Руководство по управлению отходами

Система экологического менеджмента. Стандарт предприятия.

ПРЕДИСЛОВИЕ

При разработке настоящего стандарта учтены требования следующих документов:

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральный закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

ГОСТ Р ИСО 9001 -2008 «Системы менеджмента качества. Требования»;

ГОСТ Р ИСО 9004-2008 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»;

ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

ГОСТ Р ИСО 14004-2007 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования».

Настоящий стандарт разработан отделом охраны труда, экологии и надзора (ООТЭиН).

Стандарт разработан впервые.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Обозначения и сокращения
4. Термины и определения
5. Общие положения
6. Организация безопасного обращения с отходами
7. Организация сбора отходов производства и потребления, временное накопление отходов на территории предприятия.
8. Документация по обращению с отходами
9. Контроль, учет, отчетность в области обращения с отходами.
10. Административная ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами

• Приложение А Блок-схема «Управление отходами производства
• Приложение Б Матрица ответственности по обращению с отходами.
• Приложение В «Перечень образующихся отходов»
• Приложение Г «Накопление отходов в местах временного хранения на предприятии.
• Приложение Д «Журнал учета образования и движения отходов
• Подписной лист
• Лист регистрации изменений
• Лист ознакомления

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт устанавливает общие правила организации деятельности по сбору, учету, временному накоплению, сдаче и размещению отходов производства и потребления.

Требования стандарта являются обязательными для предприятия в целом и для работников подразделений, осуществляющих деятельность в данной области.

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие документы:

• ГОСТ 3.1120 — 83 ЕСТД. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации
• ГОСТ 3.1130 — 93 ЕСТД. Общие требования к формам и бланкам документов
• ГОСТ 3.1603 — 91 ЕСТД Правила оформления процессов на технологические процессы (операции) сбора и сдачи технологических отходов
• ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения.
• Инструкция по утилизации отходов на предприятии
• ПНООЛР Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения
• Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
• Приказ МПР РФ от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
• Приказ МПР РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении федерального классификационного кадастра отходов»
• Приказ МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»
• СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»

3. ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

• ДПП — Дирекция по персоналу
• MПР РФ -Министерство природных ресурсов Российской Федерации
• ОГТ — Отдел главного технолога
• ООТЭиН — Отдел охраны труда, экологии и надзора
• ОМТС — Отдел материально-технического снабжения
• Программа ИТРП — институт типовых решений производства
• ПНООЛР — Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения
• ПЭО — Планово-экономический отдел
• Росприроднадзор — Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по области
• СМК — Система менеджмента качества
• СТП — Стандарт предприятия
• ТБО — Твердые бытовые отходы
• ТС — Транспортная служба
• ФККО — Федеральный классификационный каталог отходов
• ХО — Хозяйственный отдел

4 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем стандарте использованы термины и определения, используемые в федеральных законах РФ:

• Воздействие на окружающую среду — любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, её продукции или услуг.
• Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
• Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
• Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, в том числе и по рекультивации нарушенных земель, оказания услуг или для получения энергии.
• Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
• Лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
• Места временного размещения отходов — специально обустроенные места хранения отходов, контейнеры на территории или вне территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов;
• Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более, чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства
• Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции
• Обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
• Обращение с отходами — деятельность по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов
• Объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).
• Окружающая среда — внешняя среда, в которой функционирует предприятие, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.
• Отходы производства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
• Отходы 1-5 класса опасности — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
• Охрана окружающей среды — комплекс мероприятий, выполняемых на предприятии, ограничивающих вредное воздействие процессов производства на окружающую среду и обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов.
• Паспорт отхода 1-4 класса опасности — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
• Предотвращение загрязнения — использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и могут включать рециклинг, очистку, изменение процесса, механизмов управления, эффективное использование ресурсов и замену материалов.
• Переработка отходов — деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования;
• Размещение отходов — хранение и захоронение отходов.
• Технологический норматив — норматив допустимых выбросов и сбросов веществ, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ в окружающую среду, отходов производства d расчете на единицу выпускаемой продукции.
• Утилизация отходов — деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла.
• Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
• Основные материалы — материалы, которые используются в качестве сырья при производстве продукции.
• Вспомогательные материалы — материалы, применяемые в процессах обработки деталей в качестве технологических сред.

5 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1 Сбор и сдача отходов производства и потребления (далее сбор отходов), образовавшихся при производстве (ремонте) продукции, является неотъемлемой частью действий предприятия.

5.2 Для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду предприятие обязано:

• принимать надлежащие меры по обращению с отходами, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов;
• соблюдать действующие экологические, санитарно — эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;
• осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам;
• обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей в процессе временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке до момента направления их на объект для размещения или утилизации;
• обеспечивать соблюдение установленных нормативов предельного размещения отходов.

5.3 Под сбором отходов следует понимать определённые действия исполнителей, регламентированные документами (комплектами документов) и обеспечивающие соблюдение соответствующих требований по охране труда и сохранению окружающей среды, связанных с удалением отходов из мест образования и накопления их с целью последующего использования или уничтожения (захоронения).

5.4 Основные этапы управления отходами, а также документы, сопровождающие эти этапы, приведены в блок-схеме (Приложение А).

5.5 Деятельность по управлению отходами предполагает следующие этапы:

5.5.1 Разработка технологических документов (технологических процессов, операций, технологических инструкций, расчетов и т.д.) по обращению с отходами.

5.5.2 Инвентаризация и актуализация мест образования отходов (перечень подразделений, видов оборудования).

5.5.3 Разработка и утверждение ГШООЛР (Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, приказ МПР России от 11.03.2002 № 115).

5.5.4. Получение документа на размещение отходов в территориальном органе Росприроднадзора.

5.5.5 Оформление и согласование паспортов на отходы согласно федеральному классификационному кадастру отходов (Приказ МПР от 30.09.2011 № 792).

5.5.6 Подготовка и согласование материалов, обосновывающих отнесение отходов к классу опасности (для отходов, не вошедших в ФККО).

5.6 Распределение ответственности за обращение с отходами определяется согласно матрице ответственности (Приложение Б).

6.ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

6.1 Для организации деятельности по обращению с отходами на предприятии необходимо выполнение следующих требований:

6.1.1 Наличие Проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства.

6.1.2 Наличие паспортов на отходы 1-4 класса опасности.

6.1.3 Назначение Приказом генерального директора должностных лиц, ответственных за сбор, эксплуатацию мест сбора, а также вывоз отходов с предприятия.

6.1.4 Оборудование мест сбора и временного накопления отходов в соответствии с требованиями к условиям хранения.

6.1.5 Разработка и внедрение системы учета образования и сдачи отходов.

6.1.6 Разработка схемы расположения мест складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), требования к обустройству.

6.1.7 Составление перечней отходов по их совместимости при хранении и предельное количество временного накопления отходов.

6.1.8 Представление в контролирующие органы ежегодной отчетности по государственной статистической форме 2 ТП-отходы.

6.1.9 Обучение и аттестация лиц на право работы и обращения с отходами.

6.2 Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

• I класс — чрезвычайно опасные отходы;
• II класс — высокоопасные отходы;
• III класс — умеренно опасные отходы;
• IV класс — малоопасные отходы;
• V класс — практически неопасные отходы.

6.3 Отходы, образующиеся в производстве на предприятии и их классы опасности, приведены в Приложении В.

6.4 Руководители подразделений своими распоряжениями назначают лиц, ответственных за сбор, накопление и сдачу образующихся отходов, за соблюдение требований по содержанию мест хранения отходов.

6.5 Лица, назначенные ответственными за сбор, накопление, транспортировку, хранение и учет отходов производства, должны пройти обучение и проверку знаний по безопасному обращению с отходами.

6.6 Ответственность за допуск работников к работе с отходами несет руководитель подразделения и главный инженер предприятия.

6.7 Отходы разных классов опасности накапливаются и временно хранятся раздельно друг от друга и размещаются в специально отведенных для этого местах (помещениях, оборудованных контейнерных площадках).

6.8 Деятельность по обращению с отходами на предприятии предполагает следующее:

6.8.1 Использование отходов в собственном производстве:

• отходы пластмасс;
• серная кислота, слитая из аккумуляторов.
• лом цинка несортированный;
• другое.

6.8.2 Передача на обезвреживание (по договору с организацией, имеющей лицензию по обращению с отходами):

• отработанные ртуть содержащие лампы (люминесцентные лампы) и приборы;
• гальванические шламы;
• другое.

6.8.3 Передача (продажа) потребителям на использование (по договору с организацией, имеющей лицензию по обращению с отходами):

• отработанные аккумуляторы с не слитым электролитом;
• масла моторные отработанные;
• трансмиссионные масла отработанные;
• масла индустриальные отработанные;
• смазочно — охлаждающие жидкости отработанные;
• отходы гофрокартона и бумаги делопроизводства;
• лом черных и цветных металлов
• остатки и огарки стальных сварочных электродов;
• лом стали, алюминия, латуни;
• стружка бронзы незагрязненная;
• отходы формовочных масс (пластмассы) затвердевшие;
• провод медный эмалированный.
• 6.8.4 Передача (продажа) населению:
• отходы деревянной упаковки;
• тара металлическая (бочки);
• тара полиэтиленовая (канистры);
• другое.

6.8.5 Размещение на полигоне промышленных отходов:

• прочие отходы бумаги и картона (воздушные фильтры отработанные);
• покрышки с металлическим кордом отработанные;
• другое.

6.8.6 Размещение на полигоне твердых бытовых отходов:

• мусор от уборки административных и бытовых помещений;
• резиноасбестовые отходы (тормозные накладки отработанные);
• обтирочный материал, загрязненный маслами (менее 15%);
• шлак сварочный;
• обрезки резины;
• абразивные круги отработанные;
• пищевые отходы столовой;
• другое.

6.9 При выявлении новых видов отходов, не указанных в приложении В, начальники подразделений (отделов) информируют об этом служебной запиской отдел охраны труда, экологии и надзора.

ООТЭИН при образовании новых видов отходов по информации отдела главного технолога производит:

• анализ новых видов образующихся отходов;
• анализ изменения количества образующихся отходов;
• согласовывает лимиты их образования, направления использования,
• обезвреживания, размещения;
• согласовывает корректировку ГЩООЛР в территориальном органе Росприроднадзора в порядке, установленном Правительством РФ.

6.10 Транспортирование отходов осуществляется при условиях, исключающих попадание отходов в окружающую природную среду:

• использование исправного и специально оборудованного для перевозки отходов транспорта в соответствии с классом опасности;
• соблюдение правил перевозки.

7 ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, ВРЕМЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

7.1 Подразделения предприятия проводят раздельный сбор и временное хранение отходов по видам и классам опасности в местах, специально предназначенных для этих целей и согласованных с ООТЭИН. (Приложение Г).

7.2 Отходы в подразделениях собирают и размещают в тару или емкости предназначенные для временного хранения, в количествах в соответствии с согласованными лимитами.

7.3 Места временного хранения отходов должны быть оборудованы устройствами защиты окружающей среды и персонала от вредного воздействия отходов и соответствовать санитарным требованиям:

• помещения для хранения отходов 1 класса опасности должны быть недоступны для посторонних лиц, тара для хранения должна быть герметичной, с нанесенным обозначением вида отходов;
• контейнеры для хранения металлической стружки должны устанавливаться на площадках с твердым (асфальтовым) покрытием;
• площадки для сбора твердых бытовых отходов должны быть ограждены с трех сторон, контейнеры должны иметь крышки во избежание распространения мусора по территории предприятия;
• переполнение мест временного хранения отходов должно быть исключено.

7.4 Обязательна маркировка мест временного хранения (сбора) отходов установка табличек на входе в помещение и на площадках временного хранения отходов с надписью о виде хранящихся отходов и указанием структурного подразделения по принадлежности отходов или нанесение указанной надписи на емкостях или таре для хранения отходов.

7.5. Требования к сбору и накоплению отходов производства.

7.6.1 Способы сбора, хранения и транспортировки отходов должны исключать возможность загрязнения окружающей территории, почвы и обеспечивать безопасность персонала, занятого на всех этапах работы по очистке и обезвреживанию промышленных отходов.

7.6.2 B соответствии с экологическими нормами начальники подразделений и цехов обязаны выполнять следующие требования:

• Складировать оборудование и материалы, отходы производства и потребления, организовывать стоянки автомобилей и техники только в специально отведенных для этого местах;
• Вести учет образования, хранения и обезвреживания отходов;
• Своевременно представлять ООТЭиН достоверную информацию об объемах образованных, размещенных, обезвреженных и использованных в производстве отходов, а также в бухгалтерию данные об образовании отходов по основным материалам;
• Соблюдать условия накопления отходов в пределах установленных лимитов;
• Проводить инструктаж по соблюдению правил безопасности для работников подразделений и цехов, занятых на работах по сбору, хранению, транспортировке к местам временного хранения отходов, не реже 1 раза в год.

7.7 Запрещается:

• Смешивание различных видов отходов, не допустимых к совместному хранению;
• Накопление отходов в необорудованных и несогласованных местах;
• Размещение и складирование промышленных отходов, производственного, мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газообразными и дурнопахнущими веществами, в местах не предназначенных для этих целей;
•  Хранение вместе с отходами химических веществ с неизвестными характеристиками;
• Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов на территории предприятия;
• Открытое сжигание на территории предприятия любых видов отходов;
• Слив или смыв отходов в канализационные сети;
• Разлив отходов на поверхности почвы, грунта;
• Загрязнение поверхностных и подземных вод;
• Сброс неочищенных и не обезвреженных сточных вод всех видов пользования на рельеф местности, в водоемы и водотоки;
• Сброс отходов в ливневую канализацию, подземные водоносные горизонты.

8 ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Документация, разработанная на предприятии, и содержащая требования по обращению с отходами:

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

Инструкция по утилизации отходов;

Таблицы распределения возвратных отходов по основным материалам по выпускаемым изделиям.

9 КОНТРОЛЬ, УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

9.1 Производственный экологический контроль.

9.1.1 Организацию производственного экологического контроля за обращением с отходами осуществляет отдел ОТЭиН.

9.1.2 Целями производственного экологического контроля являются:

• контроль содержания мест временного хранения отходов и количества хранящихся отходов;
• контроль соблюдения технологических нормативов образования отходов в соответствии с ИТРП;
• контроль за своевременным вывозом отходов;
• контроль ведения учета образования отходов в подразделениях по журналам.

9.2 Учет отходов.

9.2.1 Учет образования и движения отходов производится во всех производственных подразделениях. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, переданных другим организациям для утилизации, переработки и размещения.

9.2.2 В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных‚ переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

• технической и технологической документации;
• бухгалтерской документации;
• актов приема-передачи и договоров;

9.2.3 Учет отходов осуществляется на основе прямых измерений или косвенного расчета массы или объема образованных отходов, исходя из объемов емкостей хранения отходов, грузоподъемности транспортных средств, перевозящих отходы и др.

9.2.4 Учет отходов ведется подразделениями, в которых они образуются:

по основным материалам (металлы, пластмасса) на основе данных ИТРП (программа дает массу отхода) по вспомогательным материалам (химические материалы, нефтепродукты, СОЖ, органические растворители, масла, применяемые в качестве СОЖ и при обслуживании технологического оборудования и транспортных средств) по форме журнала — Приложение Д.

9.2.5 Ответственным за ведение журнала учета отходов является лицо, назначенное распоряжением начальника цеха (отдела).

9.3 Отчетность в области обращения отходов.

9.3.1 Производственные подразделения (цеха) ежеквартально представляют копию журнала движения отходов в бухгалтерию и ООТЭиН в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, или предоставляют копии актов сдачи отходов сторонним организациям (для редко вывозимых отходов).

9.3.2 ООТЭиН по данным, предоставляемым производственными подразделениями, ежеквартально составляет расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период.

9.3.3 На основании данных образования отходов за год ООТЭиН составляет статистический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) а также направляет необходимую документацию в Росприроднадзор для подтверждения действия документа Об Образовании и лимитах размещения отходов на следующий год.

9.4 Плата за размещение отходов.

9.4.1 В целях уменьшения количества образующихся отходов, экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами определена система платежей за загрязнение окружающей среды (за размещение отходов на полигоне промышленных отходов и полигоне ТБО), согласно Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 № 344. Отходы, использованные в собственном производстве‚- переданные на Обезвреживание, потребителям на использование, населению, не облагаются платой за загрязнение окружающей природной среды.

9.4.2 Плата за размещение отходов в пределах лимитов рассчитывается на основании квартальных отчетов и взимается в установленном законом порядке.

9.4.3 Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды в повышенном (в пять раз) размере взимается в случае:

• отсутствия документа Об Образовании и размещении отходов;
• превышения нормативов Образования И размещения отходов на полигонах;
• временного накопления отходов на территории предприятия сверх лимитов;
• размещения отходов, не указанных в разрешении на размещение отходов.
• временного накопления отходов на территории предприятия сверх лимитов;
• размещения отходов, не указанных в разрешении на размещение отходов.

10.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

10.1. Должностные лица, предприятия независимо от организационно правовой формы, виновные в нарушении экологических требований законодательства Российской Федерации, выразившемся в:

• осуществлении деятельности по обращению с отходами без разрешения;
• нарушении правил сбора и временного накопления отходов на производственной площадке;
• перевозке отходов в неисправных либо не оборудованных для этих целей транспортных средствах;
• размещении отходов в несанкционированных либо не оборудованных для этих целей местах;
• нарушении учета, норм и правил образования, переработки, использования, размещения отходов;
• получении и передаче отходов без оформленной в установленном порядке документации;
• отказе в предоставлении или представлении неполной, искаженной документации (информации) по обращению с отходами.

Несут ответственность согласно ст. 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Организация деятельности по обращению с отходами на предприятии является одной из наиболее сложных и важных, ведь от порядка в сфере обращения с отходами зависит вся ветка отчётной кампании по отходам. Как вести учёт в области обращения с отходами и кадастр отходов, какие документы необходимо подать для получения лицензии, на что обратить внимание при временном накоплении разных видов отходов и подготовке отчёта 2-ТП (отходы) — обо всем этом и многом другом в нашем подробном гайде.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Порядок учёта в области обращения с отходами

Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юрлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учёт образовавшихся отходов.

Порядок учёта в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Он устанавливает требования к организации и ведению учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Порядком установлены:

• требования к ведению инвентаризации отходов и оформлению ее результатов;
• формы таблиц учёта отходов, особенности их ведения и срок хранения на предприятии.

По результатам инвентаризации хозяйствующий субъект должен сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту по установленной Порядком форме.

Учёт ведётся одним из двух способов:

• в электронном виде
• на бумажном носителе.

Данные учёта обобщаются только по итогам календарного года по состоянию на 1 января в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным периодом.

Заполнение журнала ведётся в тоннах, при этом нужно соблюдать правила округления:

• до третьего знака после запятой для отходов I-III классов опасности,
• до первого знака — для отходов IV-V классов опасности.

Чтобы пересчитать кубометры в тонны, необходимо знать плотность отходов, но самый лучший вариант — запросить у контрагента либо плотность отходов, которую он использует для пересчёта, либо просить прописывать в передаточных документах вывезенный тоннаж.

Норматив образования твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и Территориальная схема обращения с ТКО утверждены в каждом регионе, поэтому найти плотность для ТКО не составит труда самостоятельно.

Перечень исходных данных для формирования журнала учёта отходов:

1. Перечень отходов (инвентаризация), образующихся на предприятии;
2. Протоколы состава каждого наименования отходов, образующихся на предприятии;
3. Акты, УПД, счета-фактуры и иные документы, подтверждающие передачу отходов другим хозяйствующим субъектам, физическим лицам и/или принятие отходов от других лиц;
4. Цепочки договоров на передачу/принятие всех наименований отходов с Лицензиями на вид деятельности по процедуре их обращения (от транспортировки до утилизации/обезвреживания/захоронения). Если передача права собственности на продукты обработки не прописана в договоре, при передаче отходов на обработку требуются договоры и Лицензии до конечного «потребителя» отходов.

Из договоров в журнал учёта идут наименование контрагента, ИНН и юридический адрес, номер, дата, срок действия договора, а из Лицензий — её реквизиты.

Данные учёта заполняются ответственным лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя предприятия.

Приложение № 3 к Порядку предусматривает указание данных по отходам V класса опасности гражданам. В данном случае обязательно указывается место проживания граждан (населенный пункт).

При передаче отходов физическим лицам хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи отхода.

Если отходы V класса опасности передаются гражданам, то в столбце 12 Приложения № 3 к Порядку (Дата и номер договора на передачу отходов) нужно указать названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

Почему так важно знать конечного «потребителя» отходов? Дело в том, что отходообразователь несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов, т.к. является их собственником. Ему необходимо вносить плату за негативное воздействие. В данном случае — за размещение отходов на полигоне. Если предприятие не знает, на каком полигоне размещаются его отходы, то не сможет верно внести плату за НВОС, т.к. вносится она по ОКТМО полигона, как источника НВОС.

Временное накопление некоторых видов отходов

Хозяйствующие субъекты при эксплуатации предприятий (зданий и иных объектов), связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 № 89-ФЗ). Кроме того, условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (статья 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Накопление отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (пункт 213 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении отходов запрещается:

1. накопление отходов в месте, не предназначенном для их складирования;
2. накопление отходов более 11 месяцев;
3. превышение при накоплении установленных нормативов образования отходов;
4. смешивать при сборе и временном хранении различные виды и группы отходов;
5. хранение в открытом виде (навалом) на площадках без применения средств пылеподавления;
6. сброс отходов:
   • на почву;
   • в системы канализации;
   • в поверхностные и подземные водные объекты;
   • на территорию предприятия;
7. любые действия, которые могут привести к механическому повреждению или разрушению емкостей с отходами;
8. выброс в контейнер с ТКО (за исключением самих ТКО), сжигание (в котельной, отопительной печи или контейнере), передача подлежащих утилизации отходов физическим или юридическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с отходами;
9. размещение отходов на полигонах ТКО (за исключением самих ТКО);
10. захоронение отходов на территории предприятия или населенного пункта, где расположено предприятие.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 в зависимости от физико-химических свойств отходов допускается их временное накопление на производственных территориях:

• на открытых площадках;
• в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Накопление промышленных отходов допускается:

1. для I класса опасности — исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны);
2. для II класса опасности — в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах;
3. для III класса опасности — в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом;
4. для IV класса опасности — навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

• временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
• поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
• поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Раздельное накопление ТКО

Раздельное накопление ТКО — путь к сокращению количества отходов, размещаемых на полигоне. Обязанность по раздельному накоплению отходов прописана в Порядке накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утверждённом в каждом регионе.

Как правило, Порядок предполагает два варианта реализации раздельного накопления:

1. Дуальная схема/двухконтейнерная система, при которой в одном контейнере накапливаются смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, а в другом — «сухие» отходы, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязнённые пищевыми отходами;
2. Многоконтейнерная система, предполагающая контейнер под смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, и отдельные контейнеры для раздельного накопления таких фракций, как бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязненные пищевыми отходами.

Как в первом, так и во втором варианте, необходимо письменное обозначение и цветовая индикация соответствующего контейнера. В некоторых регионах есть требование к объёму и материалу контейнеров.

Правила накопления отработанных ртутных ламп

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Согласно Правилам накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность таких ламп. Для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп допускается использовать упаковку от новых ламп, чтобы исключить возможность их повреждения, и металлические контейнеры с брезентом.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, которая бы исключала загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, и производится отдельно от других видов отходов.

Если у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп произошла аварийная ситуация, например, лампа разбилась, то загрязненное помещение необходимо покинуть и вызвать специализированные организаций, которые бы провели комплекс мероприятий по обеззараживанию помещений.

Потребители отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) могут самостоятельно обезвредить ртутное загрязнение с помощью специального демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.

Ртутьсодержащие лампы и иные отходы I-II класса опасности передаются федеральному оператору по обращению с отходами данных классов опасности — ФГУП «ФЭО».

Правила накопления отработанных аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств

Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств» утверждены в разделе II приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности».

Отходы аккумуляторов  транспортных средств (ТС) накапливаются отдельно от других отходов. Не допускается смешивать такие отходы с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО.

ИП и юрлица, образующие отходы аккумуляторов ТС, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы ФЭО. Делается это в течение 11 месяцев со дня образования отходов аккумуляторов транспортных средств.

Накопление, хранение отходов аккумуляторов ТС осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц. Причем аккумуляторы ТС, заполненные кислотными и щелочными электролитами, должны накапливаться и храниться раздельно.

При накоплении, хранении, транспортировании указанных отходов запрещается их подвергать механическому воздействию, которые могут нарушить целостность и герметичность корпусов аккумуляторов.

Накопление отходов аккумуляторов ТС с признаками течи, нарушения герметичности или целостности корпуса аккумулятора осуществляется в кислотоупорной таре либо щелочеустойчивой таре (в зависимости от вида аккумулятора) отдельно от иных отходов аккумуляторов ТС. Такие отходы не подлежат хранению и должны быть освобождены от электролита. Слив электролита осуществляется в соответствии с порядком, установленным эксплуатационными документами на аккумуляторы и аккумуляторные батареи для ТС.

Помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов ТС, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.

Правила накопления отработанных батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, кроме аккумуляторов для ТС

Требования при обращении с группой однородных отходов «Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств» утверждены в разделе III Приказа № 399, и практически ничем не отличаются от требований обращения с отходами аккумуляторов ТС.

Отходы батарей и аккумуляторов также накапливают отдельно от других отходов производства и потребления, в т.ч. от ТКО.

ИП и юрлица, которые образуют отходы батарей и аккумуляторов и не имеют лицензии на деятельность по обращению с ними, обязаны передать эти отходы ФЭО в течение 11 месяцев со дня их образования.

Накопление неповрежденных отходов батарей и аккумуляторов осуществляется раздельно от поврежденных отходов батарей и аккумуляторов, имеющих признаки течи, нарушения герметичности или целостности их корпуса.

Контейнеры (ёмкости) для накопления поврежденных отходов батарей и аккумуляторов изготавливаются из материалов, устойчивых к воздействию кислот и щелочей.

Если организация хочет организовать накопление батарей и аккумуляторов на своей территории в рамках экологической инициативы, необходимо иметь в виду, что максимальная вместимость контейнера (ёмкости), предназначенного для накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, и размещённого в общедоступных местах, не должна превышать 18 литров.

Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключён доступ посторонних лиц.

При накоплении, транспортировании, хранении отходов батарей и аккумуляторов запрещается подвергать отходы механическому воздействию, приводящему к нарушению целостности и герметичности их корпусов.

Правила накопления отработанных минеральных и синтетических масел, утративших потребительские свойства

Требования при обращении с группой однородных отходов «Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства» утверждены разделом IV Приказа № 399.

ИП и юрлица, образующие отходы масел, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях такую деятельность в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Накопление и хранение отходов масел осуществляются в соответствии с подпунктом 3.8.1 пункта 3.8 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС 030/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59. Этот документ является обязательным для РФ в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ.

Накопление отработанных нефтепродуктов должно осуществляться на ограждённой и накрытой территории. Обязательно наличие оборудования, которое позволит избежать загрязнения продуктами нефтепереработки окружающей среды. Также должны быть предупреждение об огнеопасности хранящихся материалов и средства пожарной безопасности (в том числе, сорбент). При необходимости помещение должно быть оснащено вентиляцией.

Покрытие полов в таких помещениях должно быть масло- и водонепроницаемым. В полах должны быть проложены сточные канавки. На территории необходимо поддерживать чистоту и не допускать загрязнения нефтепродуктами.

Всё оборудование, использующееся для хранения и сбора отработанных нефтяных материалов, должно обеспечивать защиту от механических загрязнений. Каждый предмет должен быть маркирован в соответствии с наименованием нефтепродукта, для которого он предназначен.

Каждая единица оборудования должна быть исправной и исключать вероятность пролива нефтепродуктов. Все операции по переливу продуктов нефтепереработки должны совершаться с использованием надежно заземленного оборудования.

Каждый резервуар для отработанного масла должен быть установлен в поддон. Его объём должен быть таким, чтобы вместить до 5% залитой в ёмкость жидкости. Поддоны также используются при ремонте автомобилей, поскольку возможен пролив масла. Слитую целенаправленно или пролитую случайно жидкость при этом необходимо перелить в специальный резервуар.

В местах накопления должны быть вывешены инструкции о порядке обращения с отработанными маслами и по противопожарному режиму. Для ликвидации возможных разливов масла в помещении для хранения и на площадках должен иметься ящик с песком и лопата.

Общие требования при сборе отработанных продуктов нефтепереработки таковы:

1. Отработанное масло должно собираться отдельно от других материалов. Не допускается смешивать отходы масел с маслами и иными аналогичными продуктами, содержащими галогенированные органические вещества, с пластичными смазками, органическими растворителями, жирами, лаками, красками и иными химическими продуктами, наличие которых исключает возможность утилизации отходов масел;
2. Сбор масел должен разделяться в соответствии со степенью загрязнения материала;
3. Заливка отработанного материала должна производиться в резервуар, который находится вне помещения с компрессорной установкой;
4. Для сбора отработанных нефтепродуктов должны использоваться ёмкости, специально предназначенные для этих целей;
5. Масла для последующей регенерации нужно разделять в соответствии с их марками. Если масла различных марок разрешается использовать в одном и том же оборудовании, их можно сливать в один резервуар;
6. Отдельно должны собираться индустриальные масла, эксплуатировавшиеся в оборудовании с сильным нагревом (более +110°С);
7. Моторные масла запрещено смешивать с другими смазочными материалами.

Правила накопления компьютерного оборудования, утратившего потребительские свойства

Требования при обращении с таким оборудованием утверждены разделом V Приказа № 399.

К отходам электронного оборудования относятся:

• принтеры,
• МФУ (многофункциональные устройства),
• сканеры,
• мониторы,
• мышки,
• клавиатуры и т.д.

Образователи отходов электронного оборудования, не имеющие соответствующие лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электронного оборудования», в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов.

Накопление, хранение отходов электронного оборудования осуществляются в местах (площадках) накопления, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения, оснащенные воздухообменной вентиляцией и средствами пожаротушения, исключающие доступ к таким отходам посторонних лиц. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов электронного оборудования, на специализированных объектах хранения отходов электронного оборудования накопление, хранение отходов с пожароопасными свойствами.

При накоплении, хранении и транспортировании отходов электронного оборудования запрещается подвергать эти отходы механическому воздействию, которое может привести к нарушению их целостности.

Правила накопления шин, покрышек, камер

Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» утверждены разделом VI Приказа № 399 и распространяются на шины, покрышки, камеры, утратившие потребительские свойства, а также на шины, покрышки, камеры, собственники которых признали их отходами.

Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО. Также нельзя сбрасывать такие отходы в водные объекты, на водосборные площади и на почву.

Образователи отходов шин, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, которые имеют ограждение, оснащены средствами пожаротушения, и в которые исключён доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

В местах (площадках) накопления и на специализированных объектах хранения отходов шин запрещается накапливать, хранить горючие и смазочные материалы, а также химические вещества (кислоты, щёлочи и другие вещества), взаимодействие с которыми может создать пожароопасную ситуацию.

При заключении договора на передачу шин необходимо иметь в виду, что:

• запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин;
• способы утилизации отходов шин являются приоритетными в следующей последовательности:
1. утилизация отходов шин в качестве вторичного материального ресурса без применения термических методов;
2. утилизация отходов шин с применением термических методов с получением продукции.

Правила накопления отходов электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей

Отходы электролитов подлежат сбору, накоплению, транспортированию, хранению, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

Нельзя сливать отходы электролитов в систему централизованной канализации, сбрасывать их на почву, в водные объекты, на водосборные площади.

Образователи отходов электролитов II класса опасности, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы ФЭО. Если образуются отходы электролитов III класса — их нужно передать юрлицам и ИП, которые на законных основаниях осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электролитов». Передача отходов осуществляется в течение 11 месяцев со дня их образования.

Отходы электролитов накапливаются и хранятся раздельно по видам отходов в соответствии с ФККО. Накопление и хранение отходов электролитов на открытых площадках производятся в стационарных, закрытых, специально обустроенных емкостях. В помещениях такие отходы накапливаются и хранятся в закрытых, химически стойких емкостях при наличии приточно-вытяжной вентиляции.

В местах (площадках) накопления или на специализированных объектах хранения отходов электролитов должны быть предусмотрены средства для ликвидации возможного пролива отходов электролитов, обеспечивающие их нейтрализацию.

Доступ посторонних лиц к местам (площадкам) накопления и объектам хранения отходов электролитов запрещён.

Статистический отчёт 2-ТП (отходы)

Форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют:

• юридические лица;
• физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ИП), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с ТКО;
• операторы по обращению с ТКО.

Форму не предоставляют юрлица и ИП, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заполненная форма предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения исключительно в электронном виде (посредством использования бесплатного сервиса «Личный кабинет природопользователя», либо платных сервисов, в которых реализована подача отчёта в Росприроднадзор) до 1 февраля. Она должна быть подписана электронно-цифровой подписью (ЭЦП).

При наличии у юрлица обособленных подразделений отчёт заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юрлицу без этих обособленных подразделений.

Временно не работающие организации, на которых в течение части отчётного периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму федерального статистического наблюдения предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.

Организации-банкроты также не освобождены от предоставления сведений. Только после того, как вынесено определение арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесена в единый государственный реестр юрлиц запись о его ликвидации, организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

Форма 2-ТП (отходы) заполняется на основании журнала учёта отходов по Приказу № 1028 с обозначенными ранее правилами округления.

Кадастр отходов производства и потребления

Обязанность по установлению регионального порядка и ведению кадастра отходов производства и потребления возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, согласно пункту 3 статьи 20 № 89-ФЗ. В связи с этим возникает необходимость мониторинга изменений большого количества документов, регламентирующих предоставление сведений в региональные кадастры отходов.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности утверждён постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Лицензирование осуществляет Росприроднадзор через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (обязательно наличие усиленной ЭЦП), либо ведомство рассматривает пакет документов, направленный Почтой России заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Реестр выданных лицензий расположен на сайте.

Работа с Федеральным экологическим оператором по обращению с отходами I-II классов опасности — ФГУП «ФЭО»

Согласно пункту 1 статьи 14.4 № 89-ФЗ все образователи отходов I-II классов опасности обязаны заключить договор с ФЭО через государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Организациям, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы, заключение договора не требуется.

В таблице приведено несколько примеров, когда отходы не будут считаться опасным грузом.

 

Примеры обоснования неопасности некоторых грузов по Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)

Отход	Ссылка на пункт ДОПОГ	Обоснование, почему груз не относится к ДОПОГ	Допустимая тара
Ртутьсодержащие лампы	п. 1.1.3.10	при содержании ртути в партии отходов менее 30 г	индивидуальные картонные коробки, либо обернуть прокладочным материалом в одной коробке во избежание повреждения при транспортировке; металлическая тара с брезентом, также необходим прокладочный материал
Батарейки	ООН 3496	—	плотные транспортные полиэтиленовые пакеты/картонные коробки
Отработанные АКБ	гл. 3.3	их корпуса не повреждены; они закреплены способом, препятствующим утечке их содержимого, их скольжению, падению или повреждению, например путём штабелирования на поддонах; на их наружной поверхности нет никаких представляющих опасность следов щелочей или кислот; они защищены от короткого замыкания	плотные транспортные полиэтиленовые пакеты/картонные коробки на поддонах

Отдельно отметим требования к маркировке партии отходов — грузового места.

Грузовое место — это одна единица груза, которая предназначена для транспортировки: коробка, ящик, паллет, мешок, бочка или любой другой отдельный предмет. На каждый вид отхода своё грузовое место и своя заявка на вывоз.

Маркировка должна производиться для каждого грузового места и содержать:

• полное или сокращённое наименование грузоотправителя и грузополучателя;
• количество тары, объединённое данным грузовым местом;
• адрес пунктов погрузки;
• количество и тип отхода (например, ламп) в каждой таре;
• масса грузового места (брутто и нетто) в килограммах (тоннах);
• линейные размеры тары, если один из параметров превышает 1 метр.

QR-код, присвоенный грузовому месту, необходимо разместить на таре и (или) упаковке, закрепив его таким способом, чтобы он обеспечивал его неотделимость без повреждения и защищенность от внешнего воздействия, которое может привести к повреждению целостности.

Необходимо ответственно подходить ко всему циклу накопления-передачи отходов ФЭО, т.к. несоответствие фактических показателей партии отходов сведениям, указанным в заявке, может привести к возврату за счёт средств отходоообразователя и оплачиванию всех издержек, понесенных ФЭО при выполнении данной заявки.

Данные положения закреплены в договоре:

• Федеральный оператор в течение 10 рабочих дней с даты передачи отходов на объект обезвреживания и (или) утилизации и (или) размещения отходов I и II классов опасности проводит оценку соответствия отходов условиям договора на оказание услуг. Если соответствие установлено, осуществляется приёмка отходов.
• При выявлении несоответствия передаваемых отходов условиям договора федеральный оператор в течение 1 рабочего дня после завершения оценки соответствия передаваемых отходов оформляет акт возврата отходов по форме, предусмотренной приложением к договору на оказание услуг. Акт возврата не позднее 3 рабочих дней после его оформления направляется отходообразователю с указанием даты возврата отходов. Возврат отходов, которые не были приняты в связи с их несоответствием условиям договора, осуществляется за счёт отходообразователя в соответствии с условиями договора.

Инструкция по обращению с медицинскими отходами

Область применения

Настоящая инструкция предназначена для ответственных лиц занимающихся сбором, временным хранением, удалением медицинских отходов класса «А», «Б», «Г».

Общие положения

Настоящая инструкция определяет правила сбора, временного хранения, удаления всех классов медицинских отходов

Для организации обращения с отходами класса «А», «Б», «Г» и повседневного контроля приказом руководителя учреждения назначаются ответственные лица, прошедшие обучение в специализированном центре по обращению с отходами и получившие свидетельство (сертификат) установленного образца на право организации работ по обращению с медицинскими отходами класса «А», «Б», «Г».

Медицинские отходы класса «А», «Б», «Г»образуются в подразделениях, лабораториях, отделении переливании крови

Основные требования по обращению с медицинскими отходами:

• приказом руководителя учреждения назначаются ответственные лица за сбор, временное хранение и удаление отходов класса «А», «Б», «Г»на обезвреживание (обеззараживание), уничтожение, захоронение;
• непосредственные лица, ответственные за сбор и транспортировку отходов класса «А», «Б», «Г», должны иметь инструкцию по обращению с отходами класса «А», «Б», «Г»;
• сортировка отходов по классам опасности производится непосредственно на местах первичного сбора отходов;
• отделения должны располагать достаточным количеством тары (контейнеры одноразовые, пакеты), в соответствии с нормативными документами;
• не допускается смешивание отходов различных классов на всех стадиях их сбора, временного хранения и удаления;
• сбор колющих и режущих отходов производится в специальные одноразовые контейнеры;
• наполнение контейнеров не должно превышать 3/4 объёма;
• уплотнение пакетов с отходами класса «А», «Б», «Г» запрещается;
• наличие чёткой маркировки контейнеров и пакетов в соответствии с классом отходов;
• возможно временное совместное хранение ёмкостей для медицинских отходов класса «Б» и отходов класса «А» в местах их образования;
• хранение медицинских отходов класса «Б», «Г» в ЛПУ (до момента транспортировки) осуществляется в специально отведённых местах: специально выделенное помещение медицинского корпуса, где исключается риск доступа к отходам класса «Б», «Г» лиц, не имеющих на это полномочий;
• обязательное разделение потоков отходов класса «А», «Б», «Г» от места их временного хранения до места окончательного размещения.

Соблюдение правил безопасности при обращении с отходами класса «А», «Б», «Г»:

• к работам, связанным со сбором, временным хранением и транспортированием медицинских отходов класса «А», «Б», «Г» допускаются только те лица, которое прошли предварительное обучение;
• обучение медперсонала правилам безопасного обращения с медицинскими отходами класса «А», «Б», «Г»осуществляется ответственным лицом, имеющим сертификат установленного образца на право организации работ по обращению с медицинскими отходами;
• вновь поступающие на работу сотрудники, чья работа будет связана с обращением с медицинскими отходами класса «А», «Б», «Г», обязаны пройти вводный инструктаж по правилам раздельного сбора, временного хранения и удаления отходов класса «А», «Б», «Г»;
• обучение персонала правилам безопасного обращения с отходами класса «А», «Б», «Г» осуществления специалистом не реже 1 раза в год;
• медицинские отходы класса «А», «Б», «Г» должны быть тщательно отсортированы, герметично упакованы и иметь соответствующую маркировку;
• сотрудник (уборщица или санитарка), ответственный за транспортировку отходов класса «А», «Б», «Г» проверяет пакеты или контейнеры на герметичность перед удалением с места временного хранения. При нарушении правил упаковки отходов класса «А», «Б», «Г», не подлежат дальнейшей транспортировке, ответственное лицо должно немедленно информировать руководителя подразделения об этом. Если отходы класса «А», «Б», «Г» упакованы и промаркированы в соответствии с правилами, то они подлежат транспортировке;
• медицинские работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски, защитные очки). На рабочем месте должна быть аптечка для оказания первой помощи при аварийных ситуациях. Персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приёме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства РФ. К работам по обращению с медицинскими отходами класса «Б» не допускаются лица моложе 18 лет и не иммунизированные против гепатита В

Классификация медицинских отходов

Все отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на 3 класса опасности:

• Класс А. Эпидемиологически безопасные отходы, приближённые по составу к твёрдым бытовым отходам (далее — ТБО). Отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смёт от уборки территории и так далее. Пищевые отходы центральных пищеблоков, кроме инфекционных.
• Класс Б. Эпидемиологически опасные отходы. Инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы загрязнённые кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 группы патогенности. Живые вакцины не пригодные к использованию.
• Класс Г. Токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности (в соответствии с СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»). Лекарственные (в т.ч. цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащих использованию. Ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы сырья и продукции фармацевтических производств. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другое.

Система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы:

1. Сбор отходов внутри больницы (из палат, отделений, подразделений).
2. Перемещение отходов из подразделений в специально выделенное помещение для временного хранения отходов, доступ посторонних лиц в которое запрещён. Процесс перемещения отходов от мест образования к местам временного хранения, выгрузки и загрузки многоразовых контейнеров должны быть механизированы (тележки, лифты, подъёмники, автокары и так далее).
3. Вывоз (транспортирование) отходов с территории больницы транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания, уничтожения, захоронения.

Общие правила организации системы сбора, временного хранения и удаления отходов Класса А

Отходы собираются в многоразовые ёмкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением жёлтого и красного.

Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров.

Ёмкость для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы «Отходы Класс А».

Заполнение многоразовые ёмкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в многоразовые контейнеры, предназначенные для сбора отходов данного класса, установленные на специальной площадке (контейнерные площадки), до последующего вывоза транспортом специализированной организации к месту размещения (захоронения).

Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Порядок мытья и дезинфекции определяется СанПиН 2.1.7.2790-10.

Контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие.

Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

Пищевые отходы (отходы пищевого сырья и готовой пищи от пищеблоков и буфетов) можно удалять (осуществлять сброс) в систему городской канализации путём оснащения внутренней канализации измельчителями пищевых отходов (диспоузерами). При невозможности сброса пищевых отходов в канализацию, сбор пищевых отходов осуществляется отдельно от других отходов класса А в многоразовые ёмкости или одноразовые пакеты, установленные в помещениях пищеблока, столовых и буфетах. Пищевые отходы, предназначенные к вывозу для захоронения на полигонах ТБО, должны помещаться для временного хранения в многоразовые контейнеры в одноразовой упаковке.

Временное хранение пищевых отходов при отсутствии специально выделенного холодильного оборудования допускается не более 24 часов.

Пищевые отходы (кроме отходов палатных отделений инфекционного, в том числе кожно-венерологического) допускается использовать в сельском хозяйстве в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Отходы класса А, кроме пищевых, могут удаляться из структурных подразделений с помощью мусоропровода или пневмотранспорта. Не допускается сброс в мусоропровод предметов, которые могут привести к механическому перекрытию (засору) ствола мусоропровода. Сброс отходов в мусоропровод должен осуществляться в упакованном виде.

Конструкция, материалы и устройство мусоропроводов и пневмотранспорта должны обеспечивать возможность проведения их чистки, мойки, дезинфекции и механизированного удаления отходов из мусоросборных камер. Мусоросборные камеры оборудуются контейнерами, подводкой воды и канализационным трапом. Запрещается сброс отходов из мусоропровода (пневмотранспорта) непосредственно на пол мусороприемной камеры. Должен быть обеспечен запас контейнеров для мусороприемной камеры не менее чем на одни сутки.

Контейнеры в мусоропроводных камерах подлежат мытью после каждого опорожнения и дезинфекции не реже 1 раза в неделю.

Чистка стволов трубопроводов, приемных устройств, мусоросборных камер проводится еженедельно. Профилактическая дезинфекция, дезинсекция проводится не реже 1 раза в месяц, дератизация –по мере необходимости.

Крупногабаритные отходы класса А собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции перед их помещением в накопительный бункер.

Общие правила организации системы сбора, временного хранения и удаления отходов Класса Б

Сбор отходов осуществляется в одноразовую мягкую (пакеты) или твёрдую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) жёлтого цвета или имеющие жёлтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие ёмкости (контейнеры). Ёмкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие ёмкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. При использовании одноразовых контейнеров для острого инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток. Одноразовые пакеты должны обеспечивать безопасный сбор в них не более 10 кг отходов.

Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) для сбора отходов должны быть закреплены на специальных стойках-тележках или контейнерах.

После заполнения пакета не более чем на ¾. Сотрудник, ответственный за сбор отходов завязывает пакет или закрывает его с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов. Твёрдые (непрокалываемые) ёмкости закрываются крышками. Перемещение отходов за пределами подразделения в открытых ёмкостях не допускается.

При окончательной упаковке отходов для удаления их из подразделения одноразовые ёмкости (пакеты, баки) с отходами маркируются надписью «Отходы. Класс Б» с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица.

Дезинфекция многоразовых ёмкостей для сбора отходов внутри организации производимся ежедневно.

Отходы из подразделений в закрытых одноразовых ёмкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают в помещения для временного хранения, до последующего вывоза транспортом специализированной организации к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания

Общие правила организации системы сбора, временного хранения и удаления отходов Класса Г

Сбор ртутьсодержащих отходов (РСО): отработанных ртутных и люминесцентных ламп, ртутьсодержащих термометров, относящееся к отходам класса Г, осуществляется в многоразовые ёмкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме жёлтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.

Сбор, временное хранение отходов цитостатиков и генотоксических препаратов и всех видов отходов, образующихся в результате приготовления их растворов (флаконы, ампулы и другие), относящихся к медицинским отходам класса Г, без дезактивации запрещается. Отходы подлежат немедленной дезактивации на месте образования с применением специальных средств. Также необходимо провести дезактивацию рабочего места. Работы с такими отходами должны производиться с применением специальных средств индивидуальной защиты и осуществляться в вытяжном шкафу.

Лекарственные, диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, собираются в одноразовую маркированную упаковку любого цвета (кроме желтого и красного).

Сбор отходов гаража (отработанные аккумуляторы, покрышки, камеры, масла, фильтры, ветошь) осуществляется в одноразовые герметичные ёмкости (в зависимости от морфологического состава отходов) и временно хранятся в отдельном помещении (комнате).

Сбор отходов из патоморфологической лаборатории (остатки ксилола, формалина 10%, парафина, угольные фильтры, химические реактивы) осуществляется в одноразовые герметичные пакеты и ёмкости (в зависимости от морфологического состава отходов) и временно хранятся в отдельном помещении (комнате).

Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов)

В случае рассыпания (разливания) необеззараженных потенциально инфицированных отходов следует провести их дезинфекцию на месте аварии с использованием соответствующих дезинфицирующих средств. Сбор рассыпанных (разлитых) отходов проводят по истечении времени экспозиции. О случае аварии докладывают по подчиненности.

Демеркуризация проводится персоналом в случае небольших аварийный ситуаций согласно инструкции по демеркуризации очага ртутного загрязнения.

Учёт и контроль за движением медицинских отходов

Учёт и контроль движения отходов класса А, Г осуществляется с требованиями законодательства РФ.

Учёт и контроль движения отходов класса Б осуществляется с помощью следующих документов: журнал учёта отходов для каждого отделения (в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов), общий журнал учёта отходов больницы (в журнале указывается вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз).

Документы, подтверждающие вывоз отходов, выданные специализированной организацией, осуществляющей вывоз и обезвреживание отходов.

Производственный контроль

Производственный контроль за сбором, временным хранением, удалением включает в себя:

Визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц):

• количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств;
• обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены;
• санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок;
• регулярности вывоза отходов.

• контроль паров ртути в воздухе в помещении временного хранения для ртутьсодержащих отходов (РСО) (не реже 1 раза в год);
• контроль состояния почвы по химическим, бактериологическим и паразитическим показателям в местах размещения контейнерных площадок для отходов ТБО (отходы класса «А»).

Источник

Источник: статья принадлежит перу Страхини Стояновича, сертифицированного в RABQSA главного аудитора по следующим стандартам: ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001. С. Стоянович принимал участие во внедрении данных нормативов более, чем в 100 малых организациях, сталкиваясь со всеми аспектами: от создания документации и организации тренингов без отрыва от производства и заканчивая поддержанием систем менеджмента в рабочем состоянии.

Что собой представляет менеджмент отходов? Этот процесс нельзя свести к сбору мусора и его препровождении на свалку. Для бизнеса использование потенциально опасных материалов – обычное дело. С другой стороны, при неправильном обращении такие вещества и материалы несут угрозу экологии и здоровью человека. Опасные материалы в повседневной жизни компании повсюду: во флуоресцентных лампах, в электроприборах, в некоторых видах батареек, конечно, и в таких субстанциях как нефть или сольвент. Как управлять всем этим «буйством вещей»? ISO 14001 предоставляет систематическую структуру и подход для менеджмента отходов. Внедрение этого стандарта начинается с идентификации и оценки ваших «экологических аспектов». В процессе реализации этих требований стандарта пользователь, в частности, изучает отходы, которые являются результатом деятельности его компании. Созданием контрольных механизмов операций – это тоже требование ISO 14001 – вы определяете, как поступать с отходами, чтобы они не принесли вреда.

Как же управлять отходами?

Менеджмент отходов – это то, как вы распоряжаетесь мусором. Процесс этот может содержать ряд альтернатив переработки и отправки во вторичное использование того, что можно не везти на свалку. С этими процессами сталкиваются все домовладельцы и владельцы бизнеса мира. Суть управления отходами состоит в том, что вы распоряжаетесь материалами и веществами, которые использовали эффективно и безопасно. Надо сказать, что ISO 14001 не предлагает этапы утилизации – каждая компания решает, каким должен быть ее процесс исходя из ее уникальной ситуации и потребностей, но есть несколько самых общих фаз, к которым сводится менеджмент отходов абсолютно любого предприятия.

1. Оценка ваших отходов. Прежде, чем взяться за аккуратное управление мусором, компании сначала надо ответить на два вопроса: во-первых, опасны или нет те или иные отходы, которые у вас есть, а во-вторых, регулируется ли утилизация вашего типа отходов законодательством. Читайте нашу статью «Демистификация законодательных требований с ISO 14001». Шаг один управления отходов называется «классификация» или «категоризация».
2. Решите вопрос хранения отходов. Типом мусора будут продиктованы и требования к условиям хранения. Мусор может быть и в твердой, и в жидкой форме. Нужно хранить отходы в соответствии с его химическими свойствами. Опасные вещества следует держать в надежных, герметичных помещениях, которые держат закрытыми, когда отходы не привозят и не вывозят. Необходимо также отметить, что для разных типов отходов требуются разные типы упаковки (контейнеров, – ред.). Контейнеры необходимо пометить надписью «Опасные отходы», а также присовокупить понятное описание того, что внутри. Укажите дату первоначального помещения вещества в контейнер. Поместите ваши емкости на непроницаемую поверхность, оставив достаточные проходы для периодических инспекций мусора. К местам хранения на открытом воздухе применяются некоторые другие требования:
   • необходимо контролировать доступ к контейнерам;
   • защитить контейнеры от воздействия окружающей среды;
   • контейнеры с жидкими отходами надо хранить на непроницаемой и огороженной поверхности, чтобы избежать утечек.
3. Маркировка отходов. Неопасные отходы не обязательно как-либо специально помечать. С другой стороны, маркировать опасные отходы даже обязательно, таковы требования законодательства в большинстве стран. Компания даже должна получать лицензию на то, чтобы даже производить некоторые типы веществ. Маркировка распределенных по упаковкам отходов должна включать следующую информацию:
   • предупреждение: ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ;
   • информация о том, кто поместил вещество в контейнер: имя, адрес, телефон, дата упаковки, имя и отчество работника, который обладает достаточной квалификацией для того, чтобы отвечать за контейнер;
   • физические характеристики отходов: порошкообразные вещества, твердые отходы, вязкие вещества, пастообразные, осадочные, жидкие газообразные субстанции.
4. Правильные транспортировка и размещение отходов. На всем протяжении жизненного цикла компания ответственна за свои опасные отходы. Чтобы обеспечить безопасную транспортировку и размещение на свалке опасных отходов и защитить компанию от нарушения законодательства, выберите подрядчика, соответствующего следующим требованиям:
   • использует идентификационные номера для того, чтобы тот или иной контейнер можно было легко отследить;
   • компания лицензирована и имеет разрешительную документацию для работы в качестве перевозчика опасных отходов;
   • внедрила специализированные требования обучению персонала для работы с опасными отходами;
   • все в порядке со страхованием ответственности;
   • держит по грузовикам всю необходимую документацию на груз;
   • транспортирует опасные отходы на разрешенные для этих целей свалки.
5. План на случай чрезвычайной ситуации. Обращение с опасными отходами предполагает опасность чрезвычайной ситуации из-за халатности или каких-нибудь других причин. Планируйте свои действия на случай, если события будут развиваться именно по такому сценарию:
   • обеспечьте доступность оборудования для борьбы с утечками и предотвращения загрязнения;
   • обучите сотрудников, они должны знать, как реагировать в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
6. Обучение персонала. Важной частью выполнения правил обращения с опасными отходами является обучение ваших работников управлению ими, хранению и другим процедурам. Персонал необходимо познакомить с каждой угрозой, связанной с конкретными типами отходов, с которыми вы имеете дело. Обучите вашу команду безопасным процедурам и познакомьте людей с теми аспектами, которые будут проверять при подтверждении соответствия. Каждому специалисту, так или иначе связанному с управлением отходами, нужно создать адекватные важности задачи, условия обучения и работы. Кроме всего прочего обучение должно включать знакомство со следующими аспектами:
   • стандартные процедуры управления отходами;
   • экологические риски с точки зрения экологии и здоровья человека;
   • меры предосторожности менеджмента отходов;
   • ответственность и полномочия в этой сфере.
   • На этапе создания системы управления отходами вашей компании тренинги для специалистов должны проводиться людьми с опытом создания Плана по менеджменту отходов. Узнайте больше в нашей статье «Соответствие, обучение, осведомленность ISO 14001. Почему это важно для СЭМ?».
7. Поддерживайте записи. Экологические записи нужны, чтобы у вас были свидетельства того, что опасными отходами на практике распоряжаются в соответствии с установленными процедурами. Обычно компании поддерживают записи двух видов: фиксирующие тип и количество произведенных отходов и записи, доказывающие, что отходы переданы для дальнейшего размещения надежной организации.

Создайте стратегию улучшения результатов менеджмента отходов на вашем предприятии

С какой угодно точки зрения: с финансовой, с точки зрения производственных операций, с экологической точки зрения – выработка стратегии эффективного менеджмента отходов стоит и времени и затраченных усилий. При условии поддержки руководства, конечно. Стратегия должна учитывать необходимость быть гибкими к изменению экологического законодательства, используемого сырья, к изменению цен и ожиданий потребителя. С помощью этой стратегии вы должны быть способны продемонстрировать заинтересованным в вашей работе лицам, что ваш менеджмент отходов:

• экономит деньги, так как программирует рачительное использование материалов и направлен на снижение производства отходов;
• решает проблему соответствия законодательным нормам;
• улучшает менеджмент материалов и отходов и сигнализирует о вашей готовности принять ответственность за опасные вещества, ставшие результатом вашей деятельности.

Ваша компания сможет получить весомые преимущества, когда вы внедрите стратегию, о которой идет речь и соответствующие контрольные механизмы управления ситуацией.

Перевод: сотрудник «Единый Стандарт» Валентин Рахманов.

Вам понравилась статья? Не хотите пропускать новые? Тогда подпишитесь на RSS или получайте новые статьи мгновенно на электронную почту

Еще в 2018 году на основании поручений Президента РФ был сформирован отдельный федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов». Его основные мероприятия:

• старт эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК);
• разработка федеральной схемы для обращения с отходами I–II классов;
• создание базовой инфраструктуры, которая позволит перерабатывать эти отходы, — сети экотехнопарков.

Очевидно, что для эффективной работы необходимо было определить ключевой элемент системы обращения с отходами I–II классов, позволяющей решить существующую в стране экологическую проблему и навести порядок в этой сфере. То есть назначить управляющего оператора федерального уровня, который сможет работать со всеми участниками по принципу одного окна. Им стала госкорпорация «Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р).

С 1 марта 2022 года федеральный экологический оператор (ФЭО) организует и контролирует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности (абз. 2 п. 2 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998). Он может делать это самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании соответствующих договоров.

Об этапах создания единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I–II классов вы узнаете из нашей традиционной шпаргалки.

Как работает цифровая платформа по управлению отходами I и II классов опасности

В начале декабря 2021 года была запущена Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Ее работу также регулирует Закон № 89-ФЗ.

ФГИС ОПВК — это программный продукт, который позволит:

• контролировать движение отходов от места их образования до места обработки, обезвреживания, утилизации или размещения;
• вести их учет;
• выявлять нарушения;
• выстраивать оптимальную логистику и моделировать лучшее размещение инфраструктуры.

Отдельный модуль предназначен для организации централизованной договорной работы.

Платформа позволяет организовать взаимодействие всех участников рынка в режиме онлайн. Здесь можно выбрать экономически обоснованный и прозрачный тариф, логистику, которая удешевляет процесс работы с различными видами отходов, а также вести договорную работу.

Можно сказать, что ФГИС ОПВК — торговая интернет-площадка. Все ее участники (образователи отходов, перевозчики, переработчики) получают понятную и прозрачную систему взаимоотношений. ФГИС ОПВК также станет базой реальных данных о фактическом количестве образующихся отходов I и II классов, об их переработке, накоплении и размещении.

Больше актуальной информации и рекомендации экспертов по работе с отходами I–IV классов >>>

Также данные ФГИС ОПВК позволяют формировать федеральную схему обращения с отходами I–II классов, соблюдение которой — обязательное условие деятельности по обращению с отходами I и II классов для всех участников рынка (п. 4 ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ).

Новые правила по обращению с отходами I и II классов

В новой схеме обращения с отходами три типа участников:

1. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности. В старой схеме ФЭО не было.
2. Операторы по переработке отходов I и II классов опасности. Это компании, которые в обязательном порядке заключают договор с ФЭО и оказывают услуги по транспортировке и переработке некоторых видов отходов.
3. Хозяйствующие субъекты, деятельность которых приводит к возникновению отходов, — отходообразователи. К ним относятся юрлица, ИП и региональные операторы по обращению с ТКО.

^{Информация ГК«Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор»}

Варианты управления отходами:

1. Отходообразователи утилизируют отходы самостоятельно. Для этого они оформляют в Росприроднадзоре лицензии, которые подтверждают, что у предприятия обустроена площадка для переработки, есть соответствующие мощности, персонал, система мониторинга и пр.
2. Отходообразователи заключают договор с ФЭО, если нет желания или возможности управлять отходами. Далее федеральный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности обеспечит их обезвреживание, утилизацию и безопасное размещение.

Тарифы федерального оператора

Услуги ФЭО платные, тарифы определяет ФАС. До 31 декабря 2026 года цена обработки, использования, утилизации и размещения отходов составит:

• для отходов I класса опасности — 222 907 руб. за тонну;
• для отходов II класса опасности — 62 468 руб. за тонну.

• Эти тарифы утверждены Приказом ФАС № 220122 от 18.03.2022.

Накапливать отходы можно в течение 11 месяцев, более длительный срок расценивается как размещение.

Закон определяет размещение как хранение для последующей утилизации, поэтому каждое предприятие должно понимать, как оно будет перерабатывать отходы, и планировать эту деятельность заранее.

С 1 марта 2022 года отходообразователи могут заключать договоры только с ФГУП «ФЭО». Правительство утвердило формы типовых договоров на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности (Постановление Правительства РФ № 1363 от 24.10.2019), но стороны вправе дополнять их условиями, которые не противоречат действующему законодательству.

Как начать работу с информационной системой

Для работы в ФГИС ОПВК необходимо пройти регистрацию, после чего система сформирует личный кабинет организации.

Регистрация происходит в единой системе идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА). Для входа в систему достаточно планшета, смартфона или компьютера с доступом в интернет и учетной записи на портале «Госуслуги».

• Для операторов по обращению с отходами разработано еще и мобильное приложение.

Для удобства ФГИС ОПВК интегрирована с информационными системами Росприроднадзора, порталом «Госуслуги», сервисами ФНС, АИС «Налог-3», публичной кадастровой картой Росреестра, ПТК «Госконтроль» и другими системами. Благодаря этому информация о юридическом лице или ИП и выданных лицензиях будет интегрироваться автоматически. Пользователям не придется повторно вносить сведения, которые уже есть в других информационных системах.

Если предприятие планирует самостоятельно перерабатывать отходы, оно обязано вносить во ФГИС ОПВК информацию о них на всех этапах: с момента образования до утилизации, обезвреживания или размещения.

Если у отходообразователя нет возможностей утилизировать или перерабатывать отходы, он должен зайти в личный кабинет ФГИС и создать заявку на оказание услуг по обращению с отходами с федеральным оператором. Далее оформляется договор.

• Чтобы подписывать документы в информационной системе, сторонам потребуется усиленная квалификационная электронная подпись.

Договорная работа в системе состоит из следующих этапов:

1. Организация или ИП регистрируется во ФГИС ОПВК с помощью единой системы идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА) для формирования личного кабинета отходообразователя (ЛК).
2. Отходообразователь сообщает вид, наименование и количество отходов I и II классов опасности, которые возникают в ходе его деятельности. Прикрепляет паспорта на отходы, формирует заявку на заключение договора.

С 1 марта 2022 года направлять заявку на заключение договора на обращение с отходами
I и II классов опасности надо через ЛК ФГИС ОПВК.

1. После проверки заявки ФЭО формирует проект договора на оказание услуг.
2. При возникновении потребности вывезти отходы отходообразователь сообщает вид, наименование и количество отходов и формирует в ЛК заявку уже на их вывоз.
3. ФЭО подбирает операторов по транспортированию и переработке с учетом логистики и необходимых технологий.
4. Система формирует индивидуальный QR-код, который отходообразователь наносит на каждую тару.
5. По каждой заявке отходообразователя оператор по транспортированию и оператор по переработке считывают QR-код с помощью мобильного приложения.
6. Благодаря трекерам, подключенным к ГЛОНАСС, в транспортных средствах передвижение отходов можно отслеживать онлайн.
7. После поступления тары на объект переработки оператор сверяет по QR-кодам количество загруженных и принятых отходов.
8. Стороны подписывают сопутствующие документы с помощью УКЭП, все изменения фиксируются в системе.
9. Оператор вносит в ФГИС данные о переработке или размещении отходов.

Какова ответственность за нарушения

Пока наказания за непредставление данных об отходах во ФГИС ОПВК не предусмотрено. Но за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами предусмотрены штрафы:

• на граждан в размере от 1 000 до 2 000 руб.;
• на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.;
• на ИП — от 30 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности организации на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 руб.