Руководство телекомпании приняло решение правовой акт управление показать зарубежный

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Решение задач по юриспруденции [праву] от 50 р.

Опыт решения задач по юриспруденции 20 лет!

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

Раздел III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Тема 9. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

2. Понятие и виды (классификация) правовых актов управления как основной формы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, и последствия их несоблюдения.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.).

3. Закон РФ от 24 октября 1990 г. № 263‑1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

6. Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160‑рп «О согласовании в Администрации Президента Российской Федерации проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г.).

7. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).

Задачи

Задача 1. 

Приведите по три примера указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.

Задача 2. 

Дайте подробную организационно‑правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков:

1) по юридическим свойствам;

2) по субъектам;

3) по содержанию и порядку издания;

4) по наименованию;

5) по территориальным масштабам действия.

Приведите по два‑три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.

Задача 3. 

Охарактеризуйте закрепленные в законодательстве и сложившиеся в организационной практике требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве.

Задача 4. 

Охарактеризуйте требования, предъявляемые действующим законодательством, к подготовке, принятию и опубликованию президентских, правительственных и ведомственных правовых актов управления.

Задача 5. 

Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы:

1) организационные требования социально‑политического характера;

2) правовые требования;

3) организационно‑технические требования.

Раскройте содержание каждой из этих групп требований и последствия их несоблюдения.

Задача 6. 

Дайте понятие правового акта управления, назовите и раскройте его характерные признаки.

Объясните взаимосвязь и соотношение понятий «правовой акт управления» и «служебный документ». Ответ проиллюстрируйте примерами.

Как правовые акты управления связаны с неправовыми актами управления: техническими, экономическими, организационными?

Задача 7. 

По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления. Ответ проиллюстрируйте примерами.

Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»?

Задача 8. 

Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и «источник административного права»?

Задача 9. 

Генеральный директор ОАО «Амтрак» (на Алтайском тракторном заводе), издал распоряжение, которым запрещал «все разговоры о политике» и примыкание к каким‑либо политическим силам, чтобы «не допустить среди рабочих завода стихийных волнений».

Издание этого распоряжения, по словам генерального директора, было обусловлено тем, что органы федеральной и краевой власти обязали его выплатить все задолженности по зарплате, в противном случае предприятию грозит процедура ускоренного банкротства. Это обостряет, по его словам, социальную напряженность в коллективе. В связи с этим и было принято такое решение.

Какие требования, предъявленные к правовым актам управления, здесь нарушены и каковы юридические последствия их несоблюдения?

Задача 10. 

Руководство телекомпании НТВ приняло решение (правовой акт управления) показать зарубежный, явно антихристианской направленности, телевизионный фильм «Последнее искушение Христа» в рождественскую полночь, проигнорировав прямые требования широкой общественности и даже специальное обращение Патриарха Алексия II с просьбой снять с демонстрации этот фильм, чтобы не раздражать верующий народ и не вносить раскол в ряды гражданского общества.

Какие требования, предъявляемые к управленческим решениям (правовым актам управления), игнорировало (нарушило) в данном случае руководство телекомпании НТВ?

Задача 11. 

Ректор государственного университета своим приказом изменил состав государственной аттестационной комиссии юридического факультета университета.

Правомерен ли приказ ректора университета?

Не нарушены ли здесь какие‑либо требования, предъявляемые к актам управления?

Задача 12. 

Решением ГК «Мосгортранс» были введены проездные билеты нового образца, чтобы поставить заслон «фальшивобилетчикам». В результате многие граждане, купив проездные заранее, становились правонарушителями.

Какие требования, предъявляемые к актам управления, были здесь нарушены?

Являются ли противоправными действиями поездки граждан по проездным билетам старого образца, которые они купили заранее?

Задача 13. 

Губернатором области был подписан документ следующего содержания:

«Главе администрации муниципального образования области.

В связи с высокой пожарной опасностью в лесах на территории области предлагаю незамедлительно рассмотреть на заседаниях представительных органов муниципальных образований и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации принять нормативные акты, содержащие ограничения на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также на проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда на период высокой пожарной опасности».

Является ли данный документ правовым актом управления?

Задача 14. 

При обсуждении проекта Федерального закона «О борьбе с коррупцией» на пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации 13 июня 2001 г. один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, которые определяют коррупцию в нашей стране, относится «…непрозрачность административных процедур, когда подготовка и принятие управленческих решений носят… закрытый от общества характер и общественность не имеет реальных возможностей оказать какое‑то влияние на эти процедуры».

Насколько вы согласны с этой позицией?

Проанализируйте по любым двум, на ваш выбор, федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации процедуру принятия правовых индивидуальных (ненормативных) актов в сфере государственного управления.

Совпадает ли процедурная схема в избранных вами ситуациях с процессуальными формами принятия правовых нормативных актов исполнительными органами государственной власти?

Задача 15. 

В чем отличия правовых и неправовых форм управленческой деятельности? На какие виды подразделяются данные формы?

Приведите конкретные примеры видов правовых форм управленческой деятельности.

Задача 16. 

Дайте понятие и перечислите признаки административных договоров. Дайте сравнительную характеристику административных и гражданско‑правовых договоров.

Приведите конкретные примеры административных договоров.

Задача 17. 

Территориальный орган исполнительной власти обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ и содержащего указания о перечислении денежных средств. Суд отказал в принятии иска в связи с неподведомственностью данного спора.

Разрешите дело по существу.

Задача 18. 

Подлежат ли государственной регистрации акты о назначении на должность нового министра и освобождении от должности министра, который ранее замещал эту должность?

Задача 19. 

Может ли приказ руководителя территориального органа исполнительной власти, а именно Управления федеральной службы безопасности по области, являться нормативным актом?

Задача 20. 

Правительство РФ разослало телеграммы в подведомственные ему органы исполнительной власти по вопросу Всероссийской диспансеризации детей. Можно ли отнести данные действия к изданию нормативных актов, действующих на территории РФ и направленных на неограниченный круг субъектов?

Задача 21. 

Студентка Сизова, классифицируя формы деятельности исполнительной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказала, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привела примеры:

1) нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;

2) индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;

3) организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

4) материально‑технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Уточните правильность приведенных примеров по каждой позиции.

Задача 22. 

На экзамене студент Котов указал следующие сроки опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

1) акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

2) акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

4) нормативные правовые акты федеральных органов, исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

За данный ответ Котов получил оценку «неудовлетворительно».

Укажите допущенные ошибки. Какой нормативный правовой акт определяет содержание ответа?

Процедура издания приказов и распоряжений состоит из отдельных этапов, которые осуществляются в определенной последовательности. Начинать статью с непосредственного рассмотрения данных этапов было бы не правильно. Сначала нужно определить основное назначение приказа и распоряжения, выявить сходства и различия, которые существуют между этими видами документов.

Приказ и распоряжение: в чем сходство и отличия

Этапы издания приказов и распоряжений

Инициирование издания приказа или распоряжения

Сбор и анализ информации для подготовки проекта приказа или распоряжения

Подготовка проекта приказа или распоряжения

Согласование проекта приказа или распоряжения и доработка проекта по замечаниям согласующих должностных лиц

Подписание приказа или распоряжения

Регистрация приказа или распоряжения

Причем автоматизированная регистрация документов возможна и без внедрения на предприятии специализированного программного обеспечения.

В большинстве небольших компаний она осуществляется при помощи программы MS Excel путем заполнения обыкновенной таблицы.

Во время регистрации документу присваиваются регистрационный номер и дата документа. Датой приказа и распоряжения должна являться дата подписания, отсюда можно сделать вывод, что приказы и распоряжения должны регистрироваться именно в день их подписания.

Регистрация документов производится в пределах групп, в зависимости от названия вида документа. Кроме этого отдельно регистрируются приказы (а также распоряжения) по основной деятельности, по личному составу и по административно-хозяйственным вопросам. Это означает, что вышеперечисленные подвиды приказов и распоряжений будут иметь не общую, а раздельную нумерацию.

Теперь приведем требования к оформлению регистрационного номера и даты документа, закрепленные в ГОСТе Р 6.30-2003.

Обычно для оформления даты приказа и распоряжения используют именно цифровой способ, например, 05.02.2007 (см. Пример 6).

Доведение приказа или распоряжения до исполнителей

Доведение распорядительного документа до исполнителей – это тиражирование документа, его рассылка (в возможно сжатые сроки) или передача исполнителям.

При «традиционной» организации делопроизводства чаще всего с приказов и распоряжений снимают копии, реже делают выписки, которые затем направляют исполнителям или сотрудникам организации в соответствии с указателем рассылки (он также составляется и подписывается исполнителем).

Если при работе с документами используется система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, то в большинстве случаев (когда сотрудника не надо знакомить с документом под роспись, что бывает актуально, например, при оформлении некоторых распорядительных документов по личному составу) зарегистрированный документ отсылается сотрудникам с помощью используемой системы. Такой подход позволяет получить адресатам документ в максимально короткие сроки, а также экономить материальные и временные ресурсы, которые затрачиваются при «традиционном» подходе на копирование документов и передачу копий.

Стоит отметить, что большинство распорядительных документов перед доведением их до исполнителей ставятся на контроль в службе ДОУ. Однако контроль за исполнением – это уже отдельная большая тема, которой мы уделили достаточно внимания в прошлом году^14,15 .

Продолжение темы – в статье В.П. Козыревой «Разработка проектов распорядительных документов: взаимодействие ответственного исполнителя и специалиста по делопроизводству».

Когда опытный специалист делится своими наработками, это всегда интересно. А особенно, если речь идет о налаживании конструктивного взаимодействия с коллегами из других подразделений. Вы узнаете, как подготовить проект распорядительного документа с соблюдением правил делопроизводства и всех тонкостей русского языка. ГОСТ Р 6.30-2003 закрепляет только самые основные требования к оформлению распорядительных документов. Автор рассказывает, как они были доработаны (расширены) и реализованы в межрегиональной телекоммуникационной компании. Конкретные примеры формулировок для различных ситуаций и наличие образцов оформления делают статью очень удобной для ее практического применения в вашей работе. Статья опубликована в июльском номере журнала «Делопроизводство и документооборот на предприятии» за 2007 год.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Разработка решений является важной частью любой управленческой деятельности. Эффективность управления во многом обусловлена качеством таких решений. В решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления организацией. Если коммуникации – своего рода «стержень», пронизывающий любую деятельность в организации, то принятие решений – это «центр», вокруг которого вращается жизнь организации. Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Эта проблема актуальна для всех предприятий, для стратегического принятия решения, для развития предприятия. Руководитель любой ступени должен быть грамотным и должен уметь принимать решения.

Цель данной курсовой работы является на основе исследования теоретико-методологических положений процесса принятия решений в организации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические особенности управленческого решения; 
2. Изучить классификацию управленческих решений;
3. Изучить особенности разработки управленческих решений на примере «Спортмастер».

Теоретической и методологической основой курсовой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в данной объектно-предметной области, фундаментальные исследования и прикладные работы в сфере управленческих решений, аналитические и практические исследования автора. Курсовая работа базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного и процессного подходов к решению проблем, а также специфических методов.

Аналитическая часть работы выполнена на примере сети магазинов спортивных товаров «Спортмастер».

Объект работы можно определить следующим образом – управленческое решение и процесс его принятия.

Предмет исследования – факторы, влияющие на процесс разработки управленческого решения.

1. Теоретические аспекты и сущность процесса принятия решений в организации

1.1.Сущность и основные аспекты принятия управленческих решений

Современные условия управления предприятием значительно повышают требования к процессам принятия управленческих решений. Процессный подход, базирующиеся на таком основном принципе, как ориентация с применение информационных технологий, требует быстрой реакции на изменения окружающей среды и принятия оперативных решений.^[1]

Успех решений, связанных с управлением (как и его поражение) зависит от ряда условий и факторов, описанных во многих литературных источниках и исследованиях. Вместе с тем, предлагается выделить следующие принципы:^[2]

• Предложения должны базироваться на объективном анализе актуальных данных, а не на предположениях и мнении эксперта;
• Управление должно быть смоделированным, проанализированным и усовершенствованным с использованием единой методологии, известной всем участникам, задействованным в управлении;
• Необходимо учитывать предыдущий опыт управления;
• Необходимо анализировать информацию на всех этапах управления с целью устранения дублирования функций и избежание ошибок;
• Информация по показателям качества должна быть открытой для всего предприятия, а не концентрироваться в пределах определенных групп (например, высшее руководство);
• Управление должно быть исследовано довольно тщательно, а не поверхностно;
• Необходимо концентрироваться на процессах, а не функциях в рамках подразделений;
• Групповые предложения должны быть ограничены в промежутках определенного времени, чтобы группы могли сконцентрироваться на проблеме и не потеряли вдохновения;
• Должна быть мощная поддержка высшего руководства.

Вышеперечисленные принципы свидетельствуют, что задачи, связанные с принятием решений при управлении, имеют сложный многогранный характер.^[3]

Поэтому, процесс принятия решений целесообразно рассматривать по разным аспектам, а именно:^[4]

• Функциональный аспект принятия решения.
• Принятие решений по уровням управления;
• Поддержка решений по видам обеспечения;
• С учетом рисков;
• По количеству участников процесса принятия решений;
• Средствами использования информационных систем и технологий.

Функциональный аспект принятия решений предполагает процесс поиска оптимальных вариантов деятельности как на основе уже существующих так и на синтезе новых решений, полученных на основе анализа проблемной ситуации. ^[5]Как правило, процесс принятия решения включает следующие функции: определение проблемы и постановка задачи управления, определение лиц, принимающих решения, описание и поиск альтернатив, выбор оптимальной альтернативы, внедрение, проверка выполнения и контроль выполнения решения. Выше перечисленные функции, в свою очередь, взаимодействуют между собой и имеют циклический характер, что имеет значительный потенциал для достижения успеха.

Важно заметить, что успех решения в значительной степени зависит от результатов анализа проблемной ситуации. Как правило, процесс исследования ситуации и разработка решения включает анализ следующих факторов: сфера деятельности, сроки выполнения, цели задачи принятия решений, перечень лиц принятие решений, уникальность управленческой ситуации, уровень полноты входной информации, уровень риска и степень неопределенности, уровень временного горизонта (оперативный, тактический, стратегический), потребность в использовании информационных систем и технологий для поддержки процесса принятия решения.^[6]

Решения создаются менеджерами на всех уровнях организационного управления и должны обеспечивать организацию взаимодействия, реализации и контроля процессов исполнения решений. Менеджеры нижнего звена управления выполняют задачи по выполнению решения, а высших звеньев управления – задачи по осуществлению планирования, организации, мотивации, коммуникации и контроля.^[7]

Термин «управленческое решение» имеет многоаспектный характер, поскольку принятие управленческого решения на предприятии можно охарактеризовать как:

• Сознательную и целенаправленную деятельность, осуществляемую человеком;
• Поведение, основанное на ценностных ориентациях, мировоззрении;
• Процесс взаимодействия работников предприятия;
• Выбор альтернатив в рамках социального, экономического, политического состояния внешней среды предприятия;
• Часть общего процесса управления предприятием;
• Неизбежную часть ежедневной работы управленца;
• Основу для осуществления других функций управления.

В научной литературе по теме исследования существует много определений, характеризующих сущность управленческого решения. Многие из них заслуживают положительной оценки, однако есть немало определений, вызывающих неоднозначные мнения. Анализ отдельных определений позволяет сделать вывод, что дать универсальную трактовку понятия «управленческое решение» невозможно, поскольку область его исследования многогранна. Можно согласиться с мнением большинства ученых, что управленческое решение представляет собой результат анализа, выполненного на основе исследования управленческой ситуации, итог выбора субъектом управления из всей совокупности имеющихся альтернатив конкретного варианта действий, направленных на достижение поставленных целей. При этом содержание управленческого решения определяется целью управленческого воздействия.^[8]

Процесс принятия управленческих решений, учитывая его ключевую роль в модели управления предприятием, обусловливает высокую степень сложности принятия эффективных управленческих решений, их максимальную развернутость, индивидуальную и коллегиальную форму, разнообразие этапов процесса принятия решений и их методов, специфичность форм ответственности за принимаемые решения.^[9]

Многие авторы рассматривают разнообразные теоретические и практические аспекты управленческих решений; систематизируют их, применяя классификации по различным критериям.

Анализ признаков, взятых за основу классификаций управленческих решений, показал, что классификационные критерии нельзя назвать исчерпывающими, можно наблюдать их повторы, несоответствие содержания рассматриваемых управленческих решений их классификационным признакам. Поэтому классификация управленческих решений требует доработки, так как она не в полной мере отражает все аспекты модели управления предприятием.^[10]

Необходимость уточнения классификаций управленческих решений определена дифференцированием решений, расширением методов их принятия и границ их фактического применения. Поэтому в современных условиях развития теории и практики управления сложность и разнообразие административных решений подразумевает применение различных критериев для их систематизации. ^[11]

1.2.Классификация возможных управленческих решений

Как отмечают А. Кузьмин и А. Мельник, управленческое решение — это результат экономической формализации экономических, технологических, социально-психологических, административных методов менеджмента, на основе которого управляющая система организации непосредственно влияет на управляемую.

В принятии решения всегда определенная альтернатива. Существуют две формы принятия управленческих решений единоличная (индивидуальная) и коллективная (групповая, коллегиальная), которые имеют определенные преимущества и недостатки. Единоличное управленческое решение, как правило, по своей природе носит субъективный характер.

Коллективная работа создает потенциальные возможности повышения качества решений.

Л. Орбан-Лембрик определяет преимущества группового решения над индивидуальным:^[12]

• В группе легче преодолевать стереотипы мышления;
• Комплексный поиск решения позволяет рассмотреть больше альтернатив;
• В групповом решении задействовано больший объем знаний и информации, повышает вероятность нахождения оптимального или близкого к нему способа решения управленческой задачи;
• Групповое решение адекватно отражает суть решаемой проблемы;
• Единство мыслей, которая является следствием выработки управленческого решения, положительно мотивирует эффективную трудовую деятельность каждого работника и группы в целом;
• Групповое решение психологически легче воспринимается, что влияет на его распространение и исполнения.

К недостаткам группового принятия управленческого решения причисляют:

• Блокирование решения;
• Принятие компромиссного решения, которое не всегда играет положительную роль;
• Для разработки и принятия группового управленческого решения, в отличие от индивидуального, необходимо затратить гораздо больше времени;
• В процессе группового принятия решений возможные принуждение, давление одной стороны на другую с целью навязать собственное решение;
• Возможность принятия неоптимального с точки зрения результата решение, за которое выступали активные участники группы;
• Возможность преждевременного принятия управленческого решения, нечеткого определения ответственности;
• Высокая вероятность неудовлетворенности и напряжения участников дискуссии, каждый из которых стремится, чтобы была принята его точка зрения.

Процесс принятия управленческого решения может быть интуитивным (на основании ощущения), опытным (основывается на суждениях, знаниях) или рациональным (предусматривает объективный аналитический процесс). На процесс принятия управленческих решений влияют как внешние (обусловленные производственным и социальной средой), так и внутренние (представлены индивидуальными особенностями управленца, его опытом, образованием, возрастом и т.д.) факторы.^[13]

Анализ научных источников свидетельствует о разнообразии взглядов на процесс принятия управленческого решения. Так, Л. Столяренко выделяет четыре уровня принятия решения: рутинный (оценка ситуации), селективный (установление цели, анализ информации), адаптационный (идентификация проблемы и систематизированное ее решения), инновационный (творческое и стратегическое планирование)^[14].Управленческие решения в основном классифицируют по следующим признакам:

1. По субъекту принятия:

• Единоличные (принимаются одним лицом)
• Коллективные (принимаются на общем собрании или отдельной группой работников).

1. Особенностью решаемых задач:

• Программируемые (предусматривают структурированность и повторяемость через определенные промежутки времени, принимаются за типичными ситуациями);
• Непрограммируемые (принимаются в неструктурированных, неопределенных ситуациях за недостатком полной информации и случаются редко).

1. По уровню принятия:^[15]

• Решение на высшем (институциональном) уровни управления (имеют общий характер, касаются всей организации и является компетенцией руководителя высшего уровня управления);
• Решение в среднем (управленческом) уровни управления (принимаются руководителями среднего уровня управления в пределах делегированных им полномочий)
• Решение на низовом (техническом) уровне управления (имеется регулирующую направленность и принимаются на низовом уровне управления).

1. По сфере охвата:

• Общие решения (касаются всей организации);
• Частичные решения (направленные на регулирование определенного процесса в конкретной ситуации и касаются конкретных подразделений).

1. По продолжительности действия

• Краткосрочные (реализуются в течение года для бегущей работы организации);
• Среднесрочные (реализуются в течение 1-5 лет);
• Долгосрочные (реализуются в течение длительного срока более 5 лет).

1. По способу обоснования:

• Интуитивные (опираются на внутренние предчувствия)
• Рациональные (предусматривают объективный аналитический процесс):
• Аналитические (подразумевают оценку различных альтернатив)
• Логические (основанные на суждениях, знаниях, предыдущем опыте).
• Импульсивные (процессы построения гипотез существенно преобладают над их контролем);
• Инертные (количество проверок и контрольных функций значительно превышает количество выдвинутых гипотез).

1. По степени сложности:

• Сложные (имеют важное значение для будущего организации и требуют творческого подхода, решению неожиданных или непредсказуемых проблем);
• Средней сложности (требуют комплексного рассмотрения)
• Простые (не требуют больших усилий для их принятия).

1. По уровню централизации:

• Централизованные (принимаются важные управленческие решения в едином центре, то есть на высшем уровне управления);
• Децентрализованные (предусматривают выработку согласованного на всех уровнях управления решения, побуждают к генерированию новых идей)
• Комбинированные (сочетающие элементы централизованных и децентрализованных решений).

1. По целеустремленностью:

• Стратегические (определяют направления специализации, перспективы социального и экономического развития и т.п.);
• Тактические (связанные с конкретным расположением сил и ресурсов);
• Оперативные (возникают при нарушении производственного процесса вследствие непредвиденных внутренних или внешних обстоятельств).

1. По частоте повторения:^[16]

• Случайные (требуют глубокого анализа нестандартной ситуации);
• Периодически повторяющиеся (содержат определенные условия, конечные продукты и действия, необходимые для успешного достижения цели);
• Непериодически повторяющиеся (содержат предыдущий опыт руководителя и результаты принятых решений).

1. По степени новизны:

• Инновационные (принимаются по проблемам, возникающих впервые после тщательного изучения состояния дел, опыта других организаций и реальных возможностей предприятия);
• Стандартные (принимаются на основе изучения и сравнения имеющегося опыта и подобных ситуаций).

1. По характеру:

• Экономические (связанные с экономическим механизмом функционирования организации);
• Социально-психологические (связанные с социально-психологическими аспектами функционирования организации);
• Административные (предусматривают юридическое воздействие на отношения людей в процессе производства, так как регулируются определенными правовыми нормами)
• Технологические (связанные с технологическими аспектами функционирования производства) и др.

1. По результатам воздействия:

• Отрицательные (сопровождаются типичными ошибками, негативными последствиями);
• Нейтральные (не имеют силы управленческого воздействия)
• Положительные (предусматривают выбор наиболее эффективного варианта решения из возможных).

Управленческое решение является результатом умственно-психологической, творческой деятельности руководителя, продуктом управленческого труда, а его принятие — это процесс, приводит к появлению этого продукта. Выработка рациональных решений является сферой управленческого искусства. Приведенная классификация управленческих решений дает возможность охарактеризовать любое решение по тринадцати признакам, численность которых может изменяться в зависимости от социально-экономических и психологических факторов.^[17]

1.3.Анализ основных этапов разработки и принятия управленческих решений

Разработка и принятие управленческого решения предполагает сложный и систематизированный процесс, который состоит из логически выстроенных, последовательных этапов. Экспертами в данной области приводятся разнообразные методики принятия управленческого решения, различаются они между собой степенью детализации отдельных стадий.

Наиболее значимые стадии процесса разработки и принятия управленческого решения представлены на рисунке 1.^[18]

Рисунок 1 – Основные стадии разработки и принятия управленческого решения

Процесс принятия управленческого решения осуществляется на основании системной информации по конкретной управленческой ситуации. Таким образом, основное условие осуществления процесса принятия управленческого решения – движение потоков информации^[19]. При подготовке управленческого решения требуется информация о параметрах управляемой системы, которая включает поиск, сбор, обработку информации, ее интерпретацию. Это позволяет на данной стадии обнаружить и четко сформулировать проблемы, требующие решений.

Этап выбора и формулировки оптимального решения выявленной проблемы – одна из наиболее важных составляющих процесса принятия управленческого решения. Он требует от руководителя большого опыта, профессионализма, мастерства. При выборе управленческого решения руководитель может полагаться на свою интуицию либо на результаты проведенного эксперимента, позволяющего более объективно определить возможные результаты того или иного пути решени.^[20]

Следующим этапом является моделирование процесса принятия управленческого решения. Оно предусматривает наличие альтернативы для выбора и позволяет более взвешенно подойти к выбору наиболее приемлемого варианта достижения поставленной цели. Особенностью процесса принятия управленческого решения на данном этапе является поиск нестандартных способов выхода из сложившейся ситуации и оценка результативности применения каждого из имеющихся вариантов.^[21]

Оценка эффективности принятого управленческого решения позволяет определить его качество. Под качеством управленческого решения понимается система условий, обеспечивающая выполнение его предназначения в модели управления предприятием: обоснованность, своевременность, непротиворечивость, оптимальность, краткость, ясность, конкретность во времени, эффективность.

Расширение схемы разработки и принятия управленческого решения на предприятии осуществляется путем дополнения, уточнения определенных процедур в рамках указанных стадий. При этом количество процедур должно быть максимально возможным, а процесс принятия управленческого решения должен быть логичен и последователен. Стадии разработки и принятия управленческого решения формируют полный цикл процесса принятия управленческого решения. При этом состав и содержание стадий зависят от конкретной управленческой проблемы.

Эффективность управленческого решения определяется используемыми методами в процессе его принятия и реализации на предприятии. Методы представляют собой совокупность приемов и способов исследования, направленных на получение достоверных результатов в рамках решаемой управленческой проблемы. Для обоснования принятия управленческого решения, его разработки и реализации применяется широкий диапазон методов исследования.^[22]

1. Методы, основанные на использовании знаний и интуиции руководителей. Данная группа методов опирается на анализ и обобщение мнений экспертов в области управленческой проблемы, использование их опыта и нетрадиционные подходы к обоснованию, разработке и реализации управленческих решений.^[23]
2. Формализованные методы, основанные на предварительно заданных алгоритмах, широко используют математический аппарат.
3. Неформализованные методы предполагают описание процедуры разработки и принятия управленческого решения на логическом уровне.
4. Методы исследования информационных потоков, целью исследования которых является изучение и систематизация информационных процессов относительно выявленной управленческой проблемы.

Таким образом, в процессе исследования, обоснования и осуществления управленческого решения на предприятии существенное значение принадлежит верному выбору метода, используемого на конкретной стадии и применяемого к определенному виду управленческого решения. Точность и эффективность подбора приемов и способов исследования, их наилучшее сочетание зависит от знаний, опыта и интуиции субъекта, принимающего конкретное управленческое решение.^[24]

Содержание управленческого решения предлагается расширить посредством применения метода декомпозиции. Данный метод позволяет разделить содержание принимаемого управленческого решения на более мелкие, простые элементы, это обеспечит более детально проникнуть в сущность данного процесса. Декомпозиция управленческих решений предполагает непротиворечивость, самодостаточность, конечность, определенность оснований. Значимость и необходимость декомпозиции управленческих решений обусловлена следующими факторами.^[25]

Принятие управленческого решения рассматривается как процесс, который требует исследования ситуации в управляемой системе и разработку мер для ее целенаправленного изменения. В этом смысле принятие управленческого решения выступает как процесс, который нуждается в систематизации распределения решений в пределах каждого сегмента деятельности предприятия.

Субъекты управления должны гибко и оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию, чтобы избежать дублирования управленческих действий.

2 Анализ процесса принятия управленческих решений на примере ООО «СПОРТМАСТЕР»

2.1 Характеристика ООО «Спортмастер»

Вторая глава работы будет рассмотрена на примере магазина сети спортивных товаров «Спортмастер», расположенному по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 48 в ТЦ «Эльдорадо».

ООО «Спортмастер» осуществляет хозяйственную деятельность в следующих основных направлениях:

— розничная и оптовая реализация, производство, приобретение, транспортировка, переработка, хранение одежды и обуви, товаров для спорта, туризма и отдыха;

— организация сети розничной и оптовой торговли одеждой и обувью, товарами для спорта, туризма и отдыха, а также иными товарами народного потребления и продуктами питания;

— совершение экспортно-импортных операций;

— оказание консультационных, посреднических, сервисных, и иных услуг;

— пропаганда здорового образа жизни путем проведения благотворительных и иных мероприятий;

— организация и/или участие в российских и международных соревнованиях, конкурсах, выставках, семинарах, конференциях.

Миссия компании отражает неразрывность бизнеса и общества, их гармоничное сочетание и баланс, и заключается в следующих положениях:

— развивать успешный бизнес, предлагая клиентам оптимальный ассортимент качественных товаров для спорта и отдыха при оптимальном уровне сервиса;

— способствовать оздоровлению наций в странах нашего присутствия, продвигая ценности здорового образа жизни, спорта и активного отдыха, улучшая качество жизни наших клиентов.

Миссия реализуется через абсолютное лидерство на рынке спортивных товаров России и стран СНГ, через оптимальное и эффективное покрытие рынка собственными и франчайзинговыми торговыми сетями, через эффективную дистрибьюторскую сеть. Компания работает с оптимальным ассортиментом в значительном сегменте рынка, считая приоритетом собственные торговые марки.

Накопленные ресурсы компания использует для дальнейшего движения вперед, так как остановка в развитии при современной динамике рынка означает возврат назад и потерю лидирующих позиций.

Во всех магазинах «Спортмастер» представлены не менее тысячи наименований различных товаров: широкий ассортимент тренажеров, экипировка и принадлежности для занятий зимними и летними видами спорта, одежда для детей, женщин и мужчин, только открывающих для себя мир спорта, и профессионалов, предъявляющих высокие требования к качеству товара. В магазинах «Спортмастер» представлена не только одежда, обувь и экипировка известных иностранных компаний: Nike, Hansen, Adidas, Reebok, Kettler, Puma, но и спортивные товары отечественных производителей, не уступающих качествам именитым брендам.

На начало 2017 года розничная сеть «Спортмастер» — это 404 магазина во всех крупных городах России, а также 27 магазинов в Украине, 22 – в Казахстане, 4 — в Беларуси и 10 – в Китае.

2.2 Анализ процесса разработки и принятия решений в организации

В ходе изучения торговой деятельности магазина «Спортмастер», расположенного в ТЦ «Эльдорадо» г. Екатеринбурга, проведена следующая работа:

1) анализ организационной структуры магазина;

2) знакомство с документацией;

3) изучение методов и стиля руководства;

4) изучение процессов принятия решений.

Организационная структура — разделение экономического объекта на подразделения, отделы с целью упорядочения управления, налаживания взаимодействия звеньев, установление подчиненности и соподчиненности, ответственности.

В структуре управления всегда имеется огромное количество связей: формальных и неформальных, горизонтальных и вертикальных, которые вместе образуют густую сеть взаимодействия и взаимозависимости. Весь этот сложный комплекс требует четкого регулирования и координации, что является одной из задач системы управления.

Организационная структура магазина «Спортмастер» представлена четырьмя отделами: отдел «мужской одежды», отдел «женской/детской одежды», отдел «обуви» и отдел «инвентаря». На каждом отделе по 1 администратору, 8 продавцов и 1 почасовику. На складе: 1 заведующий складом, непосредственно в его подчинении 7 кладовщиков. Начальник отдела продаж – 1. Старший системный администратор — 1, системный администратор — 1. Начальник сервисного центра — 1, в его подчинении 3 сервис-мастера. Главный бухгалтер, бухгалтер по товародвижению и старший кассир также по 1 человеку, в подчинении старшего кассира — 6 кассиров. Заместитель директора по службе безопасности — 1, начальник охраны — 1, в его подчинении 6 контролеров, инженер — 1, уборщица — 2, электрик — 1, менеджер по персоналу — 1. Действия сотрудников контролируются непосредственно директором магазина. Итого: 80 человек.

Проанализировав организационную структуру можно сделать вывод, что компания имеет линейно-функциональную структуру управления персоналом. Основным преимуществом данной структуры является наличие более четкой системы коммуникации — есть и вертикальные и горизонтальные связи.

Общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» создано и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Управление в ООО «Спортмастер» основывается на основных локальных документах, принятых в организации: устав, учетная политика, положения об отделах и должностные инструкции, трудовой распорядок, а также кодекс корпоративного поведения.

В целях организации системы управления качеством, а также на основании 25 статьи Закона РФ «О защите прав потребителей» на все товары, купленные в торговой сети «Спортмастер», распространяется гарантия продавца [2]. Срок действия гарантии указан в гарантийном талоне, выданном при покупке товара. Для обмена товара необходимо предъявить в течение четырнадцати дней с момента покупки изделие в оригинальной упаковке, сохранившее товарный вид, гарантийный талон и товарно-кассовый чек.

Существенные традиции и обычаи в ООО «Спортмастер», стиль работы и имидж, во многом формируются на предыдущем опыте основателей, которые имеют общее представление о том, как организация должна решать проблемы внешней адаптации (выработка целей и стратегии, разработка системы оценки деятельности организации, разработка коррективных методов) и проблемы внутренней интеграции (организационная структура, кадровая политика, общий язык, разделяемое всеми представление о роли и значении организации и о смысле ее деятельности, проектирование и управление производственными процессами, методы постоянного совершенствования производства и персонала, границы групп и критерии отбора в группу, личностные отношения в организации, система поощрений и наказаний).

Первые руководители ООО «Спортмастер» определили основные принципы ее корпоративной культуры и передали их членам организации при помощи ряда первичных и вторичных механизмов.

Общество. Максимально эффективное осуществление своей основной деятельности является важнейшим вкладом компании в социальный и экономический прогресс. Своей работой ООО «Спортмастер» вносит вклад в развитие отечественного бизнеса и повышение уровня жизни соотечественников.

Качество обслуживания. ООО «Спортмастер» несет отвественность за качество и своевременность удовлетворения потребностей клиентов, что является первоочередной задачей для каждого сотрудника компании и конечной целью работы компании. Основой бизнеса ООО «Спортмастер» служит постоянное удовлетворение потребностей клиентов.

Качество работы. Руководство ООО «Спортмастер» добивается, поощряет и рассчитывает на отличное выполнение своих обязанностей всеми сотрудниками компании. Полная самоотдача делу всех сотрудников является непременным условием достижения коммерческого успеха. Ожидается, что отличным будет качество и количество работы, выполняемой каждым работником в любой сфере, как ради клиентов, так и для коллег по работе. «Делать работу безупречно с первого раза» — основной девиз деятельности ООО «Спортмастер».

Отношение к сотрудникам компании. Развитие и поддержка сотрудников, социальная ответственность перед ними является одним из основных принципов работы компании. ООО «Спортмастер» стремится обеспечить соотвествующую своим возможостям максимальную социальную защищенность своих коллег.

За время работы организация завоевала уважение и доверие со стороны поставщиков и добилась признания потребителей. ООО «Спортмастер» реализует демократичную ценовую программу, позволяющую извлекать прибыль для эффективного использования денежных и человеческих (трудовых) ресурсов.

В современных рыночных отношениях совокупные имидж, репутация и бренд превратились в уникальные некоммерческие активы организации, а также средство их позиционирования для общественности. Это позволяет организации получать в качестве выгоды преимущества конкурентоспособности и клиентоориентированности.

Круг работы каждого работника строго определен. Директор магазина является ключевой фигурой. От его способности правильно организовать работу зависит успех и прибыль торгового предприятия. В его обязанности входит организация всей деятельности предприятия.

Цели, стоящие перед директором магазина:

1) Увеличение торгового оборота.

2) Получение максимальной прибыли от продаж.

3) Формирование имиджа магазина.

4) Обеспечение функционирования магазина.

5) Обеспечение бесперебойной работы магазина.

Для достижения вышеперечисленных целей директору магазина приходиться сталкиваться с множеством задач и принимать управленческие решения.

Рассмотрим один из примеров управленческого решения директора магазина «Спортмастер». Так как продажи магазина зависят от продавцов-консультатов, директор принимает решение усилить контроль за персоналом и дополнительно мотивировать его.

Для того чтобы в коллективе были хорошие взаимоотношения, взаимопомощь, высокие продажи директору необходимо создавать благоприятные условия, а именно: стимулирование работников, как материальное, так и морально- психологическое, организация корпоративных мероприятий, создание благоприятной среды в магазине.

Директор вводит ряд мероприятий, по результатам которых продажи должны увеличиваться. Каждое утро начинается с опроса и игрового тренинга либо лекции (сотрудники готовят доклад на знание товара или мерчендайзинга и показывают все на практике). Один раз в сезон все сотрудники должны пройти тест на знание ассортимента, представленного в магазинах, и на повышение профессиональной квалификации. Для каждого сотрудника магазина разрабатывается должностная инструкция (Приложение 1). Контроль над соблюдением всех инструкций и требований директора продавцами-консультантами возлагается на старшего администратора магазина.

Ко вновь принимаемым сотрудникам магазина предъявляются достаточно жесткие требования, как к внешнему виду, находясь на рабочем месте, так и к поведению на работе. По структуре персонала по возрасту среди продавцов преобладают молодые люди в возрасте 23-30 лет. Следовательно, сотрудники магазина «Спортмастер» — это группа молодых и энергичных людей, которые готовы поделиться со всеми своей энергией движения. Они сами катаются на велосипедах, сноубордах и горных лыжах, ходят в горы, исследуют пещеры и погружаются с аквалангом. Именно поэтому клиенты магазинов «Спортмастер» будут получать грамотные консультации «из первых рук».

Помимо требований и контроля над персоналом предусмотрено поощрение соотрудников в виде получения в денежной форме дополнительного процента от продаж.

Таким образом, через такой инструмент как персонал, директор магазина увеличивает продажи за отчетный период, а продавцы-консультанты получают дополнительную премию за свой труд. Решение директора в данной ситуации удовлетворяет потребностям как руководства сети магазинов «Спортмастер», так и персонала отдельного магазина.

2.3 Совершенствование процесса разработки и принятия решений

«Спортмастер» — это известный на рынке бренд. Однако в условиях настоящего экономического кризиса даже такая крупная сеть магазинов переживает время, когда показатели прибыльности компании снижаются. В такой период руководству необходимо принимать нестандартные решения для поддержания ликвидности компании.

Таким образом, перед руководством ставится задача – увеличение объема продаж. Разработаем процедуру подготовки, принятия и реализации управленческого решения по этапам:

Первый этап — постановка проблемы. Для начала директор магазина выявляет проблему: недостаточно одного канала продаж.

Второй этап – мониторинг фитнес центров по городу Екатеринбургу. Директор и начальник отдела продаж совершают поиск информации о работающих, а также об открывающихся в ближайшее время фитнес центрах.

По итогам сбора информации выясняется, что на территории города работают более пяти фитнес центров, а в начале 2017 года состоится открытие нового клуба сети фитнес центров «Боди Идеал».

Третий этап — варианты решения проблемы. На этом этапе директор поручает начальнику отдела продаж организовать переговоры с руководителями фитнес центров, составить для них коммерческое предложение с целью сотрудничества.

В первую очередь начальник отдела продаж по справочнику обзванивает организации и назначает встречи, составляет список переговоров. Согласовывает с директором данный список. Для примера возьмем новый клуб «Боди Идеал».

Прежде чем ехать к руководству клуба начальник отдела продаж составляет коммерческое предложение, выделив положительные стороны сотрудничества с ООО «Спортмастер»:

— программа лояльности и гибкая система скидок;

— более 400 розничных точек по все России;

— индивидуальный подход к каждому клиенту;

— простое и быстрое оформление заказа через интернет-магазин;

— удобное выставление счета;

— быстрое подписание договора, а также выезд менеджера к заказчику на заключение договора;

— оперативная доставка заказа;

— удобная система возврата товара;

— широкий спектр услуг сервисных центров.

Аналогичные предложения были разосланы во все фитнес центры города. После проведения переговоров представители ООО «Спортмастер» оставляли пакет документов на обдумывание: коммерческое предложение, контактные телефоны руководителя и менеджера по продажам, сувенирную продукцию «Спортмастер».

Таким образом, директор организует выполнение поставленной задачи. На данный процесс уходит достаточно много времени и усилий, так как помимо поставленной задачи существует текущая работа. Поэтому после визита в организацию руководитель контролирует дальнейшую работу менеджера: звонок в фитнес центр для уточнения принятого решения. Если решение положительное менеджер готовит договор, согласовав с контрагентом все пункты. Далее, если организация заинтересована в сотрудничестве, начальник отдела продаж согласовывает программу и скидки с директором. После согласования всех пунктов стороны подписывают договор между ООО «Спортмастер» и «Боди Идеал». Выставляется счет на заказанный спортинвентарь. После оплаты счета сделка считается состоявшейся.

По итогам проведенной работы процессы принятия решений руководителем магазина «Спортмастер» оказались эффективными, это подтверждает рост выручки от продаж. По итогам следующего квартала план по продажам был выполнен, а поставленная задача была реализовала благодаря правильной организации работы.

В следствие четко определенным функциональным обязанностям и полномочиям менеджеров, директор магазина без затруднений справился с возникшей проблемой.

Стиль руководства – это привычная манера поведения по отношению к своим подчиненным с целью повлиять на них или побудить к действию (выполнению заданий). Директор магазина сети «Спортмастер» в своей практической деятельности не использует постоянно один стиль руководства, он вынужден его постоянно корректировать в соответствии с изменяющимися как внутренними, так и внешними условиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принятие решений является важнейшей функцией управления, успешное осуществление которой обеспечивает достижение организацией ее целей. Этим обусловлена актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы достигнута — изучен процесс разработки и принятия решений в организации.

Управленческие решения предполагают действия руководства, ведущие к разрешению противоречия и изменению текущей ситуации на предприятии. Любое решение основывается на анализе данных, характеризующих ситуацию, определении целей и задач, и содержит программу, алгоритм действий по реализации мероприятий.

Опыт принятия и осуществления каждого решения становиться бесценной частью управленческого опыта. Он будет использован повторно для принятия решений в будущем.

При принятии стратегических решений менеджер обязан учитывать также ряд рисков, которые могут угрожать эффективной деятельности организации. Особенно в условиях настоящего экономического кризиса.

На примере сети магазинов спортивных товаров «Спортмастер» была проделана следующая работа и сделаны выводы:

1) Проведен анализ организационной структуры магазина — компания имеет линейно-функциональную структуру управления персоналом. Основным преимуществом данной структуры является наличие более четкой системы коммуникации — есть и вертикальные и горизонтальные связи.

2) Знакомство с документацией — управление в ООО «Спортмастер» основывается на основных локальных документах, принятых в организации: устав, учетная политика, положения об отделах и должностные инструкции, трудовой распорядок, а также кодекс корпоративного поведения.

3) Изучение методов и стиля руководства — существенные традиции и обычаи в ООО «Спортмастер», стиль работы и имидж, во многом формируются на предыдущем опыте основателей, которые имеют общее представление о том, как организация должна решать проблемы внешней адаптации и проблемы внутренней интеграции.

Первые руководители компании определили основные принципы ее корпоративной культуры и передали их членам организации при помощи ряда первичных и вторичных механизмов.

4) Совершенствование процессов принятия решений — директор магазина в своей практической деятельности не использует постоянно один стиль руководства, он вынужден его постоянно корректировать в соответствии с изменяющимися как внутренними, так и внешними условиями.

Таким образом, принятие решения – не одномоментный акт, а результат процесса, имеющего определенную продолжительность и структуру. Процесс принятия решений – циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, выборе из них наилучшей и ее реализации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аветисян, М.В., Князев, В.В., Мухина, Т.Н. Менеджмент [Текст]: учебное пособие / М.В. Аветисян, В.В. Князев, Т.Н. Мухина. – М.: «Юриспруденция», 2011. 248 с.

2. Вертакова, Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор [Текст]: учебное пособие / Ю.В. Вертакова, И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. – М.: КНОРУС, 2012. – 352 с.

3. Голубков, Е.П. Сущность и характерные особенности управленческих решений [Текст] / Е.П. Голубков // Менеджмент в России и зарубежом.- 2013. — № 1. – с. 23-38.

4. Горфинкель, В.Я. Организация предпринимательской деятельности [Текст]: учебное пособие / В.Я. Горфинкель. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 525 с.

5. Демченко, А.А. Управление конкурентоспособностью предприятий отраслевого комплекса [Текст]: монография / Э.Н. Кузьбожев. гос. техн. ун-т., 2012. 135 с.

6. Зельдович, Б.З. Менеджмент в полиграфии [Текст]: учебное пособие / Б.З. Зельдович. – М.: МГУП, 2014. – 400 с.

7. Злобина, Н.В. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / Н.В. Злобина. – Тамбов: ТГТУ, 2011. – 80 с.

8. Иванова А.Е. Теоретические основы автоматизированного управления [Текст]: учебное пособие / А.Е. Иванова. – М.: МГУП, 2011. 202 с.

9. Кини, Р.Л., Райфа, Х. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения [Текст]: пер. с англ. Под ред. И.Ф. Шахнова. – М.: Радио и связь, 2011. 560 с.

10. Козлов, А.В., Шишкова, Г.А. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / А.В. Козлов, Г.А. Шишкова. – М.: РХТУ, 2011. 108 с.

11. Кузьбожев, Э.Н. Разработка управленческого решения [Текст]: конспект лекций / Э.Н. Кузьбожев. : КГТУ, 2009. – 62 с.

12. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения [Текст]: учебник / Б.Г. Литвак. – М.: Дело, 2013. – 392 с.

13. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления [Текст]: учебник / А.С. Малин, В.И. Мухин. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 304 с.

14. Мартынчук, Н.И. Управленческий учет [Текст]: учебное пособие / Н.И. Мартынчук, В.И. Зайцева, Н.В. Харченко. – ГУ КузГТУ. — Кемерово, 2012. 135 с.

15. Менеджмент. История менеджмента [Текст]: курс лекций / Под ред. А.О. Субочева. – Московский госуд. ун-т геодезии и картографии. 2011. 175 с.

16. Нечаев, П.А., Самойлов, И.А., Самойлов, В.И. Конкурентоспособность гражданских самолетов. Интерпретация оценок [Текст]: учебное пособие / Под ред. проф. П.А. Нечаева. – Изд-во МАИ, 2013. 220 с.

17. Рамазанов, С.В. Управленческие решения как основа развития организации [Текст] / С.В. Рамазанов // Лесной вестник. – 2011. — № 4. – с. 181-185.

18. Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархии [Текст]: учебник / Т. Саати. – М.: Радио и связь, 2013. – 278 с.

19. Саати, Т., Кернс, К. Аналитическое планирование. Организация систем [Текст]: пер. с англ. М.: «Радио и связь», 2011. 224 с.

20. Смирнов, Э.А. Разработка управленческих решений [Текст]: учебник / Э.А. Смирнов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 271 с.

21. Туныгин, А.Г., Коробков, В.Б. Преимущества и недостатки метода анализа иерархий [Текст] / А.Г. Туныгин // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2010. — №122. – с. 108-115.

22. Фомина, В.П. Разработка управленческого решения [Текст]: электронное мультимедийное учебное пособие / В.П. Фомина. – М.: МГОУ, 2011. – 365 с.

23.Акиншев А.П. Природа процесса принятия решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://tourlib.net, свободный.

24.Болотов П.А. Методы принятия решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ippnou.ru , свободный.

25.Воренов П.А. Типология управленческих решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru, свободный.

26.Гориков А.Д. Классификация управленческих решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cfin.ru, свободный.

27.Желязников А.Г. Принятие решений: типология и классификация [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://studyspace.ru, свободный.

28.Каврокин В.С. Типология и классификация управленческих решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ecouniver.com, свободный.

29.Карданская Н.Л. Основы принятия управленческих решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.elitarium.ru, свободный.

30.Шутльберг А.И. Управленческие решения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rus-lib.ru, свободный.

31.Френкель А.А. Теория принятия решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://college.ru, свободный.

32. Электронная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org, свободный.

Приложение

Приложение 1

Должностная инструкция продавца магазина

1. Общая часть.

1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность продавца магазина.

1.2. Полное наименование:

• юридического лица: Общества с Ограниченной Ответственностью «СМ — Урал» (далее по тексту — Компания);

• подразделения: магазин Компании;

• должности: продавец.

1.3. Продавец назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке.

1.4. Продавец непосредственно подчиняется и получает приказы, рабочие распоряжения:

• по административной линии — от заведующего секцией (координатора),менеджера отдела и администратора (управляющего) магазина;

• по товароведческой линии — от товароведа.

1.5. Продавец может замещать заведующего секцией (координатора), менеджера отдела.

1.6. Основные задачи продавца при работе в торговом зале магазина:

е эффективное и качественное обслуживание покупателей, предложение нужного товара, помощь покупателю ву разрешении его сомнений и проблем при выборе товара;

• Предоставление покупателям необходимой информации о товаре, сервисных услугах, проводимых мероприятиях и акциях, о работе магазина и Компании Спортмастер в целом. Продавец должен неизменно работать качественно и эффективно, тем самым, способствуя поддержанию имиджа Компании и внося свой личный вклад в ее развитие.

1.7. Продавец согласует свою деятельность:

• с администратором (управляющим) магазина — по всем вопросам;

• с заведующим секцией (координатором), с менеджером отдела — по вопросам выполнения работ в торговом зале, трудового распорядка и графика;

• с товароведом магазина — по вопросам оценки качества и презентации товара в торговом зале в соответствии с принятыми стандартами;

• с сотрудниками склада магазина — по вопросам выдачи товара на примерку, сдачи-приемки товара;

• с сотрудниками сервисного пункта магазина — по вопросам предпродажной подготовки товара, его технического обслуживания, предоставления дополнительных сервисных услуг;

• с сотрудниками службы охраны магазина — по вопросам надлежащего выполнения мероприятий, направленных на обеспечение сохранности наличных денег и товарно-материальных ценностей в магазине.

1.8. В своей деятельности продавец руководствуется следующими документами:

• Законы, Правила, Постановления и иные государственные нормативные документы, регламентирующие деятельность предприятий и должностных лиц в сфере розничной торговли (Закон о защите прав потребителей, Правила продажи товаров отдельных видов, Правила продажи товаров по образцам и т.д.);

• Правила и инструкции по охране труда и технике безопасности, противопожарной безопасности, производственной санитарии, гражданской обороне;

• Правила внутреннего распорядка магазина;

• Договор о коллективной материальной ответственности;

• Должностная инструкция продавца;

• действующие в Компании прочие инструкции и положения, с которыми ознакомлен сотрудник перед началом работы.

1.9. Работа на данной должности требует от работника следующей минимальной квалификации:

Образование среднее, среднее специальное, незаконченное высшее. Опыт работы в должностях продавец-стажер от 2-х месяцев. Специальные знания и навыки:

• знание специализированного программного обеспечения, используемого в Компании;

• навыки работы с мобильным сканером Denso.

1.10. Продавец должен обладать коммуникабельностью, должен быть энергичен и позитивно настроен на выполнение своих функциональных обязанностей.

2. Функциональные обязанности. На продавца возлагаются следующие функциональные обязанности.

2.1.На рабочем месте:

• нахождение на рабочем месте в чистом и опрятном внешнем виде, ношение форменной рабочей одежды в соответствии с установленными стандартами;

• при работе в торговом зале — нахождение в определенной торговой зоне, выполнение соответствующих регламентных работ;

• поддержание чистоты и порядка в торговом зале, на кассовом узле, в подсобных помещениях;

• соблюдение трудовой дисциплины и Правил внутреннего распорядка; выполнение требований инструкций по охране труда применительно к порученному заданию;

• применение средств коллективной или индивидуальной защиты;

• немедленное извещение своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, произошедшем на рабочем месте, или об ухудшении состояния здоровья, в том числе проявлении признаков острого профессионального заболевания заболевания (отравления).

2.2. Работа с товарно-материальными ценностями:

• своевременный прием товара (довеска, выдача заказа) в торговый зал со склада магазина;

• обеспечение презентации товара в торговом зале магазина согласно принятым стандартам визуального мерчендайзинга;

• контроль качества и внешнего вида выставленного в торговом зале товара, своевременная распродажа выставочных образцов;

• проведение предпродажной подготовки товара (распаковка, осмотр внешнего вида, проверка качества и комплектности, проверка работоспособности, прочее);

• контроль и обеспечение наличия и правильности ценников и штрих-кодов товара в соответствии с товарно-сопроводительными документами (в том числе представленными в электронном виде), при необходимости их своевременное обновление;

• обеспечение сохранности товара — контроль наличия противокражных бейджей на товаре, надлежащее исполнение процедур товародвижения и продажи товара;

• участие в оформлении дефектации некондиционного товара, обнаруженного в торговом зале или при предпродажной подготовке;

• участие в выборочной и плановой инвентаризации товара, находящегося в торговом зале.

• участие, при необходимости, в погрузочно-разгрузочных работах, в доставке товаров со склада в торговый зал.

2.3.Работа с клиентами в торговом зале:

• грамотное и доходчивое консультирование покупателей по всему спектру вопросов, касающихся продажи товара;

• проведение всех процедур продажи товара согласно действующим технологиям работы;

• надлежащее оформление всех необходимых документов купли-продажи в соответствии с инструкциями (гарантийные талоны, заказы на доставку и сборку товара клиентам, пр.);

• принимать необходимые меры для предотвращения конфликтных ситуаций с покупателями.

• вежливое и доброжелательное общение с покупателями и информирование руководства о выявленных недостатках в обслуживании покупателей.

2.4. Предоставление клиентам информации о товаре:

• назначение, основные функциональные возможности и технические характеристики, используемые технологии, порядок эксплуатации, правила ухода, гарантийные условия;

• цена и возможные скидки, формы и условия оплаты;

• дополнительные сервисные услуги;

• наличие и местонахождение товара в магазине,

• возможность предложения альтернативного товара.

2.5. Выполнять разовые поручения непосредственного руководителя, не относящиеся к должностным обязанностям.

3. Права.

Продавец имеет право:

3.1. запрашивать от соответствующих служб магазина выполнения работ,предоставления материалов или информации, необходимых для обеспечения работы.

3.2. в случае возникновения сбоев в работе оборудования и программного обеспечения рабочих мест незамедлительно требовать от соответствующих служб устранения обнаруженных недостатков.

3.3. вносить предложения администрации магазина по улучшению работы, относящейся к функциональным обязанностям продавца и всего магазина в целом.

4.Ответственность.

Продавец несет ответственность:

4.1. За результативность работы по реализации поставленных перед ним целей.

4.2. За выполнение своих функциональных обязанностей, полученных заданий и поручений, эффективное использование предоставленных заданий и поручений, эффективное использование предоставленных ему прав.

4.3. За соблюдение трудовой дисциплины, правил и внутреннего распорядка магазина, охраны труда (техника безопасности) и противопожарной безопасности.

4.4.3а полное и своевременное предоставление руководству достоверной информации о работе магазина.

4.5. За сохранность товаров и иных товарно-материальных ценностей согласно договору о коллективной материальной ответственности.

4.6. За неразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну Компании, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ.

5. Условия работы.

5.1. Режим работы продавца определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными в магазине.

5.2. Премирование и поощрение сотрудника, по итогам работы, осуществляется согласно принятой системе мотивации.

1. Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархии [Текст]: учебник / Т. Саати. – М.: Радио и связь, 2013. – 278 с. ↑

2. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления [Текст]: учебник / А.С. Малин, В.И. Мухин. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 304 с. ↑

3. Акиншев А.П. Природа процесса принятия решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://tourlib.net, свободный. ↑

4. Зельдович, Б.З. Менеджмент в полиграфии [Текст]: учебное пособие / Б.З. Зельдович. – М.: МГУП, 2014. – 400 с. ↑

5. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления [Текст]: учебник / А.С. Малин, В.И. Мухин. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 304 с. ↑

6. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения [Текст]: учебник / Б.Г. Литвак. – М.: Дело, 2013. – 392 с. ↑

7. Злобина, Н.В. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / Н.В. Злобина. – Тамбов: ТГТУ, 2011. – 80 с. ↑

8. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления [Текст]: учебник / А.С. Малин, В.И. Мухин. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 304 с. ↑

9. Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархии [Текст]: учебник / Т. Саати. – М.: Радио и связь, 2013. – 278 с. ↑

10. Кузьбожев, Э.Н. Разработка управленческого решения [Текст]: конспект лекций / Э.Н. Кузьбожев. : КГТУ, 2009. – 62 с. ↑

11. Туныгин, А.Г., Коробков, В.Б. Преимущества и недостатки метода анализа иерархий [Текст] / А.Г. Туныгин // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2010. — №122. – с. 108-115. ↑

12. Шутльберг А.И. Управленческие решения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rus-lib.ru, свободный. ↑

13. Гориков А.Д. Классификация управленческих решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cfin.ru, свободный. ↑

14. Злобина, Н.В. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / Н.В. Злобина. – Тамбов: ТГТУ, 2011. – 80 с. ↑

15. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения [Текст]: учебник / Б.Г. Литвак. – М.: Дело, 2013. – 392 с. ↑

16. Зельдович, Б.З. Менеджмент в полиграфии [Текст]: учебное пособие / Б.З. Зельдович. – М.: МГУП, 2014. – 400 с. ↑

17. Козлов, А.В., Шишкова, Г.А. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / А.В. Козлов, Г.А. Шишкова. – М.: РХТУ, 2011. 108 с. ↑

18. Иванова А.Е. Теоретические основы автоматизированного управления [Текст]: учебное пособие / А.Е. Иванова. – М.: МГУП, 2011. 202 с. ↑

19. Нечаев, П.А., Самойлов, И.А., Самойлов, В.И. Конкурентоспособность гражданских самолетов. Интерпретация оценок [Текст]: учебное пособие / Под ред. проф. П.А. Нечаева. – Изд-во МАИ, 2013. 220 с. ↑

20. Смирнов, Э.А. Разработка управленческих решений [Текст]: учебник / Э.А. Смирнов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 271 с. ↑

21. Френкель А.А. Теория принятия решений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://college.ru, свободный. ↑

22. Горфинкель, В.Я. Организация предпринимательской деятельности [Текст]: учебное пособие / В.Я. Горфинкель. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 525 с. ↑

23. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения [Текст]: учебник / Б.Г. Литвак. – М.: Дело, 2013. – 392 с. ↑

24. Аветисян, М.В., Князев, В.В., Мухина, Т.Н. Менеджмент [Текст]: учебное пособие / М.В. Аветисян, В.В. Князев, Т.Н. Мухина. – М.: «Юриспруденция», 2011. 248 с. ↑

25. Злобина, Н.В. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / Н.В. Злобина. – Тамбов: ТГТУ, 2011. – 80 с. ↑

Введение

Современный технологически развитый мир меняет нашу жизнь. В лучшую или худшую сторону, вопрос дискуссионный. Неизменным остаётся то, что каждый последующий год приносит с собой что-то концептуально новое. Человечество вступило в постиндустриальную эпоху, которая принесла с собой, во-первых, морально-этические проблемы: клонирование человека и его тканей, неопределённость правового статуса оцифрованной личности и т.д. Во-вторых, эта эпоха принесла нам небывалый всплеск информационно-коммуникационной сферы: широкополосный интернет, новые криптографические алгоритмы, сети 5G.

Всё это не могло не затронуть каждую сферу общественной жизни. Информация, которая представляет собой сведения, не зависимо от формы их представления переходит в концептуально иной формат. Если раньше мы не могли обойтись без материального носителя – бумажной, аналоговой версии документа, то уже сейчас в нём нет необходимости. Он может быть с лёгкостью представлен в цифровой форме – т.н. машиночитаемом виде (последовательном кодировании, состоящем из 1 и 0).

Информация такого рода хранится на переносных носителях (флешках, компакт-дисках) или в «облаке». Последнее представляет собой не что иное, как сеть взаимосвязанных компьютеров, выполняющих вычислительные функции (серверов). Привычный нам документ, в реальности состоящий из ста страниц, как оказалось, занимает не так много места в памяти компьютера. К тому же, таким документом легче обмениваться. Его можно автоматически размножить на бесчисленное количество копий и отправить в любую точку мира посредством Интернета.

В документе, представленном в электронном (цифровом) виде легко делать исправления. Достаточно всего лишь зайти в соответствующую программу-редактор и внести или удалить все необходимые сведения.

XXI век не зря называют информационной эпохой. Вокруг нас ежедневно происходят тысячи событий, которые неизбежно фиксируются в виде информации, а некоторые из них приобретают документальную форму.

Работа с электронными документами и цифровой информацией стала основой деятельностью современного юриста. Наличие компьютера с соответствующим программным обеспечением можно сравнить разве что с плугом и тягловым скотом для пахаря в древние времена.

Под влиянием всеобщей информатизации меняются и некоторые формы взаимодействия людей. Так, например, уже не нужно преодолевать большие расстояния, чтобы добраться к родственникам, близким, друзьям. Вместо этого можно воспользоваться социальными сетями, мессенджерами или видеосвязью для того, чтобы узнать, всё ли с ними в порядке.

Изменения такого рода затронули и делопроизводство в организациях, в том числе и судах. Широко известны системы электронного документооборота, призванные облегчить работу юридических лиц, обычной практикой во многих корпорациях стало использование электронной цифровой подписи, а при покупках через Интернет вам будет приходить электронный чек.

Однако, деятельность организации, взаимоотношения людей через социальные сети носят принципиально иной характер и не являются столь законодательно урегулированными, нежели деятельность судебной системы.

Наивно было бы полагать, что суд может использовать абсолютно все достижения информационного общества на современном этапе. Это далеко не так, потому что их внедрение требует устоявшейся практики успешного функционирования данных институтов, а также существенной трансформации законодательных и организационных основ деятельности судов.

Актуальность темы заключается и в том, что переход в цифровую эпоху рано или поздно приведёт к необходимости существенно менять судебную систему России, в том числе коренным образом менять форму судебного делопроизводства. Предлагаемые автором изменения позволят уже на современном этапе подготовить основания для такого перехода, определить тенденции будущего реформирования, а также повысить эффективность судопроизводства за счёт его ускорения, упрощения и модернизации.

Это, как следует справедливо полагать, станет основой эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, увеличит время для судей, чтобы обеспечить им возможность не «штамповать» однотипные дела, но относиться к каждому из них с особым вниманием. Этот шаг, по мнению автора, может быть достигнут только путём перехода судебного делопроизводства на представленную ниже модель.

Глава 1. Организационные основы судебного делопроизводства

1.1 Обеспечение организационного документооборота в суде

На первый взгляд, кажется, что для перехода на электронное судопроизводство необходимо совершить ряд примитивных действий технологического характера, однако применительно к организации работы судебного органа, всё немного сложнее.

Работа любого суда, будь то суд общей юрисдикции или арбитражный суд, строится на строго регламентированных законом и внутренними документами правилах, началах. Именно поэтому начать стоит с рассмотрения организационных основ делопроизводства в суде.

Основная роль в организации работы суда лежит на председателе. Так, согласно статье 6.2 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»¹ он осуществляет следующие полномочия:

1. организует работу суда;

2. устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3.  распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, — между судьями;

4. регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

5. иные полномочия.

Как видим, деятельность председателя направлена на работу, прежде всего, с информацией и документами. Правила внутреннего распорядка представляют собой локальный нормативный акт, с которым работники суда должны быть ознакомлены; информирование судей о деятельности суда/распределение обязанностей между судьями – происходит посредством издания определённых внутренних актов либо взаимодействия с работниками соответствующего суда. Также председатель рассматривает жалобы на судей, занимается обобщением судебной практики суда.

Для более эффективного осуществления судьёй своих обязанностей по организации работы суда представляется наиболее разумным внедрение информационной системы, опосредующей осуществление ряда функций.

В частности, информирование может проходить путём отправки сообщений в рамках внутренней (т.н. корпоративной) рассылки на общеизвестных почтовых сервисах (mail.ru, gmail.com, mail.yahoo.com) либо посредством специально созданной программы внутреннего документооборота. Такая система создана, в частности в арбитражных судах – это единый корпоративный портал арбитражных судов. Однако до повсеместного внедрения и унификации указанного инструмента для всех судов судебной системы Российской Федерации ещё далеко.

К тому же, при удачном внедрении системы рассылки информационных сообщений председателя суда, разумным будет переход на уведомление таким образом и о вновь изданных локальных актах.

При этом возникает проблема обеспечения гласности, поскольку доступ граждан к этой информации в таком случае будет ограничен, что является недопустимым в современном демократическом обществе. Решить проблему можно следующим образом: любые документы, затрагивающие так или иначе интересы граждан (в частности, правила поведения в здании суда²) необходимо публиковать в электронной форме на общедоступных сайтах соответствующих судов в сети Интернет. Уже сейчас в ряде судов существует подобная практика, однако на информационных стендах в самих судах они дублируются на бумажном носителе.

В качестве интересного нововведения предлагаю размещать на информационном стенде QR-код, при считывании которого при помощи специально установленного приложения на смартфоне будет осуществляться переход на соответствующий Интернет-адрес, где размещена электронная версия указанных правил. Это упростит гражданам доступ к информации (вся процедура займёт не более одной минуты), а также позволит избежать некоторых возможных ошибок. Например, при опечатке в написании Саратовского и Саровского городских судов, при поиске в Интернете, мы перейдём на сайты совершенно разных существующих в судебной системе России судов, что может привести к некоторым казусам, связанным с неправильных информированием обычных граждан.

Возвращаясь к вопросу организации внутреннего документооборота, отметим необходимость подписания документов председателем суда. В силу специфики электронного документа, на котором собственноручно выполненная подпись невозможна, должна использоваться иная её форма, электронная подпись.

 Уже на современном этапе существует Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 17 от 2 февраля 2017 года «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах»³, который содержит ряд существенных положений:

1. Электронный документ, подписанный УКЭП (усиленной квалифицированной подписью), имеет такую же юридическую силу, как и собственноручно подписанный документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для указанного документа правовые последствия;

2. Судебным департаментом создан удостоверяющий центр ГАС «Правосудие», который выдаёт, прекращает действие и обеспечивает безопасность выдаваемого сертификата электронной подписи.

Также, возможность изготовления официальных судебных документов в электронном виде с обязательной электронной подписью предусматривается в КАС, АПК, Приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа»⁴ и иных актах.

Следует, однако, чётко указать, что изготовление судебного акта, содержащего сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую законом тайну, если дело рассмотрено в закрытом судебном заседании в форме электронного документа не допускается.

Исходя из определения, данного ЭЦП в Федеральном законе от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»⁵, под ней принято понимать некую информацию, представленную в электронной форме, которая присоединена к подписываемой информации (тоже в электронной форме) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

При этом побочным свойством ЭЦП (речь в данном случае идёт именно об усиленной квалифицированной электронной подписи) является также принципиальная невозможность изменения информации, без нарушения целостности системы («эффект сорванной пломбы»). То есть, если кто-то захочет её изменить, то любому участнику информационного обмена будет видно, что в неё вносились изменения и она, выражаясь языком криптографии, скомпрометирована. Закон выделяет несколько видов электронной подписи, самой простой из которых, не задумываясь, пользуются практически все люди, просто вводя код подтверждения из SMS-сообщения или заходя на сайт с помощью логина и пароля – это простая электронная подпись.

В области же электронного правосудия используется преимущественно квалифицированная электронная подпись, которая в зависимости от технологии представляет собой связку открытого сертификата ключа проверки ЭП, выданного удостоверяющим центром и закрытого ключа ЭП. По такой схеме (ассиметричное шифрование), в частности работают интернет протоколы, т.е. посредством данной технологии происходит обмен данными между пользователями сети Интернет.

1.2 Информационная защищённость системы судебного делопроизводства

Функционирование судебной системы связано с осуществлением властных полномочий в сфере осуществления правосудия, то есть разрешения судами дел, юридических споров в рамках гражданского, уголовного, административного и конституционного производства.

Осуществление такого рода функций сопряжено с повышенной общественной значимостью, в силу ряда особенностей судопроизводства:

1. в процессе судопроизводства происходит обработка персональных данных лиц, участвующих в деле, подсудимых, заявителей;

2. в части судебных разбирательств может быть затронута государственная или иная охраняемая законом тайна, разглашение которой недопустимо и преследуется по закону;

3. для обеспечения эффективного и законного делопроизводства и документооборота в суде необходима защита от постороннего несанкционированного вмешательства иных лиц.

В связи с этим, необходимо обеспечение защищённости системы судебного делопроизводства от неправомерного доступа посторонних, не связанных с осуществлением правосудия лиц. И если раньше обеспечением порядка в судебном заседании, здании суда, частичными функциями конвоя, перевозки судебных документов и дел занималось особое ведомство – Федеральная служба судебных приставов (ФССП), то на современном этапе назревает необходимость в иных методах защиты.

Угрозы электронному судопроизводству, и, как следствие, делопроизводству в век информационных технологий носят исключительно технологический характер. Не будем исключать ситуации, когда злоумышленник может проникнуть в кабинет судьи и путём уголовно наказуемого неправомерного получения доступа к компьютерной информации, переписать электронные файлы на свой персональный носитель информации (накопитель, диск, флеш-карту). В тоже время, основной угрозой до сих пор является именно дистанционный доступ к предварительно «взломанному» компьютеру.

В настоящее время обеспечением информационной безопасности ГИС (государственных информационных систем) занимается Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ), а именно управление цифровой безопасности указанного ведомства. Оно же утверждает ряд подзаконных НПА, касающихся шифрования и средств обеспечения безопасности информационных систем, например: «Положение о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)», утв. Приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66⁶ или «Требования к средствам электронной подписи и требований к средствам удостоверяющего центра», утв. Приказом ФСБ России № 796 от 27 декабря 2011 г.⁷

Вторым уполномоченным контрольным органом в сфере информационной защищённости является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК РФ). Она также утверждает технические требования и регламенты к защите информации, прежде всего, служебного или внутриорганизационного характера, а также персональных данных.

Представляется необходимым улучшить нормативное регулирование указанных сфер внедрением новых средств и методов защиты информации.

В связи с функционированием системы, использующей УКЭП возникает ряд проблем, решение которых поможет обеспечить стабильное существование самого института ЭЦП в области электронного правосудия. Во-первых, это возможность применения хакерской атаки MITM, т.е. «человек посередине», которая состоит в подделке сертификата ЭЦП (открытого ключа электронной подписи) и перехвате чужих данных.

То есть если А хочет передать сообщение Б, то они должны обменяться открытыми ключами и произвести обмен информацией (Б расшифрует это сообщение ключом А). Однако если М перехватит первоначальный запрос А и вместо ключа Б направит ему свой, то он сможет получить конфиденциальную информацию (т.к. А думает, что взаимодействует с Б). Решение такой принципиальной задачи было найдено в результате создания американскими математиками Уитфилдом Диффи и Мартином Хеллманом алгоритма т.н. симметричного шифрования, когда сообщение (информация) шифруется открытым ключом, а дешифруется закрытым. При этом открытый ключ подтверждает личность отправителя, поскольку представляет собой сертификат, выданный удостоверяющим центром (алгоритм Диффи-Хеллмана впоследствии был доработан и сейчас действует вот так).

Казалось бы, данный вопрос решён. Но опасность атаки MITM полностью не исчезает. Получив доступ (взяв под контроль) удостоверяющие центры, злоумышленники могут подделывать сертификаты и получать конфиденциальную информацию, под видом другого лица. Такая опасность кажется реальной в связи с попытками многих правительств создать единые государственные УЦ (в России для обеспечения судебной системы был создан УЦ ГАС «Правосудие»). В частности, такие инициативы были предприняты в Казахстане⁸, где, к счастью – не предпринималось попыток украсть/подделать пользовательские данные. Подделка сертификатов УЦ случается и в реальной жизни, правда крайне редко. Данные УЦ оперативно блокируют, а поддельные сертификаты отзывают.

Невзирая на то, что развитие алгоритмов ЭЦП, особенно в сфере интернет взаимодействия происходит достаточно часто, не исключено неправомерное воздействие злоумышленников на данные инструменты, в том числи и при помощи неправомерного воздействия на информационную инфраструктуру, что является уголовно наказуемым деянием. Так, при установке систем «прослушивания», таких как СОРМ-2 или NarusInsight (используемые ФСБ и федеральными агентствами, в том числе и ФБР США соответственно) внутри ЦОД (центра обработки данных), оператор данных систем может получить доступ к трафику, который расшифровывается сервером и обрабатывается в незашифрованном виде приложениями самого ЦОД. Эта проблема, перенесённая на особенности судебной системы может оказаться фатальной: под угрозой независимость судебной власти, персональные данные сторон судебного разбирательства, а также государственная тайна.

В связи с вышеизложенным, представляется необходимым искать технологические решения данных проблем, но естественно, что наиболее эффективным решением будет создание т.н. «территория доверия», когда УЦ добросовестно, на основании доверия и всеобщего консенсуса будут оказывать свои услуги, что станет залогом бесперебойного функционирования данного института. На данном этапе наибольший уровень доверия именно к частным удостоверяющим центрам, однако, деятельность государства должна способствовать не только увеличению заинтересованности граждан в создании такого УЦ на государственном уровне, но и по недопущению монополизации данной сферы, которая противоречит не только сущности подобного института, но и не удовлетворяет объективным интересам общества.

Подводя промежуточный итог, отметим, что институт цифровой подписи является базовым инструментом для идентификации личности в информационно-коммуникационных сетях, в том числе и сети Интернет, в результате чего возможно не просто аутентифицировать гражданина, проверить подлинность его личности при запросе доступа к определённому сетевому ресурсу, но также и произвести обмен информацией в зашифрованном виде, подписанной в специальной форме и позволяющей однозначно принять и обработать заявление гражданина (и любой поступающий от него электронный документ – т.е. информацию в электронной форме⁹), что позволяет функционировать системе электронного правосудия в удалённом режиме и поддерживать тем самым развитие цифровизации судебной системы.

Вторым базовым институтом электронного правосудия является т.н. «облачное хранение данных». Оно представляет собой информационно-технологическую систему, позволяющую размещать, хранить, обрабатывать, извлекать и производить иные операции с информацией удалённо, подключаясь со своего ПК к облачному серверу.

Данные (информация в цифровом виде) при такой модели хранятся на распределённых в сети государственных серверах и при необходимости могут быть предоставлены участнику процесса либо судье с любого защищённого устройства, имеющего доступ в сеть интернет и соответствующий пароль для доступа к сетевому ресурсу (облачному сервису).

Предполагаемой для использования в рамках электронного правосудия является модель SaaS (программное обеспечение как услуга), которая предоставляет суду и иным участникам процесса возможность использования приложения, которое доступно из различных клиентских устройств через веб-браузер или интерфейс программы. Суд/участник процесса не управляет базовой облачной инфраструктурой, включая сети, серверы, операционные системы, хранилища и так далее¹⁰. Он использует лишь готовое приложение (прикладное программное обеспечение), при этом все затраты на содержание вычислительного оборудования ложатся на специализированный орган, например, на Судебный департамент при Верховном суде РФ.

И хотя эта модель наиболее подходит для внедрения в электронном правосудии, она страдает определёнными недостатками. Но для начала необходимо определить, чем же так принципиально важен институт облачных вычислений для электронного правосудия.

Итак, допустим, что гражданин подаёт исковое заявление в электронной форме, предварительно получив доступ к соответствующему сетевому ресурсу при помощи ЭЦП, и с помощью неё же «подписал» свой иск в виде электронного файла. Куда же отправляется этот электронный документ?

Очевидно, что храниться на его собственном компьютере он не будет, а хранить (и, впоследствии, обрабатывать и т.п.) информацию в электронной форме на одном сервере, например, на котором располагается инфраструктура электронного правосудия не целесообразно сразу по нескольким причинам:

1. Ещё старое экономическое правило гласит, что нельзя класть все яйца в одну корзину, поскольку поставив её в опасность можно лишиться одновременно и всего содержимого

2. Это технически невозможно, поскольку таких истцов (иных лиц, имеющих право на обращение в суд) миллионы, сотни миллионов, поскольку электронное правосудие предполагается к внедрению на федеральном уровне

Таким образом, можно прийти к выводу, что здесь эффективно использование не просто сторонних серверных компьютеров (серверов), сколько целой сети таковых, при этом, обладающих следующими особенностями:

1) децентрализация – хранение частей данных на разных серверах, в результате чего получить неправомерный доступ к информации будет значительно сложнее (необходимо будет получить контроль над всеми серверами, что практически слабо реализуемо)

2) одноранговая структура – отсутствие единого «мозгового» центра, что в результате ведёт к устойчивости системы к сбоям отдельных элементов

3) ассиметричный способ шифрования – когда для кодирования/расшифровки информации используются два самостоятельных ключа

4) обязательное государственное регулирование и контроль

 С какими же трудностями можно столкнуться при использовании облачной модели SaaS в электронной демократии? Во-первых, это необходимость подключения к сети Интернет в процессе использования, что иногда представляется затруднительным в связи с использованием т.н. средств РЭБ, о чём будет сказано далее. Главной же, является проблема, связанная с утечкой информации в самой системе, а также использование механизма под названием backdoor (задняя дверь). Частично данная проблема была затронута выше, при описании института электронной подписи.

Вместе со всеми плюсами внедрения технологических новшеств в судебную систему, возникает немало угроз, при этом принципиально новых, цифровых – и ранее разработанные методы борьбы с неправомерным доступом к компьютерной информации практически не работают в новой парадигме Интернет-ориентированных технологий.

Вместе с тем энтузиастами периодически изобретаются новые способы защиты информации, построения конфигурации сетей, разработка и улучшение прикладного программного обеспечения, алгоритмов и механизмов криптографии, что возможно в ближайшем будущем существенно обезопасит использование цифровых инструментов, в частности, в области электронного правосудия. Это важно, прежде всего, и потому, что такая критическая информационная структура, как система электронного правосудия, будет обрабатывать, в том числе и персональные данные, и сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, защита которых является одной из задач государства, реализация которой (в рамках ГИС – государственных информационных систем) возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации и иные ведомства.

В качестве элемента, сочетающего вышеназванные средства информационной защищённости, следует внедрить в систему электронного правосудия ряд технологий, объединённых общим названием блокчейн (blockchain). Они сочетают в себе и облачные технологии, и децентрализацию узлов сети и некоторые другие компоненты, описанные выше, но имеют прорывное значение в области электронного правосудия.

Несомненными преимуществами такого способа защиты данных представляются:

1) невозможность изменить данные (благодаря использованию электронной цифровой подписи);

2) невозможность потерять данные (данные хранятся в «облаке», т.е. на распределённых по всему миру серверах (вычислительных компьютерах);

3) невозможности копировать данные, а, следовательно, подделать судебный и иной документ, содержащийся в деле (информация записывается в уникальные блоки, из которых автоматически составляется неизменяемая цепь)

4) существует способ вывода новых данных из уже существующих, при сохранении истинности всей системы (т.н. система смарт-законов (она же система консенсуса / P2P), здесь же проявляется невозможность системы работать без человека)

Стоит подробнее рассмотреть феномен блокчейна и рассказать, почему же он, а наравне с ним и такая технология, как смарт-контракт являются новеллами для электронного правосудия.

Итак, блокчейн – распределённый реестр (сервис) в сети, состоящий из последовательно связанных друг с другом блоков, содержащих в себе информацию.

Блокчейн обладает побочным свойством составляющих его элементов: электронной подписи и облачных технологий. Так, систему блокчейна не только невозможно взломать, изменить её данные (поскольку, как мы выяснили, ими обладает каждый её участник), и что самое важное, потерять эти данные, но и:

1. в системе существует имманентная способность вывода новых данных из уже существующих при сохранении общей целостности и истинности (так называемая система консенсуса, архитектура P2P (peer-to-peer), а также частично смарт-контракты)

2. внутри системы нельзя копировать информацию с одного места на второе без нарушения её целостности, а значит, она потенциально не может работать без человека

Представляется интересным использование такого механизма в области ведения электронного делопроизводства в суде и баз данных решений судов, однако провозглашаемый принцип открытости всех данных для любого из участников системы блокчейна, и доступ каждого к информации обо всех действиях внутри системы должен быть соразмерен с принципом защиты субъектов персональных данных, а также защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Существенным плюсом при внедрении рассмотренного института не только на уровне судебной системы, но и на уровне государства, станет быстрота и эффективность получения информации судами от различных государственных органов, возможность напрямую удалённо взаимодействовать с данными, содержащимися в государственных реестрах, что существенно снизит нагрузку на судей.

Однако, даже в такой надёжной системе существуют свои подводные камни. Среди основных слабых мест системы, построенной на блокчейне выделяют:

А) нехватка мощностей

Б) угроза безопасности при вводе данных

В) управление доступом в систему и её синхронизация

Что касается противодействия, то есть возможность диверсифицировать данные риски. В частности, предлагается выстроить блокчейн «правильным» образом. Что же касается первого пункта, то согласно Закону Мура, вычислительная мощность компьютеров экспоненциально растёт (в связи с ростом количества транзисторов и увеличением тактовых частот процессоров) и продолжит расти в будущем. Таким образом нехватка вычислительных/пропускных мощностей системы – чисто технологический и временной вопрос.

Уже описанный ранее алгоритм консенсуса позволяет получить на едином сервисе и множестве подключённых по всё стране «судебных» серверов, связанных общей сетью блокчейна одинаковое представление о записанных/ записываемых в него данных. А это позволит обезопасить систему от изменения информации.

Разберём самый известный и из этих алгоритмов – proof-of-work. В переводе это означает – доказательство выполнения работы, а это показывает, что участнику просто необходимо доказать выполнение работы (в случае с электронным правосудием, доказать, например, определённый юридический факт либо принятие судебного акта).

Итогом промежуточных операций является то, что блок передаётся на своеобразную «перепроверку» другим узлам сети (в данном случае этим узлом может быть вышестоящий суд/председатель суда/либо сам суд в случае совершения юридически значимых действий участниками процесса), после чего окончательно подтверждённая информация передаётся всем участникам сети и записывается в единый реестр (базу данных и т.п.).

Идём дальше. Как осуществить первичное правовое регулирование в сфере электронного правосудия? Для этого были придуманы т.н. смарт-контракты. Они представляют собой алгоритм, который должен выполняться автоматически при наступлении определённого условия, указанного в нём самом. То есть простым языком это тот же договор, контракт, но осуществлённый на техническом, программном, машиночитаемом уровне.

Такого рода контракты (алгоритмы и их прототипы) используются, как можно предположить, не только в области гражданского права в виде технического оформления договоров, но также и в сфере нотариата, государственной регистрации различного рода, а также может быть использована в сфере регуляции, это т.н. смарт-законы.

Главная ценность смарт контракта – сделать какое-либо условие/обязательство самоисполняемым. Таким образом, программа (алгоритм) либо самостоятельно исполняет судебный акт, выраженный в программной форме, либо следит за выполнением/нарушением прописанных в нём условий.

Основными же причинами, обуславливающими необходимость внедрения инструмента смарт-законов в судебную систему, являются: повторяемость отношений, связанных с принятием судами мер пресечения, подготовкой дела к судебному разбирательству и возбуждением гражданского дела по искам граждан; высокий уровень важности многих судебных процедур, что позволит автоматизировать процесс и избежать стороннего вмешательства; а также возможность с большей долей объективности измерить и оценить некоторые условия и показатели, обосновывающие осуществление процессуальных действий.

Безусловно, основной сферой использования смарт-контрактов являются гражданско-правовые отношения, однако применение таковых, например, в видоизменённой форме, представляется вполне разумным и в системе судебного делопроизводства. Так, этот инструмент можно использовать для обеспечения исков в гражданском процессе, принятия судом мер пресечения, они же могут служить первичным фильтром для принятия искового заявления.

Нет сомнений, что и тут кроется важная деталь, могущая нивелировать доверие к системе смарт-законов в судебном делопроизводстве. Это, в первую очередь, формальность процедуры, когда при малейшем поводе нарушается конституционное право гражданина на судебную защиту. И, очевидно, что для слаженной работы системы, необходима точечная её настройка, поскольку необходимо предусмотреть огромное количество нюансов, с которыми сталкивается судебная система Российской Федерации сегодня.

При этом важно соблюдать баланс частных и публичных интересов, поскольку машина (компьютер) не обладает способностью оценивать такого рода категории, а человек зачастую, если не всегда является сугубо субъективным, т.е. заинтересованным, предвзятым лицом.

Один из самых передовых методов выведения из строя любого средства связи (а потенциально любой электронной системы) – РЭБ (или т.н. радиоэлектронная борьба). Спецслужбы и военные всего мира разрабатывают всё новые и новые способы «обрушения», блокирования связи.

Эти устройства работают по принципу заполнения эфира специально создаваемыми радиосигналами, которые не несут абсолютно никакой полезной информации. Такие волны часто называют «белый шум». Он похож на шум неисправного телевизора или потрескивание радиостанции, ищущей какой-нибудь сигнал.

В последнее время обычное «глушение» связи стало достаточно неактуальным, поскольку обслуживание промышленных средств РЭБ, способных перекрывать большое количество диапазонов частот стоит больших денег, при этом в связи с развитием новых информационных технологий становится всё более неэффективным.

Построение судебной системы, на началах электронного правосудия, безусловно, передовая технология, но всё же не исключает опасности вмешательства со стороны, которое в случае с РЭБ может привести к её полному коллапсу, остановке, нежизнеспособности, а это, в свою очередь подорвёт безопасность государства, общества, породит массу проблем, требующих срочного разрешения.

Даже эту проблему можно решить техническими средствами. Во время протестов в Гонконге, когда по требованию правительства был отключена сотовая связь, жители стали использовать мессенджеры, основу которых составляла связь по Wi-Fi и Bluetooth.

К тому же, китайские компании разработали такую систему, как Li-Fi, внутри которой связь передаётся при помощи световых волн (в пределах их досягаемости), однако говорить о применении таких технологий в массах, а тем более в рамках судебной системы пока рано.

Ещё более интересным является вопрос о т.н. DDOS-атаках, которые засоряя канал доступа к сайту «пустыми» запросами к информации на нём, могут существенно затруднить его работу, а в некоторых случаях, он (сайт, сервис) может быть недоступен в течение нескольких дней.

Несмотря на значительные неудобства в работе, это принесёт ещё больше проблем с учётом жёсткой регламентации сроков подачи апелляционных и кассационных жалоб, вынесения и опубликования судебных актов, осуществление иных процессуально и юридически значимых действий.

Представляется необходимым выработать технологию защиты информационных систем, на платформе которых будет работать электронне правосудие (в частности путём «сброса» мусорных подключений, однако здесь встаёт вопрос о праве на доступ к правосудию граждан, которые по ошибке были отсеяны т.н. сетевым фильтром), а также назначения уполномоченного органа, занимающегося вопросом обеспечения защищённости информационной системы электронного правосудия от внешних угроз.

Глава 2. Модель организации электронного делопроизводства в суде

2.1 Особенности ведения дела при помощи электронной системы

При переходе судебной системы на электронное судопроизводство и внедрении технологий, обобщённо называемых электронное правосудие, ведение дел, документооборот и многие процессы будут не просто автоматизированы, но также и интегрированы.

В частности, одним из технологических решений представляется создание «судебного агрегатора», представляющего собой со стороны пользовательского интерфейса – сайт, мобильное приложение, приложение для компьютера, а со стороны обработки данных – базу данных, сеть распределённых серверов и дата-центров (центров обработки данных).

Любое дело, рассматриваемое в рамках гражданского, административного и арбитражного процесса начинается с подачи иска, уголовное – с направления в суд материалов уголовного дела прокурором. Очевидна необходимость создания специального раздела, в котором граждане и юридические лица, а также органы государственной власти будут в электронной форме подавать исковые заявления или направлять материалы дела.

К счастью, в Российской Федерации, уже созданы сервисы, позволяющие в электронном виде подавать документы в суд, это, в частности, сервис ГАС «Правосудие»¹¹ для судов общей юрисдикции и «Мой арбитр»¹² для арбитражных судов. Такое изменение стало доступно лишь с 2017 года после принятия Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»¹³. В частности, закон, и принятые во исполнение него положения ВС РФ и Судебного департамента при ВС РФ¹⁴, предусматривают два вида электронных документов: непосредственно электронные документы и электронные образы (скан-копии), закрепляют обязанность подписания документа УКЭП, которая должна принадлежать лицу, указанному в тексте документа и устанавливают некоторые иные нюансы подачи документов.

Ниже рассмотрим модель организации движения гражданского дела в суде первой инстанции, чтобы можно было проследить полностью работу системы электронного судопроизводства. При этом, по необходимости, считаю важным снабжать написанное комментариями относительно иных судебных инстанций и иных категорий дел, для более полного раскрытия темы.

Доступ к «судебному агрегатору» должен осуществляться при помощи входа в личный кабинет, который, исходя из функционального назначения, будет совершенно различным у лица, участвующего в деле; адвоката (представителя); судьи; председателя суда; секретаря судебного заседания и прокурора (а также иных лиц). Личный кабинет может быть защищён при помощи УКЭП, хотя сам вход через логин и пароль уже представляет собой простую электронную подпись.

В целях внедрения предварительного фильтра для искового заявления возможно на стадии подачи искового заявления заменить загрузку готового файла с исковым заявлением на заполнение форм, например: «данные об ответчике», «сумма иска» и т.п. Это позволит в автоматическом режиме возвращать/оставлять без движения исковые заявления, поданные с нарушением процессуальных норм о содержании искового заявления и документов, приложенных к нему.

При отправке искового заявления и после его предварительной автоматической обработке оно должно поступать в общую систему, однако целесообразно отправлять его в подсистему по подсудности, указанной уже на этапе подачи иска в графе «наименование суда». Правильность подсудности будет определять «модератор» системы соответствующего уровня, который в настоящее является специалистом судебной канцелярии.

Электронные документы будут поступать в одну из подсистем: Суды общей юрисдикции (СОЮ), Арбитражные суды (АС), Военные суды, Верховный суд РФ, Конституционный суд РФ. Затем они будут распределяться по инстанциям, и по территориальному признаку. Обработку и направление дел в соответствующие суды осуществляет компьютерная программа, исходя из данных, указанных в иске и приложениях к нему.

По прибытии электронного документа в суд, для него создаётся электронная «карточка», страница сайта, а в личном кабинете лица, подавшего иск, в отдельной вкладке появляется информационный раздел, в котором он может следить за движением дела. В карточку дела заносятся данные из искового заявления об истце/ответчике, ей присваивается индивидуальный номер. При подаче заявления представителем, ему необходимо будет приложить доверенность в виде электронного документа, а также указать данные профиля своего доверителя в системе для открытия ему доступа к информации о деле.

При вынесении судьёй определения о принятии искового заявления, указанное определение прикрепляется в карточку дела, с которым сразу же может ознакомиться истец и его представитель. При отказе в принятии – мотивированное определение также выкладывается в систему, а истцу разъясняются ошибки, при исправлении которых иск может быть направлен повторно.

Во избежание заинтересованности, предвзятости, коррупционной составляющей при распределении дел между судьями председателем суда, видится наиболее разумным выходом – использование автоматизированной информационной системы. Использование таковой, хотя и предусматривается процессуальными кодексами¹⁵, но внедрено далеко не во всех судах России.

Наиболее эффективным было бы использование т.н. рандомайзера, т.е программы, случайным образом определяющей судью для рассмотрения конкретного спора, однако в силу сложившейся специализации, необходимо создание более сложной программы.

Так, например, можно поделить дела на категории и присвоить им для программной обработки некие коэффициенты, например: 2 – для особо сложных дел, 1.75 – для сложных дел, 1 – для менее сложных дел. При этом деление судей будет происходить по присвоенным им квалификационным классам в рамках соответствующего суда, по нагрузке, возложенной на конкретного судью, а также по виду судопроизводства, из перечня, указанного в Конституции РФ.

Ещё одним важным аспектом является интерфейс личного кабинета судьи. Для удобства. Предлагается поделить его основную страницу на три логических раздела:

1. К рассмотрению (здесь находится информация о принятых к производству судьи исковых заявлениях и судебных делах);

2. В работе (в данный раздел будет помещена карточка дела, которое рассматривается судьёй в настоящий момент, исходя из даты назначения судебного заседания, а также дела, в которых назначен перерыв; также он будет содержать подраздел, включающий дела, производство по которым временно приостановлено);

3. Рассмотрено (данные раздел включает дела, итоговые судебные акты по которым вступили в законную силу, а также подраздел с делами, отправленными в апелляционную инстанцию на пересмотр);

При вынесении судом любого акта, будь то постановление, определение, решение, оно обязательно должно быть размещено в карточке соответствующего дела, которое доступно любой из участвующих в деле сторон, а также их представителям в любой момент времени круглосуточно для ознакомления. При этом правом на прикрепление судебных документов могут воспользоваться: суд – для документов, вынесенных им единолично/коллегиально, стороны – для искового заявления, отзыва на иск, доказательств в виде электронных документов, секретарь судебного заседания – для протоколов судебного заседания, а также для внесения исправлений в дело, для общей модерации соответствующей «карточки». Так, в обязанности секретаря будет входить составление электронной описи дела, расположения его элементов в хронологическом и процессуальном порядке, создание необходимых подразделов.

Документы, представленные сторонами в качестве доказательств, должны быть оценены судом, а по итогу такой оценки либо приняты, либо отклонены. В связи с этим представляется необходимым создание подраздела в карточке для прикрепления сторонами доказательств с приложением ходатайства об их приобщении к делу, определения разумного времени, в течение которого противоположная сторона может заявить возражения на указанное ходатайство и приобщение соответствующих доказательств.

При применении судом обеспечительных мер, а в случае с уголовным процессом – применении соответствующих мер пресечения, в будущем представляется возможным использование т.н. технологий IoT (Internet of Things), «Интернет вещей», в частности: электронная блокировка дверей в квартире для обеспечения домашнего ареста/залога недвижимости; отключение мобильной связи, Интернета, городской телефонии в рамках запрета осуществления определённых действий; блокировка дверей/включения двигателя автомобиля при его залоге. Все эти действия по исполнению судебного решения необходимо переводить в электронную, машиночитаемую, программную форму и исполнять при помощи технологии смарт-контрактов, эту деятельность будет осуществлять соответствующий специалист суда.

Проведение судебных заседаний уже на современном этапе, особенно в рамках уголовного судопроизводства может проходить с использованием видеоконференц-связи. В будущем предполагается использование такой формы и для судов общей юрисдикции в рамках гражданского и арбитражного, а также административного процессов. В этой связи встаёт важный вопрос идентификации личности, который можно решить путём использования встроенного в личный кабинет «судебного агрегатора» сервиса видеосвязи, доступ к которому будет осуществляться при помощи той же самой УКЭП. Необходимо также внести соответствующие изменения в процессуальное законодательство в части обеспечения возможности проведения «дистанционного» судебного заседания.

Таким образом, присутствие какого-либо из участников, равно как и всех вместе в зале судебного заседания не потребуется, достаточно лишь их доступа к личному кабинету судебного сервиса. Задачей же секретаря судебного заседание будет ведение протокола в особом виде.

С 1 сентября 2019 года в рамках гражданского судопроизводства было введено обязательное аудиопротоколирование судебного заседания, ранее такое нововведение присутствовало лишь в рамках системы арбитражных судов, и было предусмотрено в рамках производства по КАС. Однако, прослушивание полной записи занимает огромное количество времени, учитывая то, что лицу может быть необходима лишь мала часть из всего протокола. Секретарю требуется проставление т.н. тайм-кодов, то есть деление протокола на смысловые части, указание их временных интервалов, а также снабжение их соответствующими названиями: «Прения сторон, истец» или «Последнее слово подсудимого» и т.п. Такая деятельность необходима для удобства навигации по аудиопротоколу.

Запись судебного заседания на видео, особенно если оно само проходило в дистанционном режиме – неотъемлемая часть электронного правосудия, которое внедрено, опять же, только в рамках арбитражных судов. Наиважнейшей проблемой в этой связи является огромный объём данных, который будет необходимо хранить в зависимости от категории дела от 5 лет и более. Массив же дел и данных по ним, который занимает огромное количество места на носителях информации, множится с каждым днём.

В связи с этим, необходимо определить необходимую форму хранения данных о деле: видеопротокол/аудиопротокол/протокол, выполненный в форме бумажного документа. Последний, поскольку исключает составление в виде стенографической записи, является упрощённой моделью хода судебного заседания и в большинстве случаев будет пригоден для хранения именно ввиду его небольшого, по сравнению с остальными формами, размера.

В связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 N 262-ФЗ¹⁶, была введена обязательная публикация судебных решений на специализированных сайтах в сети Интернет, в частности это – ГАС «Правосудие». Очевидно, что перед публикацией информация, содержащая персональные данные в решении обезличивается. Иногда обезличивается без какого бы то ни было основания даже информация о размере взыскиваемых сумм, в связи с чем судебная практика теряет свою актуальность.

Безусловно, в системе электронного правосудия будет внедрена система публикации решений судов, однако она будет содержать и иное нововведение: доступ третьих лиц к внешней стороне «карточки».

Таким образом, любое лицо, зарегистрированное в рамках системы судебного агрегатора, сможет найти данные о существовании дела, истцом по которому является Петров Т.К., просто введя соответствующие данные в карточке поиска дел. Ему, однако, будет доступна только информация о сути спора, сторонах и состоянии и номере дела. Это необходимо для поиска такого вида доказательств, носящих преюдициальное значение, как решения судов, вступивших в законную силу; также это облегчит возможность поиска и вступления в дело третьих лиц, права которых могут быть затронуты решением по данному делу.

 Ещё одним важным, на мой взгляд, новшеством, которое должно быть внедрено в рамках электронного правосудия является создание в личном кабинете судьи раздела «Amicus Curiae» или «Друг суда». В данном разделе судья, не предрешая дело и не компрометируя свою беспристрастность и независимость обращается к лицу, оказывающему содействие суду. Это лицо должно обладать глубокими знаниями по определённому вопросу, неизвестному суду, и предлагать вниманию суда информацию, имеющую отношение к делу. При этом, указанное лицо не является стороной в деле и не привлекается к участию в деле его непосредственными участниками. Оно лишь даёт суду консультацию/заключение на подобие эксперта и специалиста по вопросу, требующему специальных познаний.

Несмотря на то, что этот институт регламентирован в России, разве что только в рамках Регламента Конституционного Суда Российской Федерации¹⁷, его внедрение позволит перевести в электронную форму также и проведение судебных экспертиз (эксперт сам сможет отправлять сторонам и суду заключение), консультаций и разъяснений специалиста, а это ещё один инструмент для обеспечения электронного взаимодействия суда и иных органов (в частности, оказывающих содействие судопроизводству).

Революционным институтом может стать радикальное и противозаконное на первый взгляд размещение обезличенной информации о деле (например, гр. А продал гр. Б загородный дом и земельный участок, площадью 400 м²), с целью получение консультации специалистов в юриспруденции, мотивированных отзывов юридической и не только общественности. Такой институт может существовать как особая форма института присяжных заседателей, как разновидность «amicus curiae», а может по принципу федерального портала проектов нормативных правовых актов¹⁸.

Вопрос, требующий отдельного рассмотрения – надлежащее извещение участников процесса. Ещё в 2013 году предусматривалось извещение сторон посредством СМС-сообщений: см. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2013 г. N 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений»¹⁹. Однако современный мир не стоит на месте. Появляются всё новые и новые средства коммуникации, зачастую достаточно эффективные.

Так, извещение, которое может считаться надлежащим состоит в наличии у суда информации о принятии стороной по делу указанной информации. И если при уведомлении посредством СМС делалось предположение об получении информации, что было не совсем верно, то использование мессенджеров позволит решить сложившуюся трудность.

При отправке сообщения в любом современном мессенджере, будь то Telegram, WhatsApp и любых других, происходит маркировка сообщений соответствующими галочками (точками), которые означают несколько состояний информации: сообщение отправлено, сообщение получено, сообщение прочитано. Именно благодаря третьему пункту суд может понять, что сторона была надлежащим образом уведомлена о судебном заседании или получила иную важную информацию, касающуюся дела.

Последним, и самым важным вопросом является хранение дел. Дела, находящиеся в соответствующем суде хранятся на серверах (специальных вычислительных компьютерах), находящихся в самом их здании и при необходимости их передачи (например, по подсудности или в рамках апелляционного производства) передаются в соответствующий суд.

Решённые дела, вступившие в законную силу хранятся в специально созданных дата-центрах, отдельно по каждому субъекту РФ (распределённо, как указывалось в главе по безопасность). В целях обобщения судебной практики, Верховному суду РФ может быть предоставлен доступ к информации, содержащейся в хэше (краткое описание, «выжимка» сути спора), а в случае, необходимости ознакомления с делом – открыт доступ к полной карточке со всеми документами по конкретному судебному спору.

Полномочия по обеспечению физической защищённости сервера в здании суда, целесообразно было бы возложить на службу судебных приставов, а разработку технических мер защиты на Федеральную Службу Безопасности РФ. При этом, судьям нижестоящих судов или судов равного звена должна быть предоставлена аналогичная возможность поиска дел, в целях ознакомления с мотивировкой по аналогичным делам, особенностями рассмотрения отдельных категорий дел, выводами судов по конкретным спорам, в целях обеспечения единообразного применения законов на всей территории Российской Федерации.

2.2 Оценка эффективности электронного правосудия и зарубежный опыт его внедрения

Ряд из описанных новшеств, позволяющих автоматизировать судебный процесс (и как его часть судебное делопроизводство) и сделать его более эффективным, уже внедрён в судебную систему России, это, например: бездокументарное взаимодействие с ФССП по выдаче исполнительных листов в рамках КИС СОЮ (Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции – для города Москвы), внедрение систем ГАС «Правосудие» и «Мой Арбитр».

Касаемо КИС СОЮ, то её работа позволила перевести в электронную форму некоторые судебные процедуры, такие как: обработка статистических данных, взаимодействие между ведомствами; упростить делопроизводство.

В настоящий момент планируется коренное преобразование в данной сфере. В частности, предполагается создание двадцати пяти супер сервисов на одной технической платформе²⁰, включая сервис «Правосудие онлайн», они позволят человеку и государству быстрее и легче взаимодействовать в рамках предоставления различного рода государственных и муниципальных услуг, а также в рамках осуществления судопроизводства.

В проекте, пока не представленном общественности, содержатся те же самые принципы, положенные в основу построения модели движения дела, рассмотренной в предыдущей главе:

1. комфортная среда для подачи искового заявления, иных обращений

2. отсутствие необходимости физического присутствия в судебном заседании

3. ознакомление с материалами дела в личном кабинете

4. и некоторые другие

Россия ориентируется на опыт первой постсоветской республики, внедрившей у себя экспериментальную систему электронного правосудия – Казахстан, для этого с 2016 года было направлено несколько специальных делегаций совета судей РФ в республику Казахстан, в частности в Верховный суд РК.

Казахстан же, в свою очередь, имплементировал в судебную систему опыт Сингапура, который считается самым передовым государством в плане электронного правосудия.

Мир не стоит на месте, и на смену обычной автоматизации и информатизации приходит искусственный интеллект. 3 декабря 2018 года Советом Европы была принята этическая хартия внедрения искусственного интеллекта в судебную систему. Такая модернизация правосудия безусловно может способствовать повышению качества и эффективности работы судов, но внедрение ИИ должно производиться ответственным образом и не нарушать положений Европейской Конвенции о правах человека и Конвенции о защите личных данных. Она закрепляет ряд важных принципов:

1. Принцип качества и безопасности – обработка судебных решений и данных должна проводиться в технически защищенной обстановке, на основании проверенных источников и с применением моделей, разработанных специалистами нескольких научных дисциплин;

2. Принцип открытости, беспристрастности и честности – методы обработки данных должны быть доступными и понятными для возможности проверки третьей стороной;

3. Принцип контроля со стороны пользователя – пользователи должны владеть правом выбора и необходимой информацией.

В США уже внедрена система т.н. «прогностического правосудия», когда судья, разрешающий уголовное дело по существу, перед вынесением приговора обязан внести данные в указанную систему (заполнить чек-лист данными о подсудимом). Алгоритм спрогнозирует процент вероятности того, что человек скроется от правосудия и определит избрание необходимой меры пресечения.

К тому же, даже энтузиасты могут создать подобные программы. В тех же США трое учёных создали алгоритм, способный предсказать верное решение Верховного суда США в 70 процентах случаев²¹. Эта программа использует для анализа базу решений Верховного суда США, а также внесённое в неё толкование указанных решений людьми.

Возвращаясь к опыту России, подготовка к внедрению электронного правосудия привела к созданию 1 июля 2018 года Федерального стандарта требований к оформлению документов, предусматривающего, что электронные документы должны быть оформлены в едином, а предоставлены в машиночитаемом виде. Допускается использование шрифтов, находящихся только в свободном бесплатном доступе, с гарнитурами от 10 до 14 пунктов.

Эффективность внедрения системы электронного правосудия неоспорима, она поможет разгрузить суды, вынужденные сейчас заниматься делами, оторванными от осуществления правосудия – высшей формы защиты прав и свобод гражданина. Каждая минута, потраченная судьёй на соблюдение формальностей при ведении документооборота должна быть потрачена на глубокое, основанное на законе рассмотрение и разрешение конкретного дела.

Внедрив электронное правосудие, мы избавимся от гор бумаг в архиве/канцелярии суда, в кабинетах помощников судей, мы избавим судей от необходимости сверхурочной работы в свои выходные, сделаем судебную систему проще, прозрачней, дружелюбней к простым людям, которые зачастую брезгуют и не желают обращаться в суд за разрешением возникших в их жизни правовых проблем.

Наконец, эффективность электронного правосудия станет одним из рычагов трансформации нашего государства в страну с цифровой экономикой, с электронной демократией, страну, которая остаётся передовой в рамках информационного общества, общества постиндустриального и цифрового.

Заключение

Рассмотрев модель электронного правосудия, изучив зарубежный и российский опыт его внедрения, сделав особый упор на технологическую составляющую информационной защищённости указанной системы, мы можем сделать следующий вывод: внедрение электронного правосудия

1) существенно снизит издержки судебной системы (временные, технологические, денежные);

2) трансформирует судопроизводство, сделает его более прозрачным, удобным и ориентированным на граждан

3) создаст положительный имидж судебной системы

4) позволит России занять одно из лидирующих мест в мировом опыте внедрения электронного судопроизводства

5) даст возможность судам (и судьям) творить справедливость

6) обеспечит переход к цифровизации других сфер жизни, с которыми можно будет интегрировать систему ЭП

При этом, как можно было заметить, это не потребует непосильных для нашего государства финансовых, организационных и правовых мер. Однако, необходимо сделать нечто большее – сломить отжившую парадигму и перейти в новую стадию развития государственности – внедрение информационных и цифровых инноваций на уровне институтов демократии и судебной власти.

При кажущейся трудности этой задачи, необходимо заметить, что результат, несомненно, стоит того, чтобы трансформировать систему, строившуюся годами в современный вид, ведь именно такой и должна быть судебная система – отвечающей всем вызовам и требованиям времени, ибо правосудие должно ориентироваться на закон, а закон толковаться из сложившихся в настоящее время принципов и ориентиров.

Список используемой литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с уч. попр., внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445;

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СПС КонсультантПлюс;

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СПС КонсультантПлюс;

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СПС КонсультантПлюс;

5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СПС КонсультантПлюс;

6. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС КонсультанПлюс;

7. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СПС КонсультантПлюс;

8. Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // СПС КонсультантПлюс;

9. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 № 262-ФЗ // СПС КонсультантПлюс;

Акты иных органов:

10. Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 25.10.2018) // СПС КонсультантПлюс;

11. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 17 от 02.02. 2017 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах» // СПС КонсультантПлюс;

12. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС КонсультантПлюс;

13. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2013 г. N 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений» // СПС КонсультантПлюс;

14. Приказ ФСБ России от 09.02.2005 № 66 // СПС Гарант;

15. Приказ ФСБ России от 27.12.2011 № 796 // СПС Гарант;

16. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. N 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС Гарант;

Учебная и научная литература:

17. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. – 296 с.;

18. Peter Mell, Tim Grance. The NIST Definition of Cloud Computing / National Institute of Standards and Technology Special Publication 800-145 – 2011.;

Научные работы и статьи:

19. Тищенко А.В. Электронное правосудие: судебное реформирование к 2020 году // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. С. 65-69;;

20. Федосеева Н.Н. Электронное правосудие в России: сущность, проблемы, перспективы // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 9. С. 2.

Иная литература:

21. Вашкевич А. Смарт-контракты: что, зачем и как, Москва: Симплоер, 2018; С. 15

Интернет-источники:

22. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru;

23. Информационно-правовой портал «Гарант.ру» // https://www.garant.ru;

24. Правила поведения в Московском городском суде // https://www.mos-gorsud.ru/mgs/help/rules;

25. Национальный удостоверяющий центр РК // http://www.pki.gov.kz;

26. ГАС «Правосудие» // https://ej.sudrf.ru

27. Сервис «Мой арбитр» // https://my.arbitr.ru

28. Федеральный портал проектов нормативных правовых актов // https://regulation.gov.ru

29. Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг // https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/854

30. Толкователи судей: в США разработали программу, угадывающую 7 из 10 решений Верховного суда // https://pravo.ru/review/view/124329

31. Решетняк В.И. Электронное правосудие и транспарентность судебной системы // https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravosudie-i-transparentnost-sudebnoy-sistemy

---

¹  СПС КонсультантПлюс

²  https://www.mos-gorsud.ru/mgs/help/rules

³  СПС КонсультантПлюс

⁴  СПС КонсультантПлюс

⁵  СПС Консультант Плюс

⁶  СПС Гарант

⁷  СПС Гарант

⁸  http://www.pki.gov.kz

⁹  Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. – 296 с.

¹⁰  Peter Mell, Tim Grance. The NIST Definition of Cloud Computing / National Institute of Standards and Technology Special Publication 800-145 – 2011.

¹¹  https://ej.sudrf.ru

¹²  https://my.arbitr.ru

¹³   СПС КонсультанПлюс

¹⁴  Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. N 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС Гарант

¹⁵  ч.1 ст. 30 УПК, ч.3 ст. 14 ГПК, ч.1 ст. 18 АПК, ч.1 ст. 28 КАС

¹⁶  СПС КонсультантПлюс

¹⁷  Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 25.10.2018) // СПС КонсультантПлюс

¹⁸  https://regulation.gov.ru/

¹⁹  СПС КонсультантПлюс

²⁰  https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/854/

²¹  https://pravo.ru/review/view/124329/

Положения Инструкции распространяются на работу с документами, содержащими общедоступную информацию, на бумажном и электронном носителе, включая их подготовку, регистрацию, учет, использование и контроль исполнения, осуществляемые при помощи системы электронного документооборота. Требования Инструкции применяются к работе с кадровой, бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.

Затем в разделе «Общие положения» приводится список нормативно-методических документов и внутренних регламентов компании, на основе которых составлен текст этого ЛНА. Впрочем, некоторые компании предпочитают выводить его в отдельный раздел «Нормативно-методическая документация». Источники располагаются в порядке значимости: сначала нормативные документы (кодексы, законы, постановления, инструкции и т.д.), затем стандарты, методические рекомендации. Завершают список внутренние регламенты.

Следующим блоком описывается порядок применения ЛНА: кто отвечает за его исполнение, кто контролирует исполнение, что последует за неисполнение требований документа.

Завершают раздел сведения о порядке утверждения ЛНА, введения его в действие, изменения и отмены.

Термины, определения, сокращения 

Это традиционный раздел, в котором собраны все термины, используемые в тексте документа, их толкование, а также расшифровка аббревиатур. Рекомендуем составлять раздел постепенно, по мере создания текста ЛНА. Каждый встретившийся термин выносится в раздел, для него подбирается или формулируется определение. То же и с сокращениями.

Раздел обычно состоит из двух частей (1 – термины, 2 – сокращения) и представлен в табличной форме словаря, когда в алфавитном порядке перечисляются термины (аббревиатуры) и тут же дается их толкование.

Например:

Основной текст 

Предугадать содержание каждого документа, конечно, невозможно. Поэтому и мы в статье, и автор «ЛНА об ЛНА» дают только универсальные рекомендации, подходящие для каждого регламентирующего документа, независимо от его вида.

Объем ЛНА 

Конечно, нельзя ограничивать авторов регламентирующих документов строго установленным количеством страниц. Однако не лишним будет напомнить, что слишком объемный текст воспринимается тяжело. Оптимальный объем любого ЛНА – до 30 страниц основного текста (исключая приложенные таблицы, блок-схемы, формы, образцы документов и пр.).

Структура текста 

Нужно ввести стандартные правила структурирования текста, например:

• делить текст сначала на разделы, а потом на подразделы (а не структурировать его как набор подразделов); при необходимости (но необязательно) разделы могут объединяться в главы;
• создавать в тексте не более четырех уровней рубрикации. Это означает следующую иерархию пунктов в тексте:

1. Заголовок главы;

1.1. Заголовок раздела;

1.1.1. Заголовок подраздела;

1.1.1.1. Содержание пункта подраздела.

Нельзя путать «уровень рубрикации» с количеством пунктов. Пятого уровня рубрикации – 1.1.1.1.1. – уже быть не может, а на четвертом уровне может быть сколько угодно пунктов, например, 12.4.14.57.

Приложения 

Все, что прикладывается к тексту ЛНА, помещается после основного текста в разделе «Приложения». Приложения обязательно нумеруются и помещаются в своем разделе строго в порядке первого упоминания в тексте.

Каждое приложение сопровождается перечислением тех пунктов (всех!), в которых упоминается, но первым среди них указывается тот пункт, в котором оно упоминается впервые. После приложения по центру строки выводится его наименование.

Например:

Мы привели минимальный набор разделов ЛНА. Некоторые организации могут расширить его. Например, существует практика создания раздела «Документация», в который вносятся все документы, образующиеся в процессе выполнения регламентированных работ, с указанием ответственного подразделения и даже срока хранения. Безусловно, такая практика очень помогает в составлении номенклатуры дел и в целом в процессе хранения документов.

Оформление ЛНА 

Титульный лист 

При желании организация может оформлять свои ЛНА с титульным листом (Пример 1). Главное, чтобы было принято окончательное решение относительно его использования: или на всех ЛНА без исключения, или вовсе без него. Без титульного листа вполне можно обойтись, оформляя ЛНА на общих фирменных бланках для документов.

Форма титульного листа приведена в ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Пункты и списки 

Если неукоснительно следовать правилам оформления нормативных документов, то маркированные списки придется исключить из своих ЛНА и тоже пронумеровать. Государственным организациям приходится так и делать. Что касается коммерческих организаций, то они могут позволить себе немного отступить от строгих правил в пользу комфортного восприятия текста: списки воспринимаются намного проще (Таблица).

Впрочем, злоупотреблять списками в тексте документа тоже не стоит. Их использование можно разрешить со словом «допускается».

Заголовки, гиперссылки, формат 

Большинство ЛНА сегодня используются в электронном виде. Это нужно учитывать при их разработке и оформлении. Цель разработчика нормативного документа – сделать свое детище максимально удобным в использовании. Его должно быть не просто комфортно читать, но и находить в нем информацию, перемещаться между разделами, прямо из текста пункта переходить в упомянутое в нем приложение и обратно.

Это достигается, в первую очередь, структурированием текста. Заголовки разделов и подразделов не просто выделяются жирным шрифтом, а отмечаются как заголовки разного уровня через функционал текстового редактора. Это отправная точка структурирования. Во-первых, заголовки позволят создать оглавление (тоже не вручную, а с помощью программы), во-вторых, помогут перейти на нужную структурную единицу из любой точки текста.

Быстрое перемещение между структурными единицами документа достигается путем системы гиперссылок. Это очень полезно, например, если к пункту ЛНА имеется приложение. Из текста пункта ставится гиперссылка на приложение, а из приложения – обратно на пункт (Пример 2). Также ставятся быстрые переходы в любые точки текста.

Но все эти полезные элементы структуры текста легко потеряются, если неправильно сохранить готовый ЛНА. Однозначно это должен быть неизменяемый формат (лучше всего PDF). Но достичь этого формата можно по-разному:

Работа над ЛНА 

Стандартизации подлежат также процессы работы над ЛНА – от разработки проекта до передачи на хранение.

Подготовка проекта 

Исполнитель приступает к работе над ЛНА в двух случаях: по собственной инициативе или исполняя задание руководства. Задание может быть изложено в распорядительном документе, поручении, резолюции на письме или записке. Его лучше задокументировать, чтобы рассчитать срок подготовки проекта ЛНА. Что касается инициативы, то ее можно и ограничить. Например, некоторые компании устанавливают в своих регламентах, что инициировать ЛНА может только структурное подразделение статусом не ниже управления.

Согласование 

Проекты ЛНА подлежат обязательному согласованию. Рекомендуется установить не только «универсальный» состав согласующих лиц, но и сроки согласования. Важно, чтобы сроки не противоречили тем, что установлены в уже действующих делопроизводственных регламентах (например, инструкции по делопроизводству).

И состав согласующих лиц, и сроки согласования для ЛНА можно взять из Примерной инструкции по делопроизводству (пп. 4.4 и 4.6 соответственно).

Утверждение

Главное, что необходимо установить относительно утверждения ЛНА в компании, – то, что утверждение возможно двумя способами: лично должностным лицом и распорядительным документом.

Личное утверждение используется, когда ЛНА может быть введен в действие немедленно. Утверждение приказом – когда между утверждением и введением ЛНА в действие нужно еще что-то сделать, например, ознакомить сотрудников, которые будут работать с новым документом, обучить их и т.д.

Рекомендуется применять в организации оба способа утверждения документов.

Регистрация 

Если организация регистрирует свои ЛНА, то правила регистрации тоже устанавливаются регламентом. Необходимо написать, где именно происходит регистрация (обычно это система электронного документооборота), и описать структуру регистрационных индексов.

Ознакомление 

Ознакомление с ЛНА компании организуют по-разному. Существуют книги ознакомления, листы ознакомления, об ознакомлении с иным ЛНА работник расписывается прямо в трудовом договоре. Все нужно привести к единообразию. Пожалуй, оптимальный вариант – это лист ознакомления, который является неотъемлемой частью каждого ЛНА.

Внесение изменений 

За время действия многих «долгоиграющих» ЛНА в них не раз могут вноситься изменения. Порядок внесения описывается в регламенте. Указываются виды изменений ЛНА, обязанность вносить их распорядительным документом, а главное – как внедрить изменения в уже действующий документ.

Отмена 

Каждый ЛНА действует или до своей отмены, или до ликвидации организации. Но большинство все-таки проходят через процедуру отмены. Обычно ЛНА отменяют путем издания распорядительного документа. Об этом нужно упомянуть в регламенте.

Хранение 

Как правило, ЛНА – документы постоянного хранения. После отмены они передаются в архив организации и там проходят полную архивную обработку. Не нужно расписывать подробности – для этого есть специальные ЛНА по хранению. Достаточно сослаться на них.

Предлагаем вам пример инструкции по работе с локальными нормативными актами (Пример 3).

Резюме 

1. «ЛНА об ЛНА» необходим на зрелом этапе жизненного цикла организации, когда все установившиеся процессы регламентируются.

2. В «ЛНА об ЛНА» устанавливаются виды ЛНА, используемые в организации, правила их структурирования и оформления.

3. В «ЛНА об ЛНА» устанавливаются общие правила (независимо от вида ЛНА) подготовки проектов, согласования, утверждения, учета, изменения, отмены, хранения регламентирующих документов организации.