Руководство в системе наук

Наука и особенности управления ею

Научная деятельность включает в себя такие разновидности как:

• фундаментальная наука;
• прикладная или отраслевая наука;
• вузовская наука.

Каждая разновидность научной деятельности направлена на решение собственных задач и характеризуются определенными особенностями.

В российской практике управления наукой установлен ряд приоритетных направлений ее развития, к числу которых относятся следующие:

• обеспечение безопасности и противодействия террористическим действиям;
• развитие индустрии наносистем;
• развитие систем информационно-телекоммуникационного характера;
• развитие науки о жизни;
• развитие перспективных видов вооружений, специальной и военной техники;
• организация рационального природопользования;
• развитие космических и транспортных систем;
• ядерная энергетика;
• сфера энергосбережения и энергоэффективности.

Общая характеристика управления научной сферой

В общем виде управление научной сферой возложено на российского Президента, который реализует следующие функции:

• во-первых, определение научно-технической политики государства;
• во-вторых, учреждение президентских грантов, предназначенных для оказания поддержки молодым российским ученым – кандидатам и доктором наук;
• в-третьих, учреждение президентских премий в сфере науки и инноваций для молодых ученых;
• в-четвертых, утверждение Президента Российской академии наук в соответствии с представлением собрания этой академии;
• в-пятых, заслушивание на ежегодной основе доклада общего собрания Российской академии наук относительно состояния фундаментальных наук в России, важнейших достижений в сфере науки, предложений приоритетного развития научной сферы;
• в-шестых, определение порядка присвоения статуса государственного научного центра и так далее.

Роль Правительства и Министерства в управлении наукой

В управлении научной сферой принимают участие российское Правительство, а также Министерство образования и науки России.

Российское Правительство обеспечивает осуществление единой политики государства в отношении регулирования научной сферы, осуществляет разработку и практическую реализацию мер государственной поддержки научной сферы, поддерживает фундаментальную науку, а также приоритетные направления прикладных наук.

Функции министерства образования и науки направлены на:

• выработку единой государственной политики в сфере науки и техники;
• нормативно-правовое регулирование научной сферы, научно-технической сферы, инноваций, нанотехнологий, государственных научных центров, интеллектуальной собственности;
• реализация государственной политики в научной сфере;
• оказание государственных услуг научно-технической, инновационной и научной деятельности;
• управление имуществом государства в научной сфере;
• организация различных научных коллективов, научных школ, выставок, стендов и так далее.

Министерству образования и науки подчиняется Федеральная служба, именуемая Рособрнадзором, изначально предназначенная для осуществления контрольной и надзорной деятельности в сфере науки. В настоящее время контрольно-надзорные полномочия выведены из ведения Рособрнадзора и переданы в распоряжение Высшей аттестационной комиссии, действующей при Министерстве науки и образования. Эта комиссия призвана реализовывать государственную научную аттестацию.

Роль Российской академии наук в управлении научной сферой

Значительную роль в управлении научной сферой играет Российская академия наук. Данная академия имеет статус некоммерческой организации и функционирует в качестве федерального государственного бюджетного учреждения. В качестве учредителя и собственника имущества академии выступает Российская Федерация. Осуществление этих функций возможно на Правительство Российской Федерации.

Академия преследует в своей деятельности следующую цель: академия организует и проводит фундаментальные и прикладные научные исследования относительно проблем технического, естественно-научного, гуманитарного, общественного назначения для получения знаний о законах развития общества, человека в природе.

Деятельность академии предполагает выполнение важной миссии, направленной на обеспечение свободы творчества в сфере науки.

Формы деятельности Российской академии наук:

• во-первых, осуществление активного содействия формированию системы высших образовательных учреждений;
• во-вторых, организация преподавательской работы сотрудников академии в высших учебных заведениях;
• в-третьих, осуществление курирования школьного образования;
• в-четвертых, организация издания литературы научно-популярного содержания, создание музеев, проведение лекций публичного характера;
• в-пятых, подготовка аспирантских и докторантских научных кадров и так далее.

Помимо Российской академии наук существует и ряд других академий наук отраслевого характера, например, в сфере образования, архитектуры, строительных наук, художественной сфере и так далее. Эти виды академий осуществляют отраслевое регулирование научной сферы.

Под руководством академии наук действуют различные научные организации, учредителем которых выступает российское Правительство. Частичные функции по управлению этими организациями возлагаются на Федеральное агентство научных организаций.

На местах управление научной деятельностью осуществляется отдельными научными организациями, в том числе учреждениями высшего образования.

В системе управления наукой создаются научные центры, наукограды.

РАН осуществляет научное и научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных и образовательных организаций высшего образования в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 2 и пунктом 6.1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1781 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и пунктом 11 устава РАН.

Целями осуществления РАН научного и научно-методического руководства являются:

•   оценка актуальности, обоснованности, объема и сроков, а также результативности научных исследований (разработок), проводимых и (или) планируемых научными и образовательными организациями высшего образования;

• анализ состояния научных исследований, проводимых научными и образовательными организациями высшего образования;

• интеграция научного потенциала научных и образовательных организаций высшего образования при осуществлении научной и научно-технической деятельности, развития научных исследований и поддержки инновационной деятельности.

В рамках доклада о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации РАН проводит подготовку предложений о реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации научными организациями и образовательными организациями высшего образования, в том числе на основании проведенного мониторинга, анализа состояния мировой науки и приоритетных направлений ее развития.

К числу научных организаций и образовательных организаций высшего образования, научное и научно-методическое руководство которыми осуществляет РАН, относятся:

– научные и образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

– научные и образовательные организации высшего образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

– научные и образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– иные научные и образовательные организации высшего образования, осуществляющие научные исследования за счет средств федерального бюджета.

Организационно-техническое, методическое и информационно-аналитическое сопровождение реализации научного и научно-методического руководства осуществляет Управление научно-методического руководства и экспертной деятельности РАН

Научная деятельность
проявляется в различных организацион­ных
формах: фундаментальная, ведомственная,
вузовская. Ее го­сударственное
регулирование осуществляется на основе
Федераль­ного закона «О науке и
государственной научно-технической
поли­тике» от 23 августа 1996 г.

Министерство
науки и технологий РФ (Миннауки России)
является
федеральным органом исполнительной
власти, проводя­щим государственную
политику и осуществляющим управление
в сфере науки и технологий гражданского
назначения.

Миннауки: определяет
приоритетные направления развития
науки и техники; организует работы в
области разрешения важ­нейших
научно-технических проблем; осуществляет
межотрасле­вую и межрегиональную
координацию при формировании
государственной научно-технической
политики; утверждает номен­клатуру
специальностей научных работников;
координирует рабо­ты по формированию
и использованию государственной системы
научно-технической информации; готовит
предложения о при­своении научным
организациям статуса государственных
науч­ных центров и т.д.

Миннауки также
осуществляет государственную аккредита­цию
научных организаций по представлению
органов исполни­тельной власти.
Российской академии наук и отраслевых
акаде­мий наук. При осуществлении
своих функций министерство взаи­модействует
с Российской академией наук, отраслевыми
акаде­миями, другими научными
сообществами.

Определенную роль
в регулировании отношений в сфере
науч­ной деятельности играет Российское
агентство по патентам и то­варным
знакам (Роспатент). На него возложены
исполнительные, контрольные, разрешительные
и регулирующие функции приме­нительно
к государственной регистрации и охране
прав на изобре­тения. Агентство
рассматривает заявки о выдаче патентов
и свиде­тельств, проводит их экспертизу,
осуществляет государственную регистрацию
и выдает охранные документы. Патент
является офи­циальным документом,
свидетельствующим об исключительном
праве его владельца на использование
зарегистрированного изо­бретения.
На основе лицензии возможна передача
такого права физическим и юридическим
лицам.

Научные организации

Научная организация
– юридическое лицо независимо от
ор­ганизационно-правовой формы и
формы собственности, а также общественное
объединение научных работников,
осуществляющее в качестве основной
научную или научно-техническую
деятель­ность и подготовку научных
работников. Это научно-исследова­тельские
организации; научные организации вузов;
опытно-кон­структорские,
проектно-конструкторские,
проектно-технологические организации.
Учреждаются они на основе государственной
аккредитации и выдачи соответствующих
свидетельств.

Управление научными
организациями осуществляется на базе
сочетания государственного регулирования
и самоуправления, т.е. в пределах, не
нарушающих свободу научного творчества.
При учреждении научных организаций
утверждаются их уставы. Руководители
государственных научных организаций
назначаются либо избираются в соответствии
с их уставами. Органы исполни­тельной
власти, учреждающие их, осуществляют
контроль за эф­фективным использованием
ими государственного имущества.

Центральное место
в системе научных организаций принадле­жит
Российской академии наук (РАН). Она
является высшим на­учным учреждением
России и представляет собой общероссийскую
самоуправляемую организацию, действующую
на основе рос­сийского законодательства
и собственного устава.

РАН объединяет
действительных членов (академиков) и
чле­нов-корреспондентов академии, а
также других научных сотруд­ников
академических учреждений (институты,
лаборатории и т.д.). Все имущество,
используемое РАН, передано в ее
собствен­ность.

РАН действует на
основе устава, утвержденного общим
собра­нием академии – ее высшим
органом, решающим все основные вопросы
ее деятельности. В период между общими
собраниями действует в качестве
исполнительного органа Президиум РАН
в составе президента и вице-президентов,
главного ученого секрета­ря, академиков
– секретарей отделений, избираемых
отделения­ми и утверждаемых общим
собранием.

Отделения РАН –
творческие и организационные центры,
объ­единяющие членов академии по
одной или нескольким специаль­ностям
по соответствующему направлению
деятельности. Напри­мер, отделение
философии и права. В составе отделений
действуют научно-исследовательские
институты. Например, Институт госу­дарства
и права.

РАН имеет свои
региональные отделения. Например,
Ураль­ское, Сибирское, Дальневосточное.

РАН и ее отделения
и филиалы, институты обеспечивают
иссле­дования по основным направлениям
фундаментальной науки, а также научные
исследования прикладного характера.

В стране существует
немало отраслевых академий наук.
Напри­мер, Российская академия
архитектуры, Российская академия
ме­дицинских наук и т.д. Это либо
государственные научные учреж­дения,
действующие в системе соответствующих
федеральных ор­ганов исполнительной
власти, либо самоуправляемые научные
со­общества, не финансируемые
государством. Например, Россий­ская
академия естественных наук (РАЕН).

Следует иметь в
виду, что академиями сейчас называются
мно­гие высшие учебные заведения.
Например, Московская государст­венная
юридическая академия.

Отраслевая
(ведомственная) наука сосредоточена в
научно-ис­следовательских учреждениях
системы соответствующих минис­терств,
государственных комитетов и иных органов
исполнитель­ной власти РФ и ее
субъектов. В основном в них проводятся
исследования по прикладным направлениям
науки, что не исключает и фундаментальные
научные работы. Руководство ими
осуществляется по линии названных ранее
государственных органов преиму­щественно
на госбюджетной основе. Например,
Всероссийский на­учно-исследовательский
институт глазных болезней, подведомст­венный
Министерству здравоохранения РФ,
Всероссийский науч­но-исследовательский
институт МВД РФ и т.д.

Вузовская наука
– проявление эффективного использования
научного потенциала вузов параллельно
с решением образователь­ных и
воспитательных задач. Государственная
и финансовая дис­циплина при проведении
научных исследований обеспечивается
руководителями вузов. Исполнители:
профессорско-преподавательский состав,
докторанты, аспиранты, стажеры. К научной
ра­боте привлекаются студенты.

В последние годы
появилась новая форма научных организа­ций
– государственные научные центры. Они
создаются на базе существующих
академических, ведомственных и вузовских
науч­ных коллективов в интересах
сохранения и развития ведущих на­учных
школ мирового уровня. Создаются также
федеральные на­учно-производственные
центры (связь науки и оборонного
произ­водства).