Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 17
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4.1) утратил силу. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;
(п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 191-ФЗ)
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
(п. 4.3 введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
(п. 4.4 введен Федеральным законом от 30.10.2017 N 299-ФЗ)
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 299-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 30.03.2015 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
(п. 8.2 введен Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ)
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства, отнесение полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения или к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) регулируются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1.2. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 — 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных пунктами 7.1 — 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных пунктами 4, 8 и 10 части 1 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
КонсультантПлюс: примечание.
О порядке предоставления гражданам, переселяемым из ЗАТО, социальной выплаты на жилье см. ФЗ от 29.12.2014 N 454-ФЗ.
2.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в закрытые административно-территориальные образования, в отношении которых Президентом Российской Федерации принято решение о преобразовании или об упразднении, в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ведут учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий, определяют размер указанной выплаты, осуществляют контроль за соблюдением гражданами условий ее получения, а также имеют право оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 454-ФЗ)
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. В случае, если в соответствии с федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации переходят к органам местного самоуправления, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
В случае, если в соответствии с федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления переходят к федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, полномочия по принятию которых перешли к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
(часть 4 введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление, которое, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, признается и гарантируется на всей территории России.
Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, а также закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
Понятие предметов ведения является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами, юридическая наука использует термин «полномочия». Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных (распорядительных) органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных переданных государственных полномочий.
При регулировании полномочий местного самоуправления, к сожалению, не всегда обоснованно используются разнообразные термины. В законодательстве Российской Федерации при определении полномочий муниципальных органов используются такие термины как: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «глава местного самоуправления», «исполнительный орган местного самоуправления», «уполномоченный орган местного самоуправления», «муниципальное образование» и т.д. В результате, полномочия органов местного самоуправления составляют совокупность прав и обязанностей всех подобных властных субъектов местного самоуправления, закрепленных нормами муниципального права, и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий.
Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов по соответствующим сферам общественных отношений.
Основу для классификации полномочий составляет глава 3 Федерального закона № 131-ФЗ, в которой определены вопросы местного значения.
С помощью поисковых электронных систем аппаратом Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления был проведен экспертный анализ отраслевых федеральных законов на предмет выявления в них полномочий (прав и обязанностей), осуществление которых тем или иным образом возложено на органы местного самоуправления.
В каждой из сфер общественных отношений был проведен предварительный анализ полномочий с целью определения (выделения) их следующих признаков:
1) положения федеральных законов, содержащие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (так называемые «собственные полномочия»);
2) положения федеральных законов, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления, не относящиеся к вопросам местного значения;
3) положения федеральных законов, содержащие права органов местного самоуправления, предоставленные им за пределами вопросов местного значения.
Если в том или ином разделе один или несколько признаков полномочий отсутствуют, это означает, что при анализе корпуса законодательства такие полномочия выявлены не были, либо детальный анализ (определение признаков полномочий) по этой группе правоотношений на данный момент не проводился.
По итогам проведенной работы было выявлено, что 178 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 1766 полномочий и прав органов местного самоуправления. Из них 160 отраслевых федеральных законов содержат как полномочия по решению вопросов местного значения, так и полномочия и права за пределами вопросов местного значения, 18 отраслевых федеральных законов содержат только полномочия и права за пределами вопросов местного значения.
Сводная информация представлена в виде таблицы и перечня отраслевых федеральных законов, содержащих положения, регулирующие полномочия и права органов местного самоуправления. Более подробная информация по группам полномочий органов местного самоуправления представлена в 45 таблицах по соответствующим сферам правоотношений, и содержащих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16, 162 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия и права органов местного самоуправления, предусмотренные в статьях 141, 151, 161, 17, 171 Федерального закона № 131-ФЗ, а также полномочия и права органов местного самоуправления, предоставленные им за пределами вопросов местного значения (см. выше).
См. сводную таблицу и перечень отраслевых федеральных законов:
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16, 162 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия и права органов местного самоуправления, предусмотренные в статьях 141, 151, 161, 17, 171 Федерального закона № 131-ФЗ, а также полномочия и права органов местного самоуправления, предоставленные им за пределами вопросов местного значения
(по состоянию на 1 сентября 2021 года)
ОМСУ – орган местного самоуправления
ВМЗ – вопрос местного значения
ОФЗ – отраслевой федеральный закон
|
№ п/п |
Группа полномочий |
ВМЗ* (статьи 14, 15, 16, 162 Федерального закона № 131-ФЗ), права и обязанности ОМСУ* (статьи 141, 151, 161, 17, 171 Федерального закона № 131-ФЗ) |
Список ОФЗ*, предусматривающих полномочия ОМСУ* |
|
1. |
Бюджетные полномочия Всего 3 ОФЗ, содержащих 77 полномочий ОМСУ |
составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета статья 14 часть 1 пункт 1 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 1 – сельские поселения статья 15 часть 1 пункт 1 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 1 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 1 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 1 – внутригородские районы выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района статья 15 часть 1 пункт 20 – муниципальные районы |
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации 2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» |
|
2. |
Налоговые отношения Всего 2 ОФЗ, содержащих 25 полномочий ОМСУ |
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов статья 14 часть 1 пункт 2 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 2 – сельские поселения статья 15 часть 1 пункт 2 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 2 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 2 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 2 – внутригородские районы |
1. Налоговый кодекс Российской Федерации 2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» |
|
3. |
Муниципальная собственность, муниципальные предприятия и учреждения Всего 18 ОФЗ, содержащих 148 полномочий ОМСУ |
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования статья 14 часть 1 пункт 3 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 3 – сельские поселения статья 15 часть 1 пункт 3 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 3 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 3 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 3 – внутригородские районы |
1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 2. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» 3. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 4. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 5. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 8. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» 9. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 10. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» 11. Гражданский кодекс Российской Федерации 12. Земельный кодекс Российской Федерации 13. Лесной кодекс Российской Федерации 14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 15. Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» 16. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 17. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 18. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» |
|
4. |
Коммунальное хозяйство (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, энергосбережение и повышение энергетической эффективности) Всего 5 ОФЗ, содержащих 72 полномочия ОМСУ |
организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации статья 14 часть 1 пункт 4 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 4 – муниципальные, городские округа организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации статья 15 часть 1 пункт 4 – муниципальные районы осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; статья 14 часть 1 пункт 4.1 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 4.1 – муниципальные, городские округа полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении» статья 17 часть 1 пункт 4.2 – для всех видов муниципальных образований полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» статья 17 часть 1 пункт 4.3 – для всех видов муниципальных образований разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации статья 17 часть 1 пункт 6.1 – для поселений, муниципальных, городских округов утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности статья 17 часть 1 пункт 8.2 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» 2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 3. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 5. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
5. |
Тарифная политика Всего 4 ОФЗ, содержащих 9 полномочий ОМСУ |
организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации статья 14 часть 1 пункт 4 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 4 – муниципальные, городские округа организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации статья 15 часть 1 пункт 4 – муниципальные районы установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами статья 17 часть 1 пункт 4 – для всех видов муниципальных образований регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей статья 17 часть 1 пункт 4.1 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 2. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 4. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
6. |
Дорожная деятельность Всего 5 ОФЗ, содержащих 67 полномочий ОМСУ |
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации статья 14 часть 1 пункт 5 – городские поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации статья 15 часть 1 пункт 5 – муниципальные районы дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации статья 16 часть 1 пункт 5 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 5 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» 2. Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» 3. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 5. Бюджетный кодекс Российской Федерации |
|
7. |
Жилищные отношения Всего 8 ОФЗ, содержащих 86 полномочий ОМСУ |
обеспечение проживающих в поселении, муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством статья 14 часть 1 пункт 6 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 6 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 6 – городские округа с внутригородским делением предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством статья 14.1 часть 1 пункт 13 – городские, сельские поселения статья 16.1 часть 1 пункт 14 – муниципальные, городские округа статья 16.1 часть 1 пункт 14 – городские округа с внутригородским делением |
1. Жилищный кодекс Российской Федерации 2. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» 5. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 6. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» 7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 8. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» |
|
8. |
Транспортное обслуживание населения Всего 6 ОФЗ, содержащих 32 полномочия ОМСУ |
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, муниципального, городского округа, городского округа с внутригородским делением статья 14 часть 1 пункт 7 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 7 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 7 – городские округа с внутригородским делением создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района статья 15 часть 1 пункт 6 – муниципальные районы |
1. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» 2. Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» 3. Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 5. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 6. Воздушный кодекс Российской Федерации |
|
9. |
Профилактика терроризма и экстремизма Всего 3 ОФЗ, содержащих 10 полномочий ОМСУ |
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований статья 14 часть 1 пункт 7.1 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 6.1 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 7.1 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 7.1 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 3. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» |
|
10. |
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, реализация прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов Всего 3 ОФЗ, содержащих 10 полномочий ОМСУ |
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов статья 14 часть 1 пункт 7.2 – городские поселения разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов статья 15 часть 1 пункт 6.2 – муниципальные районы разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального, городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов статья 16 часть 1 пункт 7.2 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 7.2 – городские округа с внутригородским делением оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения статья 14.1часть 1 пункт 7 – городские, сельские поселения оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района статья 15.1 часть 1 пункт 5 – муниципальные районы оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территориях муниципального округа, городского округа статья 16.1 часть 1 пункт 7 – муниципальные, городские округа статья 16.1 часть 1 пункт 7 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» 2. Земельный кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» |
|
11. |
Осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка Всего 17 ОФЗ, содержащих 101 полномочие ОМСУ |
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера статья 14 часть 1 пункт 23 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 21 – муниципальные районы организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств статья 16 часть 1 пункт 28 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 28 – городские округа с внутригородским делением участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных, городских округов, муниципальных районов и городских поселений статья 14 часть 1 пункт 8 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 7 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 8 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 8 – городские округа с внутригородским делением организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, муниципального, городского округа статья 15 часть 1 пункт 23 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 31 – муниципальные, городские округа участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения статья 14.1 часть 1 пункт 8 – городские, сельские поселения |
1. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» 3. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 4. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» 5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 6. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» 7. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» 8. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» 9. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» 10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 11. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» 12. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» 13. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» 14. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» 15. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» 16. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» 17. Лесной кодекс Российской Федерации |
|
12. |
Организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, обеспечение безопасности людей на водных объектах Всего 3 ОФЗ, содержащих 8 полномочий ОМСУ |
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, муниципального, городского округа статья 14 часть 1 пункт 24 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 29 – муниципальные, городские округа осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья статья 14 часть 1 пункт 26 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 24 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 32 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 32 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 2. Водный кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» |
|
13. |
Охрана общественного порядка Всего 6 ОФЗ, содержащих 38 полномочий ОМСУ |
оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин статья 14 часть 1 пункт 33 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 37 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 37 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 13 – внутригородские районы организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, муниципального, городского округа муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции) статья 15 часть 1 пункт 8 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 9 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 9 – городские округа с внутригородским делением предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции статья 14 часть 1 пункт 33.1 – сельские поселения статья 14 часть 1 пункт 33.1 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 8.1 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 9.1 – муниципальные, городские округа до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (указанные жилые помещения не предоставляются с 1 января 2017 года. Однако, к настоящему времени остается не урегулированным вопрос, связанный с передачей органами местного самоуправления таких жилых помещений, предоставленных до 1 января 2017 года сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи, на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (не принято постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее порядок и условия такой передачи)) статья 14 часть 1 пункт 33.2 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 8.2 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 9.2 – муниципальные, городские округа осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования статья 14 часть 1 пункт 38 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 33 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 42 – муниципальные, городские округа осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений на территории муниципального образования, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» статья 14.1 часть 1 пункт 15 – для городских поселений статья 15.1 часть 1 пункт 14 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 16 – для муниципальных, городских округов статья 16.1 часть 1.1 пункт 4 – для внутригородских районов |
1. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 2. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 3. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» 5. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 6. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» |
|
14. |
Обеспечение пожарной безопасности Всего 6 ОФЗ, содержащих 43 полномочия ОМСУ |
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования статья 14 часть 1 пункт 9 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 9 – сельские поселения статья 16 часть 1 пункт 10 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 10 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 4 – внутригородские районы создание муниципальной пожарной охраны на территории поселения статья 14.1 часть 1 пункт 8.1 – для поселений создание муниципальной пожарной охраны на территории муниципального, городского округа статья 16.1 часть 1 пункт 8.1 – для муниципальных, городских округов |
1. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 3. Лесной кодекс Российской Федерации 4. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» 5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» 6. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» |
|
15. |
Охрана окружающей среды, природопользование Всего 10 ОФЗ, содержащих 38 полномочий ОМСУ |
организация мероприятий по охране окружающей среды статья 15 часть 1 пункт 9 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 11 – муниципальные, городские округа |
1. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» 3. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» 5. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 6. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» 7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 8. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» 9. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» 10. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» |
|
16. |
Образование, работа с детьми и молодежью Всего 8 ОФЗ, содержащих 82 полномочия ОМСУ |
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья статья 15 часть 1 пункт 11 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 13 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 13 – городские округа с внутригородским делением организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании статья 14 часть 1 пункт 30 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 30 – сельские поселения статья 16 часть 1 пункт 34 – муниципальные, городские округа статья 16.2 часть 1 пункт 12 – внутригородские районы организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью статья 15 часть 1 пункт 27 – муниципальные районы участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству статья 14.1 часть 1 пункт 4 – для поселений статья 15.1 часть 1 пункт 3 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 4 – для муниципальных, городских округов статья 16.1 часть 1.1 пункт 2 – для внутригородских районов осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года статья 15.1 часть 1 пункт 7 – для муниципальных районов создание муниципальных образовательных организаций высшего образования статья 16.1 часть 1 пункт 3 – для муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» 3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 4. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» 5. Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 7. Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» 8. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» |
|
17. |
Медицинская помощь и охрана здоровья Всего 11 ОФЗ, содержащих 53 полномочия ОМСУ |
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи статья 15 часть 1 пункт 12 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 14 – муниципальные, городские округа осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» статья 15.1 часть 1 пункт 11 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 12 – для муниципальных, городских округов |
1. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 3. Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» 4. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» 5. Федеральный закон от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» 6. Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» 7. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» 8. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» 9. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 10. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 11. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
18. |
Услуги связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания Всего 8 ОФЗ, содержащих 46 полномочий ОМСУ |
создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания статья 14 часть 1 пункт 10 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 10 – сельские поселения статья 16 часть 1 пункт 15 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 15 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 5 – внутригородские районы создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания статья 15 часть 1 пункт 18 – муниципальные районы |
1. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» 2. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» 3. Федеральный закон от 28.12. 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» 5. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» 6. Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» 7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 8. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» |
|
19. |
Библиотечное обслуживание Всего 4 ОФЗ, содержащих 9 полномочий ОМСУ |
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения статья 14 часть 1 пункт 11 – городские поселения организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов статья 15 часть 1 пункт 19 – муниципальные районы организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа статья 16 часть 1 пункт 16 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 16 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» 2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) 3. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» 4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» |
|
20. |
Организация досуга, оказание услуг организациями культуры, развитие народных художественных промыслов, массовый отдых жителей Всего 11 ОФЗ, содержащих 55 полномочий ОМСУ |
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения, муниципального, городского округа, внутригородского района услугами организаций культуры статья 14 часть 1 пункт 12 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 12 – сельские поселения статья 16 часть 1 пункт 17 – муниципальные, городские округа статья 16.2 часть 1 пункт 6 – внутригородские районы создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры статья 15 часть 1 пункт 19.1 – муниципальные районы создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам статья 14 часть 1 пункт 15 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 20 – муниципальные, городские округа статья 16.2 часть 1 пункт 8 – внутригородские районы создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, муниципальном, городском округе статья 14 часть 1 пункт 13.1 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 17.1 – муниципальные, городские округа создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района статья 15 часть 1 пункт 19.2 – муниципальные районы создание музеев статья 14.1 часть 1 пункт 1 – для поселений статья 15.1 часть 1 пункт 1 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 1 – для муниципальных, городских округов статья 16.1 часть 1.1 пункт 1 – для внутригородских районов создание условий для развития туризма на территории муниципального образования статья 14.1 часть 1 пункт 9 – для поселений статья 15.1 часть 1 пункт 8 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 9 – для муниципальных, городских округов статья 16.1 часть 1.1 пункт 3 – для внутригородских районов |
1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре 2. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 4. Федерального закона от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» 5. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» 6. Водный кодекс Российской Федерации 7. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 8. Федеральный закон от 09.05.2006 № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» 9. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 10. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» |
|
21. |
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия Всего 4 ОФЗ, содержащих 17 полномочий ОМСУ |
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования статья 14 часть 1 пункт 13 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 18 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 18 – городские округа с внутригородским делением сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района статья 15 часть 1 пункт 19.3 – муниципальные районы |
1. Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» 2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре 3. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» |
|
22. |
Развитие физической культуры и спорта Всего 4 ОФЗ, содержащих 39 полномочий ОМСУ |
обеспечение условий для развития на территории поселения, муниципального района, муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, муниципального района, муниципального, городского округа статья 14 часть 1 пункт 14 – городские поселения статья 14 часть 3 – сельские поселения статья 15 часть 1 пункт 26 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 19 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 19 — городские округа с внутригородским делением обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта статья 16.2 часть 1 пункт 7 – внутригородские районы оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта статья 14.1 часть 1 пункт 16 – для поселений статья 15.1 часть 1 пункт 15 – для муниципальных районов статья 16.1 часть 1 пункт 17 – для муниципальных, городских округов статья 16.1 часть 1.1 пункт 5 – для внутригородских районов |
1. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
23. |
Архивное дело Всего 2 ОФЗ, содержащих 16 полномочий ОМСУ |
формирование архивных фондов поселения статья 14 часть 1 пункт 17 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 17 – сельские поселения формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений статья 15 часть 1 пункт 16 – муниципальные районы формирование и содержание муниципального архива статья 16 часть 1 пункт 22 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 22 – городские округа с внутригородским делением формирование и содержание архива внутригородского района статья 16.2 часть 1 пункт 9 – внутригородские районы |
1. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» 2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) |
|
24. |
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения Всего 3 ОФЗ, содержащих 40 полномочий ОМСУ |
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения статья 14 часть 1 пункт 22 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 23 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 23 – городские округа с внутригородским делением содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг статья 15 часть 1 пункт 17 – муниципальные районы |
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» 2. Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» 3. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» |
|
25. |
Обращение с отходами Всего 2 ОФЗ, содержащих 12 полномочий ОМСУ |
участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов статья 14 часть 1 пункт 18 – городские поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов статья 15 часть 1 пункт 14 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 24 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 24 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 2. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
26. |
Благоустройство территории и использование городских лесов Всего 3 ОФЗ, содержащих 47 полномочий ОМСУ |
утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения статья 14 часть 1 пункт 19 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 19 – сельские поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) статья 16 часть 1 пункт 25 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 25 – городские округа с внутригородским делением статья 16.2 часть 1 пункт 10 – внутригородские районы осуществление муниципального лесного контроля статья 14 часть 1 пункт 32 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 29 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 38 – муниципальные, городские округа |
1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 3. Лесной кодекс Российской Федерации |
|
27. |
Градостроительная деятельность Всего 12 ОФЗ, содержащих 132 полномочия ОМСУ |
утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа, городского поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, городского поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального, городского округа, городского поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, городского поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации статья 14 часть 1 пункт 20 – городские поселения статья 16 часть 1 пункт 26 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 26 – городские округа с внутригородским делением утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории статья 15 часть 1 пункт 15 – муниципальные районы участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории статья 14 часть 1 пункт 39 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 36 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 43 – муниципальные, городские округа обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, муниципального района, городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом статья 14 часть 1 пункт 37 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 32 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 41 – муниципальные, городские округа осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района статья 15 часть 1 пункт 35 – муниципальные районы |
1. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» 5. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 6. Земельный кодекс Российской Федерации 7. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 8. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» 9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 10. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 11. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 12. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» |
|
28. |
Реклама Всего 1 ОФЗ, содержащий 15 полномочий ОМСУ |
утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» статья 15 часть 1 пункт 15.1 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 26.1 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 26.1 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» |
|
29. |
Адресное хозяйство, наименование муниципальных объектов Всего 2 ОФЗ, содержащих 5 полномочий ОМСУ |
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре статья 14 часть 1 пункт 21 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 21 – сельские поселения статья 15 часть 1 пункт 34 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 27 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 27 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» |
|
30. |
Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов, использование водных объектов Всего 6 ОФЗ, содержащих 38 полномочий ОМСУ |
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения статья 14 часть 1 пункт 27 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 22 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 30 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 30 – городские округа с внутригородским делением обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам Статья 14 часть 1 пункт 15 – городские поселения осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования статья 14 часть 1 пункт 31 – городские поселения осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам статья 15 часть 1 пункт 28 – муниципальные районы осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам статья 16 часть 1 пункт 36 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 36 – городские округа с внутригородским делением |
1. Земельный кодекс Российской Федерации 2. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 3. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» 4. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» 5. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 6. Водный кодекс Российской Федерации |
|
31. |
Сельскохозяйственное производство Всего 7 ОФЗ, содержащих 15 полномочий ОМСУ |
содействие в развитии сельскохозяйственного производства статья 14 часть 1 пункт 28 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 28 – сельские поселения создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия статья 15 часть 1 пункт 25 – муниципальные районы создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия статья 16 часть 1 пункт 33 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 33 – городские округа с внутригородским делением создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия статья 16.2 часть 1 пункт 11 – внутригородские районы |
1. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» 2. Земельный кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 5. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 7. Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
32. |
Поддержка малого и среднего предпринимательства Всего 1 ОФЗ, содержащий 32 полномочия ОМСУ |
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства статья 14 часть 1 пункт 28 – городские поселения статья 14 часть 1 пункт 28 – сельские поселения содействие развитию малого и среднего предпринимательства статья 15 часть 1 пункт 25 – муниципальные районы содействие развитию малого и среднего предпринимательства статья 16 часть 1 пункт 33 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 33 – городские округа с внутригородским делением содействие развитию малого и среднего предпринимательства статья 16.2 часть 1 пункт 11 – внутригородские районы |
1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» |
|
33. |
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) Всего 4 ОФЗ, содержащих 16 полномочий ОМСУ |
оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статья 14 часть 1 пункт 34 – городские поселения оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) статья 15 часть 1 пункт 25 – муниципальные районы оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) статья 16 часть 1 пункт 33 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 33 – городские округа с внутригородским делением содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) статья 16.2 часть 1 пункт 11 – внутригородские районы оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания статья 14.1 часть 1 пункт 10 – поселения статья 15.1 часть 1 пункт 9 – муниципальные районы статья 16.1 часть 1 пункт 10 – муниципальные, городские округа (включая городские округа с внутригородским делением) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» статья 14.1 часть 1 пункт 11 – поселения статья 15.1 часть 1 пункт 10 – муниципальные районы статья 16.1 часть 1 пункт 11 – муниципальные, городские округа (включая городские округа с внутригородским делением) |
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 2. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» 3. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» 4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» |
|
34. |
Муниципальный и общественный контроль Всего 5 ОФЗ, содержащих 86 полномочий ОМСУ |
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации статья 17.1 часть 1 – для всех видов муниципальных образований |
1. Лесной кодекс Российской Федерации 2. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 4. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» 5. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
|
35. |
Создание искусственных земельных участков Всего 1 ОФЗ, содержащий 3 полномочия ОМСУ |
обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом статья 14 часть 1 пункт 37 – городские поселения обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; статья 15 часть 1 пункт 32 – муниципальные районы обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального, городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; статья 16 часть 1 пункт 41 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 41 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
36. |
Противодействие коррупции Всего 4 ОФЗ, содержащих 13 полномочий ОМСУ |
осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования статья 14 часть 1 пункт 38 – городские поселения статья 15 часть 1 пункт 33 – муниципальные районы статья 16 часть 1 пункт 42 – муниципальные, городские округа |
1. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» 2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 3. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» |
|
37. |
Кадастровая деятельность Всего 1 ОФЗ, содержащий 8 полномочий ОМСУ |
участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ; статья 14 часть 1 пункт 39 – городские поселения организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории статья 15 часть 1 пункт 36 – муниципальные районы организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории статья 16 часть 1 пункт 43 – муниципальные, городские округа статья 16 часть 1 пункт 43 – городские округа с внутригородским делением |
1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» |
|
38. |
Стратегическое планирование Всего 1 ОФЗ, содержащий 9 полномочий ОМСУ |
полномочия в сфере стратегического планирования, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» статья 17 часть 1 пункт 4.4 – для всех видов муниципальных образований разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации статья 17 часть 1 пункт 6.1 – для поселений, городских округов |
1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» |
|
39. |
Выборы и референдум Всего 7 ОФЗ, содержащих 44 полномочия ОМСУ |
организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования статья 17 часть 1 пункт 5 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» 3. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 5. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» 6. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 7. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» |
|
40. |
Статистика Всего 2 ОФЗ, содержащих 5 полномочий ОМСУ |
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации статья 17 часть 1 пункт 6 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» 2. Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» |
|
41. |
Информатизация и цифровизация Всего 7 ОФЗ, содержащих 57 полномочий ОМСУ |
учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации статья 17 часть 1 пункт 7 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» 2. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 3. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 5. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» 6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 7. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах» |
|
42. |
Государственно-частное и муниципально-частное партнерство Всего 3 ОФЗ, содержащих 11 полномочий ОМСУ |
Соответствующая норма в Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует |
1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 3. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
|
43. |
Международные и внешнеэкономические связи Всего 2 ОФЗ, содержащих 12 полномочий ОМСУ |
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами статья 17 часть 1 пункт 8 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2. Федеральный закон от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» |
|
44. |
Профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы Всего 2 ОФЗ, содержащих 5 полномочий ОМСУ |
организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе статья 17 часть 1 пункт 8.1 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» |
|
45. |
Иные полномочия (не подпадающие под определенные выше сферы правоотношений) Всего 29 ОФЗ, содержащих 80 полномочий ОМСУ |
совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса статья 14.1 часть 1 пункт 3 – поселения совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса статья 15.1 часть 1 пункт 12 – муниципальные районы совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса статья 16.1 часть 1 пункт 19 – муниципальные, городские округа (включая городские округа с внутригородским делением) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания статья 14.1 часть 1 пункт 10 – поселения статья 15.1 часть 1 пункт 9 – муниципальные районы статья 16.1 часть 1 пункт 10 – муниципальные, городские округа (включая городские округа с внутригородским делением) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также применение результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами статья 15.1 часть 1 пункт 13 – муниципальные районы статья 16.1 часть 1 пункт 13 – муниципальные, городские округа (включая городские округа с внутригородским делением) решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации статья 14.1 часть 2 – поселения статья 15.1 часть 2 – муниципальные районы статья 16.1 часть 2 – муниципальные, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов статья 17 часть 1 пункт 1 – для всех видов муниципальных образований установление официальных символов муниципального образования статья 17 часть 1 пункт 2 – для всех видов муниципальных образований иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований статья 17 часть 1 пункт 9 – для всех видов муниципальных образований |
1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» 2. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 3. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» 4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 9. Уголовный кодекс Российской Федерации 10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 11. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 12. Федеральный закон от 02.01.2000 № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» 13. Семейный кодекс Российской Федерации 14. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 15. Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» 16. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 17. Основы законодательства о нотариате 18. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 19. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 20. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» 21. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 22. Трудовой кодекс Российской Федерации 23. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 24. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» 25. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 26. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» 27. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 28. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 29. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» |
|
Итого 178 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 1 766 полномочий органов местного самоуправления (прав и обязанностей), как в рамках решения вопросов местного значения, так и за их пределами (из них: 160 ОФЗ содержат как полномочия по ВМЗ, так и полномочия за пределами ВМЗ, 18 ОФЗ содержат только полномочия за пределами ВМЗ) (по каждой группе полномочий более подробно см. таблицы, расположенные выше: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/Polnomochiya-mestnogo-samoupravleniya) |
Перечень отраслевых федеральных законов, содержащих положения, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16, 162 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», права и обязанности органов местного самоуправления, предусмотренные в статьях 141, 151, 161, 17, 171 Федерального закона № 131-ФЗ, а также права и обязанности органов местного самоуправления, предоставленные им за пределами вопросов местного значения*
* 160 ОФЗ, содержащих как полномочия по ВМЗ, так и полномочия за пределами ВМЗ, приведены в перечне без выделений;
18 ОФЗ, содержащих полномочия за пределами ВМЗ выделены курсивом и цветом
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Жилищный кодекс Российской Федерации
- Земельный кодекс Российской Федерации
- Лесной кодекс Российской Федерации
- Водный кодекс Российской Федерации
- Воздушный кодекс Российской Федерации
- Налоговый кодекс Российской Федерации
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Уголовный кодекс Российской Федерации
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
- Семейный кодекс Российской Федерации
- Трудовой кодекс Российской Федерации
- Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
- Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
- Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»
- Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»
- Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1)
- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»
- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
- Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»
- Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»
- Основы законодательства о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)
- Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
- Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»
- Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
- Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»
- Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»
- Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
- Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
- Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
- Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»
- Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
- Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»
- Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
- Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
- Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
- Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
- Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»
- Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»
- Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
- Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»
- Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
- Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
- Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
- Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
- Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
- Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
- Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
- Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
- Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
- Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»
- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
- Федеральный закон от 02.01.2000 № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
- Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»
- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
- Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
- Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»
- Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
- Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
- Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
- Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
- Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
- Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
- Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
- Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
- Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
- Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
- Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
- Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
- Федеральный закон от 09.05.2006 № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы»
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
- Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
- Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
- Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
- Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
- Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»
- Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 28.12. 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
- Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
- Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
- Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»
- Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
- Федеральный закон от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»
- Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»
- Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
- Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности»
- Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»
- Федеральный закон от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»
- Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»
Итого 178 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 1 766 полномочий органов местного самоуправления
Комментарий
Что должна местная власть гражданам на своей территории? На что они имеют право, только потому, что живут здесь и сейчас? Абсолютное большинство жителей вспомнит про сосульки на крыше и скользкие тротуары зимой. Но это капля в море по сравнению с тем, на что горожане и сельчане действительно имеют право.
Муниципальные власти во всем мире занимаются вопросами местного значения. В нашей стране главный для местных чиновников закон — «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Общий перечень вопросов из федерального закона может быть дополнен законами субъекта федерации, на территории которого работает муниципалитет, уточнен самими депутатами и в окончательном виде прописывается в его уставе.
Устав принимается представительным органом муниципального уровня, а там, где его нет, сходом граждан. Жители — хозяева муниципалитета. А органы местного самоуправления и чиновники несут ответственность перед жителями в рамках федеральных и региональных законов, то есть везде по-разному.
Что бы четко понимать, почему власть обязана своим жителям, надо объяснить, как эта схема работает.
Зависимость муниципальных органов от жителей лучше всего видна в их правовом статусе. Муниципалитет, как форма осуществления жителями своей власти, действует «под свою ответственность». Государственная власть не несет ответственности за его действия и не должна им управлять.
Поэтому муниципалитет по статусу несколько похож на обычное юридическое лицо. С учредителями — в лице депутатов. И отвечает муниципалитет за свои ошибки, как и любое ООО, ограничено — в пределах своей «казны». Но вот «казна» — это не только деньги на счету или в сейфе. В казну входит все имущество муниципалитета, включая собственные здания и земли. Наполняется муниципальная казна от земельного налога, налога на имущество и, где он есть, торгового сбора. На муниципальный уровень могут быть спущены сверху некоторые функции государственной власти. Средства на исполнение этих функций выплатит вышестоящая власть.
Подводя итог можно сказать, что именно муниципалитеты отвечают за качество жизни населения в своих границах, за безопасность этой жизни. Отвечают за все, кроме борьбы с преступностью, в которой — даже в борьбе с терроризмом, муниципалитеты просто участвуют. Зато улицы, местные дороги, парки, муниципальные детские площадки, водоемы, пляжи, леса в своих границах, все коммунальные коммуникации, библиотеки, свои музеи и памятники, аварийно-спасательные службы, многое другое — это в муниципалитет.
Ребенок в Тюмени непосредственно от зубов бродячей собаки не пострадал, но иногда психологическая травма серьезнее укусов. Поэтому суды справедливо взыскали компенсацию причиненного ребенку вреда с муниципального образования.
И это общий принцип. Если гражданин пострадал, то компенсация за причиненный ему вред взыскивается с причинителя не глядя на лица. Отвечает и физическое лицо, и юридическое, и муниципалитет и государство российское. Причем без учета объема того, что было тем же субъектом ответственности сделано хорошо и правильно. С одной стороны это кажется несправедливым, толкает должностных лиц к бездеятельности, с другой — и пострадавший достоин справедливости. А чтобы не судиться и не прогореть, всем, кто способен причинить вред, надо страховаться, и потенциальным потерпевшим — тоже.
Разберемся как работает механизм ответственности муниципального образования за свои грехи.
Ответственность органов публичной власти, включая муниципальные, наступает в силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ. При этом противоправность выражается в незаконности собственных актов, в действиях причинивших вред, или даже в бездействии. Последнее мы и видим в случае с бродячей собакой.
Незаконность актов местной власти может выражаться, например, в заключении договора аренды на чужие земли, в незаконном отказе на законную просьбу жителя, безосновательном изъятии земельного участка для муниципальных нужд, незаконность действий — в демонтаже законно установленной вывески, ограничении допуска населения на тот или иной земельный участок общего пользования, незаконном фактическом использовании чужого частного земельного участка.
Незаконное бездействие встречается весьма часто. Нарушаются сроки выдачи индивидуальных нормативных актов, всевозможных разрешений, не ловят собак, не охраняют водоемы, на пляже отсутствует служба спасения — люди тонут, «недоремонт» дорог, и прочее. Ну и конечно, вред от упавших деревьев, наледи на проезжей части и тротуарах, сосулек… По сути любой виновный вред в ходе исполнения полномочий по решению задач местного значения, прописанных в уставе муниципального образования, который всегда можно увидеть на его сайте.
Кроме этого, ответственность местной власти может наступать после невыполнения ими условий договоров, которые заключают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества с гражданами и фирмами.
Нередко та или иная задача муниципалитета выполняется по договору подряда специализированной организацией. Персонал управы сам тротуары песком не посыпает. Зачастую есть конкретный исполнитель многих обязательных работ на «территории». В соответствии с подрядным договором исполнитель обычно несет и ответственность за причиненный вред в соответствии с «профилем» случившегося.
Но потерпевший гражданин обычно не знает таких подробностей. Поэтому можно рекомендовать, не вдаваясь в сложности сложившихся в районе правоотношений, подавать иск, вытекающий из вреда, полученного по всем «вопросам местного значения», непосредственно к муниципалитету. А в ходе суда всегда выяснится, кому в конкретном процессе придется заплатить потерпевшему. Если возникнет ошибка с ответчиком, его, как правило, уже в ходе судебного процесса можно заменить на надлежащее лицо. На то, на которое «переведет стрелки» представитель муниципалитета.
Иск подается в суд по месту нахождения муниципалитета с привлечением к процессу местных финансовых органов. Для выигрыша дела истец должен сам или с помощью суда получить доказательства наличия вреда, действия или бездействия муниципального органа, и обосновать причинную связь между доказанным противоправным поведением и наступившим вредом. Это бывает совсем не просто! Ответчик будет стараться показать свою непричастность к происшествию или доказывать, что вред причинен не по его вине. Моральный вред компенсируется муниципальным образованием только в случаях нарушения им личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В первую очередь в случае вреда здоровью, доброму имени и тому подобное.
По закону освободить муниципалитет от ответственности могут «обстоятельства непреодолимой силы». Мы все знаем о наводнениях и ураганах.
Источник
О развитии механизмов финансового участия граждан в решении вопросов местного значения
Недостаточность финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения — одна из основных проблем местного самоуправления. Дефицитность доходной базы местных бюджетов вызывает недофинансирование местных бюджетов, ведет к недопроизводству общественных услуг и (или) снижению их качества. Альтернативным способом софинансирования местных расходов является использование механизмов самообложения граждан.
Современная практика применения механизмов самообложения граждан довольно неоднозначна. Меры по стимулированию самообложения, предпринимаемые в субъектах Федерации, приводят к самым разным результатам. В одних регионах опыт развития самообложения признан успешным, в других внедрение этого механизма не привело к ожидаемым результатам и собранные средства населения не превысили расходов на проведение референдума, в третьих сохраняется противодействие внедряемым практикам со стороны населения.
Статистика, характеризующая сводные результаты внедрения механизмов самообложения в соответствии с нормами Закона № 131 ФЗ, крайне ограниченна. По информации из открытых источников, при обсуждении проекта изменений в 131 ФЗ в Государственной думе, представители Минфина России приводили данные, что в 2012 году граждане таким образом собрали 80 миллионов рублей, в 2014-м — 120 миллионов рублей. В 2014 году самообложение граждан было введено на территории 34 регионов России в 1454 муниципальных образованиях. Это около 6,5% от общего количества муниципальных образований, которых в то время в стране было порядка 23 тысяч.
Самообложение вводится преимущественно на уровне сельских поселений, крайне редко этот механизм используется в городских округах. Наибольший объем поступлений от самообложения в 2014 году пришелся на Республику Татарстан (более 70% общего объема средств), Кировскую область и Пермский край.
Проект Минфина России
Очевидно, что наиболее успешным является опыт территорий, где для активизации самообложения применяют софинансирование из регионального бюджета. Кроме того, особую значимость имеет активность и заинтересованность самих граждан в разрешении вопросов местного значения, что в последние годы во многом обеспечивается за счет использования органами власти новых механизмов взаимодействия с населением, основанных в том числе на международном опыте. Так, достаточно значительное число субъектов РФ добилось успеха в привлечении средств населения для решения вопросов местного значения благодаря участию в проекте Министерства финансов РФ по развитию инициативного бюджетирования в Российской Федерации, реализуемом с 2007 года в сотрудничестве со Всемирным банком.
Этот проект является для Минфина России одним из приоритетных. Начиная с 2015 года развитие практик инициативного бюджетирования в субъектах РФ ведомство поддерживает в рамках направления по повышению открытости управления государственными и муниципальными финансами. Развитие практик инициативного бюджетирования включено в число задач, подлежащих решению в текущем году в рамках реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117 р.
В рамках госпрограмм РФ
В последние годы эти подходы реализуются на федеральном уровне путем включения практик гражданского участия в число мер, предусмотренных государственными программами Российской Федерации («Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»), а также отраслевыми проектами («Формирование комфортной городской среды» и др.). Таким образом, приоритетом для органов власти является уже не традиционный сбор дополнительных средств граждан, а управление экономическим и социальным развитием территорий с использованием инструментов вовлечения граждан в разработку, реализацию и оценку государственных (муниципальных) бюджетных решений.
В качестве примера законодательного закрепления такой переориентации, на наш взгляд, можно рассматривать новации, внесенные в государственную программу Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» в текущем году. Новая редакция госпрограммы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 370, устанавливает цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов РФ в сфере реализации программы. В их числе внедрение механизмов, обеспечивающих непосредственное участие граждан в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Минфином России и подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти, а также содействие созданию условия для реализации практики инициативного бюджетирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
В тексте госпрограммы указано, что субъекты РФ не являются ее участниками, но должны обеспечить реализацию общих требований к организации бюджетного процесса и соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством. Хотелось бы подчеркнуть, что эти условия не должны восприниматься как некое общее положение, поскольку программа содержит конкретные критерии, по которым в итоге будет оцениваться деятельность на уровне регионов в данном направлении. Так, в число показателей подпрограммы 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами» входит показатель 1.4 «Количество субъектов Российской Федерации, утвердивших в составе нормативных правовых актов программы (мероприятия) о реализации на их территории инициативного бюджетирования». Причем, судя по установленным плановым значениям, за шесть лет их количество должно возрасти почти в два раза (2018 год — 33 субъекта РФ, 2024 год — 62 субъекта РФ).
По оценке Научно-исследовательского финансового института Минфина России (НИФИ), в результате проделанной работы в 2018 году в процессы внедрения и развития инициативного бюджетирования было вовлечено более 50 субъектов РФ (в 2017 году — 43, в 2016 году — 27). По информации органов исполнительной власти субъектов РФ, полученной по запросу Минфина России, в 2017 году в 57 регионах на проекты, отобранные с участием граждан или с учетом их мнения, было направлено в общей сложности 14,5 миллиарда рублей. Расходы бюджетов субъектов РФ оцениваются в объеме 7,7 миллиарда рублей (2016 год — 5,1 миллиарда), софинансирование населением и бизнесом составило 1,1 миллиарда рублей (2016 год — 0,7 миллиарда). Общее количество проектов (включая те, реализация которых была продолжена в 2018 году) достигло 15 942 единиц.
Как закономерный успех осуществляемых мер, можно отметить факт признания успешности применяемых практик одного из регионов страны на международном уровне. 27 ноября в рамках международной конференции в Барселоне состоялось объявление победителей наиболее престижного ежегодного конкурса проектов инициативного (партисипаторного) бюджетирования, проводимого международной организацией International Observatory on Participatory Democracy (IOPD).
Российская Федерация впервые в истории конкурса приняла в нем участие, свои заявки подало два региона: Санкт-Петербург и Республика Саха (Якутия). Якутия вошла сначала в двадцатку лидеров, а затем и в пятерку лучших практик партисипаторного бюджетирования в мире в 2018 году. В конкурсе участвовали различные партисипаторные практики из 65 стран мира. Особенностью практики Якутии является беспрецедентная явка жителей для участия в выдвижении и отборе проектов, их обсуждении, а также сам процесс организации собраний и оповещения их потенциальных участников на удаленных территориях через социальные сети и мессенджеры.
Комментируя достижения Республики Саха (Якутия) в продвижении инициативного бюджетирования, заместитель министра финансов России А. М. Лавров отметил, что в настоящее время центр новаций в развитии партисипаторных практик находится в России, что привлекает внимание к опыту российских регионов ведущих международных экспертов по данному вопросу.
Очевидно, что инициативное бюджетирование позволяет эффективно решать наиболее актуальные для конкретных муниципальных образований вопросы местного значения. Учитывая имеющийся опыт, и эксперты, и практики признают, что следующим важным этапом в развитии инициативного бюджетирования в нашей стране станет широкое распространение этого механизма, и в первую очередь в городах.
Однако следует четко понимать существующую специфику реализации и внедрения инициативного бюджетирования с тем, чтобы максимально эффективно использовать его преимущества и накопленный опыт. Кроме того, как показывает практика, существует довольно много проблемных вопросов, при решении которых возможно использовать совершенно различные подходы, каждый из которых может дать положительный эффект.
Практика применения механизмов самообложения граждан сформировалась в нашей стране достаточно давно. Так, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 августа 1924 года был утвержден принцип добровольности в проведении самообложения. До 1928 года собранные средства относились к неналоговым платежам, поступали в распоряжение земельных обществ и составляли около половины доходной части бюджета территориальной единицы. Следует отметить, что изначально не существовало законодательно установленных форм контроля над расходованием этих средств.
Впоследствии, в период 1927–1930 годов, были приняты документы, вводящие обязательность самообложения и мониторинга использования средств, а также предусматривающие контроль за уплатой средств населением. В конечном итоге средства самообложения были включены в систему прямых налоговых платежей. Порядок использования стал законодательно регулироваться, а поступления направлялись на развитие местных социальных учреждений.
В условиях действующего законодательства в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (статья 56). Решение о введении самообложения и использовании этих средств принимается по результатам местного референдума или на сходе граждан. Размер платежей, за небольшим исключением, устанавливается одинаковым для всех жителей муниципального образования. В настоящее время действует принцип добровольности уплаты этих платежей, что подтверждается в том числе и судебными решениями.
Источник: Журнал «Бюджет». Автор статьи: Елена Викторовна Зенцова, заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга ООО «БФТ»
Источник
Эффективное решение вопросов местного значения
В любом обществе власть рассматривается, как возможность одних людей распоряжаться другими. Эффективность власти предусматривает создание таких условий, при которых обеспечиваются нормальные условия для социально-экономического развития страны в целом или ее территорий, то есть регионов и муниципальных образований. В условиях современного развития широкое развитие получают многоуровневые системы государственного управления. В демократическом государстве основой отношений между различными уровнями власти должно стать четкое разграничение полномочий между ними, формирование компетентности и ответственности каждого уровня власти перед народом. Формирование компетентности разных уровней власти зависит от эффективности выполнения ими своих функций и соответствующих данному уровню власти задач.
Местное самоуправление является тем звеном власти, которая наиболее близка к населению, именно на ее плечи ложится создание достойных условий для жизни людей и оказание широкого круга услуг. На современном этапе развития можно говорить о том, что местная власть в России оформилась. Де-юре четко определены функции, полномочия органов местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления, избираемые населением муниципальных образований или образуемые представительным органом муниципалитета, является первичной структурой привлечения российских граждан к решению вопросов местного значения, их вовлечения в государственное управление, посредством формирования активной гражданской позиции. Развитие органов местного самоуправления является необходимым условием для эффективного развития структур правового государства и гражданского общества в России, в контексте дальнейшей модернизации нашего государства. Однако проблемы в развитии системы местного самоуправления, очевидны. Особенно остро это проявляется в настоящее время, когда идет новый виток трансформации муниципальной власти.
В условиях реформирования органов местного самоуправления выделяются трудности и противоречия в развитии, что существенно снижают их эффективность.
Одним из составляющих неэффективности органов местного самоуправления является низкая активность большинства населения. Для эффективной деятельности органов местного самоуправления необходимо упрочить взаимосвязь органов местного управления с населением муниципального образования. От степени вовлечения местного населения в процессы формирования органов местного самоуправления, их деятельность во многом зависит и эффективность работы органов власти на муниципальном уровне. В настоящее время процесс вовлечения граждан в местное самоуправление характеризуется их пассивностью, нежеланием занимать активные гражданские позиции в решении важнейших вопросов местного значения. В этой связи необходимо рассмотреть факторы способные привести к росту эффективности местного самоуправления, и помогут сделать данные структуры наиболее привлекательными и понятными для большинства населения. Для решения данной проблемы необходимо сформировать реальные рычаги контроля населения за властью и принимаемыми ею решениями. Местное самоуправление являясь самой близкой к народу структурой, должно создать основы для благополучного развития территорий и людей на них проживающих. А для этого необходимо реальное волеизъявление народа, их участие в выработке и принятии решений по всем вопросов жизни муниципалитетов. На практике, пока что, принятие решений по важнейшим вопросам – это прерогатива отдельных чиновников в органах местного самоуправления. Понимание неэффективности работы механизма по вовлечению граждан в работе муниципальных властных структур и ведет к тотальной пассивности местного сообщества и нежеланию интересоваться проблемами общественно-политического и экономического развития своего собственного муниципального образования.
Несмотря на ощутимые успехи муниципальной реформы, проблема дальнейшего совершенствования управленческого механизма по-прежнему остается весьма актуальной. Инновационная составляющая, в первую очередь, должна затронуть управленческие механизмы формирования органов местного самоуправления, используя современные технологии управления, такие как: умение быстро реагировать на внутренние изменения социально-экономических и политических условий развития, использование местного собственного потенциала, знание антикризисного менеджмента. Для того чтобы сделать работу органов местной власти открытой и эффективной необходимо решение проблемы кадрового обеспечения органов муниципального управления, квалифицированных в области муниципального управления. Поэтому немаловажным элементом роста эффективности органов местного самоуправления является кадровая политика, подготовка профессиональных и компетентных кадров, которые должны добросовестно выполнять возложенные на них функции, внимательно относится к нуждам местного сообщества. Необходимо, при формировании органов местного самоуправления, учитывать профессиональный компонент современных муниципальных служащих, их умение адаптироваться к современным вызовам, возможность применения инновационных технологий в решении важнейших вопросов развития конкретных территорий. При этом необходимо изменить правовое поле защищенности работников местного самоуправления и их ответственности, которое по сей день является крайне слабым. Необходимо сформировать механизмы по системе контроля и персональной ответственности управленца. Неразвитость гражданского общества, плохая кадровая политика (отсутствие «скамейки запасных»), низкий уровень правовой культуры избирателей, в целом негативно сказываются на развитии структур местного самоуправления и их эффективности.
Усилить управленческий потенциал призван закон (136-ФЗ от 27.05.2014 г.) по которому регионы получили право самостоятельно выбирать способ избрания глав муниципальных образований – либо всенародным голосованием, либо путем привлечения «сити-менеджеров» из состава представительного органа власти.
И в этой связи закономерно встает вопрос, а что эффективнее в развитии местного самоуправления: сетевые менеджеры или выборность администрации районов? Выборность главы местного самоуправления говорит о достаточно высокой харизме политического лидера, его умении привлечь внимание. Однако наличие харизмы еще не говорит о профессионализме политического лидера. Как правило, они связаны популистской риторикой, для того чтобы победить на выборах, они дают любые обещания, которые хотят услышать их избиратели. При этом харизма лидера не гарантирует способность эффективно осуществлять управление. Вводимая должность «Сити-менеджер», представляет собой работу по контракту, что может быть более эффективным в условиях современного политического развития. Ситивые менеджеры это кадровые работники, которые гораздо профессиональнее и компетентнее избираемого мэра или главы района. В случае не выполнения контракта со стороны сити-менеджера, собрав двустороннюю комиссию, его значительно легче уволить, чем всенародно избранного мэра, наняв нового. Но это человек «со стороны», у него может отсутствовать «личностное» («болеть за район») отношение к району, так как он является работником по контракту и в любой момент может разорвать контракт. Что лучше – покажет время, но для эффективной работы ситивых менеджеров необходимо профессиональное формирование кадровой политики.
Одним из основных факторов роста эффективности местного самоуправления, несомненно, является развитая информационная политика. Однако в действительности многие законы, из-за некачественного развития информационных ресурсов, не достигают уровня местного самоуправления. Для решения данной проблемы необходимо создать условия для правдивого, полного изложения законов, их объяснения, объективной интерпретации, что позволит более эффективно работать муниципальным образованиям. То есть для роста эффективности органов местного самоуправления, для активного вовлечения населения в проблемы муниципальных образований необходимо формирование единой информационной основы, объективного информационного пространства. В системе местного самоуправления доступность и открытость позволяет местному сообществу получать правдивую информацию о происходящих событиях и принимаемых органами власти решениях, что способствует формированию собственного мнения и возможности более эффективно контролировать деятельность органов власти всех уровней. Именно через развитие информационного поля возможно формирование тесной связи между органами власти и гражданами, повышения их гражданской активности, что будет способствовать более эффективному функционированию самих органов местного самоуправления. Низкий уровень развития информационной политики создает прецедент для слабой открытости и доступности органов власти, в частности на местах, формирования неправильной оценки их деятельности, неверия людей во властные структуры, а вследствие этого, и их отстраненности от общественно-политической и экономической жизни. Решение данной проблемы возможно через взаимодействие муниципальной власти и населения, а для этого необходимо достичь прозрачности и открытости в работе органов власти, правдивой и объективной информированности населения. При этом не надо забывать о том, что муниципальная власть, выбранная народом, должна выражать интересы местного сообщества и в первую очередь нести прямую ответственность за свою деятельность перед народом, а не только перед вышестоящими структурами государственной власти.
Как показывает анализ развития муниципальных образований, для осуществления своих полномочий им не хватает денег. Недостаточность финансового обеспечения местных бюджетов, финансовая зависимость муниципальных органов от региональной власти негативно сказывается на эффективности работы и реализации полномочий по решению проблем местного уровня. В последние годы прослеживается тенденция переложения основной социально-экономической нагрузки с «плеч государства на плечи муниципалитетов». Так органам местного самоуправления приходится решать проблемы социальной защиты своего населения, в частности, на плечи муниципалитетов легли расходы по содержанию инфраструктур, образования, здравоохранения и т.д. При увеличении социально-экономической нагрузки на муниципалитеты неминуемо должна возрастать и финансовая помощь со стороны государства, но на лицо обратная тенденция, финансовое обеспечение органов местного самоуправления неуклонно падает. Решение данной проблемы возможно при решении вопроса финансовой помощи муниципалитетам со стороны государства, но при этом надо создать эффективные меры борьбы с коррупцией. Однако не следует полагаться только на государство. Местные власти должны проявлять активность в создании и развитии местного хозяйства, формировать привлекательное экономическое пространство для инвестиций, работать с бизнесом, создавая комфортные условия для его развития на своих территориях. Создание здоровой и работающей экономики делает власть на местах эффективной и дееспособной.
Однако очень часто наблюдается неэффективное использование денежных средств, а иногда и прямые хищения. Для борьбы с хищениями необходимо санировать все ветви власти на всех уровнях. Коррупция на муниципальном уровне оказывает негативное влияние на все стороны жизнедеятельности местного сообщества, ведет к утрате доверия к местным органам власти и формированию отстраненности населения от проблем своего муниципального образования, что еще больше усложняет процесс формирования и развития гражданского общества.
Одним из главных выводов данной статьи сводится к тому, что развитие местного самоуправления является немаловажным условием формирования правового государства и гражданского общества в России, его развитие является одной из важнейших задач дальнейшей модернизации страны.
Источник
Текущие исследования
Оценка эффектов от вовлечения населения в решение вопросов местного значения в Российской Федерации
Структурное подразделение: Лаборатория исследований бюджетной политики
Руководитель работ: Соколов Илья Александрович, к.э.н., заведующий научно-исследовательской лабораторией, ИПЭИ
Сроки выполнения: 2021 год.
Актуальность исследования: В январе 2020 г. президент России В.В. Путин впервые заявил о необходимости увеличения доли бюджетных расходов, управляемых с учетом мнения граждан. В настоящий момент соответствующие правки вносятся в Бюджетный кодекс и 131-ФЗ о местном самоуправлении, что позволит иметь соответствующую целевую статью в местном бюджете. Инициативное бюджетирование активно реализуется в России с 2016 г. и каждый год добавляются тысячи новых муниципальных образований (более 60 регионов на своей территории реализуют этот механизм). Эффекты от применения данного механизма общеизвестны -рост благосостояния населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, удовлетворенность услугами социальной сферы и ЖКХ, а также повышение доверия к местной власти.
Основная цель исследования: Оценка эффектов от вовлечения населения в решение вопросов местного значения; Выработка рекомендаций по развитию практики инициативного бюджетирования в России
Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования:
Источник
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: В данной публикации рассматриваются основные проблемные вопросы, связанные с развитием института местного самоуправления в Российской Федерации. Дана краткая характеристика некоторым нормам закона и их реализации в реальной жизни. Дана оценка форме осуществления народом своей власти их самостоятельности в решении местных вопросов.
Ключевые слова: местное самоуправление, конституционный строй, Конституции РФ, Европейская хартия местного самоуправления, Градостроительный кодекс, Гражданский кодекс, Россия, местная власть.
Problems of efficiency and ways to improve local government in the Russian Federation
Abstract: in this paper discusses major issues associated with the development of the Institute of local self- government in the Russian Federation. Summarizes certain provisions of law and to implement them in real life. The estimation form exercise by the people of his power of autonomy in solving local issues.
Keywords: local self-government, constitutional order, the Constitution of the Russian Federation, the European Charter of local self-government, the town planning code, the civil code, Russia, local authorities.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой базовый принцип в организации и осуществления власти в местном сообществе и государстве, что указывает на демократическую форму управления и децентрализацию. Как институт демократии местное самоуправление рассматривается, как форма осуществления народом своей власти в рамках Конституции РФ[2], федеральных законов, и законов субъектов РФ самостоятельно и строго под свою ответственность с правом решать населению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учётом интересов населения и исторических, и других местных традиций. В редакции Конституции РФ провозглашён принцип организационной самостоятельности органов местного самоуправления от органов государственной власти, что является одной из основных гарантий самостоятельности в решении вопросов местного значения[2]. Содержание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] определяют следующую многоуровневую правовую базу местного самоуправления, которая состоит из международно- правовых документов непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления: — Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).[1] Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. На основании ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Нормы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, содержатся и в федеральных кодификационных законах — кодексах. Так, ГК РФ определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований[8]. В силу принципа единства системы права, установленного в ст. 76 Конституции РФ, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти, не могут снижать уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, предоставляемых федеральным законодательством[6]. Но надо признать и согласиться, что право самостоятельности не импонирует чиновникам органов государственной власти и как нам представляется они считают, что органы местного самоуправления должны строить свою работа в пределах дозволения органами государственной власти. На наш взгляд такие настроения и отношения органов государственной власти и побуждает тенденцию к централизации и встраиванию органов местного самоуправления в систему государственной власти и нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. Основными изменениями стали:
— переход к единым правовым основам организации местного самоуправления в стране; повсеместное введение местного самоуправления (закон обязывал создавать органы местного самоуправления в поселениях с числом жителей свыше 1000 человек);
— разделение муниципалитетов на несколько типов (поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения); четкое разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и МСУ;
-детальное определение перечня вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования;
— четное определение структуры органов МСУ, основных должностных лиц и схем организации местной власти. Данный закон был многоплановым. Помимо положительных моментов он ввел ряд инструментов политического давления на мэров. Было предусмотрено несколько оснований для отрешения глав муниципальных образований от должности. В 2014 г. с принятием 136-го Федерального закона, создаётся правовая основа очередного этапа развития местного самоуправления смысл данного этапа заключается в расширении прав субъектов Федерации в регулировании местного самоуправления, т.е. получили дополнительные полномочия и права в формирования органов местного самоуправления. В том числе, согласно данному закону, региональные власти получили право определять порядок формирования органов местного самоуправления (ранее это было прерогативой самих местных властей); количество членов конкурсной комиссии, формируемой для отбора кандидатов на пост главы администрации муниципального образования (сити-менеджера), назначаемых региональной властью, увеличено с одной трети до половины; всех членов конкурсной комиссии от региональной власти назначает губернатор (ранее это было прерогативой регионального парламента); установлена возможность перераспределения региональным законом полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; появились два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район[9]. По объяснениям аналитиков данные изменения были вызваны следующими причинами:
— стремлением максимально приблизить городскую власть к избирателю и его запросам;
— желанием дать регионам возможность эффективнее управлять развитием территорий, влиять на социально-экономическую политику в муниципалитетах;
— потребностями снизить число предпосылок для политических конфликтов между мэрами и губернаторами.
В феврале 2015 г. был принят 8-й Федеральный закон, который сохранил все прежние варианты организации местной власти, где предусмотрены ещё два новых способа избрания «сильного мэра», т.е. главы муниципального образования, который руководит местной администрацией:
— представительным органом из числа депутатов этого органа;
— представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией [9].
Другими словами, с одной стороны, данный закон отражает курс на повышение роли городской представительной власти, а с другой, предусматривает возможность избрания «сильного мэра» не на прямых выборах. Как мы видим, такая постановка вопроса напоминает ностальгию управления по присущим местному самоуправлению советского периода и такая реформа местного самоуправления, ведет к существенному повышению степени централизации местного самоуправления в систему государственной власти. Как нам представляется, это ведет к тому, что законодательство о местном самоуправлении утрачивает свою стратегическую направленность и стабильность, в то время как устойчивость и последовательность законов повышают доверие к праву. Законы, конечно, не должны превращаться при этом в тормоз политического развития страны, но и вместе с тем их изменения не должны напоминать движения маятника: законодатель не должен переходить из одной крайности в другую. Все три российских Закона о местном самоуправлении (1991, 1995 и 2003 гг.) предусматривали необходимость коренной перестройки всего здания местной власти. Это свидетельствует, в частности, о том, что у законодателя нет стратегического плана развития местного самоуправления. Местным самоуправлением занимаются многочисленные структуры, но нет среди них флагмана, общепризнанного центра по изучению и обучению местному самоуправлению. Местное самоуправление как дитя у семи нянек[8]. Как нам представляется, к основным направлениям развития местного самоуправления на современном этапе надо отнести:
— повышение качества и реальности муниципального управления, с максимальной поддержкой населением;
— добиваться системы демократического контроля в муниципальных образованиях;
— усиление роли представительных органов местного самоуправления как демократических и контролирующих центров муниципальной демократии, не должен быть руководитель представительного органа вторых ролях.
Как мы себе представляем, с учетом сложившейся в стране ситуации вокруг института местного самоуправления убеждённо сказать, что местное самоуправление в публичной власти завоевало должное место на первый взгляд, может показаться неуместным. Между тем этот вопрос, как и прежде, сегодня крайне актуален для нашей страны. Дело в том, что данного института в каком виде нам представили, как самостоятельная власть осуществляема местным сообщество пока в России фактически нет.
Сегодня приходится констатировать наступление «муниципальной контрреволюции», тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода. Эта тенденция последовательно усугублялась на протяжении с 2000-х годов. С нашей точки зрения, это обусловлено изменением политических приоритетов федерального Центра.
Список источников и литературы
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №36. – Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации – 1993 г
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – стр. 3822.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №42. – Ст. 5005.
5. Абрамова, И. Е. Развитие местного самоуправления как института гражданского общества / И. Е. Абрамова, А. Ю. Ильин, В. М. Котов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. –– 2016. –– № 4. –– С. 36-39.
6. Абрамова И.Е., Крамская С.В. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ // Международный журнал экспериментального образования. – 2016. – № 11-1. – С. 91-93; URL:http://expeducation.ru/ru/article/view?id=10710 (дата обращения: 28.10.2018).
7. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Инфра-М, 2015.
8. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации [Текст] / А.И. Девяткина // Административное и муниципальное право. – 2013.
9. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. «Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.: «Ось-89», 2014.
Источник
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) утратил силу. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;
4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства, отнесение полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения или к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) регулируются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
1.2. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.
2. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 — 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных пунктами 7.1 — 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных пунктами 4, 8 и 10 части 1 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
2.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в закрытые административно-территориальные образования, в отношении которых Президентом Российской Федерации принято решение о преобразовании или об упразднении, в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ведут учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий, определяют размер указанной выплаты, осуществляют контроль за соблюдением гражданами условий ее получения, а также имеют право оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4. В случае, если в соответствии с федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации переходят к органам местного самоуправления, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
В случае, если в соответствии с федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления переходят к федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, полномочия по принятию которых перешли к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
Что такое местное самоуправление в Российской федерации
Местное самоуправление в Российской Федерации
Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом, гарантированная Конституцией Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях — городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район); городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах), в том числе в городах федерального значения.
Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Вопросы, обычно относящиеся к ведению местного самоуправления:
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
- организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; профилактика и предупреждение терроризма и экстремизма; межнациональное и межконфессиональное взаимодействие; участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах муниципальных образований;
- организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их более 30).
Муниципальное образование должно обладать собственностью.
Важнейшие объекты его собственности должны являться — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.
Для решения местных вопросов, муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов должны образовывать:
- местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищного коммунального фонда);
- поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
- отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.
Органы местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации
Публичная власть в Российской Федерации (далее – РФ) имеет двухуровневую структуру:
- Государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти);
- Местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация).
На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления — не входят в систему государственных органов исполнительной власти.
Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения иных местных вопросов жизнедеятельности населения.
Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ, не противоречащим федеральному законодательству, с учётом исторических и иных местных традиций.
Представительный орган муниципального образования:
Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.
Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительную компетенцию этого выборного органа должно входить:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.
Глава муниципального образования:
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Законодательство РФ устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями и т.д.).
Местная администрация:
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации может быть Глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации по представлению её Главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия Главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта и т.д.
Контрольный орган муниципального образования:
В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).
Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Для объективности и беспристрастности контроля, функции контрольного органа муниципального образования могут быть делегированы (переданы) представительным органом муниципального образования – государственным контрольно-ревизионным структурам того-либо иного субъекта РФ.
Одним из важнейших элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения (НПА местного значения).
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего Суда в случае — нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:
- Издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
- Совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют — надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют — контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Права органов местного самоуправления
Муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции.
Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения, положения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел (вопросов местного значения).
Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Нормы Закона города Севастополя 102-ЗС от 30.12.2014 г.
«О местном самоуправлении в городе Севастополе»:
Статья 1. Местное самоуправление.
- 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на территории города Севастополя в пределах внутригородских муниципальных образований.
- Местное самоуправление в городе Севастополе (далее — местное самоуправление) — форма осуществления жителями города Севастополя своей власти, обеспечивающая в пределах, установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами города Севастополя, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Севастополя непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города Севастополя с учётом исторических и иных местных традиций.
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ:
(исчерпывающий перечень)
Статья 9. Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований города Севастополя
- К вопросам местного значения внутригородским муниципальных образованийотносятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
3) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории внутригородских муниципальных образований, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах внутригородского муниципального образования;
5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах внутригородского муниципального образования;
6) организация охраны общественного порядка на территории внутригородского муниципального образования;
7) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
10) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью;
11) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения.
12) обеспечение условий для развития на территории внутригородского муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
- Установленный настоящей статьёй перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований является исчерпывающим и не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и (или) дополнений в настоящий Закон города Севастополя.
- Предусмотренные федеральным законодательством полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в том случае, если вопросы местного значения определены настоящей статьёй.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
- К полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя относятся:
1) принятие устава внутригородского муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов внутригородского муниципального образования;
3) внесение инициативы по изменению границ территории внутригородского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством;
4) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
5) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
6) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и осуществление от имени внутригородского муниципального образования правомочий по владению, пользованию и распоряжению таким имуществом;
7) определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
определение порядка участия внутригородского муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
11) принятие решения об удалении главы внутригородского муниципального образования в отставку;
12) установление структуры органов местного самоуправления;
13) учреждение печатного и электронного средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей внутригородского муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии внутригородского муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
15) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ внутригородского муниципального образования, преобразования внутригородского муниципального образования;
16) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
17) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством;
18) создание условий для развития туризма;
19) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
20) организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;
21) осуществление военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации на территории внутригородского муниципального образования;
22) организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории внутригородского муниципального образования;
23) выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
Ленинский муниципальный округ города Севастополя