а сама процедура проведения достаточно кропотливая.
Так сколько же всего документов по управлению профессиональными рисками разработать в организации? В НПА нет четкого и конкретного списка документов по ОПР и определенных образцов для оформления.
Но удобнее разбить всю информацию на несколько документов и потом каждого из работников ознакомить только с его картой оценки рисков, а не со всем отчетом, по аналогии с СОУТ.
И вот примерный перечень документов, который может быть разработан:
- Положение по оценке и управлению профессиональными рисками.
- Приказ о создании комиссии по оценке рисков.
- Реестр опасностей предприятия.
- Карты оценки рисков.
- Перечень мер по исключению и снижению или контролю уровней рисков.
- План мероприятий по улучшению условий труда.
И не забываем знакомить с картами оценки рисков всех работников организации под подпись, а также своевременно всех вновь принимаемых на работу, так как у работодателя есть обязанность информирования персонала о риске повреждения здоровья (ст. 214 ТК РФ)
Очень много положительных моментов и для работодателя, и для сотрудников предприятия в проведении оценки профессиональных рисков.
Но я считаю, что самое главное, чтобы данная «плюшка» от законодательства не стала для СОТа просто формальностью и очередным талмудом, тихо пылящимся на полке, с целью лишь бы поставить галочку в чек-листе “оценка профрисков”, при проверке ГИТ.
Желаю вам безопасной работы и эффективного управления профессиональными рисками!
Если вам показалась заметка недостаточно раскрытой, остались вопросы или возникли дополнения, пишите вопросы ниже, будем разбираться вместе.
Вступило в силу Руководство по оценке риска для здоровья работников
Опубликовано 02.05.2023 Обновлено 02.05.2023
С 1 мая 2023 года применяется ГОСТ Р 70675-2023 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Руководство по оценке риска для здоровья работников.
Руководство утверждено и введено в действие в качестве национального стандарта приказом Росстандарта от 15 марта 2023 г. № 144-ст.
ГОСТ Р 70675-2023 разработан Фондом содействия развитию химической промышленности, ООО “Институт технического регулирования, стандартизации и сертификации” (ООО “ИТРСиС”), Некоммерческим партнёрством “Клуб инвесторов фармацевтической и медицинской промышленности”.
Стандарт развивает, дополняет и конкретизирует требования ГОСТ Р 59240 и ГОСТ Р ИСО 45001 в отношении управления рисками для здоровья работников. В настоящем стандарте сформулированы наиболее общие требования к разработке, документированию, выбору и внедрению методики оценки производственных и внепроизводственных рисков для здоровья работников. Деятельность по идентификации, анализу, сравнительной оценке рисков для здоровья работников и последующее управление рисками являются одними из ключевых мер по организации процессов охраны здоровья, профилактики профессиональных заболеваний и болезней, связанных с работой, а также формированию приверженности здоровому образу жизни.
Внедрение подходов, предусмотренных настоящим стандартом, позволяет организации сохранять и укреплять здоровье работников за счёт управления факторами рисков заболеваний и травм, связанных с производственной средой и трудовым процессом, экологической обстановкой, образом жизни и наследственной предрасположенностью, с учётом базового состояния здоровья работников, качеством медицинской инфраструктуры и иными факторами, что позволит достичь не только максимального эффекта в продлении трудового долголетия, но и соблюдения требований безопасности при выполнении работ, в том числе профилактике аварийных ситуаций, связанных с человеческим фактором.
Выполнение требований стандарта позволяет реализовать в организации системный подход к оценке и управлению основными производственными и внепроизводственными рисками, влияющими на здоровье работников.
Скачать ГОСТ Р 70675-2023. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Руководство по оценке риска для здоровья работников
На этом всё.
Продолжение следует …