Северо кавказский федеральный округ руководство округа

Закон будет един для всех

Кадровое обновление в руководстве страны затронуло и Северо-Кавказский федеральный округ. Пробывший всего лишь полтора года на посту полномочного представителя президента генерал-лейтенант Александр Матовников ушёл туда, откуда и был прислан — в Минобороны России, где стал заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками. А новым полпредом назначен Юрий Чайка, только покинувший пост генерального прокурора России. Чем объяснить смену полпредов и выбор кандидатуры?

По мнению политолога, руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачёва, это обычная ротация кадров.

«Знания, опыт и навыки прокурора хорошо применимы к выполнению контрольных функций полпреда, — комментирует он. — При этом, должность полпреда в СКФО — это не почётная пенсия. Округ не простой, с ежедневно и ежечасно возникающими рисками и угрозами и большими социально-экономическими проблемами. Нужно добиться, чтобы в округе соблюдались законы, чтобы люди чувствовали себя защищенными, важно преодолеть негативные тенденции в некоторых республиках, нужна широкомасштабная экспансия социального оптимизма, чтобы социальное самочувствие улучшалось, чтобы деньги не разворовывались. Думаю, человек с опытом генпрокурора сможет это обеспечить и развеять представления о Северном Кавказе как о «чёрной дыре»».

Наведения порядка в сфере освоения бюджетных средств от нового полпреда ждёт и политолог из КБР Тимур Тенов. «Назначение Чайки говорит о том, что внимание к Северному Кавказу остаётся повышенным. Перед ним будет стоять задача решить проблемы, связанные с использованием отдельными чиновниками бюджетных возможностей для обогащения. Это должно положительно сказаться на социально-экономической обстановке», — надеется эксперт.

В свою очередь директор Центра «Высшая школа государственного управления» Северо-Кавказского института РАНХиГС Екатерина Агеева полагает, что новому полпреду придётся решать проблемы не только в области  борьбы с коррупцией, безопасности границ, реализации кадровой политики и в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, но и в области политико-правового обеспечения экономической безопасности.

«Профессиональный опыт Юрия Чайки, а также понимание политической расстановки сил позволит ему включиться в процессы управления в СКФО незамедлительно. И это будет работа, направленная теперь уже не на «спасение Кавказа» и создание его позитивного имиджа, а на стратегическое развитие исключительно в составе Российской Федерации», — говорит она.

«Государево око» и не более?

Впрочем, некоторые эксперты считают, что институт полпредов в целом устарел, поэтому кого бы ни назначили на этот пост, ситуация в регионе не меняется.

«Политика в отношении северокавказских республик с назначением Юрия Чайки по существу не изменится. Меня это напрягает, потому что экономические проблемы, которые накапливаются десятилетия со времён  развала СССР, решаются очень медленно, — говорит чеченский политолог Эдильбек Хасмагомадов. — Полпред — здесь не хозяин. Экономическими проблемами он не занимается. Власть в республиках сосредоточена у глав республик, а они стремятся выстраивать отношения с федеральным центром напрямую. Полпред наблюдает за ситуацией, как «государево око»,  сообщает о проблемах в Москву, но сам что-то делает только по команде сверху».

Бесполезным аппарат полпреда считает и доктор политических наук, главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования» Арушан Вартумян. «Пост полпреда на Северном Кавказе превратился в почётный отстойник, куда присылают Героев России, бывших адмиралов флота, бывших спецназовцев. Теперь генпрокурору 68-ми лет нашли место, — возмущается эксперт. —  Зачем нам прокурор? Северный Кавказ давно стал позитивным, целеустремлённым, политически устойчивым регионом. Коррупции в нём не больше, чем в других регионах России».

Не устраивает Арушана Вартумяна и слишком частая смена полпредов. За 10 лет это уже пятый назначенец, причём многие, как и Юрий Чайка, имеют слабое представление о специфике северокавказского региона. «Каждый новый полпред год-полтора только входит в образ руководителя. Мы читаем им лекции, какие народы здесь проживают, на каких языках говорят, обозначаем историческое прошлое Кавказа, его роль Кавказа в истории России. Только они входят в круг обязанностей, как их меняют», — сожалеет эксперт.

Впрочем, на взгляд Константина Калачёва, удалённость Юрия Чайки от кавказских элит будет скорее преимуществом, чем недостатком, так как он не будет идти ни у кого на поводу. «Представитель президента на Северном Кавказе должен быть тяжеловесом, уважаемым человеком, а в административном, политическом весе Юрия Чайки сомневаться не приходится», — обращает внимание руководитель «Политической экспертной группы».  

Он полагает, что бывший генпрокурор задержится в роли полпреда СКФО дольше предшественников. «Посмотрите на пример бывшего генпрокурора РФ Владимира Устинова, который возглавляет Южный федеральный округ уже более 10 лет»,  — говорит Константин Калачёв.

Пятое колесо

Упразднение Министерства по делам Северного Кавказа не вызывает вопросов. Его работу из года в год критиковали Генпрокуратура и Счётная палата России, указывая на малый процент исполнения госпрограммы развития региона и неэффективную трату средств на управленческий аппарат ведомства. Арушан Вартумян откровенно называет его «пятым колесом в телеге российской государственности».

«Ничего не решал этот орган, искусственно созданный под первого полпреда в СКФО Александра Хлопонина, когда он уходил с этой должности, — говорит политолог. — Есть федеральные, региональные и муниципальные структуры власти. Этого достаточно».

Эдильбег Хасмагомадов и Тимур Тенов сходятся на том, что министерство, возглавляемое Сергеем Чеботарёвым, дублировало функции полпредства и других министерств, поэтому не было эффективным.

А вот на взгляд осетинского политолога Альберта Дудайти, Минкавказа за годы своего существования добилось стабилизации в  межнациональных и межконфессиональных отношениях. «Эту работу, несмотря на расформирование министерства, надо будет продолжать. Порох надо держать сухим, так как события в регионе в любой момент могут развернуться и по негативному сценарию с подачи деструктивных сил из-за рубежа. Думаю, кому-то придется взять на себя эти функции», — говорит Дудайти.

Впрочем, Екатерина Агеева уверена, что ликвидация министерства и передача его основных функций и передача его полномочий в Министерство экономического развития говорит о том, что Северный Кавказ перестал восприниматься «горячей точкой».

«Федеральный центр даёт понять, что субъекты в составе СКФО должны находиться не на особом счету и контроле, а становиться равноправными партнёрами другим субъектам, разрабатывать и выполнять собственные региональные стратегии, находить средства для их реализации. Для этого, у Ставропольского края и республик есть все необходимые ресурсы: интеллектуальные, трудовые, природные, финансовые», — полагает она.

С коллегой солидарен руководитель ставропольского филиала Фонда развития гражданского общества Геннадий Косов. «Территория округа перестала ассоциироваться у россиян с местом, от которого веет опасностью, — уверен он. — Северный Кавказ распахнул свои двери, туристический поток увеличился, инвестиционный фон улучшился. Задачи Чайки, видимо, будут связаны с закреплением и развитием этих достижений, с решением земельных и экологических вопросов на территории СКФО».

Спецзадание выполнил?

Роль последнего полпреда в СКФО Александр Матовникова эксперты оценивают по-разному. Московский политолог Дмитрий Фетисов считает, что бывший спецназовец сыграл важную роль в разоблачении клана Арашуковых — экс-сенатора и его отца, контролировавших газовую сферу СКФО и заподозренных в организации убийств.

Геннадий Косов ставит в заслугу Матовникову и его команде стабилизацию социально-политической ситуации в регионе. Альберт Дудайти благодарит его за то, что проекту курорта «Мамисон» в Северной Осетии, наконец, дали «зелёный свет».

Но все эксперты отмечают, что региону нужны гораздо более заметные улучшения в экономической сфере. А силовик, поддерживавший сохранение блок-постов на Кавказе, был для этого не самым подходящим полпредом. От Юрия Чайки ждут большего.

Сергей Викторович Бачурин родился в 1969 году 26 марта в д. Окуневы Горы, Ливенского района Орловской области. В 1988 году окончил Орловский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства. В 2004 году окончил Орловский юридический институт по специальности юриспруденция. Квалификация — юрист.

С июля 1988 по май 1990 года проходил службу в рядах Вооруженных Сил.

В сентябре 1990 года, поступил на службу в органы внутренних дел на должность участкового инспектора милиции ОВД Ливенского района Орловской области.

С февраля 1996 года служил в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска по раскрытию имущественных преступлений ОВД Ливенского района Орловской области, а в январе 1999 года был назначен заместителем начальника отдела уголовного розыска ОВД Ливенского района Орловской области. С мая 1999 г. — заместитель начальника отдела — начальник милиции общественной безопасности ОВД Ливенского района Орловской области.

В декабре 2002 года возглавил 5 отделение управления по борьбе с организованной преступностью криминальной милиции при УВД Орловской области. С сентября 2003 года назначен на должность начальника отдела по борьбе с организованной преступностью (дислокация в г. Ливны) управления по борьбе с организованной преступностью криминальной милиции при УВД Орловской области.

С 2006 года служил в должности заместителя начальника отдела по борьбе с преступлениями террористического и экстремистского характера, отнесенных к компетенции МВД управления по борьбе с организованной преступностью криминальной милиции при УВД Орловской области.

В марте 2007 года он назначен на должность заместителя начальника управления – начальника милиции общественной безопасности УВД по городскому округу – город Воронеж. Через год назначен на должность заместителя начальника управления уголовного розыска криминальной милиции ГУВД по Воронежской области.

В ноябре 2009 года назначается на должность начальника УУР КМ УВД по Липецкой области. В 2011 году — заместитель начальника КМ УВД по Липецкой области.

С 2011 года  возглавил управление уголовного розыска, а затем назначен заместителем начальника полиции (по оперативной работе) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2013 года № 663 полковник полиции Бачурин Сергей Викторович назначен начальником УМВД России по Калужской области.

Указом Президента Российском Федерации от 21.02.2015 года №91 начальнику УМВД России по Калужской области С.Бачурину присвоено звание «генерал-майор полиции».

В 2002 году находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе.

2 июня 2016 года Указом Президента Российской Федерации №261 назначен начальником ГУ МВД России по СКФО.

10 июня 2017 г. Указом Президента Российской Федерации №258 Сергею Викторовичу Бачурину присвоено специальное звание «генерал-лейтенант полиции».

11 июня 2019 г. Указом Президента Российской Федерации № 258 Сергею Викторовичу Бачурину присвоено специальное звание «генерал-полковник полиции».

Имеет государственные и ведомственные награды.

Награжден медалью  «За отвагу», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, медалями МВД России «За доблесть в службе», «За отличие в службе» I, II, III, степеней, «За боевое содружество», «За укрепление международного полицейского сотрудничества», нагрудными знаками «За верность долгу», «Лучший сотрудник спецподразделений милиции», «Участник боевых действий», «За отличную службу в МВД» и другими.

Имеет наградное оружие.

Женат, четверо детей, три внучки.

Владимир Путин назначил своих новых представителей в федеральных округах. В Северо-Кавказском им стал генерал-майор Александр Матовников, прежде командовавший Силами специальных операций, офицер по спецпоручениям при президенте

Во вторник, 26 июня, президент России провел ротацию в корпусе полномочных представителей главы государства в федеральных округах. Указы о назначении полпредов президента в Центральном, Сибирском, Уральском, Северо-Кавказском, Южном и Северо-Западном федеральных округах размещены на сайте Кремля. Свои посты сохранили полпреды президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло, в Северо-Западном округе — Александр Беглов и в Южном федеральном округе — Владимир Устинов.

Как ранее сообщал РБК со ссылкой на источники, бывшие помощники президента Игорь Щеголев и Николай Цуканов стали представителями в Центральном и Уральском федеральных округах. Вместо вице-адмирала в отставке Олега Белавенцева полпредом президента в Северо-Кавказском федеральном округе стал генерал-майор Александр Матовников, прежде командовавший Силами специальных операций.​

Полпред спецназначения

​52-летний Матовников с 1986 по 2014 год служил в «Альфе» — прошел путь «от простого летехи до первого заместителя начальника управления «А», рассказал РБК вице-президент Международной ассоциации ветеранов этого подразделения Алексей Филатов. Матовников работал в 4-м отделе «Альфы», который занимался освобождением заложников на транспорте и в помещении — этот отдел считается самым «боевым», рассказал РБК другой ветеран «Альфы». Издание «Спецназ России» сообщало, что отец будущего полпреда был заместителем начальника секретариата 7-го управления («наружка») КГБ СССР и рекомендовал принять сына в группу «А».

Матовников прошел обе чеченские кампании, участвовал в ряде антитеррористических операций, в частности по освобождению заложников в Буденновске в 1995-м и на Дубровке в 2002 году. Филатов назвал нового полпреда «настоящим русским офицером» — выходцем из семьи военнослужащих с классическим военным образованием (Голицынский пограничный институт ФСБ).

Как и многие «альфовцы», Матовников затем перешел в новую структуру при Генштабе — Силы специальных операций (ССО), которые в отличие от обычных подразделений вооруженных сил могут действовать в тайных военных операциях за рубежом без санкции Совета Федерации. Сначала Матовников стал заместителем командующего ССО, затем возглавил их после ухода Алексея Дюмина в декабре 2015 года на пост замминистра обороны. Матовников строил структуру ССО по образу и подобию «Альфы» — экипировка и требования к сотрудникам были как к офицерскому составу на предыдущей службе, утверждает Филатов.

«Являясь одним из руководителей ССО, принял участие в военной операции в Сирийской Арабской Республике против ИГИЛ, «Аль-Каиды», — писал о Матовникове «Спецназ России». В декабре 2017-го Матовников получил звание Героя России вместе с другими участниками военной кампании в Сирии.

Новый полпред в прошлом участвовал в спецоперациях в Сирии, Африке и на Украине, а также, параллельно службе в ССО, являлся офицером при президенте по спецпоручениям, отметил бывший сослуживец Матовникова. «В его кругу о нем говорят как об одном из силовиков, близких к президенту — он регулярно встречал Владимира Путина в аэропорту Внуково и пользовался его личным доверием. Возможно, боевого офицера решили опробовать на гражданской службе, хозяйственной работе, с прицелом на федеральную политическую карьеру, как в свое время сделали с Дюминым», — сказал РБК один из ветеранов «Альфы» (Алексей Дюмин в начале 2016 года был назначен губернатором Тульской области). Информацию о том, что Матовников был офицером при президенте по спецпоручениям, РБК подтвердил источник, близкий к полпредству в СКФО.

Аудитор от силовиков

Политологи связывают назначение Матовникова с усилением скорее ​антикоррупционной, чем антитеррористической активности в СКФО. Округ отдали под контроль силовиков в ожидании будущей ротации кавказских элит, предположил политолог Александр Ларенков. По его мнению, Матовникову придется следить, чтобы ротация элит на Кавказе прошла спокойно и без эксцессов, также ему предстоит курировать масштабную и затратную программу развития прикаспийской территории в соответствии с планами правительства. Он сможет работать эффективней в связке с главой Дагестана Владимиром Васильевым, который, вероятно, останется на своем посту и после сентября, отметил Ларенков. (Владимир Путин выдвинет кандидатуру Владимира Васильева на должность главы Дагестана в рамках продолжения работы по антикоррупционной чистке в регионе, ранее говорили источники РБК.)

«Эту должность совсем гражданской не назовешь — две чеченские кампании даром не прошли, несколько поколений уроженцев Кавказа выросли без школ с автоматом в руках, и там легко найти цели для вербовки террористов», — говорит Филатов. По его мнению, Кавказ — до сих пор тлеющая точка на карте России, и после окончания основной фазы войны в Сирии многие боевики возвращаются туда. «А Матовников всех руководителей кавказских республик знает лично, он идеальная фигура для представления интересов президента в регионе», — считает вице-президент Международной ассоциации ветеранов «Альфы».

Бывший сослуживец Матовникова подтверждает сведения о знакомстве Матовникова с руководителями республик СКФО. В частности, утверждает источник РБК, новый полпред хорошо знаком с главой Чечни Рамзаном Кадыровым: «Они в гостях друг у друга часто бывают».

Политконсультант Дмитрий Фетисов также видит в этом назначении сигнал об усилении позиций силовиков в федеральном округе. Матовников будет координировать работу правоохранительных органов в округе в сторону ужесточения контроля над тратами бюджетных денег регионами СКФО, считает эксперт. «Федеральные силовики последние два года делали аудит трат в регионах СКФО и были очень недовольны. Кроме того, на Кавказе планируется запуск ряда масштабных инфраструктурных проектов вроде прямой дороги на Сочи и развития туристического кластера. Вот Матовников и будет контролировать эти проекты». Матовников — человек, которому президент доверяет и которого послали навести на Кавказе порядок, резюмирует эксперт.

Вице-адмирал в ожидании большего

За последние два года в СКФО сменились два полпреда. В июле 2016 года Сергей Меликов, занимавший этот пост с мая 2014 года, перешел в заместители директора Росгвардии. Прежде он был первым замкомандующего войсками Центрального, а затем Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России, на базе которых создавалась Росгвардия.

Меликова заменил Олег Белавенцев, прежде ​полпред президента в Крымском федеральном округе, впоследствии влившемся в Южный федеральный округ. Белавенцев был близок к министру обороны Сергею Шойгу. В период, когда Шойгу возглавлял МЧС, он руководил ФГУ «Агентство «Эмерком» МЧС, в 2012 году перешел за ним в администрацию Московской области и позже — в Минобороны, где возглавил подведомственное ОАО «Славянка».

Белавенцев чувствовал себя в СКФО «Жуковым в послевоенной Одессе» — воспринимал должность полпреда как ссылку, утверждал источник РБК, близкий к полпредству СКФО. «Отставка связана с его желанием покинуть округ. Он хочет большего», — отметил собеседник РБК. По словам источника, львиную долю времени Белавенцев посвятил борьбе с мэром Пятигорска Львом Травневым, который в итоге в октябре 2017 года подал в отставку.