Руководство территориями что это - RukovodstvoRus.ru - инструкции пользования и руководства

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

Рассмотрим типичную ситуацию. В отдельном департаменте регионального органа управления идет сбор данных, необходимых для обеспечения собственной деятельности. На основе этих данных подготавливаются информационно-аналитические документы и проекты решений. Когда для подготовки проекта решения необходимо собрать данные из нескольких департаментов, ситуация усложняется. Из-за того что сбор данных не согласован между департаментами, чаще всего оказывается, что:

данные собираются в разных форматах;
периодичность сбора (актуализации) данных различается;
данные дублируются;
данные противоречат друг другу.

В результате, данные, собираемые в нескольких департаментах, невозможно объединить без потери достоверности, или же из-за противоречивости первичных данных объективность объединенных данных вызывает сомнение.

Таким образом, когда данные, собранные в департаментах, сводятся на уровне ведомства, они только частично отражают реальную ситуацию. При объединении неточных данных из нескольких ведомств ошибка накапливается. А при переходе на уровень управления, когда используются неточные данные нескольких территорий, ошибка возрастает еще больше. Именно поэтому при современном экспоненциальном росте объемов информации и скорости работы руководители не имеют возможности увидеть реальную картину происходящего на подотчетной им территории. Чем выше уровень управления, чем дальше он от места сбора первичных данных, тем меньше у руководителя валидной информации для принятия решений.

Процесс объединения информации, хранимой в разных форматах, или попытки срочно собрать недостающие данные требуют дополнительных ресурсов (времени или людских). В результате получаем низкую скорость и сомнительное качество подготовки информации для принятия решений. И, аналогично накоплению ошибки при сведении данных, скорость и эффективность подготовки консолидированных данных снижаются с ростом уровня управления, то есть по мере удаления от точки сбора первичных данных.

Таким образом, руководители регионов не получают целостную информацию о состоянии территории или получают ее с задержкой и им приходится принимать решения, опираясь на усеченные, искаженные и разрозненные данные. И это не может не влиять отрицательно на качество управления территорией.

Важно заметить, что описанная ситуация возникает независимо от того, внедрены информационные системы в департаментах или нет. Потому что часто даже в соседних департаментах используются несовместимые между собой информационные системы, интеграция которых изначально не предусматривалась, не говоря уже об информационных системах в разных ведомствах. Поэтому и возникают проблемы с подготовкой информации, и, как следствие, снижается качество управления.

Как преодолеть текущие ограничения мониторинга данных

Таким образом, для улучшения качества управления территориями с точки зрения информационно-аналитического подхода необходимо:

Обеспечить руководителей всех уровней валидной (достоверной) информацией для принятия решений.
Увеличить скорость подготовки документов для принятия решений.
Оптимизировать функции работы с информацией.

Для решения этих задач эксперты «НЕОЛАНТ» разработали концепцию построения информационной системы управления территориями. Использование данной концепции при создании информационной системы дает возможность исполнительной власти организовать информационно-аналитическую деятельность таким образом, чтобы руководители, отвечающие за управление территориями, на всех уровнях видели реальную картину состояния управляемых территорий и получили возможность повысить качество управления и оперативность принятия решений.

В рамках концепции при информатизации процесса управления территориями эксперты «НЕОЛАНТ» считают обязательной следующую последовательность действий:

Выстроить информационно-аналитический процесс на всех уровнях управления территорией.
Регламентировать исполняемые функции.
Определить унифицированные требования к информационной системе, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность.
Разработать информационную систему на базе сформулированных унифицированных требований к системе.

Выстраивание информационно-аналитического процесса

Прежде чем приступить к разработке информационной системы, необходимо привести в порядок информационно-аналитические процессы на всех уровнях власти: в поселениях, муниципалитетах, районах, региональных администрациях. Для этого, в первую очередь, нужно систематизировать исполняемые функции.

Информационно-аналитический процесс состоит из потока информации и функций работы с ней.

Функции работы с информацией — это фактически те функции, которые осуществляют органы государственного управления, а именно:

сбор данных;
учет данных;
мониторинг и хранение данных;
аналитическая обработка полученных данных;
подготовка информационно-аналитических документов на базе результатов аналитической обработки данных;
формирование проектов управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Каждая функция — это действие, выполняемое определенными исполнителями и в указанные сроки или с периодичностью, с заданными исходными данными, имеющее результат и получателя результата.

Для организации информационного процесса необходимо определить полный перечень выполняемых функций. Возможно, задача составления перечня выполняемых функций уже была решена на уровне департамента при внедрении локальной информационной системы, но для эффективного управления территориями необходимо организовать сквозной, то есть объединяющий департаменты, поселения, муниципалитеты, районы, информационно-аналитический процесс на всех уровнях управления. Обычно данные собираются на нижнем уровне управления, далее в зависимости от исполняемых функций к ним получают доступ с более высоких уровней и каким-либо образом обрабатывают. Результат этой обработки передается на следующий уровень, на котором, например, данные консолидируются с данными из других департаментов и используются для подготовки проекта решения. Таким образом, функции, которые осуществляются на каждом уровне, зависят от результатов осуществляемых функций на более низких или соседних уровнях. Поэтому для улучшения качества управления информационно-аналитический процесс должен быть построен целиком, по всем уровням управления, чтобы информация протекала снизу вверх в форме данных и сверху вниз в форме запросов без разрывов, застоев и тупиков.

Для выстраивания сквозного информационно-аналитического процесса на всех уровнях управления эксперты «НЕОЛАНТ» предлагают:

Систематизировать исполняемые на всех уровнях функции.
Описать информационно-аналитический процесс от целей к функциям.
Оптимизировать процесс, опираясь на результаты выполнения пунктов 1 и 2.

Систематизация функций

Для систематизации функций в первую очередь необходимо сформировать список всех функций, которые осуществляются ведомствами, органами региональной исполнительной власти, муниципалитетами:

какие данные и кто собирает;
как и кем учитываются данные;
как и кем осуществляется мониторинг данных и их хранение;
какая аналитическая обработка полученных данных и кем производится;
какие и кем готовятся информационно-аналитические документы на базе результатов аналитической обработки данных;
как и кем формируются проекты управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Затем полученный список функций нужно структурировать и сгруппировать по согласованным параметрам.

Структуризация и группировка функций поможет организовать упорядоченный учет и выявить функции:

которые дублируются и соприкасаются между различными ведомствами;
для исполнения которых недостаточно данных;
у результатов которых нет получателей.

Таким образом, будет получено описание информационно-аналитического процесса с точки зрения того, какие функции кто выполняет и кто является потребителем их результатов.

Описание процесса от целей к функциям

Для построения эффективной информационно-аналитической системы необходимо также провести изучение процесса в обратном направлении — от конечных целей или задач, в данном случае, от выработки управленческих решений, к осуществляемым функциям. Провести эти работы необходимо, для того чтобы синхронизировать перечень документов, которые готовятся в соответствии с устоявшейся практикой, и перечень документов, которые востребованы лицами, принимающими решения. Это необходимо также и для последующей автоматизации процесса.

Информационные задачи, реализуемые в рамках информационной системы, должны идти от целей и задач, которые решаются при управлении территориями. Если речь идет о подготовке управленческого решения, то любая информационная задача должна строиться из того:

какова тема управленческого решения;
кому из лиц, принимающих решения, информация должна быть предоставлена.

И в соответствии с этим определяются:

состав информации;
форма представления информации;
участники процесса подготовки информации;
функции участников процесса.

Таким образом, после изучения процесса от целей будет получено описание процесса с точки зрения того, какие существуют темы управленческих решений и какие функции работы с информацией необходимо выполнить, чтобы эти управленческие решения подготовить. Затем также необходимо выполнить структуризацию и группировку полученных функций по согласованным на первом этапе параметрам.

В итоге после проведения двух этапов будут подготовлены два перечня функций. В одном — все уже выполняемые функции и во втором — функции, необходимые для выполнения поставленных задач. Результатом объединения этих перечней будет необходимый и достаточный для качественного решения задач управления территориями перечень функций.

Регламентация исполняемых функций

После того, как определен необходимый и достаточный набор функций для качественного исполнения деятельности, которая осуществляется органами власти, требуется провести обязательную регламентацию выполняемых функций. В рамках регламентации должно быть проведено описание функций путем установления таких норм, правил и характеристик исполнения функций, следование которым обеспечивает требуемое качество управления территориями.

После завершения описания и регламентации исполняемых функций или фактически наведения порядка в информационно-аналитическом процессе можно переходить к задачам автоматизации этого процесса.

Определение унифицированных требований к информационной системе

Решение задачи по автоматизации любого сложного процесса правильно начинать с определения требований к системе, которую нужно получить. Это позволяет создать унифицированную информационную систему. Поэтому прежде чем приступать непосредственно к разработке информационной системы эксперты «НЕОЛАНТ» предлагают определить унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности по управлению территориями.

Для формирования унифицированных требований необходимо проанализировать функции и состав информации, которые необходимы для исполнения этих функций. Важно проанализировать данные по всем подразделениям исполнительной власти: в региональных администрациях и соответствующих ведомствах и комитетах. В процессе анализа информации должны быть определены:

тематические блоки в управлении развитием территории;
направления и показатели мониторинга;
состав пространственной информации;
способы аналитической обработки;
способы представления результатов обработки.

На базе результатов этой работы можно сформировать унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности.

Разработка информационной системы на базе унифицированных требований

Далее, исходя из полученных требований, можно разработать информационную систему, которая объединит процессы сбора, обработки и последующей подготовки информационно-аналитических решений в целостный процесс и станет системой обеспечения качества информационно-аналитической деятельности органов государственной власти.

В дальнейшем информационную систему, разработанную на примере одного или нескольких регионов, можно использовать в качестве шаблона или прототипа, который накладывается на информационные процессы в других регионах. Например, если в регионе процессы уже структурированы и формализованы, то имеющийся прототип настраивается в соответствии с процессами данного региона. Если в регионе процессы недостаточно формализованы, то использование прототипа позволит быстро и эффективно структурировать и автоматизировать региональные задачи.

Придерживаясь при реализации информационной системы предлагаемой концепции, органы государственного управления получат доступ к целостным данным, оптимизируют процесс управления и в результате смогут повысить качество управления и оперативность принятия решений.

Источник

Обновлено: 17.05.2023

1. Территориальное управление — меры целенаправленного воздействия на различные аспекты территориальной организации как проявление самоорганизации. Управление может осуществляться как специальными органами, так и неорганизованными субъектами, но чаще всего территориальное управление понимается узко − как деятельность определенных органов управления. Причем четко различаются два его вида: отраслевое (управление отраслью производства или социальной сферы) и комплексное (управление определенной территорией). Систему целенаправленных мер по совершенствованию территориальной организации принято называть региональной политикой.

Территориальная организация общества — взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.

Территориальная организация общества включает:

— размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование

— территориальное разделение труда

— экономическое или национально-этническое районирование

— территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

Территориальная организация может описываться в двух системах понятий: 1) натуральных; 2) формализованных. К первым относятся: города, села, дороги, реки, предприятия, местности, области, страны и т.д.; ко вторым: центры, ядра, зоны, оси, линии связей, территориальные системы, комплексы, структуры и др. Понятие территориальной организации является основным из методологических принципов научно-теоретической картины региона, т.е. объективного единства природных и социальных систем, которое является предметом общего регионоведения.

2. Территориальное управление должно базироваться на ряде принципов.

Принцип системности т.е. учет внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

Принцип научности заключается в том, что территориальное управление должно опираться на использование различных научных методов. Научность территориального управления предполагает также широкое применение математических методов, особенно при решении экономических задач, критическую оценку эффективности принимаемых решений, применение современных средств оргтехники и оргсвязи.

Принцип иерархичности (соподчинение)связан с отношениями между федеральными, региональными муниципальными органами власти. (Одна маленькая территория подчиняется более крупной)

Принцип комплексности т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

3. Региональная политическая власть: признаки и виды.

Региональная политическая власть – это управление делами региона через систему государственных органов с участием в этом процессе также негосударственных организаций, использующих те или иные средства влияния на государственные органы. Является именно тем политическим актором, который опосредует отношения центра и регионов, оказывает влияние на протекание политических процессов общенационального и регионального уровней, согласует интересы столицы и периферии.

Признаки региональной политической власти:

— наличие объекта и субъекта политического управления

— существование принципа региональной самостоятельности и принципа общефедеральных стандартов

— управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах региона

— характерно существование единого регионального центра принятия политических решений;

— имеет возможность использовать самые разнообразные политические ресурсы (принудительные, экономические, социальные, культурно-информационные)

ГОСТ

Территориальные уровни государственного управления – это рамки исполнительско-управленческой деятельности горизонтально-упорядоченного характера, которые установлены согласно режиму делегирования полномочий от высшего уровня управления к низшему.

Уровни государственного управления: виды и характеристика

В соответствии с территориальным признакам уровни государственного управления можно разделить на три вида, к числу которых относятся:

федеральный уровень государственного управления, охватывающий все централизованные органы государственного управления и территориальные подразделения этих органов;
региональный уровень государственного управления, включающий в себя региональные органы представительной и исполнительной власти в той части их полномочий, которая закреплена российской Конституцией;
муниципальный уровень власти, который выходит за пределы государственного управления, однако по своему смыслу включается в общую систему государственной власти, отвечая за развитие муниципальных образований и решение вопросов местного самоуправления.

Каждый из представленных видов уровней государственного управления может рассматриваться в разрезе трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

На федеральном уровне государственной власти законодательная власть реализуется Федеральным собранием, включающим в себя две палаты верхнюю, именуемую Советом Федерации, и нижнюю, именуемую Государственной Думой. Исполнительная власть федерального уровня представлена российским Правительством в составе премьер-министра, его заместителей и федеральных министров. Судебная власть федерального уровня представлена Конституционным, Верховным, Высшим арбитражным судом России.

На региональном уровне государственного управления законодательная власть представлена региональными парламентами, исполнительная – правительствами регионов, а также главами регионов, судебная – областными, республиканскими, краевыми судами.

На муниципальном уровне законодательная власть представлена муниципальными органами, формируемыми на выборной основе, исполнительная – главами муниципального образования и муниципальными администрациями, судебная – городскими, районными, поселковым и судами, а также мировыми судьями.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика особенностей территориального управления государством в России

Специфичность территориального устройства государственной власти обусловлена наличием двух противоположных принципов, заложенных в его основу. В основе государственного управления находится:

во-первых, этнический принцип,
во-вторых, территориальный принцип.

В связи с чем территориальное деление осуществляется в разрезе национально-территориальных единиц, к числу которых относят автономные территории и республики, и в разрезе административно-территориальных единиц, то есть краев, областей, городов федерального значения.

Система государственного управления Российской Федерации отличается симметричностью, подразумевающей наличие различных государственно-правовых статусов у равноправных в соответствии с Конституцией субъектов Федерации. Так, республики в составе Российской Федерации признаются самостоятельными государствами, имеющими собственные конституции, государственный язык, символику. Остальные виды субъектов Российской Федерации выступают в качестве административно-территориальных образований, имеющих собственный устав и свое законодательство.

Российской системе государственного управления присуща проблема разделения властей в вертикальном аспекте. Многие уровни власти имеют предметы совместного ведения, что не способствует четкости разграничения полномочий.

Характеристика регионального уровня управления

Данный уровень управления имеется не во всех государствах. На его наличие прямо влияет величина государственного образования, впрочем, влияние оказывают и другие факторы. Данный уровень территориального управления существенно зависит от формы правления – федеративной или унитарной.

Органы государственного управления регионального уровня сталкиваться с рядом сложностей и противоречивостью своего положения. С одной стороны, они выступают в качестве органов государственного управления, но, с другой стороны, находясь под значительным контролем со стороны центральной власти, вынуждены согласовывать и координировать свою позицию с ней.

Помимо этого, региональные органы власти должны учитывать мнение органов местного самоуправления, поскольку последние находится не только зависимости от регионов, но и существенной и значимой взаимосвязи с ними, формируя местные основы регионального развития.

В территориальном плане региональный уровень управления больше приближен к проблемам конкретной территории, способен учитывать ее особенности, традиции, обычаи, а также наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами.

Первоочередной задачей региональных органов государственного управления является не развитие экономики, а скорее забота о человеке, сфере его жизнедеятельности. В этом смысле функции региональных властей сосредоточены на решении задач управления региональной собственностью, трудовыми ресурсами, создания условия для развития предпринимательства на территории региона.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.

Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств – правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.

Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.

Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.

Для полноценного изучения и уяснения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом студенту необходимо использовать литературу по земельному праву, по гражданскому праву.

Для усвоения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом необходимо руководствоваться полученными знаниями по предмету экологические основы природопользования.

Задачами курса являются:

— рассмотреть общие принципы и методы территориальной организации страны;

— изучить систему показателей, комплексно характеризующих различные стороны развития территорий;

— ознакомить студента с современным законодательством, методическими, нормативными и другими правовыми документами, регламентирующими управление имуществом;

— рассмотреть последние тенденции и методы управления территориями и имуществом.

— уметь использовать полученные данные, для оценки объекта оценки

В результате изучения дисциплины студент должен:

Иметь практический опыт:

— составления земельного баланса по району (муниципальному образованию);

— составления документации, необходимой для принятия управленческих решений по эксплуатации и развитию территорий;

— осуществлять сбор информации, вводить ее в базу данных геоинформационных систем для последующего использования в профессиональной деятельности;

— использовать кадастровую информацию в профессиональной деятельности;

— выявлять территориальные проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций в области земельно-имущественныхотношений;

— осуществлять контроль над соблюдением законодательства в области охраны земель и экологической безопасности при реализации проектов по эксплуатации и развитию территорий;

— основы правового, экономического и административного регулирования земельно-имущественных отношений территории;

— основные понятия, задачи и принципы землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель;

— методы, приемы и порядок ведения мониторинга земель территорий;

механизм принятия решения об организации контроля использования земельных участков и другой недвижимости территории;

— обеспечение охраны земли на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

— основы инженерного обустройства и оборудования территории

Тема 1 Понятие территории и государственного управления землепользованием
План

1 Понятие государственной территории.

2 Государственное управление землепользованием.
Студент должен:

— знать понятие территория, признаки территории, виды территорий, понятие государственного управления землепользованием, формы и методы государственного управления землепользованием.
1 Понятие государственной территории.

Территория — это часть земного шара, подвластная государству или союзу государств.

Территории подразделяются на:

1 Понятие унии в эпоху феодализма и тесно связано с институтом монархии (союз феодалов в единовластие)

2 Государственная территория — это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами.

Признаки государственной территории:

— Территориальное верховенство государства над данной территорией

3 Территории с международным режимом — пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству и находятся в общем пользовании всех государств ( открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределам континентального шельфа).

Открытое море — пространства Мирового океана, на которое не распространяется суверенитет какого- либо государства.

4 Территории со смешанным режимом — континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственной территории, однако каждое прибрежное государство имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих территорий(см. Конвенцию о континентальном шельфе 1958 г.Конвенцию ООН по морскому праву 1982г)

Так же выделяют Космическое пространство — надземное пространство, начиная с 96 км над уровнем моря, планеты Солнечной системы. Луна, иные небесные тела. Регулируется договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г.

В состав государственной территории входят:

— сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;

— водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

— земные недр — расположенные под поверхностью сухопутных пространств и дном водных пространств и простирающиеся на технически доступную глубину.

— воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

2 Государственное управление землепользованием.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли—граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйствование. Т.к. незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, Законом определены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами, которые отвечают природе земельных отношений:

1Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

2 Административный метод правового управления землепользованием включает: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

3 Организационно-правововой метод управления землепользованием следует включает:

— обеспечение безопасного использования земли;

— создание государственного реестра собственно земель;

— организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:

— четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);

— недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы. Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.

Конкретные формы связи между центральными и территориальными органами управления весьма разнообразны, однако все это разнообразие может быть сведено к нескольким основным типам управленческих территориальных связей, централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерации, кон федерации.. Первые четыре типа связи относятся к простому или унитарному государству, специфическими чертами которого являются: конституция и гражданство, единая система суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничений всей территории страны. Федерация и конфедерация характеризуют вязи между центром и периферией в сложном, союзном государстве, территориальные единицы сами могут, обладают признаками простого государства.

Содержание работы

Введение 3
Глава 1. Государство как управляющая система 5
1.1. Специфика государственного управления 5
1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9
Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13
2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18
2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19
Заключение 26
Список литературы: 27

Файлы: 1 файл

Министерство образования и науки Российской Федераци3 (2).docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

Тема: Территориальная организация государственного управления

Выполнил: Гонин Дмитрий Анатольевич

Проверила: Соколова Лариса Георгиевна

Глава 1. Государство как управляющая система 5

1.1. Специфика государственного управления 5

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9

Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13

2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18

2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19

Список литературы: 27

Введение

Вопрос государственно- территориального устройства Российской Федерации имеет особое значение по причине исторических, географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия проживающего на ее территории населения, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Правовое положение государственно-территориальных единиц России оказывает влияние на различные стороны жизни населения (экономическую, социальную, духовную и иные).

Территориальная организация государственного управления включает центральные и территориальные органы управления взаимосвязи между ними. Характер связи между центром и территориальными органами управления имеет определяющее значение как для самой системы территориальной организации государственного управления, так и для территориальной организации общества в целом. Отношения между центром и периферией, центром и регионами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многих исторических, географических, политических и этнокультурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место в таких взаимоотношениях, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теории государственного управления. Однако, теория государственного управления помогает выделить те тенденции, которые в наибольшей степени отвечают идеи рационального выбора форм децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их ресурсов. Теория позволяет понять, при каких условиях эти тенденции получают развитие и какие факторы способны ограничивать их действие.

Территориальный принцип управления, имеет целью приближение органов власти к населению и управляемым территориям. Территориальное управление и организация территориальной власти федеративного государства отождествляется с управление в административных границах ее субъектов и отчасти местного самоуправления. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в России в соответствии с политико-территориальным и административно- территориальным устройством. До 1917 г. в административно- территориальном отношении Россия была унитарным государством. Существовали в тот период только территориально- административные единицы, политико-территориальные — отсутствовали. В основных чертах это административно- территориальное деление сложилось в XVIII в. благодаря реформам Петра I, способствующих упорядочению территориальной организации государства. Страна была разделена на восемь губернией, которые делились на уезды. Такое административно- территориальное деление служило основой для осуществления управления и организации системы власти на местах. К концу XVIII в. число губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий России, так и путем разделения некоторых старых губерний. В системе административно- территориального деления было выделено новое, промежуточное звено, — провинции в количество 50 единиц. Укрепление централизованной власти и усиление административного аппарата на местах во времена Екатерины II потребовало разделение страны на более мелкие территориальные единицы — 40 губерний. Увеличилось и количество уездов. В последствии система административно- территориального деления существенных изменений не претерпела. С присоединением к России новых территорий создавались новые губернии и уезды, которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости. В начале XX в. количество губерний достигло 68, а уездов — 687. Кроме того, на окраинных территориях образовалось 14 областей на правах губерний.

Многообразие региональных проблем, их специфика и своеобразие предполагают особенности социально- экономического развития и задач, стоящих перед органами власти на конкретных территориях. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов власти, либо на их структуру, состав функций и полномочий. Не смотря на специфику территориальной организации власти на территории Российской Федерации, ее организация не должна противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации.

Глава 1. Государство как управляющая система

1.1. Специфика государственного управления

Гос. управление — разновидность соц. управления, под которым понимается специфический вид гос. деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности ООО и других негосударственных формирований (трудовые коллективы) Термин «гос. управление» широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся в СССР, давая тем самым К. основания для выделения данного вида гос. деятельности. К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — «исполнительная власть». Объясняется это К. провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 К. РФ гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение гос. управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие гос. управления до 80-х гг. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определялись следующими характеристиками: а) гос. управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации гос. власти; б) гос. управление — деятельность исполнительно- распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юр.-властных полномочий; в) гос. управление — прерогатива спец. субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы гос. власти или же органы гос. управления, г) гос. управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, соц.-культурным и адм.-полит. строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов гос. управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество гос-ва как собственника основных средств производства; д) гос. управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика гос. управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юр.-властных полномочий в адм., то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность адм. правотворчества (сочетание право применения с право установлением); включение в механизм (систему) гос. управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, адм. государственных предприятий) и т. п. В таком понимании органы гос. управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата гос. власти, являющегося основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов гос. власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных орг. проявлениях эти органы были «привязаны» прямо или опосредованно к системе Советов народных депутатов. Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего — гос. управление и осуществляющие его функции гос. органы есть состав-ная часть единого механизма гос. власти. Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике гос. управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами гос. и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой гос. власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юр.-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общ. отношений, нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью, совместимы. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления. Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, цел организующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы.

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи — обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Читайте также:

Травмы кровеносных сосудов сообщение

Краткое сообщение о смилодоне

Сообщение о яне гусе почему он был вызван на церковный суд в констанце

Свято троицкий собор троицк челябинская область сообщение

Сообщение по окр миру 4 класс об одном из растений или животных

Источник

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Задать вопрос автору статьи

Определение 1

Управление территориями и недвижимым имуществом – это специальная область научного знания, учебная дисциплина и соответствующая практическая деятельность, опосредующая федеративное, конфедеративное или унитарное политико-территориальное устройство для обеспечения управления социально-экономическим развитием территорий и имуществом государства.

Значение и предмет управления территориями и недвижимым имуществом

Территориальная организация публичного управления или форма государственного устройства определяют структуру распределения властных полномочий внутри государства и принципы взаимоотношений центра и местных территорий между собой.

Современной практике публичного управления известно две основные формы территориальной организации публичного управления:

простая, то есть унитарная организация;
сложная, то есть федеративное или конфедеративное устройство.

Унитарное государство представляет собой единое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают отдельными чертами суверенитета. К числу сущностных свойств унитарного государства можно отнести следующие:

власть в полном объеме реализуется на государственном уровне, собственные властные полномочия административно-территориальных единиц отсутствуют;
должностные лица и органы публичного управления представляют собой единую иерархическую систему, подчиненную центру;
система законодательства представлена одним уровнем;
наличествует единое гражданство.

Федеративное территориальное устройство государственной власти предполагает, что государство сложное, его части являются государственными образованиями, наделенными отдельными характеристиками суверенитета. Распределение государственной власти происходит в федерации между ее субъектами и центром.

В качестве ключевых характеристик федеративного устройства публичного управления можно назвать следующие;

«Управление территориями и недвижимым имуществом» 👇

объекты управления и полномочия распределяются по вертикали, между государством в целом и его отдельными элементами, которые имеют собственные полномочия, собственный предмет ведения по отдельным направлениям публичного управления;
система публичного управления включает в себя два уровня – федеральные органы и органы субъектов;
формируется двухуровневая система законодательства – система федеративного законодательства и законодательства на уровне субъекта;
наряду с общегосударственным гражданством субъекты Федерации могут устанавливать собственное гражданство.

Кроме того, известна такая форма территориальной организации публичной власти как конфедерация. Это временное объединение государств, которые создаются для достижения определенной экономической, политической, культурной или иной цели.

Отечественная система публичного управления территориями государства и объектами, составляющими собственность государства, делится на два уровня:

федеральной;
региональный.

Система государственного управления, в свою очередь, представлена двумя уровнями:

должностные лица и органы федеральной власти;
должностные лица и органы регионального уровня.

При этом необходимо отметить, что социально-экономические отношения составляют преимущественно объект государственного регулирования, поскольку система местного самоуправления входит в единую систему публичного управления государством и несмотря на определенную обособленность, самостоятельность, наличие собственного предмета ведения, все же участвует в реализации общегосударственной и региональной политики. Кроме того, государственные органы реализуют контрольные мероприятия в отношении эффективности и законности функционирования системы местного самоуправления.

Вопросы государственного управления недвижимостью, составляющую государственную собственность, решаются исходя из главной цели государственного управления – обеспечение эффективного социально-экономического развития и благосостояния населения.

Цели и задачи управления территориями и недвижимым имуществом

Основная цель управления территориями и недвижимым имуществом – это сохранение присутствия государства в приоритетных для социально-экономического развития страны и обеспечения обороны и безопасности отраслях, в том числе в сфере науки и технологий, в промышленном комплексе, в области образования, здравоохранения, медицины и пр.

В качестве социальных ориентиров управления территориями и недвижимым имуществом можно выделить:

обеспечение стандартов реализации прав личности – экономических, социальных, демографических, культурных, экологических и пр.;
реализация государством социальных функций за счет использования государственного недвижимого имущества.

В качестве оперативных целей государственного управления территориями и недвижимым имуществом можно выделить следующие:

эффективное использование всего имеющегося у государства имущества для повышения эффективности управления и решения задач социально-экономического развития территорий и благосостояния населения;
стимулирование за счет использования недвижимого имущества развития приоритетных для отечественной экономики отраслей;
оптимизация структуры недвижимого имущества государства для обеспечения благоприятных условий для устойчивого экономического развития;
сохранение объектов недвижимости в надлежащем состоянии.

Кроме того, управление территориями и имуществом государства преследует коммерческие цели:

рост доходов бюджетной системы;
привлечение инвестиций в экономику;
повышение рентабельности активов государства, которые переданы в управление хозяйствующим субъектам.

К числу основных задач управления территориями и недвижимым имуществом можно отнести следующие:

установление целей и задач в отношении каждого объекта недвижимого имущества;
обеспечение реализации прав государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций, которым в управление передано недвижимое имущество государства;
инвентаризация объектов недвижимого имущества, учет таких объектов, юридическое оформление прав на них;
классификация объектов недвижимости исходя из приоритетных целей и задач, а также способов управления ими;
обеспечение сохранности объектов недвижимости, в том числе за счет реализации контрольных мероприятий и др.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Источник

Управление территорией

Управление территорией — задача, которая требует постоянного мониторинга и анализа данных о развитии объекта управления. Фактически это информационно-аналитическая задача и от умения её решать, или другими словами, от умения организовать работу с информацией зависит качество управления территорией. В современном мире для обеспечения решения такой задачи используют информационные системы, но часто внедрение информационной системы не приносит ожидаемого результата.

Содержание

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

данные собираются в разных форматах;
периодичность сбора (актуализации) данных различается;
данные дублируются;
данные противоречат друг другу.

Как преодолеть текущие ограничения мониторинга данных

Обеспечить руководителей всех уровней валидной (достоверной) информацией для принятия решений.
Увеличить скорость подготовки документов для принятия решений.
Оптимизировать функции работы с информацией.

Выстроить информационно-аналитический процесс на всех уровнях управления территорией.
Регламентировать исполняемые функции.
Определить унифицированные требования к информационной системе, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность.
Разработать информационную систему на базе сформулированных унифицированных требований к системе.

Выстраивание информационно-аналитического процесса

Информационно-аналитический процесс состоит из потока информации и функций работы с ней.

сбор данных;
учет данных;
мониторинг и хранение данных;
аналитическая обработка полученных данных;
подготовка информационно-аналитических документов на базе результатов аналитической обработки данных;
формирование проектов управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Систематизировать исполняемые на всех уровнях функции.
Описать информационно-аналитический процесс от целей к функциям.
Оптимизировать процесс, опираясь на результаты выполнения пунктов 1 и 2.

Систематизация функций

какие данные и кто собирает;
как и кем учитываются данные;
как и кем осуществляется мониторинг данных и их хранение;
какая аналитическая обработка полученных данных и кем производится;
какие и кем готовятся информационно-аналитические документы на базе результатов аналитической обработки данных;
как и кем формируются проекты управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Затем полученный список функций нужно структурировать и сгруппировать по согласованным параметрам.

Структуризация и группировка функций поможет организовать упорядоченный учет и выявить функции:

которые дублируются и соприкасаются между различными ведомствами;
для исполнения которых недостаточно данных;
у результатов которых нет получателей.

Описание процесса от целей к функциям

какова тема управленческого решения;
кому из лиц, принимающих решения, информация должна быть предоставлена.

И в соответствии с этим определяются:

состав информации;
форма представления информации;
участники процесса подготовки информации;
функции участников процесса.

Регламентация исполняемых функций

Определение унифицированных требований к информационной системе

тематические блоки в управлении развитием территории;
направления и показатели мониторинга;
состав пространственной информации;
способы аналитической обработки;
способы представления результатов обработки.

Разработка информационной системы на базе унифицированных требований

Источник

Тренинг для менеджеров «Управление территорией»

Эффективное управление территорией со стороны менеджера – это умение оптимально распределить время и усилия своей команды, затрачиваемые на каждого отдельного клиента.

Руководитель видит полную картину работы с территорией, знает, какие навыки необходимы команде, видит возможные пробелы и может их восполнить.

Тренинг учит менеджеров навыкам системного анализа и техникам последовательной деятельности, ориентированной на результат.

Спецификация тренинга

Менеджеры по продажам

Цель тренинга:

Получить полную картину знаний и навыков по управлению своей территорией продаж и сотрудниками, определить профиль и разработать план дальнейшего развития своей территории.

Ваши сотрудники научатся:

Анализировать и оценивать общий потенциал своей территории (всех потенциальных и существующих клиентов);
Анализировать и оценивать потенциал каждого клиента (как существующего, так и потенциального);
Понимать уровень навыков своей команды, их отношения с контактными лицами и возможности развития бизнеса;
Создавать программы развития своей территории и сотрудников отдела;
Отслеживать и корректиговать весь процесс работы с клиентами
Контролировать достижение результатов сотрудниками.

Содержание тренинга:

Введение: Управление территорией

Определение понятия управление территорией.
Формирование экспертного подхода к управлению территорией – системность в управлении результатом на территории и работе с ключевыми клиентами.
Этапы планирования продаж на территории, подход «мышление от максимального результата».
Понимание основных элементов планирования продаж на территории: прогноз по продажам, потенциальные продажи, емкость рынка на территории.

Территориальная единица: ее виды, принципыразделения территории.
Системное видение всей совокупности факторов, влияющих на финансовый результат на территории (инструмент – mind mapping)
Оценка влияния различных факторов (определение возможностей на территории, потенциальных проблем, сложностей, находящихся в сфере влияния специалиста) (инструменты: матрица сравнительного анализа, матрица оценка факторов – возможности/риски/сильные стороны и недостатки).
Определение потенциала территории, приоритетов по территориальным единицам (от области до организации-клиента).

Определение максимального результата на территории, определение дельты между прогнозом и целью, исходя из потенциала территории.
Критерии формулирования цели (4 критерия).
Определение стратегических задач на территории на основе проведенного анализа (основные пять стратегий продвижения продукта на рынке).
Разработка тактического плана – планирование по ключевым предположениям.
Оценка финансовых «последствий» запланированных действий (инструмент: матрица Ансоффа), (планирование реализации определенной ранее дельты между прогнозом и целью/ определение вероятности достижения промежуточных целей/ оценка финансовых рисков).

Анализ воронки продаж, определение задач для команды.

Компетенции продавца, необходимые для эффективного управления собственными продажами
Методы и способы развития компетенций в зависимости от уровня и причин пробелов в качестве деятельности продавца
Алгоритм развивающей обратной связи.

Получить консультацию по программе

И обсудить предварительное решение по обучению

Управление территорией для руководителей

Успешный руководитель должен уметь системно анализировать все возможности продажи комаенды и сильные и слабые стороны их работы на выделенной территории, оценивать их с точки зрения достижения необходимого результата по продажам. Анализ дает возможность правильно распределить усилия и время сотрудников, скорректировать текущую деятельность и наметить зоны развития подчиненных. Это позволяет достигать результата на основе системного анализа и последовательной деятельности, которая ориентирована на результат, а не только на процесс.

Источник

Министерство
образования и науки Краснодарского края

Государственное
бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Краснодарского
края «Колледж Ейский»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО МДК 01.01 «УПРАВЛЕНИЕ
ТЕРРИТОРИЯМИ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ»

ПМ 01 «УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ
КОМПЛЕКСОМ»

Для студентов специальности

Земельно-имущественные отношения

Ейск

2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ

1.1. Конституционные принципы федеративного устройства РФ

1.1.1. Государственная целостность РФ

1.1.2. Единство системы государственной власти

1.1.3. Равноправие и самоопределение народов РФ

1.2. Принципы административно-территориального устройства субъекта
Российской Федерации

1.3. Система изучения территориальной организации хозяйства

1.4. Основные принципы государственной политики регионального развития.
Государственная поддержка регионов

1.5. Организация управления экономикой региона

1.6. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов территории

1.7. Оценка экономического потенциала территории

1.8. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности
территорий

1.9. Экономическая безопасность территории

1.10. Рынок труда и кадровый потенциал территории

1.11. Понятие государственного управления землепользованием

1.12. Органы, осуществляющие государственное управление
землепользованием

2. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ

2.1. Управление государственным имуществом

2.2. Антикризисное управление имуществом предприятия

2.3. Управление муниципальным имуществом

2.4. Порядок приватизации муниципального имущества

2.5. Преодоление кризиса в муниципальных образованиях

2.6. Управление имуществом в акционерном обществе

2.7. Управление частной собственностью

2.8. Залог имущества

2.9. Банкротство

2.10. Инвестиции в ценные бумаги

2.11. Аренда имущества

2.12. Договор лизинга: выкуп имущества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Реформы,
как политической, так и экономической систем базируются на конституционном
принципе разделения властей, осуществлении федеративного устройства и местного
самоуправления. Осуществляемые в России реформы требуют научного подхода к
управлению территориями и имуществом, который должен обосновываться
объективными законами и принципами управления.

Начиная с 1990
года в нашей стране введены новые формы земельной собственности и
хозяйствования. В современном мире земля стала частной собственностью, объектом
рыночных отношений. Нормативными актами разрешены: оборот земельных участков,
платность землепользования, ведение земельного и имущественного рынков.

Сейчас профессии
оценщика, специалиста по земельно-имущественным отношениям относятся к разряду
престижных.

Выпускник
впоследствии может работать в качестве специалиста по оценке земли и имущества,
учета недвижимости. Он готовится к информационно-аналитической работе в области
недвижимости и имущества в организациях, учреждениях различных
организационно-правовых форм.

Земельно-имущественные
отношения – область деятельности, обеспечивающая проведение учетной,
инвентаризационной и оценочной деятельности, установление рыночной,
инвестиционной, ликвидной или иной стоимости имущества, земли, информации, а
также нематериальных благ.

Организация управления
территориями и имуществом включает большой круг вопросов: управление
имуществом, управление частной собственностью, аренда имущества, лизинг; налоги
на имущество, банкротство, залог, инвестиции, ценные бумаги, региональное
управление территориями, социально-экономический анализ развития территории и
т.д.

В данной работе рассмотрены
цели, задачи и функции управления территориями и имуществом, а также
значение федерального и регионального уровней управления территориями и
недвижимостью.

1. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ

1.1. Конституционные
принципы федеративного устройства РФ

Форма
государственного устройства России определена в Конституции РФ, согласно
которой Российская Федерация является федеративным государством. В настоящее
время в мире существует немало различных федераций, включая такие крупные
федерации, как США, ФРГ, Бразилия, однако Российская Федерация имеет ряд
особенностей, которые отличают её от других федераций.

Федерация
обычно образуется вследствие объединения нескольких государств в единое союзное
государство. Образование же Российской Федерации шло иным путём. Россия как
федерация не является объединением нескольких государств, она была образована
путём создания в её составе ряда автономных государств и автономных
национально-государственных образований народов, населявших её территорию. Эти
государства, а также национально-государственные образования были признаны
субъектами РФ.

Такой
порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента
своего возникновения эта Федерация носила не договорный, а конституционный
характер. Конституция РФ 1993 года, исходя из общепризнанных принципов
равноправия и самоопределения народов, подтвердила их выбор. Все субъекты РФ
изначально находятся в её составе, сохраняя исторически сложившееся
государственное единство Российской Федерации.

В России
федерализм – это, прежде всего, государственная организация национальных
отношений. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на
территории Российской Федерации, он означает свободное развитие наций и
народностей. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной
государственности народов РФ – республик, автономной области, автономных округов.

Однако
российский федерализм – не только форма разрешения национального вопроса, но и
форма демократизации управления государством. Децентрализация государственной
власти, распределение её по регионам – существенная гарантия демократизма в
управлении государством. Центр в этом случае теряет монополию на власть и
потому не может употребить её произвольно. Предоставляется больше возможностей
для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы
одного региона не приносятся в жертву интересам другого.

Федеративное
устройство РФ базируется на ряде принципов, которые являются исходными началами
территориального устройства не только Федерации, но и её субъектов. Согласно
ч.3 ст.5 Конституции РФ таковыми являются: государственная целостность РФ;
единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов; равноправие и самоопределение народов в РФ; равноправие
субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти.

1.1.1.
Государственная целостность РФ

Данный
принцип означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное,
хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и
государственные образования, которые не имеют права выхода из состава
Федерации.

В
преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ
Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное
единство. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую
территории всех субъектов; осуществляет территориальное верховенство;
обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая
система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное
перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; единое гражданство. В
Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую
роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать
меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

1.1.2. Единство
системы государственной власти

Этот
принцип тесно связан с государственной целостностью и ею обусловлен. Целостная,
но в то же время федеративная, государственная организация предполагает единую
систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных
органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее
территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура
государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной
самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов
компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой
государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение
компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных
конституций и законов и исполнять их.

В РФ
государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные
государственные органы – Президент РФ, законодательные, исполнительные и
судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.

Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов Федерации.

Конституция
РФ определяет:

·
перечень
вопросов ведения Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), которые
полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для
этого соответствующими правами и обязанностями;

·
предметы
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, ч.1 Конституции
РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам
по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены
(по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках
предметов совместного ведения;

·
Конституция
РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне
ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий
федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения.

Таким
образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот
«остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется
в полной мере.

Разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией,
но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами
о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить
Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные
нормы.

Разграничение
компетенции базируется на добровольном признании субъектами приоритета задач и
целей Федерации, а, следовательно, и на ограничении субъектов в правах.

1.1.3. Равноправие
и самоопределение народов РФ

Все народы
в РФ пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их
прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культур и
других областях.

Народы РФ
пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание
формы своей государственности. В настоящее время согласно Конституция РФ
(ст.65)

Право
народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного
права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и
политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. «Каждое
государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное
или полное нарушение национального единства и территориальной целостности
любого другого государства или страны».

В
Российской Федерации имеются: 21 республика, одна автономная область и 9
автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это
значит, что десятки народов реализовали на практике своё право на
самоопределение.

Равноправие
субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти.

Это
равноправие, прежде всего, проявляется:

·
в
равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;

·
в
конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов,
в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

·
в
равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

Нынешняя
Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые
другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего
Основного Закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там
предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

Принципы государственного
устройства РФ тесно взаимосвязаны между собой. Их главная цель и практическое
назначение – способствовать успешному государственному строительству в стране.

1.2. Принципы
административно-территориального устройства
субъекта Российской Федерации

Административно-территориальное
устройство субъекта Российской Федерации, как целостная система, имеет
определенным образом упорядоченную структуру и содержание, определяющееся
свойствами и закономерностями, присущими системе в целом.

Принципы
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации –
основные, исходные, единые начала, лежащие в основе строения и развития данной
системы территориальной организации, обеспечивающие условия реализации ее
социального предназначения.

Отнесение того или
иного фактора, влияющего на территориальную организацию, к числу принципов
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
должно основываться на определенных общих методологических посылках, отражающих
содержание самого понятия «принцип» применительно к организации
социальных процессов и явлений, исходить из понимания сущности
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации как
подсистемы территориальной организации государства.

Общие положения,
характеризующие принципы административно-территориального устройства:

·
общий
характер принципов, выражающийся в их влиянии на организацию
административно-территориального устройства в целом, а не отдельных его сторон
или звеньев;

·
неразрывная
взаимосвязь и взаимообусловленность принципов, необходимость их реализации в
единстве;

·
конкретно-исторический
характер принципов, обусловленность их особенностями определенного этапа
развития общества и государства.

Наряду с этим
исходной позицией в исследовании принципов административно-территориального
устройства субъекта Российской Федерации должно быть понимание социального
предназначения административно-территориального устройства как механизма
обеспечения управляемости общественных процессов, достижения, посредством
территориальной организации, целей государственного управления и местного
самоуправления как разновидностей социального управления. Создание
территориальных условий, необходимых для эффективного публичного управления на
территории субъекта Российской Федерации, – это главная целевая направленность
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.
Именно задачами ее реализации определяются принципы
административно-территориального устройства, их практическая значимость и
социальная ценность.

Административно-территориальное
устройство субъекта Российской Федерации является результатом правотворчества,
т.е. сознательно-волевой деятельности людей.

В основе
административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации лежат
следующие принципы:

1. Соответствия
системе расселения населения.

2. Многоуровневой
территориальной организации.

3. Соответствия
условиям экономического развития территории (экономический принцип).

4. Учета
природно-географических условий.

5. Учета
национального состава, культурных и бытовых особенностей населения.

Только взятые и
действующие в совокупности, в комплексе данные принципы позволяют обеспечить
рациональную, научно обоснованную территориальную организацию публичной власти
в субъекте Российской Федерации, условия ее эффективной реализации.

Эффективность,
действенность государственного регулирования в данной сфере, условия достижения
его социального эффекта определяются степенью адекватности отражения в нем
объективных, существующих как данность и несущих в себе закономерности
последующего развития социально-экономических и иных условий жизнедеятельности
населения региона.

1.3. Система
изучения территориальной организации хозяйства

Изучением
условий, особенностей и эффективности территориального размещения производства
и его развития занимаются экономическая география и региональная экономика.

Под
условиями размещения производства имеются в виду экономические и природные
предпосылки рассматриваемых процессов (технический прогресс, минерально-сырьевые
ресурсы и т.д.), под особенностями – их структурные качества (территориальная
структура хозяйства, отраслевая структура хозяйства регионов и т.п.), а под
эффективностью – экономическая, социальная и экологическая результативность
(степень достижения соответствующих целей). Понятие «размещение» и «развитие»
могут взаимно дополняться и перекрываться. Например, сдвиги в размещении черной
металлургии означают и развитие отрасли за какой-либо период, развитие
экономики Урала – изменения в размещении народного хозяйства в России и т.п.

Выделяют
четыре направления изучения, раскрывающие в целом не только конкретные
проявления, но и научные основы (теорию и методы) комплексного размещения
производительных сил, а именно изучение:

·
общих
закономерностей и условий территориального размещения и развития общественного
производства;

·
условий,
особенностей и эффективности размещения всего народного хозяйства,
промышленности, сельского хозяйства, транспорта, их отраслей и межотраслевых
комплексов, крупнейших объединений и предприятий;

·
условий,
особенностей и эффективности комплексного развития территориального хозяйства
(зональных комплексов, республик, экономических районов и т.д.);

·
внешних
экономических связей в территориальном аспекте. При этом главное внимание
уделяется вопросам экономического обоснования комплексного размещения
производительных сил.

Методологической
основой системы изучения территориальной организации хозяйства служат различные
теории и методы.

Принято
считать, что размещение общественного производства по территории (в
пространстве), как и развитие его во времени (история) определяется способом
производства материальных благ, социально-экономическими законами. Поэтому оно
имеет исторический характер, меняется в зависимости от уровня развития производительных
сил и особенностей общественного строя. Познав экономические законы, можно
воздействовать на это размещение.

Территориальное
разделение труда является формой развития общественного производства в целом, а
поэтому, как и способ производства, должно рассматриваться в единстве двух его
сторон – производительных сил и производственных отношений.

В
настоящее время разработано несколько теорий размещения производства.

Наиболее
известными зарубежными теоретиками размещения были немецкий аграрник И.Тюнен,
разработавший концепцию размещения сельского хозяйства «изолированного
государства», и немецкий экономист А.Вебер, выдвинувший «всеобщие штандарты»
(стереотипы местоположения) промышленности. Эти теории имели широкое хождение в
прошлом и начале текущего столетия.

Большую
роль в изучении территориальной организации хозяйства играют исследования
крупных научных учреждений: Совета по изучению производительных сил (СОПС),
Института экономики АН, Института экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения АН и др.

Научная
теория территориальной организации хозяйства имеет большое конструктивное
значение, призвана служить обоснованию стратегии комплексного размещения
производительных сил.

1.4.
Основные принципы государственной политики регионального
развития.
Государственная поддержка регионов

Государственная политика
регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из
следующих основных принципов:

·
скоординированность
принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий
для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию зон
опережающего экономического роста на территории страны с учетом конкурентных
преимуществ каждого региона;

·
оказание
дополнительной финансовой поддержки регионам на условиях сокращения
дифференциации уровня социально-экономического развития регионов и проведения
преобразований, предусмотренных государственной политикой в соответствующих
сферах деятельности федеральных органов исполнительной власти;

·
применение
механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов российской
Федерации и органов местного самоуправления к эффективному осуществлению их
полномочий и созданию максимально благоприятных условий для комплексного
социально-экономического развития регионов.

Инновационный и социальный векторы
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в
региональном разрезе проявляются в:

·
развитии
научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций
с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной
инновационной и образовательной инфраструктурой;

·
формировании
территориально-производственных кластеров (не менее 6–8 до 2020 года),
ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях
российской экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных
регионах;

·
формировании
территориально-производственных кластеров, ориентированных на глубокую
переработку сырья и производство энергии на ранее неосвоенных территориях;

·
образовании
и развитии туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на
территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

·
развитии
крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования
опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом
пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров
экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые
транспортные системы;

·
значительном
снижении межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и
качестве социальной среды и доходах населения, сближении стандартов жизни между
столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и
сельским населением.

Инновационно- и
социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие
территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Конфигурация
пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной
жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым зонам развития, появляются
новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и
технологического потенциала.

В период до 2017 года региональное
развитие будет определяться, в основном, уже сформировавшимися зонами
опережающего экономического роста, к которым относятся:

·
крупнейшие
российские агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом,
обеспечивающим приток населения и инвестиций;

·
крупные
города-центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных
функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей,
ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно
поддерживается притоком населения и инвестициями;

·
территории,
на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, рост
которых менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные
ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

·
порты
центральной и южной части России, через которые проходят основные грузо — и
пассажиропотоки;

·
территории
юга России с развитой инфраструктурой, выходом к морскому побережью,
уникальными рекреационными ресурсами.

При
этом важнейшее значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования
городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых
энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических
центров и информационных узлов, образовательной и инновационной
инфраструктуры. На востоке страны такой сценарий даст выборочный толчок
развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного
потенциала.

В этот
период необходимо поддержать развитие Северного морского пути, имеющего
ключевое значение для обеспечения жизнедеятельности северных регионов страны,
освоения природных ресурсов Арктики.

В период, начиная с 2017 года,
существенный вклад в региональное развитие будут вносить перспективные зоны
опережающего экономического роста, к которым относятся:

·
индустриальные
зоны Поволжья и Урала, на территории которых развиваются ресурсодобывающие и
перерабатывающие высокотехнологичные отрасли;

·
города
Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом
развития инновационной экономики, портовые города Севера и Дальнего Востока;

·
новые
зоны освоения природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на
Сахалине, их переработки в Нижнем Приангарье, Южной Якутии, Читинской области,
зоны добычи и переработки водных биоресурсов на Дальнем Востоке;

·
туристско-рекреационные
кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными
ландшафтами, богатым историко-культурным наследием.

Для реализации
инновационно- и социально-ориентированного сценария регионального развития, экономического
потенциала регионов, опирающегося на зоны опережающего экономического роста,
принципиально важно решить следующие задачи.

1. Развитие
федеральной транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной
производственной и социальной инфраструктуры с учетом пространственной
организации зон опережающего экономического роста.

Процесс
направления бюджетных капитальных инвестиций в объекты федеральной
инфраструктуры должен стать ориентированным на достижение целей и решение задач
по развитию, как отдельных отраслей, так и регионов. Поэтому в процессе
стратегического планирования при разработке долгосрочных программных документов
развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального
планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ
необходима их взаимная увязка в территориальном разрезе с учетом определенных
настоящей Концепцией перспективных направлений развития регионов.

Долгосрочные
(федеральные) целевые программы должны содержать четкую последовательность
выполнения взаимно увязанных в пространстве и во времени мероприятий,
направленных на реализацию соответствующих долгосрочных программных документов
развития отраслей экономики и социальной сферы, с указанием сроков и объемов
финансирования применительно к конкретным объектам.

Федеральные
целевые программы должны задавать ориентиры для региональных и муниципальных
целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, а в совокупности они призваны
сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и
программ бизнеса.

2. Применение
особых режимов тарифного, финансово-кредитного, налогового (в исключительных
случаях – таможенного) регулирования для особо депрессивных или
геополитически значимых территорий.

В
отношении особо депрессивных (в частности, Сахалинская и Магаданская области,
Камчатский край, Чукотский автономный округ) или геополитически значимых (в
частности, Калининградская область) территорий требуется установление системы
особых налоговых, таможенных, тарифных, кредитно-финансовых и иных преференций
(в том числе путем создания особых экономических зон), формирующих
благоприятные условия для направления частных инвестиций в развитие
приоритетных экономических специализаций и сохранения традиционно сложившегося
социального профиля территорий.

3. Повышение
эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.

Предоставление средств
федерального бюджета на оказание финансовой поддержки бюджетам субъектам
Российской Федерации (субсидий) должно осуществляться на единых, прозрачных
условиях соблюдения рекомендуемых стандартов реализации софинансируемых
полномочий. Распределение субсидий должно осуществляться между отраслями
экономики и секторами социальной сферы с учетом приоритетов, определяемых
исходя из настоящей Концепции, а между субъектами Российской Федерации – по единой методике
исходя из уровня бюджетной обеспеченности, обеспеченности объектами социальной
и производственной инфраструктуры и на условиях реализации преобразований,
предусмотренных долгосрочными программными документами развития отраслей
экономики и социальной сферы.

Необходимо создание стимулов для
региональных и местных властей к эффективному осуществлению полномочий и
использованию финансовых ресурсов, максимальной реализации экономического
потенциала территорий (оценка эффективности деятельности региональных и местных
властей по конечному результату, поощрение отказа регионов и муниципалитетов от
финансовой помощи через дифференциацию уровня их самостоятельности и мер
контроля).

Одновременно должен быть
установлен жесткий контроль за целевым расходованием бюджетных субсидий,
основанный на оценке результата – достижения установленных показателей обеспеченности
населения соответствующими услугами и экономического роста. Неисполнение
обязательств региональных властей должно влечь применение мер ответственности,
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также прекращение
субсидирования из средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов
Российской Федерации на срок до изменения их руководителей.

Необходимо
также расширить круг делегированных полномочий, передав на региональный уровень
осуществление всех исполнительно-распорядительных полномочий Российской
Федерации, непосредственно не связанных с вопросами обороны, безопасности,
охраны правопорядка, национальными интересами и специальными режимами, с тем,
чтобы нарастить возможности и повысить ответственность региональных органов
власти за комплексное развитие территорий.

Одновременно
должны быть установлены регламенты и критерии эффективности исполнения
переданных полномочий, организован контроль за их исполнением, предусмотрены
меры ответственности за ненадлежащее исполнение полномочий, включая
политическую ответственность руководителей субъектов Российской Федерации.

4. Рост
территориальной мобильности населения и преодоление депопуляции.

Реализация этой задачи требует, в
первую очередь, содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих в странах ближнего зарубежья и иностранной рабочей силы в регионы с
прогнозируемой потребностью в трудовых ресурсов, а также создания экономических
условий для миграции трудовых ресурсов из перенаселенных регионов страны в
регионы с дефицитом рабочей силы.

1.5.
Организация управления экономикой региона

Организационная
структура управления является социально-экономической категорией,
характеризующей отношения совокупных звеньев аппарата управления и существующих
между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию
элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов,
внутреннюю форму организации системы, ее статику, тогда как организационные
отношения обеспечивают тесноту и эффективность структурных связей.

Организационные
структуры управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую
и общественную. Государственная сфера имеет в свою очередь три уровня:
федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления
охватывает различные уровни корпоративного (обобществленных собственников)
управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных
организационных формах. Это субъекты хозяйствования – кооперативы, концерны,
холдинги и др. Общественная сфера в настоящее время приобретает
экстраординарный характер. Если раньше органы общественного самоуправления
имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами
являются как представительные и судебные органы, государственные общественные
фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и
вспомоществования, политические движения и партии.

Такая
типизация организационных структур обуславливает соответствующие
организационные формы управления: министерства, комитеты, ассоциации,
акционерные общества, муниципальные образования, частные и казенные
предприятия, банки, фонды и т.д.

Элементы
организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для
реализации общей цели. Каждый элемент наделяется соответствующими функциями.
Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, если меняются функции
ее отдельных компонентов.

Формирование
рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и
структур управления.

Во-первых,
характерным становится перераспределение функций между различными органами
государственного, коммерческого и общественного управления, делегирования
функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Стремление региональных и
муниципальных образований к расширению управленческой самостоятельности имеет
под собой убедительные основания. Одно из них – невозможность центральной
власти как прежде централизовать доходы от налогов и прибыли; другое – то
обстоятельство, что центральная власть фактически не может обеспечить
сохранение и развитие социальных стандартов в регионах, в силу чего не только
уступает прерогативу местным органам власти, но настоятельно делегирует им
функции социальной поддержки и защиты.

Во-вторых,
со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего
становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать
организационные резервы. Формируются перспективные организационные структуры.
Среди последних важнейшими являются те, которые адекватны социальной рыночной
среде экономического развития России, создают условия для качественных
преобразований в системе общественных отношений; через структуры стимулируются
интенсивные факторы роста социальной и экономической эффективности.

На
организационные структуры влияет ряд факторов. С одной стороны, они объективно
обуславливают и предопределяют процесс их преобразования, а с другой –
подчиняют эти структуры волевому воздействию полномочных органов и ответственных
лиц.

Среди
объективных факторов, влияющих на организационную структуру производства, особое
и все возрастающее значение приобретает научно-технический прогресс. Он
является катализатором социальных, экономических, управленческих и других
организационных изменений в системе отношений участников процесса производства.
Достижения НТП влияют на состав элементов организационных структур производства
и управления.

На
начальном этапе перехода к рыночным отношениям в экономике России действуют два
типа организационных структур: экстенсивный (командно-административный) и
интенсивный (товарный, рыночный). Особенность интенсивного типа заключается в
значительном повышении роли социальных факторов общественного развития, что
требует сбалансированности всех элементов организационной структуры управления.
Смена приоритетов изменяет все связи между элементами структуры, акцентирует
внимание руководителей разных уровней управления не на командных функциях по
поводу распределения производственных планов и заданий, а на выявлении общих
проблем развития предприятий и на удовлетворении запросов потребителей.
Следовательно, интенсивный тип производства и адекватный ему тип
организационной структуры приобретают стратегическое значение.

Общими
предпосылками создания качественно новых организационных структур управления
интенсивного типа являются:

·
перевод
социально-экономических функций министерств и ведомств, региональных структур
управления, предприятий и организаций всех существующих и создающихся,
формирующихся государственных, коммерческих и общественных организационных
структур на социально ориентированные рыночные отношения;

·
реализация
социальных целей большим количеством государственных, региональных,
муниципальных, коммерческих структур. Акценты расставляются таким образом,
чтобы все элементы, составляющие социальный комплекс, были задействованы при
решении текущих и перспективных социальных задач. Разнообразные духовные и
физические запросы человека становятся тем общественным индикатором, с помощью
которого определяются направления инвестиционной, научно-прикладной,
экономической и технической политики. Критерием качества организационных
структур производства и управления выступает наибольший конечный
социально-психологический и даже психологический результат.

Экстенсивный
тип организационных структур управления, действующий до последнего времени,
характеризуется следующими чертами: «многоголовым» централизмом управления;
бюрократическим методом работы; подчинением зачастую этнополитическим и
элитно-групповым интересам; примитивизмом (формализмом) рыночных отношений, что
устраивает ведомственные, но не потребительские интересы.

Экстенсивный
тип структур управления имеет ряд качественных признаков:

·
недостаточная
гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим
прогрессом;

·
-слабая
разработанность стратегии развития организационных структур. В производстве
отсутствуют приоритеты, связанные с НТП; в управлении организационная структура
ориентирована на решение оперативных (текущих) задач и др.;

·
затратный
принцип стимулирования совершенствования организационной структуры. В
производстве он характеризуется слабой заинтересованностью в ресурсосбережении,
а в управлении – экономией только с помощью сокращения численности аппарата;

·
административно-правовые,
командно-директивные методы управления, превалирующие над экономическими и
коллегиальными, что сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск
эффективных методов работы коллективов, отдельных членов общества;

·
слабая
адаптивность организационных структур управления к меняющимся условиям
производства, рыночному механизму хозяйствования;

·
неадекватность
роли органов местного самоуправления их возможностям в решении социальных,
экономических и технологических территориальных проблем;

·
-отсутствие
социально-политической и экономической стабильности, развитых отношений собственности,
способных стимулировать многообразие организационных форм и структур
управления.

Нельзя не
видеть, что управленческие структуры по всей вертикали власти приспосабливаются
к происходящим изменениям. На уровне Федерации и региона укрепляются
исполнительные органы власти, все отчетливее доминирует авторитарный принцип руководства.
В то же время многие социально-экономические проблемы жизни населения
передаются общественным органам управления – муниципальным образованиям.

При
недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти
(Федерация – регион – муниципалитет) возникает большое количество проблем,
связанных с формированием социально ориентированных рыночных отношений и в
центре и на местах. В структуре общественного производства хозяйственные
организации лучше взаимодействуют в удобных для этих структур
социально-организационных формах. В настоящее время таковыми являются
акционерные компании. Они сегодня заменяют отраслевые министерства,
региональные органы управления, укрепляют статус крупных предприятий и
производств.

Развитие
рыночной экономики сопровождается пересмотром и реорганизацией практически всех
организационных отношений – технико-технологических, социально-экономических,
политических. Поэтому предприятие любого размера, любой формы деятельности
представляет собой социальную производственно-экономическую систему, которая в
своей деятельности наиболее полно отражает существо и противоречие современного
хозяйствования в целом.

На
взаимодействие элементов организационных структур влияют цели и задачи
участников, технологические и территориальные характеристики их
производственной структуры, внутрипроизводственные связи и т.д. Эффективна та
организационная структура, которая успешно реализует поставленные перед ней
цели. С этой позиции организационные структуры могут прогрессивными или
регрессивными.

Множество
типов организационных структур обусловлено разнообразием критериев их
классификации. Среди них можно выделить общие, особенные и частные.

К общим
критериям относятся специфика воспроизводства, формы обобществления и масштабы
производства, к особенным – формы собственности, принципы организации
управления, характер связей, к частным – формы организации производства и
управления.

По
признаку воспроизводственного цикла различаются экстенсивные и интенсивные
организационные структуры; по формам связи – горизонтального (смешанного типа)
и вертикальные (стратифицированные); по формам собственности (государственные),
кооперативные, смешанные, частные; по принципам организации производства и
управления – отраслевые (межотраслевые), территориальные, программно-целевые и
производственные; по сферам деятельности – государственные, корпоративные,
частные; по уровню управления – федеральные, региональные, муниципальные; по
формам организации производства – высокоспециализированные, малые, крупные
предприятия; по формам организации управления – концерны, тресты, ассоциации.

Количество
и качество организационных структур имеют тенденцию к динамическому изменению.
Это происходит в результате сочетания различных объективных и иных
обстоятельств, а также качественных изменений в обществе благодаря радикальной
реформе в организационных структурах управления на всех уровнях развития
рыночных отношений.

Многообразие
критериев формирования организационных структур не дает основания для их
противопоставления, важно, чтобы они удовлетворяли общему критерию
эффективности – давали высокий социальный результат. Мобильность организационных
структур, их адаптивность к месту и времени, разнообразие форм их организации
возможно и целесообразно регламентировать с учетом исторических особенностей
развития государственного, коммерческого и общественного управления

Организационные
структуры призваны быть гибкими, создаваемыми под определенные цели и
перестраиваемые по мере возникновения новых задач. Соответственно предусматриваются
нормативные правила не только создания, функционирования организационных
структур, но и реформирования организации.

При
формировании организационных структур управления необходимо тщательно продумать
соотношение единоначалия и коллегиальности. Их умелое сочетание не исключает,
однако, использование принципа прямой подчиненности. В организационной
структуре управления каждый исполнитель должен иметь только одного
непосредственного руководителя. Когда практикуют двойное подчинение или вышестоящий
руководитель передает свое решение работникам, минуя их непосредственного
начальника, то тем самым подрывается уважение к последнему, создается
обстановка необязательности и возникает стремление уйти от ответственности.

1.6.
Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов территории

Одним из основных
и традиционных методов региональной экономики является анализ достигнутого
уровня и тенденций экономического и социального развития и размещения
производительных сил конкретной территории.

На основе
анализа современного уровня экономического и социального развития вскрываются
особенности участия региона в территориальном разделении труда, выявляются
недостатки и диспропорции в развитии и их влияние на совершенствование
хозяйственного комплекса региона, оцениваются сложившиеся транспортно-экономические
связи. В результате анализа формируется взаимоувязанная система проблем,
направления, решения которых должны просматриваться в специфических для каждого
региона задачах развития.

Оценка
современного уровня развития и размещения производительных сил должна выявлять
его соответствие имеющимся социальным, природным и экономическим условиям и
ресурсам, сложившемуся территориальному разделению труда, уровню
научно-технического прогресса и вскрывать резервы ускорения социального и
экономического развития, роста эффективности производства и рационализации
природопользования.

При оценке
уровня социально-экономического развития регионов и их места в экономике России
могут использоваться абсолютные значения и темпы роста ВВП, национального
дохода, их доли в НД или ВВП в расчете на душу населения (в сопоставлении со
средним в РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы инвестиций и т.п.
Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей (используются показатели
валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых, стоимости основных
фондов), определяется ее влияние на уровень развития и показатели региональной
эффективности производства. Рассматриваются структурные сдвиги, дается их
оценка с точки зрения соответствия природным, трудовым, материальным ресурсам,
требованиям научно-технического прогресса, социальным и экологическим условиям
территории.

Большое
значение придается исследованию экспортного потенциала региона, структуре
экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом
РФ. При этом оценивается соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта
современным и перспективным требованиям социально-экономического развития;
определяются возможности увеличения экспортного потенциала и совершенствования
его структуры на основе рационализации использования природного сырья,
промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства
конечной продукции различными отраслями промышленности. Рассматриваются также
возможности увеличения экспорта интеллектуальной продукции (технологий,
результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.); анализируется
динамика доходов от внешнеэкономической деятельности, и выявляются причины их
изменения.

Анализ
рекреационных ресурсов осуществляется для определения потенциальных возможностей
развития рекреации, в том числе иностранного туризма. При этом учитываются
уникальность природных ландшафтов и экологическая обстановка в регионе,
памятники истории и архитектуры, бальнеологические ресурсы, культурные центры,
наличие и возможности организации новых спортивных центров и разнообразных форм
туризма.

Необходимо
также рассматривать факторы и условия, определяющие место территории в системе
разделения труда, оценивать предпосылки углубления и изменения специализации,
определять степень соответствия достигнутого уровня развития отраслей
специализации интересам региона. Рекомендуется сопоставление показателей
эффективности.

С целью
выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона,
детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом общим
методическим подходом является определение на основе балансовых расчетов
дефицита или избытка (резервов) трудовых, природных, производственных ресурсов
относительно суммарной потребности в них. Естественно необходимо учитывать
степень территориальной «привязки» ресурсов и транспортабельности продукции.

Современное
состояние развития и размещения отраслей промышленности характеризуется на
основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в
развитии и размещении промышленных производств, оценки технического уровня и
экономической эффективности.

При
анализе развития отраслей промышленности рассматривают следующие показатели:

·
динамику
производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и
натуральном выражении;

·
финансовое
состояние предприятий отрасли;

·
использование
трудового потенциала;

·
инвестиции
(в том числе СМР) с разделением затрат на техническое перевооружение,
реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строительство по
источникам их формирования (централизованные, региональные, собственные и
привлеченные средства и т.д.);

·
обеспечение
производства материально-сырьевыми ресурсами;

·
показатели,
характеризующие воздействие развития отрасли на окружающую среду, эффективность
природоохранных мероприятий;

·
другие
технико-экономические показатели, специфические для отдельных отраслей
промышленности.

Уровень
жизни оценивается изменением денежных доходов на душу населения, цен на
продукты питания и товары народного потребления, структурой и фактическими
объемами потребления основных продовольственных и непродовольственных товаров,
обеспеченностью населения жильем, объектами культурно-бытового назначения,
здравоохранения, просвещения, дошкольными учреждениями, изменениями
экономических и социальных факторов.

Анализ
завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе. При этом анализируются
соотношение произведенного и использованного на территории национального
дохода, сбалансированность ввоза и вывоза из региона, степень
самообеспеченности малотранспортабельными видами продукции (продукты питания,
строительные материалы, товары массового спроса и др.), состояние
материально-технической базы отраслей, управление которыми перешло в компетенцию
местных органов власти (прежде всего социальной инфраструктуры); проводится
оценка спада производства, влияющих на него факторов и условий; анализируется
исполнение бюджетов регионов; оценивается ход формирования свободных
экономических зон, соответствие их ожидаемой структуры задачам
совершенствования региональных хозяйственных комплексов и повышения уровня
жизни населения.

После завершения анализа
производится определение масштабов и структуры территориального комплекса
исходя из предпосылок его собственного развития.

1.7.
Оценка экономического потенциала территории

Для
понимания роли и значения экономического потенциала территории как
объекта управления, выявления его специфики и отличий от других объектов
управления необходимо учитывать, что экономика региона находится под
противоречивым влиянием территориального и отраслевого разделения труда. При
высокой централизации управления народным хозяйством в условиях социализма,
отраслевой структуре министерств и административно-командных методах управления
региональные территориальные интересы практически игнорировались, и экономика
развивалась однобоко, без учета воздействия на нее местных факторов.

С
переходом к рыночной экономике в обществе формируется понимание, что без
усиления территориальных факторов развития общественного производства, их
оптимального сочетания с отраслевыми факторами ожидать экономического роста не
приходится.

Исходя из
этого территориальный и отраслевой принципы разделения труда должны
базироваться на следующих основных принципах:

·
размещение
производительных сил, основанное на приближение отраслевых производств к
территориальным источникам сырья, энергии, трудовых ресурсов;

·
экономическая
целесообразность оптимизации взаимосвязи таких сфер к отраслевого
воспроизводства, как приближение производства к потреблению, где последнее
имеет ярко выраженный региональный аспект;

·
территориальная
концентрация производства и его отдельных отраслей как условие специализации
региона и материальная основа решения комплекса стоящих перед ними социальных
задач;

·
комбинирование
производства, основанное на сочетании всех последовательных этапов переработки
регионального сырья вплоть до выпуска готовой продукции.

Таким
образом, территориальное разделение труда, дополняя его отраслевую специфику,
является не только механизмом пространственного обособления регионального
производства, но и мощным фактором повышения эффективности общественного
производства.

Воспроизводство
пространственной среды региона объективно предполагает воспроизводство его
экономической, социальной и природной базы во всех его составляющих. Эта среда
может быть рассмотрена под различными углами зрения: с позиции имущественного
комплекса, форм собственности, отраслевой структуры и т.д. Но совокупным
выражением материальной базы региона следует считать ее экономическую оценку
или экономический потенциал региона, который учитывает не только объем
расположенного в пределах данного территориального образования имущества,
выраженного в тех или иных количественных показателях, но и те качественные
характеристики, которые предопределяют потенциальные возможности реализации
этого имущества в регионе.

В этой
связи экономический потенциал региона можно разделить на четыре основные
составляющие.

1. Природно-экологический
потенциал, который хотя и не всегда имеет непосредственную экономическую
оценку, но через реализацию таких компонентов, как качество земли, близость или
удаленность от рынков сбыта, погодно-климатические условия, экологическая
емкость территории, косвенно влияет на конечные результаты хозяйственной
деятельности региона.

Так,
«природно-экологическая система» отношений, включенная в процесс
территориального воспроизводства материальных и духовных благ, может быть
выражена через систему отношений по использованию местных природных ресурсов и
предотвращению их хищнического уничтожения как естественного базиса развития
территории. В свою очередь эта система отношений может быть еще более
детализирована по видам природных ресурсов территорий (недра, земля, вода,
животный мир и др.), которые будучи включенными в региональный «срез» единого
экономического пространства, зависят от специфики элементов рыночной
организации общественного хозяйства, существенно влияют на беспрепятственное
движение ресурсов, земли, капитала и могут иметь количественные, стоимостные
оценки.

2.
Ресурсно-производственный потенциал, который имеет конкретную денежную оценку и
функционирует в реальных формах различных элементов производительного капитала:
основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства.

Наиболее
значимым является показатель основных производственных фондов, который
характеризует общие потенциальные возможности региона. При этом рассматривают
отраслевую структуру основных производственных фондов и их распределение по
формам собственности.

Количественные
характеристики производственного потенциала региона не могут дать полного
представления о его реальном состоянии и потому должны быть дополнены его
качественными характеристиками и, в частности, степенью изношенности основных
фондов.

Анализ
производственного потенциала региона не должен быть только срезом его
определенного статистического состояния, его необходимо дополнить динамическими
изменениями за определенные промежутки времени (желательно за пять-десять лет).

Ресурсный
потенциал производства, механизмы его технологического использования имеют
настолько тесную территориальную привязку, что даже при самой жесткой централизации
управления общие результаты производства все равно будут в значительной степени
зависеть от географических, этнических, культурных, религиозных и других
факторов местного значения.

3.
Трудовой потенциал, представляющий объем, структуру и качество рабочей силы,
характеризуется уровнем квалификации и образования работников. Вместе с тем
сферу трудовых отношений можно охарактеризовать и как систему отношений по
демографии и популяции населения, его воспроизводству; занятости и безработице;
уровню заработной платы и ее дифференциации по отдельным группам работников;
организации различных форм социальной поддержки и защиты населения.

4.
Внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона. Первые
представлены платежным балансом региона как соотношение его экспорта и импорта.
Вторые системой межбюджетных отношений, размерами трансфертов, субсидий,
субвенций и т.д.

Отношения, возникающие на основе
внешнеэкономических связей региона, могут включать его внешнеторговые связи,
отношения по созданию и функционированию предприятий с иностранными
инвестициями, конкурентоспособность товаров на внутреннем и внешнем рынках,
систему отношений протекционизма и защиту регионального рынка от некондиционной
продукции и контрабанды.

1.8.
Факторы социально-экономического развития
и конкурентоспособности территорий

Социально-экономическое
развитие территорий в настоящее время испытывает влияние трех главных факторов.

1.
Рыночного – взаимопроникновение региональных, национального и мировых рынков.
Для России и ее регионов наиболее значимым являются либерализация внешней
торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в
результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможным принятием в ВТО.

2.
Конкурентного – усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно
неценовой конкуренции – конкуренции в области качества жизни и инноваций.

3. Производственного
– постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации
производства, что подразумевает замену массового производства мелкосерийным;
замену вертикальной организации труда – горизонтальной; низкой индивидуальной
ответственности – соучастием индивида в производственном процессе.

Эти
факторы ведут от территориальной дифференциации к его территориальной
интеграции, от гомогенных региональных рынков – к диверсифицированным, а в целом
от национальной региональной политики к собственной региональной политике на
уровне отдельных субъектов Федерации.

Факторы,
благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают
дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и
решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно
становятся условиями, индикаторами успешного социально-эконмического развития
регионов в будущем.

Необходимо
учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и
хозяйствующих субъектов и регионов. Например, для региона это означает, что
одни развиваются как экономически наиболее сильные области, способные
мобилизовать свои собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции.
Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных,
специфических сферах (например – туризм). Нужно выяснить, следовательно, какие
факторы должны в первую очередь учитывать хозяйствующие субъекты и какие
факторы должны улучшать регионы для повышения своей конкурентоспособности.

Как и
всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые
взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного
воздействия.

Для
качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды
достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:

·
производственно-ресурсный
потенциал региона;

·
структуру
регионального рынка;

·
кадровый
потенциал региона;

·
региональный
бюджет;

·
стратегию
региона.

Внешняя
среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:

·
внешними
поставщиками товаров и услуг;

·
внешними
потребителями;

·
регионами-конкурентами;

·
финансовыми
организациями;

·
транспортными
предприятиями.

Среда
косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов
влияния:

·
общеэкономические;

·
общеполитические;

·
научно-технические;

·
природно-экологические;

·
демографические.

1.9.
Экономическая безопасность территории

Экономическая безопасность территории – это совокупность условий и факторов,
характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и
поступательность ее развития. В общих чертах структура территориальной
экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных
обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур
в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны
и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего
иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;
конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость
финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного
человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных
процессов.

Для
анализа региональной безопасности предлагается использовать систему индикаторов,
определяющих в виде количественных показателей параметры социальной
действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных
угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность
индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение к их предельно
допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической
стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о
вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о
реальном подрыве экономической безопасности.

Состояние
региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных
на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный
подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия.
При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на
региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в
рамках единого экономического пространства государства. Поэтому в региональной
политике развитых государств обычно используется следующая совокупность
соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка
концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов
экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности
государственного регулирования регионального развития требует активизации всех
функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

Развитие
экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве
самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности.
Рыночные механизмы не способны выполнять данную функцию. Как правило,
экономические интересы хозяйствующих субъектов не противоречат национальным
интересам. Однако такие противоречия могут часто возникать. Например, рыночные
механизмы делают выгодным развитие экологически вредных производств, а
государство заинтересовано сдерживать их развитие и импортировать
соответствующую продукцию. Для разрешения подобных противоречий государство
должно осуществлять свою функцию обеспечения экономической безопасности.

Государство
может обеспечить лишь защиту от наиболее важных и крупных угроз. Население же в
своей повседневной жизни сталкивается со значительно большим спектром угроз,
многие из которых носят местный характер.

Объектами
экономической безопасности региона являются территория, население и все,
относящееся к экономике, расположенное на данной территории (участке земной
поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности,
включающий производственные фонды, инфраструктуру, который рассматривается как
среда жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

Объектом
исследования экономической безопасности является кругооборот расходов и доходов,
товаров, услуг и ресурсов на основе различных форм собственности. Основанием
для оценки угроз и ущербов от воздействия угроз как приемлемых или неприемлемых
являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными
или количественными. Критерии, в свою очередь, выражаются показателями
экономической безопасности. Таким образом, сущность экономической безопасности
реализуется в системе ее критериев и показателей.

Критерий
– признак, на
основании которого производится оценка, сравнение альтернатив, классификация
объектов и явлений.

Показатель
– качественно-количественная
характеристика социально-экономических явлений, объектов и процессов.

Учитывая
важность и специфические особенности региональных проблем, представляется
необходимой специальная проработка проблем показателей безопасности. Целями применения
подобной методики являются:

·
оценка
кризисных ситуаций и угрозы их возникновения и социально-экономической сфере
региона;

·
оценка
влияния местных кризисных ситуаций на национальную безопасность субъекта
Федерации и России в целом;

·
разработка
и обоснование программно-целевых мероприятии по обеспечению экономической
безопасности.

Основные
требования к системе социально-экономических показателей анализа:

·
система
социально-экономических показателей должна быть взаимоувязана с общей схемой
анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;

·
показатели
безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета,
статистики и прогнозирования;

·
система
социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз
экономической безопасности; перечень социально-экономических показателей,
используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать
простую интерпретацию;

·
результаты
анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость
существующему положению;

·
социально-экономические
показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода
срезы социально-экономической ситуации;

·
показатели
должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и
прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности.

Анализ
положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической
безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать
необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз.

Критерий
экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения
важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критерий
не может приниматься как прямое руководство к действию. Требуется гибкий подход
к его корректировке и реализации в соответствии с периодической перестройкой
ресурсно-производственного потенциала, созданием новых хозяйственных рычагов,
структур управления.

По
мнению большинства исследователей, основой формирования этих показателей
является тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска. Концепция
риска в стратегии экономической безопасности включает в себя два важнейших
элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило,
экспертный, вероятностный характер. Управление риском предполагает предвидение
возможных критических социально-экономических ситуаций с тем, чтобы
предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому оценка уровня
экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска использование
категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых
и некомпенсируемых.

Критерии
экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей экономической
безопасности объекта исследования, которые будут описывать, и характеризовать
его эволюцию, уровень его количественных и качественных параметров в системе.

К
основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и
обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития
личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся:

·
расширенное
воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры, региональной
экономики;

·
границы
критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой
необходимости;

·
обеспечение
необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования
условий для нормального жизнеобеспечения населения.

Выявление
угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий
осуществляется с помощью мониторинга.

Важнейшей
проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер политики региональных
органов власти по предупреждению ущерба, является определение системы пороговых
уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных
факторов риска. Например, уровень и качество жизни основной массы населения, за
границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых,
межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживанию.

1.10.
Рынок труда и кадровый потенциал территории

Функционально-организационная структура рынка труда
включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы:
принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему
подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки
безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое
регулирование занятости.

На рынке труда встречаются
продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы – это
работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели –
это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут
самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон
спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон
спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих
мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и
качественным параметрам.

Национальный рынок труда
охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает
необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного
состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных
требованиям экономики.

На рынке труда реализуется
возможность:

·
свободного
выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными
предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов
и т.д.);

·
найма
и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего
интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

·
независимой
и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между
регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой
обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему
способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков
высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных
ценностей;

·
свободного
движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета
квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного
минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании
верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной
шкале.

Рабочая сила представляет собой
товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком
определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания
высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и
организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда
образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной
и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности
народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более
сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей
силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху
НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся
создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по
возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила – товар особого
рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило,
наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей,
реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно
творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов
«товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства – является
важнейшей социально-экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную
гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества.
Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и
поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по
мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из
ключевых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любой
страны.

Конечной целью рынка труда
является, во-первых, удовлетворение профессионально – трудовых и жизненных
интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и
обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение
максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в
частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Рынок труда характеризуют
следующие показатели:

1.   Показатели, характеризующие предложение на рынке труда.

Информация о предложении на рынке труда рассматривается в следующих аспектах:

·
демографическом;

·
социально-экономическом;

·
профессиональном.

2.   Показатели, характеризующие спрос на рынке труда.

Информация о спросе на рынке труда рассматривается в следующих аспектах:

·
социально-экономическом;

·
профессиональном.

3. Показатели, характеризующие равновесие на рынке труда.

Информация о сбалансированности спроса и предложения на рынке труда рассматривается в следующих аспектах:

·
социально-экономическом;

·
профессиональном.

Кадровый потенциал – население,
проживающее на территории и готовое к различным видам профессионально-трудовой
(в том числе предпринимательской) деятельности в экономике и социальной сфере.
Исследование характеристик кадрового потенциала и рынка труда, анализ данных
прогноза социально-экономического развития и выделение на их основе
приоритетных областей использования кадров на краткосрочную и среднесрочную
перспективу, результаты социологического исследования состояния и перспектив
развития кадрового потенциала работодателями, анализ деятельности
образовательных учреждений и внутрифирменных (корпоративных) учебных подразделений
по формированию, воспроизводству и развитию кадрового потенциала приводят к
выводу, что состояние и развитие кадрового потенциала требует комплексного
управления со стороны государства, работодателей, образовательных учреждений и
граждан. Как показывают социологические исследование работодателей, на
большинстве предприятий наблюдаются признаки кадрового дефицита, на рынке труда
конкуренция работников за получение рабочего места сменяется конкуренцией
работодателей за рабочую силу, удовлетворяющую предъявляемым требованиям.
Наблюдается нехватка квалифицированных специалистов и рабочих высокой
квалификации. Уровень подготовки кадров в образовательных учреждениях не всегда
устраивает работодателей. Высказываются претензии к номенклатуре специалистов,
подготавливаемых образовательными учреждениями. Многие выпускники вынуждены
работать не по полученным специальностям.

Управление кадровым потенциалом
требует постоянного мониторинга рынка труда и рынка образовательных услуг, в
том числе данных о соответствии спроса и предложения рабочей силы по профилю и
уровню квалификации в разрезе специальностей (профессий), отраслей, территорий
области, а также информации о причинах дисбаланса рынка труда.

Субъектами управления кадровым
потенциалом являются государственные органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления, работодатели, образовательные учреждения и граждане,
занимающиеся профессионально-трудовой деятельностью или готовящиеся к ней.

Центральной задачей управления
кадровым потенциалом является интеграция субъектов управления и создание
целостного комплексного механизма управления кадровым потенциалом с учетом
перспектив экономического развития территорий.

Помимо вышеуказанной, задачами
управления кадровым потенциалом являются:

·
организация
информационного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг;

·
создание
механизмов повышения мобильности рабочей силы на рынке труда;

·
создание
механизмов повышения эффективности деятельности системы профессионального
образования;

·
совершенствование
нормативного регулирования вопросов управления кадровым потенциалом на
региональном уровне.

1.11.
Понятие государственного управления землепользованием

Государственное управление
землепользованием представляет собой организующую деятельность специально
уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на
создание условий для рационального использования и охраны земель всеми
субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм
собственности.

Государственное управление землепользованием
является частью государственного управления в целом и выделяется в особый
институт земельного права по объекту управления.

Государственное управление
землепользованием основывается на праве территориального верховенства
государства и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс
общегосударственных и частных интересов.

Формы и методы этой деятельности
чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности
образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести
перемещается от командно-административного управления землей к заново
разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в
России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли
– граждан и юридических лиц.

Содержание государственного
управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и
законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и
методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы
должны совершать.

Государственные органы,
осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют
свои функции определенными методами: экономическими, административными и
организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных
отношений.

Экономический метод предполагает платность использования земли,
экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления
землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при
сохранении ответственности собственников за их рациональное использование,
нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

К административным методам
правового управления землепользованием относятся: выдача разрешений на использование
земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение
государственной экологической экспертизы.

К организационно-правовым
методам управления землепользованием следует относить: обеспечение
безопасного использования земли; рациональную организацию государственного
земельного кадастра; создание государственного реестра собственно земель; организацию
ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов
по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях,
когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении
земельных участков по договору купли-продажи государственная функция
регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной
администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении,
расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано
выполнение государственными органами своих функций являются:

·
четкое
разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и
органами местного самоуправления;

·
недопустимость
вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое
вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных
лиц за порученный им участок работы.

1.12.
Органы, осуществляющие государственное управление
землепользованием

Согласно ст.72 Конституции РФ
вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными
ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В силу этого правовое управление землепользованием осуществляется как
федеральными органами власти и управления, так и органами власти и управления
субъектов РФ.

Государственные органы по
характеру управления землепользованием можно подразделить на органы общей
компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных
вопросов и те, которые занимаются специализированными вопросами управления.
Например, местная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия
земель, регистрации земельных сделок, принятия мер по соблюдению режима
природопользования, установленного для данной местности; органы Федерального
агентства кадастра объектов Недвижимости осуществляют специализированные
функции по подготовке дел к осуществлению землеустройства на конкретных
земельных участках; органы санэпиднадзора осуществляют контроль за обеспечением
производства экологически чистой продукции и т.п.

Четко разделены функции между
соответствующими звеньями государственных органов и органов местного самоуправления.
Так, функция земельного контроля возложена на органы Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости, а функции контроля за экологической
безопасностью на земельных участках – на подразделения Министерства природных
ресурсов РФ. Широкие полномочия в области управления землепользованием
предоставлены Правительству РФ.

Участие органов государственной
власти в управлении землепользованием регламентировано в нормативно-правовых
актах. В частности, Президент РФ принимает указы и распоряжения по регулированию
земельных отношений, обязательные для исполнения на территории всей Российской
Федерации; Государственная Дума принимает законы (с одобрением их Советом
Федерации), которые регулируют общественные земельные отношения в России;
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных
законов принимает постановления и распоряжения по регулированию земельных
отношений; органы местного самоуправления, которые согласно ст.12 Конституции
РФ не входят в систему органов государственной власти, обеспечивают
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе
владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Государственное управление
землепользованием Министерства и ведомства, не наделенные по новой Конституции
функциями самостоятельного регулирования земельных отношений, осуществляют
отдельные функции регулирования и контроля лишь в случаях, прямо
предусмотренных законом.

Как правило, эти функции
закреплены в положениях об этих министерствах и ведомствах.

Федеральное агентство по
управлению государственным имуществом (официальное сокращенное наименование —
Росимущество) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по управлению федеральным
имуществом, в том
числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Основными функциями Росимущества
в пределах установленных полномочий являются:

·
проведение
единой государственной
политики в области имущественных и земельных отношений;

·
осуществление
полномочий собственника в пределах и в
порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении
имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за
исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного
имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также
полномочий по изъятию у учреждений и казенных
предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по
назначению федерального недвижимого имущества,
передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению)
федерального имущества;

·
разграничение
государственной собственности, в том числе на землю, на собственность
Российской Федерации, собственность субъектов Российской
Федерации и собственность муниципальных
образований;

·
осуществление
полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного
предприятия при проведении процедур банкротства;

·
защита
имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при
управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской
Федерации и за рубежом;

·
осуществление
учета федерального имущества и ведение реестра федерального
имущества.

Министерство природных ресурсов
РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль
за использованием и охраной всей окружающей среды, основным элементом которой
является земля.

Министерство сельского хозяйства
РФ (Федеральное агентство по сельскому хозяйству) в соответствии с утвержденным
Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Помимо общего управления
ведомственное управление землями поселений осуществляет Федеральное агентство
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое действует в
соответствии с утвержденным Положением.

Ведомственными органами управления
землями являются: Министерство обороны РФ, Федеральная служба по
военно-техническому сотрудничеству и Федеральное агентство железнодорожного
транспорта и др.

Проблема совершенствования
государственного управления землепользованием в целом и в отдельных отраслях
народного хозяйства имеет важное значение в связи со все расширяющейся
практикой деятельности органов государственного управления.

2.
УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ

2.1.
Управление государственным имуществом

Государственная
собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях
реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на
организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее
объектов посредством экономических функций, форм и методов. Управление
государственной собственностью можно определить как систему
организационно-экономических отношений между различными субъектами (субъектами
и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов
государственной собственности посредством организационно-экономических функций,
форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и
экономических интересов общества и государства.

Все объекты
государственного имущества можно разделить на две основные группы:

1. Предприятия,
которые должны находится исключительно в государственной собственности (не
коммерческие объекты);

2. Объекты, с
возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом
конкурентном рынке).

Такое разделение предопределяет
принципы управления имуществом.

По отношению к объектам
(предприятиям), которые должны находиться исключительно в государственной
собственности государство выполняет функции старшего менеджера (управляющего),
принимающего ключевые стратегические и оперативные решения по управлению
деятельностью предприятий. В том числе государство определяет: что будет
производить предприятие, в каком объеме, по какой стоимости и как будет
осуществляться финансирование предприятия. При этом целью государства – менеджера
является обеспечение производства необходимых продуктов или услуг, требуемого
качества, заданного объема и при определенных условиях рентабельности.

По отношению к коммерческим
объектам, которые полностью или частично находятся в государственной
собственности, государство должно действовать исключительно как инвестор
(совладелец). В этом случае предприятие для государства является объектом
инвестиций, следовательно, принципы управления должны основываться на методах и
подходах, применяемых в инвестиционном менеджменте. Целью государства –
инвестора является обеспечение максимальной рентабельности инвестированного
капитала и рост рыночной стоимости имущества (акций).

К объектам государственной
собственности, по отношению к которым государство действует как менеджер, могут
быть отнесены следующие предприятия:

·
оборонные
предприятия;

·
научно-исследовательские
центры, имеющие стратегическое значение для развития государства;

·
социальные
объекты, не являющиеся привлекательными с коммерческой точки зрения;

·
объекты
инфраструктуры, включая: транспорт, дороги, связь, порты, газопроводы и т.п.
(могут находится, как в государственной, так и в частной собственности);

·
объекты,
значимые с точки зрения макроэкономического влияния (могут находиться как в
государственной, так и в частной собственности).

Важнейшим отличием
предприятий, относящихся к категории исключительно государственных, является
отсутствие конкурентного рынка значимых для государства продукции или услуг,
потребность в которых не может быть покрыта посредством проведения закупок у
независимых, в том числе иностранных, производителей. Учитывая, что главной
целью государства, в данном случае, является обеспечение производства требуемых
товаров и услуг, функции государства при управлении данной категории
предприятий направлены на решение следующих задач:

·
экспертиза
плана деятельности предприятия;

·
определение
значений основных финансово-экономических показателей;

·
утверждение
плана предприятия, включая штатное расписание и условия оплаты труда;

·
регулярный
текущий контроль исполнения плана;

·
-ринятие
управленческих решений (корректировка планов, решение кадровых вопросов).

Планирование на государственных предприятиях
осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство
определяет:

1. Номенклатуру продукции или
услуг.

2. Объемы и условия поставки.

3. Закупочные цены.

4. Нормативы себестоимости и
рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности
предприятия.

5. Источники и условия
финансирования.

Управляя коммерческими
объектами, государство как собственник руководствуется принципами
инвестиционного менеджмента. К коммерческим объектам относятся предприятия,
частично или полностью принадлежащие государству и осуществляющие свои операции
на открытом, конкурентном рынке. Важнейшим критерием при определении
коммерческой природы предприятия является наличие реальных или потенциальных
конкурентов, которые также могут предложить свои продукты или услуги для того
целевого рынка, на котором действует предприятие. При управлении коммерческими
объектами важнейшей задачей государства является формирование и управление
(продажа или приобретение пакетов акций) инвестиционного портфеля,
обеспечивающего минимальные риски и максимальную доходность инвестированного
капитала, не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

При этом, учитывая, что
многие объекты собственности имеют высокую государственную значимость
(экономическую, социальную и т.п.) и требуют индивидуального подхода, а
структура и состав портфеля определен и ограничен, функции управления
государства-инвестора, в своей основе, близки функциям фонда прямых инвестиций.

2.2.
Антикризисное управление имуществом предприятия

Кризисные ситуации
возникают на всех стадиях жизненного цикла предприятия. Реализация всей
совокупности антикризисных процедур начинается лишь на определенном этапе жизненного
цикла: в условиях резкого спада, характеризующегося, как правило,
неплатежеспособностью предприятия.

Антикризисное управление
базируется как на общих закономерностях, присущих управленческим процессам, так
и на специфических особенностях, связанных с осуществлением антикризисных
процедур. Так, управление всегда целенаправленно. Выбор и формирование целей
является исходным пунктом в любом процессе управления, в том числе
антикризисном.

Банкротство – установление в судебном
порядке финансовой несостоятельности предприятия, т.е. его неспособности
удовлетворить в установленные сроки, предъявленные к нему требования и
выполнить обязательства перед бюджетом.

Согласно закону «О
несостоятельности (банкротстве)» целью банкротства является финансовое
оздоровление предприятия, фирмы, корпорации, восстановление их
платежеспособности. Закон рекомендует:

·
восстанавливать
платежеспособность предприятия с помощью арбитражных (внешних) управляющих;

·
контроль
за деятельностью внешнего управляющего осуществлять кредиторам;

·
в
качестве мер по восстановлению платежеспособности предприятия практиковать
уступку прав требования, продажу части имущества предприятия, а в ряде случаев
и продажу самого предприятия.

Стадия проведения процедуры
банкротства состоит, из трех периодов: наблюдения, внешнего управления
имуществом должника и конкурсного производства. Задачи, стоящие перед
управляющими в каждом из этих периодов, не совпадают.

Период наблюдения –
практика, заимствованная из немецкого законодательства. С момента принятия
заявления и признании предприятия-должника банкротом арбитражный суд назначает
процедуру наблюдения и временного управляющего.

Внешнее управление. Под внешним управлением
имуществом предприятия-должника понимается процедура, направляемая на
продолжение деятельности этого предприятия. Внешнее управление вводится
решением арбитражного суда по заявлению должника, собственника предприятия или
кредитора и осуществляется на основании передачи функций по управлению
предприятием-должником и соответственно имуществом предприятия арбитражному
управляющему, а прежние руководители отстраняются.

Основанием для назначения
внешнего управляющего имуществом должника является наличие реальной возможности
восстановить платежеспособность хозяйствующего субъекта-должника c coxpaнeниeм
eдинoгo имyщecтвeннoгo кoмплeкca и caмoй opгaнизaции в кaчecтвe cyбъeктa пpaвa.
с целью продолжения его деятельности.

Конкурсное производство – процедура, направленная на
принудительную или добровольную ликвидацию несостоятельного хозяйствующего
субъекта. В результате осуществления этой акции между кредиторами
распределяется имущество должника, на которое может, обращено взыскание.

При принятии решения о
признании должника банкротом арбитражный суд назначает конкурсного управляющего.
Задачи антикризисного управления в этот период ограничены: конкурсный
управляющий должен обеспечит максимальное удовлетворение требование кредиторов.
Поэтому с момента признания должника банкротом его органы управления
отстраняются от исполнения функций по управлению и распоряжению имуществом
(если такое устранение не было произведено ранее). Все полномочия по управлению
делами должника, в том числе по управлению имуществом, переходят к конкурсному
управляющему.

Конкурсный управляющий
приобретает право:

·
распоряжения
имуществом должника;

·
выполняет
функции управления предприятием-должником;

·
принимает
меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося
у третьих лиц.

Доверительное управление является способом осуществления собственником
принадлежащих ему правомочий, одной из форм реализации правомочия распоряжения,
но не установлением нового права собственности на данное имущество.

По договору доверительного
управления имуществом одна сторона (вверитель) передает другой стороне
(доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное
управление, а доверительный управляющий обязуется за вознаграждение
осуществлять управление этим имуществом в интересах вверителя или указанного им
лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в верительное управление не
влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Доверительное
управление по данному договору необходимо отличать от «внутреннего»
управления обществом, товариществом, унитарным предприятием их директором, а
также иными уставными органами. Директор (правление общества и т.п.) хотя и
имеет право распоряжения (в той или иной степени) имуществом таких организаций,
но действует при этом от их имени, никогда не принимает имущество, которым
распоряжается, на свой отдельный баланс, а если и несет гражданско-правовую
ответственность перед обществом (товариществом, предприятием), то только в
случаях, предусмотренных законом или договором.

Передача
имущества в доверительное управление есть форма
реализации собственником своих правомочий, предоставленных ему ГК. Именно
собственник определяет цель учреждаемого доверительного управления, объем
передаваемых правомочий, а также лицо, в интересах которого доверительный
управляющий должен действовать. В качестве такового собственник может назвать
самого себя, а также, за определенными исключениями, любое другое лицо. В
последнем случае договор доверительного управления имуществом становится
разновидностью договора в пользу третьего лица.

Осуществляя
доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать
в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного
управления любые юридические и фактические действия в интересах вверителя и
(или) выгодоприобретателя.

Объектом
доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные
комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные
бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами,
исключительные права и другое имущество.

Говоря
о доверительном управлении предприятием, следует иметь в виду, что речь идет о
передаче его в управление как объекта права. Сохранение предприятия в качестве
самостоятельного юридического лица невозможно практически, т.к. передаваемое в
управление имущество должно отражаться у доверительного управляющего на
отдельном балансе, по нему ведется самостоятельный учет, для расчетов открывается
отдельный банковский счет.

В
доверительное управление может быть передано и государственное, и муниципальное,
и частное имущество.

Имущество,
находящееся в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, не может быть
передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление
имущества, находившегося в хозяйственном ведении или в оперативном управлении,
возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или
оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права
хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его
во владение собственника по иным предусмотренным законодательством основаниям.

По
общему правилу, передача имущества в доверительное управление –
это передача его в руки профессионала. Таковым в хозяйственном обороте является
предприниматель. Именно он вправе выступить в роли доверительного управляющего
чужим имуществом.

Имущество
не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или
органу местного управления и самоуправления.

Договор
доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме в
виде одного документа.

Договор
доверительного управления недвижимым имуществом должен быть заключен в форме,
предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача
недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной
регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это
имущество.

Имущество,
переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества
вверителя, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество
отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему
ведется самостоятельный учет.

Доверительный
управляющий, не проявивший при доверительном управлении имуществом должной
заботливости об интересах выгодоприобретателя или вверителя, возмещает
выгодоприобретателю упущенную выгоду за время доверительного управления
имуществом, а вверителю — убытки, причиненные утратой или повреждением
имущества с учетом его естественного износа, в том числе упущенную выгоду.

Доверительный
управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что
эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий
выгодоприобретателя или вверителя. Обязательства по сделке, совершенной
доверительным управляющим с превышением предоставленных ему полномочий или с
нарушением установленных для него ограничений, несет доверительный управляющий
лично. Если участвующие в сделке третьи лица не знали и не должны были знать о
превышении полномочий или об установленных ограничениях, возникшие обязательства
подлежат исполнению в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
Вверитель может в этом случае потребовать от доверительного управляющего
возмещения понесенных им убытков.

Среди
общих принципов управления государственной собственностью выделяются следующие.

1. Необходимость
оценивать его результативность на основе критериев социальной и экономической
эффективности. При первой затраты на управление соотносятся с благами,
получаемыми обществом, при второй – с интегральным
народнохозяйственным эффектом. При этом используется целая система показателей.

2. Целеполагание
– разработка дерева целей с выделением основной и приоритетных. Стратегической
социальной целью является создание материальных условий для устойчивого
воспроизводства благ, удовлетворяющих социальные потребности общества. Общая
экономическая цель – обеспечение устойчивого развития государственного сектора
экономики. При реализации принципа целевого подхода необходимо, чтобы:

·
государство осознало объективно обусловленные цели, в том числе
и применительно к каждому конкретному объекту (группе объектов), и
зафиксировало их в нормативно-правовых актах;

·
способы
достижения целей определялись по отношению к каждому объекту собственности
непосредственно привлекаемыми менеджерами и утверждались уполномоченным
государственным органом, которые стимулируются и несут ответственность за
достижение запланированного результата.

3. Прогрессивная
мотивация. В этом плане важно разработать механизм материальной
заинтересованности в зависимости от полученных результатов. Здесь используются
научно обоснованная политика дивидендов, прогрессивная система оплаты труда,
продвижение по служебной лестнице, система социального обеспечения, защиты и
страхования и т.д.

4.
Социальная и экономическая ответственность субъектов управления за устойчивость
расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования ее
объектов.

5.
Комплексность и системность управления. Этот принцип находит свое выражение во
взаимосвязи функций управления собственностью, общей цели управления,
обеспечивающей направленность системы элементов управления; единстве действия
органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур и
лиц; органичном сочетании экономических и административных методов управления;
в использовании единых критериев оценки эффективности управления и т.д.

6.
Непрерывная эволюционная реорганизация. Она осуществляется с помощью таких
методов управления государственной собственностью, как приватизация и
деприватизация, национализация и денационализация, изменение форм
государственного предпринимательства, децентрализация управления, его
демократизация и т.д.

7.
Обязательность качественного правового регулирования. Для этого необходимы
разработка, принятие и совершенствование системы законодательных актов,
создающих правовое обеспечение управлению.

8.
Профессионализм. Реализация данного принципа предполагает конкурсную систему
при привлечении субъектов управления и систему их подготовки и повышения
квалификации, исключение коррупции при приеме и оценке уровня квалификации
менеджеров.

Кроме
общих принципов управления госсобственностью, присущих сложившейся смешанной
экономике, необходимо учитывать и специфические, отвечающие условиям
переходного периода. К ним относятся: соответствие содержания и методов
управления характеру реформ и в первую очередь обеспечению прогрессивных
институциональных сдвигов в экономике РФ; направленность управления на
преодоление системного кризиса экономики и осуществление ее реструктуризации;
соответствие организационных звеньев управления задачам реализации
промышленного, инвестиционного, инновационного и других направлений политики и
т.д.

2.3. Управление
муниципальным имуществом

Муниципальное
имущество –
движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности
Муниципального образования.

Управление
муниципальным имуществом – организованный
процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного
самоуправления муниципального образования в области учета муниципального
имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по
обеспечению надлежащего содержания муниципального имущества, а также по
вопросам, связанным с участием муниципального образования муниципальное
образование в создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц,
обеспечением эффективной координации, регулирования и контроля за их
деятельностью.

Распоряжение
муниципальным имуществом – действия Органов
местного самоуправления муниципального образования по определению юридической
судьбы муниципального имущества, в том числе передачу его третьим лицам в
собственность, на ином вещном праве, аренду, безвозмездное пользование,
доверительное управление, залог.

Отраслевые
органы –
отраслевые органы администрации муниципального образования, осуществляющие
формирование и реализацию политики муниципального образования в соответствующей
отрасли, и координацию деятельности подведомственных им муниципальных унитарных
предприятий и муниципальных учреждений (далее – предприятия
и учреждения).

Муниципальная
казна –
средства бюджета муниципального образования, а также муниципальное имущество,
не закрепленное за организациями на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления.

Реестр
имущества муниципального образования –
информационная система, содержащая структурированный перечень муниципального
имущества и сведения об этом имуществе.

Уполномоченные
органы местного самоуправления принимают в установленном порядке следующие
решения по распоряжению муниципальным имуществом:

·
о закреплении муниципального имущества за организациями на
праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

·
о внесении муниципального имущества в качестве вклада в
уставные капиталы хозяйственных обществ и в качестве взноса в некоммерческие
организации;

·
о передаче муниципального имущества во владение, пользование
и распоряжение организаций на основании заключаемых с ними договоров аренды,
доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации;

·
об отчуждении муниципального имущества в федеральную
собственность, собственность субъектов Российской Федерации, собственность иных
муниципальных образований, а также в собственность юридических и физических
лиц;

·
о передаче муниципального имущества в залог;

·
об обособлении муниципального имущества в казне
муниципального образования.

От
имени муниципального образования полномочия по управлению и распоряжению
муниципальным имуществом, осуществляет Администрация Муниципального
образования (Орган по управлению имуществом).

Решения
о приобретении в муниципальную собственность недвижимого имущества принимает
Муниципальный совет по представлению Органа по управлению имуществом.
Соответствующий договор (купли-продажи, мены, дарения, ренты) заключает Орган
по управлению имуществом.

Решения
по вопросам распоряжения имущественными комплексами, акциями акционерных
обществ и иными объектами недвижимого и движимого муниципального имущества,
уполномоченные настоящим Положением органы местного самоуправления
муниципального образования вправе принимать при условии их предварительного
рассмотрения в межведомственной комиссии по вопросам распоряжения муниципальным
имуществом (далее — Комиссия), образуемой Муниципальным советом на постоянной
основе.

В
состав Комиссии включаются представители Муниципального совета, Органа по
управлению имуществом. На правах членов Комиссии привлекаются к участию в ее
заседаниях представители отраслевых органов, в ведении которых находятся
предприятия и учреждения, вопросы распоряжения имуществом которых стали
предметом рассмотрения Комиссии. Председателем Комиссии является Глава
(управляющий) администрации муниципального образования. Объекты муниципального
нежилого фонда подлежат страхованию. Порядок и условия страхования
муниципального имущества утверждаются постановлением Муниципального совета.

Обособление
муниципального имущества в муниципальной казне осуществляется на основании
распоряжения Главы (управляющего) администрацией муниципального образования.

Имущество,
состоящее в муниципальной казне, может быть предметом залога и иных
обременений, может отчуждаться в собственность юридических и физических лиц, в
государственную собственность и собственность иных муниципальных образований, а
также передаваться во владение, пользование и распоряжение без изменения формы
собственности на основании договоров в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.

Исключение
имущества из казны муниципального образования осуществляется на основании
распоряжения Главы (управляющего) администрации муниципального образования при
закреплении этого имущества за Организациями на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления или при отчуждении его в собственность юридических
и физических лиц, в государственную собственность и собственность иных
муниципальных образований.

Муниципальное
имущество, подлежит учету в реестре имущества муниципального образования).
Ведение реестра осуществляет Орган по управлению имуществом.

К
объектам учета реестра относится следующее муниципальное имущество:

·
имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями
соответственно на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

·
имущество, составляющее муниципальную казну.

Сведения
об объекте учета должны содержать данные о государственной регистрации права
муниципальной собственности муниципального образования на объект учета,
представленный недвижимым имуществом, характеристику индивидуальных
особенностей объекта учета, позволяющих однозначно отличить его от других
объектов, данные об обременениях объекта учета, а также отражать данные об
организациях, во владении, пользовании и распоряжении которых объект учета
находится, об обязательствах этих организаций, связанных с объектами учета,
перед третьими лицами.

Организации,
имеющие муниципальное имущество, обязаны:

·
организовать и вести бухгалтерский учет этого имущества в
порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

·
получить в Органе по управлению имуществом документы,
подтверждающие внесение этого имущества в реестр;

·
ежегодно до 1 апреля представлять в Орган по управлению
имуществом по установленной им форме сведения об имеющемся у них муниципальном имуществе.

Муниципальное
имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Для
учета муниципального имущества юридическое лицо, выступающее владельцем объекта
учета, представляет в Орган по управлению имуществом заявление на получение свидетельства
о внесении в реестр объекта учета по форме, устанавливаемой Органом по
управлению имуществом. К заявлению прилагаются:

·
карта учета муниципального имущества (далее –
карта учета) заполненная по форме, устанавливаемой Органом по управлению имуществом;

·
документы, подтверждающие сведения об объекте учета,
представленные в карте учета.

Орган
по управлению имуществом обязан принять решение об отказе в выдаче
свидетельства о внесении в реестр объекта учета, если:

·
установлено, что имущество, имеющееся у заявителя, не
является муниципальным имуществом;

·
владелец объекта учета после приостановки процедуры учета не
представил в установленный срок дополнительные сведения;

·
материалы, представленные владельцем объекта учета, не
соответствуют требованиям действующего законодательства.

Объекту
учета, прошедшему процедуру учета, на основании распоряжения Главы
(управляющего) администрацией муниципального образования о внесении объекта
учета в реестр и выдаче Свидетельства его владельцу:

·
присваивается уникальный реестровый номер, порядок
формирования которого определяет Орган по управлению имуществом;

·
владельцу объекта учета не позднее пяти дней с даты
присвоения реестрового номера направляется Свидетельство, по форме,
утверждаемой управляющим администрацией муниципального образования.

Регистрацию
выданных Свидетельств осуществляет Орган по управлению имуществом.

Ведение
реестра осуществляется на бумажных и магнитных носителях информации.

Дело
должно содержать книгу учета документов, копии документов, устанавливающих (подтверждающих)
принадлежность объекта учета к муниципальной собственности муниципального
образования, и иные документы, характеризующие объект учета и поступающие в
Орган по управлению имуществом в ходе прохождения процедуры учета
муниципального имущества и ведения реестра. Дело идентифицируется реестровым
номером объекта учета.

Контроль
за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества
осуществляется в целях:

·
достоверного установления фактического наличия и состояния
муниципального имущества, закрепленного за организациями или переданного им во
временное владение, пользование и распоряжение в установленном порядке;

·
повышение эффективности использования муниципального
имущества, в том числе, за счет повышения доходности от его коммерческого
использования;

·
определения обоснованности затрат бюджета муниципального
образования на содержание муниципального имущества;

·
обеспечение законности в деятельности юридических и
физических лиц по владению, пользованию и распоряжению, имеющимся у них
муниципальным имуществом;

·
приведение учетных данных об объектах контроля в соответствие
с их фактическими параметрами.

Основными
задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального
имущества являются:

·
выявление отклонений, различий между зафиксированным в
документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим
состоянием;

·
выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или
используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного
порядка их использования;

·
определение технического состояния объектов контроля и
возможности дальнейшей их эксплуатации;

·
установление причинно-следственных связей между выявленными в
процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и
распоряжения муниципальным имуществом и факторами, способствующими
возникновению этих отклонений.

Контроль
за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества,
имеющегося у организаций, осуществляет Орган по управлению имуществом, а также
отраслевые органы.

Осуществление
контроля финансово-хозяйственной деятельности Организаций производится в
порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими
порядок осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности.

Орган
по управлению имуществом в целях контроля за сохранностью и использованием по
назначению муниципального имущества:

·
осуществляет ежегодные документальные проверки данных
бухгалтерской отчетности и иных документов, представляемых организациями,
имеющими муниципальное имущество, на их соответствие данным, содержащимся в
реестре;

·
осуществляет проверки фактического наличия, состояния
сохранности и использования по назначению муниципального имущества,
закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного
управления, а также переданного организациям на основании договоров аренды,
доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, и
соответствия фактических данных об этом имуществе сведениям, содержащимся в
документах бухгалтерского учета этих организаций и в реестре;

·
проводит экспертизу проектов договоров и иных документов,
представляемых в установленном порядке организациями, имеющими муниципальное
имущество, при совершении сделок с этим имуществом, на их соответствие
законодательству, а также данным, содержащимся в реестре;

·
осуществляет проверку деятельности отраслевых органов по
организации системы ведомственного контроля за сохранностью и использованием по
назначению муниципального имущества, находящегося у подведомственных
организаций.

Акты
проверок утверждает Глава (управляющий) администрацией муниципального
образования.

Внеплановый
контроль осуществляется в обязательном порядке:

·
при передаче муниципального имущества в аренду, доверительное
управление, безвозмездное пользование, залог, при его выкупе, продаже, а также
при преобразовании муниципального унитарного предприятия;

·
при прекращении срока действия договоров аренды,
доверительного управления, безвозмездного пользования муниципальным имуществом,
а также в случаях их досрочного расторжения;

·
при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также
порчи муниципального имущества;

·
в случае стихийных бедствий, пожара, аварий и других чрезвычайных
ситуаций, вызванных экстремальными условиями, повлекших нанесение ущерба
муниципальному имуществу;

·
при ликвидации (реорганизации) организации, имеющей
муниципальное имущество.

Решение
о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений принимает
Муниципальный совет по представлению Органа по управлению имуществом.

Создание
предприятий осуществляется в случаях, когда социально-значимые цели и задачи,
ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами
иных организационно-правовых форм.

Решение
о создании предприятия может быть принято также тогда, когда на территории
муниципального образования отсутствуют необходимые населению коммерческие
услуги. После появления на соответствующем рынке услуг частных коммерческих
организаций, предприятие подлежит приватизации в установленном порядке.

Участие
муниципального образования в хозяйственных обществах и некоммерческих
организациях может осуществляться путем:

·
внесения имущества или имущественных прав муниципального
образования в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

·
приобретения акций открытых акционерных обществ на рынке
ценных бумаг;

·
внесения муниципального имущества в качестве взноса в
некоммерческие организации, преследующие социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

2.4.
Порядок приватизации муниципального имущества

Возмездная
передача муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о
приватизации государственного и муниципального имущества.

Программа
приватизации муниципального имущества, разрабатываемая Органом по управлению
имуществом на основе Государственной программы приватизации государственного
имущества в Российской Федерации, представляется Главой (управляющим)
администрации Муниципального образования в Муниципальный совет в срок не
позднее двух месяцев после принятия Государственной программы.

Продажу
муниципального имущества осуществляют юридические лица, отобранные по
результатам конкурса, порядок и условия проведения которого устанавливается
Муниципальным советом.

Предприятие
вправе продать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое
имущество с согласия Муниципального совета по представлению Главы
(управляющего) администрации муниципального образования.

В
постановлении Муниципального совета о даче согласия на продажу недвижимого
имущества указываются нормативы распределения средств от продажи имущества
между предприятием и бюджетом муниципального образования. При этом доля
средств, направляемых в бюджет муниципального образования, не может быть меньше
25%.

Для
принятия решения о даче согласия на продажу недвижимого имущества Орган по
управлению имуществом представляет в Муниципальный совет следующие документы:

·
письмо за подписью руководителя предприятия, содержащее
просьбу о даче согласия на продажу имущества и технико-экономическое
обоснование необходимости продажи и использования полученных средств;

·
копию протокола заседания Комиссии;

·
представление Главы (управляющего) администрации
муниципального образования в форме заключения;

·
копию устава предприятия;

·
балансовый отчет на последнюю отчетную дату с отметкой
налоговых Органов;

·
правоустанавливающие документы на недвижимое имущество,
включая правоустанавливающие документы на земельный участок на котором
находится продаваемый объект;

·
технический паспорт БТИ, справку БТИ о техническом состоянии
имущества;

·
справку о принадлежности объекта к памятникам истории и архитектуры;

·
отчет об оценке рыночной стоимости имущества, произведенной
независимым оценщиком;

·
справку о балансовой стоимости имущества.

Имущество,
состоящее в муниципальной казне, может передаваться в федеральную
собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную
собственность иных муниципальных образований по соглашению сторон на основании
договоров купли — продажи, дарения (пожертвования) или мены, заключаемых
Органом по управлению имуществом на основании соответствующих постановлений
Муниципального совета.

Договоры
аренды, безвозмездного пользования и доверительного управления муниципальным
имуществом (далее — договоры) заключаются, как правило, по результатам торгов
на право заключения договора в порядке, устанавливаемом Муниципальным советом
соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В
доверительное управление передается имущество, состоящее в муниципальной казне,
а именно:

·
предприятия и иные имущественные комплексы;

·
отдельные объекты недвижимого и движимого имущества;

·
акции акционерных обществ за исключением акций акционерных
обществ, созданных в процессе приватизации муниципальных унитарных предприятий;

·
доли в уставном капитале хозяйственных обществ.

Для
принятия решения об учреждении доверительного управления муниципальным
имуществом Орган по управлению имуществом представляет в Муниципальный совет
следующие документы, рассмотренные и одобренные на Комиссии:

·
копия протокола заседания Комиссии;

·
проект постановления Муниципального совета об учреждении
доверительного управления;

·
пояснительную записку с обоснованием:

—
целесообразности передачи имущества в доверительное
управление;

—
выбора формы заключения договора (на торгах или целевым
образом);

—
выбора кандидатуры доверительного управляющего (при
заключении договора целевым образом);

—
выбора формы проведения торгов и кандидатур участников торгов
при проведении закрытого конкурса;

—
размера вознаграждения доверительного управляющего как части
дохода, получаемого в результате доверительного управления имуществом;

—
размера платежа за право заключения договора, который не
может быть меньше затрат организатора торгов на подготовку конкурсной
документации;

—
применения залога или банковской гарантии в качестве
обеспечения доверительным управляющим исполнения обязательств по договору;

·
копию отчета профессионального оценщика о рыночной стоимости
объекта доверительного управления;

·
проект договора, заключаемого целевым образом;

·
проект конкурсной документации (при принятии решения о проведении
торгов), включающей:

—
порядок и условия проведения торгов;

—
проект информационного сообщения о проведении торгов;

—
форма заявки на участие в торгах;

—
критерии выбора победителя торгов;

—
начальный размер платежа, выплачиваемого победителем торгов,
за право заключения договора;

—
проект договора, заключаемого по результатам торгов.

Торги
проводятся в форме конкурса, открытого или закрытого по составу участников и
закрытого по форме подачи предложений по выполнению условий конкурса.
Организатором торгов выступает Орган по управлению имуществом, который создает
соответствующую конкурсную комиссию.

Выгодоприобретателем
от лица муниципального образования выступает Орган по управлению имуществом.

В
целях обеспечения исполнения обязательств муниципального образования и
предприятий перед третьими лицами, может передаваться в залог муниципальное
имущество:

·
составляющее муниципальную казну;

·
принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения.

Муниципальное
имущество может быть предметом залога для обеспечения исполнения обязательств
третьих лиц. Залог имущества, находящегося в муниципальной казне, возникает в
силу договора, заключаемого на основании соответствующего постановления
Муниципального совета Органом по управлению имуществом с кредитором по
обеспечиваемому залогом обязательству. Предприятие для получения разрешения на
залог недвижимого имущества, принадлежащего ему на право хозяйственного
ведения, направляет письменное заявление в орган по управлению имуществом с
приложением:

·
проекта договора о залоге;

·
свидетельства о внесении муниципального имущества, имеющегося
у предприятия, в реестр;

·
заключения независимого профессионального оценщика о рыночной
стоимости передаваемого в залог муниципального имущества;

·
финансово-экономического обоснования возможности выполнения
предприятием обязательств, обеспечиваемых залогом муниципального имущества, в
сроки, устанавливаемые договором о залоге этого имущества.

Движимое
и недвижимое муниципальное имущество, относящееся к основным средствам и
закрепленное на праве хозяйственного ведения за предприятиями и на праве
оперативного управления за учреждениями, может быть списано с их баланса по
следующим основаниям:

·
пришедшее в негодность вследствие физического износа, аварий,
стихийных бедствий, нарушения нормальных условий эксплуатации и по другим
причинам;

·
морально устаревшее.

Списание
основных средств только в тех случаях, когда восстановление их невозможно или
экономически нецелесообразно и если они в установленном порядке не могут быть
реализованы либо переданы другим предприятиям или учреждениям.

Комиссия
по списанию основных средств:

·
производит непосредственный осмотр объекта, подлежащего
списанию, используя при этом всю необходимую техническую документацию (паспорт,
поэтажные планы и другие документы), а также данные бухгалтерского учета, и
устанавливает непригодность объекта к дальнейшему использованию либо
восстановлению;

·
устанавливает конкретные причины списания объекта;

·
выявляет лиц, по вине которых произошло преждевременное
выбытие основных средств из эксплуатации, вносит предложения о привлечении этих
лиц к ответственности, установленной действующим законодательством;

·
определяет возможность продажи имущества, подлежащего
списанию, или безвозмездной передачи его на баланс социально-значимых
учреждений (образовательным, детским, здравоохранения, социального
обеспечения);

·
при частичном сохранении потребительских качеств подлежащего
списанию имущества определяют возможность использования отдельных узлов,
деталей, материалов списываемого объекта и производит их оценку на основе
действующих на этот момент рыночных цен на аналогичную продукцию и степени
износа оцениваемых объектов, но не ниже остаточной стоимости;

·
осуществляет контроль за изъятием из списываемых основных
средств годных деталей, узлов, материалов, а также драгоценных металлов с
определением их количества и веса, контролирует сдачу их на склад с
соответствующим отражением на счетах бухгалтерского учета.

2.5.
Преодоление кризиса в муниципальных образованиях

Антикризисное управление в
муниципальных образованиях – это управление в экстремальных ситуациях: в
условиях стихийных бедствий и природных катаклизмов, техногенных катастроф,
эпидемий, эпизоотий, состояния банкротства муниципальных предприятий, резкого
сокращения государственной, финансовой поддержки и т.п. чрезвычайных ситуаций.

Такое управление требует разработки
специальных программ управления, исходя из условий, характерных для отдельных
муниципальных образований (географическая зона, климатические и погодные
условия, структура промышленного и сельскохозяйственного производства,
социального состава населения и т.п.).

В
рамках структурной перестройки экономики региона возрастает роль теории и
практики антикризисного управления в муниципальных образованиях. Преодоление
кризисной ситуации в муниципалитетах становится неотъемлемой частью
региональной экономической политики. Кризисы –
явление сложное и противоречивое. Они представляют собой крайнее обострение
противоречий в социально-экономической системе, угрожающих ее устойчивости и
жизнеспособности. Причины, порождающие кризисные явления в
социально-экономическом развитии систем, делятся на объективные, связанные с
цикличным характером развития, и субъективные, отражающие ошибки,
некомпетентность в управлении. В основе кризисов могут также лежать природные и
техногенные процессы. Опасность кризиса существует всегда, и его необходимо
предвидеть и прогнозировать.

Исходя
из этого, антикризисное управление можно представить как систему мер по
диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их
причин на всех уровнях экономики, в том числе и в муниципальном образовании.

Виды
кризисов в муниципальных образованиях по сферам обеспечения жизнедеятельности
населения могут быть самыми различными:

·
финансового обеспечения;

·
медицинского обеспечения;

·
образования;

·
жилищно-коммунальных услуг;

·
услуг коммуникации (дороги, транспорт, связь);

·
экологической безопасности;

·
культуры и отдыха и т.д.

Механизм
государственного антикризисного управления включает в себя:

1.
Создание государством правового пространства хозяйственной деятельности:

·
разработка и введение правовых норм хозяйствования на всех
уровнях экономики;

·
создание стимулов для соблюдения легитимных норм
хозяйствования;

·
четкое определение и применение санкций за нарушение правовых
норм;

·
обеспечение преимуществ (выгодности) легитимной экономики;

·
правовые нормы хозяйствования выражают интегрированный
интерес общества.

2. Эффективное воздействие
государства на собственность:

·
фиксация прав собственности;

·
защита прав собственности;

·
эффективное структурирование объектов собственности;

·
возможность необходимого перераспределения объектов
собственности (приватизация и национализация);

·
содействие подбору эффективных собственников;

·
привлечение к управлению госсобственностью талантливых
менеджеров;

·
антимонопольное воздействие.

3. Другие направления
антикризисного управления со стороны государства:

·
антикризисное регулирование экономики на макроуровне;

·
антикризисное управление на мезоуровне;

·
антикризисное управление больными предприятиями;

·
обеспечение хозяйства и населения устойчивой денежной
единицей;

·
протекционизм национальной экономике;

·
соблюдение интересов национальной безопасности;

·
развитие системы экономических институтов (банки, биржи,
финансовые и налоговые службы, страхование и т.д.);

·
диалог власти и общества.

Необходимость
и основные направления антикризисного управления в муниципальном образовании.

Муниципальное управление
– самостоятельный вид профессиональной деятельности, осуществляемый на территории
МО, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение
общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Цели
муниципального управления:

·
удовлетворение общественных интересов и потребностей в
рамках, определенных законом;

·
обеспечение оптимальных условий для функционирования и
развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно
самостоятельной хозяйственной единицы.

Исходя
из этого, можно четко выделить особенности антикризисного управления в
муниципальном образовании:

Острота
проявлений экономического кризиса страны на уровне муниципального образования:

1.
Сильный социальный аспект.

2.
Зависимость форм и методов
антикризисного управления от величины муниципального образования.

3.
Заинтересованность органов
местного самоуправления в устойчивой работе всех хозяйствующих субъектов,
расположенных на территории муниципалитета.

4.
Координация работы всех
звеньев антикризисного управления на территории муниципального образования.

5.
Зависимость от действий
государственных органов власти (как федеральных, так и региональных).

Негативные
последствия для муниципального образования банкротства предприятий, расположенных
на его территории:

·
потеря части налоговых поступлений в местный бюджет;

·
сокращение рабочих мест и увеличение безработицы на
территории муниципального образования;

·
увеличение социальных выплат, в том числе из местного
бюджета;

·
потеря потребителя коммунальных услуг и других ресурсов
муниципального образования.

Основные
направления антикризисного управления в муниципальном образовании:

1.
Участие в финансовом
оздоровлении предприятий-должников.

2.
Участие в процессах
антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями.

3.
Антикризисное управление
муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом.

В
каких случаях участие органов местного самоуправления в процессе банкротства
предприятий обязательно?

1.
ОМСУ являются одним из
кредиторов и (или) держателем акций предприятия-банкрота, или собственником
имущества предприятия-банкрота.

2.
В составе активов
предприятия-банкрота имеются социально значимые объекты, оказывающие услуги
населению МО.

3.
Банкротству подвергается
градообразующая организация, при котором могут быть ущемлены интересы
значительной части населения МО.

Основные
направления антикризисного управления МО как хозяйственно-территориальным
комплексом:

·
антикризисный характер планирования социально-экономического
развития муниципального образования;

·
анализ финансового состояния муниципального образования и
управление его финансовыми ресурсами;

·
формирование бюджета муниципального образования;

·
управление муниципальной собственностью;

·
антикризисная политика во взаимоотношениях с предприятиями и
организациями, расположенными в муниципальном образовании;

·
налоговая политика как инструмент управления экономикой
муниципального образования.

Финансовое
состояние муниципального хозяйства и анализ состояния бюджета является
необходимым условием антикризисного управления:

1. Меры по
увеличению доходов муниципального образования:

·
увеличение налоговой базы;

·
использование муниципальной собственности;

·
использование фандрайзинга.

2. Пути
минимизации расходов МО:

·
муниципальный заказ;

·
прозрачность расходов бюджета.

3. Бюджет
развития МО это и показатель профессионализма менеджеров муниципального
образования.

Анализ
финансового состояния предприятий муниципального хозяйства:

1.
Показатели ликвидности: текущая ликвидность и мгновенная ликвидность.

2.
Показатели финансовой устойчивости (Финансовая устойчивость предусматривает,
что состояние счетов предприятия гарантирует его постоянную платежеспособность):

·
коэффициент задолженности —
отношение всех долговых обязательств к собственному капиталу (норматив – меньше
0,7);

·
коэффициент
обеспеченности собственными средствами – отношение
собственных оборотных средств к общей величине оборотных средств (норматив – не
ниже 0,1);

·
коэффициент
маневренности – отношение собственного оборотного капитала ко всему
собственному капиталу (норматив – от 0,2 до 0,5).

3.
Показатели деловой активности:

·
коэффициент
оборачиваемости оборотного капитала – отношение выручки от реализации
к средней стоимости материальных оборотных и денежных средств;

·
коэффициент
оборачиваемости собственного капитала – отношение
выручки от реализации к величине собственного капитала предприятия.

4.
Показатели интенсивности использования ресурсов:

·
ставка доходности
собственного капитала – отношение чистой прибыли к величине
собственного капитала предприятия;

·
рентабельность
производства
– отношение чистой прибыли к выручке от реализации продукции.

2.6.
Управление имуществом в акционерном обществе

Гражданский
кодекс РФ дает определение акционерному обществу как общество, уставный
капитал которого разделен на определенное число акций.

Определение
позволяет выделить основные отличительные признаки акционерного общества как
организационно-правовой формы юридического лица, выделяющие его из других
разновидностей хозяйственных обществ.

Среди
этих признаков, базисным является то, что уставной капитал общества разделен на
определенное количество акций. Акционерное общество – есть, по сути,
объединение капиталов; взносы выражаются в приобретении ценных бумаг – акций,
которые дают владельцу определенные права на участие в обществе и стоимостью
которых исчерпываются имущественные обязанности участников общества; по
существу стоимость акции определяет пределы предпринимательского риска
акционера.

Акция
– это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на
получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в
управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его
ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. С каждой акцией связана
совокупность обязательств общества перед акционером. Эти обязательства общества
на практике трансформируются в совершенно определенные права акционера
(акционеров), соблюдения которых он вправе требовать от общества в лице его
органов управления.

Акционерное
общество как юридическое лицо характеризуют следующие признаки:

·
АО
– есть объединение капиталов. Основой для создания общества служит соединение
активов, принадлежащих учредителям;

·
по
порядку формирования имущественной базы АО относится к корпорациям, поскольку
происходит объединение имущества участников в целях последующего ведения
предпринимательской деятельности;

·
акционерное
общество может создаваться и функционировать в рамках любой формы
собственности: государственной, муниципальной, частной, при этом собственность
самого общества непременно является частной. Безусловно, функционируют АО и в
рамках смешанной формы собственности;

·
по
организационно-правовой форм АО относятся к числу хозяйственных обществ;

·
акционерное
общество представляет собой организационно-правовую форму коммерческой и
экономической деятельности рыночной экономики.

В виде акционерных
обществ в Российской Федерации в предпринимательской деятельности участвуют
различные производственные, строительные, торговые, посреднические, банковские,
кредитные, страховые, инвестиционные и другие организации, а также
сельскохозяйственные предприятия.

Акционерные общества по
отношению к другим организационно-правовым формам субъектов хозяйственной
деятельности имеют определенные преимущества, например, такие, как:

·
концентрация
значительных финансовых ресурсов за счет использования возможности выпуска
акций, оплачиваемых акционерами, для реализации своих инвестиционных проектов;

·
при
этом право приобретателей акций на получение дивидендов является лишь правом
получения, но не жесткого требования, а по обыкновенным акциям акционерные
общества не обязаны выплачивать дивиденды;

·
возможностью
не брать дорогостоящих обязательств по займам и кредитам.

В соответствии с
действующим законодательством об акционерных обществах, акционерным обществом
признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на
определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников
общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционерное общество
может быть:

·
открытым;

·
закрытым.

Вид акционерного общества
отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Открытое общество вправе
проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную
продажу. Оно вправе провести и закрытую подписку, но за исключением случаев,
когда такая возможность ограничена уставом общества или требованиями правовых
актов Российской Федерации.

Общества, учредителями
которых выступают Российская Федерация, ее субъект или муниципальное
образование (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации
государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми. Для
открытого общества не допустимо установление преимущественного права самого
общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами
этого общества. Число акционеров открытого общества не ограничено.

Закрытым обществом признается
общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или
другого, заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить
открытую подписку на выпускаемые им акции либо другим образом предлагать их для
приобретения неограниченному кругу лиц.

В закрытом обществе не
может быть более 50 акционеров. В противном случае, закон дает обществу год на
то чтобы преобразоваться в открытое. Если число его акционеров не будет
уменьшено до установленного предела, то обществу грозит ликвидация в судебном
порядке.

Общество
является собственником имущества, объектов интеллектуальной собственности,
личных неимущественных прав, приобретенных по любым основаниям в соответствии с
действующим законодательством.

Источниками формирования
имущества Общества могут быть:

·
денежные
и материальные вклады;

·
доходы,
полученные от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также
от других видов деятельности Общества;

·
доходы
от ценных бумаг;

·
поступления
от деловых партнеров в порядке долевого участия;

·
доходы
от аренды зданий, помещений, оборудования;

·
безвозмездные
и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граждан;

·
иные
источники, не запрещенные действующим законодательством.

Итоговым результатом
хозяйственной деятельности Общества является прибыль. Балансовая и чистая
прибыль Общества определяется в порядке, предусмотренном действующим
законодательством. Чистая прибыль после уплаты налогов, расчетов по
обязательствам с кредиторами, по процентам с держателями облигаций остается в
распоряжении Общества и распределяется им на капиталы и дивиденды по акциям в
соответствии с решением Общего собрания акционеров.

Дивиденд при наличии
соответствующего решения Общего собрания акционеров выплачивается не реже
одного раза в год.

Решение о выплате
промежуточного дивиденда принимается Советом директоров Общества. Окончательный
дивиденд объявляется Общим собранием по результатам года с учетом промежуточных
дивидендов. Размер окончательного дивиденда в расчете на одну обыкновенную
акцию определяется Общим собранием акционеров по предложению Совета директоров
Общества.

Общество формирует
следующие фонды:

·
резервный
(страховой) в размере 10% уставного капитала;

·
оплаты
труда;

·
развития
производственной базы;

·
социального
развития;

·
целевой.

Состав, назначение,
размеры, источники образования и порядок использования каждого из фондов
определяются Советом директоров.

Возможные убытки Общества
покрываются из его Резервного фонда. При недостатке Резервного фонда для
покрытия убытков, решение об источниках их финансирования принимается на Общем
собрании акционеров.

Общество вносит в бюджет
отчисления по социальному страхованию и на пенсионное обеспечение в порядке и
по ставкам, установленным действующим законодательством РФ.

Право акционера на участие в
управлении акционерным обществом реализуется в праве участвовать в Общем
собрании акционеров – высшем органе управления акционерного общества,
определяющим основные направления его деятельности; а также в праве избирать и
быть избранным в органы управления общества.

При
этом одна обыкновенная акция предоставляет своему владельцу один голос в
управлении делами общества, который акционер может использовать на общих
собраниях акционеров.

Цели
приобретения акций у различных групп лиц не совпадают.

Таким
образом, различные категории акционеров имеют различные интересы. Перевес того
или иного интереса среди акционеров общества, определяющийся в конечном итоге
тем, какой группе акционеров принадлежит больший пакет акций, во многом и
определяет политику, проводимую акционерным обществом.

Контрольный
пакет акций – это количество
обыкновенных акций в собственности акционера, которое обеспечивает возможность
практически единоличного принятия или блокировки решений по вопросам
деятельности общества на общем собрании акционеров. (Теоретически величина
контрольного пакета акций соответствует (50% + 1) обыкновенных акций общества.)

В
основе системы управления акционерного общества лежит следующая схема:

Высший
орган власти в акционерном обществе, представляющий собственника объединенного
капитала –
Общее собрание акционеров общества; высший орган управления в
промежутках между общими собраниями акционеров, избираемый акционерами на своем
собрании для осуществления надзора за деятельностью общества в целях интересов
собственника и несущий ответственность за управление делами общества –
Совет директоров общества; глава общества, руководящий текущей
деятельностью общества, назначаемый собственником, –
Генеральный директор (Президент) общества; орган управления оперативной
деятельностью, состоящий из профессионалов: управленцев и менеджеров высшего
звена –
Правление общества, его члены назначаются Советом директоров; орган,
осуществляющий функции внутреннего финансового, хозяйственного и правового
контроля за деятельностью общества – Ревизионная
комиссия общества, члены которой также избираются собственником (Общим
собранием акционеров). Таким образом, принцип формирования структуры власти в
акционерном обществе основывается на разграничении компетенции его органов.

2.7.
Управление частной собственностью

Частная
собственность –
это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за
отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает
определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права
контроля за определенными объектами – капиталом,
землей, доходом, конечными товарами и т.д. Все они теперь становятся
персонифицированными и имеют конкретных владельцев.

Согласно
действующему законодательству, физическое лицо вправе по своему усмотрению
совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать
права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин в праве отчуждать
свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать
имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным
путем.

Частное
присвоение имеет два вида, которые существенно различаются между собой:

1.
Собственность на средства производства человека, который сам трудится;

2ю
Собственность на вещественные условия производства лица, применяющего чужой
труд.

Первый
вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие люди, которые
живут своим трудом. В соответствии с экономическим законом
частнособственнического трудового присвоения при единоличной собственности на
средства производства работнику достаются все плоды его хозяйствования. Этим
обеспечивается полная свобода труженика от каких-либо форм угнетения и
порабощения со стороны других людей.

Когда
в одном лице соединены собственник и труженик, возникает большая материальная
заинтересованность в том, чтобы лучше работать для личного блага. Не стоит
удивляться тому, что единоличные крестьяне стремятся добиться устойчивости
своего хозяйства, не жалея на то сил и средств. Второй вид частной
собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами с
применением труда многих работников. Если в первом виде частного присвоения
вещественные и личные факторы производства естественно соединяются, поскольку
они принадлежат одному лицу, то дело обстоит совершенно иначе во втором виде
хозяйства. В нём средства производства попадают в руки немногих лиц, а
значительная часть общества отчуждена от этих благ.

Использование
частной собственности является одним из базовых элементов смешанной
экономической системы. Значительная часть капитала находится в частном
владении. Частная собственность на капитал, произведенные товары, полученные
доходы является важным условием поддержки системы свободного
предпринимательства.

Частная
собственность имеет разновидности:

1. Индивидуальная
или семейная собственность – право
непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека
или семьи. На этой форме собственности могут, например, строиться фермерские
хозяйства, небольшие магазины, мастерские, кафе. Ее еще можно назвать не
объединенной частной собственностью.

2. Паевая
собственность – объединенная частная
собственность, где право непосредственного контроля объекта принадлежит группе
субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты
называются совладельцами, или пайщиками –
каждому из них причитается определенная доля (пай) объекта собственности.
Обычно величина этого пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме
собственности строится множество современных предприятий, так как она имеет
финансовые и некоторые другие преимущества.

3. Акционерная
собственность является также паевой собственностью. Однако имеет важные
отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акционер –
это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия и взамен получил титул
собственности: ценную бумагу – акцию.
Акционерная собственность никогда, если предприятие действует, не может быть
физически разделена, избавление или приобретение части собственности может
происходить только путем отчуждения соответствующих акций.

4. Собственность
общественных организаций – это собственность
групп людей, объединенных в какие-то общественные организации: политические
партии, профессиональные союзы, союзы воинов-интернационалистов и т.д. Это не
персонифицированная частная собственность, т.е. здесь не устанавливаются
индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать
членам этих организаций. Например, если авторы этого пособия являются членами
отраслевого профсоюза работников образования, которому принадлежит санаторий
или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь не означает, что каждый
из нас может претендовать на свою долю в этом обольстительном объекте. Объект
подобной формы собственности не делится на индивидуальные доли.

Владелец
контролирует объект собственности. Его прерогатива –
определять направление и характер использования объекта, распоряжаться им
(продавать, дарить, завещать и др.).

Вместе
с тем возможности, права владельца всегда определенным образом ограничиваются.
На рис. весь сектор (стрелка в горизонтальном положении) –
это потенциальные права владельца. Реальное положение вещей складывается таким
образом, что в горизонтальном положении стрелка никогда не находится: с одной
стороны, общество, используя государство, всегда ограничивает права
собственника, а с другой – нередко сам
собственник сознательно ограничивает, уменьшает сектор своих прав на объект.
Рассмотрим, в чем состоят цели и суть этих ограничений.

Общественные
ограничения

Общество
формирует права частной собственности. В результате они всегда меньше тех
потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных владельцев. Этого
требует совместный или общественный характер экономической деятельности, да и в
целом жизни людей. Там, где есть сотрудничество, взаимодействие людей, там не
может не быть ограничений, общественных нормативов поведения.

Государство
через налоги регулирует формирование доходов, запрещает использовать капитал
для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых
сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по
технической безопасности работ и экологии,
порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые
дома, находящиеся в частной собственности, могут быть, как показывает мировая
практика, законным образом отторгнуты, с выплатой компенсации владельцам, в
случае необходимости строительства дороги, трубопровода, новых зданий или
сооружений. Поэтому частная собственность не является неприступной крепостью,
но ее оберегают, поддерживают и создают условия для нормального взаимодействия
различных экономических интересов.

Собственник
может сам добровольно, без всякого принуждения извне, ограничить свои права на
объект собственности. Чем может быть вызвано такое, странное на первый взгляд,
поведение собственника, в каких формах оно может осуществляться?

Во-первых,
владелец может сдать объект в пользование другому лицу –
предприятию или отдельному человеку. Например, могут быть сданы в аренду
помещения, оборудование, земля, транспортные средства. Многие люди, имеющие
землю в садоводческом или дачном товариществе, под индивидуальными жилищными
постройками, получили ее от государства в неограниченное по времени
пользование. Передавая объект в пользование, аренду, владелец, тем самым,
отдает и часть своих прав на него. Собственник и пользователь, как правило,
заключают между собой соответствующий договор, в котором могут оговариваться и
направления использования объекта, однако очевидно, что собственник добровольно
лишает себя ряда прав. Мотивы его поведения могут быть разными: если речь идет,
к примеру, о передаче государством земли под жилищное строительство, то
собственник здесь не преследует цель получения прямой экономической выгоды в
виде дохода; если передается в аренду капитал, то это должно приносить
собственнику доход в виде арендной платы. Конечно, среди подобных операций
преобладают те, которые мотивированы экономическими интересами владельца.

Во-вторых,
собственник может передать, делегировать часть своих полномочий менеджерам —
наемному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более эффективно
использовать производственный и денежный капитал собственника. Они могут
получить довольно большую власть над объектом собственности, и в этом случае
владелец будет уже контролировать не столько сам объект собственности, сколько
деятельность менеджеров по эффективному управлению этим объектом. Эффективность
требует профессионализма, в том числе, и может быть, прежде всего, в области
управления. Теряя во власти на объект, собственник выигрывает в эффективности,
получает большую экономическую выгоду.

Аналогичные
рассуждения применимы и к еще одной форме передачи собственником своих
полномочий –
к доверительным (трастовым) операциям. Такие операции предполагают
доверительное управление объектом собственности (акциями, капиталом,
недвижимостью, другими финансовыми активами). Обычно этими операциями
занимаются специализированные организации. Условия трастовой операции могут
предполагать разную степень «самоотказа» от права собственности,
разные мотивы могут лежать в основе таких решений владельцев. Однако цели их
действий обычно совпадают – стремление
получить большую экономическую выгоду по сравнению с условиями «самоуправления»
объектом собственности. В то же время доверительная операция сама по себе не
обеспечивает автоматического достижения этой цели.

В-третьих,
владелец может объединить свой объект собственности с объектами других лиц.
Например, люди могут, объединив усилия, ресурсы, деньги, создать предприятие в
форме хозяйственного товарищества. Каждый его участник, конечно же, лишится
большей или меньшей части своих прав на объект собственности — он теперь будет
отдан под некое общее управление. И здесь действия людей связаны с поиском
большей экономической выгоды, со стремлением расширить свои доходы. Теряя
права, они надеются на экономическую компенсацию в виде больших доходов.

Частная собственность порождает
систему стимулов, способствующую экономическому прогрессу. Она поощряет
разумное управление имуществом. Если частные владельцы не могут должным образом
содержать свою собственность либо допускают плохое с ней обращение, то они
будут наказаны понижением ее ценности.

2.8.
Залог имущества

Залог
–
один из способов, реализующих исполнение должником (залогодателем) принятых на
себя обязательств. Заключается в том, что средством, обеспечивающим выполнение
обязательств, становятся заложенные должником его кредитору (залогодержателю)
недвижимое имущество или другие ценности. Кредитор, предоставивший долг, имеет
право в случае невозврата долга получить удовлетворение, компенсацию за счет
заложенного имущества. Предметом залога могут быть вещи, ценные бумаги, иное
имущество либо право на него. Предмет залога может быть передан залогодержателю
в физической форме или в форме документально зафиксированного права на его
получение в виде залогового обязательства.

Залоговое
обязательство –
документ, выдаваемый заемщиком кредитору в подтверждение его права в случае
неисполнения обеспеченного залогом обязательства получить преимущественное
удовлетворение претензий из стоимости заложенного имущества.

Залоговое право –
преимущественное право кредитора, залогодержателя, на удовлетворение своих
претензий за счет продажи, изъятия заложенного имущества в случае неисполнения
должником обязательства, обеспеченного залогом.

Аксессуары неотделимые –
предметы длительного пользования, физически связанные с объектом недвижимого
имущества, ставшего предметом залоговой сделки.

Залогодержатель – кредитор,
обладатель залогового права на имущество, предоставленное ему залогодателем

Единых
требований кредитных учреждений к оценке того или иного вида имущества в
настоящее время не сформировано. Однако практический опыт составления и защиты
отчетов показывает, что распределить банки по уровню их требований к оценке
все-таки возможно:

·
крупнейшие
банки, для которых порядок работы строго определен: они проводят процедуру
аккредитации оценщиков и имеют четкие требования к оценке в виде технического
задания;

·
крупные
и средние банки, для которых процесс определен недостаточно четко: аккредитация
практикуется, но не является правилом, технического задания на оценку не
составляется;

·
небольшие
банки, для которых вопрос взаимодействия с оценщиком не важен: для обеспечения
сделки достаточно наличия отчета, подготовленного заемщиком самостоятельно, без
вмешательства со стороны кредитора.

Важным
методом снижения возможных рисков является процедура аккредитации оценщиков при
банке. Она позволяет привлекать к работе только «проверенные» фирмы,
выполняющие его требования. Однако это резко ограничивает круг экспертных
компаний. А поскольку оценщик вправе, если иное не указано в условиях
контракта, самостоятельно делать допущения и предположения, то влияние его субъективного
мнения на величину результата нельзя недооценивать. Учитывая эту особенность, в
случае обращения в банк, чтобы не потерять время и деньги, необходимо убедиться
в наличии аккредитованных специалистов. Если они отсутствуют, то предварительно
согласовать с кредитором будущего оценщика, выбранного собственником залогового
имущества.

Виды
имущества, принимаемые банком в качестве залогового обеспечения

Наиболее
привлекательные виды имущества, принимаемые банком в качестве залогового
обеспечения:

·
объекты
коммерческой и жилой недвижимости в крупном областном или районном городе;

·
полноценные
комплексы имущества (недвижимость, машины и оборудование);

·
производственные
линии, технологические комплексы;

·
отдельные
позиции машин, оборудования;

·
бизнес
(акции, доли участия);

·
оборотные
активы компании;

·
отдельные
нематериальные активы (права на реализацию проекта, патенты и т. п.).

Требования
кредиторов к качеству оценки отдельных видов имущества зависят исключительно от
привлекательности объектов залога и могут изменяться в каждом конкретном
случае. Тем более каждый банк, в зависимости от своего стиля работы,
предъявляет индивидуальные требования.

Виды
залогового обеспечения:

1.
Объекты коммерческой и жилой недвижимости.

Следует
отметить, что речь идет (в терминах профессиональных риэлторов) о «живой» недвижимости,
т.е. объекте, который подключен к коммуникациям и будет в дальнейшем
эксплуатироваться без существенных капитальных вложений. В ином случае он неликвиден,
а это значит, что банк может не принять его в качестве обеспечения кредита.
Нужно быть готовым к тому, что оценка будет проводиться в любом случае, как бы
далеко ни находилась недвижимость. Многие банки требуют производить ее, исходя
из существующего назначения здания. Например, если речь идет об оценке
производственного помещения в центре Москвы, даже если его можно
переоборудовать под административное здание, многие банки захотят увидеть
данные этого объекта именно как производственного. Однако для некоторых банков
будет вполне приемлемым вариант расчета стоимости исходя из иного его
назначения, но только в качестве дополнения.

В
рамках сравнительного подхода требования банков могут включать: наличие
фотографий залогового имущества, подбор не менее пяти объектов-аналогов,
обязательное их сопоставление по площади, учет расположения относительно
центральных магистралей, различий в физическом состоянии и классе.

В
рамках доходного подхода кредитные учреждения могут дополнительно
потребовать:

·
расчета
ставки дисконтирования и капитализации;

·
четкого
соответствия объекта оценки сложившемуся стандарту на рынке аренды аналогичной
недвижимости, применения, например, стандарта ВОМА (Building Owners and
Managers Association – Международная Ассоциация владельцев зданий и
менеджеров);

·
фиксации
арендной ставки по заключенным договорам;

·
если
необходимо – анализа и разделения площадей на арендуемые и свободные;

·
отказа
от учета дополнительных инвестиций в объект оценки, позволяющих в будущем
увеличить доход (например, не должна рассматриваться ситуация реконструкции
объекта с целью изменения его функционального назначения или класса).

В
рамках затратного подхода требования банков могут включать: расчет
стоимости объекта оценки с применением метода сравнительной единицы, в основе
которого должны быть использованы данные по стоимости строительства
аналогичного здания, возведенного не более пяти лет назад, подробный анализ и
учет факторов функционального и внешнего износа объекта.

Несмотря
на то, что оценщик может применить все три стандартных метода, в первую очередь
банк ориентируется на результаты сравнительного подхода. Даже если
рассматривается недвижимость, приносящая стабильную и высокую прибыль (торговый
центр и т. п.), результаты доходного подхода по значимости всегда будут «на
вторых ролях».

2.
Полноценные комплексы имущества (недвижимость, машины и
оборудование).

Необходимо
обосновать то, что объект действительно является полноценным комплексом. Для
этого потребуется отразить в отчете процесс исследования и анализа
достаточности составляющих комплекса для ведения полноценной деятельности и, в
случае необходимости дополнительных инвестиций, учесть данные затраты как
понижающую корректировку к стоимости. Банк может также требовать у оценщика выявить
те площади, которые не используются в текущей производственной деятельности и
являются избыточными. Подобные активы, если речь идет о залоге, кредиторами
рассматриваются неохотно. Обязательным этапом оценки имущества является учет
факторов не только функционального, но и внешнего износа. Дополнительно
изучаются загрузка мощностей, каналы сбыта, технология производства, прямые и
косвенные затраты и т. п. Одной из особенностей комплексов является
необходимость их оценки с применением доходного подхода, который является одним
из самых трудоемких. Несмотря на методологическую необходимость применения, не
каждый банк его требует – некоторым
достаточно результатов сравнительного и затратного подходов. Данный вопрос, как
и многие другие, целесообразно согласовывать с предполагаемым кредитором еще до
начала работ. В случае же необходимости применения доходного подхода
большинство банков потребует провести оценку, характеризующуюся следующими
особенностями: прогноз дохода от использования комплекса, отказ от учета
дополнительных инвестиций, позволяющих в будущем увеличить доход, учет
дополнительных коммерческих и управленческих расходов.

3.
Производственные линии, технологические комплексы.

Оценка
подобных объектов очень похожа на работу с комплексами имущества. Существуют
лишь некоторые отличия. Так, при применении сравнительного подхода многие банки
требуют предоставить информацию о стоимости изготовления идентичных или
аналогичных линий. Использование в данном случае фактических контрактных цен
или таможенных деклараций в большинстве случаев не устроит либо кредитора, либо
собственника имущества. С одной стороны, получение информации от производителя
может потребовать времени на подготовку ответа, с другой стороны, полученные
сведения будут самым весомым аргументом при определении истинной стоимости
объекта. При оценке по доходному подходу потребуется учесть тот же перечень
требований, что и для комплексов имущества, с дополнительным анализом затрат,
связанных с запуском производства, с использованием оцениваемой линии (затрат
на аренду или покупку объекта недвижимости, коммунальных расходов и т.п.).

Общим
требованием банков является также качественный анализ ликвидности объектов
оценки. Они также могут выразить пожелание ознакомиться со списком предполагаемых
покупателей.

4.
Отдельные позиции машин, оборудования

При
оценке особое внимание необходимо уделить анализу возможности вторичного
использования объектов, а также их демонтажа. Связано это с тем, что имущество,
переданное в залог, нельзя отнести к полноценному комплексу. А значит,
необходимо определить стоимость, если придется распродавать его по отдельным
частям. Однако большое число отдельных позиций оборудования реализовать на
вторичном рынке практически невозможно. К таким объектам могут относиться
электрические щиты, кабельные сети, стационарное крупногабаритное оборудование,
затраты на демонтаж которого сопоставимы с его стоимостью (например, крупное
прессовое оборудование, прокатные станы, землечерпалки, шагающие экскаваторы и
т.п.).

Помимо
непосредственного расчета стоимости, не менее важной задачей оценщика будет
являться аргументированный анализ возможности вторичного использования
имущества.

5. Бизнес
(акции, доли участия)

Данный
вид залогового обеспечения не очень отличается в процессе полноценной оценки от
комплексов имущества. В качестве дополнительных требований предусматривается
обязательный анализ:

·
бизнесообразующих
материальных активов, их роли и места в организации бизнеса;

·
прибыли
и затрат в существующей структуре производственной деятельности и финансовых
потоков;

·
существующих
контрактов с поставщиками сырья, полуфабрикатов и услуг для производства
конечной продукции или оказания услуг;

·
подписанных
контрактов на реализацию готовой продукции, структуры продаж, выделение доли
государственных заказов;

·
отечественных
сделок или предложений на продажу аналогичных видов активов.

6. Оборотные
активы компании и отдельные нематериальные активы

Данные
виды активов являются наименее привлекательными при получении кредитных
ресурсов. Случаи кредитования единичны. Как правило, при оценке оборотных
активов банки требуют анализа ликвидности передаваемых в залог запасов. Оценка
и залог НМА и вовсе сопряжены с серьезной долей субъективизма и происходят на
уровне договоренностей с конкретным банком.

Во
всех случаях (за исключением оценки бизнеса) потребуется отдельно выделить НДС,
включенный в стоимость объекта оценки. В отдельных случаях нужно произвести
также расчет ликвидационной стоимости. Также требуется обязательное
подтверждение используемой в расчетах информации копиями ответов производителей
или дилеров на запросы оценщика, а также копиями распечаток с сайтов или статьями
из СМИ.

К
действенным способам минимизации рисков можно отнести следующий порядок
взаимодействия с банком:

·
при
выборе кредитора установить наличие аккредитованных при нем оценочных компаний.
В случае отсутствия таких экспертных организаций произвести самостоятельный
выбор и согласовать его;

·
определиться
с видом объекта, который передается в качестве залогового обеспечения;

·
обратиться
к аккредитованному оценщику и получить от него подробный алгоритм расчета
стоимости объекта экспертизы;

·
согласовать
с банком планируемую последовательность расчета стоимости, предложенную
оценщиком. При необходимости составить трехсторонний договор
(банк–заказчик–оценщик) и четкое техническое задание, в котором необходимо
указать способ и последовательность предоставления полученных результатов.
Некоторые кредиторы требуют согласовывать эти данные в первую очередь с ними, и
только затем с собственником имущества.

Перечисленные
особенности работы с банками пока не являются характерными для всех. Однако
практика позволяет сделать вывод, что это временная ситуация и контроль со
стороны кредитных организаций в будущем только усилится.

2.9.
Банкротство

Банкротство
(от итал. banco –
скамья и rotto –
сломанный) –
неспособность должника платить по своим обязательствам, вернуть долги в связи с
отсутствием у него денежных средств для оплаты. Банкротство фирм возникает чаще
всего в связи с тем, что в течение длительного времени их расходы превышают
доходы при отсутствии источника покрытия убытков. Официально, формально
предприятие становится банкротом после решения суда о его несостоятельности как
должника и неспособности расплатиться с кредиторами. Если с заявлением в суд о
своей несостоятельности обращается сам должник, то банкротство считается
добровольным. Иногда фирмы идут на такой шаг при фиктивном банкротстве, чтобы
утаить долговые деньги и оставить их у себя. Если с заявлением в суд обращаются
кредиторы, которым не возвращен долг, то банкротство называют принудительным.
По решению суда несостоятельное предприятие может быть реорганизовано, то есть
ему дается срок для выхода из состояния банкротства, погашения долгов, а иногда
оказывается помощь в этом. Но возможна и ликвидация предприятия с продажей
имущества для компенсации задолженности.

Банкротство
–
в законодательстве РФ синоним несостоятельности. В праве зарубежных стран
термин «Б.» имеет и узкое, строго специальное значение, описывающее частный
случай несостоятельности, когда неплатежеспособный должник совершает
уголовно-наказуемые деяния, наносящие ущерб кредиторам.

Банкротство (финансовая
несостоятельность) – это неспособность должника (организации) удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам в полном объеме.

Банкротство, как процедура,
предполагает осуществление ряда мероприятий, направленных на удовлетворение
требований кредиторов. Как правило, кредитор обращается к возбуждению процедуры
банкротства после безуспешных попыток возврата задолженности в процессе
исполнительного производства.

Проведение процедуры банкротства
возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего.

Возбуждение процедуры
банкротства возможно не только со стороны кредитора, но и со стороны должника,
имеющего значительную задолженность перед кредиторами. В этом случае
банкротство (как процедура) может носить защитный характер, направленный на
сохранение активов и жизнедеятельности предприятия.

Признание должника
несостоятельным (банкротом) является на настоящий момент единственным законным
способом прекращения (погашения) всех долгов организации, которая не может
удовлетворить требования кредиторов (неплатежеспособность предприятия).
Процедура банкротства является абсолютно легальной, т.е. законной процедурой,
которая направлена на цивилизованное решение вопросов выхода из бизнеса
структуры, оказавшейся неспособной эффективно осуществлять предпринимательскую
деятельность, в том числе отвечать по своим долгам.

Особое место в делах о
несостоятельности занимают вопросы банкротства банков и иных кредитных
учреждений, поскольку состав кредиторов указанных учреждений, как правило,
носит массовый характер (вкладчики – физические лица и юридические лица; банки
– по предоставляемым ранее банку-банкроту кредитам и займам; налоговые органы –
по вопросам уплаты налогов и иных обязательных платежей; сотрудники банка – по
вопросам выплаты заработной платы и компенсации вреда и т.д., и т.п.), поэтому
вопросы несостоятельности банков обладают известной сложностью.

Для возбуждения дела о
несостоятельности (банкротстве) кредитор должен иметь на руках вступившее в
законную силу и неисполненное в рамках исполнительного производства решение
суда, устанавливающее право кредитора к должнику. Под исполнительным производством
понимается принудительное взыскание долга с должника через службу судебных
приставов.

Законодательством различаются
следующие стадии банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление (или санация
предприятия), внешнее управление и конкурсное производство. На любой из
указанных стадий, вплоть до принятия судом решения о признании должника
банкротом и исключении записи об организации-должнике из реестра юридических
лиц может быть заключено мировое соглашение. Условия мирового соглашения могут
быть совершенно различными, исходя из того компромисса, который достигли
заинтересованные лица: это может быть и рассрочка/отсрочка погашения долгов, и
частичное прощение долга, и новация долгового обязательства в иное
обязательство.

Решение о признании должника
банкротом принимается только судом на основании отчетов арбитражного
(конкурсного) управляющего и решений собраний кредиторов.

Центральной фигурой в деле о
несостоятельности является арбитражный управляющий, который, в зависимости от
стадии банкротства, может быть временным, административным, конкурсным
управляющим. В качестве арбитражного управляющего на утверждение суда
представляются три кандидатуры из числа членов саморегулирующейся организации
арбитражных управляющих (СРО). В настоящее время каждый арбитражный управляющий
обязан состоять в одной из саморегулирующихся организаций арбитражных
управляющих (СРО).

Для организаций, находящихся
только в преддверии банкротства, чрезвычайно важно определить перспективность
всех вариантов, связанным с прекращением своей деятельности (добровольное
банкротство или принудительное банкротство, имеются ли возможности для
избежания процедуры банкротства или таких возможностей нет и прочие вопросы.

2.10.
Инвестиции в ценные бумаги

Инвестирование в ценные бумаги является
относительно новым явлением в отечественной экономике. Поскольку в советское
время не функционировал финансовый рынок как таковой, не было его важной
составляющей — рынка ценных бумаг, то отсутствовали возможности вложений в
финансовые инструменты и, прежде всего, в ценные бумаги.

Финансовые инструменты – это
различные формы финансовых обязательств, как долгосрочного, так и
краткосрочного характера, которые являются предметом купли и продажи на
финансовом рынке. К финансовым инструментам обычно относят:

·
ценные
бумаги (основные и производные);

·
драгоценные
металлы;

·
иностранную
валюту;

·
паи
и др.

Значительную долю во вложениях в
финансовые инструменты занимают инвестиции в ценные бумаги.

Ценные бумаги являются важным
объектом инвестирования как институциональных, так и частных инвесторов. Как
правило, вложения осуществляются не в одну ценную бумагу, а в набор ценных
бумаг, который и образует «портфель», а подобного рода инвестирование называют «портфельным».

Иными словами, портфельное
инвестирование означает вложение средств в совокупность ценных бумаг (акции,
облигации, производные ценные бумаги и др.).

Задача портфельного
инвестирования — получение ожидаемой доходности при минимально допустимом
риске.

Портфельное инвестирование имеет
ряд особенностей и преимуществ:

·
с
помощью такого инвестирования возможно придать совокупности ценных бумаг,
объединенных в портфель, инвестиционные качества, которые не могут быть
достигнуты при вложении средств в ценные бумаги какого- то одного эмитента;

·
умелый
подбор и управление портфелем ценных бумаг позволяет получить оптимальное
сочетание доходности и риска для каждого конкретного инвестора;

·
портфель
ценных бумаг требует относительно невысоких затрат в сравнении с
инвестированием в реальные активы, поэтому является доступным для значительного
числа индивидуальных инвесторов.

·
портфель
ценных бумаг на практике обеспечивает получение достаточно высоких доходов за
относительно короткий временной интервал.

Согласно Гражданскому кодексу
Российской Федерации, ценная бумага – это документ, удостоверяющий с
соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права,
осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Для
инвесторов основное значение имеет классификация ценных бумаг в зависимости от
их инвестиционных возможностей. С этой точки зрения, все ценные бумаги условно
можно подразделить на три вида:

·
ценные
бумаги с фиксированным доходом;

·
акции;

·
производственные
ценные бумаги.

К ценным бумагам с фиксированным
доходом относят финансовые средства, которым присущи три свойства:

1. Для них вводится
определенная дата погашения – день, когда заемщик должен выплатить
инвестору, во-первых, занятую сумму, что составляет номинальную стоимость
ценной бумаги, и, во-вторых, процент (если он предусмотрен условиями ценной
бумаги).

2. Они имеют фиксированную
или заранее определенную схему выплаты номинала и процентов.

3. Как правило, котировка
их цены указывается в процентах специальной величины- доходности к
погашению.

Существуют различные способы
классификации ценных бумаг с фиксированным доходом, однако в самом общем виде
они делятся на три категории:

·
бессрочные
(до востребования) депозиты и срочные депозиты;

·
ценные
бумаги денежного рынка;

·
облигации.

Облигациями называются ценные
бумаги с фиксированным доходом, по которым эмитент обязуется выплачивать
владельцу облигации по определенной схеме сумму процента и, кроме того, в день
погашения – номинал облигации. Существуют два основных отличия облигаций от
ценных бумаг денежного рынка. Во-первых, практически все облигации продаются по
номиналу с последующей выплатой процента. Во-вторых, срок погашения облигаций
превышает год и может иметь протяженность в несколько десятков лет.

В зависимости от типа их
эмитента облигации подразделяются на:

·
государственные
– эмитентом является государство (в России – в лице Министерства финансов);

·
облигации
государственных учреждений (в лице министерств и ведомств);

·
муниципальные
– эмитентом являются местные органы власти.

·
корпоративные
– эмитентом являются юридические лица (чаще открытые акционерные общества;

·
иностранные
– эмитентом являются правительственные учреждения и корпорации других стран.

Акция – это ценная бумага,
выпускаемая акционерным обществом и закрепляющая права ее владельца (акционера)
на получение части прибыли акционерного общества (АО) в виде дивидендов, на
участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, оставшегося
после его ликвидации.

Существует два принципиальных
отличия акций от ценных бумаг с фиксированным доходом:

·
дивиденд
зависит от чистой прибыли АО и теоретически может вообще не выплачиваться,
может возрастать или уменьшаться. Выплаты же по облигации фиксированы по
величине и носят обязательный характер — эмитент обязан осуществлять их вне
зависимости от того, имеет ли он прибыль или убыток;

·
для
акций не устанавливается никакого срока погашения.

Акции делят на две группы –
привилегированные акции и обыкновенные акции. Привилегированные акции сочетают
в себе отдельные черты и акций, и облигаций.

Обыкновенные акции предоставляют
инвестору два важных права:

·
право
голоса – позволяет владельцу обыкновенной акции принимать участие в собрании
акционеров, избирать руководящие органы корпорации, вместе с остальными
акционерами определять экономическую политику фирмы;

·
преимущественное
право – дает возможность акционеру сохранять его долю в общем объеме выпущенных
акций.

К производным ценным бумагам
относят такие финансовые средства, чья стоимость зависит от стоимости других
средств, называемых базовыми (основными). Самым распространенным типом базовых
средств являются обыкновенные акции. Наиболее распространенными производными
ценными бумагами являются опционы и финансовые фьючерсы.

Опционы бывают двух видов –
опцион на покупку (количественный опцион) – и опцион на продажу (пут опцион).

Опцион на покупку – это ценная
бумага, дающая ее владельцу право (но не накладывающая обязательство) купить
определенное количество какой-либо ценной бумаги по оговоренной заранее цене –
так называемой цене реализации в течение установленного периода времени.
Инвестор, продавший опцион на покупку, обязан продать указанные в опционе
ценные бумаги по цене реализации (в случае реализации опциона инвестором,
купившим данный опцион).

Опцион на продажу – это ценная
бумага, дающая его владельцу право (также без обязательств) продать
определенное количество какой-то ценной бумаги по оговоренной цене в течение
установленного промежутка времени. Инвестор, продавший опцион на продажу, обязан
купить ценные бумаги по цене реализации.

Фьючерсные контракты
представляют соглашение купить или продать определенное количество оговоренного
товара в обусловленном месте по заранее установленной цене. Фьючерсный контракт
похож на опцион с той существенной разницей, что при совершении фьючерсной
сделки и продавец, и покупатель обязаны выполнить взятые обязательства.

Инвестиционная привлекательность
ценных бумаг оценивается по определенному набору критериальных показателей.
Последние позволяют выявить приемлемость объектов для инвестирования и сравнить
его с альтернативными вариантами.

Инвестиционная привлекательность
ценных бумаг зависит от их вида. Так, инвестиционные качества акций в основном
связаны с возможным ростом их курсовой стоимости, получением дивидендов и
обеспечением имущественных и неимущественных прав. Инвестиционная
привлекательность облигаций обусловлена их надежностью. Как правило, доход по
этим ценным бумагам ниже, чем по акциям, но он более стабилен. Ценные бумаги
являются одним из основных видов частных инвестиции, цель которых –
распределение сбережений, направленное на преумножение, накопление средств.
Любое вложение денег сопряжено с рисками: колебание цен на рынке, вероятность
банкротства, падение покупательной способности денег и трудности при
перепродаже объекта инвестирования, опасность потери инвестиций или доходов от
них вследствие инфляции. Увы, инвестиций, лишенных риска нет, поэтому любое
вложение средств может привести к самым разным результатам, в минимизации
рисков финансовых вложений заинтересован каждый инвестор. Ценная бумага, как
документ, удостоверяющий имущественные права, обуславливает те обстоятельства,
что их владельцы, способные осуществлять контроль над акционерным капиталом
хозяйственных обществ обладают крупной собственностью косвенно, поскольку
способны повлиять на судьбу общества. В этой связи оборот ценных бумаг
становиться одним из важнейших способов перехода прав собственности на крупные
промышленные комплексы, и иное ценное имущество. Через сделки с ценными
бумагами происходят в основном процессы слияния и поглощения компаний, в том
числе недружественные. Большая часть оборота ценных бумаг в Российской
Федерации происходит с участием иностранных, в том числе оффшорных компаний, в
целях оптимизации налогообложения и построения системы защиты активов. Это
налагает определенные особенности как на механизмы совершение сделок с ценными
бумагами, так и на разрешение споров о правах на них. Определяющее значение
имеет правильный выбор способов учета прав собственности на ценные бумаги, для
обеспечения сохранности прав на них, так как ценные бумаги в России в основном
существуют в бездокументарном виде. Знание механизмов работы этого рынка,
правового положения его участников, особенностей совершения сделок с ценными бумагами
является гарантией сохранения крупной собственности и безопасной ее передачи.

Главное правило долгосрочных
инвестиций на фондовом рынке – диверсификация. Диверсификация – это
процесс распределения инвестиционных средств в разные активы в целях сокращения
риска.

Собственные сделки с
корпоративными ценными бумагами осуществляется по инициативе инвестора от его
имени и за его счет. С развитием акционерных обществ, активно эмитирующих
ценные бумаги, российские операторы получили широкие возможности по вложению
средств в акции, векселя, облигации промышленных компаний и банков. При этом
собственные сделки с ценными бумагами подразделяются на инвестиции и торговые
операции.

На цивилизованном фондовом рынке
основные факторы, которые определяют цель инвестиционной деятельности в данном
секторе фондового рынка – это потребность в получении дохода и обеспечении
ликвидности определенной группы активов.

Инвестиции в корпоративные
ценные бумаги можно разделить на основные категории:

1. Приобретение акций для
контроля над собственностью, участия в капитале и иных целей, связанных с
долевой природой данной ценной бумаги.

2. Вложения в ценные бумаги
с целью выгодного размещения средств, обеспечения их диверсификации и получения
как регулярного (дивиденд, процент), так и спекулятивного дохода от их продажи.

3. Кратковременные спекуляции и
арбитражные сделки.

4. Вложения в векселя и другие
долговые обязательства, являющиеся по сути формами кредитования.

На Российском рынке
корпоративных ценных бумаг объектом инвестиций преимущественно являются акции.

Цели проведения операций:

1. Долговременные инвестиции
в выбранное предприятие, например, для участия в капитале или с целью
размещения собственных эмиссий.

2. Приобретение акций для
контроля над собственностью.

4. Краткосрочные спекуляции с
акциями и арбитражные сделки.

5. Приобретение акций как
рисковой составляющей портфеля при осуществлении долгосрочных инвестиций.

2.11.
Аренда имущества

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование. Плоды,
продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования
арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В аренду могут быть переданы земельные участки и
другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные
комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие
вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования
(непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду
не допускается или ограничивается, а также особенности сдачи
в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно
установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в
аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не
считается заключенным.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником
сдавать имущество в аренду.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы
одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен
быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации,
а договор аренды имущества, предусматривающий переход в
последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в
форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды
считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от
договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого
имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок
для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на
неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора
для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В
этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не
отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом,
договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом
предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии,
соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и
относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и
т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них
арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением
либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при
заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем
таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения
убытков.

Если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в
указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не
указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество и
потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо
потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его
неисполнением.

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества,
полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время
заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

·
потребовать
от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо
соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на
устранение недостатков имущества;

·
непосредственно
удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из
арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

·
потребовать
досрочного расторжения договора.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении
устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления
произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным
имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить
недостатки имущества.

Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на
устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору
убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества,
которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее
известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время
осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или
передаче имущества в аренду.

Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или
изменения прав третьих лиц на это имущество.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить
арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество.
Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать
уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за
пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и
сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда
договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и
сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых
обстоятельствах. Арендная плата устанавливается за все
арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в
виде:

·
определенных
в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

·
установленной
доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции,
плодов или доходов;

·
предоставления
арендатором определенных услуг;

·
передачи
арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в
аренду;

·
возложения
на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного
имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных
форм арендной платы или иные формы оплаты аренды. Если иное
не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по
соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в
год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера
арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов
имущества. Если законом не предусмотрено иное, арендатор
вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу
обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные
договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились. Если иное не предусмотрено договором аренды, в случае
существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель
вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный
арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного
внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

Арендатор обязан пользоваться арендованным
имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в
договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество
в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды
другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное
пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве
вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого
взноса в производственный кооператив, если иное не установлено правовыми
актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по
договору перед арендодателем остается арендатор. Договор
субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды,
если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Если
арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды
или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения
договора и возмещения убытков.

Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт
переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено правовыми актами или
договором аренды.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный
договором, а если он не определен договором или вызван неотложной
необходимостью, в разумный срок.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального
ремонта дает арендатору право по своему выбору:

·
произвести
капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной
необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в
счет арендной платы;

·
потребовать
соответственного уменьшения арендной платы;

·
потребовать
расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии,
производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества,
если иное не установлено законом или договором аренды.

Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного
управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к
другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора
аренды. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое
имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику,
если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в
договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда
заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение
договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора
субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора
аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором
субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих
условиям прекращенного договора аренды. Если договор аренды
по основаниям, предусмотренным Законом, является ничтожным, ничтожными являются
и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно
расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

·
пользуется
имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества
либо с неоднократными нарушениями;

·
существенно
ухудшает имущество;

·
более
двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит
арендную плату;

·
не
производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды
сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в
соответствии с правовыми актами или договором производство капитального ремонта
является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного
расторжения договора по требованию арендодателя.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только
после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости
исполнения им обязательства в разумный срок.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут
судом в случаях, когда:

·
арендодатель
не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия
пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением
имущества;

·
переданное
арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не
были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны
арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра
имущества или проверки его исправности при заключении договора;

·
арендодатель
не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в
установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные
сроки;

·
имущество
в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии,
не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного
расторжения договора по требованию арендатора.

Арендатор, надлежащим образом
исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих
равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение
договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить
арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре
аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания
действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут
быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый
срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор
аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде
перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения
убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только
возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает
пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии
возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же
условиях на неопределенный срок.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю
имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального
износа или в состоянии, обусловленном договором. Если
арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его
несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все
время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных
арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. В
случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором
предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх
неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества
являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств
и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без
вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на
возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором
аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного
имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не
подлежит, если иное не предусмотрено. Улучшения
арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за
счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью
арендодателя.

В законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное
имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до
его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором
выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества
не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным
соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее
выплаченной арендной платы в выкупную цену. Законом могут
быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.

2.12. Договор
лизинга: выкуп имущества

Капитальные
вложения, необходимые для осуществления деятельности любой организации, требуют
свободных денежных средств, которых чаще всего не хватает. Один из выходов –
договор финансовой аренды (лизинга), при заключении которого организации
получают во владение и пользование необходимые им объекты недвижимости,
автомобили, оборудование, офисную технику.

Налоговый
кодекс РФ не содержит специального механизма налогообложения лизинговых
операций при учете в качестве расходов лизинговых платежей для уменьшения
налога на прибыль. Однако структура и порядок их формирования имеют
особенности, связанные с возможностью перехода права собственности на
лизинговое имущество от лизингодателя к лизингополучателю.

Несмотря
на то, что положение о переходе права собственности на лизинговое имущество от
лизингодателя к лизингополучателю не является обязательным условием договора
лизинга, оно часто в него включается. Таким образом, заключаемый между
сторонами договор содержит элементы договора, как аренды, так и купли-продажи.
Лизингополучатель уплачивает своему контрагенту не только лизинговый платеж, но
и выкупную стоимость лизингового имущества.

Споры
относительно размера выкупной стоимости
между налоговым органом и налогоплательщиком не умолкают до сих пор. Возникают
они в основном тогда, когда лизингополучатель включает ее в расходы по налогу
на прибыль. С точки зрения налоговиков, выкупная цена лизингового имущества в
прибыльных расходах не учитывается. Однако это не совсем верно.

Согласно
законодательству, под лизинговыми платежами понимается общая сумма платежей по
договору лизинга за весь срок действия договора лизинга, в которую входит
возмещение затрат лизингодателя, связанных с приобретением и передачей предмета
лизинга лизингополучателю, возмещение затрат, связанных с оказанием других
предусмотренных договором лизинга услуг, а также доход лизингодателя. В общую сумму договора лизинга может включаться
выкупная цена предмета лизинга, если договором лизинга
предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к
лизингополучателю.

Таким
образом, посредством лизинговых платежей Лизингополучатель не только
выплачивает вознаграждение Лизингодателю, но также возмещает его затраты на
приобретение, доставку, установку приобретенного имущества, а также иные
дополнительные расходы. Следовательно, лизинговые платежи изначально включают в
себя компенсацию Лизингодателю суммы, затраченной на приобретение лизингового
имущества.

В
связи с тем, что лизинговый платеж состоит из нескольких элементов, но, тем не
менее, все эти элементы объединены одним общим понятием «лизинговый платеж»,
нельзя рассматривать выкупную цену отдельно от лизингового платежа.

По
существу выкупная цена по договору лизинга это цена, за которую в данный
конкретный момент времени Лизингополучатель может купить это имущество в
собственность. Чем ближе окончание срока действия договора лизинга, тем меньше
выкупная цена, поскольку уменьшается сумма невыплаченных лизинговых платежей.
Следовательно, к моменту окончания срока действия договора лизинга выкупная
стоимость лизингового имущества будет равна 0 рублей, так как к этому
моменту вся сумма лизинговых платежей буде выплачена Лизингодателю.
Обязательство Лизингополучателя выплатить Лизингодателю лизинговые платежи в
порядке и в сроки, предусмотренные договором лизинга.

Переход
права собственности на имущество, являющееся предметом договора лизинга, оформляется договором купли-продажи.

Таким
образом, несмотря на то, что договор лизинга может содержать условие о переходе
в дальнейшем права собственности на имущество к Лизингополучателю, смена
собственника будет оформляться отдельным договором купли-продажи, который в
свою очередь должен отвечать требованиям ГК РФ. При определении цены договора
купли–продажи необходимо учитывать, что стоимость лизингового имущества была
компенсирована Лизингодателю в сумме лизинговых платежей, выплаченных по
договору лизинга и необоснованно требовать, чтобы Лизингополучатель повторно
уплатил Лизингодателю аналогичную сумму. По сути, договор купли-продажи
является документом, посредством которого юридически оформляются последствия
договора лизинга.

Таким
образом, полагаем, что цена договора купли-продажи имущества, заключаемого по
окончанию действия договора лизинга, при условии выплаты всех лизинговых
платежей может равняться сумме, оговоренной сторонами без соотношения с
рыночной стоимостью аналогичного имущества (следует иметь в виду, что рыночную
цену имеет вся сделка по лизингу, вследствие надлежащего исполнения которой
имущество переходит в собственность Лизингополучателя).

В
трактовке налоговых органов рыночная
цена перехода права собственности на предмет лизинга должна
определяться как цена выкупа предмета лизинга, сложившаяся при взаимодействии
спроса и предложения идентичных (а при их отсутствии –
однородных) товаров в сопоставимых (коммерческих) условиях. В связи с чем,
возникает риск определения налоговым органом цены договора купли-продажи в
большем размере и как следствие доначисление налогов и пени.

Переход
права собственности оформляется по окончанию действия договора лизинга
отдельным договором купли-продажи.
Лизинговые платежи, в состав которых включена компенсация Лизингодателю затрат
на приобретение лизингового имущества, уплачены по договору лизинга. В связи с
чем, рыночную цену договора купли-продажи (перехода права собственности),
возможно, сопоставить со стоимостью аналогичного договора, заключенного после
выплаты всех лизинговых платежей.

Первоначальная
стоимость основных средств, сформированная налогоплательщиком, не подлежит
изменению за исключением случаев,
установленных законодательством (в частности, достройки, реконструкции,
частичной ликвидации объектов).

Для предприятий малого и среднего бизнеса лизинг является
хорошей альтернативой кредитования. Наиболее распространенными видами лизинга
являются: возвратный лизинг и оперативный лизинг. С целью экономии времени
можно воспользоваться услугой экспресс-лизинга.

Возвратный
лизинг начинается с того, что собственник имущества продает его будущему
лизингодателю, а затем сам арендует этот объект. В результате возвратного
лизинга меняется собственник, а пользователь остается прежним.

Оперативный
лизинг –
вид лизинга, при котором лизингодатель закупает имущество и передает его
лизингополучателю. По истечению срока действия договора оперативного лизинга
предмет лизинга возвращается.

Приобретение
недвижимости в лизинг для фирмы и предприятия обладает следующими
преимуществами:

·
в
отличие от арендных платежей, платежи по лизингу имущества от Вашего
предприятия накапливаются и по окончанию делают Вас собственником арендуемого
имущества;

·
приобретая
в лизинг имущество, Вы можете свободно им пользоваться и не опасаться выселения
или увеличения арендных платежей;

·
Вы
можете рассчитывать на существенное снижение налогов. К концу срока лизинга
стоимость имущества значительно снизится за счет использования коэффициента
ускоренной амортизации.

Заключение

Государственное управление и
местное самоуправление — это два взаимодействующих уровня власти,
обеспечивающие руководство государством в целом и территориями. От их
взаимоотношения зависит успех государственного управления.

Организующая
деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности
общества. Целью работы по
управлению территориями и имуществом является извлечение из объектов
максимального стабильного дохода и обеспечение роста рыночной стоимости
управляемого имущества или территории.

Путями совершенствования
управления территориями и имуществом на настоящем этапе является:

·
полная
инвентаризация объектов;

·
классификация
всех объектов в соответствии с принятой системой критериев;

·
рыночная
оценка отдельных объектов;

·
завершение
инвентаризации с целью выявления объектов, в которых не выбран способ управления
или такое решение не реализовано;

·
осуществление
необходимой подготовительной работы по проведению открытых конкурсов по выбору
управляющих организаций (подготовка объявлений в средствах массовой информации,
подготовка конкурсной документации и т.д.);

·
составление
реестра управляющих организаций, работающих на территориях, проведение
определенных мероприятий оценки их надежности и кредитоспособности с целью
недопущения выхода на рынок недобросовестных претендентов.

При заключении договоров,
связанных с управлением территориями и имуществом, органы власти вступают на
поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора
и равенства его участников. Олицетворяя собой публичную власть, органы
управления обязаны:

·
регламентировать
свою деятельность нормативно-правовыми актами;

·
действовать
в интересах всех членов местного сообщества;

·
обеспечивать
гласность и прозрачность своей деятельности.

Виды и формы собственности,
характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической
системы. В соответствии с Конституцией РФ, все формы собственности равны,
поэтому территории и имущество, находящиеся в какой-либо собственности, не имеют
преимущества по данному основанию. При определении подходов к управлению
территориями и имуществом принято положение о том, что в рыночной экономике
государство играет двойственную роль. С одной стороны, оно активно формирует
рыночную среду путем издания нормативных актов, регулирующих деятельность всех
субъектов рынка, а с другой – выполняет хозяйственные и социально-экономические
функции, выступая на рынке в качестве одного из участников.

Список использованных
источников

1.
Основы государственного и
муниципального управления: системный подход/Учебник. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский цент «Март», 2010. – 608 с.

2.
Система муниципального
управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось-89», 2011. – 192 с.

3.
Система государственного и
муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2011. – 640
с.

4.
Кожухар В.М. Экспертиза и
управление недвижимостью. Введение в специальность: Учебное пособие. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012. – 96 с.

5.
Морозова Т. Г., Иванова Н.
В., Комов В. Э., Сорокина Т. Ф. Городское хозяйство. – М.: «ИНФРА-М», 2011.

6.
Земельный кадастр. В 6
т.Т.5. Оценка земли и иной недвижимости. – М.: КолосС, 2012. – 265. – (Учебники
и учеб. пособия для студентов высших учеб. заведений).

7.
Введение в экономику
недвижимости: учебное пособие / И.П. Иваницкая, А.Е. Яковлев. – М. : КНОРУС, 2010.
– 184 с.

8.
Электронный учебник.
Гриненко С. В. Экономика
недвижимости. Конспект
лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2012. www.aup.ru›Книги›Оглавление.

9.
Гусева В. Регионоведение: конспект лекций. – М.: Эксмо,
2010.

10. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная
экономика и управление – М.: «ИНФРА-М», 2012.

11. Чагучиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика
и управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2013.

12. Электронный учебник. Сафронов К. Ю.
Управление территориями и имуществом. Учебное пособие.
www.twirpx.com/user/4293322/

Источник

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

Как преодолеть текущие ограничения мониторинга данных

Выстраивание информационно-аналитического процесса

Систематизация функций

Описание процесса от целей к функциям

Регламентация исполняемых функций

Определение унифицированных требований к информационной системе

Разработка информационной системы на базе унифицированных требований

Уровни государственного управления: виды и характеристика

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика особенностей территориального управления государством в России

Характеристика регионального уровня управления

Содержание работы

Файлы: 1 файл

Министерство образования и науки Российской Федераци3 (2).docx

Введение

Глава 1. Государство как управляющая система

1.1. Специфика государственного управления

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы.

Значение и предмет управления территориями и недвижимым имуществом

Цели и задачи управления территориями и недвижимым имуществом

Управление территорией

Содержание

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

Как преодолеть текущие ограничения мониторинга данных

Выстраивание информационно-аналитического процесса

Систематизация функций

Описание процесса от целей к функциям

Регламентация исполняемых функций

Определение унифицированных требований к информационной системе

Разработка информационной системы на базе унифицированных требований

Тренинг для менеджеров «Управление территорией»

Спецификация тренинга

Цель тренинга:

Ваши сотрудники научатся:

Содержание тренинга:

Получить консультацию по программе

Управление территорией для руководителей

Все объекты государственного имущества можно разделить на две основные группы:

1. Предприятия, которые должны находится исключительно в государственной собственности (не коммерческие объекты);

2. Объекты, с возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом конкурентном рынке).

Такое разделение предопределяет принципы управления имуществом.

К объектам государственной собственности, по отношению к которым государство действует как менеджер, могут быть отнесены следующие предприятия:

Планирование на государственных предприятиях осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство определяет:

1. Номенклатуру продукции или услуг.

2. Объемы и условия поставки.

3. Закупочные цены.

4. Нормативы себестоимости и рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности предприятия.

5. Источники и условия финансирования.

Конкурсный управляющий приобретает право:

Все объекты
государственного имущества можно разделить на две основные группы:

1. Предприятия,
которые должны находится исключительно в государственной собственности (не
коммерческие объекты);

2. Объекты, с
возможностью коммерческого использования (предприятие, действующее на открытом
конкурентном рынке).

Такое разделение предопределяет
принципы управления имуществом.

К объектам государственной
собственности, по отношению к которым государство действует как менеджер, могут
быть отнесены следующие предприятия:

Планирование на государственных предприятиях
осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство
определяет:

1. Номенклатуру продукции или
услуг.

4. Нормативы себестоимости и
рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности
предприятия.

5. Источники и условия
финансирования.

Конкурсный управляющий
приобретает право: