Руководство в системе национальной безопасности

О безопасности

Сегодня, к сожалению, в России отсутствует единая научно-обоснованная трактовка понятия «безопасность», включая и национальную безопасность. В Конституции Российской Федерации сам термин «национальная безопасность» не упоминается, в тексте Федерального закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» разъяснения этого часто употребляемого термина не приводится, в указе президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» понятие «национальная безопасность» трактуется как состояние защищённости. Поскольку единого определения термина «национальная безопасность» не существует, различные источники трактуют ее по-разному и по-своему. Так, в одних источниках национальная безопасность (НБ) РФ определяется как защищенность страны, ее граждан и территории от различных опасностей, и угроз, а также как потенциал, обеспечивающий стабильное развитие России на длительный срок. В других источниках национальная безопасность РФ рассматривается как состояние дел в различных областях государственной деятельности, при которых отсутствуют внутренние и внешние угрозы национальным интересам государства, общества и личности. В-третьих, ставится знак равенства между национальной безопасностью нашей страны и охраной/защитой интересов ее граждан, общества и государства. И, наконец, в некоторых источниках в понятие национальная безопасность России вкладывается защищенность от внешних и внутренних угроз различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических, информационных и прочее) [1-4]. В связи с отсутствием единого понятийного аппарата применительно к термину «национальная безопасность» единое определение составляющих национальной безопасности (видов безопасностей), раскрывающее их сущность, так и не разработано.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [2] национальная безопасность Российской Федерации формулируется как

«…состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

Несмотря на многообразие и различие определений, смысл понятия «национальная безопасность» один и в конечном итоге отражает потребность нашей страны в гарантированном обеспечении гражданам условий, необходимых для цивилизованной жизни, совершенствования и развития.

Основой суверенитета любой страны, как известно, является ее национальная безопасность (НБ), обеспечение которой возложено в качестве одной из важнейших функций на государство. Страны, не обеспечивающие свою национальную безопасность, как правило, теряют свой суверенитет, а их внутренняя и внешняя политика определяется другими, более развитыми государствами. Национальная безопасность любого государства является составной частью международной безопасности, которая, в свою очередь, входит в планетарную безопасность.

Необходимо отметить, что, различная трактовка понятия «национальная безопасность» вводит в заблуждение обычных граждан, специалистов и руководителей, а также не способствует формированию наиболее оптимальной, научно-обоснованной системы национальной безопасности России, что, в свою очередь, так или иначе, отражается на процессе реализации мероприятий по обеспечению этого системообразующего вида безопасности страны. По мнению авторов, наступило время применять единый понятийный аппарат, что позволит четко, ясно и однозначно формулировать понятия и термины, касающихся национальной безопасности Российской Федерации и составляющих ее видов. По мнению авторов, использование единого понятийного аппарата позволит повысить эффективность практической реализации мероприятий по обеспечению требуемого сегодня уровня национальной безопасности нашей страны.

Для понимания сущности термина «национальную безопасность России» ее следует рассматривать комплексно с системных позиций, чтобы видеть целостность, сбалансированность, целенаправленность функционирования и саморегулирования, а также другие ее свойства, характеризующие ее как сложную систему определенного качественного уровня. Система национальной безопасности Российской Федерации находится не в вакууме, а функционирует во внешней среде, каковыми являются системы более высокого порядка (уровня) международной и система планетарной безопасности.

С позиций комплексного системного подхода национальная безопасность раскрывается в нескольких аспектах, а именно:

• как составная часть – подсистема систем более высокого уровня, каковыми являются международная и планетарная безопасности;

• как сложная многоуровневая система, включающая свои подсистемы (составные части) более низкого порядка (например, военная, техническая, интеллектуальная, информационная безопасности и их составляющие);

• как внутреннее или внешнее состояние (положение) государства, его отдельных регионов и субъектов, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы национальным интересам государства, а при их возникновении – как система мер по обеспечению охраны/защиты интересов граждан, общества и страны.

Очевидно, что по своей сути национальная безопасность Российской Федерации является не национальной, а много- или интернациональной безопасностью, то есть некой совокупностью национальных безопасностей каждого находящейся на территории страны региона и субъекта (республики, автономного округа и автономной области и др.) и каждого населяющего Россию народа. Национальную безопасность России целесообразно рассматривать в виде сложной системы, включающей в себя, по крайней мере, подсистемы пяти уровней (рис.1) [4].

Определение системы, её сущность и функции

В самом общем случае под системой понимается соединение множества элементов, находящихся во взаимосвязях друг с другом (синергичностью ), образующих целостность или составляющих единое целое, обладающих определенным порядком подчиненности (иерархичностью) и выполняющих общую функцию [1]. Очевидно, что о современной системе национальной безопасности России невозможно говорить без учета этого определения. Для понимания сущности современной системы национальной безопасности России авторами в качестве одного из вариантов предлагается следующее определение: «Под системой национальной безопасности России следует понимать комплекс (совокупность) взаимосвязанных элементов (подсистем) – видов и подвидов безопасностей, объединённых в единое функциональное целое, базирующееся на многонациональных долгосрочных интересах, реальных и потенциальных угрозах этим интересам, и на защите этих интересов от внешних и внутренних угроз».

Внутреннее содержание системы национальной безопасности России заключается в единстве функционирования, взаимосвязи и взаимодействии составляющих ее видов (элементов/подсистем) на всех уровнях в различных условиях, включая экстремальные.

Для обеспечения повседневного функционирования системы национальной безопасности государство располагает организационно-штатной структурой органов, сил, средств, различных организаций, реализующих комплекс мероприятий, направленных на охрану/защиту национальных интересов Российской Федерации в целом, ее регионов, субъектов и населяющих их народов в частности.

С процессуальной точки зрения система национальной безопасности России предполагает взаимодействие различных государственных институтов, органов власти, руководителей всех звеньев и уровней, выполняющих задачи в интересах обеспечения и поддержания адекватного в данных конкретных условиях уровня национальной безопасности.

Функциональным назначением системы национальной безопасности России являются:

— определение жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных интересов, и их ранжирование по своей значимости;

— выявление, прогноз и оценка потенциальных и реальных внутренних и внешних угроз, их всесторонний анализ и ранжирование по степени опасности и значимости;

— принятие адекватных соизмеримых с уровнем угроз(ы) мер, необходимых и достаточных для обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации;

— создание благоприятных условий жизнедеятельности и развития, как отдельного гражданина и населяющих нашу страну всех народов и народностей, каждого региона и субъекта РФ, так и всего государства в целом;

— анализ, оценка и прогноз негативных и позитивных факторов обеспечения национальной безопасности, их воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации и их учет при выборе способов защиты государства и граждан.

О структуре системы национальной безопасности России

Система национальной безопасности России (см. рис. 1) является самостоятельной сложной многоуровневой системой, обладающей определенным порядком подчиненности и имеющей в своей структуре не менее пяти уровней:

1-й уровень системы – национальная безопасность Российской Федерации.

2-й уровень системы – региональная национальная безопасность Российской Федерации (национальная безопасность регионов РФ).

3-й уровень системы – национальная безопасность субъектов Российской Федерации (национальная безопасность субъектов РФ).

4-й уровень системы — виды национальной безопасности (подсистемы НБ).

5-й уровень системы — составляющие видов национальной безопасности (подсистемы видов НБ).

Внесистемным элементом национальной безопасности России, замыкающим систему НБ посредством обратной связи, является ее блок управления, включающий не менее пяти уровней власти (см. рис. 1).

1-й уровень – президент Российской Федерации, Совет национальной безопасности, правительство страны, Государственная дума; 2-й уровень – руководители регионов; 3-й уровень – руководители субъектов РФ и 4-й уровень – должностные лица, в обязанности которых входит организация, дальнейшее развитие и непосредственное руководство национальной безопасностью страны.

Руководители и должностные лица указанных уровней власти определяют назначение и состав системы (подсистемы) НБ на своем уровне, и в пределах своей компетенции, организуют взаимосвязь и взаимодействие ее составных элементов (подсистем), ставят задачи и определяют цели их функционирования, контролируют процесс функционирования, подводят итоги, оценивают достигнутые результаты, определяют эффективность функционирования отдельных элементов/подсистем и системы национальной безопасности в целом и несут персональную ответственность.

Национальная безопасность России базируется на жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных национальных интересах; потенциальных и реальных угрозах национальным интересам; активной и пассивной защите национальных интересов [3, 4].

Под национальными интересами Российской Федерации понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, а под угрозами национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам [2].

По мнению авторов, в XXI веке первопричиной многих угроз в мире является неравномерность распределения на Земле биологических, минеральных и химических природных ресурсов, на которые претендуют разные (практически все) страны. Угроза национальным интересам России как раз состоит в том, что на ее территории, включая и арктическую зону, находятся огромные запасы различных полезных ископаемых.

Под защитой национальной безопасности следует понимать, прежде всего, комплекс мер, направленных на обеспечение национальной безопасности, предупреждением различного рода угроз, практическую реализацию мероприятий по поддержанию и восстановлению положения (состояния) отдельных регионов, субъектов и страны в целом, общества и граждан, при которых национальные интересы не нарушаются [3, 4].

Очевидно, что при отсутствии угроз национальным интересам, их защита не требуется и, наоборот, при наличии реальных или возникновении потенциальных угроз национальным интересам необходима их защита со стороны государства.

Элементы (подсистемы) системы национальной безопасности всех уровней взаимосвязаны между собой как по вертикали, так и по горизонтали, и постоянно взаимодействуют в процессе функционирования всей системы.

За последние двадцать лет в Российской Федерации сложилась современная система национальной безопасности, функционирование которой создает (поддерживает) необходимые и достаточные условия для нормальной жизнедеятельности и всестороннего относительно устойчивого развития страны, ее регионов и субъектов, общества и граждан в условиях воздействия реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз.

Система национальной безопасности, как и любая другая сложная система должна удовлетворять определенным требованиям и обладать, присущими ей, отличительными признаками (свойствами), формирующими ее качественное состояние. Такими признаками (свойствами) современной системы НБ РФ являются:

— совокупность (комплекс) элементов или отдельных подсистем, выполняющих общую функцию;

— взаимосвязь и взаимодействие формирующих систему элементов (подсистем) в процессе их функционирования по прямому назначению;

— объединение элементов (подсистем) в единое функциональное целое;

— автономность и самостоятельность отдельных элементов (подсистем);

— сложная многоуровневая структура взаимосвязанных подсистем (элементов), включающих в себя не менее сложные многоуровневые подсистемы (элементы);

— заданное качество подсистем (элементов), формирующим качественное состояние всей системы;

— устойчивость и способность адаптироваться к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям;

— потенциальная и фактическая эффективность функционирования;

— синергичность.

Кроме того, с позиций комплексного системного подхода современную систему национальной безопасности Российской Федерации следует рассматривать как замкнутую, организующую и организуемую, управляющую и управляемую, динамическую систему.

При системном подходе существующая сегодня система НБ РФ воспринимается как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (подсистем), имеющая вход (задачи), выход (цели), связи с внешней средой (системой планетарной и международной безопасностью) и обратные связи. Такой подход позволяет учитывать природу количественно-качественных характеристик внутренних и внешних взаимосвязей системы, видеть динамику их изменения в пространстве и во времени, выявлять и использовать интеграционные свойства системы, являющиеся результатом внутреннего взаимодействия всех её составных элементов (подсистем).

Созданная к настоящему времени система НБ РФ полностью удовлетворяет требованиям [1], предъявляемым к ней сегодня, а, именно:

— отражает с учетом возможностей государства перечень решаемых в процессе своего функционирования задачи;

— чётко формулирует конкретные цели создания и функционирования системы;

— выявляет, анализирует и оценивает возможные альтернативные пути достижения поставленных целей;

— исключает конфликты и противоречия между целями отдельных подсистем (элементов) и целям всей системы;

— формирует в системе и подсистемах разнокачественные вертикальные и горизонтальные связи и взаимодействия;

— предусматривает усложнение задач, определяет новые цели функционирование системы, адаптацию к изменяющимся внешним и внутренним условиям и дальнейшее развитие;

— придает заданное качество (комплекс свойств) системе, необходимое для надежного функционирования в постоянно изменяющихся современных условиях.

Основной целью функционирования системы национальной безопасности нашей страны является обеспечение таких условий развития России (ее регионов, субъектов и населения), при которых исключено или в максимальной степени ослаблено негативное воздействие различных угроз национальным интересам со стороны одной или нескольких стран, различных организаций и отдельных физических лиц, как внутри страны, так и за ее пределами.

Система НБ РФ функционирует во внешней среде, представленной сложной двухуровневой системой, включающей планетарную безопасность и международную безопасность (см. рис.1).

Составляющие национальной безопасности России

В настоящее время национальная безопасность России в соответствии с [2] включает 16 видов безопасностей, однако по своей значимости и приоритетности эти безопасности не равнозначны. Некоторые виды национальной безопасности, несмотря на то, что они являются ее составляющими, далеко выходят за границы нашего государства. К числу таких безопасностей следует отнести, например, экологическую, военную, интеллектуальную [3, 4] и информационную безопасности. По мнению авторов при нарушении этих составляющих НБ, обеспечение других видов НБ становится практически не возможным.

Кроме того, каждый вид или составляющая НБ сами по себе является сложной системой, состоящей из своих видов и подвидов, так, экологическая безопасность [3], в соответствии с действующими сегодня руководящими документами, включает не менее 14 составляющих или отдельных подсистем.

Виды НБ формируют 4-й уровень системы национальной безопасности, а их составляющие или подвиды/подсистемы — соответственно 5-й уровень. (рис.1).

Выводы

1. В настоящее время в Российской Федерации сложилась система национальной безопасности, функционирующая во внешней среде — системах международной и планетарной безопасностей.

2. Современная система национальной безопасности России представляет собой комплексную сложную многоуровневую закрытую систему, элементы (подсистемы) которой представлены безопасностями различных уровней, взаимодействующими между собой и объединёнными в единое функциональное целое посредством прямых и обратных взаимосвязей.

3. Система национальной безопасности России показала свою работоспособность в сложившихся непростых внешних и внутренних условиях, что объективно подтверждается наличием таких условий, которые дают возможность позитивно развиваться нашему государству, отдельным регионам и субъектам, российскому обществу и отдельным гражданам всех наций и народностей, населяющих многонациональную Российскую Федерацию.

4. Современная система национальной безопасности Российской Федерации динамически развивается, совершенствуется и постоянно адаптируется к стремительно изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Очевидно, что единый понятийный аппарат в вопросе национальной безопасности и правильное понимание ее сущности позволит разработать рациональные мероприятия по обеспечению и дальнейшему поддержанию на требуемом уровне безопасности нашей страны.

Использованная литература

1. М. С. Бакулина. Системный и комплексный подходы: сходство и различия. // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. — Красноярск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2011, с. 168-173.
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации //Указ президента РФ от 31.12.2015 года № 683.
3. Дубровин Е.Р., Дубровин И.Р. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России. // Мир человека, том 9, № 1– СП-б.: ГУСЭ, 2009, с. 73-79.
4. Дубровин И.Р., Дубровин Е.Р. Интеллектуальная безопасность. //Мост № 57.– СПб.: 2004, с. 54-55.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Под на­цио­наль­ной безо­пас­но­стью РФ по­ни­ма­ет­ся безо­пас­ность её мно­го­на­цио­наль­но­го на­ро­да как но­си­те­ля су­ве­ре­ни­те­та и един­ст­вен­но­го ис­точ­ни­ка вла­сти в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Сис­те­ма обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти (СОНБ) РФ – это со­во­куп­ность ор­га­нов, сил и средств обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, осу­ще­ст­в­ляю­щих в со­от­вет­ст­вии с Кон­сти­ту­ци­ей и за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ ме­ры по­ли­ти­че­ско­го, пра­во­во­го, ор­га­ни­за­ци­он­но­го, эко­но­ми­че­ско­го, во­ен­но­го и ино­го ха­рак­те­ра, на­прав­лен­ные на обес­пе­че­ние безо­пас­но­сти лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва. Осн. функ­ции СОНБ РФ: по­лу­че­ние и оцен­ка ин­фор­ма­ции об уг­ро­зах на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти в разл. об­лас­тях жиз­не­дея­тель­но­сти, вы­ра­бот­ка и при­ня­тие ре­ше­ний по реа­ги­ро­ва­нию и до­ве­де­ние их до ис­пол­ни­те­лей; ор­га­ни­за­ция кон­крет­ных дей­ст­вий по уст­ра­не­нию, ней­тра­ли­за­ции или ми­ни­ми­за­ции уг­роз.

СОНБ РФ вклю­ча­ет в се­бя гос. и не­гос. сис­те­мы. К пер­вой от­но­сят­ся гос. ин­сти­ту­ты (за­ко­но­да­тель­ные, ис­пол­ни­тель­ные, су­деб­ные), при­ни­маю­щие уча­стие в про­цес­се вы­ра­бот­ки ре­ше­ний и реа­ли­за­ции мер по­ли­ти­че­ско­го, пра­во­во­го, ор­га­ни­за­ци­он­но­го, эко­но­ми­че­ско­го, во­ен­но­го и ино­го ха­рак­те­ра, ко­то­рые на­прав­ле­ны на обес­пе­че­ние безо­пас­но­сти лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва. Не­го­су­дар­ст­вен­ная сис­те­ма вклю­ча­ет в се­бя об­ще­ст­вен­ные объ­е­ди­не­ния, к ко­то­рым от­но­сят­ся и сред­ст­ва мас­со­вой ин­фор­ма­ции, а так­же ча­ст­ные ли­ца, спо­соб­ные ока­зать влия­ние на фор­ми­ро­ва­ние и реа­ли­за­цию по­ли­ти­ки обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти. На­ли­чие и од­но­вре­мен­ное функ­цио­ни­ро­ва­ние этих со­став­ных час­тей СОНБ соз­да­ют ста­биль­ность в стра­не и то не­об­хо­ди­мое рав­но­ве­сие, ко­то­рое спо­соб­но убе­речь об­ще­ст­во и го­су­дар­ст­во от рас­ко­ла, со­ци­аль­ных по­тря­се­ний и бед.

Пра­во­вую ос­но­ву функ­цио­ни­ро­ва­ния СОНБ РФ со­став­ля­ют: Кон­сти­ту­ция РФ, за­ко­ны РФ «О безо­пас­но­сти» (1992), «О Го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­це РФ» (1993), «О го­су­дар­ст­вен­ной тай­не» (1993), Фе­де­раль­ные кон­сти­ту­ци­он­ные за­ко­ны «О су­деб­ной сис­те­ме РФ» (1996), «О пра­ви­тель­ст­ве РФ» (1997), «О чрез­вы­чай­ном по­ло­же­нии» (2001), «О во­ен­ном по­ло­же­нии» (2002), Фе­де­раль­ные за­ко­ны «О за­щи­те на­се­ле­ния и тер­ри­то­рий от чрез­вы­чай­ных си­туа­ций при­род­но­го и тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра» (1994), «О по­жар­ной безо­пас­но­сти» (1994), «Об опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ной дея­тель­но­сти» (1995, из­ме­не­ния 1997), «Об обо­ро­не» (1996, из­ме­не­ния 1999, 2003), «О про­мыш­лен­ной безо­пас­но­сти опас­ных про­из­вод­ст­вен­ных объ­ек­тов» (1997), «О мо­би­ли­за­ци­он­ной под­го­тов­ке и мо­би­ли­за­ции в РФ» (1997), «О борь­бе с тер­ро­риз­мом» (1998, из­ме­не­ния 2002), «Об ох­ра­не ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха» (1999), «О са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ском бла­го­по­лу­чии на­се­ле­ния» (1999), «Об ос­но­вах ох­ра­ны тру­да в РФ» (1999), «О ка­че­ст­ве и безо­пас­но­сти пи­ще­вых про­дук­тов» (2000), «Об ох­ра­не ок­ру­жаю­щей сре­ды» (2002) и др., а так­же со­во­куп­ность ме­ж­ду­на­род­ных ак­тов, со­дер­жа­щих об­ще­при­знан­ные юри­ди­че­ские прин­ци­пы и нор­мы, ко­то­рые ре­гу­ли­ру­ют от­но­ше­ния ме­ж­ду го­су­дар­ст­ва­ми в це­лях под­дер­жа­ния и ук­ре­п­ле­ния все­об­ще­го ми­ра и ме­ж­ду­на­род­ной безо­пас­но­сти.

Осн. кон­цеп­ту­аль­ные до­ку­мен­ты функ­цио­ни­ро­ва­ния СОНБ РФ: Го­су­дар­ст­вен­ная стра­те­гия эко­но­ми­че­ской безо­пас­но­сти РФ (1996), Кон­цеп­ция го­су­дар­ст­вен­ной на­цио­наль­ной по­ли­ти­ки РФ (1996), Кон­цеп­ция на­цио­наль­ной без­опас­но­сти РФ (2000), Кон­цеп­ция внеш­ней по­ли­ти­ки РФ (2000), Во­ен­ная док­три­на РФ (2000), Док­три­на ин­фор­ма­ци­он­ной безо­пас­но­сти РФ (2000), Ос­но­вы по­ли­ти­ки РФ в об­лас­ти во­ен­но-мор­ской дея­тель­но­сти до 2010 (2000), Ос­но­вы по­ли­ти­ки РФ в об­лас­ти кос­ми­че­ской дея­тель­но­сти (2001), Мор­ская док­три­на РФ на пе­ри­од до 2020 (2001), Ос­но­вы по­ли­ти­ки РФ в об­лас­ти раз­ви­тия обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са на пе­ри­од до 2010 и даль­ней­шую пер­спек­ти­ву (2001), Ос­но­вы го­су­дар­ст­вен­ной по­ли­ти­ки РФ в об­лас­ти раз­ви­тия нау­ки и тех­но­ло­гий на пе­ри­од до 2010 и даль­ней­шую пер­спек­ти­ву (2002), Ос­но­вы го­су­дар­ст­вен­ной по­ли­ти­ки РФ по во­ен­но­му строи­тель­ст­ву на пе­ри­од до 2010 (2002), Ос­но­вы во­ен­но-тех­ни­че­ской по­ли­ти­ки РФ на пе­ри­од до 2015 и даль­ней­шую пер­спек­ти­ву (2003) и др., ут­вер­ждён­ные Пре­зи­ден­том РФ.

Органы обеспечения национальной безопасности

В фор­ми­ро­ва­нии и реа­ли­за­ции по­ли­ти­ки обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти РФ при­ни­ма­ют уча­стие в пре­де­лах сво­их пол­но­мо­чий Пре­зи­дент РФ, Со­вет безо­пас­но­сти РФ, Фе­де­раль­ное со­б­ра­ние РФ, Пра­ви­тель­ст­во РФ, су­деб­ные ор­га­ны, Про­ку­ра­ту­ра РФ, фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­нитель­ной вла­сти и ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ.

Пре­зи­дент РФ яв­ля­ет­ся важ­ней­шим дей­ст­вую­щим ин­сти­ту­том СОНБ РФ. Он фор­ми­ру­ет и воз­глав­ля­ет Со­вет безо­пас­но­сти РФ, ру­ко­во­дит в пре­де­лах сво­их кон­сти­ту­ци­он­ных пол­но­мо­чий ор­га­на­ми и си­ла­ми обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти РФ, санк­цио­ни­ру­ет дей­ст­вия по обес­пе­че­нию на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ фор­ми­ру­ет, ре­ор­га­ни­зу­ет и уп­разд­ня­ет ор­га­ны и си­лы обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, вы­сту­па­ет с по­сла­ния­ми, об­ра­ще­ния­ми и ди­рек­ти­ва­ми по про­бле­мам на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, в сво­их еже­год­ных по­сла­ни­ях Фе­де­раль­но­му со­б­ра­нию уточ­ня­ет от­дель­ные по­ло­же­ния Кон­цеп­ции на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти РФ. В во­ен­ной об­лас­ти в функ­ции Пре­зи­ден­та РФ вхо­дит ру­ко­во­дство строи­тель­ст­вом, под­го­тов­кой и при­ме­не­ни­ем во­ен­ной ор­га­ни­за­ции го­су­дар­ст­ва, ут­верж­де­ние во­ен­ной док­три­ны, осу­ще­ст­в­ле­ние функ­ций Вер­хов­но­го глав­но­коман­дую­ще­го Воо­ру­жён­ны­ми си­ла­ми (ВС) РФ, на­зна­че­ние на долж­ность и ос­во­бо­ж­де­ние от долж­но­сти лиц выс­ше­го ко­ман­до­ва­ния ВС РФ, в слу­чае аг­рес­сии про­тив Рос­сии или не­по­сред­ст­вен­ной во­ен­ной уг­ро­зы – вве­де­ние на тер­ри­то­рии РФ или в от­дель­ных её мест­но­стях во­ен­но­го по­ло­же­ния с не­за­мед­ли­тель­ным со­об­ще­ни­ем об этом Со­ве­ту Фе­де­ра­ции и Гос. ду­ме. При воз­ник­но­ве­нии внут­рен­них уг­роз на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти Пре­зи­дент РФ мо­жет вво­дить на тер­ри­то­рии РФ или от­дель­ных её ме­ст­но­стях чрез­вы­чай­ное по­ло­же­ние с не­за­мед­ли­тель­ным со­об­ще­ни­ем об этом Со­ве­ту Фе­де­ра­ции и Гос. ду­ме.

Со­вет безо­пас­но­сти РФ (СБ РФ) – кон­сти­ту­ци­он­ный ор­ган, осу­ще­ст­в­ляю­щий под­го­тов­ку ре­ше­ний Пре­зи­ден­та РФ по во­про­сам обес­пе­че­ния за­щи­щён­но­сти жиз­нен­но важ­ных ин­те­ре­сов лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва от внут­рен­них и внеш­них уг­роз, про­ве­де­ния еди­ной гос. по­ли­ти­ки в об­лас­ти обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти (см. так­же ст. Со­вет безо­пас­но­сти РФ).

Фе­де­раль­ное со­б­ра­ние РФ на ос­но­ве Кон­сти­ту­ции РФ по пред­став­ле­нию Пре­зи­ден­та РФ и Пра­ви­тель­ст­ва РФ фор­ми­ру­ет за­ко­но­да­тель­ную ба­зу в об­лас­ти обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти РФ, при­ни­ма­ет ре­ше­ние о воз­мож­но­сти ис­поль­зо­ва­ния ВС РФ за пре­де­ла­ми тер­ри­то­рии РФ, а так­же ут­вер­жда­ет ука­зы Пре­зи­ден­та РФ о вве­де­нии во­ен­но­го или чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния на тер­ри­то­рии стра­ны или в её от­дель­ных ме­ст­но­стях.

Пра­ви­тель­ст­во РФ ко­ор­ди­ни­ру­ет дея­тель­ность фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, а так­же ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ по раз­ра­бот­ке и реа­ли­за­ции ме­ро­прия­тий в об­лас­ти обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, обес­пе­чи­ва­ет вы­пол­не­ние фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, пла­нов и ди­рек­тив в этой об­лас­ти, осу­ще­ст­в­ля­ет ме­ры по обес­пе­че­нию ма­те­ри­аль­ны­ми и фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми ор­га­нов, сил и средств обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти. Пра­ви­тель­ст­во РФ не­сёт от­вет­ст­вен­ность за со­стоя­ние ВС РФ. Оно ру­ко­во­дит дея­тель­но­стью под­ве­дом­ст­вен­ных ему ор­га­ни­за­ций по во­про­сам обо­ро­ны стра­ны и ор­га­ни­зу­ет ос­на­ще­ние ВС РФ и др. войск во­ору­же­ни­ем и во­ен­ной тех­ни­кой, обес­пе­чи­ва­ет их ма­те­ри­аль­ны­ми сред­ст­ва­ми, ре­сур­са­ми и ус­лу­га­ми. На Пра­ви­тель­ст­во РФ воз­ло­же­ны так­же ор­га­ни­за­ция вы­пол­не­ния обя­за­тельств по ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­рам в об­лас­ти обо­ро­ны стра­ны, ве­де­ние пе­ре­го­во­ров по ме­рам до­ве­рия ме­ж­ду го­су­дар­ст­ва­ми и вза­им­но­му сни­же­нию уров­ня во­ен­ной без­опас­но­сти, в т.ч соз­да­ние ус­ло­вий кол­лек­тив­ной безо­пас­но­сти.

Су­деб­ные ор­га­ны РФ обес­пе­чи­ва­ют за­щи­ту кон­сти­ту­ци­он­но­го строя в РФ, ру­ко­во­дству­ясь Кон­сти­ту­ци­ей и за­ко­на­ми РФ, кон­сти­ту­ция­ми и за­ко­на­ми рес­пуб­лик в со­ста­ве РФ; осу­ще­ст­в­ля­ют пра­во­су­дие по де­лам о пре­сту­п­лени­ях, по­ся­гаю­щих на безо­пас­ность лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва; обес­пе­чи­ва­ют су­деб­ную за­щи­ту гра­ж­дан, об­ще­ст­вен­ных и иных ор­га­ни­за­ций и объ­е­ди­не­ний, чьи пра­ва бы­ли на­ру­ше­ны в свя­зи с дея­тель­но­стью по обес­пе­че­нию безо­пас­но­сти (см. так­же раз­дел Го­су­дар­ст­вен­ная по­ли­ти­че­ская сис­те­ма).

Про­ку­ра­ту­ра РФ осу­ще­ст­в­ля­ет от име­ни РФ над­зор за со­блю­де­ни­ем Кон­сти­ту­ции РФ и ис­пол­не­ни­ем дей­ст­вую­щих на её тер­ри­то­рии за­ко­нов, уго­лов­ное пре­сле­до­ва­ние в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ, ко­ор­ди­на­цию дея­тель­но­сти пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов по борь­бе с пре­ступ­но­стью (см. так­же раз­дел Го­су­дар­ст­вен­ная по­ли­ти­че­ская сис­те­ма).

Фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти обес­пе­чи­ва­ют ис­пол­не­ние за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ, ре­ше­ний Пре­зи­ден­та РФ и Пра­ви­тель­ст­ва РФ в об­лас­ти на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти. Ос­нов­ные из этих ор­га­нов, не­по­сред­ст­вен­но свя­зан­ные с ре­ше­ни­ем во­про­сов обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной без­опас­но­сти Рос­сии, сле­дую­щие:

Мин-во обо­ро­ны (МО) РФ – про­во­дит гос. по­ли­ти­ку и осу­ще­ст­в­ля­ет гос. управ­ле­ние в об­лас­ти обо­ро­ны стра­ны (см. так­же ст. Воо­ру­жён­ные си­лы РФ);

Мин-во ино­стран­ных дел (МИД) РФ – обес­пе­чи­ва­ет ди­пло­ма­ти­че­ски­ми сред­ст­ва­ми за­щи­ту на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, су­ве­ре­ни­те­та, тер­ри­то­ри­аль­ной це­ло­ст­но­сти, др. ин­те­ре­сов РФ на ме­ж­ду­на­род­ной аре­не (см. так­же ст. Ми­ни­стер­ст­во ино­стран­ных дел РФ);

Мин-во внут­рен­них дел (МВД) РФ – осу­ще­ст­в­ля­ет в пре­де­лах сво­их пол­но­мо­чий гос. управ­ле­ние в сфе­ре за­щи­ты прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, обес­пе­че­ния об­ще­ст­вен­ной безо­пас­но­сти (см. так­же ст. Ми­ни­стер­ст­во внут­рен­них дел РФ);

Мин-во РФ по де­лам гра­ж­дан­ской обо­ро­ны, чрез­вы­чай­ным си­туа­ци­ям и ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий сти­хий­ных бед­ст­вий (МЧС Рос­сии) – про­во­дит гос. по­ли­ти­ку и осу­ще­ст­в­ля­ет гос. уп­рав­ле­ние в об­лас­ти гра­ж­дан­ской обо­ро­ны, за­щи­ты на­се­ле­ния и тер­ри­то­рий от чрез­вы­чай­ных си­туа­ций при­род­но­го и тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра (см. так­же ст. Ми­ни­стер­ст­во РФ по де­лам гра­ж­дан­ской обо­ро­ны, чрез­вы­чай­ным си­туа­ци­ям и ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий сти­хий­ных бед­ст­вий);

Мин-во юс­ти­ции (Мин­юст) РФ – ре­ша­ет за­да­чи обес­пе­че­ния прав и за­конных ин­те­ре­сов лич­но­сти и го­су­дар­ст­ва, пра­во­вой за­щи­ты ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ст­вен­но­сти;

Фе­де­раль­ная служ­ба безо­пас­но­сти (ФСБ) РФ – осу­ще­ст­в­ля­ет в пре­де­лах сво­их пол­но­мо­чий ре­ше­ние за­дач по обес­пе­че­нию безо­пас­но­сти РФ, ох­ра­ну гос. гра­ни­цы РФ (см. так­же ст. Фе­де­раль­ная служ­ба безо­пас­но­сти РФ);

Служ­ба внеш­ней раз­вед­ки (СВР) РФ – осу­ще­ст­в­ля­ет раз­ве­ды­ва­тель­ную дея­тель­ность в ин­те­ре­сах обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти РФ от внеш­них уг­роз (см. так­же ст. Служ­ба внеш­ней раз­вед­ки РФ);

Фе­де­раль­ная служ­ба ох­ра­ны (ФСО) РФ – осу­ще­ст­в­ля­ет ох­ра­ну выс­ших долж­но­ст­ных лиц и выс­ших ор­га­нов гос. вла­сти РФ (см. так­же ст. Фе­де­раль­ная служ­ба ох­ра­ны РФ);

Фе­де­раль­ная служ­ба РФ по кон­тро­лю за обо­ро­том нар­ко­ти­че­ских средств и пси­хо­троп­ных ве­ществ – обес­пе­чи­ва­ет осу­ще­ст­в­ле­ние мер и ко­ор­ди­на­цию дея­тель­но­сти гос. ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти по про­ти­во­дей­ст­вию не­за­кон­но­му обо­ро­ту нар­ко­ти­че­ских средств и пси­хо­троп­ных ве­ществ;

Фе­де­раль­ная служ­ба по тех­ни­чес­ко­му и экс­порт­но­му кон­тро­лю РФ – воз­глав­ля­ет гос. сис­те­му за­щи­ты ин­фор­ма­ции, со­дер­жа­щей све­де­ния, со­став­ляю­щие го­су­дар­ст­вен­ную или слу­жеб­ную тай­ну, от ино­стран­ных тех­ни­че­ских раз­ве­док, а так­же кон­тро­ля экс­пор­та то­ва­ров, ус­луг, ин­фор­ма­ции и ре­зуль­та­тов ин­тел­лек­ту­аль­ной де­я­тель­нос­ти, ко­то­рые мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны при соз­да­нии во­ору­же­ния и во­ен­ной тех­ни­ки.

Кро­ме то­го, и мно­гие дру­гие фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти РФ в про­цес­се сво­ей дея­тель­но­сти в той или иной сте­пе­ни ка­са­ют­ся во­про­сов обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти.

Ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ взаи­мо­дей­ст­ву­ют с фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти по во­про­сам ис­пол­не­ния за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ, ре­ше­ний Пре­зи­ден­та РФ и Пра­ви­тель­ст­ва РФ в об­лас­ти на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, а так­же фе­де­раль­ных про­грамм, пла­нов и ди­рек­тив, из­да­вае­мых Вер­хов­ным глав­но­ко­ман­дую­щим ВС РФ в об­лас­ти во­енной безо­пас­но­сти Рос­сии. Со­вме­ст­но с ор­га­на­ми ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния они про­во­дят ме­ро­прия­тия по при­вле­че­нию гра­ж­дан, об­ще­ст­вен­ных объ­е­ди­не­ний и ор­га­ни­за­ций к ока­за­нию со­дей­ст­вия в ре­ше­нии про­блем на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, вно­сят в фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти пред­ло­же­ния по со­вер­шен­ст­во­ва­нию СОНБ РФ.

Силы обеспечения национальной безопасности

Си­лы обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти вклю­ча­ют в се­бя ВС РФ (см. ст. Воо­ру­жён­ные си­лы РФ), дру­гие вой­ска, во­ин­ские фор­ми­ро­ва­ния и ве­дом­ст­ва, в ко­то­рых в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ пре­ду­смот­ре­на во­ен­ная служ­ба, а так­же струк­тур­ные под­раз­де­ле­ния фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, на ко­то­рые воз­ла­га­ют­ся функ­ции по обес­пе­че­нию на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти. Пол­но­мо­чия сил обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти оп­ре­де­ля­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щи­ми за­ко­но­да­тель­ны­ми ак­та­ми.

Кро­ме ВС РФ к осн. си­лам обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти от­но­сят­ся:

Внут­рен­ние вой­ска – вой­ска, вхо­дя­щие в сис­те­му МВД Рос­сии и пред­на­зна­чен­ные для обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти лич­но­сти, об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва, за­щи­ты кон­сти­ту­ци­он­ных прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на от пре­ступ­ных и иных про­ти­во­прав­ных по­ся­га­тельств. Осн. за­да­чи: уча­стие со­вме­ст­но с ор­га­на­ми внут­рен­них дел в ох­ра­не об­ще­ст­вен­но­го по­ряд­ка и обес­пе­че­нии об­ще­ст­вен­ной безо­пас­но­сти, ло­ка­ли­за­ции и бло­ки­ро­ва­нии рай­онов чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния или рай­онов воо­ру­жён­ных кон­флик­тов; уча­стие в ра­зо­ру­же­нии и ли­к­ви­да­ции не­за­кон­ных воо­ру­жён­ных фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­ни­зо­ван­ных пре­ступ­ных групп; уча­стие в пре­се­че­нии ак­тов тер­ро­риз­ма; ох­ра­на важ­ных гос. объ­ек­тов и спе­ци­аль­ных гру­зов; уча­стие в тер­ри­то­ри­аль­ной обо­ро­не РФ в во­ен­ное вре­мя; ока­за­ние со­дей­ст­вия по­гра­нич­ным вой­скам в ох­ра­не гос. гра­ни­цы. В сво­ём со­ста­ве внут­рен­ние вой­ска име­ют со­еди­не­ния и во­ин­ские час­ти опе­ра­тив­но­го на­зна­че­ния, спе­ци­аль­ные мо­то­ри­зо­ван­ные со­еди­не­ния и во­ин­ские час­ти; со­еди­не­ния и во­ин­ские час­ти по ох­ра­не важ­ных гос. объ­ек­тов и спе­ци­аль­ных гру­зов; авиа­ци­он­ные во­ин­ские час­ти; раз­ве­ды­ва­тель­ные во­ин­ские час­ти (под­раз­де­ле­ния), во­ин­ские час­ти (под­раз­де­ле­ния) спе­ци­аль­но­го на­зна­че­ния. Со­еди­не­ния и во­ин­ские час­ти вхо­дят в со­став ок­ру­гов внут­рен­них войск, за ис­клю­че­ни­ем со­еди­не­ний и во­ин­ских час­тей, не­по­сред­ст­вен­но под­чи­нён­ных глав­но­ко­ман­дую­ще­му внут­рен­ни­ми вой­ска­ми МВД Рос­сии.

По­гра­нич­ные вой­ска – во­ин­ские фор­ми­ро­ва­ния, пред­на­зна­чен­ные для за­щи­ты и ох­ра­ны гос. гра­ни­цы, а так­же вы­яв­ле­ния, пре­ду­пре­ж­де­ния и пре­се­че­ния пре­сту­п­ле­ний и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний в сфе­ре за­щи­ты и ох­ра­ны гос. гра­ни­цы. Вхо­дят в сис­те­му ФСБ Рос­сии. В со­ста­ве по­гра­нич­ных войск – по­гра­нич­ные от­ря­ды, мор­ские и авиа­ци­он­ные со­еди­не­ния и час­ти.

Вой­ска гра­ж­дан­ской обо­ро­ны – со­еди­не­ния, во­ин­ские час­ти и под­раз­де­ле­ния, пред­на­зна­чен­ные для ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий чрез­вы­чай­ных си­туа­ций (ава­рий, ка­та­ст­роф, сти­хий­ных бед­ст­вий) и при­ме­не­ния про­тив­ни­ком совр. средств по­ра­же­ния, про­ве­де­ния спа­са­тель­ных, не­от­лож­ных ава­рий­но-вос­ста­но­ви­тель­ных и др. ра­бот. На­хо­дят­ся в под­чи­не­нии МЧС Рос­сии. Как со­став­ная часть сил гра­ж­дан­ской обо­ро­ны РФ свои за­да­чи вы­пол­ня­ют са­мо­стоя­тель­но или со­вме­ст­но с не­вое­ни­зи­ро­ван­ны­ми фор­ми­ро­ва­ния­ми, в не­ко­то­рых слу­ча­ях – со­вме­ст­но с час­тя­ми ВС РФ. В во­ен­ное вре­мя мо­гут при­вле­кать­ся для соз­да­ния обо­ро­ни­тель­ных ру­бе­жей, вос­ста­но­ви­тель­ных ра­бот, вы­пол­не­ния за­дач тер­ри­то­ри­аль­ной обо­ро­ны.

Же­лез­но­до­рож­ные вой­ска РФ – спе­ци­аль­ные вой­ска, пред­на­зна­чен­ные для тех­ни­че­ско­го при­кры­тия, вос­ста­нов­ле­ния и за­гра­ж­де­ния же­лез­ных до­рог в це­лях обес­пе­че­ния бое­вой и мо­би­ли­за­ци­он­ной дея­тель­но­сти ВС РФ и дру­гих войск, во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­нов, для строи­тель­ст­ва как в во­ен­ное, так и мир­ное вре­мя но­вых и по­вы­ше­ния жи­ву­че­сти и про­пу­ск­ной спо­соб­но­сти дей­ст­вую­щих же­лез­ных до­рог, для вос­ста­нов­ле­ния же­лез­ных до­рог, раз­ру­шен­ных в ре­зуль­та­те сти­хий­ных бед­ст­вий, а так­же для вы­пол­не­ния за­дач в со­от­вет­ст­вии с ме­ж­ду­на­род­ны­ми до­го­во­ра­ми РФ.

В со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом внут­рен­ние вой­ска, по­гра­нич­ные вой­ска, вой­ска гра­ж­дан­ской обо­ро­ны и же­лез­но­до­рож­ные вой­ска, кро­ме осу­ще­ст­в­ле­ния сво­их не­по­сред­ст­вен­ных функ­ций, со­вме­ст­но с ВС РФ уча­ст­ву­ют в от­ра­же­нии аг­рес­сии про­тив РФ, а так­же вы­пол­ня­ют иные за­да­чи в об­лас­ти обо­ро­ны го­су­дар­ст­ва. Для вы­пол­не­ния от­дель­ных за­дач в об­лас­ти обо­ро­ны стра­ны при­вле­ка­ют­ся, кро­ме то­го, ин­же­нер­но-тех­ни­че­ские, до­рож­но-строи­тель­ные и др. во­ин­ские фор­ми­ро­ва­ния при фе­де­раль­ных ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти.

В це­лях цен­тра­ли­зо­ван­но­го ру­ко­вод­ства обес­пе­че­ни­ем во­ен­ной безо­пас­но­сти РФ осу­ще­ст­в­ля­ют­ся еди­ное стра­те­ги­че­ское и опе­ра­тив­ное пла­ни­ро­ва­ние при­ме­не­ния ВС РФ и дру­гих войск в ин­тере­сах обо­ро­ны, раз­ра­бот­ка мо­би­ли­заци­он­ных пла­нов для удов­ле­тво­ре­ния их по­треб­но­стей в во­ен­ное вре­мя, про­грамм­но-це­ле­вое пла­ни­ро­ва­ние во­ен­но­го строи­тель­ст­ва на ос­но­ве дол­го­сроч­ных (10–15 лет), сред­не­сроч­ных (4–5 лет) и крат­ко­сроч­ных (1–2 го­да) до­ку­мен­тов.

Средства обеспечения национальной безопасности

К сред­ст­вам обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти от­но­сит­ся со­во­куп­ность по­ли­ти­че­ских, ди­пло­ма­ти­че­ских, эко­но­ми­че­ских, пра­во­вых, во­ен­ных и др. мер, а так­же иму­ще­ст­во, ре­сур­сы и тех­ни­ка, ис­поль­зуе­мые для обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти.

Для пре­дот­вра­ще­ния разл. ро­да войн и мир­но­го раз­ре­ше­ния на­зре­ваю­щих во­ен­ных кон­флик­тов (осо­бен­но на сво­ей тер­ри­то­рии), ней­тра­ли­за­ции и па­ри­ро­ва­ния внеш­них и внут­рен­них уг­роз на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти боль­шое зна­че­ние име­ет при­ме­не­ние не­си­ло­вых мер, к ко­то­рым от­но­сят­ся сле­дую­щие:

• по­ли­ти­че­ские ме­ры – встре­чи глав го­су­дарств, пра­ви­тельств, по­ли­ти­че­ских де­ле­га­ций; пе­ре­го­во­ры и кон­суль­та­ции по ак­ти­ви­за­ции меж­го­су­дар­ст­вен­ных от­но­ше­ний; про­ве­де­ние со­ве­ща­ний, кон­фе­рен­ций ру­ко­во­дства во­ен­но-по­ли­ти­че­ских сою­зов по оцен­ке уг­ро­зы и вы­ра­бот­ки ре­ко­мен­да­ций для со­вме­ст­ных дей­ст­вий; ис­поль­зо­ва­ние ме­ж­ду­на­род­ных ин­сти­ту­тов (ООН, ОБСЕ и др.) для при­ня­тия санк­ций по от­но­ше­нию к го­су­дар­ст­вам, дес­та­би­ли­зи­рую­щим меж­ду­на­род­ную об­ста­нов­ку;

• ди­пло­ма­ти­че­ские ме­ры – пе­ре­го­во­ры по во­про­сам, вы­звав­шим на­пря­жён­ность во взаи­мо­от­но­ше­ни­ях го­су­дарств; ук­реп­ле­ние мер до­ве­рия; пе­ре­нос, от­ме­на ви­зи­тов по­ли­ти­че­ских ли­де­ров, гос. де­ле­га­ций; пе­ре­да­ча ру­ко­во­дству го­су­дарств, ди­пло­ма­ти­че­ским служ­бам нот, тре­бо­ва­ний, ме­мо­ран­ду­мов, разъ­яс­не­ний в свя­зи с соз­дав­шей­ся си­туа­ци­ей; раз­рыв ди­пло­ма­ти­че­ских от­но­ше­ний;

• эко­но­ми­че­ские ме­ры – ней­тра­ли­за­ция не­бла­го­при­ят­ных воз­дей­ст­вий на эко­но­ми­ку стра­ны пу­тём при­ня­тия от­вет­ных мер на дис­кри­ми­на­ци­он­ные дей­ст­вия ино­стран­ных го­су­дарств в тор­го­во-эко­но­ми­че­ской, на­уч­но-тех­ни­че­ской, фи­нан­со­вой и др. сфе­рах, вве­де­ние эм­бар­го, при­ня­тие мер та­риф­но­го и не­та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния; по­вы­ше­ние ус­той­чи­во­сти бан­ков­ско­го сек­то­ра, ис­клю­чаю­ще­го воз­мож­ность воз­ник­но­ве­ния сис­тем­ных кри­зи­сов; по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти ва­лют­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и ва­лют­но­го кон­тро­ля, борь­бы с ле­га­ли­за­ци­ей (от­мы­ва­ни­ем) до­хо­дов, по­лу­чен­ных пре­ступ­ным пу­тём, не­ле­галь­ным вы­во­зом ка­пи­та­ла, а так­же борь­бы с фи­нан­си­ро­ва­ни­ем тер­ро­ри­сти­че­ских ор­га­ни­за­ций; обес­пе­че­ние эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния всех ви­дов ре­сур­сов (тру­до­вых, при­род­ных, ин­тел­лек­ту­аль­ных, ин­фор­ма­ци­он­ных, фи­нан­со­вых и др.), по­вы­ше­ние кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на ос­но­ве тех­ни­че­ской мо­дер­ни­за­ции на­цио­наль­ной про­мыш­лен­но­сти; соз­да­ние ус­ло­вий для дос­ти­же­ния уров­ня и ка­че­ст­ва жиз­ни на­се­ле­ния, га­ран­ти­рую­щих со­ци­аль­ный мир и по­ли­ти­че­скую ста­биль­ность в стра­не; соз­да­ние не­об­хо­ди­мо­го и дос­та­точ­но­го го­су­дар­ст­вен­но­го ма­те­ри­аль­но­го ре­зер­ва (мощ­но­стей и ма­те­риа­лов) для обес­пе­че­ния мо­би­ли­за­ци­он­ных нужд, а так­же стра­те­ги­че­ских за­па­сов ма­те­ри­аль­ных ре­сур­сов для про­ти­во­дей­ст­вия рез­ким конъ­юнк­тур­ным ко­ле­ба­ни­ям на ми­ро­вых то­вар­ных и фон­до­вых рын­ках; соз­да­ние за­ко­но­да­тель­ных и эко­но­ми­че­ских ус­ло­вий сни­же­ния кри­ми­на­ли­за­ции об­ще­ст­ва и хо­зяй­ст­вен­но-фи­нан­со­вой дея­тель­но­сти и др. Сис­те­ма за­щи­ты на­цио­наль­ных ин­те­ре­сов РФ в об­лас­ти эко­но­ми­ки ба­зи­рует­ся на ус­та­нов­ле­нии и нор­ма­тив­но-пра­во­вом за­кре­п­ле­нии обя­за­тель­ных про­це­дур по фор­ми­ро­ва­нию це­ле­вых ус­та­но­вок, про­грамм­ных мер и дей­ст­вий, обес­пе­чи­ваю­щих вы­яв­ле­ние, ло­ка­ли­за­цию и про­ти­во­дей­ст­вие уг­ро­зам эко­но­ми­че­ской безо­пас­но­сти стра­ны;

• пра­во­вые ме­ры – тре­бо­ва­ния со­блю­де­ния норм ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, по­ло­же­ний до­го­во­ров и со­гла­ше­ний; под­пи­са­ние дву­сто­рон­них и мно­го­сто­рон­них до­го­во­ров и со­гла­ше­ний по уре­гу­ли­ро­ва­нию пра­во­вых взаи­мо­от­но­ше­ний; ис­поль­зо­ва­ние юри­ди­че­ских средств и меж­ду­на­род­ных пра­во­вых ин­сти­ту­тов (Ме­ж­ду­на­род­ный суд ООН, Ев­ро­пей­ский суд и др.);

• во­ен­ные ме­ры – де­мон­ст­ра­ция пе­ре­во­да ре­гу­ляр­ных воо­ру­жён­ных сил на шта­ты во­ен­но­го вре­ме­ни, ре­зер­ва на во­ен­ное по­ло­же­ние; фор­ми­ро­ва­ние но­вых со­еди­не­ний и час­тей; пе­ре­ба­зи­ро­ва­ние и рас­сре­до­то­че­ние сил и средств во­ен­ной авиа­ции и фло­та; де­мон­ст­ра­ция опе­ра­тив­но­го раз­вёр­ты­ва­ния со­еди­не­ний и час­тей вдоль гос. гра­ни­цы; при­ве­де­ние стра­те­ги­че­ских ядер­ных сил в выс­шую сте­пень бое­вой го­тов­но­сти; под­дер­жа­ние бое­во­го по­тен­циа­ла, бое­вой и мо­би­ли­за­ци­он­ной го­тов­но­сти ВС РФ, дру­гих войск, во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­нов на не­об­хо­ди­мом уров­не;

• ин­фор­ма­ци­он­но-пси­хо­ло­ги­че­ские ме­ры – про­па­ган­да не­об­хо­ди­мо­сти со­блю­де­ния ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров и со­гла­ше­ний; ин­фор­ма­ци­он­но-пси­хо­ло­ги­че­ское воз­дей­ст­вие на го­су­дар­ст­ва с це­лью удер­жа­ния их от ока­за­ния по­мо­щи стра­нам, го­то­вя­щим кон­фликт (уча­ст­вую­щим в кон­флик­те); ин­фор­ми­ро­ва­ние на­се­ле­ния и вой­ска о при­чи­нах и ис­тин­ных це­лях кон­флик­та; ин­фор­ма­ци­он­но-пси­хо­ло­ги­че­ские опе­ра­ции по пре­дот­вра­ще­нию раз­жи­га­ния на­цио­наль­ной вра­ж­ды и др. де­ст­рук­тив­ных на­строе­ний и дей­ст­вий;

• во­ен­но-тех­ни­че­ские ме­ры – соз­да­ние и под­дер­жа­ние це­ло­ст­ной сис­те­мы во­ору­же­ния РФ, пред­став­ляю­щей со­бой взаи­мо­увя­зан­ную со­во­куп­ность воо­ру­же­ния ВС РФ, дру­гих войск, во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­нов, обес­пе­чи­ваю­щей ре­ше­ние за­дач обо­ро­ны и безо­пас­но­сти стра­ны на тре­буе­мом уров­не. Этот уро­вень дос­ти­га­ет­ся реа­ли­за­ци­ей во­ен­но-тех­ни­че­ской по­ли­ти­ки – сис­те­мы взгля­дов и прак­ти­че­ских дей­ст­вий, реа­ли­зуе­мых фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ не­по­сред­ст­вен­но в це­лях во­ен­но-тех­ни­че­ско­го обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной без­опас­но­сти го­су­дар­ст­ва. Осн. цель во­ен­но-тех­ни­че­ской по­ли­ти­ки – обес­пе­че­ние кон­цеп­ту­аль­но­го, ор­га­ни­за­ци­он­но­го, тех­ни­че­ско­го и ино­го един­ст­ва сис­те­мы воору­же­ния РФ, обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го и на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ско­го ком­плек­сов, а так­же во­ен­но-тех­ни­че­ско­го со­труд­ни­че­ст­ва Рос­сии с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ст­ва­ми на ос­но­ве ме­то­дов про­грамм­но-це­ле­во­го пла­ни­ро­ва­ния и про­гно­зи­ро­ва­ния;

• на­уч­но-тех­но­ло­ги­че­ские ме­ры – обес­пе­че­ние на ос­но­ве го­су­дар­ст­вен­ной ин­но­ва­ци­он­ной по­ли­ти­ки реа­ли­за­ции стра­те­ги­че­ских на­цио­наль­ных при­ори­те­тов РФ, вклю­чаю­щих по­вы­ше­ние ка­че­ст­ва жиз­ни на­се­ле­ния, дос­ти­же­ние эко­номи­че­ско­го рос­та, раз­ви­тие фун­да­мен­таль­ной нау­ки, об­ра­зо­ва­ния, куль­ту­ры, обес­пе­че­ние обо­ро­ны и безо­пас­но­сти стра­ны.

При ре­ше­нии оп­ре­де­лён­ных и не­пред­ви­ден­ных за­дач обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти в ре­жи­ме обыч­ных, оп­ти­маль­ных и экс­тре­маль­ных ус­ло­вий боль­шую роль иг­ра­ют разл. ро­да ре­сур­сы, пред­став­ляю­щие со­бой со­во­куп­ность из­вест­ных на дан­ный мо­мент средств и ис­точ­ни­ков их по­лу­че­ния.

В си­сте­ме средств обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной без­опас­но­сти боль­шое зна­че­ние име­ют воо­ру­же­ние и во­ен­ная тех­ни­ка, пред­на­зна­чен­ные для по­ра­же­ния или унич­то­же­ния жи­вой си­лы, тех­ни­ки и со­ору­же­ний про­тив­ни­ка, за­щи­ты от дей­ст­вия его ору­жия, а так­же для бое­во­го, тех­ни­че­ско­го и ты­ло­во­го обес­пе­че­ния во­ен­ных дей­ст­вий. При­чём на­ли­чие у Рос­сии ра­кет­но-ядер­но­го ору­жия счи­та­ет­ся важ­ней­шим и ре­шаю­щим эле­мен­том сдер­жи­ва­ния воз­мож­но­го аг­рес­со­ра и со­хра­не­ния стра­те­ги­че­ской ста­биль­но­сти.

Ви­ды обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной без­опас­но­сти пре­ду­смат­ри­ва­ют ре­ше­ние про­блем на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти в разл. сфе­рах об­ще­ст­вен­ной жиз­ни и че­ло­ве­че­ской дея­тель­но­сти: по­ли­ти­че­ской, эко­но­ми­че­ской, со­ци­аль­ной, во­ен­ной, ин­фор­ма­ци­он­ной, эко­ло­ги­че­ской и др. Все ви­ды обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной без­опас­но­сти тес­но взаи­мо­свя­за­ны и вза­имо­допол­ня­ют друг дру­га (напр., во­ен­ная безо­пас­ность не мо­жет быть обес­пече­на при сла­бой и не­эф­фек­тив­ной эко­но­ми­ке). Ка­ж­дый из ви­дов обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти в за­ви­си­мо­сти от ха­рак­те­ра ис­точ­ни­ков уг­роз име­ет внеш­ний и внут­рен­ний ас­пек­ты. В за­ви­си­мо­сти от объ­ек­та, жиз­нен­но важ­ные ин­те­ре­сы ко­то­ро­го за­щи­ща­ют­ся от внут­рен­них и внеш­них уг­роз, вы­де­ля­ют­ся та­кие ви­ды обес­пе­че­ния на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти, как безо­пас­ность лич­но­сти, об­ще­ст­ва, го­су­дар­ст­ва и иных объ­ек­тов.

Международное сотрудничество в сфере обеспечения национальной безопасности РФ

Стра­те­ги­че­ский курс Рос­сии во внеш­ней по­ли­ти­ке со­че­та­ет твёр­дость в от­стаи­ва­нии сво­их на­цио­наль­ных ин­те­ре­сов с не­об­хо­ди­мой гиб­ко­стью и учё­том ре­аль­ных воз­мож­но­стей и ре­сур­сов.

Рос­сия как пра­во­пре­ем­ни­ца СССР яв­ля­ет­ся по­сто­ян­ным чле­ном Со­ве­та Без­опас­но­сти ООН, уча­ст­ву­ет в дея­тель­ности всех спе­циа­ли­зи­ро­ван­ных уч­ре­ж­де­ний ООН, ра­ти­фи­ци­ро­ва­ла по­дав­ляю­щее боль­шин­ст­во ме­ж­ду­на­род­ных кон­вен­ций и до­го­во­ров, от­но­ся­щих­ся к сфе­ре ме­ж­ду­на­род­ной безо­пас­но­сти. Осо­бен­но важ­на в этом от­но­ше­нии ак­тив­ная дея­тель­ность Рос­сии в Ме­ж­ду­на­род­ном агент­ст­ве по атом­ной энер­гии (МАГАТЭ) и Ор­га­ни­за­ции по вы­пол­не­нию Кон­вен­ции о за­пре­ще­нии хи­ми­че­ско­го ору­жия.

Но­вая схе­ма со­труд­ни­че­ст­ва ме­ж­ду Рос­си­ей и НАТО, вы­ра­бо­тан­ная на сам­ми­те в 2002 в Ри­ме, соз­да­ла кон­ст­рук­тив­ную аль­тер­на­ти­ву рас­ши­ре­нию аль­ян­са. Соз­дан­ный Со­вет Рос­сия – НАТО по­зво­ля­ет осу­ще­ст­в­лять транс­фор­ма­цию аль­ян­са в на­прав­ле­нии, от­ве­чаю­щем ин­те­ре­сам об­ще­ев­ро­пей­ской без­опас­но­сти. Дан­ной це­ли от­ве­ча­ет ра­бо­та Рос­сии и в рам­ках Ор­га­ни­за­ции по безо­пас­но­сти и со­труд­ни­че­ст­ву в Ев­ро­пе (ОБСЕ).

Раз­ви­тие диа­ло­га с США и Ев­ро­союзом спо­соб­ст­во­ва­ло при­ня­тию ими важ­ных для Рос­сии ре­ше­ний, на­прав­лен­ных на под­дер­жа­ние стра­те­ги­че­ской ста­биль­но­сти, при­зна­ние ры­ноч­но­го ста­ту­са рос. эко­но­ми­ки и по­вы­ше­ние кре­дит­ных воз­мож­но­стей Рос­сии в рам­ках Ор­га­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ст­ва и раз­ви­тия (ОЭСР). За­кре­п­лён пол­но­прав­ный ста­тус Рос­сии в «груп­пе вось­ми». На сам­ми­те «вось­мёр­ки» в 2002 в Ка­на­на­ски­се одоб­ре­на мас­штаб­ная ини­циа­ти­ва гло­баль­но­го парт­нёр­ст­ва в об­лас­ти не­рас­про­стра­не­ния ору­жия и ма­те­риа­лов мас­со­во­го унич­то­же­ния.

Од­но­вре­мен­но в рам­ках мно­го­сто­рон­ней внеш­ней по­ли­ти­ки осу­ще­ст­в­ля­лось ак­тив­ное про­дви­же­ние ин­те­ре­сов Рос­сии на Вос­то­ке, осо­бен­но в от­но­ше­ни­ях с та­ки­ми круп­ны­ми го­су­дар­ст­ва­ми, как Ки­тай, Ин­дия, Япо­ния, Иран. От­но­ше­ния с Ки­та­ем вы­ве­де­ны на ка­че­ст­вен­но но­вый уро­вень со всту­п­ле­ни­ем в си­лу в 2001 До­го­во­ра о доб­ро­со­сед­ст­ве, друж­бе и со­труд­ни­че­ст­ве. Стра­те­ги­че­ское парт­нёр­ст­во с КНР – важ­ный фак­тор не толь­ко взаи­мо­вы­год­но­го дву­сто­рон­не­го со­труд­ни­че­ст­ва, но и ук­ре­п­ле­ния ме­ж­ду­на­род­но­го по­ло­же­ния Рос­сии в це­лом. Су­ще­ст­вен­ным дос­ти­же­ни­ем ста­ло соз­да­ние в 2002 Шан­хай­ской ор­га­ни­за­ции со­труд­ни­че­ст­ва и на­ла­жи­ва­ние ме­ха­низ­мов взаи­мо­дей­ст­вия с этой ор­га­ни­за­ци­ей, пре­ж­де все­го в борь­бе с ме­ж­ду­на­род­ным тер­ро­риз­мом.

При­ори­те­том внеш­ней по­ли­ти­ки Рос­сии яв­ля­ет­ся Со­дру­же­ст­во Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств (СНГ). На этом фо­не от­кры­ва­ют­ся до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для за­кре­п­ле­ния Рос­сии в ка­че­ст­ве осн. цен­тра при­тя­же­ния на пост­совет­ском про­стран­ст­ве. В мае 2003 по­ло­же­но на­ча­ло ра­бо­ты Ор­га­ни­за­ции до­го­во­ра о кол­лек­тив­ной безо­пас­но­сти (ОДКБ). На­би­ра­ет ди­на­ми­ку дея­тель­ность Ев­ра­зий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­об­ще­ст­ва (Ев­рА­зЭС), дру­гих ин­те­гра­ци­он­ных струк­тур в рам­ках СНГ.

В це­лом кон­ст­рук­тив­ная не­кон­фрон­та­ци­он­ная ли­ния в ми­ро­вых де­лах, в т. ч. в рам­ках Со­ве­та Безо­пас­но­сти ООН и на дру­гих мно­го­сто­рон­них фо­ру­мах, спо­соб­ст­во­ва­ла ук­ре­п­ле­нию ав­то­ри­те­та Рос­сии как од­ной из клю­че­вых дер­жав, уча­ст­вую­щих в фор­ми­ро­ва­нии но­вой сис­те­мы гло­баль­ной безо­пас­но­сти и осн. кон­ту­ров ми­ро­уст­рой­ст­ва 21 в. (см. так­же ст. Внешняя политика Российской Федерации).

Рос­сия осу­ще­ст­в­ля­ет во­ен­ное со­труд­ни­че­ст­во с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ст­ва­ми на ос­но­ве дву­сто­рон­них и мно­го­сто­ронних до­го­во­ров, меж­пра­ви­тель­ст­вен­ных со­гла­ше­ний. В сво­ей внеш­ней по­ли­ти­ке она стре­мит­ся к то­му, что­бы ис­поль­зо­вать во­ен­ное со­труд­ни­че­ст­во не толь­ко как сред­ст­во про­тив раз­вя­зы­ва­ния войн и воо­ру­жён­ных кон­флик­тов, но и как спо­соб обес­пе­че­ния кол­лек­тив­ной без­опас­но­сти. Во­ен­ное со­труд­ни­че­ст­во по­мо­га­ет ус­пеш­нее реа­ли­зо­вать во­ен­но-по­ли­ти­че­ские це­ли, ко­то­рые труд­но или не­воз­мож­но дос­тичь са­мо­стоятель­но.

При­ори­тет­ным на­прав­ле­ни­ем дея­тель­но­сти РФ, ока­зы­ваю­щим зна­чи­тель­ное влия­ние на обес­пе­че­ние на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти и раз­ви­тие эко­но­ми­ки стра­ны, яв­ля­ет­ся во­ен­но-тех­ни­че­ское со­труд­ни­че­ст­во (ВТС) с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ст­ва­ми. ВТС для Рос­сии – ис­точ­ник до­пол­ни­тель­ных фи­нан­со­вых средств для раз­ви­тия эко­но­ми­ки: до­хо­ды от экс­пор­та про­дук­ции во­ен­но­го на­зна­че­ния ста­ли од­ним из важ­ней­ших фак­то­ров, оп­ре­де­ляю­щих фи­нан­си­ро­ва­ние и раз­ви­тие обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са. ВТС спо­соб­ст­ву­ет ре­ше­нию це­ло­го ря­да дру­гих стра­те­ги­че­ских за­дач гос. строи­тель­ст­ва РФ – пе­ре­ори­ен­та­ции рос. экс­пор­та в сфе­ру по­ста­вок не при­род­ных ре­сур­сов, а вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной про­дук­ции и яв­ля­ет­ся важ­ным ин­ст­ру­мен­том внеш­ней по­ли­ти­ки стра­ны, су­ще­ст­вен­но влияю­щим на меж­ду­на­род­ный пре­стиж Рос­сии.

Библиографическое описание:

Федоренко, А. В. Общая характеристика органов государственной власти по вопросам обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации / А. В. Федоренко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 5 (400). — С. 237-239. — URL: https://moluch.ru/archive/400/88471/ (дата обращения: 20.05.2023).



Целями обеспечения государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя Российской Федерации, обеспечение ее суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защита основных прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданского мира и согласия, политической и социальной стабильности в обществе, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, укрепление законности и правопорядка, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности, традиционных российских духовно-нравственных ценностей от противоправных посягательств, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 46 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации) [1].

Таким образом, полагаем, что в Стратегии прямо указано на роль и место правоохранительных органов в системе обеспечения национальной безопасности.

Служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации [2].

Анализ нормативного правового регулирования и результатов деятельности органов внутренних дел показывает, что, несмотря на отсутствие прямого закрепления их участия в обеспечении национальной безопасности, они выполняют задачи по обеспечению практически всех ее видов [3].

Основными задачами, отнесенными к сфере компетенции МВД России, являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности [4].

В структуру правоохранительных органов входит значительное количество подразделений, рассмотрим несколько из них.

Главное управление по вопросам миграции в части обеспечения национальной безопасности осуществляет следующие функции и полномочия [5]:

— выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции.

В данном случае речь идет о легальном пребывании иностранных граждан на территории России и/или лиц без гражданства, внутренний контроль передвижения граждан. По-нашему мнению, это один из малоизвестных, но в о же время достаточно эффективный способ обеспечения национальной безопасности, так как благодаря достоверной и емкой информации о всех миграционных процессах, государство (с использование спец служб) имеет возможность своевременно пресекать любое посягательство и/или организацию такового на национальную безопасность. Например, стремительный выезд из России граждан конкретного иностранного государства или нескольких государств может свидетельствовать о наличии угрозы внешней опасности для национальной безопасности РФ.

Главное управление собственной безопасности [6]. В соответствии с п. 10 Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, к основным задачам собственной безопасности относится организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

Борьба с коррупций входит в перечень первоочередных задач, стоящих перед Главой государства и Правительством. Своевременное выявление коррупционных деяний, совершенных должностными лицами, позволяет избежать информационных потерь (разглашение сведений, составляющих государственную тайну, например), возможности посягательств на национальную безопасность через должностных лиц и т. д. Это и есть по-нашему мнению основной задачей УСБ, кроме того, следует отметить, что сотрудники собственной безопасности имеют широкий спектр должностных полномочий, в том числе и осуществление оперативно-розыскной деятельности, также следует обратить внимание на высокий уровень материально-технического обеспечения рассматриваемой службы, который позволяет беспрепятственно реализовывать свои полномочия для достижения поставленных задач в максимально короткие сроки.

Организационно-аналитический департамент [7]. Состояние преступности является одним из критериев оценки уровня национальной безопасности. Общее состояние преступности, обобщение причин и условий совершения преступлений невозможно без аналитических данных, таким образом, рассматриваемый Департамент, по-нашему мнению, является информационной основой организации обеспечения национальной безопасности.

Национальное центральное бюро Интерпола [8]. Как уже было отмечено, национальная безопасность включает в себя как внутренние, так и внешние факторы и если внутренние можно контролировать в рамках российского законодательства, в том числе и наделяя подразделения ОВД властными полномочиями в своей деятельности, то за пределами РФ указанные полномочия ограничены. Тем не менее в целях пресечения преступлений, способствованию поимки преступника за пределами одного государства и существует Интерпол.

Контрольно-ревизионное управление [9]. Материально-техническое обеспечение ОВД осуществляется за счет средств федерального бюджета, в свою очередь средства федерального бюджета формируются из общих доходов граждан и юридических лиц. Любое посягательство на федеральный бюджет несет прямую угрозу национальной безопасности, так как является средством существования граждан (пособия, льготы, социальные выплаты, денежное довольствие и т. д.). В целях недопущения данных противоправных деяний необходим контроль и учет всех денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых для обеспечения деятельности ОВД.

Оперативное управление [10] и Организационно-штатное управление [11] неразрывно связаны друг с другом постоянным взаимодействием, так как организуют порядок организации подразделений, их структуру, и представляют собой совокупность сил и средств, предназначенных для выполнения конкретных функций в конкретной обстановке (обстоятельствах).

Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации [12] и Управление международного сотрудничества [13] представляют собой способы общения с гражданами и обществом в целом как внутри государства, так и за его пределами (контроль ведется и за гражданами, проживающими за пределами РФ). Взаимодействие со СМИ является средством связи с обществом и возможностью влияния на общество, формируя гражданскую право сознательность и чувство патриотизма, которые присущи государства с высоким уровнем организации национальной безопасности.

Таким образом, важно отметить, что обеспечение национальной безопасности возможно лишь путем комплексного и организованного применения всех подразделений ОВД, в части их касающейся.

По нашему мнению, достичь наиболее эффективного применения методов обеспечения национальной безопасности органами государственной власти возможно, лишь путем слаженной работы всех органов с максимальным снижением бумажной волокиты, то есть на уровне устных межведомственных запросов, что значительно сокращает время реагирования на ту или иную ситуацию и позволяет максимально быстро принять решение на принятие мер по обеспечению национальной безопасности.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ дата обращения 25.12.2021
2. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ
3. С.Г. Мазов. Роль органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности/ Труды Академии управления МВД России. 2012. № 2 (22).
4. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 // Рос. газ. 2011. 2 марта.
5. Приложение № 1 к Приказу МВД России от 13.12.2019 №940 «О Вопросах деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации»
6. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. N 679 «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации»
7. Приказ МВД России от 27.06.2011 N 727 (ред. от 23.12.2020) «Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280592/ дата обращения 23.12.2021
8. Приказ МВД России от 31.03.2012 N 305 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола МВД России» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282086/ дата обращения 23.12.2021
9. Приказ МВД России от 18.07.2011 N 844 (ред. от 10.12.2020) «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении МВД России» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280457/ дата обращения 24.12.2021
10. Приказ МВД России от 16.06.2011 N 682 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении Положения об Оперативном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280325/ дата обращения 24.12.2021
11. Приказ МВД России от 21.06.2011 N 699 (ред. от 30.09.2020) «Об утверждении Положения об Организационно-штатном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280581/ дата обращения 24.12.2021
12. Приказ МВД России от 16.06.2011 N 683 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280442/ 24.12.2021
13. Приказ МВД России от 18.01.2019 N 15 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении Положения об Управлении международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335362/ дата обращения 24.12.2021

Совет Безопасности Российской Федерации

История создания, правовой статус, структура и основные направления деятельности

3 июня 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ №
547 об образовании Совета Безопасности Российской Федерации.

В тот же день распоряжением Президента Российской Федерации
№ 266-рп «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета
Безопасности Российской Федерации» была утверждена временная структура аппарата
Совета Безопасности, который в соответствии с Положением о Совете Безопасности
Российской Федерации вошел в состав Администрации Президента Российской
Федерации. В частности, в аппарате Совета Безопасности были образованы
управления стратегической безопасности, планирования и координации,
информационно-аналитический центр.

На Совет Безопасности, который занял особое место в системе
обеспечения национальной безопасности страны, возлагалось решение вопросов по
обеспечению «реализации функций Президента Российской Федерации по управлению
государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области
безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию
социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан».

Кроме того, Совету Безопасности поручались подготовка
предложений Президенту Российской Федерации о мерах по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий, о применении
специальных экономических мер, о введении или отмене чрезвычайных ситуаций, а
также координация деятельности федеральных и региональных властей в сфере
безопасности.

В 1992–1993 гг. были определены правовые формы деятельности
Совета Безопасности. В качестве основных рабочих органов образован ряд
постоянных межведомственных комиссий Совета Безопасности.

В целях совершенствования научного обеспечения деятельности
Совета Безопасности при Совете Безопасности Российской Федерации  в 1993 г. был образован научный совет.

Председателем научного совета по должности является
Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя,
заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на
общественных началах.

В состав научного совета включаются представители
Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный
статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные
ученые и специалисты.

 Одобренные общероссийским
голосованием 1 июля 2020 г. поправки к Конституции Российской Федерации закрепили
роль Совета Безопасности Российской Федерации как структуры, созданной в целях
содействия главе государства в реализации него полномочий по вопросам
обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и
государства. Обновленный Основной Закон повысил значимость Совета Безопасности
в деле поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
предотвращения внутренних и внешних угроз, создания условий для экономического
роста и сохранения культурных и духовно-нравственных ценностей нашей страны.

В настоящее время деятельность Совета Безопасности Российской Федерации
регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.№ 390-Ф3 «О
безопасности», Федеральным законом от 28 июня 2014 г.№ 172-Ф3 «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», Положением о Совете Безопасности
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7
марта 2020 г. № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской
Федерации» (с изм. от 28 декабря 2020 г.), а также Указом Президента Российской
Федерации от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской
Федерации».

В соответствии с данными правовыми актами выстраивается достаточно
гармоничная структура, позволяющая решать задачи, которые ставятся главой
государства.

Председателем Совета Безопасности Российской Федерации по должности
является глава государства – Президент Российской Федерации. Президент
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации и руководит его
работой.

Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности
включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

6 февраля 2020 г. Президент подписал Федеральный закон «О внесении
изменений в статью 15 Федерального закона «О безопасности», которым
предусматривается введение должности Заместителя Председателя Совета
Безопасности Российской Федерации.

Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации обладают
равными правами при принятии решений, а иные его члены участвуют в заседаниях с
правом совещательного голоса. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов
к участию в заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации могут привлекаться
и другие лица.

Задачами Совета Безопасности согласно положению о Совете Безопасности,
утвержденному Указом Президента России № 175 от 7 марта 2020 г., являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской
Федерации полномочий в области обеспечения национальных интересов и
безопасности личности, общества и государства, иных видов безопасности,
предусмотренных законодательством Российской Федерации (в ред. Указа Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 819);

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних

и внешних угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и
военной угрозы, других внутренних и внешних угроз, выработка мер по их
нейтрализации (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2020
г. № 819);

г) подготовка Президенту Российской Федерации предложений:

о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и преодолению их последствий; о применении специальных экономических
мер в целях обеспечения национальной безопасности;

о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о
введении и об отмене военного положения;

о реформировании существующих или об образовании новых государственных
органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения
национальной безопасности;

об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности

Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в
области обеспечения национальной безопасности и обороны;

о мерах по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, об охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости

и государственной целостности (абзац введен Указом Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 819);

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнитель-

ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области
обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, поддержания
гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения
внутренних и внешних угроз (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 28
декабря 2020 г. № 819);

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной
безопасности.

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные
задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совет Безопасности в соответствии со своими задачами и функциями
образует следующие рабочие органы:

1) межведомственные комиссии Совета Безопасности Российской

Федерации;

2) временные межведомственные комиссии Совета Безопасности.

С мая 2011 г. действуют межведомственные комиссии:

• по проблемам Содружества Независимых Государств;

• по военной безопасности;

• по общественной безопасности;

• по безопасности в экономической и социальной сфере;

• по информационной безопасности;

• по экологической безопасности;

• по проблемам стратегического планирования.

25 августа 2020 г. образована Межведомственная комиссия Совет Безопасности
по вопросам обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике.

12 октября 2020 г. решением главы государства сформирована
Межведомственная комиссия по вопросам создания национальной системы защиты от
новых инфекций.

10 февраля 2022 г. Указом Президента Российской Федерации создана Межведомственная
комиссия Совета Безопасности по вопросам совершенствования государственной
миграционной политики.

14 апреля 2022 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации №
203 «О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам
обеспечения технологического суверенитета государства в сфере развития
критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Информационно-аналитическое сопровождение деятельности Президента
Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам,
касающимся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества
и государства, осуществляет аппарат Совета Безопасности. Кроме того, аппарат
Совета Безопасности осуществляет контроль за реализацией федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации решений Президента Российской Федерации по вопросам координации
деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений
Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию.

Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности,
который назначается на должность и освобождается от должности Президентом
Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и
помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов,
которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.

Соседние файлы в предмете Административное право

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #