Смена руководство фсин

В четверг, 25 ноября, Владимир Путин своим указом освободил Александра Калашникова от должности директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Новым руководителем ведомства президент назначил замглавы МВД России, генерал-полковника полиции Аркадия Гостева. Оба указа опубликованы на сайте Кремля и вступили в силу со дня подписания.

Калашников возглавлял ФСИН с 8 октября 2019 года. По данным СМИ, свою службу он начал в 1987 году в органах госбезопасности, прошёл путь от оперуполномоченного до замначальника подразделения центрального аппарата ФСБ России. Около пяти лет работал в управлении «М» ФСБ, которое занимается борьбой с коррупцией в органах. Служил в Контрольной службе центрального аппарата ФСБ. В 2011—2017 годах руководил управлением ФСБ по Республике Коми, затем был назначен главой УФСБ России по Красноярскому краю.

Новый директор ФСИН Аркадий Гостев родился в 1961 году в Шацком районе Рязанской области, на службу в органы внутренних дел пришёл в 1981 году на должность милиционера. В 1987-м окончил Московскую высшую школу милиции МВД СССР по специальности «Правоведение», прошёл путь от следователя до начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в одном из столичных УВД.

Окончил Академию управления МВД России, после реорганизации московского главка в апреле 2011-го стал замначальника Главного управления МВД России по Москве. В июне 2012 года указом президента назначен заместителем министра внутренних дел.

Скандал с пытками

Причина кадровых перестановок в указах президента не обозначена, однако в последние месяцы вокруг ФСИН не утихает скандал в связи с публикацией видеозаписей пыток заключённых в учреждениях ведомства.

Как ранее сообщал RT, после публикации кадров жестоких побоев и изнасилований осуждённых в тюремной туберкулёзной больнице (ОТБ-1) в Саратовской области Следственный комитет возбудил семь уголовных дел.

Архив с подобными материалами, предположительно, насчитывает сотни записей со служебных видеорегистраторов. Вскоре после обнародования жутких видео начальник УФСИН по Саратовской области написал рапорт об увольнении. По данным СМИ, всего из ведомства уволили около 20 сотрудников.

Говоря о причинах смены руководства ФСИН, опрошенные RT эксперты полагают, что она во многом обусловлена как этой историей, так и аналогичными проблемами в других субъектах РФ.

«Отставка Калашникова связана со скандалом в ряде регионов. Это важно, ведь пытки вскрыли не в одном регионе, а в нескольких. Проблема в системе, в том, что подобные вещи в колониях покрывают на уровне региональных ФСИН. Вместо того, чтобы выражать ярое неприятие пыток над заключёнными, местные начальники покрывают эти случаи», — заявил вице-президент российского отделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников.

«Связь отставки Калашникова со скандалом с пытками очевидна и особо не камуфлируется», — считает российский политический эксперт и политтехнолог Михаил Виноградов.

«ФСИН потерпела большие репутационные потери — это факт. Если посмотреть на громкую историю с пытками, то звучали обвинения, что сотрудники ФСБ были в курсе того, что происходит в колониях, и помогали это скрывать. Конечно, сейчас на посту главы ФСИН нужен человек, который сможет отмыть репутацию этой службы. Одна из задач Гостева — улучшить имидж ФСИН», — считает политолог Константин Калачёв.

При этом, по его мнению, у нового главы ведомства есть компетенции, чтобы справиться с этой задачей.

«Гостев знает, что такое пиар, умеет выстраивать коммуникации, понимает необходимость общественных связей. Дело в том, что большую часть своей карьеры он построил в Москве. В столице необходимо заботиться о репутации, здесь намного легче погореть, потому что, скажем так, ты имеешь дело с «продвинутой» публикой. За время своей работы Гостев не был втянут ни в какие скандалы. Это говорит о его профессионализме. Очевидно, что он будет демонстрировать большую открытость в отношениях с общественностью на посту главы ФСИН, — объясняет Калачёв. — Если говорить о его карьере, то он сделал её сам. Его нельзя считать человеком, который получил что-то по блату или по протекции: он начинал свой путь простым милиционером. У него большой опыт работы в системе, понимание её устройства».

Кадровый голод

Председатель экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами, а также общероссийского движения «Сильная Россия» Антон Цветков рассказал RT, что много лет знает Гостева и что у нового начальника ФСИН есть как огромный авторитет среди личного состава, так и колоссальный опыт.

«Кстати, он стоял у истоков создания системы общественного контроля, с 2011 года будучи замначальника ГУ МВД по Москве. Гостев — жёсткий и принципиальный руководитель. Наверняка он будет проводить чистку кадров в ФСИН, но этим на самом деле занимается каждый новый руководитель»,— отмечает Цветков.

Ещё одна задача, с которой может столкнуться Гостев на новой должности, — решение профессиональных и кадровых проблем внутри ФСИН, полагают эксперты. «Существует проблема более низких зарплат в системе ФСИН в сравнении с большинством других силовиков, и это тоже не делает ситуацию более здоровой», — объясняет Михаил Виноградов.

«Я думаю, что основная задача Гостева — удержать действующих профессионалов в системе ФСИН и привлечь туда новых. Сейчас служба в этом ведомстве крайне непрестижная, зарплаты у сотрудников низкие, социальных льгот почти нет. Поэтому в системе существует кадровый голод, недостаток профессионалов. Если не создадут нормальные условия, система будет гнить. Бездельники и предатели, которые сейчас занимают какие-то должности в ФСИН, знают, что на их места просто нет претендентов, поэтому продолжают совершать преступления», — говорит Антон Цветков.

«Исторически подчинялась МВД»

По словам аналитиков, решение назначить директором Федеральной службы исполнения наказаний выходца из МВД не случайно.

«Это отражение очевидного кризиса в системе ФСИН и возвращение к прежнему сценарию. Выходцы из МВД руководили ФСИН с 2004 по 2012 год, а потом уступили место выходцам из ФСО и ФСБ. То есть за этим (отставкой Калашникова и назначением Гостева. — RT) стоит желание обозначить тревогу ситуацией с ФСИН и возможность перемен, но без публичных обязательств допустить больший общественный контроль над ФСИН и расширение прав арестованных. Без такого общественного контроля любая реформа не обещает быть жизнеспособной. Но автоматического эффекта без политической воли и серьёзной реформы не будет», — полагает Михаил Виноградов.

«Если мы вспомним, кто возглавлял ФСИН, то на посту директора были выходцы из всех силовых ведомств: МВД, ФСО, ФСБ. Но, вообще, исторически ФСИН всегда была близка к МВД. Это связано с тем, что в советские годы эта структура исполнения наказаний подчинялась именно МВД», — говорит Константин Калачёв.

Что касается Александра Калашникова, по мнению экспертов, после отставки он может вернуться на прежнее место службы.

«Он ещё достаточно молод, ему всего 57 лет, о пенсии говорить рано. Полагаю, весьма велика вероятность того, что он вернётся в ФСБ. Система своих не бросает, а он включён в санкционные списки ЕС из-за дела об отравлении Навального. Вообще, раньше он пользовался большим доверием, например возглавлял Красноярское УФСБ. Думаю, что и сейчас продолжает им пользоваться», — заключил Константин Калачёв.

На фоне скандала с пытками в пенитенциарных учреждениях Саратовской области президент Владимир Путин отправил в отставку директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), выходца из ФСБ Александра Калашникова, назначив на его место отвечавшего за штабную работу замглавы МВД Аркадия Гостева. Правозащитники не верят, что замена одного силовика на другого исправит ситуацию в системе. Тем более что ранее выходец из полиции Александр Реймер уже руководил ФСИН и сейчас отбывает срок за хищения.

Генерал Калашников был назначен главой ФСИН 8 октября 2019 года, сменив в этой должности также выходца из ФСБ Геннадия Корниенко. Последний, несмотря на многочисленные скандалы, связанные с уголовным преследованием его подчиненных, в том числе заместителя Олега Коршунова (вскоре может быть освобожден от наказания в связи с тяжким заболеванием), продержался во главе пенитенциарной системы страны целых семь лет, покинув должность по достижении предельного возраста. Его предшественником, отметим, был экс-начальник УМВД по Самарской области Александр Реймер. Поруководив ФСИН три года, генерал-полковник отправился по этапу в колонию Калининградской области, где он отбывает восьмилетний срок за махинации с электронными браслетами, работая библиотекарем. Отметим, что в ту же колонию недавно отбывать сроки в семь и девять лет за хищения отправили осужденного Коршунова, но потом тяжело больного зэка вернули с этапа на ознакомление с третьим делом в Москву.

Генерал Калашников, ранее возглавлявший управление ФСБ РФ по Красноярскому краю, начал с зачистки системы, отправив в отставку и даже под следствие целый ряд сотрудников центрального аппарата и региональных главков. Говорят, что не без его участия в прошлом году покинул ведомство преемник господина Коршунова генерал-лейтенант Валерий Максименко, который потом был арестован за злоупотребление должностными полномочиями, приведшее к срыву госпрограммы по приведению российских тюрем в соответствие мировым стандартам.

Отметим, что при новом директоре были отремонтированы десятки, а может быть и сотни СИЗО и колоний, однако условия содержания в них все равно оставляют желать лучшего, а это является одним из поводов для отказа выдачи России обвиняемых из других стран.

Именно Александр Калашников предложил активнее использовать заключенных там, где не хватает рабочих, заменить ими трудовых мигрантов.

Глава ФСИН отмечал, что «это не будет ГУЛАГ». Идея, благодаря которой право на замену наказания принудительными работами могли получить порядка 200 тыс. человек, была поддержана правозащитниками, но полноценно ее пока не реализовали.

Тем более что в самом ведомстве произошел крупнейший за годы его существования скандал. В начале октября основатель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин сообщил, что организация получила в распоряжение и вывезла из России тысячи видеофайлов с записями пыток и изнасилований в СИЗО Иркутской, Владимирской и Саратовской областей, в том числе в туберкулезной больнице №1 УФСИН Саратовской области.

В СКР возбудили целый ряд уголовных дел по фактам сексуального насилия (ч. 2 ст. 132 УК РФ) и превышения должностных полномочий с применением насилия (ч. 3 ст. 286 УК РФ). Александр Калашников, реагируя на скандал, уволил начальника управления ведомства по Саратовской области Алексея Федотова, руководителя ОТБ-1 Павла Гаценко и целую группу других сотрудников, допустивших как минимум халатность. Кроме того, ведомство поддержало законопроект об усилении ответственности за пытки, готовящийся правозащитниками, сенаторами и депутатами, однако видеоматериалы, снятые, кстати, не только во время управления ФСИН господином Калашниковым, но и до него, продолжали публиковаться.

Говорят, что на фоне скандала господину Калашникову и рекомендовали уйти в отставку, написав соответствующий рапорт президенту. По некоторым данным, во ФСИН он был откомандирован из ФСБ с сохранением звания, поэтому вполне может вернуться в органы госбезопасности.

Адвокат Снежана Мунтян, занимавшаяся делами о пытках в исправительных учреждениях Саратовской области и представляющая сейчас Сергея Савельева (он вывез видеоархив и был объявлен МВД в розыск, но его уголовное преследование прокуратура сочла незаконным), считает отставку главы ФСИН вполне закономерной.

«Новость замечательная,— сказала госпожа Мунтян “Ъ”.— Есть такое выражение «рыба гниет с головы». Очень правильно, что Калашникова сняли с этой должности. Полагаю, его отставка должна была произойти давно и не только отставка, потому что как может руководитель ФСИН России быть непричастен к этим пыткам и не знать о них? Это невероятно, чтобы руководитель не знал, что происходит в его ведомстве, буквально у него под носом».

По словам госпожи Мунтян, «возможно, новая метла (новый руководитель ФСИН.— “Ъ”) будет мести по-новому». «Но если честно, в особые изменения я не верю: что Калашников, что кто-то другой, разницы нет. Главное, чтобы был не садист. Но надеюсь, что новый руководитель наведет хоть какой-то порядок»,— отметила она.

Как в Совфеде предложили наказывать виновных в издевательствах силовиков и сотрудников ФСИН

«Могу лишь сказать, что наконец почувствовалась политическая воля искоренить эти пытки, хотя бы в системе ФСИН,— заявила “Ъ” инициатор закона по ужесточению ответственности должностных лиц за применение пыток сенатор Людмила Нарусова.— Они есть и в системе МВД, и в системе ФСБ, но в системе ФСИН пытки носят настолько систематический характер, что это уже за пределами вообще нормального общества». Госпожа Нарусова напомнила, что на обсуждении законопроекта против пыток, которое состоялось в Совете федерации 22 ноября, она говорила, что «после обнародования материалов о пытках в Саратове в нормальном обществе руководители уходят в отставку». «Но увольнением одного человека, даже крупного руководителя, эту проблему не искоренить,— считает сенатор.— Здесь нужна система мер, и в этом случае главное — это надзор прокуратуры».

Председатель Национального антикоррупционного комитета, член СПЧ Кирилл Кабанов считает, что для искоренения коррупции и «пыточных конвейеров» в системе ФСИН отставки главы ведомства недостаточно. По его мнению, необходимо «с нуля реформировать систему, нужна ее полная замена». «После всей этой громкой истории с насилием в местах заключения было понятно, что отставка Калашникова будет,— заявил господин Кабанов.— Проблема в том, что каждый новый начальник ФСИН, а их поменялось много, приходит, как говорят в народе, на «проклятое место», где он должен навести порядок в финансовой схеме и в управлении».

Кто-то пытается «выстроить бизнес-модель под себя, кто-то наладить производство, кто-то — закрутить гайки», но, по словам господина Кабанова, в итоге все равно становится участником порочной коррупционной практики. Сложность с наведением порядка существует, утверждает член СПЧ, и «на местах». По его словам, во многих российских колониях люди «работают поколениями» и слабо представляют себе другие методы, без использования «»ласточек», «швабр» и прочих методов».

60-летний генерал-полковник полиции Аркадий Гостев, который теперь будет наводить порядок в ФСИН, считался в системе МВД одним из самых приближенных людей к главе ведомства Владимиру Колокольцеву.

Службу в органах внутренних дел господин Гостев начинал с должности рядового милиционера отдельного батальона патрульно-постовой службы в Москве. Окончив столичную высшую школу милиции, начал работать следователем. Несколько лет работал в УВД по Южному округу Москвы, где занимал пост заместителя начальника управления—начальника штаба. Затем возглавил милицию общественной безопасности в ГУВД столицы, а после того, как Владимир Колокольцев был назначен начальником московского главка, Аркадий Гостев стал его заместителем—начальником штаба. Перейдя на должность министра внутренних дел, господин Колокольцев забрал с собой в центральный аппарат и господина Гостева.

Генерал Гостев был назначен заместителем министра, и глава ведомства наделил его широкими полномочиями. В министерстве Аркадий Гостев контролировал исполнение поручений руководства страны, курировал штабную и аналитическую работу, подготовку коллегий, инспекторские проверки, экспертно-криминалистический центр, отвечал за соблюдение в ведомстве режима секретности и гражданскую оборону. Собеседники «Ъ» в министерстве называют его человеком с непростым характером и «штабистом экстра-класса», который каждый документ, попадавший на его рабочий стол, лично читал «от и до» и правил «вплоть до запятых».

Андрей Бабушкин, характеризуя деятельность бывшего директора ФСИН, в частности, сказал:

— Александр Петрович Калашников достаточно недавно пришел к руководству ФСИН России ( с 8 октября 2019-го. – «МК»), но за это время он успел себя проявить как достаточно квалифицированный руководитель, он пользовался доверием и сотрудников, и родственников осужденных, и правозащитников, и журналистов. Он прикладывал усилия для того, чтобы устранить недостатки в работе ФСИН России. 

Не все, к сожалению, ему удалось за этот очень короткий срок. Но я убежден, что о себе во время деятельности во ФСИН он оставил добрую память. Как человек, который лично с ним общался и общался не раз, я могу сказать, что он действительно реально боролся с пытками, действительно реально боролся с недостатками в работе учреждений ФСИН, пытался сделать так, чтобы наша тюремная система вышла на хороший европейский уровень, а может быть, даже переплюнула некоторые европейские страны. Мне очень жалко, что он уходит с поста.

Гостев работал в московской милиции, был начальником Управления охраны общественного порядка, мы с ним сталкивались во время различных массовых мероприятий. Конечно, человеку с таким опытом работы в системе общественной безопасности и полиции и в штабе (он был начальником штаба) сложно будет вникнуть в работу ФСИН, это очень специфическая работа. Можно 10 лет проработать в этой системе и не разобраться в ней и наполовину. Но хочу пожелать ему успехов на новом посту.

— Правда, что в свое время, когда он был еще в полиции, он не понимал работу правозащитников?

— Ну, разные бывали ситуации, в том числе да, была у нас с ним дискуссия относительно того, могут ли правозащитники получить доступ к книге учета доставленных или не могут. Такая дискуссия имела место.

А вот мнение Евы Меркачевой, узнавшей об отставке Калашникова во время инспекции одной из колоний:

– Я, как и очень многие, оказалась в каком-то странном положении, потому что для нас это шок. Если, например, предыдущего директора ФСИН Корниенко до того, как отправить в отставку по-настоящему, много-много раз увольняли фейково, то здесь было решение принято молниеносно. Что послужило поводом, тоже не очень понятно, потому что до последнего момента все-таки Калашников принимал разные решения.

Мне казалось, что ряд нововведений, которые были приняты Калашниковым за последнее время, очень прогрессивны. В частности, все в колониях очень счастливы по поводу закона, разрешающего отбывать наказание там, где родственники проживают. Есть такое право у каждого осужденного – переводиться. Многие написали заявление во ФСИН, и многих перевели. Это прорыв. И у нас на сегодняшний день из 160 тысяч человек, которые имеют право быть переведены в регионы, ближайшие к их домам, уже 105 тысяч переведены.

Понятно, что самое громкое, что могло произойти, – это публикация видеофайлов с пытками. Мог ли он знать, что происходит во всех регионах, – вряд ли. И до последнего момента, даже до сегодняшнего дня, можно утверждать, что у нас остается ряд пыточных колоний. Мы одну из них разоблачили, скорее всего (см. «МК» от 24 ноября), хотя неизвестно, чем все закончится. Но отвечал ли за это относительно новый директор ФСИН? И что будет делать тот, которого только-только назначили? То есть у нас сложилось ощущение какого-то сумбура. Решения принимаются молниеносно – насколько они будут облегчать жизнь тех, кто за решеткой, и их близких родственников, не знаю.

Опубликован в газете «Московский комсомолец» №28674 от 26 ноября 2021

Заголовок в газете:
«Ощущение сумбура»

Путин назначил замглавы МВД новым главой ФСИН

Новым главой ФСИН назначен замминистра внутренних дел России Аркадий Гостев, следует из указа российского президента Владимира Путина. Ранее глава государства освободил от этой должности Александра Калашникова.

«Назначить Гостева Аркадия Александровича директором Федеральной службы исполнения наказаний, освободив его от занимаемой должности», — сказано в сообщении.

После публикации видео ФСИН и Генпрокуратура начали проверку, а Следственный комитет возбудил семь уголовных дел по фактам применения насилия к осужденным. Пресс-секретарь президента России также говорил, что соответствующая информация уже доведена до главы государства.

Аркадий Гостев родился в 1961 году в Рязанской области, в органах МВД начал служить с 1981 года на должности милиционера. К 2000 году стал начальником отдела по расследованию организованной преступной деятельности по ЮАО города Москвы. С 2001 по 2003 год занимал должность заместителя начальника управления по ЮАО Москвы, с 2006 года исполнял обязанности начальника управления обеспечения общественного порядка ГУВД Москвы, а позднее занял должность заместителя начальника столичного ГУВД.

В июне 2012 года указом президента назначен заместителем министра внутренних дел. В 2016 году Путин присвоил ему звание генерал-полковника полиции. Гостев имеет медали «За доблесть в службе», «За боевое содружество», «За безупречную службу» и «За отличие в охране общественного порядка».