Руководство службы по истории

26.06.2011 07:18

07:16

19.06.2011 08:23

08:19

08:17

08:14

08:08

27.04.2011 04:59

1.1. Зарождение, становление и развитие секретарской службы в дореволюционной России

Основные понятия: кабинет-секретарь, обер-секретарь, Генеральный регламент, секретарь Коллегии, статс-секретарь, личный секретарь, Табель о рангах, Общее учреждение министерств, секретарь канцелярии министерства, помощник секретаря канцелярии министерства, государственный секретарь.

Понятие «секретарь» — от французского слова «secretaire», означает доверенное лицо (от французского «secret» — тайна).

Секрет — то, что не подлежит разглашению, что скрывается от других, тайна.

Портрет императора Петра I

Время появления секретарской службы в России связано с именем Петра I и его реформами, изданием Генерального регламента 1720 г., в котором впервые нормативно регламентируется работа секретарей.

Однако зарождение секретарской службы в нашей стране относится к предшествующему периоду, связанному с приказным делопроизводством.

В XVI–XVII веках органами центрального управления в России были Приказы.

Приказные служащие делились на дьяков и подьячих (младших или молодших, средних и старших).

Документирование деятельности приказов требовало выполнения определенных операций (действий) с документами, их изучения и докладов по ним и др. Часть из них, сопоставляя с современной работой секретарей, несомненно можно отнести сугубо к секретарским. Поэтому не случайно Быкова Т.А. и Евсеева Е.Н. назвали свою статью «Приказные люди XVIII в. — прообраз секретарей» [1].

Деятельность приказных людей, их должностные обязанности регламентировались лишь существующей практикой, не всегда были четко разграничены и не были закреплены документально.

Принципиальные, глубокие, качественные преобразования государственного аппарата России в начале XVIII века осуществил император Петр I.

Административная реформа, проведенная им, изменила все органы государственной власти, начиная с Боярской Думы, включая приказы, а также органы местного управления (т. е. высшие, центральные и низшие органы управления).

При Петре I в 1704 году учреждается Кабинет его императорского величества — государственное учреждение Российской империи в 1704–1727; 1741–1917 гг.

Дополнительная информация

Первоначально это была личная канцелярия императора, с 1826 г. Кабинет был подчинен Министерству императорского двора. Со временем его функции стали заключаться в управлении царской казной и имуществом. Значительную часть личной собственности царя составляли так называемые кабинетные земли, находившиеся в разных частях Российской империи: в Польше, на Алтае, в Забайкалье, общей площадью — 67,8 млн. га. Они управлялись Кабинетом его императорского величества, принося значительные доходы, т. к. сдавались в аренду. На Кабинетных землях осуществлялась добыча золота, серебра, свинца, меди; имелись заводы по выплавке чугуна, железа, стали. В 1796 г. к Кабинетным землям было приписано около 70 тысяч ревизских душ, ссыльно-каторжан, наемных рабочих. Во второй половине XVIII в. горные предприятия на Кабинетных землях достигли наивысшего уровня развития. Во второй половине XIX в., не выдержав конкуренции с успешно развивающейся капиталистической промышленностью, горные предприятия стали закрываться или сдаваться в аренду. С 1861 г. администрация Кабинетных земель для получения доходов стала заниматься эксплуатацией лесов и сдачей земель в аренду. Кабинет его императорского величества был упразднен 26 февраля 1917 г., а Кабинетные земли и все имущество были национализированы советской властью в 1917 г.

Тогда же, в 1704 году, появляется должность кабинет-секретаря. Функции личного секретаря императора выполнял Алексей Васильевич Макаров (1674 или 1675–1750).

Кабинет-секретарь докладывал императору Петру I важнейшие документы государственной политики и частные (приватные) письма на имя государя.

А.В. Макаров длительное время в царствование первого русского императора работал главным образом с двумя группами документов: рапортами от дипломатических представителей и челобитными.

По мнению историка С.М. Соловьева, А.В. Макаров был «человек без мнения, без голоса, но могущественный по своему приближению к государю, все вельможи обращаются к нему с почтением, рассчитывая на благосклонность государя, когда ему будет докладывать Макаров» [2, с. 124].

Алексей Васильевич был выходцем из посадских людей, однако он сделал блистательную карьеру, содействовал воцарению на трон Екатерины I, а при Петре II занимал должность президента Камер-коллегии, был видным русским государственным деятелем.

Таким образом, такая категория секретарей, как кабинет-секретарь, появилась в России в правление императора Петра I. Следует заметить, что 27 мая 1727 года Кабинет его императорского величества был закрыт.

В 1711 году император Петр I учредил высший государственный орган по делам законодательства и государственного управления, подчиненный непосредственно самому императору, — Сенат, который разрабатывал законы, осуществлял контроль за деятельностью центральной и местной администрации, чиновников, то есть имел законодательные, административные и судебные функции.

Во главе канцелярии Сената был поставлен обер-секретарь (обер, от нем. «ober» — старший, высший — в Российской империи в соединении с другим словом обозначало высшую степень, звание, должность), то есть появляется еще одна категория секретарей.

В период с 1717 по 1721 годы Петром I вместо приказов были учреждены Коллегии — центральные учреждения, которые ведали отдельными отраслями государственного управления. К числу первых коллегий относятся: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-Коллегия, Камер-Коллегия, Штатс-контор Коллегия, Ревизион-Коллегия, Юстиц-Коллегия, Берг-Коллегия, Мануфактур-Коллегия, Коммерц-Коллегия, Вотчинная Коллегия, Главный магистрат (всего 12).

В 1720 году Петр I издал Генеральный Регламент — российский законодательный акт, который был уставом государственной гражданской службы на протяжении XVIII–XX веков.

Генеральный Регламент устанавливал обязанности должностных лиц Коллегий, порядок обсуждения дел в них и организацию делопроизводства.

Согласно Генеральному Регламенту в каждой Коллегии учреждалась канцелярия (канцелярия — от позднелат. «сancellarius» — письмоводитель — отдел учреждения, ведающий делопроизводством. Название некоторых государственных учреждений России XVIII — нач. XX вв., например, Тайная Канцелярия). В состав канцелярии Коллегии входили секретарь, нотариус, регистратор, актуариус, писцы, копиисты, толмачи, переводчики.

Глава XXIX Генерального регламента называлась «О секретарском управлении». Она подчеркивала роль секретаря как важного должностного лица, в обязанности которого входило изучение поступивших документов, их анализ и доклад по ним на заседании Коллегии. Таким образом, основная функция секретаря — информационно-аналитическая.

Технические функции по обработке, отправке, переписыванию документов, их сохранности осуществляли копиисты, писцы, также технические функции осуществляли канцелярские работники более низкого уровня: канцеляристы [3], актуариусы и т. д.

Секретарь, согласно Генеральному Регламенту, должен был приходить на работу раньше других членов Коллегии; его леность, недосмотр наказывались штрафами, более серьезные проступки могли повлечь и более строгие карательные меры вплоть до «лишения живота и пожитков».

Одним из важных «попечений» секретаря являлось обеспечение сохранности документов (бумаг).

Были сформулированы требования к личным качествам секретаря, где главным указывалась учтивость.

В 1717 г. был издан литературно-педагогический памятник начала XVIII в. — «Юности честное зерцало» или «Показание к житейскому обхождению…», составленный сподвижником Петра I Я.В. Брюсом. Этот документ являлся пособием для обучения и воспитания детей дворян, в нем содержались требования к будущим чинам, в том числе секретарям: учтивость, приветливость и смирение.

В 1722 году был принят «Табель о рангах», согласно которому служба делилась на гражданскую (штатскую), военную и придворную.

«Табель» состоял из 14 рангов или классов чиновников. Низшие классы с 9 по 14 давали только личное дворянство, а служащий, получивший чин до 8 класса, становился потомственным дворянином.

Секретари соответственно своей должности относились к 4 классу, занимая, таким образом, достаточно высокое место в бюрократической иерархии. Для сравнения: гражданский коллежский секретарь занимал должность, соответствующую должности командира полка на военной службе.

Согласно «Табелю о рангах» служба начиналась с младших должностей, при этом каждый чиновник должен был пройти все ее ступени снизу вверх. В конце XVIII в. для достижения чина 3 класса срок службы составлял 49 лет, так как для получения очередного класса необходимо было прослужить определенное количество лет, именно поэтому детей дворян записывали в службу в детском возрасте.

Портрет императрицы Елизаветы Петровны

Преобразования Петра I привели к четкой регламентации всех видов служб, в том числе гражданской или штатской, где служили секретари. Новое устройство государственного аппарата определило дальнейшее развитие органов власти и управления, которые действовали на протяжении всего XVIII века.

Портрет императрицы Екатерины II

Во времена царствования императрицы Елизаветы Петровны 12 декабря 1741 года Кабинет его императорского величества был восстановлен как личная канцелярия императрицы.

Позднее, в царствование императрицы Екатерины II, ее личные секретари стали называться статс-секретарями.

Дополнительная информация

Статс-секретарь (от голландского — «staatssekretar»). В германской империи с 1871–1918 гг. — имперский министр, непосредственно подчиненный рейхсканцлеру.

Статс-секретарь в современных зарубежных государствах — глава общегосударственного органа, центрального ведомства или министерства, член Правительства, заместитель или ближайший помощник министра.

Официальный титул некоторых министров в Великобритании и США или руководителей ведомств при премьер-министре Франции.

В 1980-е гг. XX века в ГДР — должностное лицо в ранге первого заместителя министра или главы специального правительственного ведомства.

Канцелярии статс-секретарей выделились из Кабинета ее императорского величества в 1762–1764 гг., и каждая из них стала личной Канцелярией императрицы.

Основная должностная обязанность статс-секретарей заключалась «в приеме прошений на высочайшее имя», по «Табелю о рангах» они относились к 4 классу с обращением «Ваше превосходительство». Этой должности соответствовали материальное и социальное положение: высокое жалованье, именные пенсии, единовременные выплаты, награды знаками, медалями, орденами.

Основная функция статс-секретаря заключалась в составлении экстракта по прошениям на имя государыни. Экстракт — краткое изложение содержания дела с приведением выдержек из документов (XVIII в.) [4]. Подателями прошений были дворяне, иностранные послы, торговые люди.

Ежедневно в приемной императрицы дежурил один из статс-секретарей и являлся к ней тотчас по вызову.

Работа с прошениями регламентировалась инструкцией, которая определила четкий порядок, выстраивая технологическую цепочку. Так, прошения на имя государыни подавались лично в ее кабинет или присылались по почте. От высокопоставленных чиновников прошения подавались с подписью «в собственные руки», как правило, с рекомендательными письмами. Большую часть прошений статс-секретари передавали в Сенат «для разрешения по законам».

Как и сейчас, многие вопросы, изложенные в прошениях на высочайшее имя, решались вне очереди, также и скорость решения вопроса зависели от личности подателя, покровительства ему знатных персон. Выписки по решению вопросов, изложенных в прошениях, хранились у статс-секретаря, а копии выдавались просителю.

У каждого статс-секретаря была своя собственная канцелярия, в ее штате нередко был еще секретарь, который имел образование, знал несколько иностранных языков, владел соответствующими навыками. Кроме того, в канцелярии статс-секретаря были молодые люди из дворянских семейств для «курьерских посылок в чужие края». Их поездки по России были связаны с проверкой фактов, изложенных в прошениях. В канцелярии статс-секретаря был технический персонал: канцеляристы, копиисты.

Таким образом, появляется новая категория секретарей — статс-секретари — личные секретари (докладчики) императора (императрицы) в XVIII — начале XIX вв. до учреждения в 1802 г. министерств.

Статс-секретарями Екатерины II были известные, незаурядные, одаренные личности, например, Г.Р. Державин, А.А. Безбородко.

Поэт Гавриил Романович Державин (1743–1816), оказавший большое влияние на развитие дарования и становления таланта величайшего русского поэта А.С. Пушкина, с 1791–1793 гг. был статс-секретарем по принятию прошений на имя государыни и внес «легкий слог в канцелярские дела» [2].

Портрет Г.Р. Державина

Он оставил записки о своей работе в должности секретаря. Современники отмечали, что роль его в государственных делах была велика, фактически он правил Сенатом около 2-х лет, составляя лаконичные и четкие документы.

Гавриил Романович был известен в образованном обществе как поэт, представитель русского классицизма. Для его творчества были характерны торжественные оды, заключавшие в себе идею сильной, мощной государственности; сатирические произведения; философские размышления; пейзажные и бытовые зарисовки; а также лирические стихи.

Талантливым государственным деятелем был статс-секретарь Екатерины II Александр Андреевич Безбородко (17471799 гг.).

Портрет И.И. Бецкого

С 1775 г. — секретарь Екатерины II, в 1780-е годы он стал старшим среди статс-секретарей императрицы, пользовался ее исключительным доверием и благосклонностью. Она ставила на всех документах с его резолюцией только одну пометку: «Быть по сему» [2].

С 1783 г. фактически руководил российской внешней политикой, считался очень влиятельным дипломатом, с 1797 г. занимал должность канцлера.

Личным секретарем Екатерины II был Иван Иванович Бецкой, который всему русскому образованному и просвещенному обществу был известен в другом качестве — автора проекта первого в России Воспитательного дома, открытого 2 мая 1764 г. в Москве.

Создание этого учреждения было не случайным, так как именно в середине XVIII века светская, официальная благотворительность обратила свой взор на детей. Отчасти это было вызвано и тем, что императрица увлеклась гуманистической философией, сочинениями Ж.Ж. Руссо и Ф.М. Вольтера.

Дополнительная информация

На берегу Москвы-реки было сооружено грандиозное здание, в котором нашли приют 8000 детей. Воспитательный дом был закрытым учебно-воспитательным учреждением для «приема и призрения подкидышей и бесприютных детей». Воспитательный дом освобождался от всяких пошлин и городских повинностей. Ему было предоставлено право собственной юрисдикции, поэтому его служащие, совершившие проступки, подлежали суду Воспитательного дома. Вновь созданное учреждение могло осуществлять разнообразную финансово-хозяйственную деятельность: покупать и продавать землю, дома, создавать мастерские и даже фабрики, заводы.

Было разрешено открыть свою собственную аптеку со свободной продажей медикаментов, которые можно было беспошлинно выписывать из-за границы.

В рамках общественной благотворительности в пользу Воспитательного дома и его учащихся разрешалось устраивать лотереи, а также получать четвертую часть доходов с общественных балов и всевозможных увеселений.

Иван Иванович Бецкой считал, что «корень всему злу и добру — воспитание. Украшенный им просвещенный науками разум не делает еще доброго и прямого гражданина, но во многих случаях паче во вред бывает, если кто от самых нежных юности своей лет воспитан не в добротелях».

Все дети Воспитательного дома со своими потомками делались навсегда вольными людьми и никем из партикулярных людей ни под каким видом закабалены или укреплены быть не могли.

В Воспитательный дом принимались все незаконнорожденные дети. При этом за каждого здорового ребенка принесшему выдавалась плата в размере 2 рублей, чтобы этим «сколько возможно поощрить доставление в заведение младенцев, брошенных на улице».

В 1766 г. Опекунский совет принял постановление, согласно которому в Воспитательный дом не принимались только дети крепостных крестьян и дети старше двух лет. В 1861 г. с отменой крепостного права это постановление утратило свою силу.

Поскольку Воспитательный дом был учебно-воспитательным учреждением, то наряду с воспитанием в духе благочестия, большое внимание уделялось учебному процессу.

Обучение грамоте начиналось в восьмилетнем возрасте. Учащиеся изучали грамматику, чтение, арифметические действия, историю и даже иностранные языки.

Высшие науки проходили только учащиеся сиротского отделения Воспитательного дома.

В Воспитательном доме девочки и мальчики обучались ремеслу.

Всех своих воспитанников администрация Воспитательного дома в обязательном порядке трудоустраивала, чтобы ее питомцы могли содержать себя честным трудом.

Считается, что именно Воспитательный дом способствовал созданию отечественных инженерных кадров, так как основание знаменитого учебного заведения — Московского высшего технического училища, впоследствии имени Н.Э. Баумана, а ныне МГТУ (Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана) неразрывно связано с деятельностью воспитательного дома. МГТУ им. Баумана (с 1917 г.) был основан в 1830 г. как ремесленное училище. Позднее, с 1868 г., он становится высшим учебным заведением — техническим училищем.

Личные секретари были и у знаменитых, родовитых вельмож XVIII века.

Так, в конце XVIII в., а именно в 1796 г., к князю А.Б. Куракину в качестве домашнего секретаря поступил на службу М.М. Сперанский, впоследствии статс-секретарь императора Александра I, а затем видный сановник, о котором более подробно речь пойдет чуть дальше. Таким образом, новая категория секретарей — домашний секретарь — появляется в конце XVIII века.

Портрет императора Александра I

В XVIII в. в государственных учреждениях, местных органах управления — присутственных местах — секретари играли главную роль, т. к. именно они составляли докладные записки по каждому делу, поступавшему в Присутствие для рассмотрения, по этим докладным запискам принимались решения.

Во 2-й половине XVIII в. появляются пособия по составлению и оформлению документов, которыми пользовались секретари и другие канцелярские служащие.

Так, в 1777 г. выходит «Письмовник, содержащий в себе науку русского языка со многими присовокуплениями разного учебного и полезно забавного вещесловия» [5].

В 1788 г. — «Кабинетный или купеческий секретарь» [6].

Очередной этап преобразования государственного аппарата России относится к началу XIX в. и связан с деятельностью императора Александра I.

Реорганизация коснулась в первую очередь органов центрального управления. На смену Коллегиям были созданы Министерства, что соответствовало иерархическому принципу системы органов управления.

В 1810 г. создается Государственный Совет — высший законосовещательный орган Российской империи. Основные его функции были следующие:

• рассмотрение законопроектов, внесенных министрами, до их утверждения царем;

• рассмотрение сметы и штатов государственных учреждений;

• решение административных и судебных дел, превышающих компетенцию других государственных органов.

Совет состоял из 4-х департаментов и Государственной канцелярии — органа делопроизводства Государственного Совета. Государственную канцелярию возглавлял государственный секретарь.

Дополнительная информация

Государственный Совет Российской империи с 1906 г. стал полупредставительным органом, так как ¹А его членов избиралась духовенством, помещиками, буржуазией и профессурой. Главная функция его — обсуждение законопроектов, рассмотренных Государственной Думой, до их утверждения царем. В 1917 г. был распущен советской властью.

В настоящее время должность государственного секретаря существует, например, в США и соответствует главе Государственного департамента с функциями министра иностранных дел. Назначается президентом США и является одним из его ближайших сотрудников. В Югославии по Конституции 1963 г. госсекретари были главами государственных секретариатов по иностранным делам и по делам Народной обороны. В конце XX в. в Бельгии госсекретари являлись фактически заместителями министров, в Великобритании они — главы некоторых ведомств: обороны, внутренних дел, по делам Шотландии.

В 1811 году было издано «Общее учреждение министерств», установившее структуру министерств (департаменты, совет министра, общие присутствия департаментов, канцелярии) и «образ производства дел».

Согласно «Общему учреждению министерств 1811 года» многие функции секретарей выполняли правители канцелярий, директоры департаментов и, в первую очередь, товарищи министров.

В самих канцеляриях министерств было 3 уровня секретарей: обер-секретарь, секретарь, помощник секретаря.

Нормативным документом, регламентирующим обязанности секретарей по работе с документами, были инструкции. Они жестко, однозначно, без двоякого толкования определяли круг должностных обязанностей каждой категории секретарей.

Жесткая регламентация деятельности, правила составления документов в XIX в. облегчали работу секретарей, т. к. правилами определялись основные этапы работы, требования по последовательности изложения вопросов в документах, составу информации в них, оформлению реквизитов. К этому относится важное дополнение к основным, обычным обязанностям секретаря. На них возлагается «ревизия дел», т. е. контроль за исполнением документов.

Если в XVIII — начале XIX вв. статс-секретарь — личный секретарь императора, то позднее, в XIX веке, эта должность считается почетным званием высших сановников, которые имели право личного доклада императору.

Должность статс-секретарей по-прежнему существовала в XIX веке.

Самым известным статс-секретарем начала XIX в., несомненно, был Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839 гг.), по единодушному мнению, — самый выдающийся государственный деятель XIX в. в России.

М.М. Сперанский родился в 1772 г. в селе Черкуткино Владимирской губернии в семье сельского священника. Учился в духовной семинарии во Владимире, затем Суздале. Получил образование в Петербургской Духовной Академии, где некоторое время потом преподавал. Всю жизнь недоброжелатели сопровождали его словами: дьячок, попович, поповский сын.

В 1796 г. князь А.Б. Куракин решил взять себе личного секретаря для ведения русской переписки. М.М. Сперанскому с вечера предложили написать одиннадцать писем, изложив их содержание в самых общих чертах. Утром письма лежали на столе князя, а их сочинитель был принят на должность домашнего секретаря.

В январе 1797 г. князь получает должность генерал-прокурора Сената и М.М. Сперанский переходит на гражданскую службу в канцелярию А.Б. Куракина, где быстро делает карьеру и через четыре с половиной года он — статский советник (что соответствовало генеральскому чину в военной службе).

Портрет М.М. Сперанского

1 марта 1801 года в результате дворцового переворота Александр I становится императором, а 19 марта того же года М.М. Сперанский получает должность статс-секретаря императора. Он обладал незаурядными способностями: образованность, работоспособность, гибкий ум, хорошая память, выносливость, здоровье и, что самое главное, способность высказанные императором соображения сформулировать и оформить в точный документ.

По мнению известного русского историка В.О. Ключевского, «Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (48 часов в сутки) и отличное умение говорить и писать».

Должность статс-секретаря была последней секретарской должностью в карьере Сперанского.

После этого М.М. Сперанский переходит в категорию высших чиновников Государства Российского и по прошествии времени занимает уже должность директора Комиссии по составлению законов.

В период с 1801 по 1811 год М.М. Сперанский разрабатывает проекты реформирования государственного устройства Российской империи.

В ходе создания законопроектов о Государственном Совете и создании министерств им разрабатывается государственная система делопроизводства, которая просуществовала до октября 1917 г., а в несколько измененном виде существует и ныне.

Блестящая карьера М.М. Сперанского была прервана в марте 1812 года, когда он был уволен в отставку и сослан в Нижний Новгород. После ссылки он получает должность губернатора в Пензе, затем — генерал-губернатора Сибири.

Через 9 лет, вернувшись в Петербург, М.М. Сперанский занимает должность члена Государственного Совета, именно того, создание которого он в свое время предложил [7, с. 128].

Большую работу М.М. Сперанский осуществлял в составлении свода русских законодательных актов. Непосредственно под его руководством был подготовлен и издан 15-томный Свод законов Российской империи и 45-томное Полное собрание законов Российской империи, которыми до сих пор пользуются историки, юристы, экономисты и т. д.

М.М. Сперанскому, согласно «Табелю о рангах», было присвоено звание потомственного дворянина, а за заслуги перед отечеством он получил почетный дворянский титул «граф». Его жизненный путь закончился в 1839 году.

Таким образом, началом карьеры этого выдающегося государственного деятеля, вышедшего из низших слоев общества, стала должность секретаря — первый этап на пути к всероссийской известности.

Судьбы выдающихся секретарей дореволюционной России наглядно демонстрируют возможности профессии секретаря, позволяющей реализовать себя, раскрыть собственный потенциал, используя такие профессиональные качества, как образованность, знание иностранных языков, законодательных и правовых актов, организаторские способности, информированность, грамотную устную речь и письменное изложение вопросов, знание правил составления и оформления документов. Большое значение имеют и личные качества: умение адаптироваться, внимательность, любезность, доброжелательность, наблюдательность, тонкость вкуса и опыта.

Отмена крепостного права в 1861 году, буржуазные реформы второй половины XIX в. способствовали созданию различных органов: комиссий, комитетов, советов, а также возникновению промышленных предприятий, синдикатов, трестов, банков и т. д. Эти преобразования потребовали привлечения большого количества чиновников, служащих, в том числе, секретарей, имевших специальную подготовку.

Во 2-й половине XIX в. личные секретари появляются у банкиров, заводчиков, предпринимателей, владельцев компаний и т. д. Однако следует заметить, что первые личные секретари стали работать еще в 1840 году у директоров двух крупнейших Петербургских заводов: Путиловского и Невского машиностроительного. Личные секретари являлись, как правило, помощниками первых руководителей.

В 1868 году в Харькове были открыты первые в России секретарские курсы. Вскоре подобные учебные заведения были созданы в Москве, Петербурге, других российских городах. Любопытно, что подобные учебные заведения в Западной Европе и США появились намного позже (в США — в 1879 г., в Англии — 1900 г.; во Франции — 1907 г.).

В 1870 г. в России насчитывалось свыше 500 городов, в связи с этим в 1870 г. была создана система городского самоуправления. Регулярно через четыре года в каждом городе избиралась городская дума, которая формировала городскую управу. Думой и управой руководил Городской голова. Городские власти имели свои управленческие конторы, где работали десятки секретарей, осуществлявших переписку, систематизацию различных документов, организацию работы с ними, их хранение.

Начиная с 1884 года, в России издавались специализированные журналы, которые освещали вопросы конторского и секретарского труда: «Стенограф», «Вестник контор и канцелярий», «Бюллетень конторщика», «Машинопись» и др. Их появление связано также с созданием техники, упрощавшей работу секретарей: пишущих машинок, множительных аппаратов, датеров, нумераторов и других.

К концу XIX в. секретари-профессионалы были обязательными сотрудниками во всевозможных обществах, товариществах, фирмах, адвокатских конторах, крупных купеческих лавках, торговых домах, банках, пароходствах и т. д.

В начале XX в. секретарское дело прочно вошло во все сферы финансовых производственных, строительных, сельскохозяйственных, общественных отношений.

Широкое применение в секретарском деле получили телефон, телеграф, стенография. Появились различные модели пишущих машинок, увеличился и расширился ассортимент канцелярских принадлежностей.

Контрольные вопросы

1. Кто был прообразом современных секретарей в допетровскую эпоху в XVI–XVII вв.?

2. Какова роль Генерального регламента 1720 года в становлении секретарской службы?

3. Кто возглавлял канцелярию коллегии, каковы были его должностные обязанности?

4. Кто такие статс-секретари? Каковы были их обязанности?

5. Укажите особенности развития секретарской службы во второй половине XIX — начале XX вв.

6. Перечислите известные Вам категории секретарей в дореволюционной России.

1.2. Роль секретарей в советских учреждениях и постсоветский период

Основные понятия: управленческий, конторский, секретарский труд; движение научной организации труда; личные секретари партийных деятелей, выдающихся деятелей искусства и культуры; приравнивание секретарей к техническим исполнителям; кафедра документоведения; факультет документоведения; Государственная система документационного обеспечения управления; повышение значимости секретарского обслуживания.

После октября 1917 года в стране был создан новый государственный аппарат во главе с В.И. Лениным. Высшим органом законодательной власти стал Всероссийский съезд Советов; органом исполнительной власти был ВЦИК, избираемый Съездом. Первое советское правительство — Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).

Портрет В.И. Ленина

Новый государственный аппарат по своей структуре принципиально отличался от старого.

Одновременно декретом ВЦИК СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» были отстранены от власти бывшие представители правящего класса. На смену им в советские учреждения для работы были привлечены революционные солдаты, рабочие, крестьяне, которые зачастую не имели даже общего образования, а тем более — специального профессионального. В результате уровень управления, организации работы, а также секретарского обслуживания существенно снизился.

Новая власть издает обращения, предписания, декреты, направленные на выявление лиц, желающих работать в качестве бухгалтеров, писцов, секретарей-машинисток, посыльных и других служащих в революционных организациях.

В новых советских учреждениях складывается система требований к исполнителям и секретарям.

Революционные настроения в стране, преданность идее революции, безоговорочное подчинение новой власти, так называемый «красный террор», сформировали новый тип советских исполнителей и секретарей, которым были свойственны безынициативность, аскетизм, сдержанность, с одной стороны, и безапелляционная преданность идее революции, начальнику в ее лице, особенно если он был большевик (коммунист).

Для решения организационных вопросов в области управленческого, конторского, секретарского труда в 1921 г. состоялась Первая Всероссийская конференция по национальной организации труда и производства, где были поставлены вопросы о необходимости научной организации управленческого труда и работы с документами, создания в стране органов, которые бы руководили, координировали и направляли эту работу.

В 1922 году был создан Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ), которому поручили заниматься выше означенными вопросами, в том числе и секретарской службой.

В 20-е годы XX века широкое распространение получает движение НОТ (научной организации труда). В рамках этого движения разрабатываются правила работы с документами, конторское оборудование закупается за границей, что значительно облегчает труд управленческого аппарата.

В декабре 1923 года для координации работ по НОТ в масштабах всей страны был образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). 26 декабря того же года было утверждено Положение о Совете, ставшем постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР. Цель его деятельности — выработка основных принципов техники администрирования и научной организации управления. При СовНОТ открываются курсы подготовки секретарей для местных органов.

В 1925 году законодательно секретарей приравняли к техническим работникам, таким как машинистки, рассыльные, курьеры, экспедиторы, которые, согласно штатному расписанию, имели очень низкую зарплату.

В феврале 1926 года был создан Государственный институт техники управления (ИТУ), в котором изучались вопросы совершенствования управления, делопроизводства, архивного дела. Предлагалось, чтобы секретари руководящих работников главным образом выполняли аналитические, творческие функции, были помощниками директоров, следили за качеством подготовки служебных документов, помогали руководителям в приеме посетителей, занимались при этом самообразованием, стремились к профессиональному росту.

Портрет И.В. Сталина

ИТУ издает работы, освещающие вопросы секретарского труда, однако, деятельность его признается вредной, находящейся под влиянием буржуазных идей. ИТУ был ликвидирован в апреле 1932 года. Многие специалисты его были репрессированы.

В 20-30-е годы издаются специальные журналы: «Вопросы организации и управления», «Техника управления», «Стенография и машинопись».

В 30-е годы сформировалась и укрепилась жесткая централизованная командная система управления во главе с И.В. Сталиным. Политическая система, иерархия и полномочия высших органов власти были существенно изменены Конституцией 1936 года. Законодательных прав лишилась целая система органов: Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, его Президиум, СНК СССР. Единственным высшим законодательным органом в стране был признан Верховный Совет СССР. Жесткая система полномочий была установлена в издании определенных видов документов.

Одновременно были ликвидированы институты, центры, лаборатории по рационализации управления и делопроизводства.

В 1932 г. Постановлением СНК СССР секретарские должности были разделены на 2 неравноценные по престижу и окладу группы.

В высшую группу с более высокими окладами вошли секретари, которые назывались помощниками и референтами руководителей, функции их были в основном организационно-административными, информационно-аналитическими.

Вторую, низшую группу с гораздо меньшей зарплатой составили секретари-машинистки, разделенные на первую и вторую категории. Их должностные обязанности были исключительно техническими: получение и регистрация почты, подшивка в папки бумаг, перепечатывание на машинке текстов документов и писем.

Как и до 1917 г., высшие государственные советские и партийные деятели имели личных секретарей. Так известно, что секретарем пролетарского вождя В.И. Ленина была выпускница Санкт-Петербургских высших женских курсов Л.А. Фотиева.

Фотиева Лидия Александровна (1881–1975) была хорошо образована и революционно настроена. В годы учебы принимала активное участие в студенческом движении, была в ссылке в Перми, а с 1904 г. находилась в эмиграции в Женеве и Париже.

Портрет Л.А. Фотиевой

Вступила в партию большевиков в 1904 году, участвовала в революциях 1905 г., февральской и октябрьской 1917 г.

С 1918 г. до смерти В.И. Ленина в 1924 году была его секретарем, одновременно секретарем Совета Народных Комиссаров с 1918 по 1930 год; позднее, с 1938 г. работала в Центральном музее И.В. Ленина.

В возрасте 80 лет была награждена почетным званием Герой Социалистического Труда за трудовой героизм, вклад в дело победы коммунизма. Это звание личному секретарю В.И. Ленина было присвоено Президиумом Верховного Совета СССР с вручением ордена Ленина (ее бывшего шефа), медали «Серп и Молот» и грамоты Президиума Верховного Совета СССР. Всего была награждена 4 орденами Ленина, орденом Трудового Красного Знамени и медалями. До глубокой старости участвовала в идеологической, партийной работе, была делегатом 22 (17–31 октября 1961 г., Москва), 23 (29 марта-8 апреля 1966 г., Москва), 24 (30 марта-9 апреля 1971 г., Москва) съездов КПСС, написала воспоминания о В.И. Ленине. В газете «Правда» по случаю ее смерти 28 августа 1975 г. был опубликован некролог.

Рабочий день секретарей руководителей государства, председателя и заместителей Высшего центрального исполнительного комитета (ВЦИК), наркомов был всегда наполнен поручениями, заданиями, которые следовали одно за другим и требовали большой собранности, сосредоточенности, терпения и выносливости.

Кроме партийных и государственных деятелей личные секретари были у выдающихся советских творческих деятелей, преимущественно писателей и поэтов.

Так, в 1920 году личным секретарем писателя, активного участника революционного движения, общественного деятеля Горького (Алексей Максимович Пешков, 1868–1936 гг.) становится Петр Петрович Крючков, который занимал эту должность до самой смерти пролетарского писателя в 1936 году.

Портрет А.М. Горького

В архиве писателя хранятся фотографии, где рядом с Горьким всегда находится его секретарь (в России, Германии, Чехии, Италии). Внешность Крючкова была неброской: лысоватый блондин в пенсне, небольшого роста, крепкий.

Портрет М.Ф. Андреевой

Дополнительная информация

Самой яркой деталью, характеризующей внешность Пе-пе-крю, был, как описывают современники, перстень с дорогим александритом, который он никогда не снимал с руки. Любопытной является следующая история.

В свое время эта драгоценность была подарена пролетарским писателем А.М. Горьким знаменитой актрисе МХАТ — Марии Федоровне Андреевой (настоящая фамилия — Юрковская, 1868–1953 гг.), с которой у писателя был бурный роман. В литературно-художественных кругах того времени ходила легенда, что ранее, когда другой русский писатель — Антон Павлович Чехов (1860–1904 гг.) решил жениться, он колебался, так как ему были симпатичны две актрисы МХАТ, ровесницы и приятельницы Мария Федоровна Андреева и Ольга Леонардовна Книппер (1868–1959 гг.), предпочтение которой отдал А.П. Чехов и женился на ней.

К Марии Федоровне Андреевой особым образом был расположен также известный русский миллионер Савва Тимофеевич Морозов (18621905 гг.), который принадлежал семье богатых русских текстильных капиталистов Морозовых. Основатель династии — Савва Васильевич — был крепостным и в 1820 году вместе с сыновьями выкупился, основав текстильные фабрики. Морозовыми было создано несколько мануфактурных товариществ, на которых в 1915 году работало 54 000 рабочих.

Савва Тимофеевич материально помогал партии большевиков. Однако в 1905 году при таинственных обстоятельствах закончил свой жизненный путь: он застрелился в возрасте 43 лет, но успел на память оставить М.Ф. Андреевой страховой полис на 100 000 рублей, которая к тому времени была уже членом партии большевиков (с 1904 г.).

Будучи достаточно богатой женщиной, благодаря деньгам Саввы Морозова она в 1905 году была издателем большевистской газеты «Новая жизнь», выполняла личные поручения В.И. Ленина и Центрального Комитета партии большевиков.

Однако, оставаясь женщиной, она завела длительный и бурный роман с А.М. Горьким; после разрыва с ним, в 1913 году в ее жизни появляется новый близкий человек — Петр Петрович Крючков, который имел прозвище Пе-пе-крю, молодой (на 17 лет младше М.Ф. Андреевой) присяжный поверенный. Официально он был личным секретарем богатой актрисы, которая и дарит ему перстень, ранее подаренный ей А.М. Горьким. По иронии судьбы секретарем Горького 7 лет спустя в 1920 году становится П.П. Крючков.

Пе-пе-крю не случайно стал секретарем: он имел соответствующее образование, закончил юридический факультет Петербургского университета. Существует предание, что в свое время управляющим заводами Демидова был предок Пе-пе-крю.

Сам Пе-пе-крю был не только секретарем А.М. Горького, но, по словам современников, его литературным агентом и помощником во всех делах и даже нянькой. Он опекал писателя и всегда знал ответ на каждое письмо, какому посетителю какие оказаны помощь и содействие, где лежит требуемый документ, письмо и т. д.

Портрет П.П. Крючкова

Пе-пе-крю отличался высокой работоспособностью, продолжительность его рабочего дня составляла около 12 часов, без выходных и праздников. В его должностные обязанности входили следующие операции:

• Получение корреспонденции;

• Ее разборка по адресам и темам;

• Отправка корреспонденции;

• Регулирование приема посетителей, приходивших к А.М. Горькому;

• Ответы на все телефонные звонки (телефонные аппараты стояли только в секретарской, в кабинете писателя их не было, т. к. звонки не давали возможности ему сосредоточиться, отвлекали, беспокоили, т. е. мешали работать);

• Осуществлял технические функции редакторской и издательской деятельности.

Такая загруженность секретаря была обусловлена многогранной деятельностью его шефа — А.М. Горького, который помимо своего творчества писателя еще занимался редакторской, издательской деятельностью, а также приемом посетителей, главным образом, творческих работников (писателей, поэтов, журналистов и т. п.).

Портрет А.М. Горького с сыном Максимом

Многие функции секретаря, наряду с Пе-пе-крю, выполнял сын писателя — Максим Алексеевич, личность незаурядная, наделенная многими талантами, но не сумевшая реализовать себя.

Он хорошо рисовал, особенно удачно работал в графике (карикатуре), много путешествовал, участвовал в экспедиции на Север, отличался способностями к иностранным языкам. Имел прозвище «советский принц».

Время, проводимое им в секретарской отца, было наполнено серьезной, профессиональной работой:

• Переводами иностранных текстов;

• Перепечатыванием рукописей отца;

• Ответами на телефонные звонки.

Так получилось, что судьбы Пе-пе-крю и «советского принца» сложились трагически.

Первым из них умер молодой Максим Алексеевич. Он заболел воспалением легких, так как на увеселительном пикнике, устроенном совместно с Пе-пе-крю, полежал на холодной земле. В 30-е годы болезнь эта была серьезной и практически неизлечимой, т. к. лечение антибиотиками появилось значительно позднее. Ситуация усугублялась тем, что сын писателя с детства был болезненным: плохая наследственность со стороны отца. Крючкова обвинили в том, что он умышленно не отреагировал на необдуманный поступок «советского принца», зная его предрасположенность к различным заболеваниям. На суде Пе-пе-крю признался, что им руководили корыстные побуждения, т. к. после смерти Горького он рассчитывал получить литературное наследство писателя.

После смерти Максима Пе-пе-крю якобы принимал участие в убийстве самого А.М. Горького. Такую зловещую роль в жизни, смерти писателя и его сына бывший секретарь не отрицал, видимо, под давлением следствия. По Москве и за границей даже ходили слухи, что Пе-пе-крю якобы агент ОГПУ, приставленный к А.М. Горькому для постоянного, неотлучного наблюдения и контроля.

Многие очевидцы происходивших событий и современные исследователи считают, что со стороны Пе-пе-крю это был вынужденный самооговор. Привлеченных по этому делу врачей также обвинили во вредительстве.

В 1939 году П.П. Крючков, а также врачи, лечившие знаменитого писателя и его сына, были расстреляны, обвиненные в убийстве Горького (умер в Горках под Москвой 18 июня 1936 г.); посмертно они все были реабилитированы, так же как и Пе-пе-крю [8].

Тайна смерти отца и сына до сих пор волнует умы многих любителей литературы, культуры, истории. Возможно, что со временем откроются новые, неожиданные детали этой таинственной трагедии.

В годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и послевоенной разрухи секретари трудились лишь в крупных министерствах, ведомствах, а также на предприятиях и в организациях преимущественно оборонного значения, выполняя там лишь технические функции, за исключением помощников крупных руководителей.

Только со временем, залечив раны войны, началось возрождение и совершенствование делопроизводства и секретарского дела.

К началу 60-х годов относится новый этап в истории секретарского дела — возрождение этой важной профессии.

Именно тогда, в 60-е годы, создается нормативно-методическая база канцелярского труда. Специалисты создают проекты рационализации секретарского обслуживания с учетом использования оргтехники и средств автоматизации.

В 60-е годы начинается подготовка секретарей со средним образованием.

В начале 1960-х годов в перечне профессий и должностей значились лишь секретари-машинистки и секретари-стенографистки. Секретарей-помощников и секретарей-референтов официально могли иметь лишь ответственные руководители высокого ранга, например, руководители центрального аппарата министерств и ведомств.

В 60-е годы, на гребне новой волны движения НОТ повысилось внимание к управлению и работе с документами на государственном уровне, изменилось к лучшему отношение к секретарскому делу, подготовке профессионально обученных работников.

Принципиально важным событием в совершенствовании секретарского дела и подготовки соответствующих кадров стало создание кафедры «Советского делопроизводства» и соответствующего факультета в Московском государственном историко-архивном институте.

Созданию кафедры «Советского делопроизводства» предшествовали следующие события.

В 1952 г. в Московском государственном историко-архивном институте была создана кафедра «Истории государственных учреждений и делопроизводства», на которой был разработан самостоятельный курс «История и организация делопроизводства». Профессор К.Г. Митяев в 1959 году по этому курсу издает первое учебное пособие, таким образом, к концу 1950-х годов МГИАИ имел определенные успешные наработки для подготовки и выпуска специалистов нового профиля.

Постановление СМ РСФСР в 1958 году утвердило «Примерную инструкцию о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», в которой особое внимание обращалось на унифицирование делопроизводственных работ. Эта инструкция стала заметным событием в области оптимизации работ с документами.

10 декабря 1959 г. СМ СССР принимает Постановление «О механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата». Постановлением была намечена программа выпуска средств механизации делопроизводства, которая предполагала приведение в единообразие самих документов и операций по их обработке, поэтому принято считать, что именно этот документ положил начало разработке Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) в СССР.

Имея положительный опыт, МГИАИ выступил инициатором в вопросе подготовки и выпуска специалистов нового профиля. На заседании Совета МГИАИ 5 апреля 1960 г. был обсужден вопрос о разработке учебного плана по новой для вузов специальности «Государственное делопроизводство». Кафедра проделала большую работу по составлению учебного плана по специальности, созданию и разработке курсов лекций и спецкурсов, постановке практических занятий.

В соответствии с учебным планом сотрудники кафедры обеспечивали учебный процесс специальными дисциплинами, изучающими вопросы истории и теории делопроизводства (общих и специальных систем документирования) и его постановки с применением новейшей по тем временам документационной техники: Общее документоведение, История и организация делопроизводства, Специальные системы документирования, Техническое и кинофотофонодокументирование, Документационная техника, Основы статистики, Организация управленческого труда, Высшая математика, Машинопись.

20-25 июня 1960 г. в Москве проходило Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников административно-управленческого аппарата с участием представителей республиканских и общесоюзных комитетов и министерств. Одним из важнейших был вопрос о необходимости подготовки кадров высшей квалификации по организации делопроизводства в государственном аппарате.

В своем выступлении директор МГИАИ А.С. Рослова сказала, что с 1960/61 учебного года институт готов приступить к подготовке специалистов по организации делопроизводства и даже разработан проект нового учебного плана по этой специальности.

Для решения этих задач приказом Министерства высшего и среднего специального образования 15 сентября 1960 и приказом директора МГИАИ (17 сентября 1960 г. № 151) была создана кафедра «Советского делопроизводства» 19 сентября 1960 года.

1 октября 1960 г. из набора студентов историков-архивистов МГИАИ была выделена группа в составе 25 студентов для обучения по новой специальности.

С 1961/62 учебного годов начинается плановый набор студентов по новой специальности на дневное и вечернее отделения.

8 мая 1964 г. вышло постановление Совета Министров РСФСР № 560 «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству», п. 5 которого указывал: «Обязать Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР организовать в 1964 году в Московском государственном историко-архивном институте факультет государственного делопроизводства».

Во исполнение этого постановления приказом Минвуза РСФСР от 20.05.1964 был создан факультет государственного делопроизводства, который был представлен первоначально только одной кафедрой «Советского делопроизводства».

Таким образом, кафедра «Советского делопроизводства» была создана на четыре года раньше факультета «Советского делопроизводства», и именно ее преподаватели в самом начале деятельности факультета обеспечивали учебный процесс по специальности.

23 июня 1964 г. была переименована кафедра «Советского делопроизводства» в кафедру «Документоведения и организации государственного делопроизводства».

Специальность 2037 с 1969 года получила название «Документоведение и организация управленческого труда и делопроизводства в государственных учреждениях».

В 1992 г. в связи с появлением коммерческих структур название кафедры еще раз уточняется и она называется кафедрой «Документоведения» (приказ ректора РГГУ от 13.05.1992 № 77).

Кафедра все годы является выпускающей и ведет занятия со студентами с 1 по 5 курс.

С момента своего создания кафедра прилагает усилия для развития специальности. Она является разработчиком образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления», готовит в печать и издает учебники по основным общепрофессиональным и специальным дисциплинам.

Создание кафедры «Государственного делопроизводства» в 1960 году и соответствующего факультета в 1964 году сыграло большую роль в деле подготовки кадров высшей квалификации по организации делопроизводства в целом, а также секретарского труда в частности [9].

Многие выпускники кафедры и факультета работали в государственном аппарате, в секретариатах министерств, ведомств. Известно, что именно выпускники ФГД МГИАИ успешно работали в секретариатах высших органов власти СССР, в частности, секретариате Председателя Совета Министров СССР Алексея Николаевича Косыгина, который был на этом посту с 1964 по 1980 гг.

Важным этапом в развитии советского делопроизводства стало Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» от 25 июля 1963 г., согласно которому Главному архивному управлению, а также ряду государственных институтов и комитетов была поручена разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД).

В сентябре 1973 года «Основные положения ЕГСД» были одобрены Государственным Комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и рекомендованы министерствам, ведомствам и организациям для применения.

Положительное значение ЕГСД заключается в том, что в ней был обобщенный опыт своего времени, предложена оптимальная технология выполнения управленческих операций и их документирования.

Портрет А.Н. Косыгина

В Единой государственной системе делопроизводства была закреплена роль секретаря в зависимости от категории учреждения. Категория определялась объемом документооборота, в зависимости от которого складывалась структура делопроизводственной службы.

Всего устанавливалось 3 категории учреждений.

Учреждения 1-ой категории — верхнее звено управления в стране, поэтому секретари в таких учреждениях относились к персоналу секретариата руководителей министерств, ведомств, а также руководителей управлений в них.

Учреждения 2-ой и особенно 3-ей категорий — среднее и нижнее звено управления, поэтому секретари, как правило, занимали место в приемной руководителя.

ЕГСД утратила свою силу, однако, по-прежнему, даже в современных условиях, в крупных организациях секретари оформлены сотрудниками секретариата руководителей.

Дальнейшее развитие ЕГСД нашло отражение в Основных положениях ГСДОУ (1988 г.). ГСДОУ — комплексный документ, тематические разделы которого касались документирования, организации работы с документами, использования документов, их экспертизы ценности. В ГСДОУ были приложения: образцы форм документов, примерное положение о службе ДОУ, различные перечни (документов, на которых ставится гриф утверждения; гербовая печать; документов, не подлежащих регистрации; типовые сроки исполнения конкретных видов документов и др.).

С точки зрения секретарского дела, ГСДОУ имеет практическое значение, т. к. те секретари, в работе которых доля документационного обслуживания руководителя занимает значительное место, могут взять за основу ГСДОУ для составления Инструкции по делопроизводству своей организации (за исключением раздела о реквизитах, который утратил силу после выхода в свет ГОСТ Р 6.30-2003).

Следует подчеркнуть, что до 90-х годов XX века значимость секретарского обслуживания находилась на невысоком уровне, что было обусловлено сложившейся еще с 20-30-хх годов практикой уравнивания секретарей с канцелярско-техническими работниками.

90-е годы XX века характеризуются подъемом значимости секретарского обслуживания, что, в первую очередь, связано с появлением и развитием частных форм собственности в экономике нашей страны. Новые формы собственности, связанные с получением прибыли, способствовали интенсификации управленческих процессов. В связи с расширением масштабов деятельности коммерческих и государственных структур возникла потребность в секретарях, деятельность которых не ограничивалась бы техническими операциями, а выражалась в реальной, высоко профессиональной помощи руководителю. В лице секретаря руководителем предприятий, организаций, учреждений, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, стал необходим сотрудник, который в нужный момент способен поддержать руководителя и оказать ему соответствующую необходимую помощь.

Руководителям потребовались секретари, которые были бы способны стать опорой и одновременно доверенным их лицом. К секретарю стали предъявляться высокие требования, связанные со знанием правил подготовки и оформления документов, организации работы с ними, знанием одного и более иностранных языков, а также умением разбираться в направлениях деятельности компании, способностью обеспечить всестороннее обслуживание руководителя, в том числе и бездокументное, связанное с освобождением рабочего времени руководителя от выполнения различных второстепенных операций и подготовительных стадий важных мероприятий.

Во всех современных руководствах по секретарскому делу, говоря о значимости их профессиональной деятельности, месте в структуре управления, указывают на то, что секретарь руководителя — не только «правая рука», но и «центральная нервная система предприятия», которая регулирует многие процессы, происходящие на предприятии.

Считается, что секретарь, являясь надежным помощником руководителя, одновременно выступает в качестве связующего звена между руководителем и сотрудниками, а также деловыми партнерами.

Кроме традиционных обязанностей помощника руководителя, секретарю делегируются различные функции, которые ранее не входили в круг секретарских обязанностей. Например, секретарю руководителя передают отдельные административные функции, связанные с приемом клиентов и гостей компании, деятельностью в сфере связи с общественностью (PR — паблик рилэйшнз) и др.

Любой современный секретарь должен уметь принимать решения, давать указания, представлять своего руководителя в деловых ситуациях.

Нередко в подчинении у секретаря руководителя находятся сотрудники, которые выполняют обязанности младшего технического персонала — секретарей.

В ряде случаев обязанности секретаря руководителя сближают с должностными обязанностями заместителя руководителя по общим вопросам.

Учитывая современную зарубежную практику, а также успешный положительный опыт дореволюционной России в области секретарского дела, в Российской Федерации был издан Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 873 (в действ. ред.) «О статс-секретарях — заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» [10], а также Постановление правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» [11]. Таким образом, категория секретарей — статс-секретарей — была возрождена в постсоветской России.

Ответственная, содержательная, интересная и постоянно, в зависимости от обстановки, меняющаяся работа, престижная и перспективная, с достаточно высокой оплатой труда обеспечивают популярность профессии — секретарь руководителя. Неоспоримое повышение роли секретарей руководителей в структуре управления обеспечивают спрос на высокопрофессиональных секретарей.

Таким образом, на смену традиционной для советского периода «секретарше», способной только отвечать на телефонные звонки и печатать на машинке, пришел новый тип секретарей. В первую очередь, это специалист, имеющий высшее профессиональное образование, который разбирается не только в традиционном делопроизводстве, но и современных технологиях, психологии, владеющий знаниями и навыками делового этикета, основами администрирования и управления, свободно владеющий иностранными языками.

Все это было обусловлено развитием рыночных отношений, появлением новых негосударственных структур, повлекших резкое увеличение спроса на высоких профессионалов в сфере секретарского дела, связанного с документным и бездокументным обслуживанием руководителя и обеспечением его деятельности. Рост статуса секретаря, а также повышение перспективности и престижности профессии способствовали приходу в профессию высоко интеллектуальных специалистов с хорошими деловыми качествами.

Анализ рынка труда свидетельствует о том, что профессия секретарей руководителей развивается на принципиально новых позициях и переживает, по мнению специалистов, «свое второе рождение».

Контрольные вопросы

1. Назовите особенности секретарского дела в первые годы советской власти.

2. Каково значение Постановлений 1925 и 1932 годов для секретарской службы?

3. Охарактеризуйте личных секретарей, их место и роль в советский период.

4. Создание какой кафедры и какого факультета сыграло большую роль в подготовке профессиональных секретарей?

5. Какие категории учреждений были закреплены в ЕГСД, которая определила роль секретарей в зависимости от категории учреждения?

6. Как появление и развитие частных форм собственности отразилось на секретарском деле?

Список источников и литературы к главе 1

1. Быкова Т.А., Евсеева Е.Н. Приказные люди XVIII в. — прообраз секретарей // Секретарское дело. 1996. № 4. С. 123129.

2. Додонова М.И. Исторический опыт организации секретарской службы в России // Секретарское дело. 1997. № 1.

3. Краткий словарь видов и разновидностей документов. — М. 1974.

4. Курганов Н.Г. Письмовник, содержащий в себе науку русского языка со многими присовокуплениями разного учебного и полезно забавного вещесловия. — СПб., 1777.

5. Сокольский И. Кабинетный или купеческий секретарь. — М., 1788.

6. Санкина Л.В. Начало карьеры // Секретарское дело. 1997. № 1.

7. Порецкая Т.И. Секретари А.М. Горького // Секретарское дело. 2011. № 4. С. 82–84.

8. Кузнецова Т.В. Кафедре документоведения 40 лет // Делопроизводство. 2010. № 3. С. 3–8.

9. Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2005 № 873 «О статс-секретарях — заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» (в действ. ред.).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» (в действ. ред.).

Toggle main menu visibility

Комментарии для сайта Cackle

Периодизация истории государственной службы

История государственной службы в нашей стране насчитывает несколько сотен лет. Она имеет прямую связь с формированием русского централизованного государства. Его деятельность и целостность в сложнейших геополитических условиях в большей степени были обусловлены службой всех сословий, разделенных на социальные группы. Русь XVI–XVII вв. представляла собой «служилое государство».

История государственной службы в России содержит 4 периода, хронологические границы которых примерно соответствуют рубежам веков:

• завершается становление госслужбы в качестве особой области профессиональной деятельности, создается и начинает развитие приказная система, превращаются поручения «приказов» в более или менее устойчивые должности (XVII в.);
• происходят кардинальные изменения в принципах организации государственной службы, в основе которой лежит Табель о рангах (XVIII в.);
• расцветает бюрократическое государство, совершенствуется государственная машина (XIX в.);
• возникает советская номенклатура (XX в.).

В Киевской Руси не предполагалась служебная повинность, там княжеские дружины включали лиц, которые добровольно поступали на службу и оставались на ней. Это было выгодно. «Муж», который явился к князю, не подчинялся правилам служебной дисциплины, при этом его переход к другому князю являлся правом, которое признавали договорные грамоты князей.

Еще дореволюционные правоведы и историки отметили, что дружина, включающая таких лиц, ничем не напоминала дисциплинированного чиновничества позднейшего времени. Помимо этого, князь по важным вопросам управления просил совет у наиболее авторитетных дружинников.

Московский князь объединил княжества Северо-Восточной Руси, что серьезно повлияло на все служилое сословие. Чем быстрее владельцы уделов стали переходить на положение великокняжеских слуг, тем более почетные места они могли получить на службе. Распределяя государственные должности, великий князь стремился дать гарантию на привилегированное положение для прямых потомков своих слуг. В этом случае предполагалось безусловное подчинение ему.

Законы, которые издавались в XVI–XVII вв., точно определяли службу, которую должен был нести каждый служилый человек. Уклонение от службы подвергалось строй каре.

Соборное уложение 1649 года содержало положение, что за первый побег с государственной службы людей нужно бить кнутом. Если же происходил второй случай, то происходило двойное уменьшение поместного оклада. Если осуществлялся третий побег, то у него отнималось поместье.

Наказанию подлежали воеводы и бояре, которые отпускали людей без ведома государя московского с государственной службы. Для них было предусмотрено жестокое наказание, которое указывал государь.

В процессе изменения юридического положения служилого сословия иным стал и характер службы, которая стала повинностью государю и государству. Служба государству в качестве особой сферы профессиональной деятельности становится в процессе петровских реформ. В первую очередь это связано с Генеральным регламентом (1720) и Табелем о рангах (1722).

Чиновничество в истории России

Конец XVII – начало XVIII в. характеризовались переходом от службы государю к службе государству. В начале XVIII в. происходит завершение продолжавшегося на протяжении предыдущего столетия превращения отдельных поручений – приказов верховной власти в постоянные должности. Данные перемены в законе закрепляются 24 января 1722 года Табелью о рангах. После его принятия законодатель почти на два столетия запускает механизм формирования личного состава аппарата государства.

Закон включал саму Табель и 19 пунктов. Она включала 14 классов, в каждом из которых были выделены воинские, статские и придворные чины. В свою очередь воинские чины классифицировались на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские.

Первоначально данный документ формировал не иерархию чинов (как в дальнейшем), а иерархию должностей. На протяжении второй четверти XVIII в. Табель являлась регулятором государственной службы.

В XVIII в. служащие учреждений государства представляли собой привилегированный социальный слой, включая высшие и средние слои статских чиновников, всех военных чиновников, принадлежащих к дворянству. Для мелких чиновников была предусмотрена возможность (не всегда вероятная) со временем занимать более высокую должность, получая более высокий чин. При этом само государство было крайне не заинтересовано, чтобы выходцы из податных сословий проникали в чиновничество. Для исключения возможности поступления на службу государства представителей податных сословий, Сенат в апреле 1771 года издает Указ «О неопределении податных людей в статскую службу». Им категорически было запрещено принимать в какие-либо чины людей из податных сословий под угрозой штрафа. Вне зависимости от запрета, который содержался в Указе, и мер, которые были направлены на его выполнение, выходцы из податных сословий принимались на государственную службу.

Государство было вынуждено допускать в управленческий аппарат так называемых разночинцев, не смотря на то, что предпринимались попытки уменьшить их количество в высшем и среднем звене служащих государству. На это повлияла система чинопроизводства, основы которой были заложены еще Табелью о рангах. Эта система в большей степени выражала дворянские интересы.

Еще одним важным и основным законодательным актом, который регламентировал чинопроизводство, являлся высочайше утвержденный доклад Сената, принятый в сентября 1765 года. Он касался порядка производства нижних канцелярских служителей в чины и определения на классные места; приема малолетних дворян на службу, производства в судейские звания и военных отставных в статские чины. Документ вводил порядок приема малолетних дворян на нижние чины государственной службы, определял «производства их чинами» вместе с действительно служащими чиновниками.

Доклад определял преимущества дворян, включая малолетних, в области получения чина «перед теми, кои не из дворян». Он же устанавливал срок выслуги в 12 лет для получения очередного классного чина коллежскими секретарями, «которые из приказных чинов, а не из дворян».

Подобная система чинопроизводства действовала вплоть до начала 1790-х гг., после чего был принят Указа «О правилах производства в статские чины» (декабрь 1790 г.). Он не внес ничего принципиально нового, но упорядочил и привел чинопроизводство в систему. В данном Указе, как и во многих других, рассматривалась потребность «ободрения людей достойных и способных», предоставление им «пути к преимущественному пред прочими возвышению». По факту документ в очередной раз закреплял преимущественное положение дворянства в процессе прохождения службы.

Система чинопроизводства обладала «дворянской» направленностью и была сконцентрирована на защите интересов дворянства. Она способствовала быстрейшему продвижению представителей дворянства по службе и занятию ими средних и высших должностей в аппарате государства.

Вне зависимости от принятия мер, которые затруднили продвижение по службе разночинцам и выходцам из податных сословий, их глобальное проникновение в ряды чиновничества заставляет правительство сформировать и определить их социальный статус. Для этого в августе 1798 года издается специальный сенатский Указ «О исключении приказного звания людей из подушного оклада и о определении в статскую службу из купеческого, мещанского и другого подушные подати несущего звания без представления Сенату о надобности в оных». Фактически этот Указ закрепляет преимущественную позицию служащих государственных учреждений, оформляя их особый юридический статус. Формирование признаков сословий в виде устойчивых особенностей юридического статуса проявилось как необходимость обеспечения привилегированного положения государственных служащих в качестве носителей государственной власти. При этом не допускалось «размывание» дворянского сословия посредством механизма, который предусматривала Табель о рангах.

Специфика статуса чиновничества в качестве особой социальной группы получила поддержку после создания особых источников материального обеспечения государственных служащих во второй половине XVIII века.

Принципиально новым этапом взаимоотношения государства и чиновничества был ввод постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий в середине 1760-х гг.. Для этого в декабре 1763 г. опубликовали манифест «О наполнении судебных мест достойными и честными людьми, о мерах к прекращению лихоимства и взяток; о взимании с 1 января 1764 года но приложенному реестру положенных по новым штатам на жалованье разных сборов и об отсылке оных в Штатс-контору» (ПСЗ. Т. XVI. № 11988). Во введении к манифесту было дано представление о причинах его издания. Здесь Правительством вынужденно был констатирован факт, что «многие наши верноподданные от разных судебных правительств, а особливо в отдаленных от резиденции нашей местах, не только не получают в делах своих скорого и справедливого по законам решения, но еще от насилия и лихоимства, или лучше сказать, от самых грабежей во всеконечное разорение и нищенство приходят». Говоря по-другому, местный аппарат государства не смог справиться с собственными управленческими функциями. Одна из причин заключалась в процветании лихоимства и взяточничества. Данные обстоятельства, тем не менее, можно рассматривать не только в качестве причины, но и в качестве следствия неудовлетворительного состояния дел на местах. В первую очередь, это касалось положения чиновничества. Помимо этого, манифест во вводной части включал положение о том, что причина в определенной степени состоит в определении чиновников к местам «без всякого знания и способности». «Люди не только с некоторым достатком, но ниже имея дневное пропитание, отсылались к делам, не получая при том никакого жалованья». По этой причине они в больше мере заботились о добыче средств к существованию, чем о службе государству. По всей видимости масштабы злоупотреблений стали настолько существенны, а положение чиновников настолько бедственным, что правительство признает: «Неимущих судей угнетающая бедность к лихоимству побуждала…»

Оно же заявило о своем стремлении «все судебные места наполнить достойными в знании и честными людьми», в чем видело выход из сложившейся ситуации. (дать чиновникам «к безбедному пропитанию по мере каждого довольное жалованье»).

Большое значение для чиновничества имел Манифест, принятый в декабре 1763 года. Он касался наполнения судебных мест достойными и честными людьми. С одной стороны, Манифест имел цель улучшить государственное управление, особенно на местах, с другой, существенно увеличил зависимое положение чиновников от центральной власти. В 27 пункте манифеста была установлена возможность дифференцированного подхода к оплате труда мелких канцелярских служащих в соответствии с их способностями и прилежанием. Кроме уплаты денежного жалованья, как и раньше, использовалось награждение чиновников за службу крестьянами и землями.

В отношении более широкого круга чиновников была создана другая законодательная мера, которая была направлена на увеличение зависимости чиновников от центральной власти. Она заключалась в формировании пенсионов для статских чиновников.

В июне 1764 года был опубликован высочайше утвержденный доклад Сената «О пенсионах статских чиновников» (ПСЗ. Т. XVI. № 12175). Этот закон определял порядок назначения пенсиона, для получения которого в случае отставки чиновник должен был служить не менее 35 лет (начиная с возраста 15 лет). Подобная оговорка играла большую роль, так как часто на мелких канцелярских должностях начинали работать с 12–13 лет или даже раньше. Пенсион мог быть назначен и до того, как истекал 35-летний срок службы. Это предусматривалось для случаев, когда чиновник «придет в увечье» при исполнении своих обязанностей по службе. Для того чтобы получить пенсион было введено дополнительное условие: находясь в офицерском чине, чиновника нельзя было подвергнуть наказанию «за большие и бесчестные преступления».

В XIX век Россия вступила с организацией власти, которая уже была не способна отвечать требованиям того времени. Невозможно было осуществлять руководство огромной империей из одной царской резиденции. Инициаторы административных реформ начала века знали, что успехи в области государственных преобразований напрямую связаны со значительным совершенствованием организации гос. службы, с качественными изменениями состава чиновничества.

Самодержавие признавало острую потребность в кадрах, что привело к тому, что Указ от 3 декабря 1808 г. допускал на канцелярские должности лиц «податных званий» (исключая крепостных); Указ, который приняли 14 августа 1811 года, открывает им дорогу в министерские департаменты, а Указ, принятый в январе 1812 года, допускал службу в учебных заведениях. В 1809 году Александр I подписывает Указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники», который продолжал действовать до 1834 года. Преамбула акта содержала положение о том, что основная причина низкой образованности чиновничества заключалась в возможности «достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и счислением лет службы».

Самые серьезные изменения в организации государственной службы происходят в период правления Николая I.

Важнейший шаг в организации государственной службы представлял собой кодификацию соответствующего законодательства и подготовку Свода законов, определявшего гражданскую службу. Подготовка Свода была осуществлена к 1832 году. Через 2 года в дополнение Свода Николаем I было подписано «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». Оно предполагало классификацию лиц, которые в соответствии с законом получали право работать в аппарате государства:

• лица, которые завершили курс наук в высших учебных заведениях;
• лица, которые окончили курс наук в средних учебных заведениях;
• те, кто «не имели аттестатов ни тех, ни других из означенных учебных заведений».

Здесь подчеркивалось, что по всем ведомствам гражданской службы чиновники «определяются к местам не иначе, как сообразно чину каждого».

Любое представление о производстве в следующий чин в соответствии с выслугой должно было поступать в Правительствующий Сенат. До чина коллежского советника они решались в нем окончательно. Все представления, касающиеся производства в чины за отличия по службе, всегда направлялись на имя императора. В них было строго указано, что никто не может быть произведен через чин. Не предполагалось срока выслуги для представления в чины выше, чем статский советник, при этом пожалование таких чинов зависело исключительно от императорской воли. Также для канцелярских служителей первых трех разрядов было предусмотрено сокращение сроков выслуги XIV класса в случае наличия образования до 1–4 лет.

В период правления Николая I окончательно были сформированы требования к важнейшему документу о прохождении госслужбы — послужному (формулярному) списку.

В нем подробно были указаны:

• чин, ФИО и возраст чиновника, его должность, вероисповедание, получаемое содержание и знаки отличия;
• сословие;
• имущественное положение;
• место получения воспитания, учебное заведение, время вступления в службу, должности и чины, наличие особых отличий по службе, награды;
• участие в походах против неприятеля и успехи;
• наличие наказаний, соединенных с ограничением в преимуществах по службе (в соответствии с приговором суда или в дисциплинарном порядке);
• нахождение в отпусках (время, сроки появления на службе);
• находился ли в отставке;
• семейное положение, наличие детей (дата рождения, имя и местонахождение детей при наличии), включая вероисповедание жены и детей.

Вся информация, находящаяся в послужных списках, должна была иметь в основе документы, которые подтверждали их точность. Любая ответственность за неточные сведения в списках лежала на начальниках, которые их подписали. Особенно регламентировалась графа, касающаяся недвижимости. В ее состав были включены данные об имении, состоящем за чиновником (женой, родителями), о домах, фабриках и заводах, включая точное указание количества десятин земли, расположение. Требовалось пояснение, родовое это имение или «благоприобретенное».

Поступление на государственную службу на протяжении XIX века характеризовалось основными условиями, которые были представлены происхождением, возрастом, знаниями, подданством, «гражданской честью».

В XIX веке правом вступать в гражданскую службу наделялись потомственные дворяне и дети личных дворян, чиновников и офицеров, которые получили личное почетное гражданство. Также на это имели право сыны священников, дьяконов и церковных причетников православной и армяно-грегорианской веры, сыновья евангелистическо-лютеранских и реформаторских пасторов, коммерции советников и купцов 1 гильдии, художников, ученых и учителей начальных учебных заведений и др.

В статье 4 Устава о службе по определению от правительства было специально выделено, что «различие вероисповедания или племени не должно препятствовать определению на службу». Тем не менее, на практике посредством издания нескольких подзаконных актов данные ограничения не были исключены. Например, только в качестве исключения можно было принять на государственную службу иностранцев. Категорически запрещалась служба личных почетных граждан и их детей, детей крестьян и рабочих, сыновей не служивших обер-офицерских детей. Первая половина XIX века характеризовалась тем, что на службу не принимались женщины. Это было обусловлено исторической традицией, поскольку законодательно положение нигде прописано не было. Только в процессе реформ 1860–1870-х гг. женщин стали принимать «по найму» на почту, телеграф, в медицинские учреждения и учебные заведения.

Начиная с 1889 года для лиц женского пола появилась возможность работать на счетных, бухгалтерских и канцелярских должностях.

Устав о службе по определению от правительства в 157 статье содержал положение о том, что женщины имеют право работать в любый местных и центральных учреждениях Государственного контроля. Они могли трудиться в управлении казенных железных дорог, но «без предоставления сим лицам каких-либо прав и преимуществ, государственной службой приобретаемых». Лишь накануне Февральской революции принимались законы, которые разрешили женщинам занять низшие должности в некоторых министерствах.

Ограничения в слежении касались и незаконнорожденных, то есть тех, кто родился вне официального брака. Такие лица могли служить только при условии записи в податное сословие, а затем, по окончании учебного заведения, приобретали право служить в соответствии с образованием.

Вступающие в гражданскую службу только по праву происхождения, могли быть приняты на работу в качестве канцелярских служителей.

Законы Российской империи устанавливали минимальные возрастные рамки для поступления на госслужбу. Она была предусмотрена с 14 лет, но действительной считалась лишь с 16-летнего возраста. Для того чтобы занять некоторые должности, был установлен минимальный возраст — 21 год (в некоторых случаях 25 или даже 35 лет). Верхний предел лет в гражданской службе законодательно не предусматривался.

Лица, которые не были наделены правом поступления на госслужбу по своему происхождению, могли приобретать его после получения свидетельства о завершении курса среднего или высшего учебного заведения. Те, кто завершил курс обучения в гимназии с особым отличием и был награжден при выпуске серебряной или золотой медалью, как и студенты духовных семинарий, могли приниматься служить без различия состояния с чином XIV класса Табели о рангах. Лица, которые завершили курс университета с дипломом второй степени, поступая на государственную службу, могли быть утверждены в чине XII класса, с дипломом первой степени – X класса, магистры – IX класса, доктора – VIII класса. Для кандидатов в действительные студенты Варшавского и Юрьевского университетов, Демидовского юридического лицея были предусмотрены чины XII класса, а для получивших звание действительного студента – X класса.

В качестве условия принятия на госслужбу могло явиться обладание гражданской честью. Лица, которые запятнали себя преступлением или порочными действиями, не могли быть приняты на госслужбу. Особенно следует подчеркнуть, что для священнослужителей, которые в добровольном порядке сложили с себя духовный сан, был предусмотрен запрет поступления на службу (для священников срок составлял 10 лет, для диаконов 6 лет). Если лишение сана было обусловлено «неблагочинными» поступками и пороками, то срок увеличивался для священников до 20 лет, диаконов до 12 лет.

Начиная с 1874 года появилось новое условие поступления на государственную службу. Оно представляло собой отбывание воинской повинности.

Стремление к обеспечению качественного выполнения чиновниками их должностных обязанностей заставляет установить порядок. В соответствии с ним в одном и том же ведомстве в одно и то же время было запрещено занимать сразу 2 должности. Разрешение на одновременную службу в двух разных ведомствах предусматривалось только при наличии взаимного согласия начальников.

Поступая на службу, чиновники должны были приносить устную присягу, которая предполагала верность службе. Затем происходило подписание ее печатного текста (присяжного листа). Из всех учреждений империи каждый год листы направлялись в Правительствующий Сенат.

Чиновник, который выходил в отставку, получал право снова возвращаться на госслужбу. Тот, кто потерял право на службу (отстраненный за дурное поведение), имел право начать выполнять прежние обязанности не ранее чем через 2 года. При этом ему было необходимо предоставить свидетельство, касающееся его добропорядочного поведения. Подпись в таком свидетельстве для чиновников-дворян ставил губернский предводитель дворянства той области (губернии), где они проживали. Для других лиц, включая тех, кто не имел чина, подпись ставил полицмейстер (уездный) или окружной исправник. Утверждение данного документа осуществлял губернатор. Если решение об отстранении от должности было принято императором, то только при наличии его согласия чиновник получал право возврата на государственную службу.

Канцелярский служитель или чиновник после назначения на должность гражданской службы мог получать содержание (заработную плату). Оно включало жалованье, столовые деньги, квартирные деньги или казенную квартиру. Также императором устанавливался особый оклад. Это практиковалось для высших должностных лиц, а сумму содержания определяли вне зависимости от штатов и чинов (она не подлежала никакому ограничению).

Руководитель учреждения был вправе содержать на службе меньшее число лиц, чем предполагалось по штату. Таким способом происходила экономия средств, которые впоследствии могли быть направлены на содержание лиц, имеющих отличительные способности и усердие к службе. Существенные суммы расходов государство несло в области обеспечения чиновников, которые служили в отдаленных местностях.

«Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях западных и Царства Польского» регулировало чинопроизводство, содержание и состав льгот.

Кроме содержания усердие чиновников могло поощряться орденами, императорскими подарками, назначением аренд, единовременными премиями, награждением кафтанами, зачетом в действительную службу времени, которое было занято частными занятиями в государственных учреждениях и общественных организациях.

Законодательно было определено, что суждение о достоинствах и трудах любого служащего принадлежало его начальнику. По этой причине никто не был наделен правом просить себе награду. В статье 667 Устава о службе по определению от правительства было прямое указание, что «одна выслуга определенных для наград сроков и прямое исполнение служебных обязанностей, по долгу присяги, не составляя особенного отличия, не служат основанием ходатайства о награде». Таким образом, никто не мог быть представлен к награде, если был под следствием или судом.

Также законом было четко запрещено «приношение начальствующим лицам от обществ и сословий (отдельно и в совокупности)».

С полным основанием в состав выгод и преимуществ госслужбы можно было включить особую защиту своих служащих со стороны государства. Должностные лица наделялись следующими правами:

• право закономерного повиновения своим распоряжениям;
• право на уважение, которое соответствовало положению.

Закон содержал положение о том, что должностное лицо может получить сопротивление (угрозу жизни, насильственные действия). Оно квалифицировалось в качестве препятствий должностному лицу исполнять его обязанности. Виновный должен был лишиться всех прав на состояние, ссылаться на каторгу на завод на 4 – 6 лет (если произошло вооруженное сопротивление), отправиться в ссылку в Томскую или Тобольскую губернии (если произошло невооруженное насилие над чиновником).

Если определенное лицо удерживало чиновника от исполнения его законных обязанностей с помощью угроз, то ему грозила ссылка до 2 лет. Если группа лиц без видимого сопротивления отказалась выполнить постановление власти, то в соответствии со степенью вины ей грозило заключение до 3 лет в смирительном доме или заключение в тюрьме на срок 0,5-2 года.

Законодательство Российской империи с помощью особой уголовной защиты должностных лиц стремилось обеспечить их успешную работу.

Супруги чиновников могли использовать личные права и преимущества их мужей. Табель о рангах осуществляла регулирование даже взаимоотношений в обществе жен и детей чиновников разных классов. Так, для незамужних дочерей чиновника I класса было предусмотрено место «выше всех замужних V класса», для дочерей чиновников II класса – «выше замужних VI класса» и т.д.

Посредством государственной службы чиновник получал потомственное дворянство, чем мог быть приравнен к «лучшему старшему дворянству во всех правах и преимуществах, несмотря на происхождение их отцов».

В состав важного преимущества госслужбы также можно было включить получение пенсий, что регулировал Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам. Основание для выплаты пенсий заключалось в том, что к моменту прекращения службы чаще всего должностное лицо достигло возраста, в котором уже не могло никаким способом содержать себя и свою семью. В соответствии с общим правилом срок выслуги для получения пенсии составлял 35 лет беспорочной службы. Тот, кто прослужил более 25 лет, был вправе получать половину пенсионного оклада. Если исходить из усредненных показателей поступления на службу после получения профессии в 20 лет, то можно сделать вывод, что лишь к 60 годам лицо могло получить пенсию. Это превышало среднюю продолжительность жизни в России того времени, поэтому часто служащие сами не могли использовать свою пенсию (ее получала семья).

Ответственность государственных служащих

Для государственных служащих была предусмотрена ответственность, которую они должны были нести за порученное дело.

Устав о службе по определению от правительства в статье 705 квалифицировал все черты характера, которые требовались для чиновника в России:

• здравый ум;
• добрая воля при отправке порученного;
• любовь к людям;
• верность императору;
• усердие к общему добру;
• радение о должности;
• бескорыстность, честность, воздержание от взяток;
• равный и правый суд для всякого состояния;
• покровительство невинным и скорбящим.

Устав также содержал положение о том, что чиновник должен выстраивать свою работу, основываясь на приумножении богатства государства, его силы и влияния в мировом масштабе. Служащие должны были выполнять свои обязанности в соответствии с данной присяге «нелицемерно и добросовестно». Они соблюдали законы, «не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения».

Отметим, что законодательно в Российской империи были установлены 2 вида ответственности для чиновников.

Первая из них — административная ответственность. Она состояла в ответственности за проступки на службе перед своими начальниками. Закон перечислял служебные проступки и преступления:

• неисполненные указы и другие требования службы;
• превышенная власть, бездействие;
• преступления, совершенные в отношении казенного имущества;
• подлог;
• неправосудие;
• лихоимство и мздоимство;
• нарушенные правила, касающиеся вступления в должность и оставления должности;
• нарушенный порядок при определении на службу и к должностям, включая увольнение;
• нарушение дисциплины;
• медлительность, нерадение и несоблюдение порядка, который установлен в отправлении должности;
• преступления и проступки, которые совершали чиновники по некоторым особым родам службы.

В каждой группе Уложение формировало их виды и условия совершения, сообразно с этим назначая соответствующие наказания.

В 67 статье были указаны особые виды наказаний за преступления и проступки по службе:

• увольнение со службы;
• отрешение от должности;
• вычет времени служения;
• исключение из должности;
• перемещение на более низкую должность;
• более или менее строгий выговор, включая его внесение в послужной список;
• вычеты из жалованья;
• более или менее строгий выговор, не внесенный в послужной список;
• более или менее строгое замечание.

Данные наказания могли быть наложены по суду и в административном порядке.

Также Законом регулировался вопрос участия госслужащих в коммерческой деятельности. Например, многие лица (директора департаментов и канцелярий, начальники главных управлений, губернаторы и др.) не могли принимать участие в учреждении промышленных и кредитных установлений, служа там на какой-либо должности. Если они занимали определенную должность в железнодорожном, страховом, пароходном товариществе, то они должны были прекращать служить и сложить все звания, которые им были присвоены. Для служащих Государственного контроля было запрещено участвовать в коммерческих предприятиях, отчетность которых должна была предоставляться на поверку в него.

На начало XX века в нашей стране сформировалась правовая основа государственной службы. После того, как была завершена Октябрьская революция 1917 года, русская государственная служба, которая складывалась веками, была практически уничтожена.

Все представления руководства партии большевиков, победившей в России, касались судеб старого государственного аппарата и чиновничества. Они логически происходили из марксистско-ленинского учения о государстве вообще и социалистическом в частности. Отличием последнего должно было стать самоуправление трудящихся. Руководство первоначально предполагало сломать старый буржуазный государственный аппарат до основания. В новый аппарат они желали привлечь в первую очередь большинство, а затем всю остальную массу рабочих. В. И. Ленин полагал, что чиновничество постепенно будет уничтожено, поскольку в стране нового типа все рабочие смогут временно сыграть роль бюрократа, не становясь им. Все будут заниматься управлением по очереди, быстро привыкнув к тому, что никто не управляет всегда.

С помощью первых декретов советская власть разрушает дореволюционную правовую основу государственной службы. Понятия «чиновник» и «бюрократ» становятся ругательствами и употребляются с этого времени в одном контексте. Первоначально регулирование службы происходило посредством отдельных разрозненных актов. В декабре 1922 года были приняты Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях. Вместе с регламентацией правила включали запреты на поступление на государственную службу лицам, которые лишались такового права по судебному приговору. Не допускались и лица, состоящие в родстве, если один родственник подчинялся другому.

Если обратиться к тексту документа, то авторы Временных правил знали дореволюционное законодательство о государственной службе, поскольку заимствования из него были очевидны.

Некоторые аспекты правового положения государственных служащих предусматривались конституциями СССР и союзных республик. Их статьи имели отношение к любому гражданину (например, соблюдение законов, дисциплина, уважение прав личности, охрана и укрепление социалистической собственности и др.). Регулирование существенного объема служебных отношений происходило с помощью Основ законодательства о труде, кодексов законов о труде союзных республик, нормативных актов о правительстве, местных Советах и центральных учреждениях.

Правовая основа государственной службы, которая сложилась в советское время, являлась системой актов различной юридической силы и разной отраслевой принадлежности. Часть из них распространялась на всех государственных служащих, другая часть на отдельные группы лиц, которые чаще всего были заняты в конкретной управленческой отрасли. Принятие таких актов происходило на уровне высших органов представительной и исполнительной власти. Правительство чаще всего по данным вопросам принимало решения совместно с Центральным комитетом партии решения.

1960–1980-х годы ознаменовались тем, что было принято большое число ведомственных актов (например, уставы о дисциплинарной ответственности). В случае изменения определенных условий они могли действовать и дальше, а могли и не использоваться без юридической отмены. Можно сказать, что их применение на практике было субъективным.

Л. М. Колодкин считал, что имело место ведомственное смещение действия некоторых нормативных актов. На начало 1990-х гг. правовая основа советской госслужбы была представлена некодифицированной и некорпорируемой совокупностью актов, большая часть из которых устарела или пришла в противоречие друг с другом. Более детально регламентированы были только военная и милитаризованная служба Министерства Внутренних Дел и других «силовых» ведомств.