Штаб руководства операциями по лрн - RukovodstvoRus.ru - инструкции пользования и руководства

На этой странице расположена СТАРАЯ версия терминов и определений основных понятий используемых в аварийно-спасательной деятельности по ликвидации разливов нефти

АКТУАЛЬНАЯ ВЕРСИЯ ГЛОССАРИЯ (СЛОВАРЯ) ПО АСР И ЛАРН РАСПОЛОЖЕНА ЗДЕСЬ

Обращаем ваше внимание, что словари терминов на других сайтах не актуализированы. И, следовательно, толкование терминов неверное. Наш словарь по ссылке ВЫШЕ актуализирован по состоянию на 1 января 2021 года.

А

Аварийно восстановительная бригада (АВБ)

подразделение, предназначенное для технического обслуживания, текущего и аварийно-восстановительного ремонта [РД 153-39.2-076-01].

Аварийно-восстановительное формирование (АВФ)

группа строителей-профессионалов, создаваемая в соответствующих строительных и монтажных организациях ведомственных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, в целях выполнения неотложных работ по восстановлению первоочередных объектов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайной ситуации

первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Аварийно восстановительный ремонт

ремонт, обусловленный необходимостью ликвидации аварий и повреждений [РД 153-39.4-041-99].

Аварийно-спасательная служба

совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Аварийно-спасательное формирование (АСФ)

самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами [ГОСТ Р 22.0.02-94; № 151-ФЗ].

Аварийно-спасательное формирование, для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (АСФ(Н))

формирование (подразделение) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов созданное в Организации, состоящее из подразделений спасателей, аттестованное в соответствии с законодательством Российской Федерации и оснащенное специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, либо профессиональное аварийно-спасательное формирование (служба), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на основании договора, имеющие соответствующие лицензии и (или) аттестованное в установленном порядке [ПП-240: 4; Приказ МЧС РФ № 621].

Аварийно-спасательные работы (АСР)

действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения [151-ФЗ].

Аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации

аварийно-спасательные работы в ЧС: Действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Аварийно-спасательные силы постоянной готовности (АСС ПГ)

составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и проведения в минимально возможный срок аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайной ситуации как на территории России, так и за рубежом [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Аварийные нефтесборщики

совокупность сборного оборудования: боновых заграждений, резервуаров различного типа и диспергирующих установок для аварийного распыления химикатов.

Авария

разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ [ФЗ-116].

Авария на объекте МН (МНПП)

внезапный вылив или истечение нефти нефтепродуктов в результате полного разрушения или частичного повреждения трубопровода, его элементов, резервуаров, оборудования и устройств, сопровождаемые одним или несколькими событиями [РД 153-39.4-056-00].

Авария на переходе магистрального нефте(продукто)провода через водную преграду

событие, связанное с возникновением неконтролируемой утечки (вылив под давлением) нефтепродукта (нефти) в водоем, в результате разрушения (разгерметизации) трубопровода, запорной арматуры, оборудования для запуска или приема внутренних средств очистки, дефектоскопии [ГОСТ Р 22.0.05-94].

Автоналивная эстакада

сооружение, оборудованное устройствами, обеспечивающее выполнение операций по наливу нефтепродуктов в автомобильные цистерны [ВППБ-01-03-96].

Автоматизированная система ЕДДС (АС ЕДДС)

совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих автоматизированное выполнение задач, возложенных на ЕДДС, и являющихся составной частью местной подсистемы автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) РСЧС [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Акватория

водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами [167-ФЗ].

Акватория порта

водная поверхность порта, ограниченная гидротехническими сооружениями, а для портов, расположенных на реках, – водная поверхность, отведенная порту в установленных границах, в пределах которых порт осуществляет свою деятельность. Если акватория не ограничена гидротехническими сооружениями, то она определяется из расчета трех длин наибольшего судна от наиболее выступающей в сторону моря точки причала [РД 31.04.01-90].

АЛМУ

установка для резки льда АЛМУ предназначена для прорезания щелей, каналов и прямоугольных майн в ледяном покрове водоемов.

АМ

малорасходный аспиратор. Предназначен для отбора разовых проб газовоздушных смесей с целью последующего определения их химического состава с использованием индикаторных трубок.

Б

Безвозвратные потери нефти и нефтепродуктов

потери нефти и нефтепродуктов при авариях, повреждениях, которые полностью утрачены в результате их истечения на рельеф местности (поверхность земли, в водоем или водоток) и не могут быть собраны для возврата в технологический процесс, а также при хищениях нефтепродуктов [РД 153-39.2-076-01].

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Примечание – Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая); по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях

безопасность населения в ЧС: Состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Береговая линия

линия во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива [167-ФЗ].

Блок хранения топлива

основная часть технологической системы блочной АЗС, предназначенная для приема и хранения топлива, смонтированная на единой раме на заводе-изготовителе (как единое изделие) и устанавливаемая подземно [НПБ 111-98].

Блочная автозаправочная станция

АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и размещением ТРК над блоком хранения топлива, выполненным как единое заводское изделие [НПБ 111-98].

Боновые заграждения

предназначены для оперативной локализации нефти, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ.

В

Вагон-цистерна

вагон, кузовом которого является котел (емкость), предназначенный для перевозки и хранения газообразных, жидких и других веществ [РД 15-73-94].

ВАУ

вакуумная установка, предназначенная для механизации работ по вакуумному сбору разлившейся нефти, жидких смесей нефти, отработанного сорбента с твердой или водной поверхности.

Внеплановая очистка

ликвидация разливов нефти и случайных сбросов мусора [РД 31.04.01-90].

ВНУ

вакуумное нефтесборное устройство, предназначенное для механизации работ по вакуумному сбору разлившейся нефти, жидких смесей нефти, отработанного сорбента с твердой или водной поверхности.

Водный объект

поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта) [167-ФЗ].

Водоем

водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды, и искусственные водоемы – специально созданные скопления воды [Методика определения ущерба …, 1995].

Водоток

водный объект, характеризующийся движением воды в направлении склона в углублении земной поверхности [Методика определения ущерба …, 1995].

Воды

вся вода, находящаяся в водных объектах [167-ФЗ].

Водоохранная зона

территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира [ПП № 1404].

ВУДО

вакуумная установка дозированной отгрузки, предназначенная для сбора проливов нефтепродуктов, агрессивных жидкостей и грязевых масс.

ВХН

быстроразворачиваемые емкости каркасного типа, предназначенные для временного хранения нефти, нефтепродуктов, любых нефтесодержащих жидкостей и воды.

Г

Газоуравнительная система

оборудование, обеспечивающее выравнивание давления паровой фазы топлива в группе резервуаров (камер), объединенных общей системой деаэрации [ППБ 01-93].

Головная насосная станция

начальная насосная станция нефтепровода с емкостью, осуществляющая операции по приему нефти с нефтепромысловых предприятий для дальнейшей транспортировки магистральному нефтепроводу [РД 153-39.4-113-01].

Грунт

обобщенное наименование горной породы, залегающей преимущественно в пределах зоны выветривания земной коры [Методика определения ущерба …, 1995].

Д

Двухстенный резервуар

резервуар, представляющий собой двухстенный сосуд (сосуд в сосуде) [НПБ 111-98].

Дежурно-диспетчерская служба (ДДС)

дежурный или диспетчерский орган городской службы, входящей в местную подсистему РСЧС и имеющей силы и средства постоянной готовности к действиям в ЧС [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Дежурно-диспетчерские службы (ДДС)

органы повседневного управления РСЧС федеральных, территориальных органов исполнительной власти и организаций (объектов) [ПП от 30.12.2003 г. №794].

Е

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях (РСЧС)

объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций Примечание – РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Единая дежурно-диспетчерская служба города (ЕДДС)

орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Ж

Железнодорожная сливоналивная эстакада

сооружение у специальных железнодорожных путей, оборудованное сливоналивными устройствами, обеспечивающее выполнение операций по сливу нефтепродуктов из железнодорожных цистерн или их наливу [ВППБ-01-03-96].

З

Загородная зона

территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты народного хозяйства и иного назначения, подготовленная для размещения эвакуируемого населения [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Заградительные плавучие сорбирующие боны

предназначены для оперативной локализации нефти, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ на водной поверхности. Средняя сорбиционная емкость одной 10 метровой секции около 40 кг.

Загрязняющие вещества (ЗВ)

вещества в воде, вызывающие нарушение норм качества воды [РД 31.04.01-90].

Закрытый способ перемещения горючего вещества внутри технологического оборудования

обращение горючего вещества внутри технологического оборудования, при котором допускается контакт этого вещества с атмосферой только через устройство, предотвращающее распространение пламени [НПБ 111-98].

Заправочный островок

технологическая площадка, предназначенная для установки транспортного средства под заправку [НПБ 111-98].

Защита населения в чрезвычайных ситуациях

совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Защитное сооружение

инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Защищенность в чрезвычайных ситуациях

состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среде [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Землеустроительная документация

документы, полученные в результате проведения землеустройства [78-ФЗ].

Землеустройство

мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) [78-ФЗ].

Земля

компонент окружающей природной среды, включающий почвенный слой и подстилающий его грунт [Методика определения ущерба …, 1995].

Зона бедствия

часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Зона вероятной чрезвычайной ситуации

территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Зона временного отслоения

территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируют или временно выселяют проживающее на ней население с целью обеспечения его безопасности [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Зона чрезвычайной ситуации (ЧС)

территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация [ГОСТ Р 22.0.02-94].

И

Информационно-управляющая система РСЧС (ИУС РСЧС)

система, предназначенная для сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, а также для обеспечения передачи органами повседневного управления необходимых указаний силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Инцидент

отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте [ФЗ-116].

Источник чрезвычайной ситуации

опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация [ГОСТ Р 22.0.02-94].

К

Карта (план) объекта землеустройства

документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей [78-ФЗ].

Катастрофа

крупная авария на ОПО (магистральном нефтепроводе, нефтепродуктопроводе, НФБ и т.п.) как правило, с человеческими жертвами [РД 153-39.4-058-00].

Комплекс средств автоматизации ЕДДС (КСА ЕДДС)

организационно-техническое объединение программно-технических средств автоматизации управления, включающих в себя средства передачи, ввода, хранения, обработки и выдачи необходимых данных [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Комиссия по чрезвычайным ситуациям

функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом народного хозяйства, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации. Примечание: выделяют следующие виды комиссий: территориальные, ведомственные и объектовые [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ)

координационный орган на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровне РСЧС. [ПП от 30.12.2003 г. №794].

Комплекс технических средств для ведения работ в зонах чрезвычайной ситуации

взаимно увязанные по производительности и работающие под единым управлением основные и вспомогательные технические средства, предназначенные для выполнения отдельных работ или определенных видов работ в рамках одного процесса в зонах чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Компоненты природной среды

земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле [7-ФЗ].

Контейнерная автозаправочная станция

АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и размещением ТРК в контейнере хранения топлива, выполненном как единое заводское изделие [НПБ 111-98].

Контейнер хранения топлива (КХТ)

технологическая система, предназначенная для приема, хранения и выдачи топлива, смонтированная на единой раме на заводе-изготовителе (как единое изделие) и устанавливаемая надземно [НПБ 111-98].

Координатор работ по ЛРН

полномочный представитель владельца объекта, назначаемый заранее, способный и обязанный руководить работами по ликвидации ЧС.

Концентрация насыщения воды нефтью

максимальное при данных условиях (температуре, солености воды и т.д.) содержание растворенных и (или) эмульгированных из нефти веществ в единице объема воды [Методика определения ущерба …, 1995].

Концентрация нефти в воде

количество растворенных и (или) эмульгированных из нефти веществ в единице объема воды [Методика определения ущерба …, 1995].

Крупная водная преграда

река, водохранилище шириной при меженном горизонте 75 м и более [СНиП 2.05.06-85].

КШУ

командно-штабное учение.

Л

Легкие нефтепродукты

газойль, бензин, керосин [РД 39-132-94].

Легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ)

жидкости, давление паров которых при температуре +50оС составляет не более 300 кПа (3 бара), а температура вспышки — не более 100°С. Класс 3 — ЛВЖ, смеси жидкостей, а также жидкости, содержащие твердые вещества в растворе или суспензии, которые выделяют легковоспламеняющиеся пары, имеющие температуру вспышки в закрытом тигле +61°C и ниже: подкласс 3.1 ЛВЖ с низкой температурой вспышки и жидкости, имеющие температуру вспышки в закрытом тигле ниже -18°С или имеющие температуру вспышки в сочетании с другими опасными свойствами, кроме легко воспламеняемости; подкласс 3.2 ЛВЖ со средней температурой вспышки — жидкости с температурой вспышки в закрытом тигле от -18 до +23°C; подкласс 3.3 ЛВЖ с высокой температурой вспышки — жидкости с температурой вспышки +23 до +61°C включительно в закрытом тигле [ГОСТ 19433-88].

Лесной фонд

все леса, за исключением лесов, расположенных на землях закрытых территорий и населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли) [ГОСТ Р 22.1.09-99].

Ликвидация последствий разлива нефти и нефтепродуктов

действия, обеспечивающие восстановление аварийного объекта и объектов жизнеобеспечения населения до рабочего состояния; восстановление окружающей природной среды до состояния, исключающего неблагоприятное воздействие на здоровье граждан, животный и растительный мир [ПП – 240].

Ликвидация разлива нефти и нефтепродуктов

действия, обеспечивающие сбор и утилизацию разлившейся нефти [ПП – 240].

Ликвидация чрезвычайной ситуации

аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов [ФЗ-68: ст. 1; ГОСТ Р 22.0.02-94].

Линейная часть магистрального нефтепровода (ЛЧ)

совокупность участков нефтепровода, соединяющих нефтеперекачивающие станции между собой либо с приемо-сдаточными пунктами и сооружений, входящих в состав нефтепровода [РД 153-39.4-056-00].

Линейные сооружения магистрального нефте(продукто)провода (линейная часть МНПП (МН))

собственно трубопровод, состоящий из линейных участков, с перекачивающими стациями, устройствами защиты трубопроводов от коррозии, линиями электропередач для собственных нужд, линиями устройств связи и телемеханики, дорогами и сооружениями защиты окружающей среды [ВППБ-01-03-96].

Ликвидация последствий разлива нефтепродуктов

Ликвидация разлива нефтепродуктов

действия, обеспечивающие сбор и утилизацию разлившихся нефтепродуктов [ПП – 240].

Локализация разлива

действия, обеспечивающие предотвращение дальнейшего растекания нефти по земле и/или водной поверхности. Мероприятия по локализации считаются завершенными после прекращение сброса нефти [ПП – 240].

Локальный экологический мониторинг, мониторинг природно-технических систем

Выполняется с целью выявления тенденций количественного и качественного изменения состояния окружающей природной среды в пространстве и во времени в зоне воздействия сооружений [СП 11-102-97: пп. 4.89].

ЛЧС(Н)

Ликвидация чрезвычайной ситуации, обусловленной разливом нефти и нефтепродуктов.

М

Магистральная насосная

комплекс технологического оборудования, осуществляющий повышение давления в магистральном трубопроводе с помощью магистральных насосных агрегатов [РД 153-39.4-113-01].

Магнитное герметизирующее устройство (МГУ)

предназначено для кратковременной герметизации и оперативного устранения аварийных течей (пробоин) в угловых стыках, в сварных швах и на гладких поверхностях цистерн, труб, резервуаров, и др., больших диаметров (400 мм и более) находящихся под давлением до 50 атмосфер.

Материальный ущерб

сумма затрат, состоящая из стоимости безвозвратных потерь нефтепродукта, убытков от перевода кондиционного нефтепродукта, собранного при аварии, повреждении, в нестандартный, и затрат на выполнение работ, связанных с ликвидацией аварии, повреждения, ущерба, нанесенного окружающей природной среде, собственности сторонних предприятий, физических лиц и открытому акционерному обществу [РД 153-39.2-076-01].

Меры пожарной безопасности

действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности [69-ФЗ].

Места массового пребывания людей

остановки транспорта, выходы со станций метро, рынки, ярмарки, стадионы и т.п., на которых возможно одновременное пребывание более 100 человек. Места массового пребывания людей определяются администрацией административно-территориальных единиц [НПБ 111-98].

Многокамерный резервуар

резервуар, внутреннее пространство которого разделено герметичными перегородками на несколько камер [НПБ 111-98].

Многотопливная автозаправочная станция

АЗС, на территории которой предусмотрена заправка транспортных средств двумя или тремя видами топлива, среди которых допускается жидкое моторное топливо (бензин и дизельное топливо), сжиженный углеводородный газ (сжиженный пропан-бутан) и сжатый природный газ [НПБ 111-98].

Модульная автозаправочная станция

АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением ТРК и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие [НПБ 111-98].

Мусор

плавающие на поверхности воды твердые вещества любого состава, вида, массы, размеров и происхождения [РД 31.04.01-90].

Н

Нарушение земель

механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность [ГОСТ 17.5.1.01-83].

Неотложные работы в чрезвычайной ситуации

аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций

деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности [151-ФЗ].

Нефтеперекачивающая станция (НПС)

комплекс сооружений и устройств для приема и перекачки нефти насосными установками по магистральному нефтепроводу [РД 153-39.4-113-01].

Нефтеперекачивающая станция с емкостью

комплекс сооружений и устройств для приема и перекачки нефти насосными установками по магистральному нефтепроводу [ВНТП 2-86].

Нефтепровод

сооружение из труб, соединительных деталей и арматуры для передачи на расстояние нефти [РД 153-39.4-113-01].

Нефтепродукт

готовый продукт, полученный при переработке нефти, газоконденсатного, углеводородного и химического сырья [ГОСТ 26098-84].

Нефтесборное устройство (НСУ)

устройство передвижное (переносное) с приводом (от стороннего источника) для сбора нефтепродуктов.

Нефтесодержащая смесь

смесь с любым содержанием нефти [Наставление по предотвращению загрязнения с судов. Утверждено ММФ 27 сентября 1979 г. Дополнения и изменения утверждены ММФ 29 мая 1981 г.].

Нефть

любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло [Протокол 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года (Лондон, 27.11.1992 г.)].

Нефть, разлившаяся на земле

часть вытекшей из объектов … нефти, покрывающей поверхность земли до проведения мероприятий по ее сбору и утилизации [Методика определения ущерба …, 1995].

Нефть, разлившаяся на поверхности водного объекта

часть вытекшей из объектов … нефти, покрывающей поверхность водного объекта до проведения мероприятий по ее сбору и утилизации [Методика определения ущерба …, 1995].

Номинальный объем резервуара

условная округленная величина объема, принятая для идентификации требований норм для различных конструкций резервуаров при расчетах номенклатуры объемов резервуаров, вместимости складов, компоновки резервуарных парков, а также для определения установок и средств пожаротушения [СНиП 2.11.03-93].

О

Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса правовых, организационных, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Обеспечение пожарной безопасности (ОПБ)

принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий [ГОСТ Р 22.0.05-94].

Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

целенаправленное накопление населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных источниками чрезвычайной ситуации, а также при участии в проведении неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения [ГОСТ Р 22.0.02-94]

Объект жизнеобеспечения

совокупность жизненно важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и другие) [РД 78.36.003-2002].

Объект народного хозяйства

предприятие, объединение, учреждение или организация сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенное на единой площадке [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Объект повышенной опасности

объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво-, пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации [РД 78.36.003-2002].

Объемный взрыв

детонационный или дефлаграционный взрыв газовоздушных, пылевоздушных и пылегазовых облаков [ГОСТ Р 22.0.08-96].

Объект жизнеобеспечения

Окружающая среда

совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [7-ФЗ].

Опасные производственные объекты

это предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых получаются, используются, перерабатываются, уничтожаются: воспламеняющиеся вещества; окисляющие вещества; горючие вещества; взрывчатые вещества; токсичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды [ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ с изменениями от 22 августа 2004 г.].

Опасность в чрезвычайной ситуации

состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Опасный производственный объект (ОПО)

предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды); используется оборудование, работающее под давлением более 0.07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях [116-ФЗ].

Орган руководства РСЧС

структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти Российской Федерации соответствующего уровня, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Объединенная система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ)

организационно-техническое объединение ЕДДС города, являющейся центральным органом управления этой системы и взаимодействующих с ней городских дежурно-диспетчерских служб [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Объекты землеустройства

территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков [78-ФЗ].

Объект магистрального нефтепровода

производственный комплекс (часть магистрального нефтепровода), включающий трубопроводы, здания, основное и вспомогательное оборудование, установки и другие устройства, обеспечивающие его безопасную и надежную эксплуатацию [РД 153-39.4-056-00].

ОШ ЛЧС

оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы управления в РСЧС

на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления [ПП РФ №794].

Орган повседневного управления РСЧС

структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации (ЧС)

действия сил охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охраны материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества пострадавших, а также по обеспечению режима чрезвычайного положения, порядка въезда и выезда граждан и транспортных средств [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Организация

организация, имеющая опасные производственные объекты, осуществляющая разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов [ПП-240, 360].

Особо важный объект

объект, значимость которого определяется органами государственной власти Российской Федерации или местного самоуправления с целью определения мер по защите интересов государства, юридических и физических лиц от преступных посягательств и предотвращения ущерба, который может быть нанесен природе и обществу, а также от возникновения чрезвычайной ситуации [РД 78.36.003-2002].

Охранная зона магистрального нефтепровода

территория вдоль трассы нефтепроводов и вокруг их технологических объектов, необходимая для обеспечения безопасности эксплуатации указанных нефтепроводов и объектов, на которой устанавливаются особые условия землепользования в порядке, определяемом правительством Российской Федерации [РД 153-39.4-056-00].

П

Пастбище

земля с травянистой растительностью (луга, степи и травы под пологом леса), используемая и поддерживаемая для выпаса домашних животных [Методика определения ущерба …, 1995].

Патрульная группа

группа работников аварийно восстановительной бригады, для контрольного осмотра магистрального нефтепродуктопровода с целью определения точного места аварии, повреждения [РД 153-39.2-076-01].

Пашня

земля, систематически обрабатываемая и используемая для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных многолетних культур [Методика определения ущерба …, 1995].

Перекачивающая станция

комплекс сооружений, оборудования и устройств, обеспечивающий прием и закачку нефтепродуктов (нефти) в трубопровод [ВППБ-01-03-96].

Персонал (обученный персонал)

персонал, прошедший специальную подготовку и имеющий практические навыки по ЛРН (требования к персоналу, участвующему в ликвидации РН в море, определяются программой Курсов подготовки экипажей судов и подразделений к ликвидации последствий морских аварий (КПСП-93)) [РД 31.75.01-93].

План ЛРН

план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов [ПП РФ №613, ПП РФ №240].

План МЛА

план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПМЛА) – документ, содержащий возможные сценарии возникновения и развития аварий, а также порядок действий персонала для минимизации последствий аварий на объектах, в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Площадка для АЦ

технологическая площадка, предназначенная для установки АЦ при сливоналивных операциях [НПБ 111-98].

Повреждение

нарушение исправного состояния при сохранении работоспособности [РД 153-39.4-058-00]

Подготовка руководящего состава РСЧС

комплекс организационных и учебно-методических мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков руководящего состава органов руководства и повседневного управления и сил РСЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Подготовка сил РСЧС

комплекс учебных и организационных мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков личного состава сил РСЧС по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ведению разведки и эффективному выполнению неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС)

комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Пожар

неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [ФЗ-69].

Пожарная безопасность

состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, а также окружающей природной среды от опасных факторов и воздействий пожара [ГОСТ Р 22.0.05-94].

Потенциально опасный объект

объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро-взрыво-опасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94; приказ МЧС России № 105].

Поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации

негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК)

максимальная концентрация вредного вещества, которая за определенное время воздействия не влияет на здоровье человека и его потомство, а также на компоненты экосистемы и природное сообщество в целом.

Промежуточный резервуар (сливная емкость)

резервуар у сливоналивных эстакад, предназначенный для обеспечения операций по сливу (наливу) цистерн [СНиП 2.11.03-93].

Пункт управления ЕДДС (ПУ ЕДДС)

здание (сооружение, помещение), предназначенное для работы дежурно-диспетчерского персонала и оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи и оповещения [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Повреждение

нарушение исправного состояния при сохранении работоспособности [РД 153-39.4-058-00].

Подготовка к чрезвычайным ситуациям (ЧС)

комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Подготовка объекта народного хозяйства к работе в чрезвычайных ситуациях

комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Пожар

неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [69-ФЗ].

Пожарная безопасность

Природная среда

совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов [ФЗ-7].

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций

опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер [ГОСТ Р 22.1.02-95].

Противопожарный режим

правила поведения людей, порядок организации производства, порядок содержания помещений и территорий, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров [123-ФЗ].

Поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации (ЧС)

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации (ЧС)

составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Примечание: выделяют первичные и вторичные поражающие факторы [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Пораженный в чрезвычайной ситуации (ЧС)

человек, заболевший, травмированный или раненый в результате поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Пострадавший в чрезвычайной ситуации (ЧС)

человек, пораженный, либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Потенциально опасный объект

объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94; Приказ МЧС Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»].

Предотвращение чрезвычайных ситуаций

комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения [ФЗ-68; ГОСТ Р 22.0.02-94].

Природная среда

совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов [7-ФЗ].

Прибрежная полоса

территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации. Порядок установления границ прибрежной полосы и режим ее использования определяются Правительством Российской Федерации [167-ФЗ].

Прибрежные морские воды

часть территориального моря Российской Федерации шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации [167-ФЗ].

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций

Производственный экологический контроль

производственный контроль в области охраны окружающей среды, который осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды [ФЗ-7: ст. 67].

Пропускная способность

расчетное количество нефти, которое может пропустить нефтепровод в единицу времени при заданных параметрах нефти, с учетом установленного оборудования и несущей способности трубопровода [РД 153-39.4-113-01].

Профессиональные аварийно-спасательные формирования, организации (ПАСФ, ПАСО)

(см.) аварийно-спасательное формирование.

Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации (ЧС)

Проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Пленочные нефтепродукты

нефтепродукты, находящиеся на поверхности водного объекта [Методика определения ущерба …, 1995].

Поверхностно-активные вещества (ПАВ)

вещества с асимметричной молекулярной структурой, молекулы которых содержат один или несколько гидрофобных радикалов и одну или несколько гидрофильных групп. Для отмывки нефтешламов чаще всего используют водный раствор ПАВ из смеси неионогенного и анионактивного ПАВ, высококипящей фракция М-2, полиэлектролита.

Поверхностные воды

воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах [167-ФЗ].

Поверхностный водоем

поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах [167-ФЗ].

Поверхностный водоток

поверхностный водный объект с непрерывным движением вод [167-ФЗ].

Поверхностный слой воды

слой воды водного объекта, расположенный от поверхности воды до глубины 0.5 м [Методика определения ущерба …, 1995].

Подводный переход магистрального нефтепровода (ПП МН)

участок нефтепровода, проложенного через реку или водоем шириной в межень по зеркалу воды более 10 м и глубиной свыше 1.5 м [РД 153-39.4-056-00].

Подводный переход МНПП (ПП МНПП)

система сооружений одного или нескольких трубопроводов при пересечении реки или водоема [РД 153-39.4-058-00].

Порт

любой прибрежный пункт, предприятие, организация, расположенные на берегу моря, озера, реки или другого водного объекта, имеющие закрепленную за ними акваторию, производящие погрузку-разгрузку судов, операции по приему и отправке пассажиров или обслуживание судов не только прибывающих и стоящих в них, но и следующих транзитом, производящие межнавигационный ремонт судов и их строительство, осуществляющие хранение и переработку древесины на плаву и в прибрежной зоне, а также любую другую производственную деятельность, могущую привести к загрязнению акватории [РД 31.04.01-90].

Пункт управления РСЧС

оборудованное и оснащенное необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения место, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого соответствующие органы руководства и повседневного управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Р

Разведка в зоне чрезвычайной ситуации

вид обеспечения действий сил и средств РСЧС, заключающийся в сборе и передаче органам повседневного управления и силам достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения. Примечание: выделяют следующие виды разведки: биологическая, инженерная, медицинская, радиационная, санитарно-эпидемиологическая и химическая [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Разлив нефти (РН)

сброс нефти независимо от причин и обстоятельств, вызвавших такой сброс [РД 31.04.01-90].

Разлившаяся нефть

нефть, вытекшая из объектов в результате нарушения их герметичности [Методика определения ущерба …, 1995].

РАС

автономный распылитель сорбента (РАС) предназначен для механизации работ по нанесению сорбента на загрязненные нефтью или нефтепродуктами поверхности, в том числе водные.

Растворенные нефтепродукты

нефтепродукты, находящиеся в водной толще в растворенном состоянии [Методика определения ущерба …, 1995].

Район чрезвычайного положения

территориально-административное образование или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определяемый федеральными законами Российской Федерации, нормативными указами Президента Российской Федерации либо законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения при обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками [ГОСТ Р 22.0.02-94].

РБ

ревизор по безопасности движения поездов.

Регулярная (плановая) очистка

очистка от загрязнения из постоянных источников (промышленными предприятиями, населенными пунктами, транспортом и т.п.), производится для поддержания акватории порта в постоянной надлежащей чистоте [РД 31.04.01-90].

Резервная нитка

трубопровод, проложенный параллельно основной магистрали для обеспечения резервирования на случай ее повреждения [РД 153-39.4-113-01].

Резервуарный парк (РП)

группа (группы) резервуаров, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов и размещенных на территории, ограниченной по периметру обвалованием или ограждающей стенкой при наземных резервуарах, противопожарными проездами (при подземных резервуарах и резервуарах, установленных в котлованах и выемках) [ВППБ-01-03-96]; комплекс взаимосвязанных резервуаров для выполнения технологических операций приема, хранения и откачки нефти [РД 153-39.4-113-01].

Режим повседневной деятельности РСЧС

порядок функционирования РСЧС, ее территориальных, функциональных и отраслевых подсистем, при нормальной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий на подведомственной территории.

Режим повышенной готовности РСЧС

режим функционирования РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или получения прогноза о вероятности ее возникновения на определенной части территории России или в отдельной местности [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Режим функционирования РСЧС

порядок функционирования РСЧС, предусматривающий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения чрезвычайной ситуации и ее ликвидацией на территории России. Примечание: различают следующие режимы: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайный режим [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Рекультивация земель

комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных и загрязненных земель, а также на улучшение условий окружающей среды [27-ФЗ].

Риск возникновения чрезвычайной ситуации

вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска [ГОСТ Р 22.0.02-94].

С

Санитарная обработка (санобработка)

механическая очистка и мытье кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся … загрязнению … опасными химическими и биологическими веществами, а также обеззараживание их одежды и обуви при выходе из зоны чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Селитебная территория города

территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования. [СНиП 2.07.01-89].

Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД)

используются для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также защиты от загрязнения.

Силы и средства РСЧС

силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Система связи РСЧС

организационно-техническое объединение сил и средств связи различного назначения, развертываемых или создаваемых для обеспечения деятельности в различных режимах функционирования органов повседневного управления, сил и средств РСЧС [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях

системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которые создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. [ПП РФ №794].

Система сглаживания волн давления (ССВД)

комплекс оборудования и сооружений, осуществляющих снижение крутизны фронта волны повышения давления на приеме промежуточных НПС [РД 153-39.4-113-01].

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

силы и средства территориальных, функциональных и отраслевых подсистем РСЧС, предназначенные или привлекаемые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС

силы и средства территориальных, функциональных и отраслевых подсистем РСЧС, предназначенные для наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами и состоянием окружающей природной среды, прогнозирования и оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций, проведения профилактики и контроля за соблюдением требований экологической, радиационной, химической, биологической, санитарно-эпидемиологической, промышленной и пожарной безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций либо снижения ущерба от них [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Скиммер

нефтесборное устройство, которое осуществляет сбор нефти с поверхности с помощью взаимозаменяемых заборных устройств щеточного, барабанного или дискового типа.

Сливоналивное устройство

техническое средство, обеспечивающее выполнение операций по сливу и наливу нефти и нефтепродуктов в железнодорожные или автомобильные цистерны и танкеры [СНиП 2.11.03-93].

Сорбенты

жидкие или твердые вещества, применяемые для поглощения из окружающей среды жидких, газообразных, парообразных или растворенных в воде продуктов [РД 153-39.4-073-01].

Спасатель

гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Специальная подготовка по ЛРН

совокупность теоретической и практической подготовки, в результате которой личный состав овладевает знаниями и практическими навыками ведения операций по ЛРН (совокупность теоретической и практической подготовки персонала участвующему в ликвидации РН в море определяются программой Курсов подготовки экипажей судов и подразделений к ликвидации последствий морских аварий (КПСП-93)) [РД 31.75.01-93].

Средство индивидуальной защиты населения (СИЗ)

предмет или группа предметов, предназначенных для защиты человека или животного от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ и светового излучения ядерного взрыва [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Стационарная установка охлаждения резервуара

состоит из горизонтального секционного кольца орошения (оросительного трубопровода с устройствами для распыления воды), размещаемого в верхнем поясе стенок резервуара, сухих стояков и горизонтальных трубопроводов, соединяющих секционное кольцо орошения с сетью противопожарного водопровода, и задвижек с ручным приводом для обеспечения подачи воды при пожаре на охлаждение всей поверхности резервуара и любой ее четверти или половины (считая по периметру) в зависимости от расположения резервуаров в группе [СНиП 2.11.03-93].

Сырая нефть

жидкая природная ископаемая смесь углеводородов широкого физико-химического состава, которая содержит растворенный газ, воду, минеральные соли, механические примеси и служит основным сырьем для производства жидких энергоносителей (бензина, керосина, дизельного топлива, мазута), смазочных масел, битумов и кокса [ГОСТ Р 51858-2002].

Т

Твердые бытовые отходы (ТБО)

отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В нормативно-правовых документах Российской Федерации, понятия ТБО не существует.

Твердые коммунальные отходы (ТКО)

ТДУ

термодеструкционная установка, предназначенная для переработки и утилизации замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ, связанных с ликвидацией аварийных разливов нефти, нефтепродуктов, нефтешламов, промасленных опилок, ветоши, отработанных сорбентов.

Территория

все земельное, водное, воздушное пространство в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды [68-ФЗ].

Территория Российской Федерации

включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними [Конституции Российской Федерации: ст. 67].

Техника безопасности (ТБ)

система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Технологическая система

комплекс оборудования, специально сконструированный, смонтированный и используемый для приема, хранения и выдачи топлива [НПБ 111-98].

Технологические объекты

здания и сооружения, предназначенные для выполнения технологических операций по сливу, наливу, хранению и перекачке нефтепродуктов: железнодорожные сливоналивные эстакады, резервуарные парки, насосные цехи, автоналивные эстакады и т.п. [ВППБ-01-03-96].

Технологические трубопроводы

трубопроводы, предназначенные для выполнения операций по перекачке нефтепродуктов между технологическими объектами [ВППБ-01-03-96].

Товарная нефть (нефть)

нефть, подготовленная к поставке потребителю в соответствии с требованиями действующих нормативных и технических документов, принятых в установленном порядке [ГОСТ Р 51858-2002].

Топливозаправочный пункт

АЗС, размещаемая на территории предприятия и предназначенная для заправки только транспортных средств этого предприятия [НПБ 111-98].

Традиционная автозаправочная станция

АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и их разнесением с топливораздаточными колонками (ТРК) [НПБ 111-98].

Трасса нефтепровода

положение оси нефтепровода, определяемое на местности ее проекцией в горизонтальной плоскости [РД 153-39.4-056-00].

У

УЗГ

установка отмывки замазученных механических примесей (УЗГ) обеспечивает отмывку замазученных механических примесей от нефтепродуктов с применением растворителей.

Узел связи ЕДДС (УС ЕДДС)

организационно-техническое объединение сил и средств связи, развернутых на пункте управления ЕДДС и обеспечивающих обмен информацией в интересах ЕДДС и городского органа управления ГОЧС [ГОСТ Р 22.7.01-99].

УОГ

установка очистки грунтов (УОГ) предназначена для очистки грунтов от нефти и нефтесодержащих отходов.

УСО

установка сжигания отходов.

УТЗ

учебно-тренировочные занятия.

УУН

установка для утилизации нефтешламов, предназначена для термической утилизации нефтешламов с крайне высоким содержанием мехпримесей, замазученных грунтов, буровых шламов, нефтесодержащих отходов, образующихся при аварийных разливах нефти и нефтепродуктов, ТБО и других сыпучих и пастообразных отходов.

Ущерб экономический

материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы экономики, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей [ГОСТ Р 22.0.11-99].

Ф

Фоновое значение показателей качества воды

значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения [Методика определения ущерба …, 1995].

Ц

Центр оповещения ЕДДС (ЦО ЕДДС)

организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения и персонального вызова, взаимодействующих с автоматизированной системой централизованного оповещения ГО [ГОСТ Р 22.7.01-99].

Ч

Чрезвычайная ситуация (ЧС)

обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [ФЗ-68]. Примечание: различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные) [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Чрезвычайная ситуация, обусловленная разливом нефти и нефтепродуктов (ЧС(Н))

обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварийного разлива нефти. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации [ПП 240: п.3, с изменениями ПП 613].

Чрезвычайное положение

правовой режим временного государственного управления на определенной территории или в отдельных местностях, вводимый в соответствии с законодательством Российской Федерации либо ее субъектов в целях обеспечения безопасности населения при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией, массовыми беспорядками или вооруженными столкновениями [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Чрезвычайный режим деятельности РСЧС

режим функционирования РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых ее подсистем или звеньев, вводимый при возникновении чрезвычайной ситуации на подведомственной территории и особо важных объектах различного назначения или в связи с возникновением зоны чрезвычайной ситуации крупного масштаба [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Ш

Штаб руководства операциями (ШРО)

штаб руководства операциями по ликвидации разливов нефти. Заблаговременно должен быть создан в каждом порту [РД 31.04.01-90].

Э

Эвакуация населения

комплекс мероприятий по организованному выводу и (или) вывозу населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Экологическая экспертиза

установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [174-ФЗ].

Экстренная медицинская помощь в чрезвычайной ситуации

комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Экстренное реагирование на чрезвычайную ситуацию

осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.0.02-94].

Экстренная медицинская помощь в чрезвычайной ситуации

Эмульгированные нефтепродукты

нефтепродукты, находящиеся в водной толще в виде эмульсии (размер частиц более 0.45 нм) [Методика определения ущерба …, 1995].

Эстакада железнодорожная сливоналивная

сооружение у специальных железнодорожных путей, оборудованное сливоналивными устройствами, обеспечивающее выполнение операций по сливу нефти и нефтепродуктов из железнодорожных цистерн или их наливу. Эстакады могут быть односторонними, обеспечивающими слив (налив) на одном железнодорожном пути, или двухсторонними, обеспечивающими слив (налив) на двух параллельных железнодорожных путях, расположенных по обе стороны от эстакады [СНиП 2.11.03-93].

Источник

Рекомендации

по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления

Введение

Разработка Планов КЧС и ОПБ органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — План) проводится с учетом требований постановлений Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа МЧС России от 28. 12. 2004 года № 621 и «Методических рекомендаций по проведению в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий экспертизы проектов планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», разработанных Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России.

Приказом МЧС России от 28. 12. 2004 года № 621 определена структура Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 с изменениями от 15 апреля 2002 г.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240.

Плана должен быть:

1. сброшюрован, пронумерован, заверен печатью организации или разработчика ;

2. иметь содержание Плана с указанием нумерации страниц;

3. иметь электронную копию Плана;

4. иметь грифы утверждения соответствующими органами, предусмотренных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 и нормативными документами субъекта;

5. все рисунки, схемы, карты (в том числе подписи, текстовая и графическая информация на них) должны быть разборчивы, читаемы;

6. выполнен шрифтом не менее 12 пт;

7. иметь структуру по образцу, приведенному в приказе МЧС России от 28.12.2004 № 621;

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с учетом прогнозирования последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов и должны отражать вопросы координации, взаимодействия и контроля готовности организаций, сил и средств, привлекаемых к ЛЧС(Н).

1. Общая часть

1.1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана

1.1.1. Цель и задачи

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· основные цели разработки;

· задачи, решаемые для достижения целей;

· правовой статус – уровень и срок действия Плана;

· задачи Плана;

· порядок применения в практической деятельности.

Основные цели разработки должны включать требования п. 5 раздела I «Общие положения» [3]):

· заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС(Н);

· поддержание в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий;

· максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

Основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее ЛЧС(Н)) должны включать задачи, отраженные в п. 7 раздела I «Общие положения» [3]:

· обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий её возникновения;

· установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

· осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

· определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

· обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации;

· установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок,

· составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н);

· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н);

· планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

Уровень и срок действия Плана определяется на основании требований п. 3 «Сроки действия Планов» раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение № 1 [3]).

При этом необходимо учесть, что уровень Плана ЛРН определяется:

· объемом прогнозируемого разлива;

· местоположением (площадью) прогнозируемого разлива.

Порядок применения в практической деятельности должен отражать:

· ответственность за внедрение Плана и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций;

· порядок утверждения и ввода в действия Плана с уведомлением органов, утвердивших и согласовавших ПЛАН;

· порядок корректировки Плана.

Порядок корректировки Плана определяется на основании требований п. 4 «Корректировка (переработка) Планов… » раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение № 1 [3]).

1.1.2. Руководящие документы

К основным нормативно-правовым документам, регулирующим структуру и содержание Плана, относятся:

· Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 613 от 21.08.2000 г.;

· Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 240 от 15.04.2002 г.;

· Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации» № 794 от 30.12.2003 г.;

· Приказ МЧС РФ «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» № 105 от 28.02.2003 г.;

· Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 621 от 28.12.2004 г.;

· Приказ МПР РФ «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» № 156 от 03.03.2003 г.

· Приказ МЧС России № 630 от 31.12.02 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»;

· — «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России № 313 от18 июля 2003;

· — «Руководство по тушению нефти и нефтепродуктов в резервуарах и резервуарных парках», утвержденные начальником ГУГПС МВД России 12 декабря 1999 г.;

· — Приказ МВД России от 05.07.95 г. № 257 “Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности Государственной противопожарной службы”

· — «Методические рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров», утвержденные 19 июля 2005 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К отраслевым документам, которыми необходимо руководствоваться при разработке Планов ЛРН, относятся РД, ПБ, ППБ, СНИПы, ГОСТы.

Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке отдельных подразделов и пунктов Плана должны использоваться региональные нормативные документы, Постановления Администрации субъектов РФ, Распоряжения Администрации субъектов РФ; Распоряжения Губернатора (Президента) субъекта РФ; Распоряжение КЧС и ОПБ субъекта РФ; Указания Начальника Главного Управления МЧС субъекта РФ и т.д.

Отдельно необходимо отметить нормативные документы, на основании которых создаются АСФ(Н)

1. ст. 7 и 8Федерального Закона от 22.08.95 года N 151-ФЗ «Об аварийно — спасательных службах и статусе спасателей»(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 11.11.2003 N 139-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ), в части касающейся создания и состава АСС (АСФ(Н)).

2. Требования п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.03 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» по привлечению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Положения «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (АСФ) договора на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

1.2. Основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н)

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих данных:

— зона действия Плана (ее графическое отражение)

— готовность звена к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)

1.2.1. Зона действия Плана, готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)

В соответствии с п. 6 раздела I «Общие положения» [3] зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом не благоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

В материалах Плана должны быть определены потенциально опасные с точки зрения возникновения разливов нефти и нефтепродуктов объекты в рамках предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования. Очевидно, что на ряде объектов прогнозируемые зоны загрязнения нефтью выходят за их территории, то есть требуют использования привлекаемых дополнительно сил и средств, координации мероприятий со стороны МО. Совокупность таких территорий должна рассматриваться как зона действия Плана.

Каждая из прогнозируемых зон загрязнения, выходящая за территорию того или иного объекта, должна быть отражена в Плане.

Если такие зоны отнесены к сферам реагирования планов более низких уровней, то в представленном Плане должны быть указаны зоны ответственности таких Планов более низких уровней с указанием сведений об их утверждении и введении в действие. Причем зоны загрязнения и зоны ответственности Планов более низких уровней должны быть представлены в масштабе, позволяющем оценить перечень объектов, попадающих на такие территории. При наличии таких сведений можно определить зону действия Плана.

Зона действия Плана должна быть отражена с учетом прогнозируемых зон загрязнения при перевозке нефти и нефтепродуктов авто-, железнодорожным транспортом и транзитным магистральным нефтепродуктопроводом.

Зона действия Плана должна отражаться графически в обязательном Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты».

В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) определяется:

— наличием достаточного количества сил и средств, способных в установленные действующим законодательством сроки провести мероприятия по ликвидации;

— созданием необходимых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС(Н);

— организацией управления ликвидацией ЧС(Н);

— созданием и надежностью работы систем своевременного обнаружения аварийных утечек, оповещения и связи;

— исправностью и надежностью технических средств, всесторонним обеспечением действий по ликвидации ЧС(Н);

— высокой квалификацией органов руководства и сил ликвидации ЧС(Н).

В разделе должны быть приведены сведения о готовности сил и средств МО к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) с указанием параметров готовности.

В соответствии с п. 5 раздела III. «Введение Планов в действие и контроль их реализации» [3] состояние организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) в территориальных и функциональных подсистемах РСЧС и их звеньях оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если:

мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) спланированы и

организованы;

в Планах и других руководящих документах отработаны вопросы организации взаимодействия, определен достаточный состав сил и средств ликвидации ЧС(Н);

соответствующие КЧС осуществляют контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в планах;

ведется реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов, а также имеется перечень опасных производственных объектов и организаций согласно отраслевой принадлежности;

обеспечиваются требования промышленной, экологической и пожарной безопасности при разведке месторождений, добыче нефти, переработке, транспортировке, а также при хранении нефти и нефтепродуктов;

не менее чем на 80% опасных производственных объектах разработаны в установленном порядке декларации безопасности и планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

укомплектованность и обеспеченность АСФ(Н) исправным снаряжением, оборудованием, спецтехникой и средствами ликвидации ЧС(Н) составляет не менее 80% от норм, предусмотренных планами;

«ограничено соответствует предъявляемым требованиям», если: не в полном объеме спланированы и организованы мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), ведению реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов, а также составлению перечня опасных производственных объектов организаций;

в вопросах обеспечения требований промышленной, экологической и пожарной безопасности при осуществлении разведки месторождений, добычи нефти, переработки, транспортировки, а также хранении нефти и нефтепродуктов выявлены недостатки, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям;

соответствующие КЧС не осуществляют постоянное руководство и контроль за планированием и организацией мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н);

укомплектованность и обеспеченность АСФ(Н) исправным снаряжением, оборудованием, спецтехникой и средствами ЛЧС(Н) составляет не менее 60% от норм, предусмотренных планами;

не менее чем на 60% опасных производственных объектах разработаны в установленном порядке декларации безопасности и планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

«не соответствует предъявляемым требованиям», если не выполнены условия по предыдущей оценке.

Работы по локализации и ликвидации нефтеразливов должны осуществляться собственными аттестованными АСФ(Н), либо на договорной основе с АСФ(Н) других организаций, аттестованных в установленном порядке. В Плане должен быть представлен реестр аттестованных АСФ(Н), действующих на территории МО.

1.2.2. Основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами

В данном пункте Плана должны быть указаны кратко основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, которые могут проводиться в совокупности или в отдельности, и включать: разведку месторождений, добычу нефти, переработку нефти, транспортировку (железнодорожным и автомобильным транспортом, трубопроводный транспорт); прием; хранение, как правило, в резервуарах надземного и подземного типа; выдачу потребителям.

В Плане также должны быть учтены прогнозируемые зоны загрязнения нефтью и нефтепродуктами, заходящие на территорию МО, источники которых находятся вне этой территории. При наличии таких зон загрязнения в Плане должна быть предусмотрена организация взаимодействия с силами и средствами, занимающимися ЛЧС(Н) на соответствующих объектах.

Применительно к данным операциям в материалах должна быть отражена информация, влияющая на: прогнозирование объема и площадей разлива; границы зон ЧС(Н); риск аварии, ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н), а также отражена степень выполнения требований Постановления Федерального горного и промышленного надзора России «Об утверждении Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» от 20.05.2003 № 33.

В зависимости от назначения объекта к данной информации может быть отнесена:

1) для резервуарных парков:

· тип (подземный, надземный), габариты, объем и степень заполнения резервуаров;

· наименование нефтепродукта и установленная конструктивно степень заполнения резервуара;

· наличие обвалования (внутреннего и внешнего), его размеры, тип и конструктивные особенности, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

· в случае отсутствия бетонирования поверхности внутри обвалования тип почвогрунта;

· указание о возможности или невозможности откачки разлива нефтепродуктов штатной приемной системой.

2) для надземных технологических трубопроводов:

· диаметр и максимальная длина технологического трубопровода между отсекающими клапанами;

· максимальное время автоматического или ручного закрытия отсекающих клапанов;

· производительность насосов подачи (перекачки) нефтепродуктов;

· тип почвогрунта под технологическими трубопроводами;

· максимальная длина технологических трубопроводов на объекте.

3) для железнодорожной сливной (наливной) эстакады:

· технологические особенности выгрузки из железнодорожных цистерн;

· фронт выгрузки (количество железнодорожных цистерн и их вместимость);

· наличие приемной (нулевой) емкости (резервуара) и связь с обвалованием;

· наличие межрельсовых приемных колодцев (лотков) и их технологическая связь с приемной (нулевой) емкостью;

· степень бетонирования и размеры технологической площадки слива нефтепродуктов, наличие обвалования (ограждения) и ее размеры;

· характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов.

4) для автомобильной сливной (наливной) эстакады:

· фронт выгрузки (количество автоцистерн и их вместимость);

· характеристики насосной станции, тактико-технические данные перекачивающих насосов;

· в случае размещения пункта слива с автоцистерн вблизи акватории степень и характеристики ограждения от акватории, наличие уклонов;

· наличие емкости и ее объем для сбора разлившихся нефтепродуктов.

5) для технических средств подачи нефтепродуктов на суда у причальных сооружений:

· характеристики прилегающей акватории;

· наибольшая длина между отсекающими клапанами и диаметр напорных трубопроводов подачи нефтепродуктов на суда;

· производительность напорных насосов подачи нефтепродуктов на суда;

· наличие или отсутствие предварительно установленного перед началом бункеровочной операции бонового заграждения, его характеристики (тип, длина, высота надводной части и т.д.).

6) для АЗС:

· тип резервуаров хранения топлива (надземный или подземный), объем и степень заполнения резервуаров;

· для надземных резервуаров хранения топлива отображается: наличие и характеристики обвалования, поверхность внутри обвалования, количество резервуаров внутри обвалования;

· характеристики надземных трубопроводов подачи топлива от резервуаров на ТРК;

· характеристики ТРК;

· тип доставки топлива (автомобильный или железнодорожный);

· характеристики автоцистерн или железнодорожных систем (объем, количество одновременно обслуживаемых единиц, способ слива);

· характеристики технологической площадки слива топлива (геометрические характеристики, тип покрытия, наличие и характеристики ограждения).

7) для месторождений (скважин):

· категории скважин;

· для 1-ой и 2-ой категории скважин диаметр устья скважины и пластовое давление;

· тип (подземный, надземный), габариты, объем и степень заполнения резервуаров;

· характеристики надземных технологических трубопроводов;

· характеристики транспорта, в том числе трубопроводного, которыми осуществляется вывоз добываемой нефти.

Во всех случаях должны быть указаны типы и свойства нефтепродуктов, с которыми производятся операции, приведены схемы расположения объектов.

В заключении необходимо проанализировать и обобщить операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, виды нефтепродуктов, оборудование, в котором обращаются нефтепродукты с указанием технических характеристик, периодичность подвоза и отпуска нефтепродуктов.

Исходные данные, изложенные в этом пункте обеспечивают возможность обоснованно выполнить прогноз объемов разливов нефтепродуктов по всем ситуационным моделям возможных ЧС(Н) в соответствии с требованиями действующих правовых нормативных документов.

1.2.3. Географические и навигационно-гидрологические характеристики территории

В составе Плана необходимо указать площадь МО, состав, географическое расположение, водные объекты (реки, водохранилища), лес, экологически уязвимые зоны в районе возможного загрязнения ЗСО 1,2 и 3 пояса подземных и поверхностных источников водоснабжения и объектов водопроводных сооружений хоз-питьевого водоснабжения, особо охраняемые территории по Постановлению Правительства субъекта.

При возможности загрязнения только территории в данном пункте Плана отражается:

· географическое расположение объекта по отношению к близлежащим населенным пунктам и объектам жизнеобеспечения с отражением данной информации в Приложении 1.

· геологическое строение территории, рельеф, его сейсмичность;

· наличие подземных вод как источников водоснабжения;

· наличие грунтовых вод как составляющих водного баланса территории,

· тип почвогрунта при возможности его загрязнения;

При возможности загрязнения акватории в данном пункте Плана должны быть отражены:

· географическое расположение объекта по отношению к близлежащей акватории с отражением данной информации в Приложении 1 «Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты»;

· интенсивность судоходства с точки зрения безопасности мореплавания;

· водный режим акватории;

· характеристики акватории: волнение; течения, в том числе приливно-отливные; максимальные и минимальные уровни воды в естественных условиях; характеристики ледового периода; годовой ход температуры воды в поверхностном слое; характеристики грунты дна; соленость воды.

Особое внимание при разработке данного пункта Плана обращается на данные, влияющие на распространение нефтяного загрязнения по акватории и территории, месторасположение природоохранных объектов по отношению к возможным источникам загрязнения.

1. При угрозе загрязнения территории на:

характер рельефа, наличие впадин, откосов и т.д.

2. При угрозе загрязнения акватории на:

· скорость и направления течения, волнение;

· температуру воды в поверхностном слое;

· характеристики ледового периода (в холодный период года).

1.2.4. Гидрометеорологические и экологические особенности района

В данном пункте Плана должны быть отражена следующая информация:

1. По гидрометеорологическим особенностям района:

· температурный режим воздуха;

· атмосферные осадки и влажность;

· грозовая деятельность;

· туманы, гололед и обледенение, снежный покров;

· ветровой режим;

· штормы.

3. По экологическим особенностям района:

· наличие зон приоритетной защиты;

· наличие заповедников, заказников, особо охраняемых природных территорий и т.д.;

· наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

· водозаборы водопроводных станций и промышленных предприятий, пляжи, курортные районы и культурные центры отдыха людей.

В случае расположения объекта в районах возможного воздействия опасных природных факторов оценка готовности организаций должна включать:

· исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект;

· анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;

· оценку последствий возможного воздействия сверх расчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений;

· анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования;

· оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

· оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов;

· анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверх расчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

· исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;

· необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации;

· анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометеоцентра России, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно-диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления.

Описание экологических особенностей должно включать:

— наличие зон приоритетной защиты;

— наличие заповедников, заказников, особо охраняемых природных территорий и т.д.;

— наличие гнездовий редких птиц, мест обитания редких животных, рыбохозяйственные особенности;

— водозаборы водопроводных станций и промышленных предприятий, пляжи, курортные районы и культурные центры отдыха людей; по отношению к возможным источникам загрязнения.

1.3. Мероприятия по предупреждению ЧС(Н)

1.3.1. Возможные источники ЧС(Н)

В качестве возможных источников применительно к конкретной организации (объекту) на основании [1] должны быть указаны: нефтеналивные суда и баржи, стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы, автомобильные и железнодорожные цистерны, магистральные и технологические трубопроводы, различное технологическое оборудование.

При изложении материалов по данному подразделу необходимо перечислить все возможные источники ЧС(Н), которые указаны в Плане.

1.3.2. Прогнозирование объёмов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов

При разработке данного пункта должны быть учтены требования п. 5 [2], в соответствии с которыми целью прогнозирования является определение:

· возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты окружающей природной среды;

· границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

· последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Данные прогнозируемых площадей разлива нефти и нефтепродуктов должны быть приведены применительно к конкретным объектам с привязкой к местности для того, чтобы в ходе экспертизы можно было оценить их достоверность по всем объектам (схемы размещения, данных для определения максимального уровня разлива).

Для расчета должно быть представлено максимальное количество цистерн в железнодорожном составе с максимально возможным объемом.

При прогнозировании объемов разлива должны быть учтены требования п. 2 [1], в соответствии с которыми максимально возможные объемы разлившихся нефти и нефтепродуктов определяются для следующих объектов:

· нефтеналивное судно — 2 танка;

· нефтеналивная баржа — 50 % ее общей грузоподъемности;

· стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы — 1500 тонн;

· автоцистерна — 100 % объема;

· железнодорожный состав — 50 % общего объема цистерн в железнодорожном составе (сливного фронта железнодорожной эстакады);

· магистральный трубопровод при порыве — 25 % максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на прорванном участке трубопровода; без учета профиля;

· магистральный трубопровод при проколе — 2 % максимального объема прокачки в течение 14 дней;

· стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов — 100 % объема максимальной емкости одного объекта хранения; учет обвалования при вероятности разрушения не выше 10^-6

1.3.3. Границы зон ЧС(Н) с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов

Для определения границы зон ЧС(Н) следует руководствоваться требованиями ст. 5 «Определение границ зон чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», в соответствии с которой границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации РФ, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

С учетом определенных в п. 1.3.2. объемов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов определяется классификация ЧС(Н) на основании требований п. 3. [1], которые представлены в таблицах 1 и 2 применительно к разливам на местности, во внутренних пресноводных водоемах, либо на море.

Для резервуаров в обваловании необходимо учитывать возможность разрушения обвалования.

Прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов должно выполняться с учетом обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций (п.5 ПП РФ № 240 от 15.04.02.)

В данном пункте Плана необходимо привести результаты расчетов риска возникновения ЧС(Н) и сами расчеты, которые приводятся в Приложении 2 «Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)».

Расчеты риска осуществляются применительно к основным операциям, проводимым в организациях, и конкретному оборудованию, применяемому в данных операциях с нефтью и нефтепродуктами, на основании положений следующих нормативных документов:

· Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД 03-418-01, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июля 2001 г. N 30.

· «Методических рекомендаций по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта» (РД 03-357-00)

· «Отраслевого руководства по анализу и управлению риском, связанным с техногенным воздействием на человека и окружающую природную среду при сооружении и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья с целью повышения их надежности и безопасности», — РАО «Газпром», 1996.

· «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 105).

При определении границ зон ЧС(Н) должны быть учтено в случае необходимости воздействие таких основных поражающих факторов при развитии аварии на объекте, как: воздушная ударная волна; тепловое излучение горящих разлитий и огневых шаров; осколки и обломки оборудования.

1.3.4. Ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории

В Плане должен быть приведен полный набор ситуационных моделей ЧС(Н) для объектов, где возможен территориальный уровень ЧС(Н).

При разработке данного пункта учитывается, что в соответствии с «Рекомендациями по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 105) конечным этапом выявления (выбора) и моделирования различных вариантов (сценариев) возникновения и развития ЧС является разработка характеристик неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карт и сценариев ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий, которые представляются в Приложении 3.

Исходя из этого, в данном пункте Плана:

· дается характеристика наиболее опасных ситуаций с РН в зоне действия ПЛАН применительно к разливам на территории и акватории, в том числе, связанных с дальнейшим возгоранием разлившихся нефтепродуктов;

· делается вывод о степени опасности для персонала, населения и окружающей среды;

· приводятся прогнозируемые результаты социально-экономических последствий в случае возникновения наиболее опасных ЧС(Н).

При этом должно быть учтено, что под социально-экономическими последствиями ЧС, учитываемыми государством при оценке ущерба, понимаются:

· расходы на ликвидацию ЧС, включающие проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, эвакуацию и расселение, питание и коммунальное обслуживание пострадавших, выплаты им единовременной материальной помощи и т.п.;

· изменения важнейших показателей социально-экономического состояния территорий и регионов, в которых имела или может иметь место ЧС природного или техногенного характера, в сферах социальной, промышленной деятельности, сельском хозяйстве, экологической, а также косвенный экономический ущерб, под которым понимается не получение продукции в результате выбытия производственных мощностей.

При разработке Планов ЛРН необходимо учитывать требования нормативов платы за загрязнение окружающей среды.

Ситуационные модели приводятся для всех возможных источников ЧС(Н).

При разработке этого раздела необходимо указать, какие методики использовались разработчиками при расчетах и обосновать целесообразность их использования, в том числе Методики ВНИИ ГОЧС и Методики Госгортехнадзора России (Ростехнадзора):

· РД 03-409-01. «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливо — воздушных смесей».

· Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27. Выпуск 2/Кол. авт.- М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 224 с.

· Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27, выпуск 2. М.: НТЦ Промышленная безопасность, 2002.

· Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

· Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994.

· другие отраслевые Методики (экологические, ж/д и др.)

1.3.5. Определение достаточного состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации

В Плане должны быть приведены состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации, исходя из максимального прогнозируемого объема в Плане.

При разработке данного пункта Плана необходимо учитывать положения п. 5 [1], в соответствии с которыми при расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива;

в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;

е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;

ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта;

з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;

к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов — при разливе на почве. Все это с учетом времени доставки.

С учетом этого в данном пункте Плана должны быть приведены результаты расчета (сами расчеты приводится в Приложении 4 Плана):

1. Сил и средств локализации разлива (в случае необходимости):

· на акватории: количество боновых заграждений; средств погрузки на воду или на плавсредства (автокраны, автопогрузчики) в случае, если они не развернуты на акватории катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств; количество стропальщиков, водителей автокранов, автопогрузчиков; персонала экипажей катеров-бонопостановщиков или иных самоходных плавсредств;

· на территории: количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и персонала автомобильной техники; количество песка или иных сорбирующих материалов, в случае необходимости.

2. Сил и средств ликвидации разлива (сбора нефтепродуктов):

· на акватории: количество скиммеров и плавсредств, на которых они установлены; нефтесборщиков; количество и объем плавемкостей для временного хранения собранной нефтеводяной смеси; персонала их обслуживающего;

· на территории: количество вакуумных машин (илососов) или передвижных поршневых насосов, либо при возможности штатных перекачивающих насосов; количество и объем емкостей для временного хранения собранных нефтепродуктов, в случае необходимости; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов, в случае ликвидации разлива методом засыпания песком или другим сорбентом; персонала автомобильной и специальной техники.

3. Сил и средств проведения рекультивационных первичных мероприятий:

· на акватории: количество сорбентов и средств их нанесения и сбора (в случае необходимости);

· на территории: количество сорбентов (биосорбенотов) и средств их нанесения; количество бульдозеров или тракторов, оборудованных отвалами, экскаваторов и самосвалов для вывоза загрязненного грунта (в случае необходимости).

При расчете количества сил и средств подразделений пожарной охраны производится расчет необходимого количества: лафетных или ручных пожарных стволов для охлаждения; отделений для охлаждения; ГПС или пеномачт для тушения; пенообразователя для тушения горящего нефтепродукта; воды для работы пеногенераторов; отделений для тушения; пожарных машин и т.п.

Расчет проводится на основании положений и данных, приведенных в следующих нормативных документах:

1. Справочника руководителя тушения пожара.

2. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907

3. Рекомендаций по организации и ведению боевых действий подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах с наличием аварийно-химических опасных веществ (Утверждены Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Е.А. Серебренниковым и начальником ФГУ ВНИИПО МЧС России Н.П. Копыловым 8 декабря 2003 года).

4. Устава службы пожарной охраны (Приложение N 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 918.

Расчет ведется для всех объектов организации с возможной ЧС(Н) территориального уровня.

1.3.6. Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)

В Плане должны быть отражены основные мероприятия по предотвращению ЧС(Н), предусмотрено выполнение и контроль выполнения конкретных мероприятий соответствующими должностными лицами МО, определено время выполнения этих мероприятий, условия их выполнения, кто их выполняет и кто контролирует исполнение.

Мероприятия должны относиться к ЛЧС(Н) на территории МО. Мероприятия на потенциально опасных с точки зрения разливов нефтепродуктов объектах должны быть предусмотрены в планах этих объектов.

Мероприятия по предупреждению и предотвращению ЧС(Н) должны быть конкретизированы применительно ко всем потенциально опасным объектам организаций, расположенным на территории МО.

В данном пункте Плана приводится перечень мероприятий: организационного, инженерно-технического и специального характера.

Перечень мероприятий организационного характера должен отражать мероприятия по: подготовке руководящего состава организации и персонала ЛРН к действиям в условиях ЧС(Н); методы, способы и описание организации данной подготовки; поддержания технического состояния оборудования в исправном состоянии; оборудования ЛРН и СИЗ в немедленной готовности к действию; создание необходимых запасов; договорную работу с профессиональными АСФ(Н) (в случае необходимости) и т.п.

При разработке данных мероприятий, в части касающейся, должны быть учтены основные положения следующих нормативных документов:

· ст. 10, 11 и 19 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ);

· п. 4 «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 105) в части содержания мероприятий по предупреждению ЧС;

· Приказа МЧС России № 328 от 25 июня 2003 г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;

· п. 3 и 5 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) в части эксплуатации скважин, сливоналивных железнодорожных эстакад, промысловых трубопроводов и резервуаров или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.

Перечень мероприятий инженерно-технического характера должен отражать мероприятия по: оборудованию пунктов слива-налива нефти и нефтепродуктов; ограждению резервуарного парка, техническую организацию проведения погрузочно-разгрузочных работ и т.п.

· п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240;

· разделов 2, 3 и 5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03);

· разделов 4, 5, 6, 7, 9 и 10 СНиП 2.05.06-85 «Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы»;

· разделов 1, 3 и 7 СНиП 2.05.13-90 «Строительные нормы и правила. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов» или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.

Перечень мероприятий специального характера должен отражать мероприятия по: поддержанию в постоянной готовности, совершенствованию и расширению существующей объектовой системы оповещения и связи; предотвращению несанкционированного антропогенного воздействия на объект; накоплению запасов СИЗ обслуживающего персонала; поддержанию тесной взаимосвязи с органами МЧС России по вопросам организации оповещения и эвакуации, противопожарные мероприятия и т.п.

При разработке данных мероприятий, в части касающейся мероприятий по предотвращению пожаров разлившихся нефтепродуктов, должны быть учтены основные положения СНиП 2.11.03-93 «Строительные нормы и правила. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» или других ведомственных нормативных документов в зависимости от объектов.

1.4. Обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н)

1.4.1. Уровни реагирования

В данном пункте должны быть отражена принятая в Плане система реагирования в зависимости от уровня ЧС, площади распространения, тяжести последствий аварии.

Уровни реагирования определяются в соответствии с Постановлением правительства. В Плане должно рассматриваться обеспечение готовности конкретных сил и средств ЛЧС(Н) с учетом всех уровней реагирования. Должны быть приведены данные о конкретных силах и средствах принимающих участие в ликвидации ЧС(Н) по всем уровням ЧС(Н).

Уровни реагирования должны быть определены с учетом задач возлагаемых на ведомственные и территориальные КЧС и ОПБ. Задача ликвидации ЧСН() лежит на организациях осуществляющих хранение, транспортировку и реализацию нефтепродуктов. Другой вопрос – координация действий, а также оказание помощи при вторичных ЧС. Уровни реагирования должны быть связаны с уровнем ЧС(Н).

По всем уровням реагирования должны быть указаны руководители (ответственные) и привлекаемые силы для всех объектов.

1.4.2. Состав сил и средств, их дислокация и организация доставки в зону ЧС(Н)

Состав сил и средств ЛЧС(Н) должен быть определен в полном объеме по всем объектам и уровням реагирования, где возможен территориальный уровень ЧС(Н). Должны быть определены места дислокации, а также конкретные средства доставки сил и средств, в том числе подразделений пожарной охраны для объектов территориального уровня разлива нефтепродуктов. Должны быть указаны маршруты движения сил и средств к объектам. При многовариантности доставки сил и средств должны указываться маршруты переходов от мест (пунктов) базирования (дислокации) до прогнозируемого места РН.

В данном пункте на основании расчетов достаточности сил и средств ЛЧС(Н) и подразделений пожарной охраны должен быть приведен состав сил и средств собственной АСФ(Н) (при ее наличии) и сил и средств привлекаемых АСФ(Н) с указанием:

· наименований средств, их основных ТТХ (в особенности, скорости перехода);

· количества (в единицах; в кг для сорбентов; в литрах для пенообразователя, в метрах для боновых заграждений и т.д.);

· принадлежность;

· место базирования (дислокации);

· расстояние до прогнозируемого места РН;

· установленная готовность к выходу (действиям).

Указанную информацию рекомендуется отображать в табличной форме.

В этом же пункте Плана указывается состав сил и средств подразделений пожарной охраны, а также первичных средств пожаротушения, имеемых в распоряжении организации.

Состав сил и средств представляется по всем объектам и уровням реагирования.

1.4.3. Зоны ответственности АСФ(Н) и подразделений пожарной охраны

В данном пункте Плана на основании выполненных в предыдущих пунктах Плана расчетах площадей РН и определения границ зон ЧС(Н) должны быть определены зоны ответственности конкретных АСФ(Н) применительно к различным сценариям РН с указанием, в случае необходимости, конкретных руководителей работ в зоне разлива. Зоны ответственности подразделений пожарной охраны должны соответствовать «Планам тушения пожаров» для организаций (объектов).

Следует обратить внимание на то, что при возгорании разлившихся нефтепродуктов руководство действиями по ЛЧС(Н) возлагается на старшего должностного лица пожарной охраны.

1.4.4. Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н)

Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н) должны быть отражены в Плане конкретно с учетом требований положений следующих нормативных документов:

· «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 105);

· Постановления Правительства РФ от 05.11.1995 г. №113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий аварий на объекте».

С учетом требований нормативных документов в данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

1. Наличие собственного АСФ(Н) или заключенных договорах с профессиональными АСФ(Н), имеющими свидетельство органов МЧС об аттестации;

2. Мероприятия по поддержанию технических средств ЛРН в немедленной готовности к действию;

3. Состав сил АСГ/ЛРН (при их наличии);

4. Наличие Программы и организации профессиональной подготовки как персонала организации, так и персонала АСФ(Н) с указанием:

· сроков и времени обучения на специализированных курсах;

· места обучения (организации, имеющие лицензию, или приглашение аттестованных специалистов);

· тематика учебных курсов для различных категорий персонала АСФ(Н) (члены КЧС или ШРО, руководители постов ЛРН или руководители оперативных групп, диспетчерская служба, спасатели);

· сроки, время, тематика проводимых тренировок и учений.

5. Данные по полученным лицензиям и аттестации АСФ(Н) с указанием сроков последующей аттестации.

Более подробно указанная информация должна отражаться в рекомендуемом Приложении «План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)».

В случае отсутствия собственного АСФ(Н) рекомендуется привести выписки из «Планов обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)» организаций, с которыми заключены договора на ЛЧС(Н).

1.5. Организация управления, система связи и оповещения

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования следующих нормативных документов:

· Ст. 4 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

· Ст. 14 Федерального Закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно — спасательных службах и статусе спасателей» (в редакциях Федеральных законов от 05.08.2000 № 118-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 11.11.2003 № 139-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.11.2004 № 141-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ).

· п. 8 – 15, 21 – 25 и 28 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. № 794.

1.5.1. Общие принципы управления и структура органов управления

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· реализация таких общих принципов управления, как: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность и достоверность передаваемой информации;

· сведения о создании органа управления (КЧС, ШРО) с указанием основных принципов его функционирования;

· структурная схема органа управления с обозначением начальника и его заместителя, состава оперативных и рабочих групп (группы), постоянных и привлекаемых членов органа управления с учетом всех объектов;

· задачи, решаемые органом управления при возникновении и ликвидации ЧС(Н);

· размещение органов управления.

Особо следует отметить, что в состав постоянных членов органа управления должны входить представители исполнительных органов власти и надзорных органов.

1.5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС и её рабочих органов

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования п. 8 – 15 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. № 794.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

· руководитель органа управления;

· органы повседневного управления;

· состав оперативных групп.

· должность в органе управления при возникновении ЧС(Н);

· занимаемая должность при повседневной организации;

· функции при проведении операции ЛРН;

· средства связи, по которым можно с ними связаться.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· общие обязанности для всех членов КЧС;

· информацию по возможности привлечения на договорной основе экспертов для решения внезапно возникающих задач.

1.5.3. Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним

При разработке данного пункта Плана должно быть учтено, что в соответствии с принятой многоуровневой концепцией реагирования по ЛЧС(Н) в случае если географический район, затронутый РН, будет выходить за пределы ответственности организации, потребуется привлечение сил и средств, находящихся в районе, где произошел разлив.

Вышестоящими координирующими органами при ЛРН в зоне действия Плана в этом случае будут являться соответствующие координационные органы функциональной и территориальной подсистем РСЧС более высокого уровня.

Для осуществления организация взаимодействия с ним в данном пункте Плана должна быть приведена информация по:

· организации связи (вышестоящий координирующий орган должен быть включен в «Схему оповещения при разливе»);

· координации деятельности аварийно-спасательных служб (АСФ(Н)).

1.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· основные принципы взаимодействия при проведении ЛРН;

· схема организации взаимодействия ведомств и организаций при проведении операции ЛРН на акватории и на местности в зоне ответственности организации, которая разрабатывается в текстовом (сценарий взаимодействия) и графическом виде (рис. 1);

· согласование действий сил и средств по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач в наиболее выгодном сочетании и направлении их усилий на достижении общих целей операции ЛРН;

· основная цель организации взаимодействия в операциях ЛРН, которая заключается в поддержании постоянной готовности взаимодействующих сил и средств к выполнению поставленных задач в назначенном районе.

Вопросы организации взаимодействия должны отражаться применительно к каждой конкретной ситуационной модели ЧС(Н) и исходя из этого учитываться в Календарных планах (приложение 4) в табличном и графическом виде. В них указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, перечень вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.

1.5.5. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· порядок передачи информации о РН на основании требований Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 24.03.1997 № 334 и «Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды», утвержденной зам. министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 12.03.94 г. и зарегистрированной Министерством юстиции РФ от 14.06.1994 № 598;

· организация связи с взаимодействующими и контролирующими организациями с разработкой таблицы «Каналы связи с членами КЧС, взаимодействующими и контролирующими организациями»;

· система взаимного обмена информацией между организациями участниками ЛРН;

· организация функционирования диспетчерского пункта связи;

· схема оповещения и связи, разработанная в графическом виде.

1.5.6. Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· возможность изменения категории ЧС(Н);

· вышестоящий орган, которому передается управление;

· порядок оповещения об изменении категории ЧС(Н) и передаче управления вышестоящему органу.

2. Оперативная часть

2.1. Первоочередные действия при ЧС(Н)

2.1.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения п. 4 [2], п. 7 и 11 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. № 794.

В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

· орган, незамедлительно оповещающий о возникновении ЧС(Н);

· координационный орган (органы) на соответствующем уровне (уровнях) управления;

· орган (органы) повседневного управления РСЧС;

· приводится схема оповещения в графическом виде;

· указываются технические средства оповещения конкретных взаимодействующих и контролирующих организаций.

2.1.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи

В Плане должны быть приведены конкретные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения ст. 14 «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» № 68-ФЗ, п. 4 [2], п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. № 794.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

§ оценка угрозы безопасности населения;

§ конкретные действия по обеспечению безопасности персонала (в случае необходимости, указывается о наличии и введении в действие плана (мероприятий) на проведение экстренных мер по защите работников), в т. ч. проведение эвакуации;

§ порядок информирования персонала, работающего в непосредственной близости у места РН;

§ обязанности членов КЧС и ОПБ, в части касающейся выполнения первоочередных действий по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи;

§ конкретные места оказания медицинской помощи.

2.1.3. Мониторинг обстановки и окружающей среды

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования :

· п. 6.3. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03) с точки зрения организации и содержания мониторинга обстановки;

· ст. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., п. 3.1. и 3.2. ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в ЧС» с точки зрения организации и содержания мониторинга окружающей среды.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

1) по мониторингу обстановки:

· цель организации мониторинга обстановки;

· параметры оценки обстановки;

· место поступления информации;

· при необходимости организации (лица), у которых запрашивается необходимая дополнительная информация;

· обязанности должностных лиц КЧС (ШРО) по организации и ведению мониторинга;

· орган (лица), осуществляющий анализ сложившейся ЧС и, в случае необходимости, после получения инструкций и квалифицированных рекомендаций специалистов, разрабатывающий текущие действия по ЛРН и передающий необходимые распоряжения непосредственным исполнителям работ.

2) по мониторингу окружающей среды:

§ цель организации мониторинга окружающей среды;

§ компоненты окружающей среды, подлежащих контролю;

§ силы и средства, привлекаемые для проведения мониторинга окружающей среды.

2.1.4. Организация локализации разливов нефти и нефтепродуктов

Разработка данного пункта Плана проводится с учетом положения п. 7 [2], в соответствии с которым:

· время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превышать 4 часов — при разливе на акватории с учетом гидрометеорологических условий и 6 часов — при разливе на территории;

· мероприятия по локализации РН считаются завершенными после прекращения сброса нефти и нефтепродуктов в окружающую среду (выполнения аварийно-восстановительных работ) и прекращения расширения зоны загрязнения.

Указываются должностные лица, организующие локализацию ЧС(Н), при возникновении ЧС(Н) и после сбора КЧС.

Учитывая, что возможные действия по прекращению выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду сильно разнятся в зависимости от типа объекта, на котором произошел разлив, в данном пункте Плана должны отражаться конкретные мероприятия и технологии локализации применительно к конкретному сценарию ЧС(Н).

При определении правильности подхода к изложению данного вопроса необходимо учитывать, что при локализации разлива возможны две стадии организации локализации РН:

Первая стадия локализации РН – недопущение распространения разлива по конкретным направлениям;

Вторая стадия – локализация разлива по всему периметру разлива.

Целью первой стадии является предотвращение распространения разлива по конкретным направлениям, попадание нефти нефтепродуктов в определенные районы, или наоборот, выход разлива за границы определенной территории.

При локализации разливов на акватории необходимо проверить решение следующих вопросов:

· для локализации РН на открытых участках акваторий портов боновое заграждение должно устанавливаться вокруг пятна нефтепродуктов либо по дуге с обхватом подветренной стороны пятна;

· при установке боновых заграждений вокруг судна между бортом судна и бонами должны быть предусмотрены приспособления (плавающие на воде распорки, буйки и т.п.), исключающие плотное прилегание бонов к бортам (возможна также установка бонов на якоря);

· участки акваторий, где существует постоянная угроза разлива нефтепродуктов (нефтяные терминалы, базы для бункеровки судов), которым разлив нефтепродуктов может принести наибольший ущерб, рекомендуется защищать стационарными боновыми заграждениями;

· за установленными для локализации разлива нефтепродуктов на акватории боновыми заграждениями необходимо вести постоянное наблюдение в течение всего периода ликвидации разлива и принимать соответствующие меры против их повреждения плавающим мусором, проходящими судами и нефтемусоросборщиками;

· установленные для локализации РН на акватории оперативные боновые заграждения должны удерживаться от сноса их ветром и течением постановкой на якоря, креплением к причалам или берегу, катерами;

· при наличии значительного течения, исключающего возможность локализации разлива нефтепродуктов на открытой акватории порта, оперативные боновые заграждения должны быть установлены так, чтобы разлитые нефтепродукты были отведены на участки с пониженной скоростью течения (в этом случае следует устанавливать боновые заграждения под острым углом к направлению течения с применением следующих вариантов установки боновых заграждений):

шевронный — боны от центра гавани отводятся симметрично на оба берега;
каскадный — боны от центра гавани отводятся на один берег. При значительной скорости течения необходимо устанавливать последовательно несколько заграждений;
диагональный — заграждение устанавливается через гавань от берега до берега.

· при РН на акваториях гаваней, где локализация бонами затруднена движением судов или ведением производственной деятельности в порту, рекомендуется сдерживать и изменять направление движения нефтяного пятна судами-экранами, струями воды из пожарных стволов катеров, буксиров и стоящих в порту судов.

· оперативные боновые заграждения могут доставляться к месту разлива на катерах или буксировкой.

· при доставке боновых заграждений к месту разлива на катерах спуск их на воду должен производиться на чистой воде па расстоянии 100-150 м от нефтяного поля.

· спуск боновых заграждений на воду следует производить с кормы при движении катера самым малым ходом вперед против ветра и течения.

2.2. Оперативный план ЛЧС(Н)

При разработке материалов по данному подразделу необходимо отобразить следующие данные:

· последовательность работ по проведению операций по ЛЧС(Н), включающих: оповещение о ЧС(Н), локализацию РН; сбор разлитой нефти (нефтепродуктов) и первичную реабилитацию территорий и объектов;

· тактики реагирования на РН и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей применительно к конкретной ЧС(Н), и с учетом при необходимости защиты районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов;

· при необходимости технологии защиты берега, входов в заливы, устьев рек и водоемов, участков суши (сельскохозяйственных угодий, песчаных и глинистых грунтов) в зависимости от времени года;

· вопросы организации материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н);

· вопросы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара);

· меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н);

· вопросы организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н) при проведении операции ЛРН;

· организации документирования проведения мероприятий по ЛЧС(Н) и порядку учета затрат на ЛЧС(Н).

Оперативный план разрабатывается для каждого объекта.

2.2.1. Алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н)

В укрупненном виде алгоритм (последовательность) проведения операций по ЛЧС(Н) в данном пункте Плана может быть представлен в виде совокупности следующих мероприятий:

1. Обнаружение разлива;

2. Проверка информации и оповещение о разливе;

3. Выполнение судном (средством) АСГ/ЛРН первичных действий по локализации и при возможности по ликвидации РН до прибытия КЧС, сил и средств ЛРН;

4. Локализация и ликвидация РН силами и средствами ЛРН;

5. Проведение мероприятий по первичной реабилитации загрязненных территорий.

В соответствии с п. 32 и 33 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» в данном пункте Плана должно отражаться для каждого объекта (типа объекта):

· содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ как органа управления при проведении операции по ЛЧС(Н);

· основные вопросы, по которым РР вправе самостоятельно принимать решения с дальнейшим информированием КЧС и ОПБ.

Содержание основных этапов работы КЧС и ОПБ должно соответствовать содержанию рекомендуемого приложения «Алгоритм (последовательность) принятия решений».

2.2.2. Тактика реагирования на разливы нефти и мероприятия по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей

При разработке данного пункта Плана следует учесть, что под тактикой понимается краткосрочная стратегия или совокупность средств, методов и приемов, применяемых для достижения намеченной цели.

Учитывая, что основными принципами стратегии реагирования при проведении операции ЛРН являются: обеспечение безопасности людей; локализация источника разлива, прекращение выброса нефти/нефтепродукта в окружающую среду; локализация разлива; ликвидация разлива; вывоз и сдача собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории (собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и отходов при РН на местности) для их последующей переработки и утилизации, — под тактикой реагирования на РН понимается реализация намеченной стратегии в зависимости от конкретных условий РН.

Выбор тактики зависит от многих факторов, прежде всего: объема разлива; местоположения разлива; погодных условий; сезона и т.д.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· основные положения, на которых базируется тактика реагирования при РН;

· совокупность средств, методов и приемов, мероприятий, проводимых различными категориями персонала организации и АСФ(Н) применительно к объектам организации и этапам проведения операции ЛРН;

· обязанности членов КЧС применительно к мероприятиям по обеспечению жизнедеятельности людей, спасению материальных ценностей.

2.2.3. Защита районов повышенной опасности, особо охраняемых природных территорий и объектов

В случае отсутствия особо охраняемых природных территорий и объектов в данном пункте Плана должна быть ссылка.

В случае наличия особо охраняемых природных территорий и объектов, а также для районов повышенной опасности (зон приоритетной защиты) указываются конкретные мероприятия по защите, ответственные за их выполнение и привлекаемые силы и средства.

2.2.4. Технологии ЛЧС(Н)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положения п. 8 [2], в соответствии с которым мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

· прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;

· сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

· размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

С учетом данных требований в данном пункте Плана должны отражаться: конкретные технологии ЛСЧ(Н) применительно к указанным этапам с учетом наличия и особенностей применяемых сил и средств локализации и ликвидации РН; наличие средств временного хранения собранных нефтепродуктов и загрязненного грунта и полигонов (средств) для их переработки и утилизации.

Размещение собранной нефтеводяной смеси и нефтепродуктов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на очистных станциях предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Размещение загрязненного грунта и отходов для их последующей переработки и утилизации, как правило, производится на специализированных полигонах предприятий и организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Указываются конкретные технологии в соответствии с имеющимися средствами для всех объектов с учетом времен года.

2.2.5. Организация материально-технического, инженерного, финансового и других видов обеспечения операций по ЛЧС(Н)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:

· ст. 77 и 78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

· п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794;

· Постановления Правительства РФ «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 13.05.97 г. № 576;

· Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах по финансированию затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий» от 20.11.95 г. № 1127;

· Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.11.96 г. № 1340;

· Инструкции МЧС России «Об учете и отчетности за использованием финансовых средств на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций» от 05.05.94 г.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

1) повопросам материально-технического обеспечения операций ЛРН, организации питания:

· непосредственный организатор материально-технического обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;

· рабочий орган КЧС (группа материально-технического обеспечении), в которую могут входить подразделения: оперативной связи обеспечения питания; учета и обслуживания судов и наземной техники; учета и обслуживания технических средств ЛРН;

· наличие запасов материально-технических средств (топлива для судов и автотракторной техники, специальных технических средств), СИЗ, продовольствия и воды;

· организация возмещения расходуемых материалов и ГСМ силами и средствами организаций, привлекаемых к ЛРН.

2) повопросам инженерного обеспечения операций ЛРН:

· инженерное оборудование (дооборудование) района действия сил и средств ЛРН;

· организацию обеспечения плавсредств и специальной техники ГСМ, водой, паром, электроэнергией от береговых источников;

· другие инженерные мероприятия.

3) повопросам финансового обеспечения операций ЛРН:

· непосредственный организатор финансового обеспечения операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;

· организацию возмещения ущерба и финансирования работ по ЛРН, в том числе и в случае, если РН произошел в результате стихийных бедствий;

· наличие Полиса и Договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде с указанием страховой суммы.

2.2.6. Материалы предварительного планирования боевых действий по тушению возможных пожаров (оперативное планирование тушения пожара)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:

1. Боевого устава пожарной охраны (Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257). Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907;

2. Методических рекомендаций по составлению планов и карточек тушения пожаров, утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2005 году;

3. НПБ 201-96 «Нормы пожарной безопасности. Пожарная охрана предприятия. Общие требования». Дата введения 1996-07-01.

На основании НПБ 201-96 документы предварительного планирования боевых действий включают: типовые схемы, планы боевых действий личного состава пожарной охраны, разработанные на основе прогнозирования развития пожара на предприятии.

Так как ПТП и КТП являются самостоятельными документами, то в данном пункте Плана должны быть отражены выписки из данных документов, в части касающейся Планов ЛРН, а именно, сведения, отражающие:

· указание о наличии разработанного и утвержденного ПТП (КТП), причем, необходимо учесть, что ПТП разрабатываются для:

· организаций (объектов организаций) нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности: нефтеперекачивающие станции общей вместимостью резервуарных парков 10 тыс.м³ и более, нефтегазоперерабатывающие заводы; сооружения для добычи и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе; нефтебазы общей вместимостью резервуарных парков 20 тыс.м³ и более; объекты добычи и подготовки нефти и газа;

· организаций (объектов организаций) электроэнергетической промышленности: тепловые электростанции независимо от их мощности; стационарные дизельные электростанции установки мощностью 10 МВт и выше; подстанции 500 КВт и выше районные станции теплоснабжения (промышленных котельных) суммарной тепловой мощностью более 300 Г^.кал; резервуарных парков электростанций и станций теплоснабжения (районных котельных);

· организации транспорта.

На все остальные объекты составляются КТП.

· ответственное лицо, отвечающее за противопожарное состояние территории организации (объекта);

· наличие собственных средств противопожарной защиты организаций и организация поддержания их в постоянной готовности;

· указание о противопожарной подготовке персонала организаций;

· первичные мероприятия, выполняемые персоналом организаций при угрозе возникновения и возникновении пожара;

· краткую характеристику временных составляющих боевых действий подразделений пожарной охраны: обработки вызова; выезда и следования к месту пожара; разведки; спасения людей и имущества (при необходимости); боевого развертывания; ликвидации горения; выполнения специальных работ;

· краткую характеристику управления боевыми действиями на пожаре: принцип назначения руководителя тушения пожара, его обязанности;

· состав сил и средств пожарной охраны, привлекаемых для тушения пожаров, или ссылку на расчеты, проведенные в п. 1.3.5.;

· организацию взаимодействие подразделений пожарной охраны и администрации организации (объекта), начиная с момента вызова подразделений на пожар и до полной ликвидации причин повторного возгорания поэтапно:

§ Первый этап – с момента вызова и до прибытия подразделений пожарной охраны;

§ Второй этап – с момента прибытия подразделений пожарной охраны и до ликвидации пожара;

§ Третий этап – после ликвидации пожара.

2.2.7. Меры безопасности при проведении работ по ЛЧС(Н)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:

· Приказа Минтопэнерго РФ «О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» от 04.07.95 г. № 144;

· Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций (ПОТ РМ-021-2002), утвержденных постановлением Минтруда РФ от 06.05.2002 г. № 33;

· Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 18.12.98 г. N 51 (с изменениями от 29.10.99 г., 03.02.2004 г.);

· Приказа МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России» от 31.12.2002 г. № 630;

· Приказа МЧС России «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) от 18.06.2003 г № 313.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

обязанности должностного лица из состава КЧС (руководителя работ) по организации обеспечения безопасности при проведении операций ЛРН в соответствии с должностными обязанностями, изложенными в п. 1.5.2;
наличие обязательной программы подготовки по охране труда и технике безопасности;
обеспеченность персонала ЛРН специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
мероприятия по обеспечению безопасности в аварийных ситуациях персонала организаций и персонала ЛРН применительно к конкретным операциям с нефтепродуктами и прогнозируемым РН с учетом требований типовых инструкций ТОИ Р-112-06-95 – ТОИ Р-112-19-95;
мероприятия по обеспечению безопасности мореплавания (при необходимости), взрывобезопасности и пожарной безопасности.

2.2.8. Организация мониторинга обстановки и окружающей среды, порядок уточнения обстановки в зоне ЧС(Н)

В данном пункте Плана отражаются следующие вопросы:

· должностное лицо, ответственное за организацию мониторинга;

· параметры оценки разлива, по которым руководителем работ на месте разлива (руководителем спецформирования) производится мониторинг обстановки и окружающей среды;

· наличие органа, осуществляющего сбор полученной на месте разлива информации;

· место (определенный участок территории, плавсредства) откуда производится мониторинг дальнейшего развития ситуации на месте РН;

· периодичность проведения мониторинговых наблюдений и передачи текущей информации с места РН;

· наличие мероприятий по уточнение и корректировке проводимых работ;

· наличие параметров, на которые обращается особое внимание при передаче текущей информации с места ведения работ по ЛРН.

2.2.9. Документирование и порядок учета затрат на ЛЧС(Н)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений следующих нормативных документов:

· Главы XIV Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, определяющей порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

· п. 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», определяющего содержание отчета о проведении операции по ЛРН;

· Постановлений Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», № 344 от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 26 января 1993 г.; зарегистрированы в Минюсте за №190 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.), определяющих порядок расчета экономического ущерба за загрязнение окружающей среды;

· Постановлений Правительства РФ № 989 от 28.08.94 г. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» и № 794 от 30.12.03 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определяющих порядок финансирование работ по ЛРН, определяющих порядок финансирования работ по ЛРН;

· Международных конвенций «О гражданской ответственности за ущерб в результате загрязнения нефтью» (1971 г.) и «По фонду» (1971 г.), а также Протоколов CLC и Конвенции по фонду (1992 г.), определяющих порядок пределы ответственности судовладельца и максимальную сумму компенсации;

· Приказы, методики и методические рекомендации, определяющие в части касающейся:

· порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

· оценку ущерба от аварий на опасных производственных объектах;

· определение экономических потерь от пожаров;

· исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод;

· определение ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах;

· расчет выбросов вредных веществ в атмосфере при свободном горении нефти и нефтепродуктов;

· внедрение обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

· правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте;

· определение размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами и т.д.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· порядок документирования и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО) за документирование в ходе выполнения работ по ЛРН в соответствии с содержанием функциональных обязанностей, изложенных в п. 1.5.2 Плана;

· содержание и требования к отчёту по ЛРН, порядок его разработки и утверждения, срок хранения;

· в общем виде расчет, в части касающейся:

· объем затрат на эвакуацию и расселение населения;

· объем затрат на питание населения;

· объем затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению;

· объем затрат на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

· объем затрат на оказание коммунальных услуг пострадавшему населению;

· объем затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению;

· компенсация вреда за загрязнение окружающей среды.

· организация определения затрат, связанных с РН и его ликвидацией.

3. Ликвидация последствий ЧС(Н)

Разработка данного пункта Плана производится с учетом следующих положений:

· п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 15.04.2002 г. № 240, в соответствии с которым последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы;

· примечания к п. 5 «Общих положений» «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 621 от 28.12.2004 г., в соответствии с которым «План экологической рекультивации земель и реабилитации территорий, подвергшихся загрязнению» разрабатывается дополнительно в соответствии с требованиями, установленным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.1. Ликвидация загрязнений территорий и водных объектов

При разработке материалов данного подраздела следует учесть, что мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов включают в себя:

· организация работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

· наличие мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, отведенных природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, противопожарными службами;

· способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, наличие договоров со специализированными организациями, привлекаемыми для этих работ, специальные технические средства и технологии;

· сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

· места и способы очистки технических средств, применяемых при ликвидации разлива и реабилитации территорий (акваторий);

· наличие лицензий (договоров) по данному виду деятельности.

3.1.1. Материально-техническое обеспечение

В данном пункте Плана разработке подлежат следующие вопросы:

· организация материально-технического обеспечения работ по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов;

· наличие договоров с специализированными организациями, либо перечень специализированных организаций (для Планов ЛРН муниципального и субъектового уровня);

· вопросы компенсации израсходованных материально-технических средств специализированных организаций;

· наличие перечня запасов материально-технического обеспечения и места их хранения.

3.1.2. Технологии и способы сбора разлитой нефти и порядок их применения

В данном пункте Плана разработке подлежит вопрос обоснования и описания принятой технологии (технологий) сбора разлившихся нефтепродуктов, исходя из специфики организации, проводимых операций с нефтепродуктами, конкретных географических и навигационно-гидрологических характеристик территории, гидрометеорологических и экологических особенностей района, объема и площади прогнозируемого разлива, наличия конкретных собственных сил и средств организаций (объектов) или привлекаемых АСФ(Н) с указанием соответствующих договоров.

Перечень возможных технологий включает:

1) на акватории:

· ручной методом счерпывания;

· термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только в открытых районах моря при толщине нефтяной пленки не менее 3 мм);

· физико-химический за счет обработки химическими реагентами (при этом средства диспергирования применяется только с разрешения органов Росприроднадзора);

· механический путем применения нефтемусоросборщиков или скиммеров;

· применение сорбентов или микробиологическое разложение нефтепродукта (как привила, при небольших разливах, в узкостях и труднодоступных местах).

2) на местности:

· ручной методом счерпывания;

· термический за счет сжигания нефтепродуктов (применяется только при отсутствии опасности для обслуживающего персонала, населения и объектов и невозможности ликвидации разлива за счет применения других технологий);

· механический путем применения поршневых насосов, вакуумных машин (илососов), стационарных насосов (при возможности их использования);

3.1.3. Организация временного хранения собранной нефти и отходов, технологии и способы их утилизации

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· указание мест (средств) временного хранения собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов;

· указание мест сдачи собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов для их последующей переработки и утилизации;

· обоснования и описания принятой технологии (технологий) переработки и утилизации.

В качестве средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси при РН на акватории, как правило, используются емкости судов-сборщиков или барж, танкеров, сборщиков льяльных вод и т.п., а сдача нефтеводяной смеси осуществляется на очистные станции.

В качестве средств для временного хранения собранных нефтепродуктов при РН на местности могут использоваться емкости вакуумных машин, емкостей для сбора аварийного РН.

В качестве средств для временного хранения загрязненного грунта и иных отходов могут использоваться шламонакопители (полигоны) организаций (объектов), имеющих соответствующие разрешения природоохранных и санитарно-эпидемиологических органов.

Выбор мест временного хранения обосновывается доступностью подхода к ним средств сбора как с акватории, так и с береговой линии, в том числе с ближайших дорог. Хранилища на местности должны располагаться на достаточно твердом грунте с хорошим подъездом для транспорта приходящего с берега, где ведутся очистные операции, и для транспорта, вывозящего нефть и отходы для окончательной обработки.

Переработка и утилизация собранных нефтепродуктов, загрязненного грунта и иных отходов может производиться на очистных станциях и специализированных полигонах с использованием рекомендованных природоохранными органами технологий переработки и утилизации.

В качестве возможных технологий могут быть использованы:

· технологии разделения, основанные на методах: гравитационного отстаивания; использования химических демульгаторов;

· технологии регенерации;

·технологииобработки с завершающим удалением загрязненных нефтью отходов с использованием методов: стабилизации; захоронения; биообработки; сжигания.

В Плане МО должен быть приведен перечень мест утилизации или захоронения грунта (снега), загрязненного нефтепродуктами, перечень организаций, имеющих лицензию на утилизацию или захоронение грунта (снега), пропитанного нефтепродуктами, на вывоз указанного грунта (снега) в случае ЧС(Н).

3.1.4. Технологии и способы реабилитации загрязненных территорий

Разработка данного пункта Плана производится с учетом положений п. 8 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 15.04.2002 г. № 240, в соответствии с которым работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

· исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

· допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

· обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· наличие в части касающейся «Программ по реабилитации загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов», согласованных со всеми природоохранными органами;

· указания о наличии лицензированных организаций, проводящих реабилитационные работы;

· обоснование выбора технологий по восстановлению (реабилитации) загрязненной акватории (береговой полосы) и объектов и состава мероприятий, планируемых для проведения на загрязненных объектах, которые зависят от конкретных масштабов последствий ЧС(Н), социально-экономической значимости акватории, береговой полосы, объекта, степени необходимости восстановления их жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения;

· при РН на местности определяющими параметрами при выборе методов реабилитации нефтезагрязненных площадей являются: физико-химический состав разлитого нефтепродукта, его поведение в окружающей среде; рельеф поверхности на который произошел разлив, структура подстилающего слоя почвы, ее механический состав; погодные условия по времени года; качество сбора нефтепродукта с подстилающей поверхности; наличие сохранившейся растительности, сухостоя и захламления; глубина проникновения нефтепродукта в грунт.

В качестве возможных технологий могут рассматриваться:

1) на акватории: технологии, основанные на использовании сорбентов;

2) на местности: технологии, основанные на:

биологической рекультивации за счет использования сорбентов;

· агротехнических приемах, основанных: на посеве на локальных участках в качестве стимулирования естественного зарастания местных или адаптированных видов трав; внесение биогенных элементов; улучшение водно-воздушного режима почв (рыхления); устранения избыточной кислотности;

· методе выжигания, в случае необходимости значительной вырубки растительности;

· механической выемке загрязненного слоя грунта с его дальнейшим вывозом специальные полигоны.

3.2. Восстановительные мероприятия

3.2.1. Порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н)

В данном пункте Плана должны быть отражены следующие вопросы:

· наличие мер организационного характера, регламентирующих порядок обеспечения доступа в зону ЧС(Н);

· наличие ответственного из состава КЧС (ШРО), ответственного за организацию взаимодействия с органами правопорядка, охранными структурами, вневедомственной охраной и т.п.;

· особенности обеспечения доступа в зону ЧС(Н) в случае возгорания разлившихся нефтепродуктов;

· категории лиц, допускаемых в зону ЧС;

· ответственный за фиксацию лиц прибывших (убывших) в (из) зону(ы) ЧС.

3.2.2. Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов

В данном пункте Плана должны быть отражены следующие вопросы:

обоснование мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;

данные по времени проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов;

исполнители работ, в том числе при необходимости с привлечением специализированных организаций по ремонту отдельного технологического оборудования на основании заключенных договоров.

Типовой ситуационный календарный план проведения работ по восстановлению работоспособности поврежденных элементов рекомендуется оформлять в табличной форме.

Временные нормативы данного плана должны быть связаны с временем окончания работ по сбору разлившихся нефтепродуктов и их сдачи на переработку и утилизацию, т.е. с временными параметрами «Календарного плана проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н)».

3.2.3. Организация приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнение запасов финансовых и материальных ресурсов

В Плане приводятся сведения об организации приведения в готовность к использованию специальных технических средств и пополнению запасов финансовых и материальных ресурсов для организаций.

Кроме того, должна быть представлена организация контроля по приведению в готовность к использованию специальных технических средств и пополнению запасов финансовых и материальных ресурсов со стороны КЧС и ОПБ МО. При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

· ответственных за приведение в готовность техники и специальных технических средств как организаций (объектов), так и привлекаемых к ЛЧС(Н) организаций;

· наличие в организациях аварийных комплектов для восстановления работоспособности при необходимости используемой при ЛЧС(Н) техники и специальных технических средств;

· временные параметры приведения в готовность техники и специальных технических средств к дальнейшему использованию по назначению;

· финансовое обеспечение приведения в готовность техники и специальных технических средств;

· организация пополнения финансовых и материальных ресурсов.

4. Обязательные приложения

4.1. Зона действия Плана и схема расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты

При разработке данного приложения проверяется нанесение на схему расположения опасного производственного объекта (объектов) организаций зон ответственности организации (объекта), зон повышенного риска и районов приоритетной защиты.

Схема должна быть выполнена с учетом соблюдения масштаба, позволяющего в полной мере оценить принятые решения по предотвращению и ликвидации РН.

4.2. Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н)

Свойства нефти и оценка риска возникновения ЧС(Н).

В материалах данного приложения должна отображаться информация по свойствам конкретных нефтепродуктов, используемых организациями (объектами) при осуществлении своей деятельности.

Характеристики нефтепродуктов, с которыми производятся операции, должны включать сведения определенные п. 2.9.2.1.1. РД 03-315.99.

· Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД 03-418-01, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июля 2001 г. N 30.

4.3. Характеристики неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий

В данном приложении должны быть дана характеристика неблагоприятных последствий ЧС(Н) с точки зрения:

§ объема разлива;

§ возможного загрязнения окружающей среды;

§ по степени воздействия на население и персонал организации;

§ по возможности возникновения возгорания разлившихся НП.

· приведены карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий.

4.4. Календарные планы оперативных мероприятий ЧС(Н) и документы, регламентирующие порядок реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов, не попадающих под классификацию ЧС(Н)

Структура Календарного плана должна соответствовать приложению2 [3].

В Календарном плане отражаются действия по всем объектам с учетом уровней реагирования. Возможна разработка отдельных Календарных планов по типам объектов и уровням реагирования.

4.5. Расчет достаточности сил и средств с учетом их дислокации

В данном приложении должны быть приведены расчеты:

· сил и средств локализации РН (в случае необходимости);

· сил и средств сбора нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

· средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

· сил и средств для предварительной очистки акватории (территории);

· сил и средств сбора и вывоза загрязненного грунта;

· необходимого количества сорбента;

· сил и средств тушения пожаров.

Представлены данные о силах и средствах планируемых к привлечению для локализации и ликвидации ЧС(Н).

4.6. Декларация промышленной безопасности

Следует руководствоваться положениями:

· приложений № 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г.), которые регламентируют необходимость обязательного наличия декларации промышленной безопасности (хранение – 50000 т, технологический процесс или транспортировка по магистральному нефтепроводу – 200 т);

· п. 1.2.3 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), в соответствии с которыми обязательным условием для выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В приложении должны быть представлены копии первого листа декларации и заключение по ней.

4.7. Заключение экспертной организации

Проверка Планов на соответствие по структуре и содержанию требованиям нормативных документов проводится только органами Государственной экспертизы проектов МЧС России, положительное заключение которой является основанием для выдачи Планов на согласование и утверждение.

Экспертиза проводится с целью определения:

— соответствия требованиям действующих нормативных правовых документов, предъявляемым к структуре Плана и содержанию его разделов, с учетом рекомендаций МЧС России;

— полноты и достоверности представленной информации по ситуационным моделям возможных ЧС(Н);

— обоснованности применяемых при разработке Плана подходов и методов прогнозирования параметров возможных разливов нефти и нефтепродуктов, оценки риска их возникновения и определения границ зон возможных ЧС(Н);

— полноты и достоверности расчетов по определению максимально возможного количества и площади распространения разлива нефти и нефтепродуктов, а также. степень учета всех факторов, влияющих на уровень возможной ЧС(Н);

— учета влияния географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических, экологических и других особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н);

— возможности и целесообразности применения предусматриваемых технологий и средств ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

— достоверности расчета сил и средств локализации и ликвидации ЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны;

— достаточности предусматриваемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) и их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности;

— степени укомплектованности и обеспеченности аттестованных аварийно-спасательных формирований снаряжением, оборудованием, специальной техникой и средствами локализации и ликвидации ЧС(Н), а также их готовности к оперативному реагированию;

— достаточности мер по охране труда и технике безопасности при проведении предусмотренных в Плана мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н);

— степени защищенности населения и окружающей природной среды от вредного воздействия опасных факторов ЧС(Н) и их последствий;

— достаточности предусматриваемых мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, а также соответствующих восстановительных мероприятий.

4.8. Финансовые и материальные резервы

Разработка данного приложения Плана производится с учетом требования следующих нормативных документов:

· ст. 25 «Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04);

· ст. 15 «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ (в редакции 122-ФЗ от 07.08.2000);

· п. 20 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794;

· п. 1 – 7 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» от 10.11.1996 г. № 1340;

· письма Федерального горного и промышленного надзора России «О страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов» от 23.04.1998 г. N 01-17/116.

Рекомендуется представить копию постановления правительства МО о создании финансовых резервов

4.9. Документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации

Учитываются требования следующих нормативных документов:

· ст. 12 «Аттестация АСС» и 13 «Привлечение АСС к ликвидации ЧС» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. № 151-ФЗ (в редакциях всех изменений»;

·         п. 1 – 6 Постановления Правительства РФ «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» от 22.11.1997 г. N 1479;

· п. 1.2.10 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными АСС или с профессиональными АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или профессиональные АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

4.10. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти

Данное приложение разрабатывается только для организаций

4.11. Перечень организаций, согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня

Данное приложение разрабатывается только для территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Указываются организации, возможный максимальный уровень ЧС(Н), Наличие положительного заключения (утверждения), силы и средства АСФ(Н), предназначенные для ликвидации.

5. Рекомендуемые приложения

5.1. Алгоритмы (последовательность) принятия решений

Данный алгоритм рекомендуется отображать в графическом виде (рис.3)

5.2. Принципы взаимодействия со средствами массово информации

Необходимо руководствоваться положением ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04).

В приложении должны быть отражены следующие вопросы:

· варианты работы со средствами массовой информации;

· организация осуществления работы и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО);

· преимущества совместной работы со средствами массовой информации;

· организация составление и содержание «Заявления для прессы»;

· организация подготовки и проведения пресс-конференции и т.п.

5.3. Типовые формы приложений и отчетов

На основании требований документов, указанных в п. 1.5.5 методических рекомендаций, в состав типовых форм приложений и отчетов могут входить:

· первоначальная информация по факту разлива нефти и нефтепродуктов;

· предварительный краткий отчет о разливе нефтепродуктов;

· предварительный краткий отчет «Начальная оценка ситуации в районе разлива»;

· распоряжение Председателя КЧС на проведение операций по ликвидации РН;

· предварительный краткий отчет «Организационная структура управления»;

· предварительный краткий отчет «Анализ состояния безопасности при проведении работ ЛРН»;

· предварительный краткий отчет «Сводка по наличию ресурсов»;

· предварительный краткий отчет «Отчет о проводимых операциях»;

· форма уведомления о разливе нефтепродуктов;

· отчет о проведении работ по ликвидации разлива нефтепродуктов;

· другие формы приложений и отчетов, составляемых в организациях.

Рис. 3 «Макет приложения «Алгоритмы (последовательность принятия решений)

5.4. Рекомендуемые технологии сбора нефти и методика оценки ущерба

Обосновывается применение конкретных технологий сбора нефти для всех возможных ситуаций ЧС(Н) из всех известных технологий сбора нефтепродуктов: ручных, термических, физико-химических, механических, микробиологических.

Методика оценки ущерба должна учитывать соблюдение положений следующих нормативных документов;

· Постановления Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

· Постановления Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

· Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Приказом МПР от 26 января 1993 г.; зарегистрированы в Минюсте за №190 от 24.03.93 г. (в редакции 2000 г.).

· Приказ Госгортехнадзора России и МЧС России № 482/175 от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений»;

· РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

· Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. М.: «МИНТОПЭНЕРГО», 1996.

5.5. Схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды, с указанием мест хранения собранной нефти и способов её утилизации

В данном приложении отображается схема организации мониторинга обстановки и окружающей среды с указанием точек контроля, периодичности контроля, ответственных и организаций, отвечающих за проведение мониторинга, схем мест хранения собранной нефти и нефтепродуктов, способов её утилизации.

5.6. Перечень целевых и научно-технических программ

В данном приложении отражается комплекс целевых и научно-технических программа по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

· для организаций в случае их наличии;

· для территориальных и функциональных подсистем РСЧС в обязательном порядке.

5.7. План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)

Содержание данного приложения должно соответствовать положениям следующих нормативных документов:

· Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. № 151-ФЗ (в редакциях всех изменений»;

· Постановления Правительства РФ от 30.12.03 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

· п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 15.04.2002 г. № 240, в соответствии с которым организации обязаны обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

· п. 7 – 10 Постановления Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 04.09.2003 г. № 547;

· Приказа МЧС России «Об утверждении порядка создания нештатных ССФ» от 23.12.05 г. № 999.

В Приложении должны быть представлены:

· степень готовности (время задействования) собственных сил и средств организаций (объектов) и привлекаемых технических средств, которая оговаривается в договорах и за ее обеспечение несет ответственность руководитель предприятия – владельца;

· контролирующие органы;

· наличие программ профессиональной подготовки.

5.8. Документирование, учет затрат и отчетность

Содержание данного приложения должно соответствовать положениям нормативных документов, указанных в п. 2.2.9.

Заключение

Представленные материалы учитывают опыт экспертизы Планов, основываются на требованиях законодательных и нормативных документов в Российской Федерации.

Выполнение рекомендаций по содержанию разделов и рекомендаций Плана позволит усовершенствовать работу по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидации их последствий, и в целом улучшить состояние экологической безопасности акваторий и территорий Российской Федерации.

Литература

1. Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» № 613 от 21.08.2000 г.;

2. Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 240 от 15.04.2002 г.;

3. Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» № 621 от 28.12.2004 г.

4. Методические рекомендации по экспертизе Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различных уровней; Северо-Западный филиал Госэкспертизы проектов МЧС России, С.-Петербург, 2006 г.

Основные сокращения

АСГ/ЛРН	аварийно-спасательная готовность по ликвидации разливов нефти нефтепродуктов
АСС	аварийно-спасательная служба
АСФ	аварийно-спасательное формирование
ГПС	государственная пожарная служба
ГСМ	горюче смазочные материалы
КЧС и ОПБ	комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
ЛРН	ликвидация разливов нефти: комплекс мероприятий, направленных на ограждение и сбор разлитой нефти не зависимо от времени, места, источника и причины разлива нефти
ЛЧС(Н)	ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов
НП	нефтепродукты
ППО и ППР	планово-предупредительные осмотры и ремонты
ПТП (КТП)	план (карточка) тушения пожара
РН	разлив нефти и нефтепродуктов
РСЧС	Российская единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РТП	руководитель тушения пожара
СИЗ	средства индивидуальной защиты
ТТХ	тактико-технические характеристики
ЧС(Н)	чрезвычайная ситуация, связанная с разливами нефти и нефтепродуктов
ШРО	штаб руководства операциями ЛРН

Источник

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 6 апреля 2009 г. N 53

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ

РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

И НЕФТЕПРОДУКТОВ В МОРЕ С СУДОВ И ОБЪЕКТОВ НЕЗАВИСИМО

ОТ ИХ ВЕДОМСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481) приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.

Министр

И.Е.ЛЕВИТИН

Утверждено

Приказом Минтранса России

от 6 апреля 2009 г. N 53

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ

РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

И НЕФТЕПРОДУКТОВ В МОРЕ С СУДОВ И ОБЪЕКТОВ НЕЗАВИСИМО

ОТ ИХ ВЕДОМСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

I. Общие положения

1. Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <1>, от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» <2>, Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» <3>, от 21 августа 2000 г. N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» <4>, от 15 апреля 2002 г. N 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» <5>, Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 14 апреля 2005 г., регистрационный N 6514).

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2000, N 32, ст. 3341; N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4435; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; N 49, ст. 4840; 2005, N 1 (ч. I), ст. 15; N 19, ст. 1752; 2008, N 18, ст. 1938.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 35, ст. 3582; 2002, N 16, ст. 1569.

<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст. 1569.

2. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (далее — Росморречфлот), организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

3. Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и объектном уровнях.

4. Деятельность функциональной подсистемы основана на взаимодействии органов управления и сил организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, с организациями независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее — морские акватории), и иными организациями, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

II. Цели и задачи функциональной подсистемы

5. Целями деятельности функциональной подсистемы являются:

предотвращение (снижение риска возникновения) чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее — ЧС);

эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

6. Задачами функциональной подсистемы являются:

планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — ЛРН) в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне (далее — федеральный план), региональных (бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН в море (далее — региональные планы), планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов;

согласование и утверждение в установленном порядке планов организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях;

организация подготовки морских аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ(н)) и спасателей к действиям по ЛРН;

участие в аттестации в установленном порядке морских АСФ(н);

поддержание в готовности сил и средств АСФ(н) и организация их применения;

планирование и организация взаимодействия с АСФ(н) других федеральных органов исполнительной власти с учетом их дислокации;

контроль за состоянием технических средств ЛРН и готовностью АСФ(н), находящихся в ведении Росморречфлота;

совершенствование и развитие функциональной подсистемы, оснащение ее современными специализированными судами и техническими средствами;

оказание методической помощи организациям в области охраны морской среды и обеспечение выполнения ими национального законодательства и обязательств по международным договорам в этой области;

реализация двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в борьбе с загрязнениями моря нефтью и нефтепродуктами;

участие в подготовке нормативных правовых актов в области предупреждения и ЛРН в море;

организация мониторинга за загрязнением окружающей среды на объектах морского транспорта и объектах организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях;

определение мест убежищ для судов, осуществляющих транспортировку нефти, и терпящих бедствие в море.

III. Организация, состав сил и средств

функциональной подсистемы

7. Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет Росморречфлот.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ЛРН в море и готовностью к применению сил и средств функциональной подсистемы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне — федеральное государственное учреждение «Государственная морская аварийная и спасательно-коодинационная служба России» (далее — ФГУ «Госморспасслужба России»), осуществляющая управление через государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ);

на региональном уровне — морские спасательно-координационные центры (МСКЦ), морские спасательные подцентры (МСПЦ) и диспетчерские службы бассейновых аварийно-спасательных управлений (БАСУ), управлений аварийно-спасательных и подводно-технических работ (УАСПТР);

на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций морского транспорта, морских портов, филиалов ФГУП «Росморпорт», судоходных компаний и других организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях.

Размещение органов управления функциональной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

8. Росморречфлот является постоянно действующим органом управления на федеральном уровне и осуществляет следующие функции по руководству функциональной подсистемой:

организует проведение работ по предупреждению и ЛРН в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

согласовывает федеральный и региональные планы;

запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам предупреждения и ЛРН;

привлекает в установленном порядке для решения вопросов предупреждения и ЛРН научные и иные организации, ученых и специалистов;

создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) по вопросам предупреждения и ЛРН.

9. ФГУ «Госморспасслужба России» является органом повседневного управления функциональной подсистемой на федеральном уровне и осуществляет следующие функции по непосредственному руководству функциональной подсистемой:

организует и проводит на морских бассейнах работы по предупреждению и ЛРН, включая проведение мероприятий, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

предоставляет информационные, консультативные, методические услуги в области работ по предупреждению и ЛРН;

несет круглосуточную оперативно-дежурную службу;

организует и контролирует на морских бассейнах обеспечение силами и средствами БАСУ и УАСПТР обеспечение аварийно-спасательной готовности и готовности к ЛРН (далее — АС/ЛРН — готовности), а также устанавливает уровень этой готовности;

организует и контролирует проведение силами и средствами БАСУ и УАСПТР работ по ЛРН в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

в случаях крупномасштабных разливов, превышающих технологические возможности БАСУ и УАСПТР, готовит предложения о привлечении к этим работам сил и средств других организаций, а также соответствующих служб иностранных государств в рамках международных договоров Российской Федерации;

разрабатывает федеральный план;

осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по планам по предупреждению и ЛРН организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях;

участвует в разработке планов взаимодействия морских и авиационных спасательных служб федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по проведению поисково-спасательных операций и работ по ЛРН в море;

организует через ГМСКЦ сбор и обработку донесений от организаций морского и речного транспорта об аварийных случаях и происшествиях на предприятиях отрасли в сфере морского транспорта;

участвует в работе международных организаций и осуществляет сотрудничество с организациями иностранных государств;

проводит переговоры и участвует в заключении контрактов с иностранными организациями на поставку и сервисное обслуживание технических средств для ликвидации разливов нефти, поисковой, аварийно-спасательной и водолазной техники, а также контрактов на внедрение экологически чистых технологий;

принимает участие в расследовании случаев нарушений судами и объектами морского транспорта требований международных договоров Российской Федерации в части охраны окружающей среды, осуществляет анализ и учет этих случаев;

организует и контролирует проведение учений с целью отработки совместных действий при проведении морских поисковых и аварийно-спасательных работ, а также работ по ЛРН в море с привлечением взаимодействующих российских и иностранных организаций;

организует привлечение организаций, имеющих необходимые технические (технологические) возможности, независимо от их ведомственной принадлежности к ликвидации последствий морских аварий, координирует их действия;

обобщает передовой опыт выполнения поисковых, аварийно-спасательных, буксировочных и водолазных работ, работ по ЛРН в море в Российской Федерации и за рубежом, готовит материалы информационного и рекламного характера по этим работам;

участвует в разработке предложений по развитию и размещению БАСУ, УАСПТР, МСКЦ и МСПЦ, определении количества и дислокации их сил и средств, контролирует уровень их технической оснащенности;

участвует в работе межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке и центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей транспортного комплекса.

10. Федеральные государственные унитарные предприятия БАСУ — Мурманское, Балтийское, Дальневосточное и Сахалинское и федеральные государственные унитарные предприятия УАСПТР — Новороссийское и Северо-Каспийское и их филиалы являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на региональном уровне и осуществляют следующие функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в соответствующих региональных (бассейновых) зонах ответственности:

обеспечение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН в море в соответствии с обязательствами Российской Федерации по международным конвенциям и решениями Правительства Российской Федерации и на договорной основе с российскими и иностранными организациями;

проведение аварийно-спасательных и судоподъемных работ, работ по ЛРН в море, на внутренних водных путях, в морских и речных портах;

осуществляют подводно-технические (водолазные) работы в Российской Федерации и за ее пределами, включая работы по разведке нефтяных месторождений и обслуживание буровых работ;

согласовывают планы организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти на морских акваториях по предупреждению и ЛРН в море для ЧС регионального и федерального уровней в соответствующих региональных (бассейновых) зонах ответственности;

участвуют в разработке и согласовании федерального и региональных планов в зонах своей ответственности по предупреждению и ЛРН в море;

участвуют в международных мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера;

организуют проведение комплексных учений и штабных тренировок по отработке действий по ЛРН.

11. Федеральные государственные учреждения — администрации морских портов являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют следующие функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов:

осуществляют контроль за технической эксплуатацией портовых сооружений и объектов в части обеспечения безопасной обработки и хранения грузов, а также погрузки и разгрузки судов в морском порту;

организуют взаимодействие МСКЦ, МСПЦ с ГМСКЦ ФГУ «Госморспасслужба России» и АСФ(н);

руководят мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и по ликвидации последствий такого загрязнения;

организуют несение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН (далее — АСГ/ЛРН) во взаимодействии с ФГУ «Госморспасслужба России» и ФГУП «Росморпорт»;

осуществляют контроль за обеспечением экологической безопасности в морских портах;

организуют в морских портах проведение организациями морского транспорта мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляют контроль за их выполнением;

разрабатывают и утверждают в установленном порядке планы администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море;

согласовывают планы и календарные планы организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти на морских акваториях, по предупреждению и ЛРН в море для ЧС локального уровня в соответствующих зонах ответственности.

12. ФГУП «Росморпорт» и его филиалы являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют следующие функции по предупреждению и ЛРН в море на своих объектах:

оказывают услуги судам на подходах и непосредственно в акватории морских портов по организации и обеспечению бункеровки судов топливом, сбору судовых льяльных вод и нефтепродуктов и их очистке;

принимают участие в проведении аварийно-спасательных работ;

принимают участие в проведении работ по ликвидации последствий загрязнения акваторий и территорий морских портов;

взаимодействует с ФГУ «Госморспасслужба России» и администрациями морских портов по организации и несению АС/ЛРН — готовности по ЛРН.

13. Федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении Росморречфлота, осуществляют функции по подготовке и обучению морских АСФ(н) и спасателей.

14. Координационными органами функциональной подсистемы являются:

на федеральном и региональном уровнях — комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС) Росморречфлота;

на объектовом уровне — КЧС организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, КЧС организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях.

15. Компетенция КЧС, а также порядок принятия ими решений определяются положением о них или в решениях об их образовании.

КЧС Росморречфлота возглавляется руководителем Росморречфлота.

КЧС организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, КЧС организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на морских акваториях, возглавляется руководителем организации или его заместителем.

16. Основу сил и средств постоянной готовности функциональной подсистемы составляют морские профессиональные АСФ(н) федеральных государственных унитарных предприятий «Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление», «Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление», «Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление», «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление», «Новороссийское управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ», «Северо-Каспийское управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ», их филиалов, а также МСКЦ и МСПЦ.

17. К силам и средствам функциональной подсистемы относятся имеющиеся в составе БАСУ, УАСПТР и их филиалов многоцелевые, спасательные и специализированные суда, катера и плавсредства, предназначенные для работ по ЛРН, морские специализированные подразделения, укомплектованные подготовленным и аттестованным в установленном порядке персоналом и оснащенные оборудованием и техническими средствами ЛРН в море, а также силы и средства собственных или привлекаемых по договору морских профессиональных АСФ(н) организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, привлекаемых к мероприятиям по ЛРН в соответствии с планами по предупреждению и ЛРН в море.

18. В целях поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению поставленных задач для оперативного реагирования на разливы нефти на морских бассейнах, в БАСУ, УАСПТР, а также в морских портах должно быть организовано круглосуточное дежурство сил и средств ЛРН (далее — сил постоянной готовности) в соответствии с Положением об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, утвержденным Приказом Минтранса России от 7 июня 1999 г. N 32 <1>. В зоне ответственности каждого БАСУ, УАСПТР на дежурстве должно находиться многоцелевое спасательное судно или буксирно-спасательное судно с оборудованием ЛРН, морспецподразделение по ЛРН с соответствующим оборудованием, вспомогательные суда и плавсредства.

———————————

<1> По заключению Минюста России от 1 сентября 1999 г. N 7127-ЭР в государственной регистрации не нуждается.

Состав и структура федеральных сил постоянной готовности определяются Росморречфлотом на основании предложений ФГУ «Госморспасслужба России», БАСУ и УАСПТР, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ЛРН, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

19. Организации независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, обеспечивают поддержание в готовности сил и средств собственных АСФ(н) или привлекаемых по договорам морских профессиональных АСФ(н), их взаимодействие с органами управления и силами функциональной подсистемы в соответствии с планами по предупреждению и ЛРН в море.

IV. Реализация целей и задач функциональной подсистемы

20. Применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море:

федерального плана — при разливах нефти и нефтепродуктов федерального уровня, которым предусматривается возможное перемещение ресурсов ЛРН с одного морского бассейна (региона) на другой, а также привлечение международных ресурсов;

региональных планов — при разливах нефти и нефтепродуктов регионального уровня, которыми предусматривается возможность использования ресурсов ЛРН соответствующего региона (бассейна), основу которых представляют силы и средства соответствующего БАСУ, УАСПТР;

планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов — при разливах нефти и нефтепродуктов в зонах ответственности соответствующих администраций морских портов;

планов по предупреждению и ЛРН организаций — при разливах нефти и нефтепродуктов на объектах организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

21. Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке <1>.

———————————

<1> Абзац второй пункта 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240.

22. При отсутствии угрозы возникновения ЧС в море органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей Росморречфлота, других органов управления и сил функциональной подсистемы, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС в море либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС в море, для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

1) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;

2) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Решениями о введении для органов управления и сил функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

границы морской акватории, на которой может возникнуть разлив нефти или площадь морской акватории, подверженной загрязнению нефтью;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ЛРН в море;

перечень мер по защите населения, прибрежных объектов, а также особо уязвимых морских районов;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ЛРН.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или ЧС, руководители соответствующих органов и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы.

23. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы, являются:

1) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния морского судоходства, деятельности по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти в море;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области охраны морской среды от разливов нефти, а также защиты населения и территорий от ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и обеспечение пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы по предупреждению и ЛРН в море, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

организация работы по разработке, согласованию, утверждению и корректировке (переработке) в установленном порядке соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море;

подготовка и обучение АСФ(н) и спасателей по вопросам предупреждения и ЛРН в море;

взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями других федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ЛРН в море;

проведение учений по ЛРН, в том числе международных;

сотрудничество с другими государствами в области охраны морской среды в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений Российской Федерации;

участие в работе Международной морской организации (ИМО) и в работе международных региональных организаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и обеспечение пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЛРН в море;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по ЛРН на море;

ведение статистической отчетности о проведении операций по ЛРН, участие в расследовании причин аварий и катастроф на море, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

2) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием морского судоходства, деятельностью по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти и нефтепродуктов в море и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы заинтересованным органам власти и организациям данных о прогнозируемых разливах нефти и нефтепродуктов в море;

принятие оперативных мер по предупреждению и готовности к локализации разливов нефти и нефтепродуктов в море, снижению возможного ущерба в случае его возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования соответствующих организаций при разливах нефти и нефтепродуктов;

уточнение соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на разливы нефти и нефтепродуктов на море, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действия;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ЛРН в море;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о разливе нефти и нефтепродуктов в море;

организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы;

непрерывный контроль за состоянием морского судоходства, деятельностью по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти на морских акваториях в районе ЧС;

прогнозирование распространения нефтяных загрязнений при разливах нефти и нефтепродуктов в море и их последствий;

организация работ по локализации и ЛРН в море и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;

наращивание сил и средств в случае необходимости для ЛРН;

организация работ по защите особо уязвимых морских районов;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне разлива нефти и о ходе проведения работ по его ликвидации;

подготовка и обращение при необходимости за помощью к сопредельным государствам в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений Российской Федерации в области охраны морской среды;

поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам ЛРН в море;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников при ЛРН.

24. При ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в режиме ЧС создаются:

на федеральном уровне — федеральный штаб руководства операцией в соответствии с федеральным планом;

на региональном уровне — штабы руководства операцией в соответствии с региональными планами;

на объектовом уровне — штабы руководства операцией объектов морского транспорта и организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, в соответствии с планами организаций по предупреждению и ЛРН в море.

25. В режиме чрезвычайного положения, вводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

26. Взаимодействие при проведении операций по ЛРН на морских бассейнах организуется и осуществляется в соответствии с федеральным планом, соответствующими региональными и объектовыми планами по предупреждению и ЛРН в море.

Взаимодействие с соответствующими спасательными службами иностранных государств при ЛРН осуществляется согласно действующим двусторонним и многосторонним международным договорам Российской Федерации по сотрудничеству в борьбе с загрязнением моря нефтью и нефтепродуктами и планам совместных действий, разработанных в рамках этих договоров.

V. Система связи, оповещения и информационного обеспечения

27. Организацию информационного обеспечения функциональной подсистемы осуществляют ГМСКЦ ФГУ «Госморспасслужба России», МСКЦ и МСПЦ.

Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности обеспечивает прием оповещений о разливах нефти и нефтепродуктов в море, связь судов с МСКЦ и МСПЦ, штабами руководства операциями при проведении операций по ЛРН в море, а также передачу судам информации по безопасности мореплавания.

28. Оповещение о загрязнении моря нефтью и нефтепродуктами производится в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 <1>, а также Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды, утвержденной Минприроды России, Минтрансом России и Роскомрыболовства <2>.

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545.

<2> Зарегистрирована Минюстом России 14 июня 1994 г., регистрационный N 598.

29. В соответствующих планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море должны быть предусмотрены схемы связи и оповещения при ЛРН, организация информационного обеспечения в зоне разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозирования развития нефтяного загрязнения и ожидаемых его последствий.

30. Взаимное оповещение соответствующих служб сопредельных государств о фактах нефтяного загрязнения и ходе проведения работ по ЛРН осуществляется в соответствии с действующими двусторонними и многосторонними международными договорами Российской Федерации по сотрудничеству в борьбе с загрязнением моря нефтью и нефтепродуктами.

VI. Финансовое обеспечение

31. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и мероприятий по ЛРН в организациях, находящихся в ведении Росморречфлота, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств <1>.

———————————

<1> Абзац второй пункта 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

Финансирование целевых программ в области предупреждения и ЛРН и обеспечения устойчивого функционирования организаций (объектов), находящихся в ведении Росморречфлота, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 42, ст. 4822; 2009, N 9, ст. 1123).

Источник