Руководство в системе овд

Анализ оперативной обстановки и принимаемые соответствующие решения по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, планирование работы, контроль – все это важные направления деятельности начальника. Однако успех работы личного состава органов внутренних дел в конечном счете зависит от применяемых методов и стиля руководства.

Понятие «стиль» и «метод» традиционно ставятся рядом. И методы, и стиль выражают взаимоотношения руководителя и подчиненных – в этом их родственность. Но если методы, т.е. способы воздействия на подчиненных являются алгоритмом решения той или иной задачи, то стиль относится к характеру применения этого алгоритма и определяется в основном личностными, субъективными факторами. Другими словами стиль – определенным образом упорядоченное применение методов (приемов управления), опосредованное личными качествами руководителя [1, с. 129].

В отечественной литературе стиль руководства определяется довольно формально, как «совокупность наиболее характерных и устойчивых методов решений типовых задач и проблем, возникающих в процессе реализации руководства» [2, с. 238].

Как следствие такого формализованного подхода в самом общем виде происходит однозначное разделение руководителей на администраторов-автократов и демократов, ориентированных на потребности подчиненных.

Руководитель-автократ в первую очередь заботится о выполнении административных функций, видит главную свою задачу в организации дисциплины и контроля. Для него характерен директивный стиль, он жаждет подчинения сотрудников своей воле, не терпит возражений и не прислушивается к иному мнению.

Представления руководителя-демократа в корне отличаются от вышеизложенных. Его стиль характеризуется вовлечением подчиненных в активное участие в управлении. Он прислушивается к мнению коллег, никогда не подчеркивает своего превосходства и разумно реагирует на критику, не уходит от ответственности за принимаемые решения.

Следуя логике приведенных рассуждений, начальник ОВД должен придерживаться демократического стиля. Однако не все так просто, на практике данная элементарная схема «не срабатывает».

И демократический стиль при всей своей привлекательности, часто создает ситуации, когда на общение тратится много времени, но качество выполнения оперативно-служебных задач при этом ухудшается.

Специалистами в области психологии и управления выделено несколько типов руководителя по различным стилям взаимоотношений с подчиненными (предполагаемая типология, составленная на эмпирическом уровне содержится в [3]).

1. «Руководитель-регламентер». Идеалом регламентирующего стиля руководства является достижение полного описания деятельности подчиненных при помощи должностных инструкций, предписаний, нормативов. Регламентер, чрезмерно стремящийся «спрятаться» за разного рода бумаги, подменить ими реальный процесс управления, обычно избегает психологического контакта с людьми, поэтому психологический климат в возглавляемом им коллективе оставляет желать лучшего. Причем, если «здоровая» регламентация повышает эффективность управления, то чрезмерная ухудшает его, устраняя психологию даже из тех областей, где она объективно необходима. Сверхрегламентация чревата также бюрократизмом.

2. «Руководитель-коллегиал». Видит залог эффективного управления в использовании коллективных форм принятия решений. В своей деятельности коллегиал отводит важное место организации работы постоянных комиссий, регулярному проведению собраний, совещаний и заседаний. В большинстве случаев он находит оптимальное сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении, однако абсолютизация коллегиальных форм приводит к уменьшению персональной ответственности. Чрезмерное увеличение числа заседаний и совещаний почти всегда сопряжено с неэффективным управлением.

3. «Руководитель-показушник». Умеет хорошо реагировать на быстро меняющиеся управленческие ситуации, способен своевременно принимать решения. Обычно легко делает карьеру. Руководители такого типа незаменимы, когда нужно мобилизировать все силы для решения трудной проблемы. Превосходя многих других в тактике, «показушники», как правило, проигрывают в стратегии. Такой начальник может обеспечить организации быстрые успехи, но делает это за счет исчерпывания всех ресурсов, в «авральном» порядке.

4. «Руководитель-объективист». Главный упор делает на «объективные факторы», внешние по отношению к управленческой системе. Именно ими объясняет и успех, и неудачи в управлении. Безусловно, объективные факторы играют важную роль в управлении. Однако сила управленческой системы и заключается в относительной независимости от такого рода факторов: финансирования, материально-технической базы, трудовых ресурсов. Высокая степень такой зависимости означает неэффективность внутреннего управления организацией.

5. «Руководитель-формалист». Всячески оттягивает решение любой проблемы, стремясь к тому, чтобы проблема «состарилась» и тем самым оттягивание решения превратилось в само решение. Как это ни странно на первый взгляд, но в деятельности формалиста есть свои положительные моменты: путем «вылеживания» бумаг он дифференцирует главные и второстепенные проблемы. Кроме того, бывают такие конфликтные ситуации, любое решение которых только раздувает конфликт и которые разрешаются сами собой с течением времени. Если же формализм чрезмерно развит, то он превращается в разновидность бюрократизма.

6. «Руководитель-максималист». Не признает мелких проблем. Всегда стремится решать любую проблему на максимально высоком уровне. Наиболее важное его качество-способность генерировать идеи. Как правило, очень энергичен и горит на работе. Чрезмерно развитый «максимализм» приводит к тому, что руководитель не замечает текущих дел, не любит и не умеет ими заниматься.

7. «Руководитель-организатор». Считает, что решив глобальные проблемы (подбора и расстановки кадров, оптимального планирования, материально-технического снабжения), можно успокоиться. Под фундаментальными проблемами он понимает не идеи, а соответствующие направления деятельности. Занимается ими лично, никому не перепоручая. Как правило, исходит из упрощенной модели подчиненных, отводя главную стимулирующую роль материальным факторам. Настойчиво добивается персональных надбавок для сотрудников, которых он ценит. Всячески уклоняется от текущих дел, перепоручая их помощникам. Не любит заседаний и совещаний. Не задерживается на работе.

8. «Руководитель-диспетчер». Содержит в порядке документацию, начинает совещание точно в назначенное время, не забывает своих обещаний, обычно успевает сделать все намеченные на день дела. Отличается высокой исполнительской дисциплиной. С подчиненными контактирует исключительно по деловым вопросам, его задания и замечания всегда конкретны. Конечно, такое руководство-необходимый момент деятельности любого начальника, но его абсолютизация означает выдвижение на первый план текущих дел и забвение перспективных, а также неизбежно ведет к перегрузкам руководителя. Проблем у него возникает больше, чем решений.

Практика со всей отчетливостью показала, что не существует оптимального стиля руководства, который равным образом можно использовать во всех случаях. Управленческое мышление в настоящее время прошло путь от одномерного авторитарного-демократического подхода к трехмерному мышлению. Внимание, уделяемое деятельности подразделения, его задачам, а также личному составу во многом зависит от конкретной ситуации. Формальное положение начальника, его профессиональные знания в качестве основы и условия работоспособности коллектива постепенно уступают место искусству управления подчиненными. Главной ролью руководителя все больше становиться роль «дирижера». Как утверждают видные специалисты в области управления, подлинное искусство руководства заключается не в принятии блестящих решений, а в умении координировать деятельность своих сотрудников [4, с. 24].

В быстро меняющейся оперативной обстановке, столь характерной для руководителей органов внутренних дел, самым лучшим будет стиль, в котором сочетается гибкость начальника с его умением адаптироваться к ситуации. Чтобы точно оценить ее, начальник ОВД должен хорошо представлять себе первоочередность задач, стоящих перед конкретным органом, полноту и качество информации, обеспечивающей их выполнение, свои возможности и полномочия, хорошо представлять себе способности и потребности личного состава. В то же время должен быть всегда готовым к переоценке своих суждений и, если необходимо, соответствующим изменениям стиля руководства.

Современный начальник ОВД, который хочет работать эффективно, не может позволить себе довольствоваться раз и навсегда установленным стилем. Он должен научиться пользоваться всеми стилями, методами, типами влияния, наиболее подходящими для конкретной ситуации. Лучшим в наше время будет стиль, по удачному выражению Криса Арджириса, «ориентированный на реальность» (Цит. по кн: [5, с. 509]). Так, вряд ли будет успешной управленческая деятельность недавно назначенного начальника ОВД, если он строго будет придерживаться стиля, хорошо зарекомендовавшего себя в прошлом, когда он был, к примеру, начальником отраслевой службы.

Говоря о методах работы с личным составом руководителей, необходимо отметить, что теория управления пережила много увлечений, когда главным в методике становилось попеременно администрирование, стимулирование, мотивация, моделирование, количественный, ситуационный или системный подход. Но при всем различии подходов существуют два основных способа воздействия на подчиненного – принуждение и побуждение. При первом сотрудника органов внутренних дел заставляют делать то, что требуется, при втором он сам выполняет требуемое.

В зависимости от преобладания того или иного способа воздействия – принуждения, основанного на регламентации деятельности, или побуждения, связанного со стимулированием – определяются и методы руководства: регламентирующие и стимулирующие.

Регламентирующие методы относятся к традиционным административным (властным) воздействиям – организационным, директивным, правовым. Их основой являются нормативные акты длительного действия – законы, директивы, приказы, наставления, инструкции и т.д., закрепляющие задачи, функции, структуру органов внутренних дел, взаимосвязь и взаимоподчиненность структурных подразделений и отдельных должностных лиц, их статус, права, обязанности. Эти методы в силу специфики деятельности органов внутренних дел являются преобладающими.

Преимущество регламентирующих методов заключается в быстроте выполнения управленческих решений, в экономичности, поскольку для их реализации не нужны дополнительные ресурсы, а также в гарантированной надежности, при условии, что орган внутренних дел возглавляет сильный, умный, опытный начальник, который является не только формально должностным лицом, но и лидером, обладающим в коллективе заслуженным авторитетом.

И все же, несмотря на то, что в определенных ситуациях и по отношению к некоторым сотрудникам органов внутренних дел методы властного воздействия бывают совершенно необходимы, в современных условиях их эффективность заметно снижается из-за целого ряда факторов.

Несомненно к числу решающих относится изменение социальных ценностей, когда приоритетным в определении эффективности управления становится не технократические, а гуманистические критерии. Если прежде руководители ОВД полагались лишь на силу власти и приказы, то теперь они должны нередко считаться с чувствами и желаниями своих подчиненных.

Сегодня одним из инструментов управления становятся стимулирующие методы: экономические (материальное стимулирование) и социально-психологические, выражающиеся в налаживании прочных связей с людьми, чутком реагировании на настроения и мнения, возникающие среди личного состава, способности убеждать, стремлении добиться поддержки решения руководителя.

Как резюме может прозвучать чисто практический совет: организовать работу в коллективе целесообразнее посредством активизации мотивов к выполнению оперативно-служебных задач, для чего сотрудник должен видеть успешность своей деятельности, иметь возможность выразить себя в труде, ощутить свою значимость.

Одной из основных форм стимулирующего метода, призванного доказать истинность того или иного поведения, является убеждение. Его цель состоит не только в том, чтобы привести личность к пониманию, но и в том, чтобы добиться согласия и принятия доказываемого. Убеждение затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, отношения и формирует новые. Чтобы убеждение как форма воздействия было максимально полезным, необходимо соблюдать следующие правила:

– объективность – начальник должен верить в истинность того, в чем он убеждает подчиненных;

– всесторонность – следует полностью раскрыть вопрос, рассмотрев его различные аспекты;

– дифференцированность – содержание и форма убеждения должны отвечать уровню развития личности и занимаемой должности;

– доказательность – при всех условиях убеждение должно быть последовательным, логичным;

– эмоциональность – сухой, казенной речью вряд ли кого убедишь.

Анализ административных, экономических, социально-психологи­ческих методов со всей неизбежностью подводит нас к вопросу о преимуществах того или иного метода перед другими. Какой же метод лучше? Тем более, что сейчас явно ощущается стремление противопоставить один метод другому, как у нас, так и за рубежом. Все методы, несмотря на их внешнюю противоположность (побуждение – принуждение, стимулирование – регламентация), тесно связаны между собой. Экономические методы опосредованно решают организационные и воспитательные задачи, административные—экономические и воспитательные, а социально-психологические способствуют решению организационных и экономических задач.

Преобладание в управлении лишь одного из методов, как правило, приводит к грубым ошибкам и просчетам в деятельности руководителя. Так, преобладание экономических методов, оправданное в одних ситуациях, оказывается неоправданным в других, когда начальник ОВД исходит из ложной установки, что личным составом движет лишь материальный интерес, поэтому это единственное средство решения всех и всяческих проблем. Преобладание же административных методов постепенно вырабатывает жесткий директивный стиль со всеми его недостатками. Неограниченное применение социально-психологических методов может привести к морализаторскому стилю общения, постоянному чаепитию, вместо работы, невниманию к материальным стимулам, а значит, к неудовлетворенности личного состава органа.

Таким образом, главная задача руководителей ОВД – овладеть комплексом административных, экономических социально-психологических методов воздействия на подчиненных с тем, чтобы умело применять каждый метод в зависимости от конкретной ситуации и индивидуальности сотрудника.



В настоящее время одной из ключевых задач в правовом поле считается упорядочение отношений общественного характера. Прежде всего, это обусловлено тем, что результат и цель правового регулирования в данной сфере состоит в установлении соответствующего правопорядка.

Являясь социальной сложной системой, государство осуществляет социальное управление с помощью правоохранительных органов. Именно поэтому так важно и актуально исследование вопросов организации государственного управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

Управление в современном обществе проявляется в следующих основных видах:

− общественное управление;

− государственное управление.

Под государственным управлением принято понимать управление общественными делами, которое осуществляется в государстве его политической системой.

В системе государственного управления необходимым и важным элементом считается правовая регламентация функций и задач. Таким образом, государственное управление закрепляет разделение труда, а также приводит исключению подмены и дублирования одних органов другими органами, приводит к повышению ответственности каждого элемента государственного аппарата.

Нормативные и законодательные акты фиксируют полномочия государственных органов, в результате чего закрепляется их деятельность, которая становится целеустремленной и упорядоченной.

Многие ученые отмечают, что в настоящее время наблюдается смешение таких понятий, как «государственное управление» и «государственное регулирование» определенными сферами управления и жизнедеятельности государства как способа организации деятельности аппарата, который обеспечивает упорядочение системы государственного органа. Однако, в исследовании Д. Н. Бахраха подчеркивается, что управленческие функции могут считаться типичными способами взаимодействия информационного характера между объектами и субъектами социального управления. Так, ученый отмечает, что они являются специализированными самостоятельными видами деятельности административного характера [1].

По мнению автора статьи, данная позиция ученого близка к пониманию основных функций управления, в которых выделяют функции операции, функции задачи, функции процессов управления и функции систем управления.

Для каждого государственного органа управления характерны специфичные функции — задачи управления, которые отражают цель функционирования и создания государственного органа. В то же время, функции — операции — это технология управленческих процессов, которая едина для всех органов.

Правоохранительная система органов внутренних дел Российской Федерации (далее — ОВД РФ) считается исполнительной властью и не может не принимать участия в решении основных политических задач государственного управления. Именно поэтому в настоящее время представляют интерес вопрос исследования моделей управления системами ОВД РФ [2].

Как уже было подчеркнуто ранее, ОВД РФ — это определенная совокупность государственных органов управления. В частности, об этом говорится в пункте 5 Положения о МВД России [3].

Проведенное исследование существующего в Российской Федерации государственного управления органами внутренних дел позволяет выделить несколько моделей управления, в частности:

1. Классическая модель управления. Согласно данной модели исследуются лишь регионы: области или края. При такой модели управления органами внутренних дел осуществляется анализ проблем территориального характера в сфере системы управления ОВД РФ в конкретной области или крае Российской Федерации. На основе выделенных проблем осуществляется их сопоставление с другими областями Российской Федерации. Таким образом, при сопоставлении можно выделить конкретные рекомендации по устранению существующих проблем.
2. Смешанная модель управления, в рамках которой проводится анализ областей, краев, республик и регионов. Стоит подчеркнуть, что содержание смешанной модели управления сводится к поиску проблем внутреннего характера в региональных системах управления ОВД РФ. Такой анализ осуществляется с учетом основных территориальных единиц, которые входят в состав регионов, республик, краев и областей.

Таким образом, содержание представленных выше моделей управления в ОВД РФ может нас подвести к формированию еще одной модели государственного управления в ОВД РФ.

1. Межрегиональная или окружная модель управления, при которой на уровне федеральных округов осуществляется анализ окружных региональных образований. В рамках этой модели происходит исследование основных проблем на окружном уровне в сфере управления ОВД РФ. К примеру, в качестве объекта анализа может быть определение региона, в котором затруднено нормальное создание систем управления ОВД РФ, исследование причин таких ситуаций. В рамках проведенного анализа осуществляется разработка механизма преодоления существующих проблем.
2. Федеральная модель управления, предполагающая проведение анализа системы управления ОВД РФ как подсистемы государственного управления. Таким образом, в рамках такой модели управления изучаются основные проблемы правовой и организационной структуры системы органов внутренних дел в Российской Федерации.

Также деятельность ОВД РФ регулируется с помощью принятия соответствующих административных регламентов. Рассмотрим их особенности более подробно.

Административные регламенты представляют собой многоуровневую систему, которую состоит из актов, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Данные регламенты позволяют установить внутренние процедуры организации и работы, обеспечить исполнение законодательных норм и других нормативно-правовых актов. Их основная функция заключается в детальном и системном подзаконном регулировании работы органов исполнительной власти и их должностных лиц [4]. Регулирование осуществляется путем закрепления четких административных процедур, административных действий и требований к их совершению. Доктрина российского административного права признает, что административные регламенты представляют собой разновидность управленческих правовых актов. Им присущи аналогичные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативно-правовых актов [5].

Таким образом, административный регламент является правовым актом, который устанавливает стандарты по исполнению государственных функций. Иными словами, данный нормативно-правовой документ содержит ряд обязательных требований к основным элементам работы органов исполнительной власти. Таковыми являются показатели, содержание, порядок совершения, качество действий по управлению, процедуры и процессы. Совокупность данных элементов позволяет эффективно реализовать государственные функции исполнительными органами государственной власти. При этом исполнительные органы не выходят из области своей компетенции и действуют в интересах государства, гражданских и юридических лиц [6].

Следует отметить, что административные регламенты являются вторичными по отношению к нормативно-правовым актам, которые устанавливают полномочия органов исполнительной власти. В регламентах содержится ряд административных предписаний, которые позволяют регулировать общественные отношения [7]. Как правило, они основаны на нормативно-правовых актах, которые определяют правовой статус и область компетенции органов исполнительной власти. Однако, непосредственно органы исполнительной власти правовую регламентацию не регулируют. Получается, что регламентами определяются отношения, которые возникают в ходе практической работы органов исполнительной власти, направленной на реализацию права [8].

Таким образом, административный регламент представляет собой комплексный документ: с одной стороны, он является нормативно-правовым актом, с другой — документом, который включает в себя положения из нормативно-правовых актов, обладающих более высокой юридической силой. Помимо этого, регламент содержит справочную информацию. Следует отметить, что регламенты применяются не только органами исполнительной власти. Законодательная и судебная власти также опираются на основные положения административного регламента, который регулирует вопросы организации и внутренней работы [9].

С точки зрения теории административного права, само понятие «административного регламента органа исполнительной власти» подразумевает особый тип административных нормативно-правовых актов, которые позволяют регулировать административные процедуры. Данное понятие является родовым, поэтому оно не отражает особенности, которые характерны для регламентов конкретных видов деятельности, которые имеют определенные отличия. Общий термин сохранил только одну черту, которая объединяет все виды регламентов — это административные процедуры [10].

Однако, все виды регламентов, разделенных по родовому предмету, объединены в единую систему административных регламентов органа исполнительной власти, что позволяет классифицировать их по ряду критериев. Следует отметить, что каждый исследователь административного права предлагает свою систему классификации [11]. Например, Ноздрачев А. Ф. считает, что административные регламенты следует классифицировать по видам административных процедур. При этом предмет регламентирования принимается за единственно-верный, содержательный критерий, который позволяет установить различия между административными регламентами [12].

По его мнению, только предмет регламентации отражает сущность, роль, предназначение и особенности административного регламента, что позволяет относить его к определенному виду. Если административные регламенты классифицируются по другим критериям, можно говорить об их практическом и познавательном значении, однако, они носят дополнительный характер. Последние классифицируются по критериям, которые приняты в научной и учебной литературе, посвященной такому разделу юриспруденции, как административное право.

Образование внутриорганизационных регламентов обусловлено попыткой модернизировать предмет и методы административно-правового регулирования [13]. Для осуществления данной цели была проведена децентрализация государственного управления, управленческие акценты сместились на функции государственного регулирования и контрольно-надзорные. Наконец, в исполнительных органах были сформированы такой новый компонент, как предоставление публичных услуг. Помимо этого, из всех нормативно-правовых актов, которые определяют законодательную базу административных регламентов, первыми были приняты акты, которые регулируют вопросы оформления внутриорганизационных регламентов. А вот административный регламент, который позволил регулировать порядок взаимодействия между ведомствами, был принят намного позднее.

Ряд исследователей считает, что разделение регламентов на два вида является условным, поскольку нормативно-правовые акты внутренней организации федеральных исполнительных органов зачастую регулируют внешние процедуры. В свою очередь, регламенты, рассчитанные на внешнее управление, содержат определенный процент внутриорганизационных процедур. При этом ученые убеждены, что приведенные различия являются очевидными, особенно если они касаются степени «представленности» определенных процедур [14].

А если сопоставлять последние более детально, можно выявить ряд различий не только по общим критериям, но и по содержанию и форме. Действительно, административные регламенты различаются как по юридическим признакам, так и по структуре. И это не говоря о том, что внутренние и внешние регламенты могут занимать разное положение в системе административных нормативно-правовых актов. При этом и внутриорганизационные и внешнеуправленческие регламенты являются административными актами, цель которых — установить строгую систему административных процедур [15].

Помимо предложенного разделения административных регламентов на два вида, теоретики права предлагают классифицировать данные нормативно-правовые акты по уровню уполномоченного нормотворческого органа исполнительной власти. В этом случае говорят о федеральных, региональных и муниципальных административных регламентах. Если регламенты были утверждены федеральными органами исполнительной власти, их, в свою очередь, классифицируют по организационно-правовой форме (регламенты федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств).

Существует классификация по количеству участников, которые наделены нормотворческими функциями. В частности, речь идет о единоличных и совместных регламентах. Последние принимаются в случаях, когда несколько органов исполнительной власти выполняют аналогичные публичные функции или предоставляют аналогичные государственные услуги. Общая теория права выдвигает постулат, что совместные нормативно-правовые акты имеют большую юридическую силу, в связи с чем совместные административные регламенты должны соответствовать высоким требованиям обязательности.

Помимо этого существует разделение регламентов по характеру закрепляемых и регулируемых полномочий. Различаются административные регламенты исполнения собственных полномочий и исполнения переданных полномочий. Делегирование полномочий подразумевает издание нормативно-правовых актов в соответствии с доктриной административного права, согласно которому вышестоящий орган исполнительной власти может предоставить временное право нижестоящей инстанции на утверждение нормативно-правового акта. При этом издание данного акта и его утверждение по-прежнему находится в компетенции вышестоящего органа [16].

Наконец, в отдельную группу административных регламентов выделяют электронные регламенты, которые определяются Концепцией административной реформы РФ как административные регламенты, которые реализуются при помощи современных информационных технологий на всех этапах выполнения административных действий [17].

Таким образом, понимание сложности и важности основных задач ОВД РФ, а также их нормативное закрепление, в том числе в административных регламентах, способствуют повышению результативности государственного управления в правоохранительной сфере. Исследование существующего в Российской Федерации государственного управления органами внутренних дел позволяет выделить несколько моделей управления, в частности: классическую модель, смешанную модель, межрегиональную модель, федеральную модель управления.

Литература:

1. Маилян С. С. Роль правоохранительных органов в системе государственного управления // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. С. 171–172
2. Глебова Н. А. Внедрение передового зарубежного опыта и реализация международных стандартов в деятельности уголовно-исполнительной системы России с учетом задач ее развития до 2020 г. // Пенитенциарная наука. 2011. № 13. С. 25–31.
3. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7614.
4. Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Nota Bene, 2010. С. 19.
5. Морозова О. В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 18
6. Чуковенков А. Ю. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)// Секретарь-референт. № 4. 2007. URL: https://www.profiz.ru/sr/4_2007/adm_reglamenty/ (20.10.2019).
7. Гаврилов А. М. О назначении и некоторых особенностях административных регламентов как правовых актов управления // Марийский юридический вестник. 2015. № 1 (12). С. 39–43.
8. Ломакина В. Ф. Развитие института административных процедур (на примере формирования нормативной правовой базы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти) // Труды Института государства и права РАН. 2016. № 5 (57). С. 93–101.
9. Геннинг К. П. Понятие и сущность административного регламента // Сибирское юридическое обозрение. 2012. № 2 (19). C. 15–19.
10. Коротаева О. А. Административные регламенты в реализации контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти // Вестник ВятГУ. 2014. № 4. С. 86–92.
11. Губерская Н. Л. Современные подходы к классификации административных процедур // Вісник Маріупольського державного університету. Сер.: Право. 2014. № 8. С. 45–53.
12. Ноздрачев, А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. — 2011. — № 8. С. 5–41.
13. Трунина Е. В. Актуальные проблемы теории административных регламентов федеральных органов исполнительной власти // Социально-политические науки. 2012. № 4. С. 28–30.
14. Соколова Ю. А. Административно-правовое регулирование процессуальных и процедурных аспектов реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. № 61. 2012. С. 24–33.
15. Гаврилов А. М. О назначении и некоторых особенностях административных регламентов как правовых актов управления // Марийский юридический вестник. 2015. № 1 (12). С. 39–43.
16. Дзыбова С. Г. Институт делегированного законотворчества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2006. № 2. С. 131–134.
17. Муленко Н. В. В ногу со временем: электронные административные регламенты // Вестник БелЮИ МВД России. 2013. № 1. С. 47–49.

Персональная
ответственность руководителя органа
внутренних дел за организацию и
результативность воспитательной работы
с личным составом, установленная
руководящими документами МВД России¹,
предусматривает профессионально-педагогическую
компетентность руководителя. Но
руководитель органа внутренних дел не
педагог по профессии. Главным содержанием
его профессиональной деятельности
является не обучение и воспитание
сотрудников, а управленческое обеспечение
решения задач укрепления правопорядка
и борьбы с преступностью силами вверенного
ему подразделения или организации в
системе Министерства. Решение этих
задач осуществляется силами его
подчиненных, которые по своим
профессиональным характеристикам и
личным качествам должны соответствовать
поставленным перед ними оперативно-служебным
задачам и требованиям профессионального
долга. Это определяет особую сферу
деятельности руководителя, которую
можно обозначить как его
организационно-педагогическую функцию².

Организационно-педагогическая
функция руководителя конкретизируется
в следующих аспектах его деятельности:

• руководитель
  как аналитик, определяющий реальные
  цели и возможности профессионального
  обучения и воспитания сотрудников;

• руководитель
  как эксперт, оценивающий ход и результаты
  профессионального обучения и воспитания
  сотрудников;

• руководитель
  как менеджер, организатор процесса
  профессионального обучения и воспитания;

• руководитель
  как непосредственный участник процесса
  профессионального обучения и воспитания
  сотрудников.

Соответственно,
от руководителя требуется:

• понимание
  всей системы факторов, воздействующих
  на личный состав подчиненного ему
  коллектива (организации);

• умение
  выделить из этой системы управляемые
  факторы и воздействия;

• определение
  в комплексе управляемых факторов и
  воздействий тех, которые имеют
  педагогический потенциал, то есть могут
  быть использованы для целенаправленного
  воздействия на сотрудников, объективно
  имеют педагогическое значение (например,
  состояние социальной защищенности
  сотрудников) или являются педагогическими
  по сути (к примеру, система поощрений
  и взысканий);

• определение
  педагогической стратегии в управленческой
  деятельности (цели, силы, средства,
  программа, критерии оценки и т.д.);

• эффективное
  управление реализацией педагогической
  стратегии;

• осуществление
  конкретно-педагогических акций, которые
  педагогически целесообразно выполнять
  только руководителю (например, ведение
  торжественных собраний коллектива,
  организации), или которые могут быть
  выполнены только руководителем (к
  примеру, индивидуальная работа со
  своими заместителями).

Для
выполнения этого необходимо, чтобы
педагогическая стратегия руководителя
соответствовала реальной картине
профессиональной деятельности, его
педагогические взгляды были адекватны
решаемым им педагогическим задачам, а
педагогические знания, умения и навыки
позволяли ему решать поставленные
задачи.

Особо
стоит сказать, что педагогическая
компетентность руководителя здесь
выступает частью его управленческой
компетентности, а общая управленческая
компетентность выступает первостепенным
условием решения педагогических задач.
Педагогические задачи решаются в рамках
всей управленческой деятельности.
Приказ МВД России от 1 февраля 2007 г. №
120 подчеркивает, что сфера воспитательной
работы является важнейшей составной
частью повседневной управленческой
деятельности руководителей органов
внутренних дел всех уровней.

Важнейшим
моментом выступает здесь наличие
необходимых личных качеств руководителя.
В частности, особо значимым в настоящее
время является признаваемое подчиненными
моральное и интеллектуальное право
руководителя управлять, обучать и
воспитывать. Это право имеет объективные
предпосылки. Поступая на службу в органы
внутренних дел, человек добровольно
берет на себя определенные профессиональные
и личные обязательства, в том числе –
соответствовать требованиям, предъявляемым
к сотруднику. Это дает руководителю
моральное право требовать подобного
соответствия. Кроме того, руководитель,
по крайней мере, должен понимать
обстановку и видеть профессиональные
задачи лучше подчиненного, хотя бы в
силу своей большей информированности
и компетентности. Далее, «жесткость
службы» при решении ряда профессиональных
задач, особенно – в экстремальных
ситуациях, вынуждает порой руководителя
идти на крайние, но наиболее эффективные
в данной ситуации меры (приказ, требование,
принуждение). В конечном итоге все это
не противоречит объективным потребностям
личности подчиненного, в частности –
самосохранению, обеспечению его личной
безопасности, и нередко способствует
его личностному и профессиональному
росту. Но эти объективные предпосылки
могут быть сведены на нет в глазах
подчиненных, если они не подкрепляются
личными качествами руководителя.

Конкретные
педагогические задачи руководителя,
раскрывающие его организационно-педагогическую
функцию, можно подразделить на две
группы, условно названные задачами
«внешнего контура» и задачами «внутреннего
контура». К «внешнему контуру» в первую
очередь относятся социально-педагогические
задачи органов внутренних дел. Это:

• формирование
  объективного представления граждан о
  деятельности органов внутренних дел;

• правовое
  просвещение и воспитание населения;

• работа
  по налаживанию позитивных связей с
  общественностью, негосударственными
  организациями и объединениями, средствами
  массовой информации.

Естественно,
от руководителя (особенно небольшого
подразделения) зависит далеко не все в
решении этих задач, но у него здесь
объективно обозначается необходимый
диапазон работы – от организации
обучения и воспитания подчиненных до
непосредственного участия во встречах
с населением, общественностью,
представителями СМИ.

Значительно
больше зависит от руководителя, когда
речь идет о профессионально-педагогических
задачах «внешнего контура», решаемых
в процессе профессионального взаимодействия
его подчиненных с различными группами
граждан или отдельными гражданами. Это:

• обеспечение
  позитивного отношения граждан к
  сотрудникам при их обращении в органы
  внутренних дел или при их контактах с
  сотрудниками, исполняющими профессиональные
  обязанности;

• работа
  сотрудников органов внутренних дел с
  потерпевшими и свидетелями в процессе
  оперативно-разыскных или иных
  профессиональных действий;

• работа
  сотрудников органов внутренних дел с
  задержанными и подследственными;

• работа
  сотрудников органов внутренних дел с
  агентурой и доверенными лицами;

• воспитательно-профилактическая
  работа с «группами риска» (наркоманами,
  алкоголиками, «трудными» несовершеннолетними
  и др.);

• работа
  с населением или отдельными группами
  граждан в экстремальных ситуациях
  (стихийные бедствия, техногенные
  катастрофы и другие чрезвычайные
  ситуации).

Сам
руководитель в этой работе, чаще всего,
выступает не в качестве непосредственного
участника, но как аналитик, эксперт,
организатор, в том числе соответствующего
профессионального обучения и воспитания
сотрудников. Здесь его педагогическая
деятельность выступает необходимым
условием эффективного решения задач
управленческого обеспечения
правоохранительной деятельности.

Задачи
«внутреннего контура» (которым в данном
случае будет уделено основное внимание)
в первую очередь связаны с совершенствованием
организации, коллектива, личности
сотрудника органов внутренних дел как
субъектов правоохранительной деятельности
и профессиональным развитием самого
руководителя как субъекта реализации
своей организационно-педагогической
функции.

Можно
выделить три линии работы руководителя:

• формирование
  педагогически целесообразного имиджа
  руководителя,

• создание
  и совершенствование «педагогической
  команды»;

• обеспечение
  эффективного педагогического менеджмента,
  то есть организация профессионально-педагогического
  процесса в рамках руководимого
  подразделения.

Значимость
этих направлений работы в различных
коллективах и различных ситуациях,
естественно, также будет различной, но
без обеспечения всего этого триединого
комплекса вряд ли можно говорить об
эффективном выполнении руководителем
своей педагогической функции.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Тема № 3
“Организация системы управления в ОВД”
Учебные вопросы:
1. Факторы, влияющие на эффективность деятельности органов внутренних дел. Правовые аспекты управления в органах внутренних дел.
2. Органы внутренних дел, как система, их специфика и проблема управляемости.
3. Цели, задачи, функции и структура органов внутренних дел, как системы управления.
4. Совершенствование организации системы управления в ОВД.
Введение
Органы внутренних дел являются сложной социальной системой, призванной защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, и они наделены правом применения мер принуждения.
Познать и доказать данный факт можно при помощи системного подхода, который позволяет ответить на вопросы: как должна быть организована система ОВД, каковы ее структурные элементы; каким должно быть само управление, чтобы достичь поставленных целей; какие требования должны реализовать руководители ОВД снизу доверху, чтобы обеспечить успешное функционирование возглавляемых ими отделов, служб и т.д.
Системный подход – это методология исследования и решения сложных проблем, связанных с представлением, изучением и конструированием объектов как систем. Данный подход, способ мышления основан на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построения знаний о системных объектах1. Под системой понимается упорядоченное определенным образом множество взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство. В настоящее время известны три типа систем: технические (машины, механизмы), биологические (флора, фауна) и социальные (обычно понимаются объединения людей). Применение теории систем в управлении в конце 50-х годов явилось важнейшим вкладом в развитие науки управления.
Наиболее сложным видом систем являются социальные системы, к которым могут быть отнесены и ОВД. Возможности и пределы развития социальных систем зависят от целей, задач, функций, структуры того или иного органа, отдела и учреждения и т.д. Цели обуславливают системные признаки, указывающие на принадлежность к конкретному классу (социальным, биологическим, механическим и др. системам).
Учебный вопрос 1
Факторы, влияющие на эффективность
деятельности органов внутренних дел. Правовые аспекты
управления в органах внутренних дел.
Рассмотрим признаки социальной системы:
• Наличие общей цели системы. Общая цель системы – это та цель, ради достижения которой и создается системное образование, т.е. будущий результат ее деятельности.
• Наличие систематизирующих элементов (подсистем). Элемент системы – это структурная единица, которая во взаимодействии с другими единицами осуществляет определенную функцию (деятельность), необходимую для достижения поставленных перед системой целей.
• Связь выступает как такое взаимодействие элементов некоторого множества, при котором изменение одних элементов вызывает соответствующие изменения других при сохранении свойств целостности всего образования.
• Наличие структуры. Структура – это внутреннее строение системы, форма упорядоченности ее взаимодействующих элементов, наиболее консервативная ее часть.
• Наличие внешней среды. Среда системы – это совокупность внешних по отношению к системе объектов (предметов, явлений, отношений и пр.), среди которых она функционирует.
Вывод по вопросу.
В данном вопросе мы рассмотрели факторы, определяющие систему органов внутренних дел. В первую очередь необходимо Рассматривать политический фактор, который является основным, действует независимо от других и определяет степень и характер действия остальных факторов.
Учебный вопрос 2
Органы внутренних дел, как система,
их специфика и проблема управляемости
Признаки системы ОВД: цель – борьба с преступностью; любой ОВД состоит из структурных подразделений, каждое из которых в свою очередь является подсистемой, имеющей отношения и связи с другими подразделениями, внутренней и внешней средой. ОВД – система военного типа: обязателен фактор субординации (соподчиненности), жесткая система прямых связей, более гибкая – обратных. Иерархия систем и уровней управления в органах внутренних дел проявляется в ходе совместной деятельности и является условием эффективного взаимодействия. К специфическим особенностям такой социальной системы, как ОВД, или системным признакам следует относить прежде всего то, что эта система специально создана государством для решения задач внешнего управления, оказания управленческого воздействия на внешнюю среду, состоящую из других социальных систем, находящихся за рамками МВД России, а также на факторы и условия, характеризующие внешнюю среду. Сочетание факторов и условий, определяющих внешнюю среду, в известной мере влияет на формирование оперативной обстановки и, следовательно, обуславливает направленность и интенсивность управленческих воздействий. К таким факторам принято относить: социально-экономические, политические, криминологические (уровень и динамика преступности), демографические, географические, климатические и др. Другой особенностью является то, что ОВД могут оказывать не только информационное управленческое воздействие, но и прямое, в установленном порядке – на граждан и должностных лиц, нарушающих правовые нормы. Своей деятельностью ОВД могут оказывать влияние на объекты внешней среды, добиваясь стабильного общественного порядка, требуемого уровня общественной безопасности и снижения уровня преступности. При этом надо учитывать, что чем больше объем достоверной информации у ОВД о среде, тем больше предпосылок для повышения эффективности внутриорганизационной и внешнеуправленческой деятельности. Изменения внешней среды, а также факторов и условий, ее определяющих, порождают необходимость, соответственно, и для ОВД адаптироваться, приспосабливаться к внешней среде. При этом главные причины того, что происходит внутри системы ОВД, как правило, следует искать во внешней среде. Как уже говорилось выше, ОВД представляют собой социальную систему военного типа, имеющую строгую иерархическую структуру, в которой обязателен фактор субординации. Данное условие наталкивает нас, во-первых, на интенсивный поиск связей между факторами среды и различными формами управления и, во-вторых, на сочетание системного анализа с ситуационным подходом.
ОВД как социальная управляемая система должна отвечать требованиям, которые предъявляются к организации управляемых систем, то есть для эффективного управления любой сферой необходимо знать и соблюдать минимально необходимые требования системной организации, которые открыты кибернетикой и интерпретированы наукой управления. К ним относятся: детерминированность элементов системы или причинно-следственная связь элементов системы; динамичность системы; наличие в системе усилительного свойства; присутствие в системе управляющего
параметра, а также обратных связей. Соблюдение этих требований применительно к специфике управления ОВД вряд ли можно переоценить. Поэтому попытаемся рассмотреть эти требования, исходя из специфики анализируемой темы.
ОВД, будучи системой управления, должны отвечать вышеперечисленным пяти минимальным требованиям, оформленным кибернетикой.
Детерминированность элементов системы предполагает такую их взаимосвязь, при которой состояние и деятельность одного структурного элемента ОВД, безусловно, отражается на состоянии и деятельности других элементов и органа как системы в целом. Поэтому субъект управления должен постоянно поддерживать эту взаимосвязь, устраняя препятствия к ее осуществлению.
Из самого понятия системы как совокупности взаимодействующих и взаимосвязанных элементов вытекает необходимость того, чтобы все подразделения ОВД были, образно говоря, «пригнанными» друг к другу. Эта задача в ОВД последовательно решается путем четкого определения и разграничения функций структурных подразделений, функциональных обязанностей каждого сотрудника, организации надлежащего взаимодействия.
Динамичность системы. Ранее было сказано, что ОВД функционируют во внешней среде, которая оказывает на них самое разнообразное воздействие, некоторые из этих воздействий (например, изменения в численности и структуре населения, диспропорции в производстве товаров народного потребления, изменения административно-территориального деления и др.) могут в определенной мере затруднять нормальное функционирование ОВД. Дезорганизующие воздействия могут возникать и в самой системе ОВД (некомплект личного состава, неудовлетворительное состояние служебной дисциплины, недостатки в управлении, низкий уровень квалификации сотрудников и др.).
Чтобы успешно противостоять различного рода дезорганизующим воздействиям, сохранить свои свойства и полноценно осуществлять свои функции, любая система должна обладать способностью перестраиваться в соответствии с новыми условиями и требованиями, т.е. быть динамичной, подвижной. Например, предвидя увеличение квартирных краж в связи с наступлением сезона отпусков, в основном совпадающего с летним периодом, в ОВД с привлечением личного состава различных служб создаются временные структурные подразделения – специальные группы, основной задачей которых является предупреждение и пресечение данного вида преступлений.
Наличие в системе управляющего параметра. Сутью является не объективно обусловленная необходимость физического наличия в социальной системе субъекта управления, а фактическая способность субъекта управления выступать в отведенной ему роли.
Чтобы обеспечить реализацию требования о наличии управляющего параметра, каждый вышестоящий руководитель, давая задания, выполняя свои функции, обязан предоставить им определенные права и полномочия, необходимые для выполнения функций субъекта управления, а также создавать реальные возможности для их деятельности в этой роли.
Наличие в системе усилительного свойства. Объективная необходимость соблюдения этого требования обуславливается тем, что управляющие воздействия (сигналы) на пути от субъекта управления к объектам (управления) проявляют тенденцию к ослаблению и затуханию. Это обстоятельство объясняется существованием в связи своеобразных барьеров, затрудняющих прохождение информации:
а) географический – иначе называемый территориальным — барьер является порождением значительной отдаленности управляемости объектов и субъектов управления (например, областное УВД, РОВД) и труднодоступностью местности. Эти обстоятельства увеличивают время нахождения команды в пути, а также усложняют контроль за ее исполнением;
б) ведомственный барьер выражается в трудностях, возникающих при управлении автономными структурными подразделениями ОВД. Например, приказ начальника УВД, обращенный в адрес уголовного розыска РОВД, может содержать команды и для подразделений по экономическим преступлениям, и для служб. Однако реакция подразделений на данный приказ может быть неадекватна содержащимся в нем командам, поскольку иные объекты управления будут восприниматься как малозначительные и в меньшей степени обязательные к исполнению. В основе ведомственного барьера, как правило, стоит ложно понимаемый «собственный» интерес объектов управления (резолюция начальника ОВД на документе должна быть расписана конкретно для каждого исполнителя);
в) смысловой барьер проявляет себя в плохом уяснении смысла команды в результате недостаточно четкой ее формулировки и искажения в пути;
г) психологический барьер возникает обычно как следствие неприемлемой формы или психологически неоправданной ситуации, категоричного тона распоряжения; отдачи распоряжения в момент, когда исполнитель сосредоточил свои усилия на решении более важной и актуальной задачи, требующей большого напряжения и т.п.;
д) организационный барьер порождается тем, что взаимодействие субъекта и объекта управления требует выполнения целого ряда технических операций изготовления, размножения, рассылки документов, содержащих решения субъекта управления для проведения соответствующих мероприятий. Успешному преодолению данного барьера в немалой степени способствует совершенствование осуществляемого в ОВД делопроизводства.
Наличие в системе обратных связей. Значение данного условия определяется тем, что процесс управления по своей сути — процесс обмена информацией, поступающей от объекта к субъекту управления по каналам обратной связи. Сигнальная (обратная) информация выступает в качестве сырья, необходимого для выработки управленческого решения. Основные характеристики эффективной обратной связи в организационном взаимодействии: она направлена на улучшение действий сотрудников ОВД; она конструктивна и благодаря ей получателю сообщаются полезные для него идеи; она обнаруживает тенденцию к специфичности, довольно точно устанавливая, в чем неполадки и что конкретно должно быть сделано для их устранения; она полезна члену организации в той мере, в которой представляет ему способы улучшения работы; она характеризуется своевременностью поступления к работнику, давая ему возможность внести улучшения в свои действия; для того, чтобы обратная связь была эффективной, сотрудники подразделений ОВД должны проявлять желание и готовность принять ее; она должна быть четко и понятно выражена; эффективная обратная связь должна быть устойчивой и надежной.
Вывод по вопросу.
Мы рассмотрели особенности системы ОВД и проблемы ее управляемости. Среди особенности необходимо выделить устойчивость к воздействиям внешней среды в силу специфики целей системы, а также среду основных воздействий (нарушители общественного порядка, лица, совершившие противоправные деяния, в т.ч. преступления).
Учебный вопрос 3
Цели, задачи, функции и структура органов внутренних дел,
как системы управления
Содержание деятельности ОВД определяется целями, детализация и уточнение которых дают нам задачи и функции системы управления, уточнение последних позволяет сформировать функциональные обязанности должностных лиц и определить структуру органа. Структура ОВД должна соответствовать функциям и объему работ. Одна из основных идей научной организации управления — структурный элемент, который создается для выполнения определенной задачи, функции, т.е. в управлении существует формула: цель — задача – функция — структура (и никогда наоборот). Цель в управлении всегда стоит на первом месте, она имеет первостепенное значение, т.к. неправильная, научно не обоснованная постановка целей и попытка их реализации самым пагубным образом сказываются на эффективности работы ОВД.
Управление может быть определено как непрерывная совокупность целенаправленных воздействий органов государственной власти или органов государственного управления, которыми в широком смысле являются все органы государства, весь государственный аппарат, оказываемых ими в рамках своей компетенции, на определенные социальные системы и весь социальный организм в целом. Из данного определения вытекает, что уже в определении понятия «управление» отражено содержание категории «цель». Если цель управления не известна или неверно выбрана, научно не обоснованна, то управление системой либо не имеет смысла, либо имеющиеся ресурсы расходуются напрасно.
ОВД — это группа людей, объединенных общими целями. Эту систему можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнять коллективно то, чего они не могли бы выполнить индивидуально. Цель есть конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремится добиться социальная система (ОВД).
Цели органов внутренних дел как системы и их подразделений закреплены в Законе Российской Федерации «О полиции», в уголовном законодательстве.
В Законе «О полиции» говорится, что полиция в Российской Федерации призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств или, иными словами, бороться с преступностью.
В указанном выше Законе России цели ОВД детализируются до уровня непосредственных реальных частных целей управленческой деятельности, т.е. до задачи. Федеральный закон конкретизировал основные задачи полиции, они выглядят следующим образом:
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующую систему ОВД лишь законом. Важное значение целей управления в правоохранительных органах обуславливается тем, что цели и их конкретные выражения – задачи определяют функции управления в ОВД.
Рассмотрение любого государственного органа в качестве социальной системы предполагает выявление, формулирование и распределение его функций, а также организацию их исполнения. Значение четкого формулирования и умелого распределения функций между структурными подразделениями системного образования вряд ли можно переоценить с позиции коренного улучшения государственного управления.
Анализу функций и проблеме наиболее целесообразного их распределения между элементами той или иной организации посвящены многие философские, экономические, правовые, социологические и психологические исследования в области управления. Категория «функция» имеет общенаучный характер, является важнейшим понятием науки управления, ее отраслей, в частности, теории управления ОВД.
Понятие «функция» вообще употребляется в различных значениях и может выражать способность к действию, назначение, роль, свойства, концепцию, обязанность, права, зависимость одной величины от другой и т.д. Среди гуманитариев, в частности, юристов, наиболее распространено употребление понятия «функция» в смысле «задача», «работа», «деятельность», «направление деятельности». Исходя из этого, под функциями ОВД как сложной социальной системы следует понимать основные направления их деятельности по реализации стоящих перед органами задач и в дальнейшем – целей. Содержанием же функций является комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных организационно-правовых воздействий субъекта управления, направленных на решение задач и достижение заданных целей. Каждое направление деятельности ОВД для эффективного выполнения задач и достижения целей должно стать объектом процесса управления, т.е. информационного обеспечения, анализа информации, планирования, работы с кадрами, организации взаимодействия, учета и контроля.
Функции ОВД можно классифицировать по нескольким основаниям:
• по уровню правового регулирования – на функции, установленные законодательно, и функции, установленные ведомственными нормативными актами;
• по степени взаимодействия при их реализации – на выполняемые ОВД самостоятельно и выполняемые ими совместно с другими органами и организациями;
• по их значимости и направленности – на основные, обеспечивающие и штабные. Последние наиболее важны для теории и практики управления. Исходя из этого, попытаемся выделить основные функции, обеспечивающие и штабные, поскольку такая дифференциация функций организаций в последние годы завоевывает все более широкое признание во многих отраслях теории управления, в т.ч. в теории и практике управления ОВД.
К основным функциям следует отнести те, ради выполнения которых и была создана эта социальная система:
• обеспечение безопасности личности;
• обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и принятие мер по устранению причин и условий, порождающих преступления и другие правонарушения;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• своевременное и полное раскрытие преступлений;
• расследование преступлений;
• наказание лиц, совершивших административные правонарушения;
• исполнение наказаний в отношении лиц, совершивших административные правонарушения;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом «О полиции».
Рассматривая ОВД как систему, следует учитывать, что в зависимости от уровня управления характерным образом реализуется выполнение основных функций структурными подразделениями. Так, например, если на уровне РУВД непосредственное выполнение перечисленных выше функций субъектами управления составляет основной объем работы, то на уровне ГУВД эти функции осуществляются преимущественно на основе руководства, управления соответствующими подчиненными структурными подразделениями, координации и контроля за их деятельностью.
Наряду с основными функциями, ОВД реализуют и обеспечивающие функции, т.е. такие, выполнение которых способствует успешной реализации основных функций и достижению целей.
К обеспечивающим функциям относятся: финансово-плановая, кадровая, материально-техническая, жилищно-бытовая, медицинского обеспечения, технического обслуживания, информационного обеспечения, делопроизводство и др.
Кроме перечисленных, ОВД осуществляют еще и штабные (оперативные) функции, являющиеся общими для процесса управления: функции по организации информационно-аналитической работы и обеспечению общего планирования в ОВД, по организации проверки фактического исполнения управленческих решений и осуществлению зонального контроля за работой нижестоящих органов, по организации работы и контролю за деятельностью дежурных частей и т.п. В настоящее время в процессе управления выделяют обычно следующие функции: прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль.
Основные обеспечивающие и штабные функции ОВД названы нами обобщенно. В действительности они состоят из множества конкретных направлений деятельности, т.е. функций, выявление, формирование и четкое разграничение которых весьма важно как для качественной разработки управленческих регламентов, в т.ч. и должностных инструкций, так и для повышения профессионального мастерства сотрудников ОВД.
Практическая реализация функций управления вызывает необходимость четкого организационного построения системы ОВД, создания организационной структуры органа управления, т.е. согласованности составляющих элементов, налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается устойчивость функционирования данного органа. Организационная структура управления – понятие многостороннее. Она на каждом уровне управления включает в себя состав элементов системы (части, службы и связи между ними) как по вертикали, так и по горизонтали. Налицо сложность связей и отношений между элементами системы. Данным понятием охватывается и объем полномочий звеньев, предопределяющий состав и группировку должностей. Сюда же входит такой важный элемент структуры управления, как коммуникация, или потоки информации. Содержанием рассматриваемого понятия охватывается и человеческий фактор – люди и их группы, постоянно вступающие в отношения между собой по поводу решения общих и личных задач.
Под организационной структурой управления в ОВД следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.
Структура любого органа управления формируется в результате сознательной деятельности людей. На ее становлении непосредственно сказывается влияние тех целей, которые люди рассчитывают достичь, создавая структуру конкретного органа. И это очевидно, ибо каждая структурная единица (подразделение) органа управления обеспечивает выполнение запрограммированных функций. Именно необходимость выполнения определенных функций обуславливает создание того или иного органа или его структурного подразделения.
Во всех ОВД в соответствии с их функциями существуют три вида структурных подразделений:
а) отраслевые (криминальная полиции, следственные аппараты, полиция общественной безопасности), которые реализуют основные функции ОВД;
б) функциональные (кадровые, финансово-плановые, хозяйственные и др. подразделения), осуществляющие обеспечивающие функции;
в) штабные (дежурные части, организационно-инспекторские, информационно-аналитические подразделения), которые реализуют штабные функции в ОВД.
При решении вопросов об организации структуры ОВД необходимо соблюдать такие важнейшие требования к структуре органа управления, как простота и экономичность.
Чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в ОВД создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, создание в ОВД подразделений по борьбе с организованной преступностью призвано повысить эффективность деятельности ОВД в этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.
Сказанное подчеркивает, что проблема совершенствования структуры любого органа управления, в том числе и ОВД, является весьма сложной.
Совершенствование структуры органа управления одновременно предполагает исключение как организационного консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам.
Все многообразие управленческих отношений между элементами системы управления ОВД можно свести к двум группам:
а) отношения субординации, проявляющиеся в администрировании, распорядительстве, с одной стороны, и исполнительстве, подчиненности — с другой (т.е. отношения субъекта и объекта управления);
б) отношения координации, которые устанавливаются между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками, находящимися в равном положении.
Преобладание той или иной группы отношений определяет тип организации управления, иначе говоря, тип оказания управляющих воздействий.
В практике развития ОВД сложилось несколько разновидностей структур управления, основными из которых являются линейная (отраслевая), функциональная и линейно-функциональная (штабная). В организации системы ОВД можно обнаружить элементы программно-целевой структуры управления.
Каждый из названных типов структур применяется в сочетании с другими типами организационных структур. При линейном типе каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми функциями управления. В таких системах руководитель должен квалифицированно решать самые разнообразные задачи и принимать решения по самым разноплановым проблемам, связанным с деятельностью руководимого органа.
Данный тип обычно применяется лишь в ОВД с небольшим количеством работников. Наиболее часто он имеет место в низовых аппаратах при управлении непосредственными исполнителями (например, в строевых подразделениях, ППС, вневедомственной охране).
При функциональном типе организации управления руководитель осуществляет специализированное управление через функциональные подразделения и подразделения общего назначения. При этом каждый объект управления (подчиненный) может иметь несколько непосредственных руководителей, каждый из которых осуществляет руководство по своему направлению деятельности.
Данный тип ни на одном из уровней управления в ОВД практически не применяется (отсутствует принцип единоначалия).
Устранить недостатки, присущие линейному и функциональному типам организации управления, а также использовать преимущества каждого из них позволяет организация управления по линейно-функциональному (смешанному) типу. Он применяется в большинстве органов управления, в том числе в ОВД. Ведущим, доминирующим принципом при создании организационных структур этого типа является линейный. Именно на его основе строятся взаимоотношения структурных подразделений органов.
В настоящее время в органах системы МВД РФ применяются три формы распределения функций между структурными подразделениями и функциональных обязанностей между сотрудниками:
а) зональная (территориальная);
б) линейная (отраслевая);
в) смешанная.
При зональной форме отдельные службы либо сотрудники на определенной территории или группы объектов решают весь комплекс задач и реализуют все функции своего подразделения. Например, таким образом организована работа участковых инспекторов полиции, лицензионно-разрешительной системы и т.д., а в небольших ОВД – оперативных уполномоченных УР и БЭП.
Линейная (отраслевая) форма предполагает закрепление за отдельными сотрудниками определенного направления (линии) работы, которое они осуществляют на всей обслуживаемой территории. Так, например, организована работа в большинстве аппаратов УР крупных ОВД: часть сотрудников осуществляет борьбу с насильственными преступлениями, часть — с кражами личного имущества граждан и т.д.
Смешанная форма распределения функций между подразделениями и функциональных обязанностей между сотрудниками представляет собой объединение зональной и линейной форм. При этом сотруднику, осуществляющему все функции своего подразделения на конкретной территории (участке), кроме того, поручается определенная линия работы, которую он выполняет на всей территории, обслуживаемой ОВД. Например, оперативному уполномоченному УР, обслуживающему конкретную территорию по всем направлениям деятельности УР, поручается осуществление борьбы с наркоманией на всей территории органа.
Таким образом, применение той или иной формы распределения функций является отражением уровня специализации сотрудников и служб ОВД, а их разумное сочетание позволяет выработать оптимальное решение проблем специализации в различных органах и тем самым создать наиболее благоприятные условия для эффективного осуществления всех функций, возложенных на органы системы МВД РФ.
Более подробно рассмотрим программно-целевую структуру управления, поскольку она имеет большие возможности в разрешении возникающих проблем, задач. Сущность данной типологии заключается в том, что вся совокупность работ по разрешению возникающей проблемы рассматривается не с позиции существующей иерархии подчинения, а с позиции достижения заданной цели, предусмотренной программой.
Внимание концентрируется не столько на выполнении конкретных функций отдельных частей и служб, сколько на интеграции усилий сотрудников нескольких (или всех) подразделений, направленных на выполнение целевой программы. Для многих ОВД такая ситуация достаточно типична. Так, в РУВД сотрудники распределены по отделам и службам, но когда выявляется, что в том или ином направлении деятельности отдела осложнилась оперативная обстановка, то для устранения имеющихся недостатков может быть создана специальная группа из сотрудников нескольких подразделений. Определяется (назначается) старший группы, который ставит конкретные задачи, объединяет и координирует действия членов группы и несет ответственность за конечные результаты работы. Такого рода группы в отдельных РУВД могут создаваться для решения и других актуальных задач, например, для проведения целевого рейда, улучшения воспитательно-профилактической работы с правонарушителями молодежного возраста, подбора кадров и т.д. При такой структуре управления начальник ОВД в значительной степени освобождается от необходимости принимать решения по соответствующим вопросам, поскольку он делегирует определенные полномочия руководителю целевой программы. При этом повышается оперативность и ответственность лиц за результаты выполнения конкретных работ.
Вывод по вопросу.
В целом система органов внутренних дел включает в себя следующие подсистемы:
— Центральные органы управления (МВД России, Главные управления)1.
— Территориальные органы управления (МВД, ГУВД, УВД субъектов -Российской Федерации).
— Городские (районные) управления (отделы) внутренних дел.
Каждая из вышеназванных подсистем в свою очередь является сложной системой управления. Так, районные отделы (управления) внутренних дел в своей структуре содержат следующие основные звенья: криминальная полиция, следственный аппарат, полиция общественной безопасности, тыловая служба, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и обслуживания, кадровый аппарат, штаб, дежурная часть.
Перечисленные подразделения имеют свою организационную структуру, состоят из набора конкретных элементов. Например, криминальная полиция включает в себя отдел (отделение) уголовного розыска, отдел (отделение) по борьбе с преступлениями в сфере экономики, группы по незаконному обороту наркотиков (при УР).
Основными функциями – задачами криминальной полиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Криминальная полиция оказывает содействие полиции общественной безопасности, которая решает следующие задачи: обеспечение безопасности личности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности.
Учебный вопрос 4
Совершенствование организации системы управления в ОВД
Необходимость структурной реорганизации системы ОВД может обуславливаться различными факторами, главнейшими из которых являются: изменения в объеме и характере решаемых задач и осуществляемых функций; усиление технической базы и профессиональной подготовки личного состава; изменение социально-экономической, криминогенной и административно-территориальной характеристик обслуживаемой территории; повышение требований к оперативности и обоснованности принимаемых решений; четкое разграничение функций прав и обязанностей каждого структурного подразделения; исключение излишних и дублирующих звеньев; приспособление отдельных подразделений к деятельности ОВД в целом, а органа внутренних дел – к среде функционирования (внешняя среда) и т.п. Перечисленные факторы необходимо учитывать и для правильного построения организационной структуры вновь создаваемого ОВД. В настоящее время в центре и на местах принимаются неотложные меры по реализации Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы МВД РФ», положений Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД.
Главной целью развития системы МВД России является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.
Концепция призвана обеспечить комплексный подход к достижению главной цели на текущий период, ближайшую и отдаленную перспективы. Первый этап – достижение позитивных сдвигов в функционировании системы МВД России на наиболее важных участках оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности. Второй этап – доведение результатов функционирования системы МВД России до социально одобряемого уровня и на этой основе восстановление и поддержание должного общественного престижа ОВД. На третьем этапе планируется достижение главной цели развития системы МВД России, предусмотренной настоящей Концепцией. Для достижения этой цели предстоит решить задачи:
• повышения эффективности управления и служебно-боевой готовности ОВД и внутренних войск;
• создания полноценной правовой базы функционирования системы МВД России;
• максимального использования положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта;
• улучшения работы с кадрами, повышения уровня профессионализма, исследовательской дисциплины и научной организации труда;
• укрепления делового сотрудничества с другими правоохранительными органами, налаживания на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества;
• расширения и углубления взаимовыгодных международных связей;
• доведения до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения;
• правовой и социальной защиты личного состава;
• обеспечения собственной безопасности системы МВД России.
Преобразования следует осуществлять на основе принципов:
• целостности и единства системы МВД России при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью ОВД субъектов Федерации, территориальных, транспортных органов и местных органов охраны общественного порядка в составе полиции общественной безопасности;
• научной обоснованности, преемственности, плановости и постепенности осуществления всех преобразований;
• надежности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки;
• рациональной минимизации объема функций, их конкретизации и распределения между различными звеньями системы;
• оптимальной простоты организационных структур;
• приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечение общественной безопасности.
В основе реорганизации ОВД должны лежать также простые принципы: эффективность, структурная понятность, соразмерность задачам, технологическая и кадровая оснащенность, общественный авторитет.
На всех этапах развития системы ОВД за Министерством внутренних дел Российской Федерации как федеральным органом управления сохраняются следующие функции:
• разработка и проведение единой политики в области организации деятельности и развития системы МВД России, в том числе кадровой и технической;
• анализ состояния и прогнозирования развития оперативной обстановки, разработка стратегии упреждающего реагирования на ее негативные изменения;
• оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия, требующие вмешательства федеральных сил;
• непосредственное осуществление мероприятий федеральной компетенции, в том числе по оперативному обслуживанию федеральных органов власти и управления;
• информационное обслуживание всех звеньев системы МВД России;
• представительство интересов системы МВД России в федеральных органах власти и управления, средствах массовой информации и на международном уровне;
• внедрение передового опыта и научных рекомендаций;
• разработка типовых нормативов и стандартов, включая кадровые и ресурсные;
• обеспечение собственной безопасности системы МВД России.
Развитие структуры системы МВД России будет осуществляться по направлениям:
• сохранения вертикали подчиненности подразделений федерального значения (внутренние войска, ОВД на транспорте, режимных объектах и иные);
• четкого разграничения полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации по руководству подразделениями криминальной полиции, следственными аппаратами;
• передачи части функций по организации полиции общественной безопасности субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
Предстоит провести целенаправленную работу по совершенствованию организационных структур, в первую очередь оперативно-разыскных подразделений и полиции общественной безопасности.
Особое внимание предполагается уделить дальнейшему укреплению горрайлинорганов. Следует расширить полномочия начальников горрайлинорганов, территориальных отделов и отделений полиции в сфере борьбы с преступлениями и административными правонарушениями. Будет проводиться курс на обеспечение организационного единства горрайлинорганов.
Повышения уровня борьбы с преступностью планируется достичь за счет восстановления системы ранней профилактики преступлений и иных правонарушений, совершенствования организации профилактической работы путем четкого определения зон ответственности отраслевых служб, обеспечения скоординированности и взаимодополняемости их действий.
На втором этапе будут продолжены последовательная реорганизация и отлаживание механизма функционирования нового организационно-штатного построения системы МВД России с экспериментальной апробацией перспективных моделей организации и деятельности отдельных управленческих звеньев, в том числе горрайлинорганов, с учетом особенностей развития социально-экономической обстановки и криминогенной ситуации.
Предполагается оптимизировать функции следственных и оперативно-разыскных аппаратов, перейти на новую систему организации полиции общественной безопасности, сохраняющую управляемость всех звеньев, включая муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальную полицию), со стороны МВД России при учете полномочий субъектов Федерации.
На третьем этапе должны быть созданы правовые, организационные, финансовые и материально-технические условия для оптимального функционирования реорганизованной системы МВД России, завершен переход на новые принципы подбора, обучения и расстановки кадров, в основном реализованы программы технического перевооружения ОВД, обеспечены правовые и социальные гарантии для личного состава. При достижении этих условий планируется рассмотреть возможности и проработать механизмы перевода системы МВД России на выполнение преимущественно полицейских задач с передачей иных функций в другие специализированные министерства и ведомства.
На текущий период и ближайшую перспективу деятельность подразделений криминальной полиции должна быть ориентирована на преодоление негативных тенденций развития криминальной ситуации, в первую очередь, в республиканских и областных центрах, крупных городах и населенных пунктах.
Приоритетные направления развития криминальной полиции:
• рациональное перераспределение функций между различными оперативно-разыскными подразделениями по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений;
• внедрение передовых форм и методов ОРД, в том числе оперативно-разыскной профилактики;
• организация на основе компьютерных технологий банков оперативно-разыскной информации, предназначенных для совместного использования всеми подразделениями криминальной полиции;
• совершенствование силового, оперативно-поискового, оперативно-технического сопровождения оперативных разработок и радиоэлектронной безопасности.
Развитие подразделений криминальной полиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ будет осуществляться под единым руководством при усилении координирующей роли центрального аппарата криминальной полиции МВД России.
Подразделения по борьбе с организованной преступностью в составе службы криминальной полиции должны обеспечивать выявление и пресечение деятельности организованных групп, банд и преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому признаку, имеющих межрегиональные и международные связи, установление их коррумпированных связей в системе органов власти и управления, борьбу с квалифицированным вымогательством.
Подразделения уголовного розыска в первую очередь будут ориентированы на раскрытие тяжких преступлений, связанных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, преступлений против собственности, выявление каналов и пресечение криминального оборота оружия и взрывчатых веществ, розыск лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, скрывшихся от следствия и суда.
Усилия подразделений по экономическим преступлениям предполагается сосредоточить на преодолении преступной экспансии в наиболее криминогенных и жизненно важных для экономики страны сферах, разработке и осуществлении комплексных мер по усилению борьбы со взяточничеством, банковским и финансовым мошенничеством, легализацией преступных доходов, фальшивомонетничеством, незаконными операциями с валютными ценностями и другими финансово-хозяйственными преступлениями.
Главным направлением развития полиции общественной безопасности является повышение действенности управления и совершенствование организационно-штатного построения ее системы без изменения основных функций.
Организационно-штатное построение полиции общественной безопасности предполагается осуществлять с учетом разграничения компетенции органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.
В соответствии с источниками финансирования и более четким распределением задач в рамках единой полиции общественной безопасности будут выделены федеральные силы (полки патрульно-постовой и конвойной службы, отряды полиции особого назначения, подразделения полиции общественной безопасности ОВД на транспорте и на режимных объектах), силы полиции общественной безопасности субъектов Федерации и муниципальной полиции.
При формировании муниципальных органов охраны общественного порядка предполагается сохранить их в структуре полиции общественной безопасности, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений полиции, содержащихся за счет средств местного бюджета.
Будут созданы подразделения дознания, раскрытия преступлений и осуществления разыскной работы по преступлениям, отнесенным к компетенции полиции общественной безопасности, призванные в перспективе освободить аппараты криминальной полиции и следствия от работы по преступлениям, не представляющим большую общественную опасность.
Намечено рассмотреть систему единой дислокации с включением в нее всех подразделений полиции общественной безопасности, специальных моторизированных подразделений полиции на улицах и в других общественных местах. К охране общественного порядка будут активнее привлекаться общественность, сотрудники частных детективных и охранных предприятий.
В текущем периоде, ближайшей и отдаленной перспективах предполагается в полном объеме сохранять компетенцию ДОБДД (ГИБДД), предусмотренную действующим законодательством.
Будет инициировано решение вопроса о наделении сотрудников ГИБДД правом запрещать работу автотранспортных предприятий, не обеспечивающих проведение мероприятий по профилактике ДТП, а также надлежащий технический и медицинский контроль.
Предстоит повысить уровень взаимодействия ГИБДД с другими подразделениями полиции общественной безопасности, создать мобильные строевые подразделения быстрого реагирования на осложнения оперативной обстановки и экстремальные ситуации, укрепить строевые подразделения ГИБДД на уровне горрайорганов внутренних дел.
В перспективе намечено завершить создание единой федеральной, а также региональных, локальных автоматизированных информационно-поисковых систем полиции общественной безопасности, совместимых с автоматизированными информационными системами криминальной полиции, информационными банками других правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
На первом этапе развития органов предварительного следствия предполагается инициировать внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс, связанных с перераспределением подследственности между следователями ОВД, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков и прокуратуры, а также расширением полномочий органов дознания.
Основная цель организованных преобразований второго этапа состоит в оптимизации структуры следственных подразделений ОВД в соответствии с измененной правовой базой, снижении нагрузок на следователей до научно обоснованных нормативов, сосредоточении их усилий на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений.
Предстоит реализовать меры по углублению специализации следователей по определенным категориям преступлений, отлаживанию четкого взаимодействия следственного аппарата МВД России с правоохранительными органами стран СНГ и иных государств, широкому внедрению в практику электронно-вычислительной техники, отечественного и международного опыта организации следственной работы.
Развитие подразделений системы МВД РФ будет осуществляться в рамках реализации Концепции судебной реформы в РФ, которая предусматривает формирование в перспективе единого вневедомственного следственного органа (Федерального следственного комитета).
Предстоит ответственная работа по развитию оперативных функций управления в ОВД, в частности, речь идет о совершенствовании деятельности дежурных частей полиции.
В современных условиях эффективная работа дежурных частей по оперативному реагированию на сообщения о правонарушениях определяет лицо полиции и ОВД в целом, формирует авторитет у населения. Человечность и глубочайшее уважение к людям, особенно пострадавшим, искреннее сопереживание их беде должны стать отличительными чертами каждого дежурного.
В целях повышения роли дежурных частей ОВД в укреплении правопорядка и усиления борьбы с преступностью, в связи с изменениями законодательства РФ и происшедшими организационно-структурными изменениями в системе МВД России разработаны мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД и системы предоставления оперативной информации. Руководителям служб и подразделений МВД РФ, министрам и начальникам управлений внутренних дел, начальникам образовательных и научно-исследовательских учреждений в ближайшее время необходимо:
• разработать и осуществить конкретные планы по поддержанию высокой готовности личного состава дежурных частей к действиям в сложной обстановке, обеспечению оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях;
• определить ОВД, имеющие на протяжении длительного времени положительные результаты оперативно-служебной деятельности, и создать на их основе базовые дежурные части с необходимым материально-техническим оснащением. Организовать в них периодическую стажировку сотрудников дежурных частей горрайлинорганов внутренних дел, изучение и распространение положительных форм и методов их деятельности, прежде всего, в организации раскрытия преступлений по горячим следам (в течение дежурных суток);
• усилить контроль за работой дежурных частей, обеспечив регулярную проверку несения службы суточными нарядами; соблюдением установленного порядка регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, обоснованности задержания граждан и их содержания; корректным и объективным разбирательством с доставленными и задержанными; принятием в каждом случае исчерпывающих мер, предусмотренных законом;
• не допускать возложения на дежурные части не свойственных им обязанностей. Исключить случаи формального подхода к проведению служебных проверок и принятию решений о наказании дежурных и их помощников за нарушения, не связанные с их личными упущениями в работе.
Подготовлен и утвержден новый перечень информации, предоставляемой в дежурную часть МВД РФ, порядок ее сбора. С учетом нового Уголовного кодекса РФ в перечень включены такие составы преступлений, как диверсия, терроризм, организация незаконного вооруженного формирования, пиратство, экоцид, вооруженный мятеж, торговля несовершеннолетними, незаконная банковская деятельность и другие, а также новые квалифицирующие признаки – убийство по найму, легализация (отмывание) денежных средств, коммерческий подкуп.
О некоторых итогах реорганизации. Основные направления реформирования МВД России в Указе Президента РФ от 11 марта 2003 г. №308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», в Указе Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы МВД РФ», в Указе Президента РФ от 5 ноября №1407 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в ОВД РФ, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и соответствующими этим должностям специальных званий».
В структуре центрального аппарата созданы департаменты, в которых подразделения объединены по функциональному принципу, основным направлениям деятельности ОВД. Это позволяет сконцентрировать усилия министерства на ключевых направлениях борьбы с преступностью, более эффективно координировать деятельность соответствующих подразделений.
В федеральных округах созданы главные управления МВД России, которые будут решать важные задачи взаимодействия с полномочными представителями Президента в каждом федеральном округе, а также с иными правоохранительными органами. Им передан ряд функций, ранее выполнявшихся непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел субъектов Федерации, расположенных в пределах округа, осуществление в рамках своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти. Кроме того, в структуре следственного комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возлагаются задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс, прежде всего коррупции в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ.
Одновременно укрепляется единоначалие руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.
С ликвидацией комитетов федеральной криминальной полиции по субъектам РФ все сосредоточенные в них оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью: оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности — возвращены в МВД, ГУВД, УВД.
Теперь на территории каждого субъекта Федерации существует один руководитель — начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны не только широкие полномочия, но и возложена вся ответственность за положение дел в регионе.
Предусмотрена возможность гибкого изменения организованных структур органов внутренних дел на местах с учетом складывающейся оперативной обстановки. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов РФ предоставлено право самостоятельно разрабатывать и утверждать структуры и штатные расписания аппаратов и подчиненных подразделений, создавать и реорганизовывать подразделения для решения традиционных и дополнительно возлагаемых на органы внутренних дел задач, исходя из местных условий и возможностей, в соответствии с утвержденными нормативами, примерными модулями и в пределах лимитов численности.
Реформирование системы ОВД потребовало совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей её деятельность: разработаны примерные положения об окружных подразделениях органов внутренних дел, а также изменения и дополнения для Положения о Министерстве внутренних дел РФ, которым закрепляются полномочия Президента РФ по утверждению структуры центрального аппарата МВД России и установлению численности органов внутренних дел.
Укреплению управленческой вертикали, повышению ответственности органов внутренних дел за надлежащее выполнение возложенных на них функций, несомненно, будут способствовать внесенные недавно в Закон «О полиции» поправки, предусматривающие назначение начальников МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации указами Президента России по представлению министра внутренних дел.
Изменениями в статье 7 Закона РФ «О полиции» закреплено положение о том, что руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел России. До настоящего времени такие назначения и освобождения необходимо было согласовывать с соответствующими органами местного самоуправления.
Кроме того, важно обеспечить законность в издаваемых органами внутренних дел актах управления, сопровождающих реформирование. Надо четко уяснить, что реформирование – это объективный процесс, осуществляемый на основе строгого соблюдения Конституции и федерального законодательства. Актуальна работа по выявлению законов и иных нормативных актов субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству и принятию мер и устранению данных противоречий.
В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями важно усилить контроль за принятием решений, связанных с увольнением, перемещением на другие должности сотрудников органов внутренних дел. Нельзя забывать, что решаются судьбы людей.
Необходимо активизировать правовую пропаганду и правовое информирование как внутри системы МВД России, так и вне ее по вопросам, связанным с реформированием органов внутренних дел. Для этого надо осуществлять на постоянной основе взаимодействие со средствами массовой информации, повышать качество правового обучения и правоподготовки личного состава, шире использовать потенциал образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России.
Развитие органов внутренних дел следует проводить на научной основе, с учетом общественного мнения об их деятельности, с привлечением активной части населения к охране общественного порядка. В этом плане заслуживает внимания и широкого распространения система непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, разработанная в МВД Республики Башкортостан2.
В основу системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей положены принципы взаимодействия ОВД с администрациями городов и районов, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями всех форм собственности, акционерными обществами, агропромышленным комплексом, организациями и общественными формированиями правоохранительной направленности для предупреждения правонарушений, борьбы с преступностью, укрепления порядка в городах и населенных пунктах республики.
Ощутимую помощь полиции оказывают общественные формирования многих городов и районов республики. Так, в г. Салавате усилиями местной администрации и УВД в 13 микрорайонах созданы социально-профилактические центры (СПЦ). За каждым из них закреплен руководящий состав предприятий, учреждений и УВД, куда входят участковые инспектора полиции, инспектора ОППН, обслуживающие соответствующие микрорайоны. В своей работе СПЦ опираются на жилищно-коммунальные хозяйства по месту жительства и трудовые коллективы предприятий и учреждений. Активно работают товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних, домовые комитеты, женсоветы, ветеранские организации, представители учебных заведений. СПЦ возглавляются советами. Представителей и членов советов утверждает администрация города по представлению УВД. В основном они работают на постоянной основе и содержатся за счет средств конкретных их предприятий.
За всеми СПЦ закреплены члены отряда содействия полиции (ОСМ). Руководит отрядом штаб во главе с бывшими офицерами полиции. Администрация города и руководители предприятий выделили отряду 5 автомашин с рациями. Члены ОСМ имеют единую форму одежды, ежемесячно им выплачивается зарплата, равная средней заработной плате работников предприятий. Один раз в неделю по утвержденной начальником УВД программе сотрудники полиции, прокуратуры, суда проводят с ними занятия. В обязательном порядке члены ОСМ обучаются приемам самозащиты и тактике действий по задержанию преступников. Они своевременно информируются о всех нераскрытых преступлениях и разыскиваемых, имеют списки похищенного имущества и угнанного транспорта. За последние годы при их содействии было раскрыто 370 преступлений, задержано в общественных местах 3255 правонарушителей, выявлены и поставлены на учет 341 неблагополучная семья и 315 подростков, склонных к правонарушениям.
Члены отряда содействия полиции активно помогают в раскрытии квартирных краж, краж и угонов автотранспортных средств. Советы профилактики трудовых коллективов ведут большую индивидуально-профилактическую работу по сообщениям участковых инспекторов полиции и собственной инициативе с ранее судимыми, лицами, находящимися под административным надзором, систематически употребляющими спиртные напитки, совершающими антиобщественные и противоправные действия на бытовой почве; оказывают помощь полиции в организации досуга подростков, осуществлении над ними шефства, в предупреждении нарушений порядка в студенческих и рабочих общежитиях.
Установлена постоянная отчетность членов ОСМ в коллективах, откуда они были направлены в помощь полиции.
В Ленинском районе города Уфы в соответствии с решением администрации во всех микрорайонах созданы социально-профилактические центры. Организацией их работы занимаются инструкторы, введенные в штат координации деятельности правоохранительных органов. Возобновили работу секции по различным направлениям укрепления правопорядка, товарищеские суды. Оплату их труда взял на себя фонд «Правопорядок», созданный за счет отчислений предприятий района. Материальное стимулирование деятельности общественных формирований существенно повышает эффективность их работы, а это в конечном счете позитивно сказывается на общем состоянии борьбы с преступностью в районе.
Заинтересованное отношение к возобновлению деятельности общественных формирований проявила администрация Федоровского района.
Во всех сельских Советах созданы социально-профилактические центры, подобраны и на платной основе работают руководители. Райотдел организует обучение членов общественных формирований, ведет разъяснительную работу с населением через СМИ. Здесь удалось возобновить работу 70 общественным формированиям, объединяющим в своих рядах 490 человек. Их активная помощь полиции позитивно влияла на состояние правопорядка в районе.
Неоценимую помощь сотрудникам полиции оказывает народная дружина Башкирской птицефабрики в поселке Авдон Уфимского района, созданная еще в 1988 году. На протяжении 10 лет дружина, насчитывающая в своих рядах 183 человека, добивается положительных результатов в профилактической работе, выявлении и пресечении правонарушений. Серьезное внимание организации работы народной дружины уделяет руководство фабрики, определены формы стимулирования ее деятельности, выделен денежный поощрительный фонд. Организован стабильный выход дружинников на охрану общественного порядка. Патрулирование осуществляется в тесном взаимодействии с участковыми инспекторами полиции и полиционерами ППС. При поселковой администрации создан и успешно функционирует социально-профилактический центр.
В настоящее время в республике усилиями местных органов власти и внутренних дел созданы и функционируют 1017 социально-профилактических центров, 1170 добровольных народных дружин (в крупных городах — отряды содействия полиции), 1397 комиссий по борьбе с пьянством, 1570 товарищеских судов, 967 общественных инспекций по делам несовершеннолетних, а всего в охране общественного порядка задействовано 3866 общественных формирований.
Деятельность всех СПЦ и ОСМ строится по единым комплексным планам профилактики правонарушений, которые утверждают администрации и органы местного самоуправления городов и районов республики. Администрация городов и районов, предприятия и учреждения выделили им 650 отдельных помещений. На постоянной платной основе в них работает 255 штатных единиц. Только в 2002 году с участием общественных формирований задержано более 18 тыс. правонарушителей, выявлено около 25 тыс. административных правонарушений, раскрыто 1445 преступлений.
Вывод по вопросу.
Органы внутренних дел стоят на пороге структурно-организационного разграничения «федеральных» функций борьбы с наиболее опасными видами преступлений и сугубо «местных» функций по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Вероятной формой этого разграничения будет создание федеральной полиции с вхождением в нее службы криминальной полиции, большей части подразделений МВД, и муниципальной полиции, которой будут частично переданы функции полиции общественной безопасности, а также другие задачи соответственно полномочиям, возложенным российским законодательством на органы местного самоуправления1.
Заключение
Во-первых, органы внутренних дел представляют из себя социальную многоуровневую и многофункциональную систему.
Во-вторых, система ОВД имеет конкретные цели и задачи, она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств, она наделена правом применения мер принуждения.
В-третьих, под функциями ОВД следует понимать основные направления их деятельности по реализации стоящих перед органами задач и в дальнейшем достижения целей. Функции системы ОВД по значимости и направленности подразделяются на основные, обеспечивающие и штабные (оперативные).
В-четвертых, организационная структура управления системы ОВД представляет из себя совокупность структурных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций. В практике развития ОВД сложились несколько организационных структур управления, основными из которых являются линейная (отраслевая), функциональная и линейно-функциональная (штабная).
В-пятых, система ОВД постоянно совершенствуется, развивается. Главной целью развития системы МВД России является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.

https://doi.org/10.47370/2078-1024-2021-13-4-138-145 УДК 351.74:316.6

Зуева О.В., Зорин A.B.

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КЛИМАТА СЛУЖЕБНОГО КОЛЛЕКТИВА

Зуева Ольга Владимировна,

кандидат социологических наук, профессор кафедры теории и методологии государственного управления, Академия управления МВД России, Москва,

e-mail: olgazueva-l(a),rambler. ru, тел:. +7 (988) 001 90 30

Зорин Алексей Владимирович,

слушатель факультета подготовки начальников (руководителей) территориальных органов МВД России, Академия управления МВД России, Москва,

e-mail: alexe ¡202 a niail. г и, тел: +7 (912) 067 13 01

Аннотация

Статья посвящена проблемам выбора оптимального стиля руководства служебными коллективами и совершенствования управленческих кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Целью работы является изучение взаимосвязи между стилем управления и социально-психологическим климатом в коллективе как основы результативности оперативно-служебной деятельности ОВД.

Авторами обобщены актуальные научно-практические исследования в области стиля управления. Осуществлен анализ классической типологии стилей управления К. Левина, который позволил выработать наиболее эффективный стиль руководства в органах внутренних дел, обеспечивающий достижение необходимых результатов в управлении коллективами. Теоретический материал дополнен эмпирическими данными, полученными в ходе ежегодных исследований социально-психологического климата в коллективах территориальных органов МВД России. Социологические опросы сотрудников ОВД показали, что наибольшую степень удовлетворенности службой испытывают те из них, кто работает под началом руководителя-демократа, ориентированного не только на результативность, но и на создание благоприятных условий для деятельности всего коллектива. Доказана прямая зависимость социально-психологического климата от выбранного руководителем стиля управления. Сделан вывод о необходимости реализации существующих в МВД России механизмов формирования эффективного стиля управления. Для действующих руководителей целесообразно предусмотреть углубленное изучение данной проблемы на занятиях по служебной подготовке, для будущих — в рамках

дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки сотрудников МВД России, включенных в кадровый резерв.

Ключевые слова: стиль управления, социально-психологический климат, руководство, эффективность деятельности, служебный коллектив, конфликт, органы внутренних дел, оперативно-служебная деятельность

Для цитирования: Зуева О.В., Зорин A.B. Сталь управления в органах внутренних дел как один из факторов формирования социально-психологического климата слу.нсеб-ного коллектива /ВестникМайкопского государственного технологическогоунивврсн-тета. 2021. Том 13, № 4. С, 138-145. https://doi.org/10.47370/2078-1024-2021-13-4-138-145.

Zueva O.V., Zorin A.V.

MANAGEMENT STYLE INTHE INTERNAL AFFAIRS BODIES AS ONE OFTHE FACTORS IN THE FORMATION OFTHE SOCIO-PSYCHOLOGICAL CLIMATE OFTHE SERVICE TEAM

Zueva Olga Vladimirovna,

Ph.D. in Sociology, Professor of the Department of Theory and Methodology of Public Administration, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, e-mail: olgazueva-l(a),rambler. ru, tel.: +7 (988) 001 90 30

Zorin Alexey Vladimirovich,

Student of the Faculty of Training Chiefs (Heads) of Territorial Bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, e-mail: alexei202@mail.ru, tel.: +7 (912) 067 13 01

Annotation

The article considers the problems of choosing the optimal management style of service teams and improving management personnel in the internal affairs bodies of the Russian Federation.

The aim of the research is to study the relationship between the management style and the so-cio-psychological climate in the team as the basis for the effectiveness of the operational and service activities of the Internal Affairs Bodies.

The authors have summarized current scientific and practical research in the field of management style. The classical typology of management styles by K. Levin has been analyzed, which made it possible to develop the most effective leadership style in the internal affairs bodies, ensuring the achievement of the necessary results in the management of collectives. The theoretical material is supplemented with empirical data obtained in the course of annual studies of the socio-psychological climate in the teams of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Opinion polls of police officers have showed that the highest degree of satisfaction with the service is experienced by those of them who work under the leadership of a democrat leader, focused not only on the performance, but also on creating favorable conditions for the activities of the entire team. The direct dependence of the socio-psychological climate on the management style chosen by the leader has been proved. It has been concluded that it is necessary to implement the mechanisms of the formation

of an effective management style existing in the Ministry of Internal Affairs of Russia. For current leaders, it is advisable to envisage an in-depth study of the problem in the classroom for service training, for future leaders — as part of an additional professional program for professional retraining of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia included in the personnel reserve.

Keywords: management style, socio-psychological climate, leadership, performance efficiency, service collective, conflict, internal affairs bodies, operational and service activities

For citation: Zueva O.V., Zorin A.V. Management style in the internal affairs bodies as one of the factors in the formation of the socio-psychological climate of the service team Vestnik Majkopskogo gosudarstvennogo tehnologiceskogo universitetΠ2021. Volume 13, No. 4. P. 138-145. https://doi.org/10.47370/2078-1024-2021-13-4-138-145.

Современное российское общество выдвигает новые требования к функционированию государственных структур. Сегодня назрела необходимость совершенствования всех федеральных органов исполнительной власти, в том числе системы МВД России. В сложившихся условиях особое внимание отводится резервам управленческих кадров, которые «формируются с целью повышения качества кадрового состава системы государственного управления и местного самоуправления, включая организации федерального, регионального и местного подчинения, а также с целью раскрытия потенциала наиболее перспективных и талантливых руководителей» [1]. Совершенствование управленческих кадров предполагает не только приобретение дополнительных профессиональных знаний, но и выбор оптимальных стилей и методов управления служебными коллективами. Организация не может эффективно функционировать в условиях неблагоприятного социально-психологического климата, наличия конфликтов и чрезмерной нагрузки.

Существует прямая зависимость между стилем управления и социально-психологическим климатом в коллективе. Если первый выбран верно, это приводит к положительным результатам и достижению поставленной перед сотрудниками цели.

В зарубежной литературе корреляция эффективности руководства и стиля управления стала обсуждаться в первой

половине XX века. В рамках данной проблематики сформировалось три подхода. С точки зрения первого — поведенческого — стиль управления определяется типичной манерой поведения руководителя по отношению к своим подчиненным для их побуждения к достижению целей организации. Его представителем является К. Левин, создавший классификацию стилей управления (авторитарный, демократический и попустительский), в основе которых лежат такие параметры, как способ контроля, степень делегирования полномочий и характер принятия решений [2]. Поведенческий подход нашел развитие в трудах Д. МакГрегора [3] и Р. Лайкерта [4].

Сторонники личностной теории лидерства подчеркивали, что эффективные руководители в разных ситуациях проявляют разные личностные качества. По мнению Л. Стогдила [5], структура личностных качеств руководителя должна соотноситься с личностными качествами подчиненных, их деятельностью и задачами.

Приверженцы ситуационного подхода делают акцент на характере ситуации, который влияет на выбранный способ руководства. Ф. Фидлер выделяет три ситуационные переменные, позволяющие определить структуру задачи, должностные полномочия и отношения между руководителем и членами коллектива [6].

Ситуационный подход нашел свое отражение и в отечественной психологической школе. Используя модель

Ф. Фидлера, И.П. Волков отмечал, что руководитель в зависимости от складывающейся ситуации может выбрать стиль управления по своему усмотрению [7]. Стилем является частое повторение тех или иных приемов, которыми пользуется руководитель для эффективного решения задач. Особое внимание данной проблематике уделяется в управленческой деятельности органов внутренних дел. Е.А. Климов понимает под стилем руководства «типичный для руководителя органов внутренних дел образ мыслей, поведения и деятельности при решении задач управления служебным коллективом» [8, с. 49].

Спектр полномочий и функций руководителя, работающего в системе ОВД, широк и разнообразен. Он должен координировать взаимодействие различных подразделений, опираясь на фактическое положение дел; владеть информацией, уметь анализировать и верно передавать ее подчиненным; контролировать выполнение ими обязанностей и отдельных поручений. В целом именно руководитель несет полную ответственность за принятые решения.

Различные стили управления подразумевают комбинацию сразу нескольких качеств администратора, включая талант организатора, нравственные характеристики, уровень профессионализма. Понятие «стиль управления» охватывает разнообразие приемов и методов, используемых руководителем для эффективного воздействия на подчиненных, при этом большую роль играют его личностные качества, нормы и правила, на которые он ориентируется при осуществлении руководства и принятии решений.

Выбор правильного стиля управления способствует формированию нормальных отношений в коллективе либо их нормализации в случае возникновения проблем между его членами, выполнению функций широкого спектра, включая постановку целей, организационный

этап и достижение результата. Опытный руководитель обладает знаниями в сфере менеджмента, интуицией, умением давать оценку каждой конкретной ситуации. В своей деятельности все чиновники следуют положениям законов, приказов, предписаний, но только стиль руководства, используемый ими, позволяет проявить творческий подход к выполнению обязанностей.

Существует множество классификаций стилей управления. По специфике воздействия на подчиненных выделяют такие стили управления, как авторитарный, демократический, либеральный (попустительский).

Авторитарному стилю управления свойственны концентрация власти в одних руках, тотальный контроль за подчиненными, неприемлемость инициативы и выражения ими собственного мнения, единоличные решения о награждении и наказании сотрудников.

Руководитель, который придерживается либерального (попустительского) стиля управления, не интересуется, чем живет коллектив; относится попустительски к незначительным нарушениям дисциплины; не принимает решений единолично, предпочитая делать это коллегиально или перепоручая своим заместителям; не берет на себя ответственность.

Наиболее распространенным стилем руководства является демократический. Для него характерно привлечение коллектива к осознанию общей цели, разработке и принятию решений; грамотная организация контроля за выполнением служебных обязанностей подчиненными; поощрение творческого подхода и инициативы сотрудников.

Существует ряд факторов, влияющих на выбор стиля руководства в системе ОВД. В первую очередь, это личность самого руководителя, поскольку его видение и понимание принципов управления может кардинально отличаться от подходов коллег: у них могут быть разные

ценности, уровень квалификации, представления о сущности руководства, отношение к подчиненным и самооценка. Кроме того, выбор стиля руководства зависит от самого коллектива, личностных и профессиональных характеристик сотрудников. Так, в ситуации, когда руководитель, придерживающийся демократического стиля управления (уровень профессионализма, сознательности и ответственности его бывших подчиненных был высок, результаты деятельности оценивались положительно), приходит в новый коллектив, привыкший работать под руководством авторитарного начальника, возможно снижение дисциплины и эффективности деятельности в целом, что влечет за собой смену стиля руководства.

Системно-организационные или управленческие факторы — еще один вид факторов, влияющий на выбор стиля. В разных коллективах существуют разные системы организации работы, распределения обязанностей, поощрения и наказания, нормы дисциплины, степень демократизации деятельности коллектива, методы работы с документацией, подходы к принятию решений и т.п., поэтому для эффективного руководства необходимо учитывать множество факторов, в том числе личностные качества подчиненных. Знания в области психологии управления, умение анализировать и правильно оценивать работу позволяют руководителю выбрать оптимальный стиль управления. В ситуациях кратковременного характера для решения конкретных проблем стиль управления может быть изменен, в повседневной работе он, как правило, постоянен.

В целях изучения реальной ситуации, выявления стиля управления, наиболее характерного для руководства органов внутренних дел, был проведен анализ данных, полученных в ходе ежегодных исследований социально-психологического климата в территориальных органах МВД России на районном уровне

в Оренбургской области. В 2019 г. было изучено 48 служебных коллективов (всего приняли участие 2 120 сотрудников и 243 руководителя), в 2020 г. — 28 служебных коллективов (988 сотруднико в и 115 руководителей), за 5 месяцев 2021 г. — 33 служебных коллектива (1 574 сотрудника и 137 руководителей). В результате было выявлено следующее:

— в 2019 г. стиль управления 168 руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне (69% от общего количества руководителей, принявших участие в исследовании) оценивался личным составом как демократический, 74 (30 %) — как авторитарный, 1 (1%)

— как либеральный (попустительский);

— в 2020 г. стиль управления 85 руководителей (74 %) оценивался как демократический, 30 (26%) — как авторитарный, фактов либерального (попустительского) стиля управления не выявлено;

— за 5 месяцев 2021 г. стиль управления 93 руководителей (68%) оценивался как демократический, 43 (31%) — как авторитарный, 1 (1%) — как либеральный (попустительский);

— уровень удовлетворенности службой сотрудников органов внутренних дел Оренбургской области во всех случаях при демократическом стиле управления составил от 50 до 75%, при авторитарном

— от 25 до 39%, при либеральном (попустительском) — от 0 до 11%.

Необходимо отметить, что в УМВД России по Оренбургской области в 2020 г. из 305 проведенных исследований социально-психологического климата во всех служебных коллективах (приняли участие 5 375 сотрудников). В 192 климат признан благоприятным, в 113 — средне-благоприятным. Коллективов с неблагоприятным социально-психологическим климатом не выявлено.

В ходе исследования нами была выдвинута гипотеза, согласно которой существует прямая зависимость между стилем руководства,

социально-психологическим климатом и результатами оперативной деятельности служебных коллективов органов внутренних дел. Гипотеза нашла свое подтверждение в ходе дальнейшего анализа материалов исследований за пять месяцев 2021 г. В двух коллективах из 33-х был выявлен авторитарный и либеральный стили управления, климат определен как неблагоприятный, морально-психологическое состояние личного состава неудовлетворительное, удовлетворенность службой в органах внутренних дел низкая. Результаты оперативно-служебной деятельности хуже, чем в подразделениях с демократическим стилем управления.

Кроме того, нашу гипотезу подтверждает высокая ведомственная оценка деятельности УМВД России по Оренбургской области. Демократический стиль управления личным составом, сплоченность коллектива и его ориентация на достижение поставленных целей, разумное применение дисциплинарной практики, благоприятный социально-психологический климат, успешная реализация социальных гарантий стали факторами того, что на протяжении 2018-2020 гг. УМВД России по Оренбургской области занимало лидирующие позиции по основным направлениям деятельности среди региональных субъектов органов внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, стиль руководства является одной из основных детерминант, влияющих на формирование социально-психологического климата в коллективе, и способствует эффективному управлению подчиненными.

Нельзя не понимать зависимости норм поведения и ценностей, закладывающихся в коллективе при выполнении сотрудниками функциональных обязанностей в процессе правоохранительной деятельности, от стиля управления, неправильный или неадекватный выбор которого влечет за собой негативные последствия и проблемы в коллективе:

отсутствие мотивации к работе, низкую заинтересованность в результатах труда, напряженный психологический климат, недоверие руководству, отказ от проявления инициативы, нежелание помогать коллегам, индифферентность к решению возникающих проблем, снижение уровня удовлетворенности службой и отток квалифицированных специалистов. Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на очередной коллегии МВД России подчеркнул, что за последние пять лет некомплект личного состава увеличился почти в два раза [9]. Это связано с влиянием как внешних (формирование негативного имиджа полиции и т.д.), так и внутренних факторов, к числу которых относится удовлетворенность службой — один из показателей социально-психологического климата в коллективе.

Анализ источников удовлетворенности трудом сотрудников ОВД свидетельствует о том, что особое место здесь занимают отношения с руководителем, коллегами, условия и содержание труда. В результате проведенного в 2021 г. исследования социально-психологического климата и морального состояния в пяти территориальных органах МВД России на районном уровне и восьми структурных подразделениях УМВД России по Оренбургской области можно заключить, что в тех подразделениях, где преобладает авторитарный стиль управления, удовлетворенность службой составляет менее 40% (3 из 13-ти изученных), при демократическом стиле — более 50% (10 из 13-ти изученных). На примере ОУР ОП № 3 МУ МВД России «Орское», где изучение социально-психологического климата в служебном коллективе и морально-психологического состояния проводилось 24 мая 2021 г. и был выявлен авторитарный стиль управления, 85% опрошенных сотрудников недовольны режимом рабочего времени,

61 % — продолжительностью рабочих суток, 85% — поощрением личного состава, 61% — психологической сплоченностью сотрудников отдела. На основании сказанного, считаем, что наша гипотеза о прямой зависимости состояния морально-психологического климата от стиля управления нашла свое подтверждение.

Сегодня в системе МВД России существуют необходимые механизмы формирования эффективного стиля управления руководителей ОВД. К ним относятся и занятия по служебной подготовке, и реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки сотрудников

МВД России, включенных в кадровый резерв. Целенаправленное и планомерное воспитание и обучение руководителя-профессионала с демократическим стилем управления, позволяющим ему формировать оптимальный трудовой настрой, взаимоуважение, поддержку, заинтересованность в повышении качества работы, приводит к высоким результатам в оперативно-служебной деятельности, способствует созданию благоприятного климата в коллективе. Эффективная реализация данных механизмов является залогом достижения целей, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Общая концепция формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации (одобрена Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, протокол от 29.11.2017 № 5) [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 02.09.2021).

2. Левин К. Разрешение социальных конфликтов / пер. с англ. СПб.: Речь, 2000. 408 с.

3. McGregor D. The Human Side of Enterprise. New York: Mc Graw & Hill, 1967. 256 p.

4. Likert R. The Human Organization. New York: Mc Graw-Hill, 1960. 258 p.

5. Кабаченко Т. С. Психология управления. М.: Российское педагогическое агентство, 1997. 146 с.

6. Fiedler F.E. A Theory of Leadership Effectiveness. New York: McGraw-Hill, 1967. 308 p.

7. Кузьмин E.C., Волков И.Б., Емельянов Ю.Н. Руководитель и коллектив. Л.: Лениздат, 1974. 165 с.

8. Климов Е.А. Индивидуальный стиль деятельности в зависимости от типологических свойств нервной системы. Казань: Казанский ун-т, 1969. 278 с.

9. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://MBfl^/news/item/19639138/?year= 2020&month=2&day=2 (дата обращения: 10.09.2021).

REFERENCES:

1. The general concept of the formation and use of reserves of management personnel in the Russian Federation (approved by the Commission under the President of the Russian Federation on issues of civil service and the reserve of management personnel, minutes of November 29, 2017. No. 5) [Electronic resource]. URL: www.consultant.ru (date of access: 02.09.2021).

2. Levin K. Resolution of social conflicts / tr. from English SPb.: Rech, 2000. 408 p.

3. McGregor D. The Human Side of Enterprise. New York: Mc Graw & Hill, 1967. 256 p.

4. Likert R. The Human Organization. New York: Mc Graw-Hill, 1960. 258 p.

5. Kabachenko T.S. Psychology of management. Moscow: The Russian Pedagogical Agency, 1997. 146 p.

6. Fiedler F.E. A Theory of Leadership Effectiveness. New York: McGraw-Hill, 1967. 308 p.

7. Kuzmin E.S., Volkov I.B., Emelyanov Yu.N. Leader and team. L.: Lenizdat, 1974. 165 p.

8. Klimov E.A. Individual style of activity depending on the typological properties of the nervous system. Kazan: Kazan University, 1969. 278 p.

9. Speech by the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation, General of the Police Vladimir Kolokoltsev, at an expanded meeting of the collegium of the Russian Federation [Electronic resource]. URL: https: //mv.d.rf/news/item/19639138/?

В разностороннем функционале государства важнейшее место занимает реализация задачи по обеспечению порядка в обществе и безопасности для граждан страны. Государство должно также создать безопасные условия и для собственного функционирования. Очевидно, что для выполнения указанных задач должны были быть созданы специальные органы, имеющие соответствующие полномочия. Структура этих органов разветвленная, подразумевает множество разноплановых направлений деятельности, но к ней можно применить общее название – государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности. Одним из элементов общей системы этих органов являются Органы Внутренних Дел Российской Федерации (ОВД РФ).

Общие сведения об органах внутренних дел

ОВД выполняет существенный объем задач, связанных с обеспечением общественного порядка, как то: охрана базовых прав и свобод граждан, зашита правопорядка, контроль над общественной безопасностью (предотвращение преступлений, их выявление и пресечение и пр.) и т.д. ОВД является тем органом, который принимает и незамедлительно реагирует на обращения потерпевших или свидетелей правонарушений.

Во главе всей структуры органов внутренних дел стоит Министерство Внутренних Дел (МВД) Российской Федерации.

Министерство Внутренних дел РФ

Министерство внутренних дел есть федеральный орган исполнительной власти, в ведомстве которого находятся вопросы разработки и внедрения принципов государственной политики относительно нормативно-правового регулирования в области внутренних дел. Разработка государственной позиции по вопросам миграции также является зоной ответственности МВД РФ.

Руководство деятельностью Министерства Внутренних Дел осуществляется Президентом России (согласно положениям Указа Президента № 636, 21.05.2012 г.). Непосредственной главой МВД является Министр, которого назначает и освобождает от должности Президент. На Министра МВД возлагается личная ответственность за качество внедрения государственной политики в области внутренних дел.

В непосредственном подчинении у Министра МВД находятся его заместители, чье количество определяется Президентом, и им же данные лица принимаются на должность и освобождаются с нее.

Штат следователей МВД – самый крупный во всей системе органов, чья деятельность связана с защитой правопорядка, представлен 43,5 тысячами сотрудников, что составляет 65% всего следственного корпуса России. Указанные цифры вполне оправданы, учитывая показатели работы и нагрузки, приведенные в примерах выше.

Статус МВД закреплен в Положении о МВД России, и здесь же (п.3 Положения) определен круг задач, стоящих перед МВД РФ:

• подготовка и внедрение принципов политики государства в области внутренних дел;
• регулирование вопросов в области внутренних дел посредством применения правовых норм;
• охрана прав и свобод, жизни и здоровья граждан России, граждан иных государств, находящихся на территории России и лиц, не имеющих гражданства;
• обеспечение общественного порядка, общественной безопасности, охраны собственности;
• противодействие преступности;
• управление деятельностью органами внутренних дел и внутренними войсками;
• реализация охранительных мер социального и правового характера относительно сотрудников ОВД, служащих внутренних войск, государственных гражданских служащих структуры МВД;
• социально-правовое обеспечение сотрудников структуры МВД; лиц, уволенных со службы в ОВД; лиц, уволенных с военной службы; членов семей перечисленных лиц и прочих граждан, обеспечение которых, согласно законодательству России, подведомственно МВД.

Структура органов внутренних дел РФ

• Составными частями общей системы ОВД РФ, которую возглавляет МВД, являются:
  • органы внутренних дел, в том числе, полиция;
  • внутренние войска;
  • прочие подразделения, уполномоченные выполнять задачи, поставленные перед МВД.
• Структура органов внутренних дел представлена:
  • центральным аппаратом МВД;
  • территориальными органами МВД;
  • образовательными учреждениями соответствующей направленности;
  • подразделения, чья деятельность связана с научными исследованиями;
  • организациями, в чьем ведомстве находятся вопросы медико-санитарного и санаторно-курортного обслуживания МВД;
  • окружными управлениями материально-техническим снабжением;
  • представительствами МВД РФ в других государствах;
  • иные подразделениями, призванными выполнять задачи, поставленные перед ОВД.
• Центральный аппарат МВД включает в себя:
  • Главное командование внутренних войск;
  • Главное управление вневедомственной охраны;
  • Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
  • Главное управление на транспорте;
  • Главное управление собственной безопасности;
  • Главное управление по противодействию экстремизму;
  • Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
  • Главное управление уголовного розыска;
  • Следственный департамент;
  • Департамент информационных технологий, связи и защиты информации;
  • Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;
  • Организационно-аналитический департамент;
  • Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
  • Оперативное управление;
  • Управление оперативно-розыскной информации;
  • Управление по организации дознания;
  • Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
  • Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

Территориальные органы МВД

Территориальные органы МВД классифицируются по признаку территориально-административного деления:

1. Органы МВД районного уровня: подразделения по муниципальным образованиям (районам, городам и пр.), подразделения на особо важных, режимных объектах и на закрытых территориально-административных образованиях, линейные отделы на воздушном, железнодорожном и водном транспорте, Управление на комплексе «Байконур».
2. Органы МВД регионального уровня: МВД республик и иных субъектов РФ, главные управления.
3. Органы МВД межрегионального уровня: линейные управления на воздушном, железнодорожном и водном транспорте, оперативные бюро, центры спецназначения.
4. Органы МВД окружного уровня: Главное управление МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте по федеральным округам.

Территориальные органы МВД уполномочены реализовывать следующие функции:

• охрана прав и свобод, жизни и здоровья граждан России, граждан иных государств, находящихся на территории России, лиц, не имеющих гражданства;
• обеспечение общественного порядка, безопасности;
• противодействие преступности;
• реализация мер по социальной и правовой защите работников ОВД, государственных гражданских служащих МВД, членов их семей; лиц, уволенных со службы в ОВД или военной службы во внутренних войсках МВД.

Полномочиями, которыми наделены территориальные органы МВД для реализации указанных выше функций, являются:

• осуществление мер, направленных на внедрение политики государства в области внутренних дел на территории субъектов страны;
• анализ и прогноз показателей преступности, уровня общественной безопасности и общественного порядка, показателей процессов миграции на территории субъекта;
• разработка и вынесение на рассмотрение на основании данных анализа предложений по укреплению правопорядка, совершенствованию защиты граждан, общества и государства;
• вынесение на рассмотрение предложений относительно законодательства РФ и ее субъектов, нормативно-правовых актов МВД;
• участие в подготовке и внедрении программ регионального и межрегионального уровня, законов субъектов относительно защиты общественной безопасности и порядка;
• осуществление мер профилактического характера относительно преступных деяний и административных правонарушений, в том числе, выявление и нивелирование условий, которые способствуют их свершению;
• участие в обеспечении безопасности граждан в общественных местах, в том числе, во время массовых мероприятий;
• организация оперативно-розыскной деятельности;
• производство дознания и предварительного следствия по делам уголовного характера;
• реализация мер, направленных на выявление, предупреждение и ликвидацию экстремизма;
• организация деятельности подчиненных органов внутренних дел и внутренних войск в общем комплексе мер по противодействию терроризму; охране объектов и мест массового скопления граждан, которые потенциально могут быть подвержены террористическому посягательству; экспертной оценке защищенности граждан и объектов с точки зрения угрозы терроризма;
• контроль над оборотом оружия на территории подведомственного субъекта, над детективной, охранной и сыскной деятельностью частного характера, над деятельностью ведомственной охраны;
• участие в разработке и внедрении мероприятий, нацеленных на поддержание безопасности дорожного движения и профилактику ДТП; координация действий органов исполнительной власти в сфере безопасности дорожного движения;
• организация защиты особо важных, режимных, закрытых объектов, специальных грузов, объектов, охрана которых возложена на ОВД; защита собственности граждан и юридических лиц;
• обеспечение совместно с ФСБ защиты дипломатических представительств и консульских учреждений иных государств, расположенных на территории субъекта;
• обеспечение государственной охраны должностных лиц органов, осуществляющих правоохранительную и контролирующую деятельность, судей, всех участников уголовного процесса, членов их семей;
• организация делопроизводства по административным правонарушениям, входящим в область компетенции рассматриваемых органов;
• обеспечение участия подчиненных органов в реализации надзорных и контролирующих функций относительно граждан, освобожденных из мест лишения свободы, соблюдения ими установленных судом запретов и ограничений, соблюдения иных предписаний осужденными;
• обеспечение защиты и конвоирования задержанных и/или заключенных под стражу граждан, а также лиц, пребывающих в изоляторах временного содержания, подвергнутых административному аресту;
• регистрация дактилоскопической и государственной геномной экспертизы;
• участие в контролирующей деятельности относительно соблюдения установленной законодательством процедуры регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ всеми возможными участниками процесса (физическими и должностными лицами); соблюдения установленного порядка временного пребывания в РФ иностранными гражданами; въезда, выезда и транзитного проезда через территорию страны;
• проведение анализа оперативной ситуации на территории подведомственного субъекта РФ, и на основании аналитических данных – разработка и осуществление мероприятий, направленных на улучшение показателей эффективности применения сил и средств;
• обеспечение реализации мер гражданской обороны подчиненными органами, поддержание стабильности их работы, а также работы внутренних войск как в военное время, так и в мирное, в условиях чрезвычайных ситуаций;
• открытое информирование граждан, СМИ, органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений общественного характера о результатах своей деятельности; формирование отчета по результатам деятельности для предоставления законодательному органу государственной власти подведомственного субъекта РФ;
• мониторинг мнения общественности о функционировании территориального органа, его подчиненных органов;
• формирование и ведение информационных баз данных, содержащих сведения справочного, розыскного, правового, криминалистического, статистического и пр. характера; предоставление этих данных заинтересованным физическим и должностным лицам.

Органы следствия

Особое внимание необходимо уделить такой составляющей МВД и его территориальных органов как следственные органы. Органы следствия обладают определенной автономией со своей структурой, подчиненной высшему и территориальному руководству ОВД.

Структуру органов следствия возглавляет Следственный Департамент МВД, который, в том числе, осуществляет контролирующую функцию за соблюдением следователями и подчиненными элементами структуры законодательных норм относительно уголовного судопроизводства.

Фундаментом построения структуры следственных органов являются следующие принципы:

• централизация внутри системы (вышестоящие элементы структуры управляют нижестоящими элементами структуры);
• сообразность построения структуры органов следствия территориально-административному делению страны и линейному делению системы транспорта;
• сочетание определенной процессуальной самостоятельности следователей и контроля над ними со стороны руководства процессуального и организационного характера;
• координация действий с прочими органами внутренних дел и подчинение/соподчинение МВД (территориальным органам);
• качественное взаимодействие с органами власти и гражданскими общественными объединениями.

Главой (начальником) Следственного департамента МВД является заместитель Министра внутренних дел, принимаемый на должность и освобождаемый с нее решением Президента России. Такая процедурная особенность служит некой дополнительной гарантией процессуальной автономности следственных органов в производстве уголовных дел, поскольку освобождает следователя от влияния иных служб, в частности, оперативных.

Основными задачами, стоящими перед Следственным департаментом, являются:

• принятие участия в формировании ключевых направлений политики государства в области расследования преступных деяний, организации соответствующей деятельности, соблюдении законодательных уголовных норм;
• улучшение качества регулирования в области расследования уголовных дел посредством применения правовых норм;
• управление (организация, формирование методологии) функционированием органов предварительного следствия;
• в установленных законом пределах полномочий реализация функции контроля над правомерностью принимаемых решений и осуществляемых действий следователями;
• производство расследования особо тяжких преступных деяний, совершенных не единолично конкретным физическим лицом, а преступными группировками, сообществами, организациями, в частности, таких преступлений, которые вызвали общественный резонанс, основаны на разжигании межнациональной розни, носят межрегиональный характер и пр.;
• налаживание эффективного сотрудничества между следователями ОВД и правоохранительными органами иных стран с опорой на положения международных договоров относительно оказания помощи правового характера в вопросах уголовных дел;
• участие в разработке и внедрении мероприятий по повышению продуктивности кадровой политики, совершенствованию профессиональных навыков сотрудников следственных органов.

Помимо непосредственно Следственного департамента функционируют также разного рода территориальные и линейные следственные представительства. К таковым относятся следственные подразделения, входящие в состав:

• Главного управления МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу;
• управлений на транспорте по федеральным округам;
• министерств внутренних дел республик, управлений МВД прочих субъектов страны;
• отделов МВД районного, городского и иных муниципальных уровней, в частности, закрытых территориально-административных образований, режимных объектов;
• Управления МВД комплекса «Байконур».

Внутренние войска МВД

Важное место в структуре ОВД РФ занимают внутренние войска МВД России.

Внутренними войсками МВД называют воинское объединение в структуре МВД Российской Федерации, осуществляющее деятельность, направленную на внутреннюю защиту государства в целом, охрану базовых прав и свобод, обеспечению безопасности в обществе.

Статус внутренних войск определяется законом № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (06.02.1997 г.)

Статья 2 указанного закона закрепляет задачи, поставленные государством перед внутренними войсками, такие как:

• реализация мер совместно с прочими ОВД относительно защиты правопорядка в обществе, охраны общественной безопасности и организации режима чрезвычайных ситуаций;
• в рамках законных полномочий участие в реализации комплекса мер по противодействию терроризму и поддержанию правового фундамента контртеррористических операций;
• защита от преступных деяний и посягательств на важные объекты государства и специальные грузы;
• в рамках законных полномочий участие в территориальной обороне страны;
• содействие пограничным службам ФСБ в вопросах защиты государственных границ страны.

Отдельными правовыми актами государство может возложить на внутренние войска дополнительные функции, к примеру, внутренние войска соответствующим федеральным законом уполномочены принимать участие в защите объектов государственной охраны (закон № 57-ФЗ «О государственной охране», 27.05.1996 г.)

В систему внутренних войск входят следующие подразделения:

• управленческие органы войск;
• соединения и части: оперативного назначения, специализированные моторизованные, по защите особо важных объектов страны и спецгрузов;
• морские, авиационные воинские части;
• высшие учебные заведения соответствующей профессиональной направленности;
• подразделения, осуществляющие разведывательную деятельность;
• части специального назначения;
• учреждения медицинской, научно-исследовательской направленности и пр.;
• подразделения, осуществляющие обеспечение функционирования деятельности внутренних войск.

Функционирование всех подразделений, частей и соединений опирается на специализированные положения, утверждаемые МВД РФ. На данный момент таким руководством к работе служит Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России. Данное положение утверждено соответствующим приказом № 884 (15.11.2003 г.)

Очевидно, что к военнослужащим внутренних войск предъявляются особые специальные требования, в частности, качественная подготовка физического, правового характера, грамотное владение оружием, специализированной техникой и иными спецсредствами.

Внутренние войска комплектуются посредством несения военной службы по контракту и посредством призыва на военную службу по экстерриториальному принципу.

Условия поступления на службу в ОВД

Особая важность задач, решение которых возложено на органы внутренних дел РФ, задает высокий уровень требований, предъявляемых к сотрудникам ОВД. Эти требования закреплены законодательно Законом о службе в ОВД и Законом о полиции.

Статья 17 Закона о службе в ОВД определяет, что служить в органах внутренних дел имеет право гражданин, чьи личные и профессиональные характеристики соответствуют следующим условиям:

• возраст – не менее 18 лет, любых: пола, происхождения, расы, национальности, общественного статуса, религиозных убеждений, имущественного состояния, места жительства, принадлежности к законным общественным объединениям;
• владение государственным языком;
• владение необходимой, установленной законом квалификации;
• обладание подходящими личными и деловыми характеристиками и навыками;
• надлежащее состояние здоровья и физическая подготовка.

Поступлением на службу в органы внутренних дел является момент зачисления гражданина в качестве курсанта (слушателя) в высшее учебное заведение МВД, позволяющее получить профильное образование в очной форме. Возрастной порог поступления в высшие учебные заведения МВД – не более 25 лет. Замещать должности в органах внутренних дел могут лица в возрасте не старше 35 лет.

Также указанные выше законы устанавливают случаи, когда гражданину будет отказано в поступлении на службу в органы внутренних дел:

• гражданин признан недееспособным или имеющим ограниченную дееспособность, при этом данный факт подтвержден официально соответствующим законным решением суда, получившим силу;
• гражданин имеет статус подозреваемого или обвиняемого по рассматриваемому уголовному делу;
• гражданин был осужден за совершенное преступное деяние согласно законному решению суда, получившему силу;
• гражданин имеет судимости, включая снятые или погашенные;
• относительно гражданина было прекращено уголовное преследования в связи: с превышением срока давности, мирового соглашения сторон, в результате амнистии или деятельного раскаяния;
• гражданин отказался от участия в оформлении на него допуска к секретным, охраняемым законом сведениям (в случае, когда служба на предполагаемой должности связана с использованием такой информации);
• физическое состояние, здоровье гражданина не соответствует требованиям, определенным МВД для представителей ОВД;
• гражданин находится в любого вида родстве или близости с сотрудником полиции (в случае, когда служба на предполагаемой должности связана с прямым подчинением или руководством одного родственника другому);
• гражданин вышел из гражданства РФ;
• гражданин имеет гражданство (подданство) иных государств;
• гражданин при оформлении поступления на службу в органы внутренних дел сообщил о себе заведомо ложные данные и/или представил поддельные документы;
• гражданин обладает видом на жительство или другим документом аналогичного свойства, дающим право на постоянное проживание на территории иных государств;
• относительно гражданина неоднократно (на протяжении года до момента поступления на службу в органы внутренних дел) выносились судебные решения, связанные с совершением им намеренных административных нарушений;
• гражданин выражает свое несогласие с необходимостью соблюдать ограничивающие нормы, запреты, определенные законом для сотрудников ОВД, исполнять соответствующие обязанности и меры ответственности.

Лица, которые поступают на службу в органы внутренних дел, в обязательном порядке должны проходить определенный перечень обследований, результат которых подтвердит или, напротив, опровергнет возможность этих лиц служить в ОВД. Сюда, в том числе, относятся исследование психики и физиологии, тестирование, позволяющее выявить случаи употребления/злоупотребления наркотическими, психотропными веществами, алкоголем и прочими токсическими веществами.

Регламент процедуры военно-врачебной экспертизы и психологического отбора сотрудников для службы в ОВД установлен Правительством РФ, в частности, Положением о военно-врачебной экспертизе № 565 (04.07.2013 г.) и Правилами профессионального психологического отбора на службу в ОВД России (Постановление Правительства № 1259, 06.12.2012 г.)

МВД также устанавливает перечень должностей, которые предполагают наличие личного поручительства за гражданина, назначаемого на одну из этих должностей.

Личное поручительство представляет собой письменный документ от лица сотрудника ОВД со стажем работы от 3 лет, в котором он ручается за принимаемое на определенную должность лицо, за соблюдение этим лицом установленных законом порядков, запретов и ограничений.

Неоднократно уже упомянутые запреты и ограничения, накладываемые на сотрудников ОВД, закрепляются законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17,18,20), исключая те ограничения и обязанности, которые могут воспрепятствовать выполнению сотрудником действий оперативно-розыскного характера.

К запретам, налагаемым на сотрудников ОВД, относятся:

• запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
• запрет на использование полномочий занимаемой должности для удовлетворения интересов политических партий, религиозных объединений и прочих общественных организаций;
• запрет в рамках исполнения должностных обязанностей принимать от граждан и/или юридических лиц любого рода вознаграждения (услуги, денежные вознаграждения, подарки и пр.).

Закон о службе в ОВД России содержит требования квалификационного характера. В общем виде это требования: к стажу/опыту работы соответствующей профессиональной направленности, определенному уровню профессиональных компетенций и знаний, непосредственно образованию, состоянию здоровья.

В частности:

• для граждан, занимающих должности рядового состава и младшего руководящего состава обязательно наличие среднего (полного) общего образования;
• для лиц, кто занимает должности среднего руководящего состава, требуется минимально наличие среднего профильного профессионального образования;
• лица, занимающие должности старшего и высшего руководящего состава, обязаны иметь высшее профильное профессиональное образование.

Для лиц, занимающих должности среднего, старшего и высшего руководящего состава, служба которых связана с производством расследования уголовных преступлений, административных расследований, антикоррупционных или правовых экспертиз, обязательно также наличие высшего юридического образования. Однако это правило имеет и исключения, когда на службу в статусе указанных должностей принимаются специалисты с иным высшим профессиональным образованием, но имеющие необходимый профессиональный опыт, дающий возможность эффективно исполнять должностные обязанности.

Что касается требований, устанавливаемых МВД к сотрудникам ОВД относительно состояния здоровья и физической подготовки – они формируются в зависимости от конкретной должности, специфики исполнения обязанностей на каждой из них.

Например, приказ МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации» №521 (18.05.2012 г.) закрепляет требования к уровню физической подготовки. В частности, лицом, вступившим на должность сотрудника уголовного розыска, может быть мужчина, в возрасте не более 25 лет, умеющий подтягиваться на перекладине более 13 раз.