Контактная информация
117292, Москва,
ул. Кржижановского, 6 (центральный офис)
+7 (495) 956-82-83
+7 (495) 787-92-92
contact@consultant.ru
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ ПРИ ОБРАБОТКЕ СЕКРЕТНОЙ
ИНФОРМАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция по обеспечению режима секретности при обработке секретной информации с использованием средств компьютерной техники (далее — Инструкция) является основным руководящим документом, определяющим порядок обработки (набор, редактирование, распечатка и т.п.) секретной информации на компьютерных системах (далее — КС) в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (далее — Роспатент).
1.2. Инструкция устанавливает общий порядок обеспечения режима секретности работ и защиты секретной информации при ее вводе, обработке, хранении, выводе и уничтожении в КС с наивысшим грифом секретности — «совершенно секретно».
1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями: «Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1 (Инструкция N 3-1-2004), «Специальными требованиями и рекомендациями по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам» (СТР-97), утвержденными решением Гостехкомиссии России от 23 мая 1997 г. N 55, а также руководящих документов ФСТЭК России по вопросам информационной безопасности.
1.4. Требования настоящей Инструкции распространяются только на автономные средства КС и не распространяются на средства КС, объединенные в любые сети.
1.5. Инструкция не исключает обязательного выполнения требований других руководящих документов по обеспечению режима секретности работ и защиты информации, составляющей государственную тайну.
1.6. Инструкция определяет требования к помещению, где располагаются КС, порядок размещения технических средств автоматизированной системы, порядок установления степени секретности обрабатываемых задач, организационные требования по допуску КС к обработке секретной информации, порядок допуска исполнителей к обработке секретной информации, их обязанности, учет, хранение секретной информации и их носителей и порядок обращения к ним, порядок уничтожения машинных документов и машинных носителей информации, контроль за обеспечением режима секретности.
1.7. Для обеспечения защиты секретной информации в Роспатенте назначается сотрудник, ответственный за обеспечение безопасности секретной информации, обрабатываемой с использованием компьютерных систем.
1.8. Контроль за выполнением требований настоящей Инструкции при работе на КС возлагается на руководителя режимно-секретного подразделения (далее — РСП) и непосредственных исполнителей, допущенных к обработке секретной информации.
1.9. Лица, виновные в нарушении требований по обеспечению режима секретности при выполнении секретных работ на КС, а также руководство, не принявшее своевременных мер по устранению выявленных недостатков, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.10. Обеспечение защиты информации, составляющей государственную тайну и обрабатываемой на КС, достигается:
— проведением специальной проверки технических средств иностранного производства на отсутствие возможно внедренных устройств перехвата и уничтожения информации, которые осуществляются специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии;
— проведением специальных исследований КС и принятием необходимых мер защиты от утечки информации по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок, которые осуществляются специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии;
— размещением всех технических средств в специально оборудованных помещениях (в соответствии с требованиями раздела XII Инструкции N 3-1-2004);
— опечатыванием всех технических средств (системных блоков) автоматизированного рабочего места КС;
— использованием системы активной защиты информации, а также системы защиты информации от несанкционированного доступа, ее модификации, искажения, заражения вирусами и т.д.;
— аттестацией автоматизированной системы по требованиям безопасности информации;
— контролем эффективности принятых в режимно-секретном подразделении мер защиты информации.
2. Термины, определения и сокращенные обозначения,
применяемые в Инструкции
2.1. Компьютерная система (КС) — система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.
2.2. Средства вычислительной техники (СВТ) — совокупность программных и технических элементов систем обработки данных, способных функционировать самостоятельно или в составе других систем.
2.3. Вспомогательные технические средства и системы (ВТСС) — технические средства и системы, не предназначенные для передачи, обработки и хранения информации, содержащей государственную тайну, устанавливаемые совместно с основными техническими средствами и системами.
2.4. Основные технические средства и системы (ОТСС) — технические средства и системы, а также их коммуникации, предназначенные для передачи, обработки и хранения информации, содержащей государственную тайну.
2.5. Контролируемая зона (КЗ) — территория Роспатента, в пределах которой исключено неконтролируемое присутствие посторонних лиц и транспортных средств, не имеющих права постоянного или разового допуска (пропуска).
2.6. Секретная информация — СИ.
2.7. Машинные носители информации — МНИ.
2.8. Побочные электромагнитные излучения и наводки — ПЭМИН.
2.9. Автоматизированное рабочее место — АРМ.
2.10. Система защиты информации от несанкционированных действий — СЗИ НСД.
2.11. Источник бесперебойного питания — ИБП.
2.12. Режимно-секретное подразделение — РСП.
2.13. Администратор безопасности — субъект доступа, ответственный за защиту КС от несанкционированного доступа к информации.
3. Требования к помещению и размещению
технических средств КС
3.1. Технические средства КС, предназначенные для обработки информации, содержащей государственную тайну, должны размещаться в помещении, оборудованном в соответствии с требованиями раздела XII Инструкции N 3-1-2004 и иными требованиями, если они определены эксплуатационной документацией на размещаемую технику и предписанием на ее эксплуатацию. Дверь в помещение должна быть оборудована замком повышенной секретности и охранной сигнализацией. По окончании работы помещение должно опечатываться и сдаваться под охрану.
3.2. СВТ, обрабатывающие информацию, составляющую государственную тайну, категорически запрещается объединять в локальные вычислительные сети, подключать к локальным сетям и сетям общего пользования, в том числе «Интернет», а также подключать к другим СВТ (посредством проводного либо беспроводного соединения — COM-port, USB, Wi-Fi и т.п.).
3.3. Размещение и монтаж технических средств, предназначенных для отображения и создания копий документов на бумажных носителях, а также для отображения видеоинформации (видеоматериалов, печатающих устройств и пр.), необходимо осуществлять таким образом, чтобы исключить возможность просмотра отображаемой информации из-за пределов КЗ, а также лицами, не имеющими допуска к этой информации.
3.4. Съемный жесткий магнитный диск каждого АРМ учитывается в РСП по форме 25 Инструкции N 3-1-2004.
3.5. У администратора безопасности КС должна находиться следующая документация на объект информатизации:
— акт категорирования ОТСС;
— акт классификации защищенности КС;
— технический паспорт на КС (в состав технического паспорта должен входить перечень технических средств КС, обрабатывающих секретную информацию, ВТСС, а также план их размещения);
— аттестат соответствия КС требованиям безопасности информации;
— технологическая инструкция администратору безопасности КС;
— технологическая инструкция исполнителям на КС;
— формы учетно-регистрационной документации;
— список лиц, имеющих доступ к КС.
4. Порядок установления степени секретности
задач и магнитных носителей информации.
Классификация и категорирование КС
4.1. Степень секретности информации, обрабатываемой КС, устанавливается исполнителями на основе перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Степень секретности задачи определяется по степени секретности ее составляющих (исходной, входной, промежуточной, выходной информации, алгоритмов и программ расчетов и т.д.) и должна быть не ниже максимальной степени секретности ее составляющих.
4.2. Степень секретности МНИ должна соответствовать максимальной степени секретности находящейся на них информации.
4.3. Применение обезличивания при обработке СИ (исключение наименований и пояснений), масштабирование, использование аббревиатур и т.п. не является основанием для снижения степени секретности информации.
4.4. В целях дифференцированного подхода к защите информации от утечки по каналам ПЭМИН производится категорирование ОТСС. Категория КС устанавливается в зависимости от степени секретности обрабатываемой информации.
5. Организационные требования по допуску КС
к обработке секретной информации
5.1. Информация, обрабатываемая в КС ОТСС, является защищенной, если она защищена от утечки по возможным каналам:
— утечки из-за возможно внедренных в технические средства электронных устройств перехвата информации — «закладок»;
— утечки за счет ПЭМИН;
— утечки за счет НСД.
5.2. Основанием для допуска КС к обработке информации, составляющей государственную тайну, является «Аттестат соответствия требованиям безопасности информации» (далее — аттестат соответствия). Аттестат соответствия выдается специализированной организацией, имеющей соответствующие лицензии на данный вид работ, по результатам аттестационных испытаний (аттестации).
5.3. Для правильного выбора аппаратно-программных СЗИ НСД и реального осуществления защиты информации от несанкционированных действий (далее — НСД) КС классифицируется по уровню защищенности от НСД.
6. Применение технических и программных
средств защиты информации
6.1. Для КС, предназначенных для обработки СИ, создается СЗСИ, которая включает в себя совокупность организационных мероприятий, технических и программных средств, направленных на обеспечение сохранности СИ во время ее обработки путем предотвращения случаев НСД к ней или утечки за счет ПЭМИН.
6.2. Для защиты информации от НСД, обеспечения ее целостности и сохранности в КС должны применяться сертифицированные ФСТЭК России программно-аппаратные комплексы средств защиты информации от НСД, обеспечивающие при этом:
— защиту от НСД к КС и их ресурсам;
— разграничение доступа к ресурсам КС, в том числе к внешним устройствам, в соответствии с уровнем полномочий исполнителей;
— защиту от несанкционированных модификаций программ и данных, внедрения разрушающих программных воздействий;
— защиту от несанкционированного изменения конфигурации технических и программных средств КС;
— функциональное замыкание информационных систем с исключением возможности несанкционированного входа в операционную систему (далее — ОС) и загрузки с внешнего носителя;
— регистрацию действий исполнителей в системном журнале, доступ к которому предоставляется только администратору безопасности КС;
— автоматическую очистку остаточной информации после санкционированного ее удаления, в том числе стирание с жесткого магнитного диска резервных копий файлов после завершения работ.
Все носители информации перед их использованием на КС необходимо проверять на наличие компьютерных вирусов с использованием лицензированных антивирусных средств.
Повышение эффективности защиты информации от НСД достигается выполнением комплекса организационно-технических и режимных мероприятий. Все КС, обрабатывающие СИ, должны находиться под постоянным наблюдением исполнителя или администратора безопасности.
6.3. Системный блок АРМ с установленным в нем комплексом СЗИ НСД и жестким магнитным диском должен быть опечатан печатью РСП. В случае необходимости вскрытия КС для проведения ремонтных работ составляется Акт о вскрытии КС, где указывается причина вскрытия и выполненные ремонтные работы.
В случаях необходимости замены отдельных микросхем, плат, блоков, при ремонте КС, в них устанавливаются детали или блоки, предварительно прошедшие специальные проверки на отсутствие «закладок».
6.4. Гарантированное уничтожение файлов и затирание остаточной информации на МНИ и в памяти КС осуществляется комплексом СЗИ НСД автоматически после санкционированного удаления этих файлов.
6.5. Доступ в КС исполнителей реализуется только через администратора безопасности проведением процедур идентификации (сравнение предъявленного ТМ-идентификатора (Touch-memory — «Память касания») с перечнем зарегистрированных в КС) и аутентификации (подтверждение подлинности — набора персонального пароля исполнителя с клавиатуры (длина пароля должна быть не менее восьми значащих символов)) с защитой от раскрытия пароля. После включения КС пользователь производит свою идентификацию и аутентификацию. При успешном окончании процедур осуществляется загрузка ОС.
6.6. Встроенные средства беспроводного доступа, входящие в состав технических средств, используемых для обработки СИ, должны из них удаляться или их функционирование аппаратно блокироваться.
6.7. На КС должна быть установлена только одна ОС.
6.8. После установки программного обеспечения в BIOS КС определяются установки, исключающие возможность загрузки ОС, отличной от установленной на жестком диске. Необходимо отключить загрузку с внешних носителей и исключить прочие нестандартные виды загрузки ОС.
6.9. Вход в BIOS КС должен быть защищен паролем.
6.10. Средствами BIOS должна быть исключена возможность работы на КС, если во время начальной загрузки не проходят встроенные тесты.
6.11. Подключение КС для обработки СИ к линиям питания осуществляется с использованием ИБП, который не должен иметь каналов дистанционного управления, выходящих за пределы помещения, в котором установлено обеспечиваемое им оборудование.
6.12. После проведения ремонтно-профилактических работ, в которых участвовали лица, не входящие в состав обслуживающего персонала, должна производиться переустановка программного обеспечения средств КС.
6.13. Ответственность за организацию оснащения КС сертифицированными программными средствами защиты информации, за организацию доступа к информации КС (по паролям) несет руководитель РСП.
7. Порядок допуска пользователей к секретным работам
в АС и их обязанности
7.1. Все исполнители, работающие в КС, должны иметь форму допуска, оформленную установленным порядком.
7.2. Исполнители допускаются администратором безопасности к работе в КС согласно «Списку лиц, имеющих доступ к КС», утвержденному 29.05.2013 Руководителем Роспатента.
7.3. Исполнители и администратор безопасности, связанные с обработкой СИ в КС, обязаны строго руководствоваться требованиями режима секретности при организации и проведении работ на КС (раздел XIV Инструкции N 3-1-2004).
7.4. Администратор безопасности перед предоставлением КС исполнителям обязан:
— перед началом обработки СИ включить систему активной защиты, проверив ее работоспособность;
— убедиться в том, что в помещении, где размещены КС, нет посторонних лиц; проверить комплектацию и размещение КС в соответствии с записями в Техническом паспорте;
— проверить целостность печати системных блоков КС;
— уточнить учет МНИ и машинных документов.
7.5. При оставлении АРМ или завершении обработки СИ необходимо вывести КС из режима обработки СИ, сдать все носители СИ (в том числе и ТМ-идентификатор) администратору безопасности.
7.6. ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
7.6.1. Для объекта вычислительной техники:
— производить перемещения составных частей ОТСС и ВТСС, вскрывать корпуса ОТСС и вносить изменения в схему и конструкцию устройств без согласования с РСП;
— использовать нестандартные кабели для подключения ОТСС;
— осуществлять электропитание и заземление ОТСС от нештатных сетей электропитания и заземления;
— использовать в помещении, где размещены ОТСС, радиостанции, сотовые телефоны, неаттестованное оборудование.
7.6.2. Приступать к обработке информации, содержащей государственную тайну:
— при нарушении печати на системном блоке;
— при изменении установленной конфигурации и комплектации КС;
— при изменении размещения самой КС, а также других технических средств относительно нее;
— при неисправной или невключенной системе активной защиты;
— в случае выдачи предупреждения установленной в КС СЗИ НСД о каких-либо несанкционированных действиях до выяснения причин и устранения вышеуказанных нарушений.
7.6.3. При обработке информации, содержащей государственную тайну:
— вводить и обрабатывать в КС информацию с грифом секретности выше указанного в акте категорирования данного объекта;
— копировать информацию на неучтенные МНИ;
— оставлять рабочее место без наблюдения;
— держать на рабочем месте неучтенные МНИ;
— допускать к техническим средствам КС лиц, не допущенных к СИ.
7.7. Техническое обслуживание СВТ и их ремонт должны производиться организациями, имеющими лицензии на право проведения работ по защите информации. В случае, если ремонт проводится организацией, не имеющей указанной лицензии, должны быть повторно проведены специальные исследования и специальная проверка СВТ. Запрещается передавать в ремонт СВТ с носителями информации, содержащими либо ранее содержавшими СИ.
8. Учет, хранение и обращение секретных носителей
информации, порядок уничтожения распечаток и носителей
8.1. Копирование и печатание СИ разрешается только на учтенных в РСП МНИ (жесткий диск — «винчестер»), флэш-карты памяти, CD (DVD)-диски) или листы бумаги. Бракованные листы или машинные носители уничтожаются установленным порядком с записью об этом в журнале учета.
8.2. Учет, выдача и хранение МНИ осуществляются в соответствии с требованиями раздела XIV Инструкции N 3-1-2004 в условиях, исключающих несанкционированное копирование СИ, их хищение или уничтожение содержащейся на них информации. На МНИ наносятся следующие учетные реквизиты: гриф секретности, количество экземпляров, учетный номер, дата регистрации, фамилия исполнителя, зарегистрировавшего данный МНИ.
Учетные реквизиты несъемного МНИ (жесткого магнитного диска АРМ) могут наноситься на этикетку, размещаемую на передней панели системного блока.
8.3. Машинные носители СИ, в том числе забракованные (пришедшие в негодность), уничтожаются в порядке, установленном Инструкцией N 3-1-2004.
8.4. Перед уничтожением МНИ информация, содержащаяся на них, как правило, стирается с оформлением Акта о стирании секретной информации, уничтожении машинных носителей СИ, машинных документов (форма 26 Инструкции N 3-1-2004).
8.3. МНИ КС, подлежащих списанию, если они использовались при обработке СИ, очищаются от записанной информации, демонтируются и оформляются установленным порядком в РСП для последующего использования или уничтожения.
8.7. При постановке на учет МНИ, поступившего из сторонней организации, сотрудниками РСП и получателем проверяется:
— исправность МНИ, а также целостность информации, записанной на нем;
— отсутствие вирусов;
— данные, указанные в сопроводительном документе, с данными, находящимися непосредственно на МНИ (количество файлов, их размеры, программная среда, в которой они были созданы).
При каком-либо несоответствии составляется Акт, и полученный МНИ возвращается отправителю.
8.8. После соответствующего оформления (учета и регистрации) изменять данные, записанные на МНИ, поступившем из сторонних организаций, запрещается. Информацию следует скопировать на иной учтенный МНИ и только после этого вносить изменения, дополнения.
8.9. Для обеспечения сохранности и целостности СИ сведения с секретных носителей информации могут копироваться на отдельный диск (резервная копия), который учитывается и хранится наравне с другими носителями.
8.10. В случае необходимости проведения ремонта в сторонних организациях неисправные аттестованные КС, на машинных носителях которых хранилась СИ, направляются в специализированные ремонтные организации без МНИ (жесткого магнитного диска).
О демонтаже МНИ составляется Акт. Акт подписывается лицом, проводившим демонтаж, администратором безопасности КС или представителями РСП и утверждается Руководителем Роспатента. Демонтированный МНИ во время ремонта хранится в РСП.
9. Контроль за обеспечением режима секретности и защиты
информации от НСД и ее утечки по каналам ПЭМИН
9.1. За организацию планового периодического контроля по обеспечению режима секретности и защите информации от НСД и ее утечки по каналам ПЭМИН отвечает руководитель РСП (администратор безопасности КС) в рамках их должностных обязанностей. Они организуют изучение исполнителями требований руководящих и нормативно-методических документов по режиму секретности и защите информации от НСД и ее утечки за счет ПЭМИН, а также доводят до исполнителей их обязанности при обработке СИ.
9.2. Каждому исполнителю должна быть предоставлена возможность изучить свои обязанности и особенности эксплуатации КС при обработке СИ.
9.3. Руководитель РСП контролирует:
— правильность эксплуатации КС и СЗИ НСД;
— соблюдение правил допуска в помещение, где находится КС;
— периодическую замену паролей допуска исполнителей в КС;
— выполнение исполнителями на КС и администратором безопасности обязанностей при обработке СИ в КС;
— соответствие технологий обработки информации требованиям установленного класса защищенности КС от НСД к информации;
— порядок хранения и обращения к защищаемым ресурсам (носителям информации);
— выполнение требований по специальной защите.
9.4. По факту обнаружения на объектах СВТ вредоносных программ для КС проводится служебное расследование.
Приложение N 2
Утверждена
Приказом Роспатента
от 5 июля 2013 г. N 82
Скачать документ целиком в формате PDF
У большинства допуск к гостайне ассоциируется лишь с ограничением выезда за рубеж. Главный вопрос у тех, кто собирается получить доступ к секретным сведениям — именно поездки за границу.
Однако ограничения прав и свобод начинаются уже при оформлении допуска к государственной тайне, на этапе проверок кандидата. В дальнейшем контролируется не только выезд за границу, но и выборочно — иное поведение гражданина.
Доступ к секретным сведениям необходим гражданам и юридическим лицам для выполнения служебных или договорных обязательств. Оформлением допуска для должностных лиц занимается работодатель перед назначением кандидата на должность. Для получения доступа к секретным данным организации обязаны предварительно получить лицензию ФСБ на гостайну с оформлением допуска нужной степени на руководителя.
Форма допуска зависит от важности сведений, к которым предоставляется доступ. Они соотносятся так:
- Допуск секретности 3 формы = сведения под грифом «Секретно»
- Допуск секретности 2 формы = сведения под грифом «Совершенно секретно»
- Допуск секретности 1 формы = сведения «Особо важные».
Ограничения при оформлении допуска к гостайне
Об этом мало кто думает, но уже на этапе получения доступа права кандидата могут быть ограничены. При заполнении анкеты по форме 4 гражданин даёт согласие на проведение проверочных мероприятий со стороны работодателя и ФСБ. Проверка работодателя обычно заключается в сверке данных в документах, и это характерно для оформления доступа по форме 3.
В случае предоставления более серьёзных полномочий за дело берётся ФСБ, и здесь проверка может быть связана с запросом дополнительных сведений в ведомствах и государственных органах, ознакомлении с личными делами на предыдущих местах работы, изучении личных дел близких родственников, в особо важных случаях — запрос данных о содержании переписки или телефонных переговоров у оператора связи, перекрестная проверка и т. д.
Мало кто воспринимает эти мероприятия как ограничения прав при допуске к гостайне. Однако именно на этапе проверки ограничиваются конституционные права претендента на неприкосновенность частной и семейной жизни, телефонных переговоров и прочие основополагающие права и свободы.
Ограничения при наличии допуска 1, 2, 3 формы
Выезд за границу
При 3 форме допуска ограничений практически нет, в том числе и при выезде за границу. Если в других случаях в анкете на загранпаспорт требуется указывать наличие/отсутствие допусков к гостайне, то к 3 форме допуска это не относится — можно поставить прочерк.
Это связано с тем, что к сведениям с грифом «Секретно» принадлежит в основном служебная информация с пометкой «ДСП», куда относятся различные инструкции по делопроизводству, учёту, списки допустимых в работе устройств и обозначений. Допуск необходим лишь формально для назначения на должность по номенклатуре.
При этом сотрудник за всё время работы может так никогда и не увидеть реально засекреченных документов.
Вероятно, поэтому такие сотрудники не представляют особой ценности для охотников за секретными сведениями, а значит, могут беспрепятственно выезжать за рубеж при допуске 3 степени секретности. Для фирмы с лицензией ФСБ на руководителя в большинстве случаев оформляется именно 3 форма.
При 1 и 2 форме допуска к гостайне всё сложнее. При назначении на должность трудовым контрактом предусмотрен запрет на выезд за рубеж в течение 5 лет со дня реального ознакомления с документами или информацией, отнесенными к категориям «Сов. Секретно» или «Особой важности». Если того требуют интересы государства, Межведомственная комиссия вправе распространить этот период до 10 лет.
Учите, что запрет на выезд при допуске к гостайне 1 и 2 формы не обязателен, но возможен при наличии обстоятельств:
- -сотрудник реально работал с информацией, отнесённой к категории «Особо важно» и «Совершенно секретно»;
- -степень секретности 1 или 2 на момент запроса на выезд за границу;
- -цель и обстоятельства выезда, которые связаны/не связаны с работой;
- -страна, которую планирует посетить гражданин (относится к списку недружественных, поддеживающих санкции, с повышенной террористической или экстремистской опасностью и т. д.).
Оформление загранпаспорта и документов для выезда за границу для лиц, имеющих допуск 1 и 2 степени секретности, также имеют свои особенности:
- -чтобы оформить в ФМС заграничный паспорт, нужно разрешение режимно-секретного подразделения компании, согласованное с ФСБ;
- -при отрицательном заключении РСП и ФСБ в 90% случаев в выдаче загранпаспорта отказывают;
- -даже если вы получили все разрешения, оформление загранпаспорта в ФМС растягивается до 3-х месяцев;
- -о каждом намерении покинуть страну придётся сообщать в режимно-секретное подразделение своей организации т. к. нужно получить разрешение и в большинстве случаев по внутренним инструкциям организации загранпаспорт лиц, допущенных к гостайне, хранится в РСП и может быть передан сотруднику лишь при согласовании выезда.
Ограничение на обращение со сведениями, содержащими гостайну
В законе «О гостайне» предусмотрен запрет на сообщение секретных сведений полностью или в части, а также в любом виде в открытый доступ, третьим лицам, не имеющим оснований для получения таких данных. То есть, гражданин, имеющий допуск к гостайне и ознакомленный с секретными документами, не вправе разглашать их содержание, копировать, распространять, публиковать полностью или фрагментами.
Также ограничения касаются порядка обращения с носителями секретных данных. Сотрудник, допущенный к гостайне, не может выносить документы за пределы режимного объекта, переносить данные на внешние носители данных и хранить их в нарушение установленного порядка.
Запрет касается и использования секретных разработок. Нельзя использовать их при демонстрации изобретений и промышленных прототипов, приводить в пример в научных и новостных публикациях, описывать в обзорах оборудования, методов и технологий, иными способами обнародовать засекреченные данные.
Также запрещено вывозить за границу полностью или частично секретные разработки в виде чертежей, прототипов, моделей, планов и опытных образцов, за исключением специально предусмотренных случаев. Ограничение касается и технического сотрудничества с государствами-союзниками.
Иные ограничения при допуске к гостайне
- Каждое ведомство вправе принимать собственные документы, определяющие правила поведения и выполнение служебных функций для своих сотрудников при работе с секретными сведениями.
- Так, например, Минобороны РФ запретило заносить смартфоны, аудио- и видеозаписывающие устройства, GPS-трекеры и прочие устройства передачи информации в военные части, где производится обработка государственной тайны.
- Для сотрудников ВС РФ и правоохранительных органов выпущены рекомендации, ограничивающие использование соцсетей и распространение сведений о службе и работе в сети Интернет.
- Статья по теме: Ограничения для военнослужащих, работающих на режимных объектах
Оформляете допуск к государственной тайне и есть вопросы? Обращайтесь, консультации бесплатны.
Источник: https://srodopuski.com/ogranicheniya-pri-dopuske-k-gosudarstvennoj-tajne.html
Допуск к государственной тайне: нюансы оформления работника | Читайте статьи журнала Кадровое дело
Допуск к государственной тайне — обязательное условие при заключении трудового договора с работником, должностные обязанности которого предполагают доступ к сведениям, составляющим гостайну.
Когда работнику требуется оформить допуск к государственной тайне
Общий перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее — Закон о гостайне). В этот перечень, в том числе, входят:
- сведения в военной области;
- сведения в области экономики, науки и техники;
- сведения в области внешней политики и экономики;
- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Подробнее о допуске к государственной тайне читайте в статьях:
Допуск к государственной тайне работнику потребуется оформить в том случае, когда он трудоустраивается на предприятие, в учреждение или организацию, допущенные к осуществлению деятельности с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Такая деятельность предприятием может осуществляться только при условии получения лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
-
- Скачать документы по теме:
- Предприятие может получить допуск к государственной тайне и соответствующую лицензию после того, как специализированная организация проведет специальную экспертизу. Она должна подтвердить, что:
- в организации обеспечена безопасность сведений, составляющих гостайну;
- используется защищенное от несанкционированного доступа оборудование и программное обеспечение;
- руководители, ответственные за защиту сведений, составляющих государственную тайну, прошли соответствующую аттестацию.
Допуск к государственной тайне могут получить только те работники, чья трудовая функция предусматривает доступ к сведениям, составляющим гостайну.
Допуск к такого рода информации предоставляется работнику только после того, как он пройдет специальную проверку. Оформление допуска осуществляется по месту работы.
Заключить с работником трудовой договор или перевести его на соответствующую должность, можно только после того, как он получит официально оформленный допуск к государственной тайне.
Обратите внимание! Если вакантная должность предполагает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, трудовой договор с кандидатом может быть подписан только после получения им допуска к государственной тайне.
- На предприятии, имеющем допуск к выполнению работ, с использованием сведений, составляющих гостайну, должно быть создано отдельное режимно-секретное подразделение.
- В небольших организациях эти функции исполняет ответственное лицо, имеющее соответствующую форму допуска к государственной тайне.
- Номенклатура должностей, требующих оформления допуска к государственной тайне, разрабатывается режимно-секретной службой и утверждается руководителем предприятия.
- Справка
Формы допуска к государственной тайне
С учетом степени секретности сведений, которыми будет пользоваться сотрудник в своей деятельности, ему может быть установлена одна из трех форм допуска:
- Первая форма – для тех, которым будут доступны сведения особой важности;
- Вторая форма – для тех работников, которые допускаются к сведениям, имеющим гриф «Совершенно секретно»;
- Третья форма – для тех, кто будет работать с секретными сведениями.
Как работнику оформляется допуск к государственной тайне
Основным документом, регламентирующим оформление допуска к гостайне, является Инструкция, утвержденная постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63. В соответствии с ней, кандидат или сотрудник, которым нужно оформить допуск к государственной тайне, должны предоставить в кадровую службу предприятия следующие документы:
специальную анкету, которая заполняется от руки;
документы, которыми подтверждается информация, указанная в анкете (паспорт, документы об образовании, свидетельство о заключении или расторжении брака, военный билет и прочее);
справку о медицинском освидетельствовании, форма и порядок оформления которой утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2011 г. № 989н.
Поверка сведений, предоставленных гражданином, когда оформляется 1 и 2 форма допуска к государственной тайне осуществляется органами госбезопасности при взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Если оформляется допуск к государственной тайне по форме 3, проверочные мероприятия проводятся силами руководства предприятия и секретно-режимной службы.
Чаще всего, работнику оформляется форма допуска 3 к государственной тайне. Но, независимо от формы допуска сотрудник отдела кадров обязан провести с гражданином беседу, в ходе которой:
- поставить в известность гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне, о гарантиях, нормах и ответственности за нарушение Закона о гостайне;
- проверить указанные в анкете сведения и сверить их с документами;
- уточнить, при необходимости, информацию, указанную в анкете;
- поставить подпись под анкетой, заверить ее печатью кадровой службы или предприятия;
- предупредить гражданина об обязанности неразглашения доверенных ему сведений, составляющих гостайну.
После того, как форма 3 допуска к государственной тайне или любая другая на сотрудника была оформлена, на него нужно завести специальную карточку, которая хранится в режимно-секретном подразделении вместе с копией трудового договора. В позиции 8 этой карточки ставится отметка о допуске к гостайне, которую руководитель должен заверить своей подписью и печатью учреждения.
Обязательства по соблюдению требований законодательства о гостайне являются условием трудового договора. В случае, когда допуск к государственной тайне получает уже работающий сотрудник, обязательства по соблюдению режима гостайны необходимо оговорить дополнительным соглашением к его трудовому договору.
Как осуществляется лишение допуска к государственной тайне
Согласно ст. 23 закона о гостайне и п. 15 Инструкции, работник может быть лишен допуска к государственной тайне при следующих обстоятельствах:
- расторжения трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
- однократного нарушения сотрудником обязательств и условий трудового договора, связанных с сохранением гостайны;
- возникновение обстоятельств, препятствующих допуску работника к государственной тайне.
Такими обстоятельствами признается, например, лишение гражданина дееспособности, его нахождение под судом, наличие медицинских противопоказаний к работе со сведениями, составляющими гостайну, а также наличие близких родственников за границей.
Прекращение допуска к государственной тайне является основанием для увольнения работника в случае, когда для выполнения трудовой функции ему такой допуск необходим. Образец приказа о прекращении трудового договора в связи с лишением допуска к государственной тайне, представлен на рисунке.
Источник: https://www.kdelo.ru/art/385095-dopusk-k-gosudarstvennoy-tayne-18-m3
Допуск военнослужащего к государственной тайне (формы допуска, порядок оформления и ознакомления, срок действия)
Формы допуска секретности, запрещающие выезд за границу
Ограничения выезда за границу оговаривается в трудовом договоре, с которым знакомится сотрудник спецслужб, потом ставит свою подпись. Срок ограничения на выезд за рубеж действует в течение определённого времени после увольнения из органов.
Государственная тайна – это комплексное понятие, которое включает в себя ряд сведений, разглашение или использование которых без надлежащего разрешения может нанести ущерб интересам государства.
Поступая на службу на оборонное предприятие либо устраиваясь по контракту в ФСБ, ФСО либо МВД, кандидат должен знать, что в случае зачисления его в ряды сотрудников, ему будет оформлен допуск к государственным тайнам.
- Данный допуск является проявлением доверия, за которое нужно платить.
- Читайте на нашем сайте: правила выезда за границу сотрудникам МВД.
- Доступ к гостайне получает гражданин РФ, который занимается следующими видами деятельности:
- оперативно-розыскной;
- разведывательной;
- экономической;
- контрразведывательной;
- внешнеполитической;
- военной.
Более подробную информацию можно получить, изучив закон «О государственной тайне» с изменениями от 30 декабря 2020 года.
Об основных принципах можно прочитать по ссылке.
Основные ограничения:
- выезд за границу (ознакомиться с правилами выезда госслужащих можете на нашем сайте);
- распространение секретной информации;
- права на неприкосновенность частной жизни.
Если перед номером приказа не было нулей, то это было предназначено для общего пользования.
Например: приказ номер 123. Такие приказы публиковались в печати и эфире. Например, приказ о призыве и демобилизации.
Есть документы, которые предназначаются только для служебного пользования (обозначение ДСП). Этот гриф ставится на не секретные документы органов государственной власти. Ограничение распространения их продиктовано служебными причинами.
Такие приказы никаких секретных сведений не несут, но используются только в рабочее время. В основном такие приказы даются для несения внутренней службы. Например, приказ заступить в наряд, или приказ на отправку на какие-нибудь работы.
Если в номере документа пишется ноль (0123), то ставится гриф “Секретно”.
Если перед приказом значится два нуля (00123), то ставится гриф «Совершенно Секретно». Если перед приказом значится три нуля (000123) или ОВ, то ставится гриф: «Документы особой важности».
За нарушение режима секретности при работе с документами с нулями или Особой Важности наступает уголовная ответственность.
Ограничения выезда за границу
Существует 3 формы допуска секретности:
- 1-я (000 или ОВ);
- 2-я (00);
- 3-я (0).
Более подробную информацию можно получить здесь.
1 форма допуска
1 уровень допуска секретности позволяет работать с секретными сведениями особой важности. Имеются в виду данные, разглашение которых может причинить ущерб обороноспособности страны, разведке/контрразведке и науке.
Информация особой важности носит конкретный характер. В случае её обнародования под угрозу ставится безопасность всей державы.
1 форма допуска оформляется:
- сотрудникам прокуратуры;
- силовикам;
- сотрудникам особых армейских подразделений;
- некоторым научным организациям.
2 форма допуска
2 форма допуска секретности предполагает работу со сведениями, которые находятся под грифом «Совершенно секретно».
Она оформляется сотрудникам:
- органов законодательной власти;
- исполнительной власти;
- научно-исследовательских институтов;
- организаций, связанных с оборонным производством;
- научно-исследовательских институтов.
А также 2 степень оформляется руководству компаний, работающих с государственными заказами, которые предполагают знакомство с секретными данными.
3 форма допуска
3 форма считается самой низкой степенью допуска и позволяет работать с документами под грифом “Секретно”. Её оформление в 90% случаев является формальностью.
Большей части сотрудников она требуется для знакомства с документами, которые имеют гриф «Для служебного пользования», и их применения.
Каким образом налагается ограничение и запрет выезда
Человек, имеющий 1 форму допуска, не имеет права на выезд за границу в течение 5 лет. Если сотрудник работает с очень важными сведениями, то продолжительность запрета может быть увеличена ещё на 5 лет. Общий срок при этом составляет 10 лет.
Также был принят Федеральный закон 16.12.2019 № 433-ФЗ, по которому бывшие сотрудники ФСБ не могут выезжать в течение 5 лет за границу.
- Решение по данному вопросу принимается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
- Наличие 1 степени допуска не означает, что сотрудник «автоматом» лишается возможности путешествовать.
- Решение об ограничении может быть принято с учётом следующих факторов:
- страна, которую сотрудник выбирает для заграничной поездки;
- сроки путешествия и его цель;
- уровень секретности сведений на момент подачи заявления.
- Сотрудник, имеющий 2 форму допуска секретности, не имеет право выезжать за пределы России в течение 5–10 лет.
- Срок ограничения на заграничные поездки действует не с момента оформления допуска, а тогда, когда сотрудник начинает работать с секретными данными.
- Ограничения при 1 и 2 уровне допуска выглядят так:
- оформляется загранпаспорт в УФМС только после согласования с ФСБ;
- если ФСБ не разрешает сотруднику покидать Россию, то загранпаспорт ему не выдаётся;
- срок оформления паспорта при одобрении ФСБ – до 2 мес.
У сотрудников, имеющих 3 форму допуска, практически нет ограничений, связанных с выездом за рубеж. Одновременно они обязаны предупреждать о стремлении выехать за границу своего нанимателя, либо режимный отдел.
Дополнительно такой сотрудник обязан:
- быть готовым к тому, что во время проверки, которая следует перед поездкой за границу, сотрудниками ФСБ будут изучаться факты его личной жизни, период проверки зависит от того, где именно работает человек, и чем он занимается;
- соблюдать правила работы с секретной информацией.
Ограничения, касающиеся распространения секретной информации
Ограничения касаются только сотрудников, имеющих 1 и 2 форму допуска. Им запрещается разглашать секретные сведения, а также использовать их по своему усмотрению.
Запрещено также перевозить и применять по собственному усмотрению образцы изобретений, на которые распространяется режим государственной тайны.
Это касается:
- прототипов;
- моделей;
- чертежей.
Приборы, которые предназначаются для секретных разработок, вообще не разрешено применять вне служебного помещения.
Сотрудник не может оперировать секретными данными в ходе диспута или использовать их в своих докладах и научных работах.
Ограничения, связанные с личной жизнью
Когда человек поступает на работу, его анкетные данные поступают на изучение в ФСБ.
Сотрудники службы безопасности направляют запросы в следующие организации:
- школу;
- вуз;
- ЗАГС;
- полицию.
Это требуется для проверки всех поступивших сведений. Проверяется не только претендент на допуск, но и все члены его семьи. А также сотрудники ФСБ получают информацию о банковских операциях и о различных сделках.
Определённые ограничения актуальны только во время проверки. В остальное время частная жизнь сотрудника является неприкосновенной.
Заключение
Когда человек расторгает контракт с нанимателем или уходит на пенсию, допуск к государственной тайне прекращается.
Но также гражданину отказывают в допуске к государственной тайне в том случае, если он становится недееспособным, или имеет другие серьёзные отклонения в здоровье. Ещё одна причина отказа в допуске – нахождение под следствием или под стражей.
Оцените пост Загрузка…
Вопросы по невыездному режиму
Здравствуйте! Согласно ФЗ «О государственной тайне», покидать границы РФ запрещено только тем служащим, которым присвоена первая степень доступа к секретным данным. То есть, группе лиц, имеющих право узнавать информацию государственной важности по второй форме доступа к секретности, разрешается покидать границы государства.
Вторая форма секретности имеет ряд нюансов:
- срок ограничения на выезд начинает действовать с момента фактического ознакомления с секретными сведениями, а не со дня оформления допуска;
- учитывается степень секретности и актуальность данных на момент запроса о выезде из РФ;
- о намерении выехать в другую страну необходимо уведомить работодателя и 1 отдел;
- решение о выезде принимается с учетом важности известных лицу сведений, а также цели выезда за пределы РФ, срока пребывания за границей и конкретной страны (в дружественные РФ страны выезд, как правило, разрешают без проблем).
Есть ряд особенностей при оформлении загранпаспорта и процедуры выезда для граждан с допуском к гостайне по 2 форме:
Оформление заграничного паспорта в УФМС проводится при обязательном согласовании с ФСБ.
Если ФСБ дал отрицательное заключение на выезд, в выдаче загранпаспорта вероятнее всего будет отказано. Даже если ФСБ согласовала выезд за границу лица с допуском к гостайне, есть риск, что загранпаспорт будет оформляться более 2-х месяцев, а значит, нужно планировать поездку с учётом долгих сроков согласования и подготовительных мероприятий.
В большинстве организаций внутренними регламентами предусмотрено, что загранпаспорт граждан с допуском к гостайне по форме 1 и 2 хранится в режимносекретном подразделении и выдаётся лицу только после положительного заключения ФСБ о выезде за границу.
При оформлении документов на допуск к государственной тайне сотрудник всегда даёт согласие на ограничение своих прав, связанных с сохранностью секретных сведений, поэтому судебное обжалование запрета на выезд чаще всего оказывается безуспешным.
Суды поддерживают позицию всесторонней охраны государственных секретов и добровольности взятых на себя ограничений и обязанностей, поэтому доказать необоснованность или чрезмерность запрета на выезд обычному гражданину практически невозможно.
Право на неприкосновенность личной жизни может быть ограничено во время проверки претендента на допуск.
В ходе проверочных мероприятий ФСБ вправе запрашивать информацию о гражданине для проверки биографических данных, а также сведения о близких родственниках, прежних местах работы, банковских операциях, возможных проблемах с законом, о взаимодействии с представителями иностранных государств и т.д. Данные мероприятия проводятся с согласия самого гражданина, которое он выразил при оформлении анкеты.
Дополнительные проверки после оформления допуска к гостайне возможны только при подозрении на нарушение обязательств по неразглашению секретной информации и соблюдению порядка хранения и обращения с носителями государственной тайны. Как правило, эти ограничения имеют место в рамках оперативно-розыскных мероприятий, доследственной проверки или расследования уголовного дела.
С уважением, Аникеева Кристина!
Осторожно: государственная тайна!
В любой стране мира государственной тайне уделяется повышенное внимание, ведь ее разглашение может нанести ущерб национальной безопасности. При этом для многих категорий сотрудников работа с секретными сведениями – часть трудовых обязанностей.
На работников это налагает определенные ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением.
Однако еще большая ответственность ложится на работодателя, который обязан организовать процедуру допуска и контролировать доступ сотрудников к защищаемой законом тайне.
Необходимость оформления допуска к государственной тайне возникает при проведении любых – постоянных или временных – работ, так или иначе затрагивающих сведения, защищаемые грифом секретности.
Работодатель обязан организовать процедуру оформления права на доступ в отношении каждого из своих сотрудников, которые при выполнении должностных обязанностей могут соприкоснуться с охраняемой законом тайной. Процедура, мягко говоря, не из простых.
И, будучи напрямую связанной с государственными интересами, требует особого внимания.
На сегодняшний день все, что касается государственной тайны, регулируется в Российской Федерации Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне). Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» применительно к любым существующим правоотношениям.
Итак, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).
Как следует из данного определения, государственная тайна отличается от служебной, коммерческой и иной тайны тем, что сведения, ее составляющие, напрямую связаны с государственными интересами Российской Федерации (а не конкретного предприятия или организации) и их разглашение может нанести ущерб безопасности всего государства, а не отдельно взятого юридического лица или предпринимателя. Именно поэтому в любой стране мира государственной тайне всегда уделяется повышенное внимание.
Поскольку обладание сведениями, составляющими государственную тайну, налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением, законодатель четко определяет данные сведения, закрепив их перечень в ст. 5 Закона о государственной тайне и подразделив их на следующие категории:
- сведения в военной области;
- сведения в области экономики, науки и техники;
- сведения в области внешней политики и экономики;
- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
При этом органы государственной власти в порядке, установленном Правилами разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 г.
№ 443, могут отнести к государственной тайне иные категории сведений, что оформляется путем внесения соответствующих изменений в ст. 5 Закона о государственной тайне.
Следовательно, никакой другой нормативный акт, кроме Закона о государственной тайне, не вправе устанавливать категории сведений, которые могут составлять государственную тайну.
Непосредственный же перечень сведений (в рамках установленных категорий), отнесенных на сегодняшний день к государственной тайне, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, предусмотрены Указом Президента РФ от 30.11.1995 г.
№ 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.
Помимо сведений, составляющих государственную тайну, также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В соответствии со ст. 7 Закона о государственной тайне таковыми являются сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Данный перечень служит гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне, от возможных злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать указанные выше сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия за их разглашение, даже если такое разглашение, по тем или иным причинам, вредит интересам работодателя.
Порядок допуска к государственной тайне
Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.
Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности1.
Лицензия выдается предприятиям при выполнении ими следующих условий:
- выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;
- наличие подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
- наличие сертифицированных средств защиты информации.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. Под доступом к сведениям понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
- первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
- вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
- третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
При этом наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне определяется Законом о государственной тайне, а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации2 к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1050 (далее – Инструкция о порядке допуска).
Итак, допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
1. Принятие на себя гражданином или должностным лицом обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну.
2. Согласие гражданина или должностного лица на частичные, временные ограничения прав. В соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне3;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
3. Письменное согласие гражданина или должностного лица на проведение в его отношении проверочных мероприятий полномочными органами.
Проверочные мероприятия, связанные с оформлением граждан по первой и второй формам допуска, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – органы безопасности).
Допуск граждан по третьей форме, за исключением случаев, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности данных, предоставленных гражданином, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
Однако это не касается руководителей организаций, допуск которых оформляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности (п. 6 Инструкции о порядке допуска).
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым оформляется допуск. Проверка проводится с целью выявления оснований, которые могут послужить причиной отказа в допуске к государственной тайне. Согласно ст. 22 Закона о государственной тайне для гражданина или должностного лица такими основаниями являются:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню4 , утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Если при проверке обнаруживается хотя бы одно из указанных оснований, гражданину или должностному лицу должно быть отказано в допуске к государственной тайне.
Решение об отказе принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.
Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
4. Определение видов, размеров и порядка предоставления гражданину или должностному лицу социальных гарантий. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий;
- процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудник имеет доступ;
- дополнительная процентная надбавка к заработной плате за стаж работы для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.