Приложение 1
к Приказу Федерального агентства
по культуре и кинематографии
от 15 марта 2005 г. N 112
РУКОВОДСТВО
ПО ВОЗРАСТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ
РУКОВОДСТВО
ПО ВОЗРАСТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ
В целях упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей в соответствии с «Положением о регистрации кино- и видеофильмов», утвержденным Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации», вводится возрастная классификация аудиовизуальных произведений (именуемых далее «Фильмы» и «Программы»), соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией:
фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;
детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет.
Классификация фильмов предназначена для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, а также с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие, и его воздействие на членов общества против их воли.
Общие принципы применения руководства по классификации фильмов включают:
полную свободу в выборе и просмотре фильмов для взрослой аудитории при условии достаточной защиты детей и подростков, а также взрослых, которые могли бы встретиться с фильмами определенного содержания против своей воли или без предупреждения о таком содержании;
отказ в регистрации фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию, что предусмотрено статьей 29 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО КУЛЬТУРЕ И КИНЕМАТОГРАФИИ
ПРИКАЗ
15.03.2005 г.
№ 112
Москва
Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений
В целях совершенствования порядка государственной регистрации аудиовизуальных произведений, осуществляемой в соответствии постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №396 ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений (Приложение 1).
2. Отделу государственного регистра Управления кинематографии (Васючков Ю.В.) при определении возрастных ограничений зрительской аудитории аудиовизуальных произведений, представляемых на государственную регистрацию, применять Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений.
3. Утвердить положение и состав Экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений (Приложения 2 и 3).
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии А.А. Голутву
Руководитель М.Е. Швыдкой
Приложение № 1
к приказу Федерального агентства по культуре и кинематографии
от 15 мата 2005 г. № 112
РУКОВОДСТВО
ПО ВОЗРАСТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ
В целях упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей в соответствии с «Положением о регистрации кино- и видеофильмов», утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от
28 апреля 1993 г. № 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» вводится возрастная классификация аудиовизуальных произведений (именуемых далее «Фильмы» и «Программы»), соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией:
фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;
детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет;
фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет.
Классификация фильмов предназначена для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, а также с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие, и его воздействие на членов общества против их воли.
Общие принципы применения руководства по классификации фильмов включают:
полную свободу в выборе и просмотре фильмов для взрослой аудитории при условии достаточной защиты детей и подростков, а также взрослых, которые могли бы встретиться с фильмами определенного содержания против своей воли или без предупреждения о таком содержании;
отказ в регистрации фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию, что предусмотрено статьей
29 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.
Фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории
Фильмы этой категории могут демонстрироваться в любой возрастной аудитории:
фильмы для семейного просмотра и для демонстрации на специальных детских сеансах; аудиовизуальный ряд фильмов не содержит материалов, наносящих вред или оскорбляющих чувства зрителей любого возраста; фильмы не содержат сцен насилия и жестокости, ненормативной лексики и оскорбляющих нравственность выражений.
Детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей
Фильм требует от родителей изучения целесообразности его показа детям младшего школьного возраста, родители могут посчитать некоторые материалы неподходящими для своих детей.
Могут употребляться отдельные жаргонные слова без брани, сцены насилия без демонстрации кровопролития, краткое изображение несчастного случая или катастрофы, отдельные кадры наготы, мягкая подача «сверхъестественных» тем или тем «ужасов».
Родителям следует сопровождать детей, чтобы при необходимости объяснить им смысл происходящего на экране.
Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет
Фильмы этой категории могут содержать взрослые темы.
Термин «взрослые темы» может включать в себя словесное упоминание или описание и наглядное изображение, связанное со следующими темами: самоубийства, преступление, коррупция, проблемы замужества и женитьбы, развод и др. эмоциональные травмы, наркотики и алкогольная зависимость, смерть и серьезные болезни, расизм, религиозные вопросы.
Могут быть элементы насилия и жестокости (драки, применение оружия без сильного кровопролития), эпизоды обнаженной натуры, отдельное употребление грубых жаргонных слов, возможны краткие сцены с применением наркотиков при негативном отношении к ним по сюжетной линии фильма.
Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет
Большинство взрослых тем могут рассматриваться в фильмах этой категории.
Может использоваться грубая речь персонажей и вульгарные выражения при условии, что они не являются чрезмерно оскорбительными;
сексуальные взаимоотношения партнеров могут предполагаться или
имитироваться при условии, что их действия не выходят за рамки общепринятых норм поведения;
частое количество сцен насилия и жестокости; сцены употребления наркотиков и их последствия могут быть показаны, но не в оправдывающем или сочувственном к данному явлению отношении.
Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет
Фильм, который может смотреть только взрослый, т.е. человек от 18 лет и старше.
Допускается следующее:
язык — фактически нет ограничений в речи персонажей;
секс — изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения, при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения;
насилие — явное и реалистическое изображение насилия может быть показано, если оно не дается со всеми подробностями и чрезмерной жестокостью;
могут быть показаны сцены злоупотребления наркотиками и их последствия, но не в положительном контексте; могут иметь место сцены асоциального поведения.
Фильмы, не подлежащие классификации
Любой фильм или программа, содержащие следующие сцены, не подлежат классификации и в их регистрации будет отказано:
демонстрация сексуального насилия в отношении детей;
неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, содержащие сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; насилие над трупами;
методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причем подобные сцены занимают основное экранное время;
сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя;
сцены порнографического содержания, а именно натуралистическая подробная фиксация сцен полового акта и детализированная демонстрация обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какой-либо художественной или просветительской цели; самоцельное изображение групповых сексуальных действий;
сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к
преступлению и насилию, а также к злоупотреблению наркотическими веществами.
Применение классификации
Сведения о возрастной классификации аудиовизуальных произведений после их присвоения фильму или программе вносятся в прокатные удостоверения, выдаваемые в установленном порядке Федеральным агентством по культуре и кинематографии.
Соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий.
Приложение № 2 к приказу Федерального агентства по культуре и кинематографии
от «15» МАРТА 2005 Г.
№ 112
ПОЛОЖЕНИЕ
об Экспертном совете по возрастной классификации аудиовизуальных произведений
I. Общие положения
1. Экспертный совет по возрастной классификации аудиовизуальных произведений при Федеральном агентстве по культуре и кинематографии (далее — Совет) образован в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 291.
2. Совет в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Совет действует как постоянный экспертный орган, участие в Совете осуществляется на принципах добровольности, самоуправления, гласности, самостоятельности в принятии решений в.рамках компетенции.
4. Местонахождение Совета — город Москва.
II. Цели и задачи Совета
1. Основной целью Совета является определение возрастных категорий зрительской аудитории (возрастной классификации) аудиовизуальных произведений, представляемых заявителями (владельцами прав проката) в Федеральное агентство по культуре и кинематографии (далее — Федеральное агентство) для государственной регистрации и получения прокатного удостоверения.
Совет собирается в тех случаях, когда заявитель не согласен с возрастной категорией зрительской аудитории, присвоенной аудиовизуальному произведению отделом государственного регистра Управления кинематографии Федерального агентства, либо когда отдел государственного регистра затрудняется самостоятельно произвести возрастную классификацию аудиовизуального произведения.
2. Для достижения указанной цели Совет осуществляет просмотр аудиовизуального произведения и определяет возрастную классификацию просмотренного аудиовизуального произведения в соответствии с
Руководством по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утверждаемым приказом Федерального агентства.
III. Полномочия Совета
1. В рамках целей и задач Совет:
а) вносит на рассмотрение руководства Федерального агентства рекомендации по присвоению определенной возрастной категории зрительской аудитории просмотренному в ходе заседания аудиовизуальному произведению;
б) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства Федерального агентства предложения и рекомендации в виде аналитических и информационных материалов по внесению изменений и дополнений в Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений.
2. Решения Совета носят рекомендательный характер.
IV. Руководство Совета
1. Совет возглавляет Председатель.
2. Председателем Совета по должности является начальник Управления кинематографии Федерального агентства по культуре и кинематографии.
V. Состав Совета, права и обязанности членов Совета
1. Совет формируется в количестве 7 человек.
2. В состав Совета входят Председатель, а также по согласованию представители заинтересованных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, творческих союзов, работники кинопроката.
3. Состав Совета утверждается приказом Федерального агентства.
4. Обновление состава Совета осуществляется по мере необходимости по согласованию с организациями, делегировавшими в него своих представителей.
5. Работа членов Совета осуществляется на безвозмездной основе.
6. Члены Совета обязаны:
— принимать участие в заседаниях Совета, активно участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений по ним.
7. Члены Совета имеют право:
— участвовать в заседаниях Совета и голосовать по обсуждаемым вопросам;
— вносить предложения в повестку дня заседания Совета и по порядку его ведения;
— выступать на заседаниях Совета, излагать свое мнение по обсуждаемым на заседании Совета вопросам;
— получать информацию о выполнении решений Совета.
VI. Работа Совета
1. Заседания Совета созываются по мере необходимости.
2. Совет принимает решения простым большинством голосов присутствующих на -‘заседании членов Совета. При равенстве голосов решающим является голос Председателя. При решении вопросов на заседании Совета каждый член Совета обладает одним голосом. Передача голоса одним членом Совета другому члену не допускается.
3. Член Совета, заинтересованный в прокате аудиовизуального произведения, представленного на рассмотрение Совета, в голосовании по данному вопросу не участвует.
4. Заседание Совета является правомочным при наличии не менее половины членов от его списочного состава.
5. Решения Совета оформляются в виде протоколов. Протоколы заседания Совета подписываются Председателем и секретарем.
6. Решения Совета передаются в отдел государственного регистра Управления кинематографии Федерального агентства по культуре и кинематографии для’ внесения соответствующей записи в прокатные удостоверения.
7. Протоколы заседаний Совета хранятся в отделе государственного регистра Управления кинематографии Федерального агентства по культуре и кинематографии в течение трех лет, после чего в установленном порядке передаются в архив.
VII. Обеспечение работы Совета
1. Техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Федеральное агентство.
2. Организационное и информационное обеспечение работы Совета осуществляет секретарь, назначаемый Председателем из числа работников Федерального агентства.
Приложение № 3
к приказу Федерального агентства по культуре и кинематографии
от 15 марта 2005 г.
№ 112
Состав Экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений
Лазарук Сергей Владимирович (председатель) — начальник Управления кинематографии
Члены совета:
Гращенкова Ирина Николаевна (по согласованию) — киновед, заместитель Председателя СК России по молодежной политике
Витковская Валентина Васильевна (по согласованию) — директор кинотеатра «Зарядье»
Мацевечене Людмила Федоровна (по согласованию) — специалист 1 категории Управления санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Згоржельская Татьяна Петровна (по согласованию) — консультант по вопросам общего образования Управление учреждений образования Федерального агентства по образованию
Ромашова Наталья Викторовна (по согласованию) — начальника нормативно- правового отдела Правового департамента Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Жабский Михаил Иванович (по согласованию) — доктор социологических наук, заведующий отделом социологии Научно-исследовательского института киноискусства
Штуров Михаил Федорович (секретарь) — главный специалист отдела государственного регистра
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2003 г. N 621
О КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
В целях совершенствования организации медицинского обеспечения детей и разработки мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей разных возрастных и социальных групп приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Инструкцию по (приложение N 1).
1.2. Алгоритм определения групп здоровья у детей в возрасте от 3 до 17 лет включительно по результатам профилактических медицинских осмотров (приложение N 2).
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации О.В. Шарапову.
Министр
Ю.Л. ШЕВЧЕНКО
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕНО
приказом Минздрава России
от 30.12.2003 N 621
ИНСТРУКЦИЯ
ПО КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
Система комплексной оценки состояния здоровья основывается на 4-х базовых критериях:
— наличие или отсутствие функциональных нарушений и/или хронических заболеваний (с учетом клинического варианта и фазы течения патологического процесса);
— уровень функционального состояния основных систем организма;
— степень сопротивляемости организма неблагоприятным внешним воздействиям;
— уровень достигнутого развития и степень его гармоничности.
Основным методом, позволяющим получить характеристики, на основании, которых дается комплексная оценка состояния здоровья, является профилактический медицинский осмотр.
Комплексная оценка состояния здоровья каждого ребенка или подростка с формализацией результата в виде отнесения к одной из «групп здоровья» дается с обязательным учетом всех перечисленных критериев.
В зависимости от состояния здоровья дети могут быть отнесены к следующим группам:
— к I группе здоровья относятся здоровые дети, имеющие нормальное физическое и психическое развитие, не имеющие анатомических дефектов, функциональных и морфофункциональных отклонений;
— ко II группе здоровья относятся дети, у которых отсутствуют хронические заболевания, но имеются некоторые функциональные и морфофункциональные нарушения, реконвалесценты, особенно перенесшие тяжелые и средней тяжести инфекционные заболевания; дети с общей задержкой физического развития без эндокринной патологии (низкий рост, отставание по уровню биологического развития), дети с дефицитом массы тела (масса менее M-1
) или избыточной массой тела (масса более M+2), дети часто и/или длительно болеющие острыми респираторными заболеваниями; дети с физическими недостатками, последствиями травм или операций при сохранности соответствующих функций;
— к III группе здоровья относятся дети, страдающие хроническими заболеваниями в стадии клинической ремиссии, с редкими обострениями, с сохраненными или компенсированными функциональными возможностями, при отсутствии осложнений основного заболевания; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций при условии компенсации соответствующих функций, степень компенсации не должна ограничивать возможность обучения или труда ребенка, в том числе подросткового возраста;
— к IV группе здоровья относятся дети, страдающие хроническими заболеваниями в активной стадии и стадии нестойкой клинической ремиссии с частыми обострениями, с сохраненными или компенсированными функциональными возможностями или неполной компенсацией функциональных возможностей; с хроническими заболеваниями в стадии ремиссии, но с ограниченными функциональными возможностями, возможны осложнения основного заболевания, основное заболевание требует поддерживающей терапии; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций с неполной компенсацией соответствующих функций, что, в определенной мере, ограничивает возможность обучения или труда ребенка;
— к V группе здоровья относятся дети, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, с редкими клиническими ремиссиями, с частыми обострениями, непрерывно рецидивирующим течением, с выраженной декомпенсацией функциональных возможностей организма, наличием осложнений основного заболевания, требующими постоянной терапии; дети-инвалиды; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций с выраженным нарушением компенсации соответствующих функций и значительным ограничением возможности обучения или труда.
Отнесение больного ребенка или подростка ко II, III, IV или V группам здоровья проводится врачом с учетом всех приведенных критериев и признаков. Врач-специалист на основании анализа данных, содержащихся в истории развития ребенка, медицинской карте ребенка для образовательных учреждений, результатов собственного осмотра, а также инструментальных и лабораторных исследований, выносит (по своей специальности) полный клинический диагноз с указанием основного заболевания (функционального нарушения), его стадии, варианта течения, степени сохранности функций, наличия осложнений, сопутствующих заболеваний или заключение «здоров».
Комплексную оценку состояния здоровья ребенка на основании заключений специалистов и результатов собственного обследования дает врач-педиатр, возглавляющий работу медицинской бригады, проводящей профилактический осмотр.
Детям, с впервые заподозренными в момент осмотра заболеваниями или функциональными нарушениями, а также с подозрением на изменившийся характер течения болезни, уровень функциональных возможностей, появление осложнений и др., по результатам профилактического медицинского осмотра комплексная оценка состояния здоровья не дается. В таких случаях, необходимо проведение в полном объеме диагностического обследования. После получения результатов обследования выносится уточненный диагноз и дается комплексная оценка состояния здоровья.
Все дети, независимо от того, к какой из групп здоровья они отнесены, ежегодно проходят скрининг-обследование, по результатам которого определяется необходимость дальнейшего педиатрического осмотра.
Дети, отнесенные к I группе здоровья, проходят профилактические медицинские осмотры в полном объеме в сроки, определенные действующими нормативно-методическими документами.
Контроль за состоянием здоровья детей, отнесенных ко II группе здоровья, осуществляется при профилактических медицинских осмотрах и ежегодно — врачом-педиатром.
Дети, отнесенные к III-V группам здоровья, проходят профилактические медицинские осмотры в соответствующие возрастные периоды. Кроме того, контроль за состоянием их здоровья и оценка эффективности лечебных и реабилитационных мероприятий осуществляется на основании результатов диспансерного наблюдения.
Результаты комплексной оценки состояния здоровья могут, в определенной степени (в качестве скрининга), помогать решать прикладные специальные задачи в отношении состояния здоровья детей -отнесение к определенным группам для занятия физической культурой, спортивный отбор, решение экспертных вопросов в отношении профессионального выбора, военной службы и др.
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕНО
приказом Минздрава России
от 30.12.2003 г. N 621
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРУПП ЗДОРОВЬЯ У ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ОТ 3 ДО 17 ЛЕТ ВКЛЮЧИТЕЛЬНО (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ)
| Классы, группы болезней, отдельные нозологические формы | Шифр по МКБ-10 | Группа здоровья | Примечания |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| органы кровообращения | |||
| пороки сердца: | III, IV, V | В зависимости от компенсации (степени недостаточности кровообращения) — при отсутствии недостаточности кровообращения — III — при недостаточности кровообращения 1 ст. — IV; — при недостаточности кровообращения в ст. более 1 — V. |
|
| врожденные | Q20-Q28 | ||
| приобретенные | I34-I38 I05-I09 |
||
| миокардит неревматической этиологии | I40-I41 | III, IV, V | При полной клинической ремиссии — III, при неполной клинической ремиссии — IV, V |
| ревматическая лихорадка | I00-I20 | III, IV | Без порока сердца — при отсутствии признаков активности ревматического процесса, от 1 года до 5 лет после атаки — III, — в период стихания активности ревматического процесса (от 6 мес. до 1 года после атаки)- IV |
| Малые аномалии сердца: | II | ||
| — открытое овальное окно; | Q21,1 | ||
| — двустворчатый клапан аорты; | Q23,1 | ||
| — аномально расположенная хорда; | Q24,8 | ||
| пролапс митрального клапана | I34.1 | I, II, III, IV | Без регургитации — I; с регургитацией 1 ст — II; с регургитацией в ст. более 1 — III — IV |
| нарушения ритма сердца и проводимости: | II, III, IV | ||
| — экстрасистолии; | I49.1-I49.4 | II. | |
| — тахиаритмии; | I47-I48 | — при наличии нарушений функций сердца, аллоритмии — III, IV — без пароксизмов — II: |
|
| — синдром преждевременного возбуждения желудочков; | I45.7 | — при наличии пароксизмов- III, IV | |
| — брадиаритмии (СССУ, миграция предсердного водителя ритма) | I49.5 I49.8 |
— при наличии синкопе — V | |
| блокады сердца: | II, III. IV, V | ||
| — предсердно-желудочковые блокады 1ст. | I44.0 | — II; | |
| -предсердно-желудочковые блокады II — III ст.; | I44.1-I44.3 | — при наличии синкопе III — V | |
| — внутрижелудочковые блокады | I44.4-I45 | — III — V | |
| синдром вегетативной дистонии по ваготоническому типу | II, III | — средние уровни САД и/или ДАД в пределах 10- 5-го процентиля для данного пола, возраста и роста- II. — при наличии вегетативной дисфункции: потливость, повышенная утомляемость, головные боли и др. — III |
|
| синдром вегетативной дистонии по симпатикотоническому типу | II, III | — средние уровни САД и/или ДАД в пределах 90- 95-го процентиля для данного пола, возраста и роста II. — при наличии вегетативной дисфункции тахикардия, субфебриллитет и отсутствии изменений в сосудах глазного дна и на ЭКГ- III |
|
| артериальная гипертензия | I10-I15 | III, IV, V | — средние уровни САД и или ДАЛ равные или превышают значение 95-го процентиля для данного пола, возраста и роста — III, IV, — при появлении сердечной недостаточности — V |
| варикозное расширение вен н/конечностей, флебит и тромбофлебит поверхностных и глубоких вен н/конечностей | I83, I80,0-I80,3 | III, IV | при отсутствии венозной недостаточности — I; при наличии венозной недостаточности — IV |
| варикозное расширение вен мошонки | I86,1 | III, IV | при отсутствии венозной недостаточности — III; при венозной недостаточности — IV |
| Органы пищеварения | |||
| кариес (декомпенс.) | К02 | II | множественный (4-5 и более зубов) |
| функциональные расстройства желудка | К31 | II | при отсутствии эндоскопических признаков хронического процесса |
| функциональные кишечные нарушения | К59 | II | |
| хронический гастрит | К29.4, К29.5, К 29.7 | III | при наличии эндоскопических признаков |
| хронический дуоденит, гастродуоденит | К29.8-К29.9 | III | при наличии эндоскопических признаков |
| эрозивный гастродуоденит, язва желудка, язва 12-п. кишки (язвенная болезнь) | К25, К26 | III, IV | в стадии ремиссии — III; при осложнениях — IV. |
| Болезнь Крона, неспецифический язвенный колит | К50-К52 | III, IV | в стадии ремиссии — III, при обострении — IV. |
| синдром нарушения кишечного всасывания | К90.0 | II, III, IV, V | вторичного характера — II; первичного характера в зависимости от тяжести течения — III, IV, V |
| хронический панкреатит | К86 | III | |
| хронический гепатит | К73 | III, IV, V | вне обострения — III, при обострении в зависимости от тяжести — IV, V |
| хронический холецистит | К81.1 | III | |
| дискинезия пузырного протока и желчного пузыря | К82.8 | II | |
| другие болезни желчевыводяших путей | К83 | III | |
| гельминтоз | В65-В83 | II, III | без признаков интоксикации — II, при наличии признаков интоксикации — III |
| грыжи | К40-К46 | I, III | После проведенного оперативного лечения при отсутствии осложнений — I. |
| кровь и кроветворные органы | |||
| Анемии, связанные с питанием (железодефицитная и др) | D50, D51, D52, D53 | II, III | при легком течении — II; при среднетяжелом — III |
| Органы дыхания | |||
| хронический бронхит, простой слизисто-гнойный, обструктивный, эмфизематозный, неуточненный | J40-J42, J44 | III, IV, V | в зависимости от компенсации (степени дыхательной недостаточности) и частоты обострений: -1-4 раза в г. — III; -5-6 раз в г. — IV |
| Астма бронхиальная | J45 | III, IV, V | при полной клинической ремиссии — III; при неполной клин. ремиссии — IV В зависимости от компенсации (по клиническим и функциональным показателям, данным аллергологического обследования): — при легком течении — III, — при среднетяжелом течении — IV; — при тяжелом течении — IV или V; — при гормональной зависимости — V. |
| бронхоэктатическая болезнь | J47 | III, IV, V | в зависимости от компенсации (степени дыхательной недостаточности) |
| аллергический ринит | J30 | II, III, IV, | при легком течении — II; при среднетяжелом — III; при тяжелом течении — IV |
| хронический ринит | J31.0 | III | |
| хронические болезни миндалин и аденоидов | J35 | II, III | при гипертрофии миндалин и аденоидов 2, 2-3 ст., отсутствии лакунарных наложений и признаков интоксикации — II; при гипертрофии 3 ст. — III |
| хронический синусит | J32 | III | |
| искривление носовой перегородки без нарушения дыхания | II | при отсутствии ночного храпа и ночных апноэ | |
| хронический назофарингит, хронический фарингит | J31.1, J31.2 | II, III | без клинических проявлений — II |
| носовые кровотечения. | R04.0 | II | при отсутствии тяжелой органической патологии, их обуславливающих |
| поллиноз | II, III, IV | в ремиссии — II, при обострении- III, IV в зависим. от тяжести течения |
|
| ухо и сосцевидный отросток | |||
| хронический отит | Н65-Н75 | III, IV | при обострениях до 4 раз в г. — III; при обострениях свыше 4 раз в г. и отчетливом снижении слуха — IV |
| отосклероз, кондуктивная и нейросенсорная потеря слуха (в том числе кохлеарный неврит и др.) потеря слуха неуточненная (в т.ч. глухота на оба уха) | Н80; Н90; Н91.9; Н93-Н95 |
III, IV, V | в зависимости от степени потери слуха: — шепотная речь слышна на расстоянии более 3 метров — III; — шепотом речь слышна на расстоянии от 1 до 3 метров- IV; — шепотная речь не слышна — V |
| нарушения вестибулярной функции, вестибулярные синдромы | Н81-Н83 | II, III, IV | в зависимости от выраженности вестибулярных нарушений II, III, IV |
| психические расстройства и расстройства поведения | |||
| соматоформная дисфункция вегетативной нервной системы, нейроциркуляторная астения: НЦА (по гипертензивному типу) НЦА (по гипотензивному типу) НЦА (по смешанному типу) |
F45.3 |
II |
|
| фобические тревожные расстройства | F40 | II, III | слабо выраженные II выраженные III |
| неврастения | F48.0 | II | |
| невротические и/или астенические реакции | II | ||
| невротические реакции, связанные со стрессом | F43.2 | II, III | слабо выраженные II выраженные III |
| расстройство сна неорганической этиологии | F51 | II | |
| органическое эмоционально-лабильное (астен.) расстройство | F06.6 | III | |
| расстройства личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга | F07 | II, III | слабо выраженные II выраженные III |
| эмоциональные расстройства, начинающиеся в детском и подростковом возрасте (тики, энурез, логоневроз. др.) | F90-F98 | II, III | слабо выраженные — II выраженные- III |
| специфические расстройства личности (психопатии) | F60-F62 | II, III | слабо выраженные — II выраженные- III |
| шизотипическое расстройство | F21 | III | |
| гиперкинетические расстройства | F90 | II, III | при компенсации — II при субкомпенсации — III |
| расстройства поведения | F91 | II, III, IV | ограничен. рамками семьи — II; несоциализирован. расстр. — III; социализирован. расст. — III-IV |
| задержка псих. развития /умств. отсталость легкой степени | F70 | II | |
| специфические расстройства развития речи и языка | F80 | II | |
| нервная система | |||
| эпилепсия | G40 | III, IV | на фоне резидуально — органических поражений головного мозга, в стадии компенсации (без постоянной терапии) — III в стадии субкомпенсании (с постоянной терапией) — IV |
| Мигрень | G43 | III | |
| другие синдромы головной боли (в т.ч. неясной этиологии) | G44 | III | |
| расстройства вегетативной (автономной) нервной системы | G90 | II, III | без ангиоспазмов с частотой менее 1 раза в неделю — II с ангиоспазмами — III |
| гидроцефалия | G91 | II, III | при компенсации — III, при клинических проявлениях — IV |
| детский церебральный паралич | G80 | III, IV V | в зависимости от выраженности симптоматики и степени компенсации III, IV, V |
| полиневропатии | G62 | III, IV | Двигательные, чувствительные и координационные нарушения: — без снижения функц. возм. — III — при снижении — IV |
| демиелинизирующая болезнь центральной нервной системы | G37.9 | III, IV | вне обострения — III, в период обострения — IV |
| глаз и его придаточный аппарат | |||
| аккомодационное косоглазие | Н50 | II | без амблиопии при остроте зрения с коррекцией на оба глаза не менее 1,0 без нарушений бинокулярною зрения |
| Паралитическое и неаккомодационное косоглазие | Н49 | III, IV | с учетом степени аномалии рефракции |
| гиперметропия сл. степени | Н52.0 | II | |
| гиперметропия средней и высокой степеней | Н52.0 | III | |
| спазм аккомодации, предмиопия | II | ||
| миопия слабой степени | Н52.1 | ||
| миопия средней и высокой степеней | Н52.1 | III | |
| амблиопия | Н53.0 | III | |
| анизометропия | Н52.3 | II, III | до 5 диоптрий — II свыше 5 диоптрий — III |
| хронические аллергические и воспалительные заболевания защитного аппарата и переднего отрезка глаз | H01, H13.2 | III | |
| Аллергический конъюнктивит | НЮ | II, III | в зависимости от течения и осложнений |
| мочеполовая система | |||
| доброкачественная протеинурия (физиологическая, ортостатическая) | II | при отсутствии заболеваний почек | |
| Кристаллурии при отсутствии мочевого синдрома | II | при присоединении мочевого синдрома или снижении функции почек — см. интерстициальный нефрит обменного генеза | |
| Малые аномалии почек и мочевыводящих путей (ротация почек, дистопия почек, небольшая пиэлоэктазия, подвижность почек) при отсутствии мочевого синдрома | Q60-Q64 | II, III, IV | при отсутствии мочевого синдрома — II; при присоединении мочевого синдрома — III; при снижении функции почек — IV |
| гломерулярные болезни (гломерулонефрит) | N00-N08 | III, IV, V | при полной ремиссии- III; при активности и снижении функции почек — IV; в стадии хронической почечной недостаточности — V |
| тубулоинтерстициальные болезни (пиелонефрит хронический — первичный, вторичный, интерстициальный нефрит обменного генеза и др.) | N10-N16 | III, IV, V | при полной ремиссии- III; при активности и при снижении функции почек — IV; в стадии хронической почечной недостаточности — V |
| нейрогенная дисфункция мочевого пузыря (нарушение ритма мочеиспускания) энурез |
F98.0, N39.4 |
II
III |
|
| врожденные пороки развития почек и мочевыводящих путей | Q60-Q64 | III, IV, V | при сохранных функциях почек — III; при снижении функции почек -IV; в стадии хронической почечной недостаточности — V |
| инфекции мочевыводящих путей, цистит | N30.1 | III | |
| вторичная артериальная гипертензия (ренальная) | III, IV | при нормальной функции почек и отсутствии осложнений со стороны др. органов и систем — III; при снижении функции почек и наличии осложнений со стороны др. органов и систем — IV |
|
| мочекаменная болезнь | N20-N23 | III, IV, V | при сохранных функциях почек — III; при снижении функции почек -IV; в стадии хронической почечной недостаточности — V |
| крипторхизм (неопущение яичка) | Q53 | III | |
| расстройства менструального цикла (отсутствие менструаций, скудные и редкие менструации, обильные, частые и нерегулярные менструации, скудные и редкие менструации); аномальные кровотечения из матки и влагалища; болевые и другие состояния, связанные с женскими половыми органами и менструальным циклом | N91 N92 N93 N94 |
II, III | в период становления менструального цикла в течение 1,5 — 2 лет после первой менструации — II; при установившемся менструальном цикле и при других заболеваниях — III |
| хронические болезни женских тазовых органов | N70, N73, N75, N76 | III | |
| гидроцеле | N43,0-43,3 | II, III | |
| эндокринная система, питание, обмен веществ | |||
| увеличение щитовидной железы | Е00.1-Е04.0 | II, III | — увеличение I, II ст. без нарушения функции — II; — увеличение III, IV ст. без нарушения функции — III; — увеличение I — IV ст. с гипо- или гипертиреозом — III |
| недостаточность питания (дефицит массы тела) | Е43-Е46 | II | масса тела меньше значений минимального предела «нормы» относительно длины тела (M-1) |
| избыток массы тела | II | масса тела больше значений максимального предела «нормы» относительно длины тела (M+2) (на 15-19,9% от должной) |
|
| низкий рост | Е34.3 | II | варианты роста меньше минимального предела «нормы» относительно возраста и при отсутствии эндокринных нарушений |
| низкий рост (нанизм) | Е34.3 | III, IV | |
| ожирение экзогенно-конституциональное I -IV ст. | Е66 | III, IV | превышение массы тела на 20% и более за счет жироотложения. При отсутствии изменений сердечно-сосудистой, половой, нервной и др. систем — III, при их наличии — IV |
| юношеская гинекомастия | N62 | II | при исключении эндокринной патологии |
| гиповитаминоз, гипервитаминоз, дефицит или избыток минералов | Е50-Е56, Е64 |
II | |
| нарушения толерантности к глюкозе | R73.0 | II | |
| инсулинзависимый сахарный диабет (I типа) | Е10.0 | III, IV | в зависимости от степени компенсации |
| сахарный диабет (II типа) | Е11 | II, III | в зависимости от степени компенсации |
| задержка полового созревания | Е30.0 | II, III, IV | без сопутствующих эндокринных заболеваний — II, при их наличии и в зависимости от тяжести III или IV |
| Раннее или преждевременное половое созревание | II, III, IV | без сопутствующих эндокринных заболеваний — II, при их наличии ив зависимости от тяжести — III или IV |
|
| кожа и подкожная клетчатка | |||
| атонический дерматит, экзема, нейродермит, аллергический дерматит | L20, L23 | III, IV | в зависимости от локализации процесса, распространенности, интенсивности кожного процесса, при ограниченной локализации, или невыраженной степени пролиферации и лихенизации, умеренном зуде, без нарушений сна — III; при распространенных высыпаниях или выраженной пролиферации и лихенизации, значительном зуде и нарушениях сна — IV. |
| Крапивница | L50 | II, III, IV | локализованная — II; генерализованная, рецидивирующая — III; генерализованная, рецидивирующая с отеком Квинке или анафилактич. шоком (в анамнезе) — IV |
| Зуд | L29 | II | |
| Папулосквамозные нарушения (псориаз, парапсориаз и др.) | L40-L45 | III, IV | в зависимости от степени компенсации |
| костно-мышечная система и соединительная ткань | |||
| кифоз, лордоз | М40 | II | при отсутствии рентгенологических признаков других изменений позвоночника |
| Сколиоз | М41 | III, IV | рентгенологически и клинически не более 2ст. искривления — III; искривление более 2ст. или наличие нарушений функции внутренних органов — IV |
| юношеский остеохондроз | М42 | III, IV | без выраженных клинических проявлений — III; с выраженным локальным и/или корешковым болевым синдромом, парестезиями и др. клиническими проявлениями — IV |
| нарушения осанки | II | при отсутствии рентгенологических признаков других изменений позвоночника | |
| уплощение стоп | II | по результатам плантографии | |
| плоская стопа (плоскостопие) | М21.4 | III | по результатам плантографии |
| вальгусная деформация стопы | М21.0 | III | |
| врожденные и рахитические деформации грудной клетки | Q67.5-Q67.7 | I | |
| дорсопатии (в т.ч. спондилопатии), врожденные деформации позвоночника | М40-М54 | III, IV | в зависимости oт компенсации анатомического дефекта и состояния функции внутренних органов |
| деформации голени, бедра | M21,7-M21,9 | III, IV | в зависимости oт компенсации анатомического дефекта |
| артропатии, остеопатии и хондропатии | М00-М25, М80-М94 | III, IV | в зависимости от компенсации процесса |
| юношеский (ювенильный) артрит | М08 | III, IV | в зависимости от компенсации процесса |
| юношеский ревматоидный артрит | М08.0 | III, IV | в зависимости от компенсации процесса |
| поражение мышц, поражение синовиальных оболочек и сухожилий, поражение мягких тканей | М60-М63, М65-М68, М70-М79 | III, IV | в зависимости от компенсации процесса и состояния функции |
| хронический остеомиелит | М86,3-М86,6 | III, IV | в зависимости от частоты обострений и состояния функции анатомического образования |
| Симптомы, признаки и отклонения от нормы, не классифицированные в других рубриках | |||
| аллергические реакции (на пищевые продукты, лекарства, вакцины и др.) | II |
Примечание: в настоящую схему включены не все функциональные нарушения и хронические заболевания, встречающиеся в детском (в том числе подростковом) возрасте. В данный перечень вошли наиболее часто диагностируемые нарушении здоровья и развития.
Ежегодно Роскомнадзор (РКН) публикует отчеты о своей деятельности, в том числе о государственном надзоре за соблюдением законодательства в сфере защиты детей от неподобающей информации. По данным РКН, за 1 квартал 2019 года выявлено 118 нарушений закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее «закон №436-ФЗ»), допущенных телеканалами. За аналогичный период 2018 года таких нарушений было выявлено 117. Всего за 2018 год выявлено 365 нарушений, общее их количество возросло на 30% по сравнению с годом 2017-м.
Ответственность за нарушение порядка распространения информационной продукции среди детей средствами массовой информации установлена ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Статья предусматривает наказание для физических, юридических и должностных лиц. Максимально жесткое наказание установлено для юридических лиц – от 20 тыс. до 200 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Специфика привлечения к ответственности по этой статье состоит в том, что РКН может только выявить нарушение и составить протокол о нем, само же дело рассматривается мировым судьей. Постановления мировых судей по этим делам размещены в интернете, что позволяет выявить наиболее типичные нарушения, на которые обращает внимание РКН.
Нарушение длительности демонстрации знака информационной продукции
Минимальная длительность демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой или иной информацией) утверждена приказом Минкомсвязи от 17.08.2012 №202 и составляет 8 секунд.
Постановлением Мирового судьи судебного участка №3 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 7 июля 2017 г. по делу №5-416/2017 главный редактор телеканала был привлечен к административной ответственности. Знак «16+» в начале передачи демонстрировался 6 секунд, после прерывания – 4 секунды. И подобных дел достаточно много.
Несоответствие размера возрастной маркировки логотипу телеканала
Согласно тому же приказу Минкомсвязи размер возрастной маркировки должен быть не менее размера логотипа телеканала. Пример привлечения к ответственности за несоответствие размера – постановление мирового судьи судебного участка №6 Московского района г. Чебоксары от 29 июня 2017 г. по делу №5-400/2017. В этом деле судья, установив, что маркировка меньше логотипа, привлек телеканал к административной ответственности.
Вместе с тем закон «О средствах массовой информации» не указывает на обязательность демонстрации логотипа. Логотип телеканала (телепрограммы) не включен в состав выходных данных средства массовой информации. РКН в своих рекомендациях по соблюдению отдельных требований действующего законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций для редакций телеканалов (радиоканалов) и вещателей указал на то, что: «логотип телеканала (телепрограммы) не включен в состав выходных данных средства массовой информации. Законодательство о средствах массовой информации не устанавливает каких-либо требований к логотипу, в том числе в части его соответствия названию телеканала (телепрограммы)».
Таким образом, требования к размеру возрастной маркировки привязаны к размеру логотипа, который вообще может отсутствовать.
Вызывает вопросы и то, как измерять размер возрастной маркировки. Должен ли размер маркировки соответствовать площади логотипа, либо одному из измерений логотипа – ширине или высоте, либо и тому и другому измерению, каким должен быть размер цифр и знака «+» в маркировке?
Есть примеры и споров в вопросе соотношений размеров логотипа и маркировки. Так Вологодский городской суд в решении №12-288/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу №12-288/2018 пришел к выводу о том, что порядок демонстрации логотипа был нарушен, так как несмотря на то, что по ширине возрастная маркировка была шире логотипа, по высоте она уступала логотипу.
Применительно к размеру возрастной маркировки было бы целесообразно его определять через пропорцию к размеру кадра, как это предусмотрено в отношении предупредительных надписей законом о рекламе.
Отсутствие маркировки
«Порядок», утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202 предусматривает, что знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции после прерывания. Исключением является прямой эфир.
На первый взгляд отсутствие маркировки в передаче, выходящей в записи, является очевидным нарушением. Однако образует ли это состав административного правонарушения, не столь очевидно. Часть 2 ст. 13.21 КоАП предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью или развитию.
В отношении толкования этой нормы мнения судей расходятся. Часть из них придерживается мнения о том, что нарушение порядка распространения информации уже образует состав правонарушения, другие полагают, что немаркированная информация действительно должна содержать информацию, причиняющую вред здоровью или развитию детей.
Решением №12-15/2015 от 18 февраля 2015 г. по делу №12-15/2015 Чишминского районного суда Республики Башкортостан было оставлено в силе постановление мирового судьи о прекращении производства делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП в отношении главного редактора местного телеканала в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Несмотря на то, что телеканал транслировал свой региональный блок телепередач без возрастной маркировки, районный суд согласился с тем, что не было представлено доказательств, «подтверждающих факт трансляции телеканалом какой-либо информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо относящейся к информационной продукции для детей, достигших возраста 6 и более лет, то есть неправильной классификации информационной продукции».
В этом деле суд указал и на то, «что обязанность либо необходимость размещения знака информационной продукции применительно к категории информационной продукции для детей не достигших возраста шести лет не предусмотрена «Порядком демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)», утв. Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202″.
Подобную позицию можно встретить в решении Первомайского районного суда города Кирова №12-303/2018 от 10 мая 2018 г. по делу №12-303/2018. Его специфика заключалась в том, что часть информационной продукции была промаркирована знаком «4+», не предусмотренным законом №436-ФЗ, а другая часть не была вообще промаркирована. И в этом случае суд не обнаружил информацию, причиняющей вред здоровью или развитию детей и согласился с постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Противоположное мнение о толковании ч. 2 ст. 13.21 КоАП можно увидеть в постановлении от 23 июня 2017 г. по делу №05-0894/244/2017 мирового судьи судебного участка №244 района Донской г. Москвы. Судья посчитал, что отсутствие как такого знака информационной продукции является достаточным основаниям для привлечения к ответственности по данной статье. В постановлении указывается на то, что «Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. По вышеизложенным основаниям довод представителя о том, что телеканал является информационной продукцией, не имеющей возрастных ограничений, в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность демонстрации ее знака в углу кадра, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права».
Анализ ст. 12 и ст. 13 закона №436-ФЗ и «Порядка демонстрации знака информационной продукции», на первый взгляд, выявляет некоторую противоречивость в отношении требований размещения возрастной маркировки в отношении группы «0+». Статья 12 закона требует от любого распространителя информационной продукции указания маркировки «0+». Однако пункт 3 «Порядка» указывает на необходимость демонстрации возрастной маркировки начиная с возраста «6+».
Полагаю, что в данной ситуации для распространителей (вещателей) должны применятся правила демонстрации возрастной маркировки, утвержденные Приказом Минкомсвязи от 17.08.2012 №202 как носящие специальный характер по отношению к общим правилам в силу специального регулирования, установленного п.3 ст. 13 закона №436-ФЗ.
В Рекомендациях СМИ по применению закона закона №436-ФЗ, которые давал Роскомнадор также можно отметить, что в отличие от печатной продукции, где маркировка начинается с «0+», телеканалы должны маркировать продукцию начиная с «6+».
Таким образом, сам по себе факт отсутствия маркировки в отношении телепродукции описанной в ст. 7 закона №436-ФЗ, как продукции, не причиняющей вреда здоровью или развитию детей, не свидетельствует о нарушении порядка демонстрации возрастной маркировки и не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП. Роскомнадзор обязан доказать факт того, что по своему характеру информационная продукция причиняла вред здоровью или развитию детей и должна была быть маркирована вещателем.
Несколько разновозрастных маркировок, наложение логотипа на маркировку
В судебной практике можно найти примеры нарушений, обусловленных техническим (программным) сбоем.
Постановлением от 30 июля 2014 г. по делу №05-0242/364/2014 мирового судьи судебного участка №365 района Хамовники г. Москвы к ответственности был привлечен главный редактор телеканала, допустивший одновременную маркировку знаком «0+» и «12+». Постановлением от 27 апреля 2017 г. по делу №5-508/2017 мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Астрахани главный редактор телеканала был привлечен к административной ответственности за то, что допустил наложение логотипа телеканала на возрастную маркировку.
В данных примерах причины нарушений обусловлены неверной настройкой оборудования. Однако автору известен пример привлечения к ответственности за присутствие в кадре маркировки, произведенной вещателем, и маркировки, осуществленной иностранным производителем контента, который опирался на требования национального законодательства. В этой ситуации вина вещателя не столь очевидна, так как он маркировку в соответствии с требованиями российского законодательства произвел, и она была выше по возрасту, указанной самим производителем.
Законодательство не обязывает вещателя вырезать или маскировать оригинальные возрастные маркировки. Вместе с тем наличие нескольких маркировок действительно может ввести в заблуждение зрителя и во избежание подобных ситуаций полагаю, что следует оригинальные возрастные маркировки маскировать.
Нарушение порядка распространения телепродукции, запрещенной к распространению среди детей
Пункт 1 ст. 13 закона №436-ФЗ устанавливает ограничения на распространение информации, маркированной знаком «18+». Такая продукция не подлежит распространению посредством телевещания с 4 часов до 23 часов по местному времени, за исключением телепрограмм, телепередач, доступ к просмотру которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.
В варианте вещания со спутника возможность круглосуточной трансляции телеканала в кодированном виде существует. Но так как сигнал в последующем транслируется в кабеле, условие о его кодировании неисполнимо. Формирование различных версий канала для различных часовых поясов финансово обременительно, а, следовательно, и выполнение ограничений на вещание продукции маркированной «18+» для вещателя затруднительно.
Судебная практика приводит примеры игнорирования вещателями указанных выше ограничений. Постановлением от 24 мая 2016 г. по делу №05-0272/346/2016 Мирового судьи судебного участка №346 Хорошевского района г. Москвы был оштрафован главный редактор телеканала, допустивший трансляцию продукции, маркированной знаком «18+» в период с 16 до 17 часов.
Неверная маркировка
Дела, связанные с неправильным определением возрастной категории, хотя и не многочисленны, но также встречаются в практике мировых судей. Пунктом 2 Порядка, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202, предусмотрено, что основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию.
В случае с продукцией, имеющей прокатное удостоверение, вещатель использует категорию, определенную таким удостоверением. В остальных же случаях, если возрастная категория не определена его производителем в соответствии с требованиями российского законодательства, маркировку необходимо производить вещателю самостоятельно.
Каких-то специальных требований к сотрудникам вещателя, осуществляющим возрастную маркировку, законодательство не предусматривает. Специальные требования установлены в отношении аккредитованного эксперта, который должен иметь соответствующие познания в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии. Плюсом привлечения эксперта к возрастной маркировке является то, что его заключение в отношении информационной продукции может быть оспорено только в судебном порядке. Минусом являются затраты вещателя на эту экспертизу.
Экспертные заключения в отношении информационной продукции размещаются на сайте Роскомнадзора. Их количество настолько незначительно (не превышает 50 в год) в сравнении с общей массой маркируемой информационной продукции, что очевидно возрастная маркировка производится распространителями самостоятельно, опираясь на собственные представления о требованиях закона к критериям маркировки.
Судебная практика показывает, что ошибки в маркировке вещателями допускаются. Так в 2016 году несколько федеральных музыкальных телеканалов были привлечены к административной ответственности за неправильную маркировку музыкальных клипов знаком «16+». Мировой судья судебного участка №397 района Замоскворечье г. Москвы в Постановлении от 8 июля 2016 г. по делу №05-0684/397/2016 пришел к выводу о том, что клип, маркированный «16+», содержал сцены курения табака, которые могли вызвать у подростков желание курить. Следовательно, такая продукция должна быть маркирована «18+», как запрещенная для распространения среди детей. За демонстрацию того же клипа к ответственности были привлечены еще два музыкальных телеканала в 2016 году.
Постановлениями от 13 сентября 2016 г. по делу №05-0832/361/2016 и по делу №05-0833/361/2016 мировой судья судебного участка №361 Басманного района города Москвы привлек к административной ответственности два телеканала за демонстрацию клипа, маркированного «16+», но содержащего информацию, представляемую в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной. В этих делах судья также пришел к выводу о том, что клип запрещен к распространению среди детей, а маркировка «16+» произведена ошибочно.
Вместе с тем, можно найти пример, когда вещатель смог доказать верность проведенной им возрастной классификации.
Согласно постановлению от 12 мая 2017 г. по делу №05-0157/281/2017 Мирового судьи судебного участка №285 района Ивановское г. Москвы производство по делу в отношении главного редактора телеканала было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Роскомнадзор вменял в вину главному редактору неправильную маркировку документального фильма знаком «12+», так как один из сюжетов фильма был посвящен визиту автора-ведущего на пивоварню, который, по мнению Роскомнадзора, мог вызвать желание у подростков употреблять алкоголь.
Чтобы опровергнуть обвинения, главный редактор телеканала заказал экспертное заключение у аккредитованного эксперта. Согласно заключению, в сюжете не была обнаружена аудиовизуальная информация, представленная в форме побуждения, убеждения или внушения, вызывающие у детей желание употреблять алкогольную продукцию, а маркировка «12+» проведена главным редактором верно. Экспертное заключение предопределило решение мирового судьи.
Это дело показательно тем, что сам закон №436-ФЗ содержит описание информационной продукции через ее восприятие. Может ли демонстрация потребления пива или курения сигарет безусловно вызвать желание подростка выпить пиво или закурить? У кого-то вызовет, у кого-то нет. Как поступать в этом случае? Вырезать или маскировать подобные изображения либо присваивать сразу такой продукции «18+» и демонстрировать в ночное время, либо ставить маркировку в диапазоне «6 +» – «16+» и ждать, как на это посмотрит Роскомнадзор и судья?
Что может помочь избежать наказания
Полезным руководством для самостоятельной возрастной маркировки может стать «Методика классификации экспертом информационной продукции по возрастным категориям детей и подростков 0-6 лет, 6-12 лет, 12-16 лет и 16-18 лет» – Приложение №2 к Концепции информационной безопасности детей. Судя по экспертным заключениям, размещенным на сайте Роскомнадзора, именно на основе этой методики проводятся экспертизы информационной продукции.
Методика представляет собой таблицу с указанием в ней индикаторов возрастной маркировки. Индикаторы более конкретизированы по сравнению с описанием классов информационной продукции в законе №436-ФЗ. В качестве индикаторов приведены изображение конкретных сцен как признаки то или иной возрастной категории. Анализируя аудиовизуальное произведение по этим индикаторам можно определить наиболее подходящую возрастную категорию, которую и присвоить такому произведению.
Помимо приведенной методики, при оценке информации побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни или здоровью иных лиц целесообразно учитывать критерии данной информации приведенные в разделе 3 совместного Приказа Роскомнадзора №84, МВД России №292, Роспотребнадзора №351, ФНС России ММВ-7-2/[email protected] от 18.05.2017года, а также в письме Минобрнауки России от 28.04.2014 №ДЛ-115/03.
Положения пункта 2 этого совместного приказа могут учитываться при оценке информации, способной вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества.
В отношении информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям или другим членам семьи, в качестве руководства могут быть использованы индикаторы, приведенные в письме Минобрнауки России от 28.04.2014 №ДЛ-115/03. Кроме того, при определении того, что такое традиционные отношения и чем они отличаются от нетрадиционных можно опираться на Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 №24-П.
При определении нецензурной брани следует руководствоваться Рекомендациями Роскомнадзора по применению Федерального закона «О средствах массовой информации», и статьи 13.21 КоАП РФ, согласно которым к нецензурным словам и выражениям относятся четыре общеизвестных слова, начинающихся на «х», «п», «е», «б», а также образованные от них слова и выражения. В свою очередь, бранные слова, не являющиеся нецензурными («16+») могут быть определены по «Словарю молодежного сленга», «Словарю русской брани современной лексики, жаргона и сленга» Мокиенко В.М. и Никитина Т.Г., которые используются в правоприменительной практике.
Особенности экспертизы
Как уже отмечалось, дел, связанных с неверной маркировкой не так много. Возможно, это объясняется тем, что для возбуждения подобных дел необходимы серьезные доказательства неверной маркировки, которыми могут являться заключения экспертов.
В рамках контрольных мероприятий, проводимых в соответствии с Административным регламентом осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденных приказом РКН от 19.12.2018 №203, у РКН существует возможность заказать экспертизу информационной продукции, однако по регламенту такая экспертиза не обязательна.
Если экспертиза информационной продукции Роскомнадзором не была проведена, вещатель имеет возможность оспаривать выводы РКН, основываясь только на отсутствии у инспекторов образования и опыта работы в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии (п. 5 ст. 17 закона №436-ФЗ). Кроме того, если вина вещателем не признается, он может потребовать проведения судебной экспертизы в отношении информационной продукции. Заключение эксперта, скорее всего, предопределит решение мирового судьи.
Приведенные примеры наиболее полно охватывают существующую правоприменительную практику в отношении нарушений требований к возрастной маркировке. Подавляющее большинство дел показывают небрежность вещателей в отношении организации демонстрации знака информационной продукции. Такие нарушения легко выявить и доказать при рассмотрении административного дела. Но подобные нарушения могут быть и легко устранены при должном контроле за демонстрацией возрастной маркировки.
Адвокат Александр Сергеевич Титов
Действующая система классификации фильмов и выдачи прокатных удостоверений давно находилась в центре всеобщего интереса: хотя бы потому, что не все до конца понимали, как она работает – особенно в области контроля над соблюдением этих правил. Более того, вокруг этой системы регулярно возникали скандалы локального масштаба. То довольно невинной картине присвоят жесткий рейтинг, то, наоборот, общественность возмущается недостаточной строгостью оценки, то на сайте Министерства культуры РФ в числе одобренных найдутся видеофильмы содержание, которых тянет больше, чем на эротическое, а название – больше, чем на неприличное… Не совсем ясно, кто уполномочен проверять кинотеатры и кто является высшей инстанцией, и уж совсем непонятно, почему в одних регионах проверки случаются с завидной регулярностью, а в других об их существовании даже не подозревают.
Сегодня дискуссия о возрастных ограничениях обрела новое дыхание – в связи с принятием Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и внесением в июле соответствующих поправок в законодательство. Новая схема должна вступить в действие с 1 сентября 2012 года. «БК» решил выяснить, как работают возрастные рейтинги за рубежом, как система функционирует в России и как она изменится в следующем году.
КАК ЭТО РАБОТАЕТ У НИХ
В демократических странах системы возрастных рейтингов в целом придерживаются ограничений, связанных со сценами секса, насилия, пропаганды нетерпимости и дискриминации, издевательства над животными, эксплуатации детей и тому подобным. В Азии и Африке отношение к сексу обычно намного строже, а к упомянутым критериям добавляются политические мотивы или вопросы, связанные с религией. И не только там, кстати. В либеральной Украине по политическим причинам был не рекомендован к показу фильм МЫ ИЗ БУДУЩЕГО 2. При этом западные страны чаще всего приблизительно совпадают в оценке картин, хотя не обходится без исключений. Разнится само устройство системы: в первую очередь, роль государства, индустрии и общества в ее работе. От этого зависит и сам механизм выполнения рейтинговых требований: где-то они носят рекомендательный характер, где-то – законодательный, где-то – смешанный. У каждой из них есть свои преимущества, и каждая из них неизменно подвергается критике как со стороны консерваторов старой закалки, так и со стороны поборников большей свободы.
В США
Система рейтингов Американской киноассоциации (MPAA) считается если не образцовой, то самой известной в мире: она уже многие десятилетия эффективно функционирует в условиях самого развитого кинорынка планеты, причем государство не имеет к ней никакого отношения. Это самый яркий пример саморегулирования индустрии, которое трансформировалось в соответствии с изменениями общественной морали и вызовами времени.
Организация-предшественник MPAA – Ассоциация кинопродюсеров и дистрибьюторов Америки (Motion Pictures Producers and Distributors of America) – объединяла крупнейшие голливудские студии с 20-х гг., по сути монополизировав рынок. В 1930-х гг. по инициативе консервативного республиканца и пресвитерианского пастора Уильяма Хейза, приглашенного на пост главы Ассоциации, чтобы поправить имидж оскандалившегося Голливуда, был принят свод правил, фактически вводивший цензуру (так называемый «кодекс Хейза»). По нынешним меркам правила выглядят до смехотворного ханжескими: среди прочего, запрещались любые упоминания наркотиков, сцены с обнаженными актерами и «соблазнительные» танцы, намеки на гомосексуализм или межрасовые связи, положительное изображение адюльтера, демонстрация сцен убийства, критика религии, неуважительное обращение с американским флагом… В числе пострадавших от цензуры картин – культовая КАСАБЛАНКА, из которой были изъяты упоминания о внебрачной связи героев. Кодекс сразу же подвергся резкой критике, но с 1934 года разрешительная виза Ассоциации стала обязательной для выхода фильма на экран. Главной причиной введения кодекса был страх студий перед возможным вмешательством государства (на чем настаивала консервативная общественность) – и потому они предпочли самоцензуру. Этот викторианский свод безнадежно устарел к 60-м, к тому же конкуренцию Голливуду составили телевидение и более откровенные иностранные фильмы. Никакие поправки уже не могли спасти кодекс: так, уже в 1959 году авторы комедии В ДЖАЗЕ ТОЛЬКО ДЕВУШКИ просто наплевали на его требования, а Хичкоку удалось отбить все несусветные претензии цензоров к ПСИХО.
В 1968 году Ассоциация (тогда уже называвшаяся MPAA) заменила «кодекс Хейза» системой, сохранившейся в общих чертах до сегодняшнего дня. После серии корректировок (одна из последних заключалась в том, что категория X была переименована в NC-17) образовалось пять рейтингов: G (без ограничений для любой аудитории), PG (рекомендуется, чтобы дети смотрели фильм в присутствии родителей), PG-13 (для детей до 13 лет настойчиво рекомендуется присутствие родителей), R (зрителям до 17 лет требуется присутствие родителей), NC-17 (зрители 17 лет и младше не допускаются). Рейтинг дополняется кратким объяснением, почему аудитория должна быть ограничена: сексуальные сцены, насилие, нецензурная брань, нагота, сцены употребления наркотиков. Процесс принятия решений непрозрачен – даже имена членов комиссии (10-13 человек) держатся в секрете, а заключения экспертов часто подвергаются критике за непоследовательность и необоснованность. Внятного руководства для вынесения вердикта не существует, и толерантность судей колеблется в зависимости от настроений в обществе. К примеру, ТРУДНОСТИ ПЕРЕВОДА получили рейтинг R за короткий кадр с полуобнаженной девушкой, в то время как СКАФАНДР И БАБОЧКА, в котором таких девушек оказалось куда больше, был оценен как PG-13. Продюсеры могут опротестовать приговор в Апелляционной комиссии (Уэсу Крейвену так удалось понизить рейтинг КРИКА с NC-17 до R) или же перемонтировать картину (в фильм КОРОЛЬ ГОВОРИТ пришлось внести небольшие изменения, связанные с войной и нецензурными словами, чтобы получить PG-13).
Система MPAA абсолютно соответствует самой природе американского общества, в которой общественность и корпорации (в данном случае – мейджоры) играют важную роль. Вердикт Ассоциации на деле не имеет никакой законодательной силы, так как не связан с государственными органами, а служит лишь рекомендацией для родителей, но тем не менее играет решающую роль в прокате фильма. Картины, оцененные как NC-17 или Unrated (не получившие рейтинга), обречены на радикально меньшие сборы – их даже не возьмут в библиотеку крупные видеопрокатные сети. Независимые продюсеры критикуют MPAA за предвзятость: по их словам, независимому фильму сложнее получить хороший прокатный рейтинг, чем продукции мейджора – они даже пытаются создать параллельные системы оценки, правда, без особого успеха. Однако MPAA, в последние годы вынужденная уступать претензиям публики, объявила о готовности провести некоторые реформы. Как бы то ни было, система работает, и даже Тарантино отдал ей должное, назвав лучшей альтернативой контролю со стороны государственных и муниципальных органов.
В БРИТАНИИ
В Великобритании возрастные рейтинги определяет Британская комиссия по классификации фильмов (British Board of Film Classification, BBFC) – неправительственная организация, финансируемая участниками киноиндустрии. Законодательно решения о допуске картины в прокат принимаются местными властями: еще с 1909 года кинотеатры обязаны обращаться к ним за лицензиями, выдача которых была позднее увязана с содержанием репертуара, и создание BBFC отвечало желанию индустрии держать ситуацию под контролем. Сегодня власти, как правило, соглашаются с выводами комиссии – хотя бывали и исключения вроде ПОСЛЕДНЕГО ТАНГО В ПАРИЖЕ, запрещенного к показу, или ЧЕЛОВЕКА-ПАУКА, на который разрешили пускать детей до 12 лет.
Так же, как и в США, BBFC присуждает рейтинг с кратким описанием: U (для любой аудитории), PG (для любой аудитории, однако некоторые сцены могут оказаться неуместными для детей до 8 лет, потому рекомендуется присутствие родителей), 12А (дети до 12 допускаются только в присутствии родителей), 12 (только для DVD и прочих видеоносителей – детям до 12 запрещено покупать или брать в прокат), 15 (дети до 15 лет не допускаются), 18 (зрители до 18 лет не допускаются), 18R (можно демонстрировать только в специализированных кинотеатрах или продавать в специализированных магазинам только лицам, достигшим 18 лет).
Сегодня BBFC придерживается примерно тех же критериев, что и американская MPAA, но темы, которыми руководствуются в Британии, описаны конкретнее: секс, насилие, нагота, нецензурная лексика, любые виды дискриминации, «взрослые» темы, привлекательное изображение употребления наркотиков, отсылки к теме самоубийства, опасные трюки, которые легко повторить в реальности, издевательство над животными, участие детей в сексуальных сценах. Резолюции MPAA и BBFC, разумеется, не всегда схожи: полнометражные СИМПСОНЫ в Англии получили более мягкий, в сравнении с PG-13, рейтинг PG. В Британии в полных версиях вышли в кинотеатрах НЕОБРАТИМОСТЬ и АНТИХРИСТ. Деятельность BBFC прозрачнее, чем MPAA, ее состав известен всем. И хотя без критики не обходится, исходит она главным образом от одиозных консервативных изданий.
ВО ФРАНЦИИ
Совсем иначе дело обстоит во Франции, где роль государства всегда была велика: здесь разрешение выдает Министерство культуры. Вся процедура строго прописана законодательством: специальная Комиссия по классификации фильмов выносит рекомендацию, которую подписывает министр. Министр может попросить пересмотреть вердикт в пользу большей строгости, но это происходит крайне редко. В случаях, когда особых возражений ни у комиссии, ни у продюсера не возникает, выдача лицензии проходит в упрощенной форме, если же ситуация осложняется, созывают особое совещание. Решение можно обжаловать в суде.
Фильму присуждается одна из четырех категорий: U (для любой аудитории), 12 (запрещен к показу детям до 12 лет), 16 (запрещен к показу детям до 16 лет), 18 (запрещены к показу зрителям до 18 лет) – или же его запрещают совсем. Франция известна своим либерализмом в отношении искусства, и рейтинг 18 сегодня используется крайне редко. Совершенно исключительный случай – фильмы, признанные порнографическими или поощряющими насилие: их дозволено демонстрировать только в специализированных кинотеатрах и на них не распространяются никакие инструменты финансовой поддержки. В 2000 году фильм ТРАХНИ МЕНЯ изначально получил рейтинг 16, но благодаря возмущениям высоконравственной общественности суд постановил вообще запретить его к показу, затем смягчил приговор до статуса «порнографического». Однако в итоге – опять благодаря общественности, но на этот раз – протестовавшей против цензуры – министр культуры выдала фильму лицензию с рейтингом 18.
В ГЕРМАНИИ
В Германии актуален промежуточный вариант, более близкий к англо-американской схеме. В 40-е гг. здесь пытались ввести нечто вроде «кодекса Хейза», но в итоге на территории, оккупированной западными державами, в 1948-49 годах заработала негосударственная система «Добровольного саморегулирования киноиндустрии» (Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft, FSK). Управляет ею Руководящая организация киноиндустрии (Spitzenorganisation der Filmwirtschaft, SPIO), но в решения FSK не вмешивается, а финансируют систему участники медиаотрасли. Комиссия состоит из 190 экспертов, назначаемых на три года представителями индустрии и властей, причем от экспертов требуется знакомство с проблемами детей, знания в области психологии или медиа. Одобрение FSK формально получать не обязательно, тем не менее, все члены SPIO сами обязуются выпускать только продукцию, сертифицированную FSK: не получившие оценки фильмы подпадают под категорию «только для взрослых» – и потому кинотеатры и магазины предпочитают иметь дело с рейтингами. Однако критерии FSK строго соответствуют законодательству о защите молодежи, о государственных праздниках (ограничения показов в определенные дни) и «Базовым принципам FSK», которые формулируются комиссией, состоящей из представителей индустрии, властей и вещательных компаний. В рамках FSK действуют также два комитета: один из них рассматривает апелляции продюсеров, другой – апелляции детских инспекторов.
Сегодня в Германии действует пять рейтингов: FSK0 (без ограничений), FSK6 (подходит для зрителей 6 лет и старше), FSK12 (подходит для детей 12 лет и старше и для детей 7 лет и старше в сопровождении родителей), FSK16 (подходит для зрителей 16 лет и старше), FSK18 (подходит для зрителей 18 лет и старше). Фильмы, не соответствующие принципам FSK, изучает юридический департамент SPIO (SPIO/JK), который может вынести одно из двух суждений: что фильм не представляет серьезной угрозы для детей (однако небольшой вред нанести может) или что фильм, хоть и соответствует законодательству, представляет серьезную опасность. Решения эти не носят характера закона: например, фильм ХОСТЕЛ 2, попавший во вторую категорию, был позднее изъят решением мюнхенского суда и подвергнут цензуре. Тем не менее, большинство дистрибьюторов избегает рейтинга FSK18 или сертификата SPIO/JK (на сеансы этих фильмов требуется предъявлять документы) и предпочитают урезанные версии с меньшими ограничениями.
КАК ЭТО РАБОТАЕТ У НАС
Возрастная классификация, существующая в России по сей день, выросла из старой советской системы, в которой шестнадцатилетний возрастной ценз был практически единственным. Понятно, что в СССР фильмы, неугодные цензуре – как по политическим, так и по моральным и эстетическим критериям, на экраны просто не попадали. Перерождение индустрии повлекло адаптацию к новым реалиям с оглядкой на европейские страны.
За прошедшие годы система рейтингов обогатилась новыми категориями. Помимо «Фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории» и «Фильм разрешен для показа зрителям старше 16 лет» появились «Детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей», «Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет», «Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет», «Фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет». В основу разграничений были положены темы, позаимствованные у более опытных стран: секс, нагота, насилие, грубый язык, «ужасы», наркотики, национальная, расовая и религиозная дискриминация, «асоциальное поведение», а также прочие «взрослые темы» (самоубийства, преступления, коррупция, проблемы замужества и женитьбы, развод и другие эмоциональные травмы, алкогольная зависимость, смерть и серьезные болезни). Самого строгого рейтинга заслуживают фильмы, в которых присутствуют сексуальные сцены (в том числе с насилием) при условии их художественной оправданности, «реалистическое» насилие без «чрезмерной жестокости», эпизоды с употреблением наркотиков («но не в положительном контексте»), асоциальное поведение, весь спектр нецензурных выражений. Поводом для отказа в прокатном удостоверении могут послужить более специфические критерии: сексуальное насилие над детьми, неоправданные садистские подробности, чрезмерное насилие и жестокость – особенно в отношении детей и животных, крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных, насилие над трупами, методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, прославление шовинизма и национальной исключительности, расизм, пропаганда войны, призывы к свержению политического строя, натуралистическое изображение полового акта «вне какой-либо художественной или просветительской цели», «самоцельное изображение групповых сексуальных действий», детализированные инструкции или поощрения к преступлению, насилию и злоупотреблению наркотическими веществами.
Функции определения возрастных рейтингов сохранилась в России, как в СССР или во Франции, за государственными органами. С 2005 года основным документом являлось «Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений», утвержденное Министерством культуры, а кроме него в действии остается правительственное Постановление от 28 апреля 1993 года «О регистрации киновидеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» со всяческими изменениями и дополнениями. Решение о присвоении категории принимает Департамент государственного регистра Министерства культуры, но законодательство предусматривает и дополнительную процедуру: если у Департамента возникают сомнения или если правообладатель не согласен, то в теории вопрос может быть рассмотрен особым Экспертным советом, который выносит рекомендацию. Возглавляет его глава Департамента кинематографии, а кроме того в совет должны входить еще несколько «представителей заинтересованных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, творческих союзов, работников кинопроката».
Как можно заметить, экспертам даны вполне понятные инструкции, не очень-то отличающиеся от требований западных стран, но пространство для интерпретации все равно остается. Фильмы Павла Бардина РОССИЯ 88 и ГОП-СТОП удостоились самого жесткого прокатного ограничения «до 18 лет», но если в первом случае объяснением послужили «ненормативная лексика, сцены насилия и жестокости», то во втором – внятного объяснения рейтингу найти трудно. С другой стороны, известен скандал, случившийся с фильмом ПИПЕЦ: озабоченные сценами насилия, употребления наркотиков и грубым языком зрители вознегодовали из-за рейтинга «с 14 лет» – и Министерство культуры подняло его возрастной ценз до 18-ти. В прошлом году список фильмов, разрешенных к показу, спровоцировал другой скандал: блогеры обнаружили на сайте Министерства культуры некий эротический видеофильм ЗЛОЕБУЧКА, а позже Генеральная прокуратура устроила проверку в Минкульте, объявила о нарушении законов о культуре, о государственном языке и правах ребенка и отозвала 147 прокатных удостоверений. Как бы то ни было, очевидно, что Министерство культуры на деле не в состоянии адекватно справляться со своим каталогом, насчитывающим под 70 тысяч наименований.
Информация о возрастных ограничениях вносится в известное всем прокатное удостоверение, без которого кинотеатральный показ невозможен. Однако если обратиться к законам, то из них можно сделать довольно противоречивые выводы. Положение о регистрации кино- и видеофильмов 1993 года (редакция 2007 года) называет указанные в удостоверении возрастные ограничения «рекомендациями», а Правила по киновидеообслуживанию населения 1994 года (редакция 2009 года) лишь требуют от кинотеатров достоверно информировать зрителей о существующих рейтингах. Министерство культуры в официальном письме от 29 июля 2002 года разъясняет, что кинотеатр обязан не только информировать, но и «соблюдать установленные в процессе регистрации возрастные ограничения зрительской аудитории». Однако если требования рекомендательные, то каким образом кинотеатры могут навязать их соблюдение зрителям?
Для сравнения, в Эстонии существуют две группы критериев для фильмов: предупреждающие (например, MS-12, не рекомендовано до 12 лет) и запрещающие (например, R-12, запрещено детям до 12 лет), и во втором случае проверка возраста обязательна. При этом инициаторами запретов выступают дистрибьюторы и кинотеатры, опирающиеся на Закон о защите детей и мотивирующие свое право тем, что видели все фильмы репертуара и «имеют возможность более объективно, чем родители, оценивать, что является в киноленте неприемлемым для детей и молодежи».
Контроль – самое слабое место сегодняшней системы. «Мы не обладаем контрольными полномочиями», – говорит Юрий Васючков, глава Департамента государственного регистра Министерства культуры. Проверками, как правило, занимаются федеральные и региональные органы исполнительной власти, муниципальные органы – в общем порядке, принятом в отношении всех предприятий обслуживания. А если кинотеатр, например, относится к муниципальным или детским, то его контролируют инстанции, в подчинении которых он находится. Это означает, что в одних случаях кинотеатры могут стать всеобщими «мальчиками для битья», а в других – проверки, наоборот, оказываются никому не нужны.
Анастасия Яковлева, директор чебоксарской сети «КиноЭксперт», рассказывает, что ее кинотеатры регулярно (примерно раз в год) подвергаются ревизиям со стороны прокуратуры: контролеры изучают все информацию вплоть до анонсов, стендов, уличных баннеров (подробнее – см. «Мнения букеров» в рубрике «Спецпроект»). Однажды прокол случился с фильмом БРУНО: в кинотеатрах не успели поменять баннеры с информацией «с 16 лет» на окончательную «до 18 лет», что грозило сети штрафом.
По словам одного уральского букера, за восемь лет его работы кинотеатр, наоборот, ни разу не проверяли на предмет соблюдения возрастных ограничений: «Вообще, в этом вопросе кинотеатры (особенно региональные) не ограничены ни чем: если понадобится – продают билеты детям даже на эротику и ужасы. На моей памяти один муниципальный детский специализированный кинотеатр в свое время катал ВЫСШИЙ ПИЛОТАЖ Акерлунда и НЕОБРАТИМОСТЬ Ноэ (возрастные ограничения от 18 лет). И ничего – процветает до сих пор, правда, уже предусмотрительно отказался от статуса «детского».
Московская же сеть кинотеатров для детей и юношества («Салют», «Березка», «Искра» и другие) регулярно – до 15 числа каждого месяца – согласует репертуар с соответствующими инстанциями.
Если же внимательно изучить сайты и информацию некоторых кинотеатров, то можно обнаружить прямые несоответствия существующим возрастным категориям: например, встречаются ограничения «до 13 лет» и «до 17 лет», которые отсутствуют в российском законодательстве, зато есть в рейтингах MPAA. Очевидно, что для кого-то американская система выглядит более авторитетной. Проблем много – и принятые недавно законы как будто призваны их решить.
КАК ЭТО БУДЕТ
По словам руководителя Департамента государственного регистра Юрия Васючкова, одно из главных преимуществ нового Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» заключается в том, что теперь положения о возрастных ограничениях и их соблюдении прописаны в одном подробном федеральном законе, а не в нескольких разномастных актах. Выглядит закон и вправду глобально: затрагивает он не просто «аудиовизуальные произведения», а «информационную продукцию», которая объединяет СМИ, печатную и аудиовизуальную продукцию (на любых видах носителей), компьютерные программы и базы данных, «информацию, распространяемую посредством зрелищных мероприятий», информацию в телекоммуникационных и мобильных сетях, в том числе Интернете.
Рейтинговая схема станет больше похожей на немецкую. В ней предусмотрены такие же возрастные границы: для детей до 6 лет, для детей от 6 лет, для детей от 12 лет, для детей от 16 лет плюс информационная продукция, запрещенная для детей (если исходить из понятий международного права, то это должно означать «разрешена с 18 лет»). Перечень запрещенных тем внушителен: оправдание насилия и жестокости по отношению к людям или животным или противоправного поведения, отрицание семейных ценностей и неуважение к родителям, порнография, нецензурная брань, темы, которые побуждают совершить действия, представляющие угрозу собственной жизни и здоровью (включая самоубийство), употребить наркотики, психотропные и одурманивающие вещества, табачные изделия, алкоголь, пиво, принять участие в азартных играх, заняться проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. С другой стороны, категории, аналогичной «отказу в прокатном удостоверении», здесь нет: неясно, как поступать с теми ужасами, которые запрещало к показу предыдущее Руководство по классификации. В Министерстве считают, что новое Руководство составлять не придется, но как же поступать с фильмами для взрослых? Закон необходимо дополнить отдельным правовым актом, затрагивающим такую продукцию.
В различных категориях «информационной продукции» в разной степени дозволяется использовать бранные слова (кроме нецензурных), изображать заболевания и их последствия, несчастные случаи, аварии, катастрофы либо ненасильственную смерть, антиобщественные действия (сюда включены употребление алкоголя и наркотиков, азартные игры, бродяжничество и попрошайничество), преступления, жестокость, насилие, «половые отношения между мужчиной и женщиной, за исключением действий сексуального характера». Последний пункт звучит обескураживающее, ибо не очень понятно, что именно скрывает эта формулировка. А детям до 6 лет, например, теперь доступны «оправданные жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия». В описаниях фигурируют такие параметры, как «ненатуралистичность» изображения, сострадание жертве насилия, осуждение антисоциальных явлений, эксплуатация сексуального интереса – явления довольно субъективного восприятия. Описания категорий выглядят как список того, что разрешено, – но он в принципе не может быть исчерпывающим. Кому, например, можно показать фильм ДЕТКИ В ПОРЯДКЕ: с одной стороны, он рассказывает о не упомянутых в Законе отношениях женщины и женщины, а с другой – активно пропагандирует семейные ценности и в перечень запрещенных тем тоже не попадает. Новый акцент сделан на совершенно неожиданных аспектах вроде бродяжничества или побуждения к азартным играм (РАСМУС-БРОДЯГА и везучий Фандорин теперь вне закона?).
Знак возрастного ограничения должен будет появляться перед началом демонстрации фильма (точный порядок еще не определен), присутствовать на афишах и объявлениях, входных билетах, занимая не менее пяти процентов площади. Наверняка детали будут пояснены в дополнительных актах.
Существенное нововведение – решение передать ответственность за оценку собственно продюсерам и дистрибьюторам. Теперь они должны получить сначала заключение у экспертов (или экспертных организаций), аккредитованных федеральными органами и обладающих специальными знаниями в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии. Определяются эксперты «методом случайной выборки», которая поручена «уполномоченному органу исполнительно власти». Эксперты одной или разных специальностей в течение 90 дней выносят заключение о наличии или отсутствии вредной для детей информации и соответствии продукции той или иной возрастной категории. В этой системе есть сходство с немецкой моделью – с той разницей, что в Германии инициатива исходила от самой индустрии, а не от государства, все эксперты – заинтересованные люди, да и работают они в рамках конкретной организации. В России отобрать необходимый пул специалистов и обрисовать их статус – еще одна задача государства. Аккредитация экспертов требует создания новых процедур и институций, но есть опасения, что в российских реалиях «договориться» с экспертом для получения нужной категории будет куда легче, чем с Минкультом.
Далее все опять выглядит туманным. Закон упоминает однажды «прокатное удостоверения», в которое необходимо внести информацию о категории продукции, – оно сохранится, но каким образом изменится его форма и процедура выдачи? Действующие правила однозначно требуют корректировки. Наверняка здесь «уполномоченным органом» станет Министерство культуры – но каковы будут теперь его функции?
Зато с проверками ситуация яснее: осуществлять их будут по-прежнему те же самые федеральные, региональные и муниципальные органы, но к ним добавится еще и некий «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством». За нарушения Закона о защите детей в Кодексе об административных нарушениях уже предусмотрены штрафы от двух до пятидесяти тысяч, конфискация предмета нарушения, приостановка деятельности на срок до девяноста дней.
Закон также расширяет функции общественного контроля: проведения экспертизы вправе потребовать граждане, юридические лица, общественные организации, федеральные органы – то есть таким образом можно пересмотреть решение. Есть и упоминание общественного контроля со стороны некоммерческих организациям, которым разрешен «мониторинг оборота информационной продукции». Таким образом, новое законодательство пытается задействовать помимо государства (без него в России пока невозможна ни одна конструкция, и американская модель для нас нереалистична) еще и самих членов индустрии, ученых специалистов и даже общественность. Очевидно, что оно хочет придать новой системе немного больше ясности и повысить ее в статусе, не только обрисовывая ее юридически, но и обеспечивая некий социальный фундамент. Однако «белых пятен» по-прежнему много, и если к сентябрю 2012 года они не исчезнут, этот механизм не сможет прийти в движение.
09.08.2012 Автор: Максим Туула