Руководство по региональное управление

Современное демократическое общество не может развиваться без комплексного функционирования общественно-политических институтов, одним из которых является региональное управление. Это своего рода проводник, механизм обеспечения потребностей населения, который функционирует с учетом специфики экономико-социальных показателей конкретного субъекта РФ.

Управление на местах

Для нормальной жизнедеятельности отдельной территории огромное значение имеет слаженность системы управления. Каждый субъект Российской Федерации наделен необходимыми полномочиями в различных сферах общественной жизни – экономико-правовой, финансовой, социальной. Все вопросы, связанные с жизнеобеспечением проживающих на территории субъекта РФ граждан, решаются муниципальными властями. Управленческое звено несет ответственность перед населением и центральными органами власти за благополучие области, края, республики.

Региональное управление – это не только представители государственной власти на местах, но и система местного самоуправления. Речь идет о самоорганизации граждан, принимающих участие в решении проблем населения. Местное самоуправление – это тесно связанная с государственными органами структура, которой делегированы отдельные полномочия для выполнения повседневных задач.

Что такое регион?

Четкого и однозначного определения данного термина не встретить ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Зачастую понятие «регион» отождествляется с «районом». Принципиальная разница между двумя этими терминами отсутствует, но в нормативно-правовых актах и юридической литературе чаще встречается понятие «регион». О нем упоминают часто географы, представители экономической и градостроительной сферы.

Данный термин предполагает наличие одновременно нескольких критериев:

• географического (расположение территории, площадь, численность проживающего населения);
• индустриального (преобладающие виды деятельности, производства);
• стадии урбанизации (характер застройки жилого сектора, наличие промышленных объектов, развитость инфраструктуры);
• социологические (коммуникативные особенности, поведение лиц, проживающих на конкретной территории).

Из-за наличия нескольких параметров передать значение термина «регион» одним определением невозможно. Регион – это комплексная сложная структура, которая должна рассматриваться как компонент территориальной организации народного хозяйства, системы расселения, социальной политики общества.

С географической точки зрения, регионом является участок территории в административных границах одного государства, которая характеризуется наличием действующей системы органов регионального управления.

Муниципальный менеджмент

В широком смысле региональное управление – это административная политика каждого субъекта РФ. Под этим определением скрывается возможность регулирования поведения управляемых объектов государственной и негосударственной формы собственности, коммерческих организаций, должностных лиц путем использования различных экономических, административных, правовых и идеологических инструментов.

Система регионального управления достигает своих целей, применяя методы стимулирования, запрета, принуждения, поощрения. Первостепенной задачей муниципального менеджмента является создание современных условий, безопасности, жизнеобеспечения, целостности и упорядоченности экономико-социальной системы. Их выполнение должно быть согласовано на всех уровнях регионального управления, а также соотноситься с общечеловеческими ценностями, способствовать улучшению качества жизни, гарантировать защиту прав и интересов граждан. Успешное управление субъектом РФ предполагает обеспечение демократии, социальной справедливости и достижений производственно-технического прогресса.

Как показывает практика, стабильность в работе системы регионального менеджмента – это важное, но не первостепенное и не единственное условие. В первую очередь важно адаптировать управленческий механизм к любым модификациям системы, динамике развития региона и потребностям населения. Кроме того, эффективная модель муниципального управления требует создания качественной материальной базы и кадровых ресурсов.

Задачи, которые стоят перед муниципальной властью

Говоря о системе регионального управления, чаще имеют в виду форму менеджмента, которая является совокупностью принципов, методов и средств воздействия на хозяйственную деятельность субъекта РФ. В условиях современной отечественной практики муниципальный менеджмент – это социально-экономические процессы развития рыночных отношений. Порядок перехода от планово-распорядительной модели руководства к региональному менеджменту должен состоять из нескольких элементов:

• решение социальных проблем и обеспечение условий для достойного уровня жизни населения – это должно стать главным ориентиром в деятельности муниципальных властей;
• отношение к жизни человека как наивысшей социальной ценности;
• формирование организационно-экономического пространства для самореализации и достижения хозяйствующими субъектами запланированных производственных целей;
• расширение инвестиционной политики области, края, республики;
• повышение спроса и предложений на рынке посредством изучения внутренних и межрегиональных потребительских запросов;
• усовершенствование местного маркетинга с целью реализации проектов региона стратегического значения;
• мониторинг статистической информационной базы для регулярного анализа социально-экономических, политических, экологических показателей на территории субъекта;
• объективная оценка конечных результатов и проделанной работы, в зависимости от уровня экономических показателей региона (бюджетное финансирование, безработица населения, рациональность перераспределения доходов, экологические критерии, демографическая ситуация и пр.).

Управление в регионах как научная дисциплина

Региональное и территориальное управление также может рассматриваться как учебная дисциплина или научная отрасль. Теоретические аспекты социально-экономических процессов субъекта РФ лежат в основе муниципального менеджмента как системы научных знаний, устанавливающей принципы, методы, механизмы и инструменты управленческого процесса.

Пока научный базис регионального государственного управления не сформирован до конца. Внедрение модели муниципального менеджмента зарубежных стран является нецелесообразным, поскольку не соответствует специфике административно-территориальной организации России с ее многообразием природно-климатических зон, национальностей, исторических особенностей, вероисповедания населения и т. д. В то же время перспектива использования опыта ведущих европейских держав может послужить образцом при проведении анализа собственной управленческой практики на местах. Кроме того, более эффективным решением может стать включение в систему регионального управления РФ отдельных элементов зарубежной практики.

Муниципальный менеджмент регламентируется ФЗ и нормативно-правовыми актами вышестоящих исполнительных органов. Управление должно осуществляться с учетом развития рыночной системы экономики и гибким регулированием социальных процессов в регионе. Именно поэтому региональный менеджмент как научное направление используется для поиска и разработки соответствующих механизмов, методов и средств, способных обеспечить достижение запланированных показателей развития субъекта РФ.

Цели управленцев

Региональное управление – это сложная иерархическая система, которая зависит от рыночных принципов хозяйственного регулирования в области, республике, крае. При переходе к модели торговых отношений вертикальные (субординационные) связи стремительно разрушаются, уступая место модели горизонтальных (координационных) и межрегиональных связей.

Следствием распространения рыночных отношений в аппарате регионального управления субъектов РФ меняются функциональные связи, что впоследствии приводит к дисфункции органов, сокращению численности штата, изменению организационной и иерархической структур. При этом значение опосредованных методов взаимодействия с вышестоящими субъектами и объектами усложняется их хозяйственными связями и имущественными отношениями. Все это является объективной основой для формирования и развития муниципального менеджмента, который, помимо задач планово-директивной системы, ставит перед собой следующие цели:

• расширение условий для улучшения демографических показателей региона, повышения уровня и качества жизни;
• социально-экономическая модернизация, анализ, программирование и прогнозирование развития хозяйства на любых уровнях регионального управления;
• перераспределение финансовых средств, создание условий для укрепления экономической базы субъекта РФ и его муниципальных образований;
• проведение новой экологической политики в регионе, предполагающей защиту окружающей среды;
• реализация инвестиционных и научно-технических проектов;
• усовершенствование модели рыночной инфраструктуры.

Классификация объектов местной власти

Существует целая классификация данной категории. Объекты менеджмента делятся по таким признакам:

• по форме собственности и принадлежности объекта регионального управления: федеральная собственность, имущество муниципалитета и субъекта РФ;
• по характеру продукции, производимой субъектом хозяйствования и конечному потребителю: сбыт произведенных товаров осуществляется внутри региона, продукция производится специально для экспорта или предполагается ее межрегиональное потребление;
• по степени влияния субъекта хозяйствования (политические, экономико-правовые, социальные, культурные, экологические процессы);
• по возможности применения условий для жизнедеятельности населения и удовлетворения потребностей населения вне производственной сферы (объекты здравоохранения, образования, культуре, социальной защиты и пр.).

Если проанализировать приведенную классификацию объектов муниципального менеджмента, можно сделать вывод о том, что в данную категорию можно включить все предприятия региона, ведущие хозяйственную деятельность. При этом с точки зрения федерального законодательства, актами которого в своей деятельности руководствуются органы регионального управления, непосредственными объектами управления считаются различные организации, предприятия, инфраструктурные звенья, являющиеся собственностью субъектов РФ. Они предназначены для воспроизведения условий жизнедеятельности населения региона вне производственной сферы. На указанные объекты муниципальный менеджмент воздействует прямо, а на субъекты хозяйствования – опосредовано.

Современная модель муниципального менеджмента

В каждом регионе есть свой законодательный орган – местный парламент, который издает нормативно-правовые акты, распространяющие свое действие на всей территории субъекта РФ. Законы о региональном государственном управлении позволяют управленцам на местах принимать собственные конституции, избирать президентов. В то же время федеральная власть в регионах ограничена, поскольку носит подчиненный характер в системе централизованной исполнительной власти, что закреплено на конституционном уровне.

Во всех субъектах РФ действует система двойного регионального управления. Главными в этой структуре являются федеральные органы. На территории региона государственные структуры занимаются общегосударственными вопросами, принимают нормативно-правовые акты, действие которых распространяется на территории указанного субъекта РФ, управляют подведомственными органами. Таким образом, федеральные органы осуществляют управление на местах по вопросам, отнесенным Конституцией к их компетенции.

У муниципального менеджмента есть ряд полномочий, которые позволяют ему создавать отдельные ведомства, службы, организации. При этом государственные органы ограничены не только строго установленной компетенцией, но и конкретной территорией.

О местном самоуправлении

В каждом административно-территориальном округе свою работу ведут органы местного самоуправления, которые руководствуются соответствующими законами о самоорганизации населения. Причем в каждом регионе действуют свои нормативно-правовые акты. На федеральном уровне устанавливаются только общие принципы.

Местное самоуправление отчасти можно назвать автономным механизмом регионального управления. Жилищные, экономические и социальные вопросы, проблемы здравоохранения и образования входят в сферу полномочий местного самоуправления. Кроме того, государственные власти субъекта РФ имеет право по своему желанию поручить выполнение отдельных функций самоорганизации населения. Однако делегируя отдельные полномочия, федеральные власти обязаны гарантировать финансирование, необходимое для реализация поставленных задач.

Что касается исполнительной власти в регионах, то ее не выбирает местное самоуправление. Губернатора области, края, республики назначает Президент РФ. В российских регионах местные власти избирают свое правительство. Губернатор, поставленный президентом РФ, самостоятельно назначает главу правительства, которое решает основные социально-экономические вопросы.

Подведомственные региональные органы

В каждой нише регионального управления свое место занимают органы, которые не относятся к структуре местных администраций и правительств, не подчиняются губернатору и выбранному им правительству, но взаимодействуют с органами представительной власти для осуществления своей деятельности. Эти структуры реализуют федеральные функции управления на территории субъектов РФ в рамках компетенции, возложенной на них Конституцией РФ для обеспечения общегосударственных и национальных интересов. К ним относятся региональные управления таможенной службы (ФТС), налоговой службы (ФНС), правоохранительные органы, подразделения МЧС, антимонопольной службы (ФАС), Роспотребнадзора и других органов, занятых в сфере:

• экономико-финансового управления;
• имущественных отношений;
• внешнеэкономических связей;
• промышленности;
• агропромышленного комплекса;
• управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• здравоохранения;
• образования;
• культуры;
• соцзащиты населения и др.

Причем каждый государственный орган в регионе – это целая система со своим субординационным устройством. Например, высшие позиции в структуре регионального управления образования занимает Министерство образования и науки РФ, а подчиняются ему областные, краевые, республиканские департаменты. Тем, в свою очередь, подведомственны городские управления образования в городских округах, районные комитеты и т. д. Также эти бюджетные организации занимаются проведением молодежной политики государства в субъектах РФ.

Отдельного внимания заслуживает вопрос регионального управления отходами. Сегодня в России на всех уровнях государственного управления отсутствует единая концепция по решению вопросов, связанных с переработкой мусора. Главной причиной отсутствия координации в данном вопросе является несовершенство законодательной базы. Кроме того, управление отходами на уровне субъектов РФ сопряжено с уровнем экономической активности региона, изменением демографической ситуации, уровнем жизни населения, общей структурой производства и потребления.

Разделение полномочий

Одним из самых сложных вопросов, с которым приходится сталкиваться в управленческой деятельности, связан с соблюдением границ компетенции федеральных региональных управленцев и местного самоуправления. В большинстве регионов муниципалитеты стремятся к расширению полномочий и захвату федеральной компетенции. Нередко и государственные административные органы вмешиваются в сферу самоорганизации населения.

Разногласия в разделении управленческих полномочий служат причиной сложностей в координации деятельности как муниципалитетов, так и региональных администраций. Нередко проблему усугубляет отсутствие четких инструкций в процессе осуществления совместных полномочий. В конституциях субъектов они обычно представлены общими формулировками, без конкретного разделения прав и обязанностей. С данной целью федеральные органы и субъекты местного самоуправления заключают договоры о разделении сфер деятельности. В результате таких соглашений одни полномочия передаются федерации, а другие – муниципалитету. В подписании договора могут принимать участие две стороны (региональная администрация и местное самоуправление). Иногда третьим участником соглашения выступает другой субъект РФ, территориально расположенный в границах конкретного региона (например, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Двусторонние соглашения о распределении компетенции заключаются между Правительством РФ и органами исполнительной власти регионов. В рамках административно-федеративного устройства и автономности местного самоуправления приоритетными направлениями должны стать разработки по внедрению системы мер, которые обеспечили бы мотивацию управленческих органов на всех уровнях регионального управления России. В данном вопросе важно учитывать также площадь области и темпы наращивания экономического потенциала.

Финансовая помощь, предоставляемая из федеральных бюджетов, должна стать инструментом политики субъектов. Цель такой помощи – стимулирование экономического развития неблагополучных районов, но вместе с тем важно обеспечить динамику развития более успешных по всем показателям регионов в темпах, не ниже прежних.

IV. Руководство регионального управления военной полиции

9. Региональное управление военной полиции возглавляет заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции.

Заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции является прямым начальником личного состава регионального управления военной полиции, территориальных органов и воинских частей военной полиции, входящих в состав военного округа (Северного флота), и подчиняется командующему войсками военного округа (Северным флотом).

В отсутствие заместителя начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальника регионального управления военной полиции его обязанности исполняет заместитель начальника регионального управления военной полиции.

10. В процессе своей деятельности заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции взаимодействует с начальниками гарнизонов, командирами воинских частей, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями иных государственных органов, должностными лицами органов военной прокуратуры и военных следственных органов, общественных объединений и организаций, расположенных на территории военного округа (Северного флота).

11. Заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции отвечает за:

боевую и мобилизационную готовность, организацию оперативного (боевого) планирования, приведение в высшие степени боевой готовности регионального управления военной полиции;

подготовку и проведение мероприятий, проводимых по планам руководства Министерства обороны и командующего войсками военного округа (Северным флотом), в пределах компетенции военной полиции;

осуществление мероприятий по защите государственной тайны в региональном управлении военной полиции; организацию подготовки личного состава регионального управления военной полиции;

выполнение задач и функций, возложенных на региональное управление военной полиции;

обеспечение правопорядка, воинской (трудовой) дисциплины, военно-политической работы с личным составом регионального управления военной полиции, безопасность военной службы;

организацию в региональном управлении военной полиции делопроизводства, службы войск;

сохранность материальных средств регионального управления военной полиции; материально-техническое, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение личного состава регионального управления военной полиции.

12. Заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции определяет должностные обязанности заместителей начальника регионального управления военной полиции.

13. Заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции:

1) осуществляет непосредственное руководство региональным управлением военной полиции, организует деятельность регионального управления военной полиции по выполнению возложенных на него задач;

2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на региональное управление военной полиции задач и функций, а также за состояние исполнительской дисциплины;

3) руководит переводом регионального управления военной полиции с мирного на военное время;

4) организует:

а) разработку и представление командованию военного округа (Северного флота) планов приведения регионального управления военной полиции в боевую готовность, планов мобилизационной готовности, планов подготовки регионального управления военной полиции на год, месяц, плана профессионально-должностной (должностной) подготовки военнослужащих регионального управления военной полиции на год;

б) выполнение мероприятий по защите государственной тайны, а также по защите информации от несанкционированного доступа на объектах вычислительной техники в части, касающейся решения задач, возложенных на региональное управление военной полиции;

в) профессионально-должностную (должностную) подготовку личного состава регионального управления военной полиции;

г) разработку информационно-справочных и аналитических материалов по вопросам, отнесенным к его компетенции;

д) разработку предложений по уточнению задач и функций, дислокации, совершенствованию организационной структуры, составу и численности регионального управления военной полиции, подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции и подготовку исходных данных;

е) расчет потребности, разработку плана обеспечения регионального управления военной полиции, подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции штатным вооружением, военной и специальной техникой, специальными средствами и другим материальным имуществом и ведение оперативного учета их обеспеченности; подготовку предложений по материально-техническому обеспечению регионального управления военной полиции, подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции;

ж) выполнение мероприятий по противодействию коррупции в региональном управлении военной полиции;

з) рассмотрение поступающих обращений, жалоб и заявлений граждан, военнослужащих и членов их семей, контроль выполнения принятых по ним решений;

и) списание с учета материальных ценностей и сумм ущерба;

к) участие представителей регионального управления военной полиции в судебных заседаниях по рассмотрению дел с участием Министерства обороны по вопросам, отнесенным к компетенции военной полиции;

5) участвует:

а) в выполнении задач военного округа (Северного флота) по вопросам, касающимся деятельности военной полиции;

б) в совещаниях, проводимых должностными лицами субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов военной прокуратуры и военных следственных органов, расположенных на территории военного округа (Северного флота), по вопросам, касающимся деятельности военной полиции;

6) обеспечивает соблюдение законности при осуществлении военнослужащими регионального управления военной полиции служебной деятельности; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц регионального управления военной полиции; принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений среди военнослужащих регионального управления военной полиции;

7) поддерживает воинскую дисциплину, морально-политическое и психологическое состояние военнослужащих регионального управления военной полиции;

проводит проверки выполнения начальниками (командирами) подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции возложенных на них функций;

9) участвует в подборе и расстановке кадров военной полиции в пределах своей компетенции;

10) представляет к назначению на воинские должности, присвоению воинских званий и увольнению с военной службы военнослужащих регионального управления военной полиции, подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции;

11) осуществляет полномочия работодателя в отношении лиц гражданского персонала регионального управления военной полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) реализует полномочия органа дознания в пределах компетенции, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2021, N 27 (ч. I), ст. 5122);

13) изучает работу должностных лиц регионального управления военной полиции, планирует и проводит мероприятия, способствующие совершенствованию их деятельности и устранению недостатков;

14) планирует обучение должностных лиц регионального управления военной полиции, их участие в проводимых военными прокурорами и руководителями военных следственных органов сборах дознавателей;

15) рассматривает не реже одного раза в полугодие на служебном совещании итоги работы подчиненных должностных лиц, в том числе по выявлению преступлений, реализации процессуальных полномочий в сфере уголовного судопроизводства, вырабатывает меры по ее улучшению;

16) утверждает график отпусков личного состава регионального управления военной полиции, начальников (командиров) подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции;

17) представляет военнослужащих и лиц гражданского персонала регионального управления военной полиции, подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами;

18) поощряет и применяет дисциплинарные взыскания в пределах своих полномочий, ходатайствует о поощрениях или применении дисциплинарных взысканий к подчиненным должностным лицам перед командующим войсками военного округа (Северным флотом);

19) издает приказы и дает указания в пределах своих полномочий, организует и контролирует их выполнение;

20) утверждает положения о структурных подразделениях регионального управления военной полиции, должностные обязанности непосредственно подчиненных должностных лиц и положения о подчиненных территориальных органах и воинских частях военной полиции;

21) представляет командующему войсками военного округа (Северным флотом) на утверждение положение о региональном управлении военной полиции;

22) принимает решение на передачу сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти и организациям Российской Федерации в объеме задач, возложенных на региональное управление военной полиции;

23) направляет командирам воинских частей обязательные для исполнения предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и административных правонарушений, производство по делам о которых входит в компетенцию военной полиции;

24) в части руководства подчиненными территориальными органами и воинскими частями военной полиции и контроля за их деятельностью:

а) планирует, организует и проводит:

проверки деятельности подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции и оказание им методической и практической помощи;

сборы с должностными лицами подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции;

б) обобщает и анализирует сведения о результатах деятельности подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции и доводит их до командования военного округа (Северного флота);

в) вносит предложения командующему войсками военного округа (Северным флотом) о постановке на контроль подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции, имеющих низкие результаты деятельности, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности их начальников (командиров);

г) заслушивает начальников (заместителей начальников) подчиненных территориальных органов и командиров (заместителей командиров) воинских частей военной полиции по вопросам, отнесенным к компетенции регионального управления военной полиции;

д) проводит совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции, семинары и конкурсы профессионального мастерства;

е) координирует деятельность подчиненных территориальных органов и воинских частей военной полиции при участии в мероприятиях противодействия терроризму;

ж) осуществляет контроль за организацией службы войск, обеспечением безопасности военной службы, сбором, обобщением и анализом сведений о преступлениях и происшествиях в подчиненных территориальных органах и воинских частях военной полиции;

з) осуществляет контроль за состоянием учета в подчиненных территориальных органах и воинских частях военной полиции сведений о преступлениях и происшествиях, совершенных военнослужащими и лицами гражданского персонала.

14. Заместитель начальника штаба военного округа (Северного флота) — начальник регионального управления военной полиции осуществляет также иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

38

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ………5

1.1Сущность
и задачи регионального управления……………………………..5

1. Методы
   и функции регионального
   управления…………………………….9

2 Характеристика регионального управления в россии….15

2.1 Особенности регионального управления в Российской Федерации……..15

3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНОМ……21

3.1
Предложения по совершенствованию
управления регионом……………..21

3.2
Особенности американской системы
регионального управления………..30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК…………………………………………..36

Введение

Актуальность
выбранной темы обусловлена значительным
усилением роли регионального управления
в общей системе государственного
управления, поскольку именно через
регионы осуществляется руководство
государством в целом. Региональное
управление выступает проводником
общероссийских интересов с учетом
региональной специфики.

Под
региональным управлением понимают
государственное управление, которое
осуществляется органами государственной
власти и субъектов РФ в
административно-территориальных
границах всеми подведомственными
отраслями и сферами, входящими в их
компетенцию, и в соответствии с
разграничением предметов ведения и
полномочий на основе федеративных
отношений.

Региональное
управление отождествляется с управлением
в границах территорий субъектов РФ,
т.е. территорий республик, краев, областей,
автономных округов и области, городов
федерального значения. Такое понимание
территориального управления является
базовым. При этом следует учитывать,
что правовое, организационное,
финансово-организационное обеспечение
регионального управления не может быть
отвлечено от местного самоуправления,
имеющего, как известно, территориальную
основу в административных границах
субъектов РФ.

Объектом
данного исследования является анализ
регионального управления.

Предметом
изучения являются основные функции и
методы регионального управления.

Целью
изучения в моей работе будет исследование
существующих функций и методов
регионального управления.

Для
достижения поставленной задачи необходимо
решить следующие задачи:

1. Изучить
   теоретические аспекты регионального
   управления

2. Рассмотреть
   основные функции и методы регионального
   управления

3. Проанализировать
   региональное управление в Росси

4. Предложить
   методы по совершенствованию управления
   регионами.

1 Теоретические аспекты регионального управления

1. Сущность и задачи регионального управления

Управление-
универсальный и необходимый элемент
окружающего нас мира. В предельно широком
смысле слова это различные способы
воздействия субъекта (нескольких
субъектов) на объект (несколько объектов)
изменяющих положение, свойства, поведение,
качества объекта[17].

Предмет
регионального управления в широком
смысле сложен и многосторонен. Его
основными составляющими являются:

—
управление отдельными регионами;

—
управление межрегиональными связями;

—
система управления регионом;

—
региональные аспекты управления.

В
самом общем виде региональное управление-
это регулирование поведения управляемого
объекта (государственного и
негосударственного) региональными
органами, организациями, должностными
лицами в целях, определяемых государством
и регионом, направление деятельности
объекта путем применения самых различных
средств: экономических, административных,
идеологических правовых и не правовых
путем стимулирования требований,
запретов, репрессий и т.д.[36].

С
точки зрения современной российской
практики региональ­ное
управление-
это
управление
социально-экономическими про­цессами
в регионе в условиях перехода его
хозяйства к рыночным
отношениям.

Региональное
управление изучает управление отдельным
регионом: формирование объективных
предпосылок экономического развития
региона, управление производственной
структурой, социальной сферой, обеспечением
условий жизни, расселение и размещение
хозяйства, формирование механизма
функционирования и управления экономикой,
социальной сферой и экологией. Предметом
изучения, кроме элементов внутренней
структуры управления регионом, должны
быть связи данного региона с другими
регионами страны, государствами- членами
СНГ и зарубежными странами.

В
системе регионального управления
определяющее место занимают его цели.
Наиболее общими целями в современных
условиях являются безопасность,
жизнеобеспечение, целостность и
упорядоченность экономической и
социальной системы. Эти цели должны
сообразовываться с общечеловеческими
ценностями: улучшением качества жизни;
гарантией прав и развития личности;
обеспечением демократии; социальной
справедливостью; социальным прогрессом
общества.[26].

Практика
показывает, что стабильность системы
регионального управления важное, но не
доминирующее ее качество. Главное- это
адаптация управленческого механизма
к изменению условий управления, динамике
общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей
материальной базой регионального
управления являются ресурсы управления:
наличие соответствующих органов
управления; наличие кадров; финансовые
возможности; укомплектованность
управленческой техникой и др.

От
этого в значительной степени зависит
эффективность регионального управления.
При изучении региона как управляющей
системы рассматривается ее содержание
(реализация региональной власти),
структура взаимоотношений этой системы
с личностью, различными коллективами,
обществом; необходимость, возможность
и пределы регионального управления,
его различные территориальные уровни
(в масштабах региона, автономии, города,
поселка и других административно-территориальных
единиц); особенности в различных сферах
общественной жизни (экономика, социальная
сфера, политика, идеология); использование
для управления законодательной и
исполнительной власти, статус и роль
государственного служащего; методы и
особенности управления в различных
регионах, учреждениях, предприятиях и
т. д.; технические средства регионального
управления.[33].

Сущностью
регионального управления является
также оценка его эффективности.
Эффективность регионального управления-
это достижение цели управления с
минимальной затратой ресурсов и
управленческой энергии в возможно
короткий срок и с возможной полнотой.

Задачи
региональ­ного
менеджмента
многообразны и обусловлены особенностями
переходного периода.

В
процессе
перехода от планово-централизованной
к рыноч­ной системе регулирования
хозяйства региона разрушаются
вер­тикальные связи, зарождаются и
стабилизируются горизонталь­ные,
внутри- и межрегиональные связи. С
переводом части хозяйства региона на
рыночные
отношения
изменяется функцио­нальная структура
механизма регионального управления,
что ве­дет к деформации и сокращению
его организационной и иерар­хической
структур. Резко возрастает роль
опосредованных мето­дов взаимодействия
субъектов и объектов федерального,
регио­нального и муниципального
управления,
усложняются их хозяй­ственные связи,
отношения по поводу использования
собствен­ности и т.д. Все это служит
объективной
основой для становле­ния и развития
регионального менеджмента,
задачи которого отличаются от задач
планово-директивной системы
территори­ального управления.[17].

• обеспечение
расширенного воспроизводства
условий жизнедеятельности населения
региона, высокого уровня и ка­чества
жизни;

• экономическая
и социальная трансформация
хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование
и программирование ре­гионального
развития;

• оптимизация
финансовых потоков, формирование условий
и механизмов укрепления экономической
базы региона и муниципальных
образований;

• обеспечение
экологической безопасности в регионе,
защи­та окружающей среды;

• формирование
и реализация структурной, инвестиционной
и научно-технической политики в регионе,
создание и развитие рыночной
инфраструктуры.

Исходя
из сущности, содержания и задач
регионального ме­неджмента,
сформулированных выше, его объект
можно
класси­фицировать по следующим
основным признакам.

1.
Принадлежность объекта к той или иной
форме собствен­ности (федеральная,
муниципальная, собственность субъекта
Фе­дерации).

2.
Характер продукции или услуг, производимых
субъектом хозяйствования (продукция
целиком или в основном потребля­ется
внутри региона, продукция имеет
межрегиональное потреб­ление,
экспортная продукция и др.).

3.
Характер и степень воздействия субъекта
хозяйствования на экономические,
социальные, экологические и другие
процес­сы в регионе.

4.
Воспроизводство
условий жизнедеятельности населения,
удовлетворение потребностей
людей вне сферы производства (охрана
здоровья, удовлетворение потребностей
в образовании и куль­туре, социальная
защита и поддержка).

Анализ
приведенной классификации
объектов позволяет сде­лать вывод о
том, что к объектам регионального
менеджмента
можно отнести все хозяйственные единицы
региона. Однако не­посредственным
объектом регионального менеджмента
являются предприятия и организации,
отнесенные к собственности субъек­тов
Федерации,
а также инфраструктурные звенья,
деятельность которых направлена на
воспроизводство
условий жизнедеятель­ности населения
вне сферы производства. На указанные
объекты региональный менеджмент
оказывает прямое (непосредственное)
воздействие, на все другие объекты —
опосредованное.[15].

1. Методы
   и функции регионального управления

Методы
управления- способы осуществления
управленческих воздействий на персонал
для достижения цели управления регионом.
Существуют административные, экономические,
социально-психологические методы
которые различаются способом воздействия
на людей. Иными словами это система
способов и приемов воздействия субъекта
управления на объект управления для
достижения определенного результата.

Методы
регионального менеджмента также
обусловлены системой рыночного хозяйства
региона. Под методами регионального
менеджмента принято понимать совокупность
приемов и средств воздействия на
хозяйствующие субъекты региона.[14].

Методы
изучения регионального управления
могут быть самыми различными: как
общенаучными, так и специальными. Среди
общенаучных методов важное значение
имеют анализ и синтез. С их помощью,
например выделяются ветви региональной
власти (исполнительная, законодательная,
судебная и др.)

Наибольшее
распространение при изучении регионального
управления получили следующие методы:

Логический-
с его помощью делаются различные
умозаключения, например, о принципе
законченности в региональном управлении;

Формализации-
помогает, например, сформулировать
понятие государственного служащего;

Сравнительный-
позволяет сопоставлять возможности
различных ветвей власти в региональном
управлении;

Количественные,
в том числе статистические свидетельствующие
о состоянии аппарата управления;

прогнозирования-
с помощью которого разрабатываются
перспективные планы регионального
развития;

экстраполяции-
позволяющий проводить распространение
признаков данного явления на другие
сходные явления;

моделирования-
позволяет проводить искусственное
воссоздание тех или иных управленческих
процедур;

эксперимент-
позволяет проводить практическую
проверку деятельности тех или иных
органов управления в условиях, созданных
экспериментатором.

При
изучении регионального управления в
числе специфических широко используются
и другие методы. Так, исторический метод
позволяет выявить закономерности и
тенденции регионального управления;
конкретно-социологические методы и
приемы- анкетирование, интервью, опросы
населения и госслужащих; социально-качественные
методы исследования используются для
выявления социальных предпочтений
разных групп государственных служащих;
правовые и сравнительно-правовые методы
позволяют изучать нормативные акты,
регулирующие региональное управление,
и сравнивать их с зарубежными аналогами.

Функции
управления — особый вид управленческой
деятельности, продукт процесса разделения
и систематизации труда, представляющей
собой часть процесса управления,
выделенный по определенному признаку.
Различают основные (прогнозирование,
планирование, нормирование, учет,
контроль, анализ, регулирование или
координация) и конкретные (предметные)
функции (например, управление персоналом).

Функции
регионального менеджмента
как конкретные фор­мы воздействия на
экономические, социальные, экологические,
политические и другие процессы
в регионе можно дифференци­ровать
по назначению и содержанию. Такая
дифференциация
опирается на сущность и социальную
ориентацию регионально­го менеджмента
как инструмента рыночной
экономики.[18].

Многообразие
функций регионального менеджмента
опосредуется широким кругом его задач,
рассмотренных ранее. При этом выделяют
следующие основные функции: целеполагание,
регули­рование и стимулирование.

Реализация
функции целеполагания
обусловлена
необходимо­стью осуществления научного
прогнозирования социально-эко­номического
развития региона и разработкой
региональных це­левых программ.
Учитывая, что главной целью социально
ориен­тированной рыночной
экономики
является воспроизводство
ус­ловий, обеспечивающих высокий
уровень жизнедеятельности че­ловека,
функция целеполагания
реализуется в процессе
экономи­ческой
и социальной трансформации
хозяйства региона, обосно­вания
направлений его реструктуризации.
Особое значение эта функция приобретает
в переходный
период,
когда каждый регион вынужден искать и
завоевывать определенную нишу на
россий­ском и мировом рынках, вписываться
в межрегиональные и ми­рохозяйственные
экономические связи и рыночные
отношения.

Функция
регулирования
в региональном
менеджменте
реали­зуется в основном в системе
объектов, относящихся к государ­ственной
собственности субъектов Федерации,
а также объектов федеральной собственности,
переданных в собственность регио­нов[29].
В реализации функции регулирования
могут использовать­ся методы как
прямого, так и опосредованного воздействия.
При этом степень воздействия субъекта
управления
на все объ­екты, в том числе и на объекты
региональной собственности, будет
постоянно меняться, поскольку объем и
полнота реализа­ции функции регулирования
находятся в определенной зависи­мости
от степени зрелости рыночных
отношений
и их внедре­ния в хозяйство региона.
Например, предприятия автомобиль­ного
транспорта,
являющиеся собственностью субъектов
Феде­рации, могут быть переданы на
договорных условиях акционер­ному
обществу, сданы в аренду
любому хозяйствующему субъек­ту. В
этом случае объем функции регулирования
снизится, а са­ма функция субъекта
управления
будет сведена по сути к кон­тролю за
соблюдением договорных обязательств.

В
условиях перевода
хозяйства регионов на рыночные отноше­ния
особое место в региональном менеджменте
отводится функ­ции стимулирования.
Это связано
прежде всего с ограниченностью
использования в региональном менеджменте
методов непосредст­венного воздействия.
В многоукладном
хозяйстве региона функ­ционируют
предприятия и организации,
относящиеся к самым раз­ным формам и
видам собственности — федеральной,
региональ­ной,
муниципальной, коллективной, частной
и др.

Но
методы непосредственного воздействия
регионального менеджмента
право­мерны лишь в отношении объектов
региональной собственности. Для всех
других объектов эффективными могут
быть только мето­ды опосредованного
воздействия, и прежде всего, стимулирования
деятельности субъектов хозяйствования.

Стимул,
как известно, — активный побудитель
деятельности предприятий и организаций
любых форм собственности. Сти­мулирующая
функция регионального менеджмента
дает субъекту управления
мощные средства для реализации интересов
регио­на, муниципальных
образований,
предприятий и организаций,
социальных
групп.
Таким образом, сущность функции
стимули­рования заключается в
целенаправленном воздействии субъекта
управления
на социально-экономические процессы
региона че­рез опосредованное
воздействие на все объекты, функциони­рующие
на территории региона. Так, администрация
области не может обязать предприятие,
относящееся к федеральной, муни­ципальной
или другой форме собственности, выделить
средства, например, для строительства
какого-либо объекта (даже соци­ально
значимого и необходимого) общерегионального
значения. Однако администрация области
может заключить с этим пред­приятием
договор, в соответствии с которым
предприятие обес­печит какую-то часть
финансирования
строительства, а админи­страция
создаст ему определенные стимулирующие
условия хозяйствования — освободит от
налога
на прибыль
(части, причи­тающейся областному
бюджету),
предоставит льготные условия водо-,
энергопользования и т.д.

Рассматривая
функциональную
структуру
регионального менеджмента,
следует хотя бы кратко остановиться на
проблеме взаимодействия
функций субъектов
управления
на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. Как отмечалось
ранее, перераспределение и взаимодействие
функций указанных субъ­ектов управления
осуществляется на основе принципа
выделенной компетенции.[11].

Этот 
принцип, 
в  корне  отличающийся  от
традиционного принципа
разграничения
функций, не
получил освещения ни в отечественной,
ни в зарубежной литературе. Дальнейший
отказ от использования указанного
принципа
в российской практике региональных
реформ
— это мощный фактор
их сдерживания.

Следует
отметить, что и в условиях планово-директивной
системы управления
хозяйством регионов проблема разграничения
функций всегда стояла очень остро. К
сожалению, от старой болезни не могут
пока избавиться и высшие органы
государствен­ной власти новой России,
пытаясь искусственно разграничить
функции
управления
между исполнительными и законодательны­ми
(представительными) органами, между
регионами
и центром, между субъектами федерации
и муниципальными структурами.

Между
тем в странах с рыночной
экономикой
давно отказа­лись от принципа
разграничения функций, взяв на вооружение
его противоположность — принцип
выделенной компетенции.
Суть этого принципа
состоит в наделении каждого субъекта
управления
точно очерченными функциями, которые
законода­тельно закрепляются за ним.
При этом для реализации каждой функции
закон
устанавливает соответствующие объемы
ресурсов и их источники.

Кардинальное
отличие принципа
выделенной компетенции
заключается в том, что если в российской
практике разграниче­ние функций
осуществляется между различными сферами
дея­тельности и между различными
отраслями хозяйства, то в зару­бежной
— каждый субъект хозяйствования
наделяется опреде­ленной компетенцией
в сфере деятельности или в каждой
отрас­ли хозяйства.

В
России, например, в сфере образования
все субъекты управ­ления (федеральные,
региональные, муниципальные) занимаются
всеми ее объектами. Руководство
общеобразовательной средней школой
осуществляют министерства
(в республиках), краевые (областные)
управления
или департаменты
образования, район­ные (городские)
отделы
народного образования. Таким образом,
в условиях, казалось бы, четкого
разграничения функций между сферами
внутри этих сфер у нас действует принцип
«все занимаются всем». Например, в
странах Западной Европы муниципалитет
несет ответственность только за состояние
средней школы. В нашей стране, если на
территории какого-либо города или
рай­она находится вуз или
профессионально-техническое училище,
то глава местной администрации несет
за них ответственность на­равне с
региональными и федеральными органами
управления.

Необходимость
реализации принципа
выделенной компетен­ции обусловлена
ограничивающими факторами рыночного
регулирования регионального и
муниципального хозяйства. Регио­нальный
и муниципальный менеджмент
сами по себе не гаран­тируют
социально-экономическую стабильность
в стране, не уст­раняют дифференциации
уровней и качества
жизни
населения регионов и муниципальных
образований.
В этих условиях прин­цип выделенной
компетенции
становится одним из эффективных
инструментов реализации государственной
региональной соци­ально-экономической
политики. Как отмечалось, компетенция
субъектов управления
каждого уровня в странах Западной
Евро­пы
закреплена соответствующими законами.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Система органов регионального управления и ее значение

По площади Россия является самым большим государством мирового сообщества, что предопределяет специфику организации публичного управления в стране. Так, территориальная организация публичного управления осуществляется на принципах федеративного устройства и местного самоуправления.

В соответствии с положениями Конституции система публичного управления объединяет следующие уровни власти:

• государственное управление, которое осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения распределены между указанными уровнями публичного управления таким образом, чтобы функции и задачи публичного управления могли быть решены наиболее эффективно с учетом специфики региональных территорий;
• муниципальное управление, которое представляет собой систему организации управления местными сообществами на принципах местного самоуправления. Конституционно этот уровень власти характеризуется обособленностью и самостоятельностью, имеют собственные вопросы ведения, однако финансового местное самоуправление в большинстве муниципальных образований зависимо от средств регионального и федерального бюджетов.

Для управления региональными территориями создается система региональных органов власти, которая включает в себя законодательные, исполнительные и судебные органы, реализующие функции публичного управления в рамках предметов ведения, отнесенных к компетенции регионов, и совместных с Федерацией предметов ведения.

«Система органов регионального управления, цели, принципы и методы регионального управления » 👇

Региональная система управления строится на тех же демократических принципах, что и федеральная система. Ядро регионального управления составляет региональный парламент, который реализует законотворческую функцию по предметам ведения регионов. Исполнительная власть на региональных территориях реализуется администрациями или правительствами, а также органами отраслевой компетенции, входящими в систему региональной исполнительной власти.

Принципы регионального управления

Региональное управление как целенаправленная деятельность по упорядочению общественных отношений для обеспечения прав личности и социально-экономического развития региональной территории осуществляется на основе следующих принципов:

• децентрализация. Этот принцип регионального управления предполагает, что принятие управленческих решений по предметам ведения регионов осуществляется региональной системой управления. Иными словами, организация регионального управления предполагает ограничение власти центральных органов для наиболее эффективной реализации функций публичного управления на уровне регионов с учетом их специфики;
• партнерство. Как и федеральная система управления, региональное управление сегодня стремится к использованию моделей государственно-частного и трехстороннего партнерства с представителями бизнеса, некоммерческими организациями для совместного решения социально-экономических задач;
• субсидиарность. Названный принцип предполагает, что региональное управление перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения минимальных стандартов благосостояния населения регионов, а также обеспечения региональных бюджетных обязательств;
• адаптивность. Названный принцип публичного управления предполагает, что система региональной власти меняет свою функциональную и организационную структуру исходя из конкретных условий внешней и внутренней среды, а также стратегических и оперативных целей и задач социально-экономического развития и др.

Цели регионального управления

В качестве основной цели осуществления регионального управления следует назвать обеспечение социально-экономического развития региональной территории и обеспечение благосостояния регионального населения.

В условиях современной российской действительности названная цель трансформируется в следующую систему подцелей:

• обеспечение перехода региональной экономики к инновационной модели хозяйствования и, как следствие, повышение конкурентоспособности региональной экономики на внутреннем и мировом рынках;
• выявление и развитие на региональной территории точек экономического роста и, как следствие, преодоление дифференциации в социально-экономическом положении региональных территорий;
• обеспечение благоприятного инвестиционного климата региональной территории за счет повышения прозрачности и открытости системы публичного управления, формирования налоговых, финансовых, организационных и иных стимулов для размещения капитала в региональной экономике;
• обеспечение занятости регионального трудоспособного населения;
• преодоление диспропорций в уровне благосостояния населения региональных территорий;
• повышение доступности для регионального населения услуг социальной сферы, в том числе в области спорта и физической культуры, медицинского обеспечения, образования;
• эффективное управление демографической ситуации за счет повышения благосостояния населения и повышения качества медицинского обеспечения, поддержки молодых семей и молодых специалистов и др.

Методы регионального управления

Методы реализации функций и задач публичного управления на региональном уровне включают в себя:

• правовые методы, которые предполагают разработку и принятие нормативно-правовых актов по вопросам ведения органами регионального управления;
• экономические методы управления. Эти методы предполагают реализацию системы мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в развитии инновационного бизнеса;
• организационные методы управления предполагают реализацию управленческих функций внутри системы регионального управления для ее оптимизации и повышения эффективности ее функционирования.

Содержание:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНА
3. КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
4. СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАК ОСНОВНОЙ ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
6. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
8. ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ОСНОВА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
9. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСНОВНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
10. Вывод:

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по экономике:

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

Введение:

Значение регионального управления в достижении целей и решении региональных задач в современных условиях очень велико, так как выдвигаются новые требования к уровню подготовки и профессионального уровня руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления приводят к увеличению количества проблем и их усложнению, в результате чего происходит не только увеличение количества функций управления, но и изменение их содержания.

Актуальность темы, которую я выбрал, обусловлена ​​значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. В Российской Федерации система работы с регионами еще не отлажена, однако государство работает в этом направлении. Региональный уровень управления является проблемой не менее сложной, чем государственное управление на федеральном уровне. В области науки, такой как «региональное управление», образовался некий «вакуум». Как правило, они изучают вопросы регионального управления только с экономической точки зрения. Большую роль в его работе по региональному менеджменту отводит А. Малин, профессор кафедры общего и стратегического управления Высшей школы экономики, который обобщил опыт, накопленный в этой области. А.Г. внес значительный вклад в развитие теории и практики регионального управления. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов В.В. Селиверстов занимается исследованиями по моделированию экономических систем, проблемам экономического взаимодействия регионов, прогнозам развития субъектов Федерации. O.M. Барбаков рассматривает регион как социальную систему со всеми входными и выходными характеристиками и функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, охватывает такие аспекты, как определение субъекта и объекта регионального управления; формулировка основных принципов создания системы управления регионом; создание схемы организации информационных технологий для регионального управления.

Объектом изучения в моей работе будут регионы, предметом исследования является региональное управление в России. Целью изучения в моей работе будет изучение существующих моделей регионального управления.

Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

• определить концепции региона и регионального управления;
• проанализировать современное состояние региональной политики в России;
• изучить деятельность Министерства регионального развития как основного субъекта регионального управления;
• охарактеризовать региональное управление в Калининградской области;
• рассмотреть режим особой экономической зоны в Калининградской области как основу для создания региональной системы управления;
• выявить проблемы внедрения региональной модели управления в Калининградской области и основные пути их решения.

В состав курсового проекта входят: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Материал моего курсового проекта является неотъемлемой частью знаний, необходимых для успешного «построения» базовых резервов теоретических навыков для успешной реализации будущей работы в области государственного и муниципального управления.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНА

В отечественной и зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия «регион». В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: «регион» и «район», и, как правило, между ними нет строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район «представляет собой локализованную территорию с единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, и эта целостность является объективным условием и логическим результатом развития этой территории».

Понятию «регион» уделяется большое внимание в современной экономической, географической и градостроительной литературе:

• Географический (местоположение, размер территории и численность населения);
• Производственный и функциональный (специфика преобладающих видов деятельности);
• Городское планирование (характер развития производственных мощностей, жилья и услуг);
• Социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион следует рассматривать одновременно как элемент территориальной организации народного хозяйства, как элемент системы расселения, а также как элемент социальной организации общества — место всех сфер жизнеобеспечения человека. , Исходя из вышеизложенного, можно считать, что регион — это территория в пределах административных границ субъекта Федерации, для которой характерны: сложность, целостность, специализация и управляемость, то есть наличие политических и административных органов управления.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей территорий, регионов, республик сошлись в одном: регионы России должны считаться субъектами федерации, поскольку специфика территории (акватория, аэро-тории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по разным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей учебы или практической деятельности предполагают необходимость разделения территории на части — регионы.

Регион — это определенная территория, которая во многих отношениях отличается от других территорий и имеет некоторую целостность, взаимосвязанность составляющих ее элементов. Слово «регион» имеет латинское происхождение (от корня regio), в переводе означает страну, регион, регион.

Есть много определений данного термина, например:

1. Под регионом понимается большая территория с более или менее однородными природными условиями, в основном характерной направленностью развития производительных сил, основанной на сочетании комплекса природных ресурсов с соответствующей и перспективной материально-технической базой, производством. и социальная инфраструктура.
2. Регионы — это определенная территория, которая во многих отношениях отличается от других территорий и имеет некоторую целостность составляющих ее элементов.
3. Регион является частью территории Российской Федерации, имеющей общность природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации или объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает субъектом права, он относится только к субъекту Российской Федерации.

Таким образом, понятие региона является очень абстрактным (как регион в целом) и предполагает, что его конкретизация и осмысленная интерпретация выполняются при идентификации определенных типов регионов. Регионы — это типологическое понятие, они выделяются с территории в соответствии с конкретными целями и задачами.

Третье определение позволяет реализовать нормативно-правовое равенство субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами власти, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого из них. субъект в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.

Конституционное признание регионов субъектами Российской Федерации требует раскрытия их роли в системе реформирования российской экономики.

Диверсифицированная экономика требовала принципиально нового подхода к содержанию системы управления национальной экономикой, что нашло отражение в региональной концепции реформы, основными положениями которой являются:

• признание независимости субъектов Российской Федерации и обеспечение их экономического равенства в целях укрепления единства России;
• признание предприятия основным независимым субъектом предпринимательской деятельности как необходимым условием реализации рыночных отношений в экономике страны;
• формирование системы государственного регулирования регионального развития с переводом центра тяжести социально-экономических реформ на региональный уровень.

Эти положения определяют содержание регионального управления, которое учитывается федеральным центром и осуществляется на региональном уровне самими регионами.

В учебной литературе деление территории на регионы обычно называют зонированием. Зонирование осуществляется в соответствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемным.

В настоящее время существует несколько видов регионализации России, а именно:

• административно-территориального;
• общеэкономический;
• проблемный экономический.

Остановимся подробнее на каждом из перечисленных видов регионализации России.

С административно-территориальным зонированием связана вся территория Российского государства. До Октябрьской революции 1917 года провинция являлась основной административно-территориальной единицей. В 1708 году Петр первым основал восемь провинций, затем их число выросло в начале 20-го века. Россия уже была разделена на 97 областей и областей, которые в свою очередь были разделены на округа и волости.

С 1922 по 1991 год Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и включала в свой состав территории, области, автономные республики, автономные области, автономные (национальные) округа.

В настоящее время в России насчитывается 83 региона Федерации, в том числе 21 республика, 9 территорий, 46 областей, 2 города федерального значения, один автономный округ, 4 автономных округа.

По оценкам, на 1 января 2008 года в Российской Федерации насчитывалось 11 городов с населением более 1 млн. Человек: Москва — 10 470,3 млн. Человек; Санкт-Петербург — 4568,0 млн .; Новосибирск — 1390,5 млн .; Екатеринбург — 1323,0 млн .; Нижний Новгород — 1274,7 млн ​​.; Омск — 1131,1 млн .; Самара — 1135,4 млн .; Казань — 1120,2 млн .; Челябинск — 1 092,5 млн человек; Ростов-на-Дону — 1 048,7 млн ​​.; Уфа — 1 021,5 млн. Человек.

Все 83 региона различаются по размеру территории, населению, экономическому потенциалу и другим показателям. Однако все они относятся к одному и тому же уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус как субъект Российской Федерации.

В мае 2000 года на территории России было образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Поволжский, Северный Кавказ, Урал, Сибирский и Дальний Восток. Они не влияют на основное (конституционное) административно-территориальное деление, они являются формой укрепления вертикали государственности.

Общая экономическая регионализация России в настоящее время включает 11 экономических регионов. Кроме того, каждый экономический регион включает в себя определенные субъекты Федерации на основе принципа смежности. За пределами экономических районов экономический район является особой экономической зоной.

Интересы регионов во многом определяются структурой их экономики. По этому принципу мы можем классифицировать регионы:

• для добычи полезных ископаемых (Тюмень, Якутия и др.), на которые приходится высокая доля экспорта; предоставление им привилегированного положения;
• на агропромышленный (Черноземье, Ставропольский край, Кубань и др.), которые, будучи самодостаточными (особенно в отношении продовольствия), стремятся сформировать внутренний региональный рынок, защитить себя от проблем других регионов;
• с ярко выраженной этнической доминантой (Северный Кавказ, Тыва и др.), которая стремится к разделению не по экономическим, а по национальным и политическим причинам.

У этих регионов мало перспектив для устойчивого развития.

Современное административно-территориальное деление Российской Федерации прошло сложный путь в своем развитии, сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого стало экономико-территориальное распределение производительных сил, что определило специализацию и уровень развития регионов.

Теория и практика определили четыре типа экономических регионов:

• основной экономический район, охватывающий несколько регионов, автономных республик;
• экономический административный район, состоящий, как правило, из одного региона, территории, автономной республики;
• Внутрирегиональный экономический район, объединяющий несколько городов или административных районов;
• местный экономический район, который является, как правило, одновременно административным районом или городом.

Урбанизированные промышленные районы, в том числе с высокой долей военно-промышленного комплекса, при всем многообразии их экономической структуры ориентированы в основном на внутренний рынок и рынки стран СНГ. Большинство россиян живут в таких районах.

Наряду с экономическими регионами разделение России на две макроэкономические зоны используется на практике для стратегического анализа и прогнозирования:

• Запад (европейская часть и Урал);
• Восток (Сибирь и Дальний Восток).

Таким образом, общее экономическое зонирование — это не механическое разделение территории на определенное количество регионов, а разделение, основанное на определенной методологии и способствующее улучшению территориального разделения труда и эффективности национального рынка.

Проблемное экономическое зонирование осуществляется для государственного регулирования территориального развития. Для этого выделяются различные типы проблемных областей. Это могут быть отстающие или слаборазвитые регионы, депрессивные, кризисные регионы, особенно выделяются пограничные районы. Проблемы связаны с тем, что эти регионы не могут развиваться исключительно на основе собственных экономических ресурсов; им обязательно нужна государственная поддержка.

Регионы проблемного типа могут включать те части страны, где реализуются национальные (федеральные) целевые программы (программа развития для Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития для северной зоны).

Следовательно, проблемное экономическое зонирование охватывает не всю территорию России, а также выделенные проблемные регионы.

Подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть, что процесс формирования регионов связан с развитием социального (территориального) разделения труда и специализаций отдельных территорий.

КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление является универсальным и необходимым элементом окружающего нас мира. В чрезвычайно широком смысле слова это различные способы воздействия на субъект (несколько субъектов) на объект (несколько объектов), которые изменяют положение, свойства, поведение и качества объекта.

Однако управление чаще всего означает воздействие, которое имеет цель и в котором объект подлежит регулированию людьми.

Предмет регионального управления в широком смысле является сложным и многосторонним.

Его основными компонентами являются:

• управление отдельными регионами;
• межрегиональное управление коммуникациями;
• система управления регионом;
• региональные аспекты управления.

В настоящее время в России 83 региона, и все они имеют свои особенности.

В своей наиболее общей форме региональное управление — это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами для целей, определенных государством и регионом, для направления объекта через использование различных средств: экономических, административных, идеологических, юридических и нелегальных, посредством стимулов, требований, запретов и т. д.

Региональное управление изучает управление конкретным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечение условий жизни, расселение и размещение экономики, формирование механизм функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом исследования, помимо элементов внутренней структуры управления регионом, должны стать связи этого региона с другими регионами страны, государствами-участниками СНГ и зарубежными странами.

В региональной системе управления ее цели занимают решающее место. Наиболее распространенными целями в современных условиях являются безопасность, средства к существованию, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны соответствовать общечеловеческим ценностям: улучшение качества жизни; гарантия прав и развития личности; обеспечение демократии; социальная справедливость; социальный прогресс общества.

Практика показывает, что стабильность региональной системы управления важна, но не ее доминирующее качество. Главное — адаптация механизма управления к меняющимся условиям управления, динамике общества, региона и потребностей людей.

Наиболее важной материальной базой для регионального управления являются управленческие ресурсы: наличие соответствующих органов управления; наличие персонала; финансовые возможности; укомплектование административным оборудованием и др.

Эффективность регионального управления во многом зависит от этого. При изучении региона как системы управления рассматривается его содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с индивидом, различными коллективами, обществом; необходимость, возможности и границы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, села и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование законодательной и исполнительной власти для управления, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т.д .; региональные региональные технические средства.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления — это достижение цели управления с наименьшими затратами ресурсов и управленческой энергии в кратчайшие сроки и с максимально возможной полнотой.

Например, хотя приватизация государственных предприятий в России была более быстрой, чем в Великобритании в 1970-х и 1980-х годах в отношении части предприятий (приватизация в этой стране продолжалась десятилетиями), она неэффективна. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 миллиардов долларов. Небольшая часть (всего несколько процентов), но крупные предприятия, были переданы в частную собственность. В России быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала казне около 5 миллиардов долларов.

В конечном итоге эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Субъекты федерации имеют местные парламенты, издают собственные законы, иногда принимают свои конституции, избирают президентов и имеют другие атрибуты государственной власти. Однако государственная власть субъектов федерации ограничена и в определенной степени подчинена. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции Федерации, в принципе верховенства федерального закона.

Эти факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах существует двойная, но отдельная государственная администрация. С одной стороны, в регионе федеральные органы власти решают национальные проблемы на основе либо общего регулирования (издания федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо управления местными департаментами, департаментами федеральных министерств или в соответствии с соглашениями о разделение полномочий между федерацией и тем или иным субъектом Российской Федерации.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместной юрисдикции.

Во-вторых, государственное управление субъектом ограничено не только территориально, но и кругом ведения. Собственные исключительные полномочия субъекта включают в себя те, которые остаются после вычета исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные силы. В субъектах федерации могут существовать департаменты и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти.

В административно-территориальных единицах субъектов федерации (муниципальных образованиях) действует местное самоуправление. Субъекты принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами подпадают под его компетенцию. Кроме того, субъект может, по его просьбе, передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передать материальные и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывают в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единственный губернатор или президент субъекта федерации. Губернатор или президент субъекта Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

В субъектах федерации есть правительство. В случаях, когда губернатор назначает его, глава правительства действует под руководством губернатора, а правительство принимает решение главным образом об оперативном управлении.

Один из самых сложных вопросов в управлении субъектом федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы своего собственного управления, захватывает «кусочки» федеральной власти и вмешивается в области муниципального самоуправления. Это порождает проблему двусторонней и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Часто это осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. Они сформулированы в общих чертах в конституциях, и, в частности, права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой соглашения о распределении совместных юрисдикций между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие субъекту. Существуют единые аналогичные документы, подписанные тремя участниками: федерация, субъект и другой субъект (автономный округ), который находится на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменская область). Двусторонние соглашения о разграничении полномочий и ответственности заключаются также Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В условиях федеративного государства и независимости местного самоуправления с учетом размера территории страны для решения этих проблем разрабатывается и внедряется система мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация, органы местного самоуправления и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, чтобы стать приоритетом региональной политики, должны наращивать собственный экономический потенциал соответствующих территорий. Финансовая и иная материальная поддержка, оказываемая регионам и муниципалитетам за счет более высоких бюджетов в качестве инструмента региональной политики, должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В то же время важной задачей является поддержание условий для динамичного развития ведущих территорий с точки зрения экономического развития.

В Российской Федерации в основном создана правовая база для реализации региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти, как правило, разграничены, структура бюджета упорядочена, сформированы принципы межбюджетных отношений, установлены правовые основы для осуществления территориального планирования, организационные и правовые условия для развития местных органов власти. Созданы органы самоуправления, созданы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако ряд проблем в реализации региональной политики остается нерешенным.

Процесс разграничения полномочий между различными уровнями правительства в соответствии с законодательно установленными принципами должен быть оптимизирован, организация эффективного исполнения полномочий не полностью обеспечена; процесс не является достаточно динамичным и не всегда последовательным.

Координация деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на комплексное социально-экономическое развитие регионов и создание благоприятных инвестиционных условий, недостаточно эффективна.

Важнейшим инструментом воздействия на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие федеральной производственной, социальной, транспортной, таможенной и логистической инфраструктуры на их территориях.

Нестабильность доходов региональных и местных бюджетов усиливается из-за слабого регулирования трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях, а также повышенной зависимости от корпоративного подоходного налога.

Нет механизмов ответственности региональных и местных властей за эффективное использование финансовой помощи территориям, получающим трансферты. Мотивация региональных и муниципальных властей к сокращению финансовой помощи и развитию собственного налогового потенциала недостаточна.

Законодательство не устанавливает порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на основе единого методологического подхода, учитывающего объективные потребности конкретной территории в дополнительном финансировании, уровень бюджетного обеспечения и способность территории самостоятельно обеспечить финансирование расходных обязательств за свой счет.

Достижение основной цели, решение проблем и задач региональной политики осуществляется путем разграничения полномочий и организации взаимодействия органов государственной власти органов государственной власти Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, стратегического планирования, территориального планирования, налогообложения и бюджета. регулирование, реализация федеральных целевых программ, финансирование инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание особых экономических зон и использование других инструментов и механизмов региональной политики.

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАК ОСНОВНОЙ ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и правового регулирования в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, административно-территориального устройства. Российской Федерации, и разграничение полномочий по субъектам совместной юрисдикции между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществление приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (без учета государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и международных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных народов Российской Федерации, а также функции о предоставлении государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленном сфера деятельности Министерства), координация федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ по комплексному территориальному развитию, реализация прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов субъектов Российская Федерация и муниципалитеты, разработка и согласование методов выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципалитетам и внесение их в Правительство Российской Федерации для утверждения, предоставления государственных услуг и управления государством недвижимость в сфере градостроительства, государственное строительство, промышленность строительных материалов и жилищно-коммунальное хозяйство и координация деятельности государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Правовой основой деятельности Министерства является Указ Президента Российской Федерации № 1168 от 13 сентября 2004 года «О Министерстве регионального развития Российской Федерации».

Министром регионального развития является Виктор Федорович Басаргин. Заместители министра: Ашлапов Н.И., Круглик С.И., Осинцев Ю.В., Панов Р.Ю., Райлян Ю.У., Токарев В.А., Травников М.А., Юрпалов С.Ю. Помощники министра: Гвоздева С.Н., Голованов С.Ю.

Министерство регионального развития Российской Федерации в настоящее время разработало проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации и направило его в Правительство Российской Федерации с 08.05.09. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации определяет цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации. Основные тезисы концепции: региональная политика в Российской Федерации — законодательно формализованная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления нацелены на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Учитывая объективные предпосылки межрегиональной дифференциации в Российской Федерации, основная цель региональной политики на обозримое будущее выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Задачами региональной политики в концепции являются: снижение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, уменьшение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан страны. Российская Федерация осуществляет свои социально-экономические права, обеспечивая баланс между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортных условий проживания для жителей соответствующих территорий, равного доступа и качества государственных услуг.

Региональная политика строится с учетом многонационального, многоэтнического состава населения страны с его неотъемлемыми различиями в образе жизни, традиционных видах деятельности, методах природопользования, культуре и повседневной жизни населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального разнообразия.

АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Регион был образован в 1945 году после решения Потсдамской конференции о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой после Второй мировой войны перешла к Советскому Союзу.

7 апреля 1946 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об образовании Кенигсбергского края в составе РСФСР», а 4 июля 1946 года его административный центр был переименован в Калининградскую область Калининградской области.

С момента своего создания Калининградская область обеспечивала военно-стратегические, политические, экономические и экономические интересы Советского Союза, а затем и России. Создание в рамках Российской Федерации в послевоенный период новой административно-территориальной единицы явилось реализацией политических и социально-экономических целей федерального уровня и привело к консолидации новой роли СССР на Европейский континент и в регионе Балтийского моря.

В послевоенный период регион начал играть важную роль в национальной экономике, обеспечивая значительный вклад в экономику за счет рыболовства и рыболовства, машиностроения, целлюлозно-бумажного производства и ряда других отраслей. После прекращения существования Советского Союза Калининградская область стала важным фактором в отношениях между Россией и НАТО, Россией и Европейским союзом. После вступления Литвы и Польши в ЕС регион стал российским анклавом в ЕС. Накопленный в регионе опыт внешнеэкономической деятельности играет особенно важную роль.

Общий экономический спад 90-х годов, который в Калининградской области был глубже, чем в целом по России, был преодолен с помощью мер, принятых федеральным центром. В регионе сосредоточено большое количество инструментов стимулирования экономического развития. Основными инструментами развития региона были режим Особой экономической зоны и Федеральная целевая программа развития Калининградской области.

В настоящее время в Калининградской области активно формируется система документов, направленных на реализацию федеральных целей в регионе. Эта система включает Стратегию развития Калининградской области на период режима особой экономической зоны — до 2031 года, Программу социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы и региональные программы.

Стратегия социально-экономического развития подготовлена ​​в соответствии с требованиями (техническим стандартом) к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, разработанными Министерством регионального развития России. В стратегии сформулированы цели социально-экономического развития Калининградской области на двадцатипятилетний период. Срок действия стратегии определяется периодом режима особой экономической зоны, установленным Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российская Федерация «, которая вступила в силу с 1 апреля 2006 года.

Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы направлена ​​на реализацию положений Стратегии развития Калининградской области.

Цели и задачи стратегии и программы направлены на реализацию положений Посланий Президента Российской Федерации, выполнение поручений Президента и Правительства страны. Система целей направлена ​​на достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированных в документах федерального уровня, в том числе: Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации; Стратегии развития отраслей экономики Российской Федерации и др.

В то же время в регионе был введен пятилетний финансовый план, направленный на достижение целей и задач, поставленных губернатором Калининградской области на основе целей и задач, сформулированных на федеральном уровне и отраженных в Посланиях Президент Российской Федерации, программа социально-экономического развития Российской Федерации и др. Программные документы.

В соответствии с уставом Калининградская область является субъектом Российской Федерации, имеющим собственную территорию, население, законодательство, имущество, органы государственной власти, полномочия по вопросам совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также его собственная юрисдикция.

Высшим должностным лицом Калининградской области является губернатор.

Государственная власть в Калининградской области осуществляется государственными органами, сформированными ею на основе разделения на законодательную (Калининградская областная Дума), исполнительную (Правительство Калининградской области) и судебную (Уставный суд). Законодательная, исполнительная и судебная власти независимы.

В состав Правительства Калининградской области входят:

• губернатор Калининградской области;
• заместители премьер-министра правительства Калининградской области;
• министры Калининградской области;
• руководитель аппарата правительства Калининградской области;
• Полномочный представитель Губернатора Калининградской области в Калининградской областной Думе.

Деятельность органов государственной власти Калининградской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
• единство государственной системы власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью обеспечения баланса полномочий и исключения концентрации всех полномочий или большинства из них под юрисдикцией одного государственного органа или должностного лица;
• разграничение субъектов юрисдикции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий местными властями.
• обеспечить реализацию прав граждан на участие в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

Органы государственной власти Калининградской области способствуют развитию местного самоуправления в Калининградской области, обеспечивают реализацию государственных гарантий местного самоуправления.

Калининградская область отвечает за:

1. принятие и изменение Устава (Основного закона) Калининградской области, уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области, контроль за их соблюдением;
2. защита прав и законных интересов Калининградской области;
3. административно-территориальное устройство Калининградской области;
4. социально-экономическое развитие Калининградской области;
5. областной бюджет Калининградской области;
6. государственная собственность Калининградской области;
7. создание системы органов государственной власти Калининградской области и их формирование;
8. награды и почетные звания Калининградской области, символы Калининградской области;
9. иные вопросы, не отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к юрисдикции Российской Федерации, субъектам совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, вопросам местного значения.

Заместители премьер-министра правительства Калининградской области являются заместителями губернатора Калининградской области.

На территории Калининградской области в соответствии с федеральным законодательством создана и действует Особая экономическая зона. В следующей главе статьи мы рассмотрим ее основные моменты.

ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ОСНОВА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Уставом Калининградской области (гл. 17, ст. 63), в Калининградской области в соответствии с федеральным законом создана и действует Особая экономическая зона, которая имеет особый правовой режим для осуществления хозяйственная, производственная, инвестиционная и прочая деятельность. 1 апреля 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает предоставление юридическим лицам особого правового статуса для ведения бизнеса в Калининградской области — резидентах ОЭЗ. Резидентом может быть юридическое лицо, зарегистрированное и осуществляющее основную хозяйственную деятельность в Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов ОЭЗ и реализующее инвестиционный проект с капитальными вложениями не менее 150 млн. Рублей на срок, не превышающий три года со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр. В ОЭЗ применяется особая процедура для резидентов по уплате корпоративного подоходного налога и налога на имущество организаций (первые 6 лет — ставка налога 0%, с 7 до 12 лет — ставка налога на имущество организаций снижена на 50%, а ставка налога на прибыль организаций в отношении отчисления в областной бюджет снижены на 50%). Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для резидентов ОЭЗ предусмотрен льготный порядок предоставления земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, в аренду или в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные отношения. Размер арендной платы, определенный в день заключения договора аренды на срок действия инвестиционного проекта, не может быть изменен в течение всего срока аренды. С момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на территории особой экономической зоны, резидент ОЭЗ получает право на освобождение от земельного налога сроком на пять лет. На территории ОЭЗ в Калининградской области действует таможенный режим свободной таможенной зоны — таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, применяя запреты. и экономические ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешней торговли, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01. 2006 г.

«Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Для въезда в Калининградскую область иностранных граждан — представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в Особой экономической зоне, Правительством Российской Федерации устанавливается упрощенная визовая процедура. Предусматривается возможность их регистрации указанным категориям иностранных граждан непосредственно на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при въезде в Калининградскую область. Калининградская область — самый западный регион Российской Федерации, полностью отделенный от остальной части страны сухопутными границами иностранных государств (Литва и Польша) и международными морскими водами. Площадь Калининградской области составляет 15,1 тыс. Км. Население на начало 2006 года составило 939,9 тыс. Человек (около 0,7% от общего числа жителей России). Уровень урбанизации составляет 77,5%. Крупнейшие города: Калининград с населением 424,6 тысячи человек, Советск (43,2 тысячи человек), Черняховск (41,7 тысячи человек), Балтийск (33,2 тысячи человек), Гусев (28,1 тысячи человек). Административно Калининградская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Область граничит с Литовской Республикой на севере и востоке на 280,5 км, Республикой Польшей на юге на 231,98 км и 183,56-километровым побережьем Балтийского моря на западе.

В области есть два курорта общероссийского значения — Светлогорск — Отрадное и Зеленоградск, а также Национальный парк Куршская коса, включенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (вместе с литовской частью косы). Еще один курорт на побережье Балтийского моря — Пионерский. Экономика региона имеет ярко выраженный промышленный характер, значительную долю которого занимают отрасли, производящие высокотехнологичную продукцию. Основной продукцией, производимой в регионе, являются автомобили, телевизоры, электрические пылесосы, холодильники и морозильники, микроволновые печи. Основными промышленными центрами являются Калининград, Советск, Черняховск, Гусев, Светлый. Благодаря своему природному и экологическому потенциалу (благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие федеральных морских курортов и значительное количество объектов исторического и культурного наследия), Калининградская область является перспективным регионом для развития туристической деятельности. и развлекательные мероприятия. На Калининградском побережье расположено большинство рекреационных учреждений области — санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря и базы отдыха.

В регионе созданы благоприятные климатические условия для сельскохозяйственного производства. Приоритетными отраслями агропромышленного комплекса являются производство рапса, зерно, молочное животноводство и производство молочных продуктов, производство и переработка мяса, а также животноводство. Основными полезными ископаемыми в регионе являются: нефть, газ, янтарь, каменная и калиевая соли, ангидрит, фосфориты, торф, бурый уголь. В настоящее время в области насчитывается двенадцать нефтяных месторождений. В структуре земельного фонда области преобладают сельскохозяйственные угодья, которые составляют 53,44% территории области. Земли лесного фонда занимают 17,92% территории области, земли водного фонда 12,23%. Удельный вес земель населенных пунктов составляет 6,72% в структуре общей площади, земель промышленного назначения и других земель специального назначения — 6,39%. Земли особо охраняемых территорий и объектов — 0,01%. Земельные резервы составляли 3,29% от общего земельного фонда. На регион приходится около 0,5% валового регионального продукта российских регионов. Население области составляет 0,5% розничного товарооборота страны и 0,5% объема платных услуг. По данным Минэкономразвития России, 0,7% от общего объема капиталовложений в Россию было вложено в экономику региона в 2006 году. По своему географическому положению, наличию незамерзающего морского порта и относительно развитой инфраструктуры Калининградской области имеет все возможности для развития в качестве одного из важнейших транспортных узлов в северо-западном направлении России.

По своему стратегическому значению морской транспорт занимает особое место, которое может стать одним из ключевых элементов специализации в Калининградской области на Северо-западе России и в макрорегионе Запад. Не менее важной характеристикой региона является дорожная сеть, перспективы которой должны быть связаны с интеграцией высокоскоростных автомагистралей в общеевропейскую сеть, особенно с учетом того, что через эту территорию проходят важные европейские коридоры — Via Hanseatica и Via Baltica. Калининградской области. Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитной ориентацией калининградской экономики, расположенной между Россией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контексте развития портового комплекса, а также как растущий туристический пассажиропоток. Морской транспорт в Калининградской области напрямую связан с железной дорогой. Около 90% грузов доставляется в калининградский порт по железной дороге из основной части России через территорию иностранных государств.

Калининградская область обладает достаточным потенциалом для дальнейшего экономического развития, но это требует федерального внимания.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСНОВНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Сегодня существуют следующие проблемы, препятствующие успешному социально-экономическому развитию в Особой экономической зоне в Калининградской области:

Существующая дорожная сеть в Калининградской области не соответствует современным стандартам в своем состоянии, и, следовательно, требуется ее модернизация. Дороги, проходящие через транспортные коридоры, а также дороги, ведущие к пограничным контрольно-пропускным пунктам, должны быть переведены с регионального на федеральный уровень, поскольку регион не может приравнять структурные средства Европейского союза в своих бюджетных возможностях, которые финансируют реконструкцию дорог в прилегающих районах. регион Литвы и Польши.

Портовый комплекс Калининградской области неуклонно развивается и наращивает объемы перевалки грузов. За период 2001 — 2007 гг. Грузооборот порта увеличился в 2,67 раза и составил 15,625 млн. Тонн. Значительно выросли перевалка нефтепродуктов, контейнеров, паромных грузов. В то же время конкуренция со стороны портов Литвы и Польши усиливается.

Чтобы обеспечить дальнейшее развитие портового комплекса Калининградской области, необходимо ускорить решение о строительстве глубоководного порта в Балтийске.

Для обеспечения транзитных транзитных перевозок в портовые терминалы Калининградской области требуется строительство новых и модернизация существующих объектов железнодорожной инфраструктуры. Это позволит приступить к реализации всего спектра транспортных услуг для оказания услуг по экспортно-импортным грузопотокам и увеличению пропускной способности железнодорожной инфраструктуры Калининградской области.

В настоящее время железнодорожное сообщение с портом Балтийск осуществляется через центральную часть города Калининграда, что снижает грузооборот и препятствует дальнейшему развитию порта.

Неустойчивый статус Калининградской области в отношениях между Российской Федерацией и Европейским союзом (тарифные и нетарифные барьеры; трудности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и портов Калининграда, в частности и т. д.), энергетика региона дефицит (все энергоресурсы, в первую очередь топливо и электроэнергия, регион получает через территорию Литвы и Белоруссии).

Отставание в развитии транспортной инфраструктуры из соседних стран и неравномерное развитие транспортной инфраструктуры в регионе.

Наличие объективных ограничений на дальнейшее развитие ведущих отраслей, как внешних, так и внутренних, в том числе: достигнутая загрузка мощностей, наличие доказанных запасов природных ресурсов (нефтяные месторождения), ограниченные рынки сбыта (мировой рынок калийных удобрений), общий технологический уровень производство и др.

Депопуляция населения и низкая продолжительность жизни, дисбаланс на рынке труда, выражающийся в несоответствии структуры рабочих мест и специализации рабочей силы, дисбалансе в территориальном развитии с точки зрения социально-экономического развития.

Для решения этой проблемы необходимо включить проект «Строительство железнодорожных подъездов к портам Калининградской области и обход города Калининграда» в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

На сегодняшний день Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года в ее нынешнем виде не обеспечивает решения проблем региона. В связи с этим Правительство Калининградской области в соответствии с пунктом 3 протокольного решения Правительства Российской Федерации от 18 января 2007 года и пунктом 9 раздела I протокола выездного заседания о социально-экономическом развитии Калининградская область от 26-27 апреля 2007 г. № 36- Разработана и представлена ​​на утверждение в Министерство регионального развития Российской Федерации проект Федеральной целевой программы развития Калининградской области на 2009-2014 гг.

Цель Программы: создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области, обеспечение достижения уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни в соседних странах, а также формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Таким образом, для развития региона Калининградской области требуется помощь в скорейшем принятии Федеральной целевой программы развития Калининградской области на 2009-2014 годы.

Вывод:

Изучив и проанализировав материал, касающийся управления регионами в России, и проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы. Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизни и управления для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы трудно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, поскольку — то, что хорошо для одного российского региона, может быть неприемлемым для другого. Вот почему должно быть четко и ясно представлено, для какого региона хороши некоторые типы инструментов региональной политики, а для каких других, то есть инструменты, следует применять, только зная точно проблемы конкретного региона. Развитию качественных и эффективных инструментов региональной политики уделялось достаточное внимание со стороны глав государств, правительств и местных органов власти. Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и правового регулирования в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, конечно, не всегда можно выбрать точные инструменты для исправления различных недостатков в конкретном регионе Российской Федерации. Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, а с другой — нестабильностью законодательства о региональной политике.

Калининградская область является примером региональной модели управления, на территории которой находится особая экономическая зона. Несмотря на особое внимание государства к этому региону, существует много проблем, которые необходимо решать на самом высоком государственном уровне.

В заключение можно констатировать, что до сих пор в принципе не было идеальной модели регионального управления в Российской Федерации, так же как не существует сверхэффективных инструментов, которые, учитывая скудную экономическую базу, фактически доступную на данном этапе, Россия могла бы универсально удовлетворить самые насущные потребности населения своих подданных.