Социальная политика советского руководства 1930

К
концу 1930-х гг. Советский Союз по общему
объему промышленного производства
вышел на первое место в Европе и второе
место в мире. В ранее необжитых районах
поднялись сотни новых городов, вступили
в строй тысячи новых заводов. Миллионы
людей трудились cамоотверженно,
воспринимали успехи и заботы страны
как свои собственные, верили, что они
строят новый мир.

Успехи
в экономике достигались ценой огромного
напряжения сил и самоограничения при
сохранении серьезных диспропорций в
народном хозяйстве. И
в третьей пятилетке (1938—1942) упор делался
на развитие тяжелой индустрии
(индустриализация
страны).

Индустриализацией
называется техническая реконструкция,
преобразование всего хозяйства на
основе крупной машинной промышленности.
Важнейшими
задачами индустриализации были следующие.
По причине угрозы войны возникла
необходимость укрепления обороноспособности
и создания собственной военной
промышленности. Одной из целей
индустриализации было насыщение рынка
промышленными товарами для проведения
эквивалентного обмена между городом и
деревней. Индустриализация должна была
повысить жизненный уровень рабочих.
Необходимо было дать высокопроизводительную
технику селу, чтобы стимулировать подъем
сельского хозяйства. Помимо аграрного
сектора, требовалось обеспечить абсолютно
все отрасли хозяйства современной
техникой. Результатом индустриализации
должно было стать приобретение
технико-экономической самостоятельности
и независимости от зарубежных стран,
преодоление отставания от развитых
стран. На момент начала преобразований
1/4 текстильного оборудования, 1/2 паровых
турбин, 70% металлорежущих станков
поставлялось из-за рубежа.

В
результате проведенной крупномасштабной
реформы можно выделить следующие итоги.
Произошло удвоение промышленного
потенциала страны (по некоторым
показателям в 4-8 раз). Ускорились темпы
развития в 4 раза. По абсолютным показателям
был достигнут и превзойден (кроме США)
уровень развитых европейских стран по
отдельности. Достигнут уровень развитых
стран по структуре народного хозяйства.
Появились новые отрасли (тракторостроение,
комбайностроение, военная промышленность,
автомобилестроение), как отрасли
сложились черная металлургия, химия,
машиностроение. Россия превратилась в
одну из 3-4-х стран, производящих все
современные виды продукции. Достигли
единой с Западом технико-технологической
стадии развития. Произошли изменения
в размещении производительных сил:
реконструировались старые и строились
новые города и поселки (в Сибири и на
Дал. Востоке). Сформировалась новая
культура труда людей, увеличилось
количество специалистов (с 0,5 млн. чел.
в 1928 г. до 2-2,5 млн. чел. в 1940 г.). Проводилось
более быстрое формирование кадров для
промышленности за счет районов Поволжья,
Сибири и Ср. Аз. Прекратился ввоз с/х
машин и импорт хлопка, сократились
затраты на покупку продукции черной
металлургии с 1,5 млрд. до 88 млн. руб.

Однако
наряду с высокими валовыми показателями,
было отставание по производству продукции
на душу населения в 3-7 раз. Индустриализация
имела точечный (очаговый) характер, так
как были охвачены не все отрасли, а
преимущества были у базовых отраслей,
в особенности у военной промышленности.
Существовали диспропорции между
потреблением и накоплением — расходами
на развитие производства, которые
составляли всего до 30% в 1930 г. и до 44% в
1942 г. В результате индустриализации
происходили процессы миграции из деревни
в город, гиперурбанизация, возникали
проблемы жилья для рабочих, повышения
их квалификации и культурного уровня.
Помимо всего прочего, успехи индустриализации
были достигнуты слишком дорогой ценой.
Источником послужило выкачивание
средств из крестьян, применялись методы
жесткой централизации, массовых
репрессий, командные и принудительные
меры, использовался энтузиазм трудящихся.

В
сельском хозяйстве коллективизация.
В этом процессе было очень много
перегибов.

В
1927 г. в стране насчитывалось 24-25 млн.
крестьянских хозяйств, каждое из которых
в среднем имело 4-5 га посева, минимум
рабочего скота. Лишь 15, 2 % хозяйств имели
те или иные машины конной тяги.
Хозяйственная деятельность крестьян
была связана с обработкой мелких клочков
земли с помощью примитивных орудий,
поэтому коллективизация должна была
укрупнить крестьянские хозяйства,
оснастить их современной,
высокопроизводительной с/х техникой.
Предполагалось, что коллективизация
поможет установить контроль над
крестьянством, уничтожить товарно-денежные
отношения, таким образом воплотив идеи
марксизма-ленинизма в с/х жизнь.

Однако
первоочередной задачей коллективизации
являлось создание материально-сырьевой
базы для проведения индустриализации,
перекачка максимально возможного
количества ресурсов из с/х производства
в промышленность.

Для
этого использовались чрезвычайные
методы такие, как установление непосильных,
огромных норм по хлебозаготовкам,
массовое раскулачивание с выселением
и конфискацией имущества, принудительное
объединение в колхозы, жестокие репрессии
по отношению к крестьянам и работникам
партийного аппарата в деревне.

В
результате коллективизации
сельскохозяйственное производство
страны оказалось сосредоточенным в 237
000 колхозах и 4 000 совхозах. Причем в
колхозах существовало так называемое
«самоуправление», а совхозы являлись
государственными предприятиями, в
распоряжении которых имелось 684 000
тракторов и 182 000 комбайнов. Однако
следует отметить, что применение техники
носило точечный характер и механизированы
были лишь отдельные операции. Формирование
колхозов и совхозов проходило одним
способом (сверху), руководство
осуществлялось командными методами, в
том числе и назначение руководителей.
Произошло снижение квалификации
работников за счет изъятия наиболее
опытных работников (кулаков, середняков).
На руководящие посты в деревне назначались
городские жители. Снизилась материальная
заинтересованность работников на селе
в результатах своего труда, отсутствовала
инициатива, самостоятельность. Всего
было задействовано недостаточное
количество специалистов (65 000 агрономов
и зоотехников), что составляло 3% от числа
высококвалифицированных работников в
народном хозяйстве.

Несмотря
на рост посевных площадей (с 94,4 га в 1913
году до 100,4 га в 1939 г.) объем производства
зерна оказался на уровне довоенного,
упала урожайность. Однако та же
производительность достигнута с
использованием труда меньшего количества
работников (15-20 млн. чел. ушли в город)
за счет использования техники. Доля
занятых в сельском хозяйстве сократилась
с 80% до 55%. В течение сравнительно
небольшого срока были созданы минимально
достаточные условия для индустриализации.
Произошел рост «товарности» (выхода
хлеба из деревни) с 11 до 36 млн. тонн, так
как 40% производимого хлеба изымалось
насильственным путем, остальное
покупалось по очень низким ценам
(практически тоже безвозмездно изымалось),
которые были в 10 раз ниже рыночных.
Удалось обеспечить промышленность
технически незаменяемым сырьем.
Обеспечили гарантированный минимум
продовольствия для горожан, рабочих и
служащих. Все это оказалось спасительным
резервом во время войны.

Однако
ценой коллективизации стали человеческие
жертвы. Было раскулачено 1 100 хозяйств
(7,7-9,9 млн. чел.). Выселили 356-381 тыс. семей
(1,5 млн. чел.), в том числе 111 тыс. семей в
пределах района. 3-5 млн. чел. умерло от
голода, 1-2 млн. погибло в лагерях. С
1931 по 1937 гг. 100 тыс. раскулачено без
выселения.

Духовная
и культурная жизнь общества находилась
под постоянным идеологическим контролем.
Для психологической атмосферы в обществе
было характерно сочетание массового
энтузиазма, веры в лучшее будущее со
страхом перед неизвестностью, непониманием
причин проводимых репрессий. Сложной
и противоречивой была и международная
обстановка.

Попытки,
СССР создать систему европейской
безопасности окончились неудачей.
Начавшиеся 12 августа 1939 г.
англо-франко-советские переговоры о
взаимопомощи в связи с возможной
германской агрессией зашли в тупик.
Контакты же с Германией увенчались
подписанием 23 августа 1939 г. договора о
ненападении и секретного протокола о
разделе “сфер интересов” в Восточной
Европе (по существу, предполагался
четвертый раздел Польши).

Историки
и политики по-разному оценивают этот
договор. Заручившись поддержкой СССР,
Германия 1
сентября напала на Польшу. Через день
Англия и Франция объявили войну Германии.
Вторая мировая война началась.

17
сентября части Красной Армии вступили
в Западную Украину и Западную Белоруссию.
28 сентября Польша перестала существовать
как суверенное государство. В тот же
день в Москве был подписан советско-германский
договор “О дружбе и границе”. В секретных
приложениях к нему были уточнены сферы
влияния. Союз с Гитлером подтолкнул
СССР на вооруженный конфликт с Финляндией.
Продолжавшиеся четыре месяца (ноябрь
1939 — март 1940 г.) боевые действия носили
ожесточенный характер. Потери Красной
Армии составили более 120 тыс. человек.
Война закончилась подписанием мирного
договора. Была установлена новая граница,
расстояние между ней и Ленинградом
увеличилось до 150 км.

Летом
1940 г. произошло новое изменение границ
СССР. В его состав были включены Северная
Буковина и Бессарабия, республики
Прибалтики. Понимая, что войны с Германией
избежать нельзя. Советский Союз готовился
к защите. Ассигнования на оборону,
составлявшие в 1939 г. 25,6% государственного
бюджета, в 1940 г. возросли до 32,6%, а в начале
1941 г. достигали уже 43,4%. Накануне войны
прошли испытания новые образцы военной
техники. Однако не был налажен их массовый
выпуск. На востоке страны создавались
предприятия-дублеры, которые в случае
войны могли бы заменить разрушенные
или захваченные врагом.

Соседние файлы в предмете История

• #
• #
• #
• #
• #
• #

Основные понятия

• Сталинский социализм
• Сталинская диктатура
• Культ личности
• Номенклатура
• Враг народа
• Массовые репрессии
• Пионерия

Основные личности и даты

• 1936 г. — принятие новой Конституции СССР
• 1937–1938 гг. — пик массовых политических репрессий
• Л. Д. Троцкий
• М. Н. Тухачевский
• Н. И. Бухарин
• Н. И. Ежов
• Г. Е. Зиновьев
• Л. Б. Каменев
• С. М. Киров
• А. И. Рыков
• И. В. Сталин
• М. Н. Рютин
• М. И. Калинин

Конституция 1936 г.

5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, объявленная одной из самых демократичных в мире. Конституция провозглашала СССР «страной победившего социализма», поскольку с ликвидацией частной собственности исчезла возможность эксплуатации человека человеком. Диктатура пролетариата (преобладание в Советах рабочих) была отменена. Теперь Советы должны были избираться путём равных, всеобщих и прямых выборов (при тайном голосовании). Высшим властным органом являлся Верховный Совет (в перерывах его работы — Президиум), назначающий Правительство — Совет народных комиссаров (СНК). Конституция провозглашала права советских граждан на свободу слова, собраний, гражданские права и свободы.

К 1936 г. был изменён состав Советского Союза: из РСФСР выделены среднеазиатские республики с преобладанием нерусского населения, перераспределена часть территорий. Теперь СССР состоял из 11 союзных республик: РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика), Украинская ССР (Советская Социалистическая Республика), Белорусская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Туркменская ССР. Каждая из них считалась «суверенным государством», имела свободу самоопределения вплоть до выхода из Союза. Внутри многих союзных республик существовали автономии национальных меньшинств (татары в РСФСР, абхазы в Грузии и т. д.). 

При этом 126-я статья Конституции закрепляла руководящую роль Всесоюзной коммунистической партии большевиков — ВКП(б) в советском обществе. Ещё в годы Гражданской войны Сталин говорил: «…властвуют не те, кто выбирает и голосует, а те, кто правит», «…компартия… — это орден меченосцев внутри государства Советского, направляющий органы последнего». На первых всенародных выборах в декабре 1937 г. гражданам СССР на избирательных участках впервые предлагалось голосовать не открыто (поднимая руки), а тайно — вычеркивая кандидатов в листах-бюллетенях. Получив бюллетень, гражданин видел, что на каждое место депутата Верховного Совета претендует только один (специально отобранный партийными органами) кандидат от «блока коммунистов и беспартийных» (рис. 1).

Формирование партийного государства и культа личности Сталина 

В 1939 г. Сталин имел все основания заявить: «Кадры партии — это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти, они являются также командным составом руководящих государственных органов». На высокие посты в наркоматах правительства, армейских частях, заводах, председателем местных Советов мог быть по решению партийных комитетов назначен или выбран только коммунист. Как приказы рассматривались решения Политбюро ЦК ВКП(б) для правительства, решения Съезда ВКП(б) — для Верховного Совета, решения Съезда компартии союзной республики — для Верховного Совета этой республики, приказы 1-го секретаря обкома (областного комитета) компартии — для соответствующего областного Совета и т. д. Все ответственные работники партийно-государственного аппарата, осуществлявшие реальное управление страной, распоряжающиеся социалистической собственностью, получающие спецпайки, лучшие квартиры, медицинское обслуживание, стали называться номенклатура (в переводе с латинского — «перечень, роспись имён»). Основу номенклатуры составляла партийная «иерархия секретарей» парткомов, охарактеризованная Сталиным в следующих выражениях: «В нашей партии имеется 3–4 тысячи руководителей, составляющих её, партии, генералитет, 30–40 тысяч деятелей среднего звена — офицерство и 100–150 тысяч низовых работников районного звена, составляющих унтер-офицерские кадры партии». Во главе этой пирамиды стоял генсек (генеральный секретарь) Сталин. Он лично мог отдать любое распоряжение, которое потом оформлялось как постановление правительства, или самостоятельно написать закон (например «Об охране социалистической собственности»), который потом единогласно принимался депутатами Верховного Совета. При этом официальным главой Советского государства считался Председатель Президиума Верховного Совета — «всесоюзный староста» Михаил Иванович Калинин. 

Воззвание: «Сталин за последние пять лет отсёк и устранил от руководства все самые лучшие, подлинно большевистские кадры партии, установил в ВКП(б) свою личную диктатуру, порвал с ленинизмом, стал на путь самого необузданного авантюризма и дикого личного произвола и поставил Советский Союз на край пропасти. <...> Ни один самый смелый и гениальный провокатор для гибели пролетарской диктатуры, для дискредитации ленинизма не мог бы придумать ничего лучшего, чем руководство Сталина и его клики».

Культ личности не был уникальным изобретением сталинизма: аналогичные культы возникли в первой половине ХХ в. во многих странах мира. Историки, сравнивающие сталинизм с опытом других стран, говорят, что возникновение культа можно объяснить и вполне прагматическими интересами правящего класса. К началу 1930-х гг. партийные идеологи почувствовали, что язык марксистских абстракций плохо усваивается обществом, и переключились на разработку более понятной идеологии, использующей идеи народа, традиции, вождя как лидера нации. Отчасти оправданность такого подхода подтверждают и некоторые высказывания самого Сталина. Так, в 1935 г. Мария Сванидзе, входившая в семейный круг вождя, записала в дневник свой разговор со Сталиным: «Он как-то сказал об овациях, устраиваемых ему, народу нужен царь, т. е. человек, которому они могут поклоняться и во имя которого жить и работать».

Репрессивная политика

Большим преимуществом Сталина в его борьбе за власть было то, что, будучи членом политбюро ЦК РКП(б)/ВКП(б), он с 1922 г. занимал ещё и должность генерального секретаря ЦК РКП(б)/ВКП(б), т. е. обеспечивал связь Политбюро и ЦК с партийным аппаратом на местах. Эта должность позволяла ему влиять на подбор кадров партработников на местах, депутатов партийных съездов и конференций — словом, получать реальные рычаги власти. Это (а также вдохновлявшая многих коммунистов сталинская идея о возможности построения социализма в СССР своими силами «в одной отдельно взятой стране», не дожидаясь мировой революции) позволили Сталину в течение 1923–1930 гг. вытеснить из Политбюро ЦК партии всех, кроме верных сторонников его курса, не претендовавших на роль лидера страны. Из руководства страны были удалены такие видные большевики, как Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин. В результате в 1930 г. после того, как членами Политбюро перестали быть его последние оппоненты, обвинённые в «правом уклоне» А. И. Рыков и М. П. Томский, Сталин стал полным хозяином этого главного руководящего органа страны.

Однако среди партийно-государственных руководителей других уровней оставалось ещё немало противников сталинских методов построения социализма и вообще лиц, для которых Сталин не являлся безусловным авторитетом. Между тем накануне войны, неизбежность которой была очевидной не только для Сталина, ему нужно было иметь надёжный тыл. Отсюда возникла идея проведения в стране кадровой чистки и, шире, устранения всех неблагонадёжных, всех потенциально опасных для сталинского курса людей — т. е. проведения политических репрессий.

Эти политические репрессии, орудием которых стали органы госбезопасности во главе с Г. Г. Ягодой и Н. И. Ежовым, и были проведены в период с декабря 1934 г. (после убийства в Ленинграде С. М. Кирова) по ноябрь 1938 г. (до прихода к руководству НКВД Л. П. Берии). Пиком репрессий стали 1937–1938 гг. («ежовщина»), сопровождавшиеся громкими, известными каждому советскому человеку политическими процессами, подсудимыми на которых становились видные политические деятели (Бухарин, Рыков и др.) и военачальники (М. Н. Тухачевский, И. П. Уборевич и др.).

Репрессии принято называть массовыми, при этом количество их жертв исчислялось не десятками миллионов, как принято считать в публицистике, а сотнями тысяч. Согласно современным статистическим оценкам, за 1923–1953 гг. было приговорено к высшей мере наказания 862 513 человек, из них в 1937 г. — 353 074 и в 1938 г. — 328 618.

Массовые общественные организации 

Неотъемлемой частью политической системы в социалистическом обществе советское руководство считало общественные организации. Они рассматривались как один из важнейших рычагов регулирования многих сфер жизни советских граждан. Общественные организации объединяли представителей всех слоёв общества и различных профессий. Однако их создание не допускалось без влияния коммунистической партии. 

Таким образом, принятие Конституции 1936 г. завершило большой этап государственного строительства в СССР. Конституция СССР 1936 г. носила более демократичный характер по сравнению с Конституцией 1924 г. «Массовые» репрессии второй половины 1930-х гг. сыграли важную роль в укреплении тоталитарного режима и личной власти Сталина. Массовые общественные организации рассматривались как один из важнейших рычагов регулирования многих сфер жизни советского общества (рис. 9). 

Эта книга, выходя в свет в канун 90-й годовщины социалистической революции октября 1917 года, предлагает читателю совершить экскурс в советское прошлое политики и практики социальной заботы, отрывая новые страницы первых этапов советской истории. Исследования социальной политики с позиций феноменологического подхода ведутся в контексте культуры и в перспективе изучения повседневности: в фокус анализа попадают локальные микроистории социального реформирования и социальной помощи, противоречивые подходы к определению социальных проблем и способов их разрешения. В центре внимания авторов статей сборника – риторика и практика заботы и контроля в сфере труда и быта, идеологии, оправдывающие социальную селекцию и формирующие новые социальные иерархии в социальном страховании и обеспечении, прививающих ценностные ориентиры и нормы морали в отношениях между родителями и детьми, мужчинами и женщинами, влияя на самоопределение детей и молодежи. Для историков, социологов и всех, интересующихся российской историей XX века.