Руководство проведением финансовой реформы сокольникова

Предпосылки и причины проведения денежной реформы

Закончившаяся Гражданская война и сопутствующая ей политика «военного коммунизма» привели к гиперинфляции. Продолжилось обесценивание денег.

В 1921 году совзнаки настолько обесценились, что практически не имели какого-либо реального значения. К примеру, 100 тысяч совзнаков по своей стоимости были равны одной царской копейке. Кроме советских денег, в стране продолжали существовать и царские кредитные билеты, пятаковки, «керенки» и прочие заменители денег, выпускаемые разными атаманами и правителями.

Денежные отношения все больше замещались обычным натуральным обменом. Введенная карточная система показывала, что в экономике нарушен принцип эквивалентного обмена, деньги уже не являлись мерой стоимости. На рынках активно занимали свое место эквиваленты денег: зерно, соль, самогон и т. д.

В то же время начинается восстановление промышленности и транспортной отрасли, расширяется товарное предложение, разрешается частная торговля, появляются резервы иностранной валюты, растет сеть кредитных учреждений, восстанавливается система налогообложений.

Все это в совокупности требовало оздоровления финансовой сферы.

Проведение денежной реформы

Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жесткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков.

Г.Я. Сокольников

При нем Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере еще до революции.

Два года, с 1922-го по 1924-й, понадобилось Сокольникову для проведения необходимых изменений. Советское государство получило твердую валюту – червонец. По стоимости он был равнозначен десятирублевой золотой монете царской чеканки и обеспечен золотом и другими драгоценными металлами на 25% и на 75% – товарами и ценными бумагами.

Реформа была разбита на три этапа. На первом этапе был осуществлен выпуск червонцев как банковских билетов. На втором – новые банкноты включались в экономический оборот страны и вытесняли совзнаки. Третий этап позволил ликвидировать дефицит государственного бюджета.

Значение денежной реформы

Денежная реформа Сокольникова в целом смогла улучшить финансовый климат в стране. У советской экономики появились определенные стимулы для развития. Укрепились принципы хозрасчета в промышленности, стали устойчивыми цены, начали расширяться и меняться товарно-денежные отношения между городом и деревней. Появились предпосылки к появлению стабильной денежной системы.

Авторы реформы планировали, что выпуск казначейских билетов завершит установление твердого соответствия червонца и зарубежной валюты. К сожалению, этого не произошло ввиду того, что состояние экономики было далеко от нормального и не позволяло оперативно завершить проводимые реформы. Новая система недолго оставалась устойчивой, и уже через год инфляция вновь стала отвоевывать свои позиции.

Начало индустриализации и свертывание НЭПа привели к разработке в 1930–1932 годах новой кредитно-денежной системы.

1. Появление совзнаков
2. Причины финансовой реформы
3. Кто проводил реформу?
4. Первая деноминация
5. Бумажные и золотые червонцы
6. Вторая деноминация
7. Завершение реформы
8. Результаты финансовой реформы 1922-1924 гг.

«Весь Мир насилья мы разрушим / До основанья, а затем / Мы наш, мы новый Мир построим: / Кто был ничем, тот станет всем», — слова русского перевода «Интернационала» как нельзя лучше отражают творившееся на обломках Российской империи сразу после её краха. «Наш новый мир» молодому советскому государству предстояло выстраивать, в том числе, и в денежно-финансовых отношениях. За короткий период, уложившийся в несколько лет, были созданы собственные расчётные знаки, придумана система укрепления внутренней валюты, а затем завершена денежная реформа, в результате которой советский рубль стал стабильным на долгие годы вперёд. Но посмотрим, с чего же всё начиналось?

Расчётные знаки РСФСР (совзнаки)

Полноценными деньгами эту эмиссию назвать сложно, скорее, она выполняла роль вспомогательного средства. Ведь по замыслу советской власти деньги представляли пережиток капитализма, от которого следовало избавиться как можно скорее. Решение обеспечения населения РСФСР товарами виделось простым: государство аккумулировало весь товарный запас у себя. При этом крестьяне сдавали бы сельхозпродукцию в обмен на необходимые им товары (ткани, керосин, посуда, техника и т.п.), а поступившие государству продукты раздавались на заводах и фабриках в качестве части заработной платы. При социализме планировалось жесточайшее искоренение частной торговли, как несущей опасность для нового образа жизни. Но обменный безденежный механизм ещё только следовало создать, поэтому требовалась его промежуточная замена. Именно эту роль должны были исполнить совзнаки.

В связи с планами их скорой отмены дензнакам не стали придавать красочное оформление. Мелкие номиналы имели размер 33×43 мм и напоминали почтовые марки тех лет. Линейку банкнот составляли 1, 2, 3, 15, 30, 60, 100, 250, 500, 1000, 5 000 и 10 000 рублей. Экспедиция заготовления государственных бумаг, ранее занимавшаяся выпуском денег и документов, в тот момент из-за частичной эвакуации в Пензу практически не функционировала, поэтому заказ отдали многочисленным типографиям, из-за чего водяные знаки, цвет и даже элементы оформления новых денег могли существенно отличаться. Три младших номинала отправились в обращение 4 февраля 1919 года.

Для понимания масштаба цен приведём фрагмент «Народного календаря», где указаны нормы заработной платы для различных должностей в советских учреждениях. Следующая тройка (15, 30 и 60 рублей) появилась в октябре. Купюры более крупного номинала стали курсировать в начале марта 1920 года. Этим деньгам суждено было сыграть не только хозяйственную, но и политическую роль. Во время гражданской войны Вооружённые силы Юга России выпускали собственные расчётные знаки, которыми заменяли все деньги прежнего образца. И только купюры с гербом РСФСР обмену не подлежали. Такой подход оставил множество рабочих только что захваченных Белой армией населённых пунктов без средств к существованию, что лишь усилило их ненависть к Белому движению в целом.

С конца ноября 1920 года в обороте начали функционировать расчётные знаки трёх самых мелких номиналов следующей эмиссии (3, 5 и 50 рублей). Банкноты крупного достоинства (от 100 рублей и выше) ушли в обращение следующим летом, поэтому выпуск получил название «совзнаки образца 1921 года». Для быстроты их производства и экономии средств им придали ещё более примитивное оформление. Банкнотой наивысшего номинала этого выпуска стали 100 000 рублей.

Наряду с совзнаками продолжали хождение иные деньги, в число которых входили кредитные билеты Российской империи, билеты Временного правительства и всевозможные выпуски периода Гражданской войны. В отдалённых регионах печатали местные выпуски и эрзац-деньги. Число расчётных единиц тоже потрясало: индексный рубль (по динамике цен набора продуктов, входящих в состав бюджета рабочих семей), хлебный рубль (по индексу цен на хлеб) и золотой рубль, привязанный к рыночной стоимости золотой монеты 10 рублей Николая II. Не являясь полноценными деньгами, совзнаки не имели за собой товарного обеспечения, поэтому стремительно обесценивались. Видя это, население сразу стремилось обменять их хоть на какие-нибудь товары, что вело к ещё большей потере покупательной способности этих денег. К 1921 году 100 000 рублей в совзнаках примерно равнялись одной довоенной копейке. Цены считали на миллионы и миллиарды.

Требовалось скорейшее восстановление экономики страны одновременно со стабилизацией денежного обращения. От денег отказаться не получилось, поэтому следовало найти способ выпуска расчётных знаков, которые смогут стать твёрдой государственной валютой. Ничем не обеспеченную денежную массу, достигавшую нескольких десятков триллионов рублей, планировалось исключить из оборота. Фундамент для этих свершений должна была создать Новая экономическая политика, которая в марте 1921 года пришла на смену «военному коммунизму». Для коренных реформ 1921 год не подходил. Хозяйственную разруху пока преодолеть не удалось. Положение в стране усугубил неурожай, вызвавший голод на Украине и в Поволжье. Тем не менее, принимаются два важнейших документа, создавших основу для последующих действий: декрет «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» (10.10.1921) и декрет Совнаркома о деноминации (03.11.1921).

Первые лица реформы

На то время одну из главных финансовых должностей страны занимал Григорий Яковлевич Сокольников (Гирш Яковлевич Бриллиант). Чужим человеком для финансовой системы страны Советов его назвать нельзя, ведь именно Сокольников после революции руководил национализацией банковской системы. С 1918 года Григорий Яковлевич – участник Гражданской войны, на полях которой проявил себя умелым организатором. Осенью 1921 года он становится членом коллегии Наркомфина, затем поднялся на должность заместителя народного комиссара финансов, а позже и возглавил это ведомство. Для проведения реформы Сокольников создал группу опытных специалистов с привлечением людей из государственного аппарата царской России. Его приверженность к поэтапному созданию твёрдой валюты полностью совпадала с планами реформы.

Вторым главным действующим лицом можно назвать Льва Борисовича Каменева (Льва Розенфельда). С 14 сентября 1922 года этот человек совмещает две важнейшие должности: заместитель председателя Совета народных комиссаров и заместитель председателя Совета труда и обороны. После образования СССР Каменев сохранил эти должности уже на уровне нового государства. Именно он последовательно отстаивал все этапы реформы с высоких трибун и дал возможность Сокольникову благополучно её завершить.

Первая деноминация

Ввод в обращение Государственных денежных знаков РСФСР предполагал их обмен на деньги прошлых выпусков из расчёта 10 000 рублей за один новый. Главным итогом этого этапа стала унификация денежных знаков в обращении: весь «зоопарк» прошлых лет сменили единообразные купюры, линейка которых простиралась от рубля до десяти тысяч.

Однако основной цели реформы – стабилизации советского рубля – на этом этапе реформы достичь не удалось. Ярче всего это символизирует второй выпуск серии 1922 года – миниатюрные купюры размером 30×58 мм вертикальной ориентации. Объём эмиссии всё возрастал, а покупательная способность новых совзнаков быстро падала, как и у их предшественников. «Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль – значит, мы выиграли. Тогда все эти астрономические цифры – все эти триллионы и квадриллионы – ничто, — заявил В.И. Ленин на 4-м конгрессе Коминтерна (Петроград, ноябрь-декабрь 1922 г.). – Тогда мы сможем поставить наше хозяйство на твёрдую почву и на твёрдой почве развивать».

Червонец

Власть обратила внимание, что рынок продолжал придерживаться расчётов, выраженных в золотых рублях (например, царскую десятирублёвку оценивали в 12 500 рублей новыми совзнаками). Поэтому принимается решение вернуть деньгам золотое обеспечение. Сделать это сразу не получалось. Исправлять ситуацию следовало постепенно. Для этого декреты Совнаркома от 25 июля и 11 октября 1922 года наделяют Государственный банк правом эмиссии особой денежной единицы – червонца, который имел на 25% обеспечение золотом, а на 75% — товарами повышенного спроса. Первые бумажные червонцы запускаются в оборот уже в конце ноября. Государственный курс предполагал обмен червонца на 11 400 рублей в совзнаках.

Новые деньги оказались устойчивыми, так как приравнивались к золоту. Казалось, вернулся золотой монометаллизм. Но это не так. Во-первых, обмена бумаги на золото не предполагалось. Во-вторых, эмиссия совзнаков продолжилась. Одновременно решили выпустить червонец и в виде монеты, взяв за образец 10 рублей Николая II. Золотая эмиссия пришлась уже на 1923 год.

Что удалось сделать в 1922 году? Государство встало на путь сокращения бюджетного дефицита с планами полного отказа от него. В результате сделок на международном рынке Государственный банк увеличивает золотовалютные резервы на 31 миллион рублей в золоте. Большая часть промышленной продукции стала выпускаться на государственных фабриках и заводах. Государственные торговые сети вытеснили крупные точки частной торговли, оставив лишь небольшие магазинчики и рынки. Заработала система кредитования народного хозяйства.

Вторая деноминация

Эта эмиссия готовилась очень тщательно, но по мере исполнения в планы вносились коррективы. Например, планировалось выпустить линейку банкнот-копеек, на сторонах которых печатали изображение аверса или реверса круглой монеты. Однако сине-зелёные 5 копеек, малиново-красные 10 копеек и оливково-зелёные 20 копеек до населения так и не добрались. В оборот отправились только синие 50 копеек 1923 года.

Купюры 1923 года обменивались из расчёта 1 новый рубль на 100 рублей образца 1922 года или на миллион рублей более старых выпусков. Старшим номиналом стали 100 рублей.

Стабилизации курса совзнаков к золотому рублю всё же добиться не удалось. Вторая серия банкнот образца 1923 года расширилась за счёт 250, 500, 1000 и 5000 рублей. Уже подготовленную банкноту 10 000 рублей в обращение решили не выпускать. Линейку продолжили номиналы 10 000, 15 000 и 25 000 рублей с символикой СССР. Из-за одновременного хождения совзнаков и червонцев расчётной единицей продолжает оставаться товарный рубль, ценность которого исчислялась по индексу роста цен на товары. Именно в товарных рублях заключались договоры. Он фигурировал и в ряде других финансовых документов.

Чего удалось добиться в 1923 году? Происходит постепенное вытеснение совзнаков из оборота с заменой их червонцами. Если на 1 января денежная масса состояла на 97% из совзнаков, то к октябрю их доля снизилась до 26%. Золотовалютные резервы Государственного банка возросли на 160 миллионов рублей. Для наполнения бюджета страна применяет политику государственных займов у населения, которые широко рекламируются на всех уровнях (примером может служить кинокомедия «Закройщик из Торжка», хотя на экраны она вышла только в 1925 году). Начинает работать система сберегательных касс.

Заключительный этап реформы

В начале февраля 1924 года осуществляется первый выпуск новых казначейских билетов достоинством 1, 3 и 5 рублей на сумму в 20 000 000 рублей золотом, а в середине месяца эмиссия совзнаков окончательно прекращена. Последние мероприятия реформы стартовали с подачи XIII партконференции и II съезда Советов. 29 февраля 1924 года Каменев выступает с докладом «О денежной реформе», предупреждая, что «…держаться на совзнаке мы не можем не только несколько месяцев, но и несколько недель». Проблемой стал очередной виток роста цен, который мог резко снизить покупательную способность прежних денег. Предполагалось скорейшим образом заменить их казначейскими билетами, эмиссия которых жёстко лимитировалась. Параллельно запускался процесс снижения государственных цен на промышленные товары. Например, цена метра шерстяной ткани уменьшалась на 20%, а льняной – на 10-15%.

Объявлялся курс на скорейшее искоренение товарного рубля. Для этого вводился сложный расчёт мартовской зарплаты. Уже с первого числа для её авансовых выплат применяли новые деньги (совзнаками по курсу на день выплаты разрешали выдать не более 10%). При окончательном же расчёте рабочие должны увидеть, что отказ от товарного рубля не привёл их к денежным потерям. Было издано обращение ВЦСПС «О переводе на твёрдую валюту исчисления заработной платы», где на примерах разъяснялись нюансы мартовских выплат. 29 февраля Каменев в качестве Председателя Совета Труда и Обороны СССР подписывает постановление о прекращении исчисления платежей и установления тарифов и такс в товарных рублях. Тогда же он поставил подпись на постановлении о воспрещении выпуска денежных суррогатов, пресекающем местные эмиссии любых альтернатив золотому рублю. 1 марта законодательно установлен твёрдый паритет золотого и товарного рубля на всей территории СССР (в зависимости от пояса, где находился населённый пункт, курс имел разные значения).

Декреты от 22 февраля 1924 года регламентировали характеристики медной и серебряной разменной монеты СССР, а также порядок второго выпуска государственных казначейских билетов в сумме 30 миллионов рублей. Так как процесс чеканки медных монет ещё не был налажен, а мелкие деньги требовались срочно, три миллиона из этой эмиссии отводились на временные бумажные боны достоинством от копейки до 50 копеек. Начиная с 7 марта за один новый золотой рубль давали 50 000 в совзнаках образца 1923 года или 50 миллиардов рублей банкнотами первых выпусков.

Итоги денежной реформы 1922-1924 гг.

Вместо совзнаков и червонцев денежные расчёты теперь производились банковскими и казначейскими билетами, курс рубля которых не отличался. Большинство советских граждан с этого момента не видели разницу в этих понятиях. И банковские билеты, и казначейские выпускались единым эмиссионным центром, исходя из утверждённых государственных планов. Эти эмиссии обеспечивали потребности товарооборота и отражали реальное увеличение товарно-материальных ценностей в хозяйстве страны. Обозначим основные результаты денежной реформы Сокольникова:

1. Стабилизация рубля (прекращение обесценивания государственной валюты).
2. Отказ от внешнего кредитования при проведении реформы.
3. Унификация денежного обращения (из оборота изъяты все прежние выпуски).
4. Отказ от товарного рубля.
5. Возвращение в оборот медной и серебряной монеты.
6. Конвертация рубля (котировка на биржах различных стран мира).

Реформа Сокольникова продемонстрировала действенные механизмы, которые могло использовать только социалистическое государство. Главным достижением реформы объявлено успешное создание единой денежной системы страны Советов. Считается, что рубль Советского Союза родился именно в 1924 году в результате данной реформы.

Сложно представить более неблагоприятное время для очередных изменений в финансовой системе, чем период гражданской войны. К 20-ым годам XX века истерзанная страна находилась в крайне тяжелом финансовом положении, а денежное хозяйство было попросту развалено. Такого многообразия монет, банкнот, марок и билетов наша страна еще не видела. Денежное обращение времен гражданской войны изучено слабо, но историки говорят, что в ходу было одновременно более 2 000 различных видов денежных знаков, подручных средств, таких как шелковые тряпицы и этикетки от винных бутылок, а также деньги царской России, временного правительства, а также иностранных государств. Незатейливые народные названия новым деньгам давались сходу по изображению на купюре или по фамилии инициатора их появления. Так появились архангельские «моржовки» с изображением арктических животных, читинские «кузнецы» с серпом и молотом, заполонившие денежное обращение «керенки», выпущенные временным правительством, возглавляемым Керенским, «пятаковки» в честь народного комиссара Г.Л. Пятакова и множество других.

Архангельская «моржовка» времен гражданской войны

Отсутствие единой денежной системы, стремительное падение рубля, гиперинфляция — все это, как ни странно, не подстегнуло советское правительство приступить к решительным мерам. Очарованные трудами Карла Маркса об отмирании денег при социализме, они всерьез задумывались об отмене денежного обращения в пользу натурального обмена. Так появились продразверстка и коллективизация, не имеющие, впрочем, ничего общего с благородными утопическими идеями социализма. Нарастал дефицит продуктов питания. Участилось банкротство промышленных предприятий.

Сама жизнь вносила коррективы, и о необходимости реформ задумались даже марксистские романтики. В.И. Ленин озадачил опытных экономистов, получивших образование и начавших карьеру еще при Николае II, разработать стратегию по выходу из кризиса. Так был взят курс на Новую экономическую политику (НЭП).

Первым шагом стала попытка ввести в 1919 году новые советские денежные знаки («совзнаки»). Внешним видом они как бы предостерегали, что пришли ненадолго: напечатанные на бумаге плохого качества, они больше походили на талоны. Номиналы тоже были непривычны — 1, 2, 3, 15, 30, 60, 100, 250, 500, 1000, 5000, 10 000 рублей. Население приняло их без восторга. Зарплаты были низкими, цены высокими, товары — в дефиците. Получив зарплату, люди стремились тут же потратить ее на продукты и другие необходимые вещи, пока очередные денежные знаки не обесценились и не исчезли. Подделать и без того некачественные купюры оказалось совсем несложной задачей, и очень скоро фальшивые деньги заполонили денежный оборот. В этом же году была окончательно принята Новая экономическая политика, и пошел отсчет первой пятилетки по Госплану.

Совзнак РСФСР 1919 г.

Реформу провели в 1922-1924 гг. По этому поводу в правительстве шли ожесточенные дебаты. В итоге остановились на идее денежной системы, основанной на золотом стандарте, где серебро используется в качестве размена. Руководил мероприятиями по оздоровлению экономики нарком финансов Г.Я. Сокольников. Он хоть и придерживался идеи золотого стандарта, но высказывался, что свободный обмен на золото стоит исключить из-за отсутствия запасов драгоценного металла.

Первым шагом реформы было проведение двух деноминаций. Прежде чем выпустить в обращение новые банкноты, обеспеченные золотом, необходимо было укрепить доверие население к советским деньгам.

На основании декрета совнаркома от 03.11.1921 года осуществили первую деноминацию, и начался обмен старых совзнаков на новые, с указанием даты «1922». Обменный курс составлял 1:10 000. Качество новых купюр оказалось не лучше предыдущих. Напечатали их на скорую руку, а время службы бон из тонкой бумаги невелико. 1921 год ознаменовался гиперинфляцией — цены выросли в 50 раз, а денежная масса — в 30.

Банкнота образца 1922 года

В 1922 году сложились благоприятные условия для начала реформы – высокие урожаи, снижение цен на продукты. По декрету совнаркома от 24.10.1922 года снова запущена деноминация, для которой выпущены выпущены новые банкноты с датой «1923». Один рубль нового образца меняли на 100 рублей 1922 года или 1 000 000 старых совзнаков. Тогда у населения вошло в привычку называть один миллион просто рублем. В то же время были выпущены бумажные 50 копеек, а в конце года и первые купюры с гербом СССР. Новые купюры имели красивое и сложное оформление. Линейка банкнот состояла из номиналов 10, 15 и 25 тысяч рублей.

Банкнота образца 1923 года

Для стабилизации денежного обращения решили наладить выпуск обеспеченной золотом валюты. В конце 1922 года Госбанк получил разрешение на выпуск червонцев. Это были односторонние банкноты внешне очень похожие на английский фунт. На них были нанесены несколько водяных знаков, а надписи выполнены шрифтом, похожим на рукописный.

Бумажный червонец 1923 года

Для обеспечения безоговорочного доверия к новой валюте началась чеканка золотых монет. Содержания золота в новой монете было столько же, сколько и в 10 царских рублях, то есть 7,742 грамма, а общий вес составлял 8,6. Всего советских червонцев 1923 года выпущено 2 751 000 штук.

Золотой червонец 1923 года

С ростом популярности червонцев росло обесценивание совзнаков. Ими просто неудобно стало пользоваться. С червонцами же наблюдались проблемы в сельской местности. Их номинал был крупным, а размена как такого не было. Доходило до того, что нескольким людям за труд выдавали один червонец. Поэтому червонцы имели хождение преимущественно в городах. От спасения совзнака решили отказаться, а в качестве разменных денег выпустить казначейские билеты.

Казначейский билет 1924 года

Казначейские билеты были введены в обращение в 1924 году. Совзнаки образца 1923 года были выкуплены у населения по курсу 1:50 000. Дополнительно большим тиражом были выпущены монеты различных номиналов от полкопейки до рубля. Монеты достоинством до 5 копеек включительно чеканились из меди, а более крупные номиналы — из серебра. Весовые и размерные характеристики были позаимствованы у монет империи.

Копейка 1924 года

К окончанию реформы новоявленный советский рубль имел высокую покупательную способность.

В 1925 году государственный курс червонца стал равен 10 рублям, и больше не имел золотой поддержки. На этом прекратился выпуск российских денег, полностью обеспеченных драгоценных металлом.

В целом, Сокольникову удалось достигнуть поставленных целей — была установлена единая денежная система, экономика начала подниматься с колен, появились определенные стимулы для развития, но продолжалось это недолго. Состояние экономики оставалось шатким, а склонность советского правительства к форсированию событий привело к нарушению относительно стабильной обстановки очередной эмиссией. Через год инфляция вновь заняла прочные позиции, и это значило, что кредитно-денежную политику нужно было менять.

3 ноября 1921 года Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «О денежных знаках образца 1922 года», ставший первым шагом на пути к денежной реформе. Почти год спустя была введена в обращение новая денежная единица — червонец. К середине 1924 года денежная реформа была завершена. После финансового хаоса послереволюционных лет в стране в короткие сроки была создана устойчивая денежная система.

Вначале была резолюция

Сложно назвать точную дату начала денежной реформы, проведенной под руководством народного комиссара финансов Григория Сокольникова (официально он занял эту должность 22 ноября 1922 года, но фактически начал исполнять обязанности наркома раньше). Можно принять за начальную точку отсчета 27 ноября 1922 года — дату ввода в обращение советских червонцев. Можно посчитать началом деноминацию, объявленную декретом СНК РСФСР от 3 ноября 1921 года. Можно считать, что все началось уже в середине 1921 года, когда Совнарком и ЦК Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП (б)) обсуждали проекты предстоящей реформы, а газетам было дано распоряжение не сообщать о ней. Самая ранняя возможная дата — март 1921 года, когда в условиях переживаемого страной сильнейшего политического и экономического кризиса на X съезде РКП (б) произошел отказ от политики «военного коммунизма» и была принята новая экономическая политика — НЭП. Одна из резолюций съезда звучала так: «Съезд поручает ЦК пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов и провести в советском порядке нужные реформы».

Деньги не нужны

К моменту объявления НЭПа экономика России была почти до основания разрушена войнами, революциями и неумелыми решениями и действиями властей. Промышленное производство к 1920 году по сравнению с 1913 годом сократилось в семь раз. Производство сельскохозяйственной продукции за тот же период снизилось на 33–40%.

В первые послереволюционные годы в советском руководстве пользовалась большой популярностью идея уничтожения денег как средства платежа, их постепенного отмирания при переходе к социализму. В написанной Лениным программе РКП (б) говорилось: «Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег: обязательное держание денег в народном банке; введение бюджетных книжек, замена денег чеками, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т. п.». Народный комиссар финансов Исидор Гуковский в своей речи на 1-м Всероссийском съезде совнархозов (проходил с 26 мая по 4 июня 1918 года) заявлял: «Финансам в социалистическом обществе существовать не полагается, а поэтому прошу извинить и за существование финансов, и за свое собственное выступление».

Денежное обращение заменяли прямым продуктообменом — бесплатной выдачей продовольственных пайков и товаров ширпотреба по карточкам, медикаментов по рецептам врача, отменой платы за отопление, за проезд на транспорте, коммунальные и почтовые услуги. Были отменены денежные расчеты между предприятиями. В январе 1920 года был ликвидирован Народный банк РСФСР — деньги стало негде хранить, кроме как у себя дома, и невозможно законно перевести кому-то другому.

Если в конце 1917 года 6,2% зарплаты выдавалось в натуральной форме (в виде продовольственного пайка и продукции предприятия), то в начале 1921 года — 97,3%.

Стоимость продовольственного пайка, получаемого по карточке, в переводе на рыночные цены в 4–5 раз и более превосходила денежные выплаты. Размер зарплаты в денежном выражении для многих жителей страны перестал что-то значить. Отсутствие материальных стимулов приводило к падению производительности труда и в промышленности, и в сельском хозяйстве.

Страна переживала гиперинфляцию. По данным Конъюнктурного института, основанного выдающимся русским экономистом Николаем Кондратьевым, индекс вольных цен в Москве в январе 1921 года был в 27 тыс. раз выше показателя 1913 года. Цены на продовольственные товары выросли в 34 тыс. раз, непродовольственные — в 22 тыс. раз. Сильнее всего выросла цена на соль — в 143 тыс. раз.

По подсчетам заведующего отделом статистики Наркомтруда и ВЦСПС Станислава Струмилина, если принять индекс цен в 1913–1914 году за единицу, то в январе—июне 1921 года индекс цен по Москве составлял 43 687, по России — 40 304.

При этом многие партийные теоретики оценивали гиперинфляцию как положительное явление, ведущее к отмиранию денег. Денежная эмиссия не успевала за инфляцией. На фабриках Главного управления производством государственных знаков (ГОЗНАК) по состоянию на 1 января 1920 года работало 11 260 человек, на 1 января 1921 года — 13 616, примерно в пять раз больше, чем в 1913 году.

В обращении находились денежные знаки разных эпох — дореволюционные, выпущенные временным правительством (керенки), а также новые бумажные деньги РСФСР, которые даже назывались не денежными знаками, а расчетными знаками, в просторечии — совзнаками. По состоянию на 1 января 1920 года они составляли 56,2% всех денег, находящихся в обращении, годом позже — 91,1%.

Но деньги, не называвшиеся деньгами, обесценивались быстрее, чем печатались.

Как «лимон» стал рублем

Известная многим по роману Ильфа и Петрова «Золотой теленок» частушка «Залетаю я в буфет, ни копейки денег нет, разменяйте десять миллионов…» имела под собой вполне реальное основание. Максимальный номинал банкнот, находившихся в обращении в 1921 году, составлял 100 000 руб. Это была очень маленькая сумма. 15 сентября 1921 года председатель Совнаркома Владимир Ульянов-Ленин подписал декрет «О выпуске срочных беспроцентных обязательств». Декрет гласил, что обязательства, выпущенные достоинством 1 миллион, 5 миллионов и 10 миллионов рублей, «имеют повсеместное хождение в РСФСР в течение 1921 и 1922 годов наравне с существующими в стране кредитными билетами и расчетными знаками Республики и обеспечиваются всем достоянием Государства». В 1923 году хождение этих обязательств прекращалось.

Решениями ВЦИК и Совнаркома соответственно от 3 и 10 октября ликвидированный Народный банк был восстановлен под новым названием — Государственный банк РСФСР (Госбанк РСФСР, в 1923 году был преобразован в Госбанк СССР). 16 ноября он начал проводить операции. Одной из операций, которой предстояло заняться возрожденному Госбанку, была деноминация, намеченная декретом СНК РСФСР «О денежных знаках образца 1922 года» от 3 ноября 1921 года. В обращение были выпущены уже не расчетные знаки, а государственные денежные знаки. Рубль государственного денежного знака образца 1922 года приравнивался к 10 000 рублей всех ранее выпущенных кредитных билетов, расчетных знаков и обязательств. Старые банкноты изымались из обращения. С 1 января 1922 года все расчеты должны были вестись только в новых деньгах. С 1 октября все денежные знаки прежних выпусков теряли платежную силу и не принимались в платежи.

На смену деньгам царского и временного правительств и суррогатам денежных знаков (билетам и обязательствам государственного казначейства, купонам государственных процентных бумаг, облигациям Займа свободы мелкого номинала) пришли унифицированные банкноты. Это было удобно. Неудобным было соотношение между старыми и новыми деньгами — 10 000:1. Мысленно отбрасывать при расчетах четыре нуля гораздо сложнее, чем три или шесть нулей. Этот недостаток был устранен при следующей деноминации. Согласно декрету Совнаркома от 24 октября 1922 года, в обращение вводились государственные денежные знаки РСФСР образца 1923 года. 1 рубль 1923 года приравнивался к 100 рублям образца 1922 года и, соответственно, 1 миллиону рублей ранее существовавших дензнаков. Старый «лимон» (миллион) превратился в рубль.

Первоначально были выпущены купюры номиналом в 1, 5, 10, 25, 50, 100 и 100 рублей, а также купюра в 50 копеек, оформленная в виде напечатанной на бумаге монеты. Но из-за продолжающейся гиперинфляции к ним со временем добавились купюры более крупных номиналов — 250, 500, 1000 и 5000 рублей. В конце 1923 года и начале 1924 года появились банкноты с символикой СССР — 10 000, 15 000 и 25 000 рублей — но долго они не просуществовали.

От инфляции деноминация не спасала. Но уже первая деноминация принесла пользу в другом. Снизился объем денежной массы, возникла возможность печати на предприятиях Гознака ценных бумаг, в том числе облигаций займов, чеков, бланков, а главное — червонцев.

Одна страна, две валюты

Кроме проведения деноминаций принимались другие меры, направленные на стабилизацию экономики. На XI съезде РКП (б) в марте 1921 года была принята резолюция «О пересмотре финансовой политики», тезисы которой подготовил Сокольников. В ней говорилось: «Центр тяжести налоговой (денежной) системы может быть поэтому теперь только в косвенном обложении, как более легко осуществимом (акцизы на предметы массового потребления), дополняемом реальными прямыми налогами на промыслы и торговлю и целевым подушным обложением (борьба с голодом, эпидемиями); обложение производства и потребления предметов роскоши должно быть особенно суровым». В июле 1921 года был введен промысловый налог для предприятий, а в феврале 1922 года расширена сфера его применения. В ноябре 1922 года был введен подоходный налог. Если в 1921 году на акцизы, таможенные, гербовые и прочие сборы приходилось 66,3% от общей суммы налоговых сборов, то по итогам девяти месяцев 1922 года — 72%.

В апреле 1922 года был издан декрет Совнаркома «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты». Он отменял обязательную сдачу имеющихся у населения драгоценных металлов в изделиях, слитках и монете, а также драгоценных камней и иностранной валюты. Граждане получили право свободно распоряжаться слитками, ювелирными изделиями и драгоценными камнями. Монопольное право на покупку и продажу монет из благородных металлов и иностранной валюты имел Госбанк.

Цели легализации золотого обращения Григорий Сокольников формулировал так: «Расширить сферу хождения советского рубля, использовать металлфонд и ценности, составляющие частный скрытый матрезерв, для покрытия пассива торговли с заграницей, дав возможность применить его для этой торговли в интересах оживления товарооборота, экономии государственных металлресурсов».

В мае Сокольников предложил Ленину проект краткосрочного хлебного займа. Ранее советское правительство отказалось от обязательств по всем дореволюционным займам, а своих не выпускало. Хотя Ленин первоначально отрицательно отнесся к данной идее, хлебный заем был выпущен в соответствии с постановлением ВЦИК от 20 мая. Облигации продавались за деньги, но номинировались в пудах ржи (1, 3, 5, 10, 25 и 50 пудов). Заплатив за облигацию 380 рублей, можно было зимой получить за нее 1 пуд ржи. Первоначально размещение облигаций шло медленно. Но осенью, когда пришло время уплаты продналога, ситуация изменилась. Крестьяне стали скупать облигации, так как ими можно было уплачивать продналог. Объем эмиссии составлял 10 млн пудов, но к обмену на зерно были предъявлены облигации всего на 2 млн пудов, а на уплату налога были направлены облигации на 6,3 млн пудов. Благодаря хлебному займу удалось сократить денежную эмиссию на 38 млн рублей.

Заем был краткосрочным с целью завоевания доверия населения. В марте 1923 года был выпущен второй внутренний краткосрочный государственный хлебный заем. Облигации покупали не только крестьяне, но и горожане — чтобы подстраховаться на случай роста цены на хлеб. Общая сумма реализации превысила номинальную (100 млн пудов) и составила 101,4 млн пудов.

Третий и последний натуральный заем, уже не хлебный, а сахарный, на 1 млн пудов рафинада, был выпущен 15 ноября 1923 года. В отличие от хлебных, он не пользовался успехом.

В июле 1922 года Сокольников представил Ленину финансовую программу на 1922–1923 годы, содержащую план сокращения бюджетного дефицита и другие меры, направленные на стабилизацию экономики. Предусматривались, в частности, следующие меры: сокращение государственных расходов (за счет снижения числа военнослужащих, чиновников всех ведомств, работников государственных предприятий с 6 до 3 млн человек); отказ от вывоза золота и валюты за границу с развитием товарного экспорта с целью получения иностранной валюты; сокращение банковской эмиссии; отмена монополии внешней торговли по второстепенным категориям товаров; развитие и регулирование кредита в промышленности и сельском хозяйстве; увеличение прямых и косвенных налогов. В плане даже имелся такой пункт, как «получение краткосрочных кредитов (до 18 месяцев) за границей через посредство Государственного Банка» с комментарием «Принципиальное согласие Рейхсбанка мною получено».

Не все пункты этой программы были выполнены (так, вместо отмены монополии внешней торговли была проведена частичная либерализация), но в целом меры по оздоровлению советской экономики принимались по всем обозначенным ключевым направлениям.

В июле 1922 года Совнарком принял одно из ключевых решений денежной реформы: «В целях увеличения оборотных средств Государственного Банка для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков и в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным Банком в значительных суммах в виде золота и других драгоценных металлов, твердой иностранной валюты и товарного фонда, Совет Народных Комиссаров постановляет: 1. Предоставить Госбанку для усиления его оборотных средств право выпуска в обращение банковых билетов…»

Банковые билеты обеспечивались «не менее чем на ? их суммы по номинальной цене — драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами».

На стадии обсуждения новые денежные знаки первоначально назывались банковыми билетами (банкбилетами).

Рассматривалось несколько вариантов их названия — золотой рубль, федерал, целковый, гривна.

20 июля 1922 года состоялось заседание Политбюро ЦК РКП (б), на котором присутствовали товарищи Каменев, Троцкий, Сталин, Томский, Молотов, Зиновьев, Рыков, Радек, Бухарин, Чубарь. На заседании было принято решение: «Установить название для банкбилета — червонец. Червонец должен быть приравнен определенному количеству золота, без выражения его в рублях».

17 августа заместитель наркома финансов Мирон Владимиров представил Политбюро план распределения банкнот Госбанка достоинством от 1 до 100 червонцев и порядок их выпуска в обращение.

Декретами Совнаркома от 25 июля и 11 октября 1922 года Госбанку было предоставлено право эмиссии банкнот в червонцах. Выпуск банковских билетов в червонцах в обращение был начат 22 ноября. Банковские билеты выпускались достоинством в 1, 3, 5, 10, 25 червонцев.

После выпуска в обращение червонцев, частично обеспеченных золотом, необходимость в натуральных займах отпала. Следующим был выпущен первый выигрышный заем 1922 года, размер эмиссии которого составлял 100 млн рублей золотом. Заем был долгосрочным, сроком на десять лет под 6% годовых. Начиная с шестого года с момента выпуска проводились ежегодные тиражи погашения облигаций. Облигации займа должны были в принудительном порядке приобретать государственные и кооперативные предприятия, а также частные предприниматели. Благодаря выигрышному займу удалось сократить эмиссию денежных знаков на 20%. Всего в 1922–1925 годах было выпущено десять государственных займов.

С ноября 1922 по май 1924 года в обращении находились одновременно валюты двух видов — твердые червонцы и постоянно обесценивающиеся совзнаки (денежные знаки). До весны 1923 года червонец использовался в основном в оптовых операциях и межбанковских расчетах, но затем стал постепенно проникать на розничный рынок. Первоначально дополняя совзнак, червонец со временем стал с ним конкурировать, а затем и вытеснять. Если в декабре 1922 года доля червонца в денежной массе составляла 3%, то в июне 1923 года — уже 57,1%, а к февралю 1924 года достигла 92,4%. На Московской бирже ежедневно фиксировался курс червонца к совзнаку, после чего он телеграфом сообщался по стране. Поскольку этот курс постоянно рос, население стало воспринимать червонец как средство сбережения. Зачем хранить деньги в совзнаках, если червонец, купленный сегодня за 3000 рублей, завтра будет стоить 3100, а послезавтра 3200?

Декрет СНК от 20 октября 1922 года «О фондовых биржевых операциях» узаконил биржевую торговлю — валютой, ценными бумагами, драгоценными металлами. Валютный курс червонца в начале 1923 года составлял около 0,9 червонца за фунт стерлингов. В случае колебаний курса Госбанк проводил валютные интервенции.

В ноябре 1923 года госбюджет на две трети обеспечивался налогами и доходами, а оставшуюся треть покрывали кредитные операции.

Весной 1924 года денежная реформа была завершена. Был зафиксирован курс червонца к совзнаку и выпущены государственные казначейские билеты в рублях нового образца достоинством 1, 3 и 5 «рублей золотом». На самом деле, в отличие от банковских билетов в червонцах, казначейские билеты в рублях золотом обеспечены не были. Но их эмиссия жестко лимитировалась, а также был зафиксирован обменный курс — 10 рублей казначейскими билетами приравнивались к одному червонцу. Также был принят декрет о чеканке и выпуске в обращение новой советской серебряной и медной монеты. Все старые дензнаки выводились из обращения, «выкупались». Один рубль казначейскими билетами стоил 50 000 рублей денежными знаками образца 1923 года или 50 млрд рублей денежных знаков, выпущенных до деноминаций.

1 июля была прекращена денежная эмиссия, направленная на покрытие бюджетного дефицита.

20 октября 1924 года, выступая на сессии ЦИК СССР, нарком Сокольников с полным правом заявил: «Денежная реформа, по-видимому, полностью удалась…»

Увы, стабильный и свободно конвертируемый червонец просуществовал недолго.

В 1926 году была прекращена котировка червонца на зарубежных биржах.

На первых банкнотах была надпись «Банковский билет подлежит размену на ЗОЛОТО. Начало размена устанавливается особенным правительственным актом». Подобный акт не был принят. В 1938 году были выпущены в обращение новые купюры — с портретом Ленина, но без надписи про обмен на золото.

Объявленный на XIV cъезде ВКП (б) 18 декабря 1925 года курс на форсированную индустриализацию привел к экономическому и финансовому кризису. Нехватка бюджетных средств на капиталовложения в строительство новых заводов и фабрик компенсировалась за счет повышения розничных цен и эмиссии. За 1928–1932 годы объем денежной массы вырос в пять раз. Товары массового спроса пропадали из магазинов, в которых они продавались по государственным фиксированным ценам. Снижался жизненный уровень населения. В условиях перехода от рыночной экономики НЭПа к административно-командной плановой экономике червонец превратился из банковского билета в ничем не обеспеченный совзнак.