Состав политического руководства россии - RukovodstvoRus.ru - инструкции пользования и руководства

Мы уже писали статьи о государственном устройстве Швейцарии, Германии и США, и теперь настала пора разобрать российское государственное устройство и понять, почему его демократичность гораздо ниже стран, рассмотренных нами ранее. Сегодня некоторыми людьми принято считать, что в России демократия, однако её элементы есть практически во всех странах – вопрос лишь в том, каков уровень демократии (и какие режимы, соответственно, можно к ней относить), важность чего мы рассматривали в статье о политических системах. Чтобы оценить уровень демократичности российской системы, приступим к рассмотрению законодательных органов РФ.

Парламент

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (статья 94)¹. Оно состоит из двух палат (статья 95.1).

Первая палата – Совет Федерации. Де-факто она является верхней палатой, хотя официально в российской системе не существует такого понятия. В Совет Федерации входят (статья 95.2):

По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (об этом чуть ниже) – на срок полномочий соответствующего органа;
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно (он также вправе отказаться от этих полномочий). На сегодняшний день под эту категорию попадает Дмитрий Анатольевич Медведев, который был Президентом РФ с 2008 по 2012 годы, ныне он Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации²;
Не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (пожизненно могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности (статья 95.5)).

В итоге всего на 2 мая 2021 года в Совете Федерации могут находиться максимум 200 человек (201, если считать Медведева), но по факту сейчас их 170 – по 2 от каждого региона. Согласно регламенту Совета Федерации, он формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы (то есть члены Совета Федерации) не создают фракции и партийные объединения (статья 3.3)³.

Как формируется состав Совфеда, если не считать назначений Президента? От каждого регионального законодательного органа туда идёт представитель, которого выбрали региональные депутаты⁴. Также, при выборах главы региона, каждый кандидат заявляет список из трёх человек, которые будут представителями исполнительной власти в Совете Федерации, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделён полномочиями члена Совета Федерации (второй в списке имеет шанс стать сенатором лишь в случае досрочного прекращения полномочий первого, третий — соответственно после второго)⁵. При этом решение о наделении полномочиями сенатора принимается Президентом⁶, то есть он может и отказать. Таким образом, состав Совфеда становится экстремально зависимым от воли Президента.

Здание Совета Федерации на Большой Дмитровке в Москве

Полномочия Совета Федерации (статья 102.1):

Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ;
Назначение выборов Президента РФ;
Отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
Назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
Прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Сенатором Российской Федерации может быть, согласно статье 95.4:

Гражданин Российской Федерации;
Достигший 30 лет;
Постоянно проживающий в Российской Федерации;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Сенаторам РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на шесть лет (статья 95.6).

Вторая палата – Государственная Дума. Это, условно говоря, нижняя палата парламента. Она состоит из 450 депутатов (статья 95.7). Избирается она по смешанной системе⁷:

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат). То есть Россия разделена на 225 округов, от каждого из которых выбирается по одному депутату;
225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (так называют всю территорию страны) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее – федеральные списки кандидатов).

При этом, чтобы попасть в ГД по спискам, партия должна преодолеть пятипроцентный барьер (о проблемах данной системы можно узнать в статье про избирательные системы).

Здание Государственной Думы на Охотном ряду

Полномочия Государственной Думы (статья 103):

Утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ;
Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
Заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий здесь, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
Объявление амнистии;
Выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Согласно статье 95.1, депутатом Государственной Думы может быть избрано лицо, соответствующее следующим критериям:

Гражданин РФ;
Достигший 21 года;
Имеющий право участвовать в выборах;
Постоянно проживающий в РФ;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума не обладает правом самороспуска, но есть три возможности, о которых мы поговорим в разделе «Правительство». Но отметим, что Государственная Дума не может быть распущена в трёх случаях:

С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
В периоды действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Избирается сроком на пять лет (статья 96.1). Голосовать можно с 18 лет.

Обе палаты заседают раздельно, но они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации (статья 100). Также Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (статья 103).

Президент

Президент – важнейшая должность исполнительной власти в современной российской политической системе. В органах власти он является следующим лицом (статья 80):

Глава государства;
Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;
Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации (Статья 87).

Здание Администрации Президента на Старой Площади в Москве

Полномочия Президента (по статьям 83-89):

Назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;
Осуществляет общее руководство Правительством РФ, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
Утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае, если Председатель Правительства РФ освобождён Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
Принимает решение об отставке Правительства РФ;
Принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
Назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в статье 83.1), и освобождает их от должности;
Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
Назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;
Вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты;
Формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом;
Формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом;
Утверждает военную доктрину РФ;
Формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;
Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
Назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;
Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
Вносит законопроекты в Государственную Думу;
Подписывает и обнародует федеральные законы;
Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
Осуществляет руководство внешней политикой РФ;
Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;
Подписывает ратификационные грамоты;
Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
Осуществляет помилование;
Издаёт указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей страны; они не должны противоречить Конституции РФ.

Президент, согласно указу № 21 от 21 января 2020 года, напрямую руководит федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент РФ, в том числе и министерства⁸:

Министерство внутренних дел РФ;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство обороны РФ;
Министерство юстиции РФ.

Есть три варианта того, как гражданин может принять участие в выборах Президента РФ⁹.

Первый вариант – как самовыдвиженец. Необходима поддержка его выдвижения группой избирателей. Такому кандидату для регистрации сначала необходимо создать и зарегистрировать в ЦИК группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Затем, чтобы быть допущенным к выборам, ему надо собрать и представить в Центральную избирательную комиссию не менее 300 тысяч подписей избирателей (причём количество представленных подписей может превышать количество необходимых подписей, но не более, чем на 5 % (соответственно, каждый самовыдвиженец может предоставить в ЦИК до 315 тысяч подписей), а на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей; если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500).

Второй вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, представленной в Государственной Думе. Таких кандидатов выдвигают партии, и им не надо собирать подписи, но при условии, что указанное официальное опубликование кандидатуры состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию РФ документов, необходимых для регистрации кандидата. Без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Третий вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, не представленной в Государственной Думе. Чтобы быть допущенным к выборам, требуется собрать в поддержку выдвинутого такой партией кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, причём на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не должно превышать 2500 подписей.

Система выборов Президента в РФ – мажоритарная, абсолютного большинства, то есть нужно набрать минимум 50% голосов от голосов избирателей, плюс один голос избирателя¹⁰. Если такого не случается, то два кандидата, которые набрали большинство голосов, идут на второй тур, где победителем считается тот, кто набрал простое большинство¹¹ (единственный раз такое в России было на выборах 1996 года). При этом они должны дать письменное заявление о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Если один из этих кандидатов не может участвовать, то его место передаётся следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия РФ первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По закону, повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбывания зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании¹².

Чтобы участвовать в выборах Президента, нужно соответствовать следующим критериям (статья 81):

Гражданин РФ;
Не моложе 35 лет;
Постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет;
Не иметь ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство, или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

При этом, требование к кандидату на должность Президента об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства.

Президент избирается на 6 лет и может иметь только два срока. Но положение, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учёта числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением. Проще говоря, Президенты – как нынешний, так и прошлый – приобрели возможность стать Президентами ещё два срока.

Президента можно отправить под импичмент (статья 93). Государственная Дума может обвинить его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, при этом это должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Оно должно быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклонённым. Такая же процедура и для бывшего Президента, так как он также обладает неприкосновенностью (Статья 92).

Если Президент не может исполнять свои обязанности, то их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (статья 92.3).

Правительство

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ (статья 110.1). В Правительстве РФ 31 человек, и состоит оно из следующих лиц¹³.

Во-первых, это Председатель Правительства РФ (обычно его называют премьер-министром). Он назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (статья 111.1). Кандидатуру предлагает Президент (статья 111.2). Если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ сам назначит Председателя Правительства РФ, а также он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 111.4).

В 2021 году Председателем Правительства РФ является Михаил Мишустин

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ. Он несёт персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий (статья 113). После своего назначения Председатель должен представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (исключение – если его назначили после отставки предыдущего) (статья 112.2). Также он представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (кроме тех, которых назначает сам Президент), но он их не назначает, это делает Президент (статья 112.3). Если Государственная Дума отклонит кандидатуры или если кандидатуры более одной трети должностей членов Правительства РФ (кроме тех, которых назначает сам Президент) остаются вакантными, то Президент имеет право назначить их сам, а также распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 112.4).

Во-вторых, это заместители Председателя Правительства РФ:

Первый заместитель Председателя правительства РФ по вопросам финансово-экономической политики;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам науки, высшего образования, цифровой экономики, СМИ, туризма и спорта;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам социальной политики и культуры;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам строительства, ЖКХ и регионального развития;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, природных ресурсов и экологии;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам оборонно-промышленного комплекса и ракетно-космической отрасли;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам топливно-энергетического комплекса;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам евразийской интеграции, сотрудничества со странами СНГ, БРИКС, G20 и международных мероприятий;
Заместитель Председателя правительства РФ – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе;
Заместитель Председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ.

В-третьих, это федеральные министры:

Министр внутренних дел;
Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр здравоохранения;
Министр иностранных дел;
Министр культуры;
Министр обороны;
Министр просвещения;
Министр науки и высшего образования;
Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики;
Министр природных ресурсов и экологии;
Министр промышленности и торговли;
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
Министр сельского хозяйства;
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Министр спорта;
Министр транспорта;
Министр труда и социальной защиты;
Министр финансов;
Министр экономического развития;
Министр энергетики;
Министр юстиции.

Представителем исполнительной власти может быть следующий человек (статья 110.4):

Гражданин РФ;
Достигший 30 лет;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Им запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Полномочия Правительства РФ (согласно статье 114.1):

Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
Обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала;
Обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
Осуществляет управление федеральной собственностью;
Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
Осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности;
Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
Обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
Создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ;
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента РФ Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (по статье 115).

Постановления и распоряжения обязательны к исполнению по всей стране. Их может отменить Президент, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ (статья 117.1). Также Президент РФ может принять решение об отставке Правительства (статья 117.2).

Согласно статье 117.3, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Согласно статье 117.6, недоверие нельзя выразить в те моменты, когда Государственную Думу нельзя распустить (это было описано в разделе «Парламент») и после трёхкратного отклонения кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В случае, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент может выбрать два варианта:

Объявляет об отставке Правительства;
Распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Также, в соответствии со статьёй 117.4, Председатель Правительства также вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, Президент в течение семи дней вправе принять одно из двух решений:

Решение об отставке Правительства;
Решение о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае, если Правительство в течение трёх месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству откажет, Президент вновь должен принять одно из двух вышеназванных решений. И если Правительство уходит в отставку или складывает с себя полномочия, оно работает по поручению Президента до сформирования нового Правительства.

Если Правительство освобождается от должности Президентом, или отправляется в отставку Председатель Правительства, Заместитель Председателя Правительства РФ, федеральный министр, Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения (статья 112.5). Работает Правительство столько, сколько работает Президент, то есть после того, как изберётся новый Президент, Правительство слагает свои полномочия (статья 116).

Федеральный округ

Это территория, которая состоит из множества регионов. Такой тип деления был, как предполагалось, необходим для обеспечения государственного суверенитета, единства и целостности современной России¹⁴, федеральные округа были созданы Указом Президента России Владимира Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Подобные округа нужны для территориального приближения федеральной власти к субъектам Федерации, унификации взаимоотношений центральной власти со всеми её субъектами независимо от принципа их образования, совместного решения региональных социально-экономических проблем, а также развития производительных сил на межрегиональном уровне. В особых обстоятельствах — например, в условиях чрезвычайных или кризисных ситуаций — институт «федерального присутствия» становится инструментом проведения директив президента России непосредственно в субъектах Федерации.

Самое интересное здесь заключается в том, что из 7 первых полномочных представителей президента, назначенных в 2000 году, 5 имели биографию, связанную с силовыми структурами (Казанцев и Пуликовский представляли вооружённые силы и имели опыт в чеченском конфликте, Полтавченко и Черкесов ранее служили в КГБ СССР, Латышев – в МВД СССР), гражданскими чиновниками были Кириенко и Драчевский. Чуть позже, а именно при президентстве Дмитрия Медведева, доля силовиков снизилась.

Федеральные округа РФ

Но неясно место федерального округа в системе федеративного устройства РФ, не определены порядок и механизм взаимодействия между федеральными округами по горизонтали, не уточнены условия и формы взаимодействия с субъектами РФ, непонятны принципы построения федеральных округов, не указаны формы и способы их реконструкции и упразднения, не урегулированы обязанности полпредов, отсутствуют положения об ответственности, её основаниях, формах, порядке применения¹⁵. Единственным политическим органом данного образования является Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

В настоящее время предусмотрены следующие формы взаимодействия Полномочного представителя с регионами:

Разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
Участие полпредов Президента РФ в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
Организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящимися в пределах федерального округа.

Но данный орган имеет следующие минусы¹⁶:

Полномочные представители Президента РФ формально не обладают административной властью (не могут самостоятельно применять меры привлечения к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений Президента РФ);
Ряд функций и прав представителей Президента РФ дублируют функции и права Правительства РФ, прокуратуры РФ, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В ряде случаев функции представителей носят дополнительный характер;
Отсутствие регламента внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента РФ;
Нормативно не закреплено право полномочных представителей по утверждению положений об аппаратах и их департаментах, планов профессионального развития государственных служащих в аппарате.

В целом, хоть многие и считают систему округов хорошей, и даже можно её дорабатывать, мы же выступаем против, так как она даёт федеральным органам возможность чрезмерно влиять на регионы, что не очень полезно для развития федерализма и демократии. Но это не значит, что взаимодействия не будет совсем, просто его будут осуществлять другие органы, о которых мы расскажем в статье про будущее политическое устройство.

Федерация

Название «Российская Федерация» говорит о том, что данное государство является федеративным. В нашей стране 85 регионов, которые можно поделить на 4 группы.

Первая группа – это республики (22 региона). Данные регионы уникальны следующим:

Имеют Конституцию (статья 5.2), в то время как у остальных вместо неё имеются Уставы;
Сформированы в основном по национальному признаку;
Могут устанавливать свои государственные языки, помимо русского (статья 68.2).

В Конституции они указаны и как государства, однако это обозначение не означает наличие у них государственного суверенитета, а «лишь отражает определённые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»¹⁷.

Вторая группа – это города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Третья группа – это области (46 регионов).

Четвёртая группа – края (9 регионов).

Пятая группа – автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий). Обычно они входят в краёв или областей (кроме Чукотского). Согласно статье 66.4, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Наконец, шестая группа – это автономные области (Еврейская автономная область).

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (статья 66.3).

По Конституции все субъекты равноправны (статья 5.1), правда, как было описано выше, не совсем.

Давайте разберём различия в полномочиях. Полномочия центральных органов власти (берём здесь федеральные, а не местные) и сферы их компетенции (статья 71):

Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
Федеративное устройство и территория РФ;
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
Организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
Федеральная государственная собственность и управление ею;
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;
Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
Внешнеэкономические отношения РФ;
Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
Судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
Федеральное коллизионное право;
Метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учёт;
Государственные награды и почётные звания РФ;
Федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Совместные полномочия центра и регионов (статья 72):

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
Разграничение государственной собственности;
Природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики;
Координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Исключительные полномочия региональных властей¹⁸:

Принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
Установление административно-территориального устройства;
Определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;
Государственная служба субъекта РФ;
Организация и развитие местного самоуправления;
Учреждение и присвоение почётных званий и премий субъекта федерации;
Государственная собственность субъекта федерации и управление ею;
Определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта федерации;
Финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесённой к ведению РФ;
Бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта федерации;
Международные и внешнеэкономические связи субъекта федерации.

Система органов государственной власти в регионах устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77.1).

Региональная власть

Законодательная власть представлена региональными парламентами со своими названиями. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ (далее — установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

Не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
Не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
Не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
Не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Полномочия у них могут варьироваться, и для примера рассмотрим Законодательное Собрание Свердловской области¹⁹ (полномочия у региональных парламентов в большей степени одинаковы, по Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»):

Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и её субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
Заслушивает ежегодные отчёты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

Утверждаются бюджет субъекта РФ и отчёт о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
В пределах полномочий, определённых федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
Утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
Устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
Утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчёты об их исполнении;
Устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
Утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
Устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
Устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
Устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
Устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
Регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации также:

Принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
Назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;
Назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
Назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
Оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
Утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;
Одобряется проект договора о разграничении полномочий;
Назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
Оформляются иные решения по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ:

Осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Избираются подобные органы по-разному, но можно выделить три группы:

По смешанной системе;
По пропорциональной системе (Дагестан, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Чечня);
По мажоритарной системе (Москва).

Срок работы региональных парламентов не может превышать пять лет²⁰.

Глава региона

Это высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Оно может избираться гражданами (надо отметить, что это очень тяжело из-за муниципального фильтра, о котором мы писали в статье про избирательные системы), где-то его выбирает парламент (Дагестан, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания и так далее), а где-то система и вовсе необычна – например, в Ненецком автономном округе она идёт по следующей схеме²¹:

Каждая партия, представленная в Собрании депутатов НАО или в Государственной думе, выдвигает до трёх кандидатов на рассмотрение губернатором Архангельской области. Партии выдвигают кандидатов (которые необязательно должны быть членами соответствующих партий) не позднее чем за 60 дней до дня голосования;
Губернатор Архангельской области отбирает не менее пяти кандидатов, которых не позднее чем за 40 дней до дня голосования предлагает Президенту РФ;
Президент РФ отбирает трёх кандидатов, которых не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет в Собрание депутатов НАО;
Депутаты Собрания депутатов НАО голосованием избирают губернатора. Днём голосования установлено второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок губернаторских полномочий.

Если на единый день голосования в сентябре одновременно приходятся выборы депутатов Собрания депутатов НАО, то губернатора должны будут выбрать уже новые депутаты, на это им отводится 45 дней. Он должен соответствовать следующим критериям:

Проживать на территории субъекта РФ;
Не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
Достигнуть возраста 30 лет. Избираются они на 5 лет, не более двух сроков подряд²².

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Полномочия от региона к региону разнятся, и для примера возьмём Свердловскую область и полномочия её Губернатора²³:

Защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
Обнародует либо отклоняет законы Свердловской области;
Определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики Свердловской области, её социально-экономического развития, развития её международных и внешнеэкономических связей, развития её межрегиональных связей;
Представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
Представляет в Законодательное Собрание Свердловской области проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области для одобрения;
Подписывает договоры и соглашения Свердловской области, в том числе соглашения Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, соглашения Свердловской области об осуществлении межрегиональных связей;
Обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области с иными органами государственной власти Свердловской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и общественными объединениями;
Представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Свердловской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Свердловской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Свердловской области Уставом Свердловской области;
Вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Свердловской области с правом совещательного голоса;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Свердловской области;
Определяет в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти Свердловской области, установленной законом Свердловской области, структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия Законодательного Собрания Свердловской области первого заместителя Губернатора Свердловской области, назначает на должность вице-губернатора Свердловской области, заместителей Губернатора Свердловской области, иных членов Правительства Свердловской области, принимает решение об отставке Правительства Свердловской области, освобождает от должности членов Правительства Свердловской области;
Определяет полномочия вице-губернатора Свердловской области, первого заместителя Губернатора Свердловской области и заместителей Губернатора Свердловской области, распределяет обязанности между вице-губернатором Свердловской области, первым заместителем Губернатора Свердловской области и заместителями Губернатора Свердловской области;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для получения согласия на назначение на должности руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области;
Назначает на должность и освобождает от должности руководителей областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе указанных в подпункте 15 настоящего пункта, и руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Определяет состав и порядок деятельности президиума Правительства Свердловской области;
Вправе отменять либо приостанавливать действие нормативных правовых актов, принимаемых областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, или отдельных положений этих правовых актов;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для назначения судьями Уставного Суда Свердловской области;
Предлагает Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с учётом мнения предпринимательского сообщества;
Согласовывает представление Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Свердловской области;
Назначает половину членов Избирательной комиссии Свердловской области;
Наделяет гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя от Губернатора Свердловской области;
Образует Аппарат Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области;
Формирует и возглавляет Совет общественной безопасности Свердловской области, координирует работу правоохранительных органов на территории Свердловской области;
Вправе создавать постоянные и временные координационные, консультативные, совещательные комиссии и советы;
Назначает в соответствии с федеральными законами определённое федеральными законами количество членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации;
Обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и договоров, определённых Конституцией РФ, обращается в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Уставный Суд Свердловской области;
Награждает наградами Свердловской области и наградами Губернатора Свердловской области, присваивает почётные звания Свердловской области, учреждает премии и стипендии Губернатора Свердловской области;
Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области.

Правительство региона состоит также из министров, и его формирование варьируется от региона к региону, но чаще всего оно повторяет федеральный аналог. Полномочия такого правительства²⁴:

Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
Обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики Свердловской области;
Обеспечивает разработку проектов законов Свердловской области об областном бюджете, бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
Обеспечивает исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области, обеспечивает составление отчётов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области;
Устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных программ Свердловской области, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации государственных программ Свердловской области, порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области, а также порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
Управляет и распоряжается государственной собственностью Свердловской области;
Содействует укреплению и развитию социального партнёрства в Свердловской области, заключает областные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории Свердловской области, содействует созданию рабочих мест на территории Свердловской области;
Участвует в проведении единой государственной политики в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
Обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения, разрабатывает и реализует меры по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
Утверждает схему территориального планирования Свердловской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации, схему территориального планирования Свердловской области;
Осуществляет меры по стимулированию жилищного строительства на территории Свердловской области;
Обеспечивает организацию и осуществление инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Свердловской области, финансируемые за счёт средств областного бюджета, межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
Вправе предложить органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, выборным или иным должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу Свердловской области, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также вправе обратиться в суд;
Вправе отменять, приостанавливать действие муниципальных правовых актов или их отдельных положений, регулирующих осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Свердловской области органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, межрегиональных связей Свердловской области;
Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области, а также предусмотренные соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти.

Муниципальная власть

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций²⁵.

В нашей стране есть следующие виды местного самоуправления²⁶.

Первый вид – сельское поселение. Это один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В сельском поселении есть ещё такая должность, как староста сельского населённого пункта, необходимая для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения в сельском населённом пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории²⁷. При этом это не политическая и не государственная должность. Полномочия старосты:

Взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, и иными организациями в области решения вопросов местного значения в сельском населённом пункте;
Взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
Информирует жителей сельского населённого пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
Содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населённом пункте;
Вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населённого пункта;
Осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Второй вид – городское поселение. Это город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Третий вид – муниципальный район. Это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Четвёртый вид – муниципальный округ. Это несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пятый вид – городской округ. Это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах.

Шестой вид – городской округ с внутригородским делением. Это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

Для примера возьмём Челябинск, в котором 7 внутригородских районов²⁸. В Челябинске в каждом районе есть свой представительный орган, избираемый напрямую жителями района²⁹. Глава внутригородского района избирается представительным органом внутригородского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган внутригородского района). Городская Дума Челябинска формируется путём избрания из состава представительных органов внутригородских районов по семь человек от каждого представительного органа внутригородского района в соответствии с равной, независимо от численности населения внутригородских районов, нормой представительства³⁰. Чем занимаются внутригородские районы³¹:

Формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
Создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
Обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
Создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
Формирование и содержание архива внутригородского района;
Утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами;
Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства);
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Седьмой вид – внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Они есть в Москве, Санкт-Петербурге и в Севастополе. По сути это внутригородские районы, только в них есть другие виды местного самоуправления (в Москве 146 внутригородских муниципальных образований: 125 муниципальных округов, 2 городских округа и 19 поселений³², а в маленьком Севастополе 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город³³).

Восьмой вид – межселенная территория. Это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

Представительный орган муниципального образования;
Глава муниципального образования;
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
Контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так как они все разные, мы выделим общие полномочия местного самоуправления³⁴:

Создание, принятие и чёткое выполнение местного бюджета; введение и отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования;
Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и газом;
Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра;
Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны быть использованы для наделения жильём неимущих граждан и тех жителей, кто по закону может претендовать на жилплощадь;
Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так и техногенного характера;
Местные власти должны активно содействовать организации культурно-познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания.

Помимо вышеперечисленных полномочий, предметы ведения местного самоуправления предполагают активное участие местных властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации ТБО, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта. Разбирая полномочия органов местного самоуправления, для более детального анализа их следует условно разделить на следующие группы³⁵:

Политические — обязанности местной власти обеспечить участие населения в управлении данным муниципальным образованием, а также необходимость поддерживать общественный порядок и законность на данной территории;
Экономические. Такие полномочия органов местного самоуправления предполагают, с одной стороны, право на управление теми земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности, а с другой, — содействие в развитии местного бизнеса и предпринимательства;
Социально-культурные полномочия. Включают в себя обязанность местных властей в сохранении и приумножении местного культурного наследия³⁶.

Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах³⁷. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее³⁸:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения³⁹. Он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. По отношению к нему могут устанавливаться ограничения – в частности, он не может занимать более определённого данным уставом количества сроков подряд.

Полномочия главы муниципального образования:

Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
Издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;
Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. Также его могут отозвать жители муниципального образования, уволить глава региона⁴⁰ или представительный орган⁴¹, а также отрешить от должности связи с утратой доверия Президента РФ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Также главой может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Такой глава подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.

Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Также он обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (тут тоже есть ограничение – в частности, оно не должно быть связанно с иностранным, если только нет соглашения с РФ).

Также в муниципальных образованиях есть такие механизмы, как сходы, на которых принимаются разные решения (изменение границ, о введении и об использовании средств самообложения граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов и так далее)⁴², а также референдумы, опросы, собрания и так далее.

Итог

Российская политическая система имеет слабости и перекосы, которые не позволяют реализовываться принципу сдержек и противовесов, и в конечном счёте поэтому уровень демократии в такой системе не очень высокий. Самыми большими проблемами здесь являются слишком «сильный» Президент, обладающий слишком большим количеством полномочий, и «слабый» парламент. Ещё одна проблема – сложность избрания гражданина в президенты. Кроме того, наличие Федеральных органов, то есть органа контроля со стороны и без того сильного Президента, также препятствует демократизации и является лишним.

Существуют и региональные проблемы, такие как наличие так называемых «варягов» (то есть чиновников, никогда не живших и не работавших в регионе до назначения, но ставших в итоге главами регионов. Так, из 88 новых назначений Президентом с 2004 по 2020 годы 24 раза (в 27% случаев) главами субъектов РФ становились те самые «варяги»⁴³), недостаточно компетентные главы регионов (чаще всего из партии «Единая Россия»), высокое финансовое неравенство между регионами, упор на Москву, наличие муниципального фильтра. Главу региона могут уволить за «утрату доверия», но данное понятие имеет проблему субъективности⁴⁴.

В муниципалитетах проблемы заключаются в следующем: высокое финансовое неравенство, жёсткая привязка к самоуправлению государственной структуры и рассмотрении его как продолжения государственной власти на местах.

В этой системе, с нашей точки зрения, необходимы следующие изменения:

Сделать парламент полностью избираемым, чтобы туда смогли избираться люди, в том числе и в верхнюю палату;
Упразднить пост Президента, заменив его коллегиальным главой страны;
Упразднить Федеральные округа;
Сделать Федерацию симметричной, пересмотреть принципы регионального деления;
Упразднить посты главы регионов, введя вместо него коллегиальный орган;
Создание субъекта, промежуточного между регионом и муниципалитетом;
Изменить налоговую систему.

Это меры первоначальной важности, которые позволят компенсировать отмеченные нами недостатки.

Источники

Конституция Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание //Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/item#chapter5 (Дата обращения: 09.05.2021).
Медведев, Дмитрий Анатольевич // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/37/biography (Дата обращения: 09.05.2021).
Регламент Совета Федерации. Глава 1 // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/regulations/32833/ (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 4. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 5. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Статус и полномочия // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/status/ (Дата обращения: 11.05.2021).
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 3. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы.
Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/45111 (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19006/page/8 (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
Там же.
Персональный состав Правительства // Правительство России официальный сайт (government.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/gov/persons/#vice-premiers (Дата обращения: 09.05.2021).
О.В. Долгалев. Федеральные округа: правовая природа, проблемы и перспективы // Бизнес в законе. — 2010. — №3. — с. 17-19.
И.В. Ирхин. О некоторых проблемах институционализации конституционно-правового статуса федеральных округов в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. — 2013. — № 1. — с. 108-114.
Н.А. Безменова, А.Б. Храмцов. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации [Текст]: эволюция, состав, проблемы // Закон и право. — 2019. — № 4. — с. 30-36.
Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Л.А. Нудненко. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов. — 531 с. — М.: Юрайт, 2020. — с. 331.
Полномочия Законодательного Собрания // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/about/competency (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
«Единая Россия» определилась с тремя кандидатами на пост губернатора НАО // Интерфакс (www.interfax-russia.ru). 18 июня 2020 года, 18:40. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax-russia.ru/northwest/news/edinaya-rossiya-opredelilas-s-tremya-kandidatami-na-post-gubernatora-nao (Дата обращения: 09.05.2021).
Закон о сроках пребывания губернаторов на своем посту подписан Путиным // REGNUM (regnum.ru). 30 июня 2015 года, 18:30. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/polit/1938381.html (Дата обращения: 09.05.2021).
Полномочия Губернатора Свердловской области // Официальный сайт Губернатора Свердловской области (gubernator96.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://gubernator96.ru/article/show/id/82 (Дата обращения: 09.05.2021).
Устав Свердловской области (ред. от 28.02.2019) // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/upload/site1/document_file/Cd1PrTpDuU.pdf (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 1. Местное самоуправление
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 2. Основные термины и понятия
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта (введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
Устав города Челябинска (с изменениями на 16 февраля 2021 года)
Там же.
Закон Челябинской области от 10 июня 2014 года N 703-ЗО (ред. от 12.03.2015) «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе»
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района (введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 (ред. от 25.11.2020) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Устав города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС (ред. от 14.02.2020)
А.В. Кравцова. Полномочия органов местного самоуправления // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 3. – с. 10-14.
Воронцова Г.В., Дятлова Ю.Е. Основные принципы разработки стратегии инновационного развития Ставропольского края / Г.В. Воронцова, Ю.Е. Дятлова // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — С. 75-78.
Г.В. Воронцова, Е.В. Кузёмко. Воздействие санкций на экономику России // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — с. 85-88.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 35. Представительный орган муниципального образования
Там же.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 36. Глава муниципального образования
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку (введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 25.1. Сход граждан (введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Как губернаторами становились «варяги» // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 20 июля 2020 года, 21:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4424871 (Дата обращения: 09.05.2021).
С.С. Кочетков. «Утрата доверия» как правовая категория / Вестник Московского университета МВД России [Текст]. — 2020. — № 6. — с. 257-260.

Источник

Председатель Правительства
- Председатель Правительства
  
  Михаил Владимирович Мишустин
Заместители Председателя Правительства
- Первый заместитель Председателя Правительства
  
  Андрей Рэмович Белоусов
- Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства
  
  Дмитрий Юрьевич Григоренко
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Виктория Валериевна Абрамченко
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Татьяна Алексеевна Голикова
- Заместитель Председателя Правительства – Министр промышленности и торговли
  
  Денис Валентинович Мантуров
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Александр Валентинович Новак
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Алексей Логвинович Оверчук
- Заместитель Председателя Правительства – полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе
  
  Юрий Петрович Трутнев
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Марат Шакирзянович Хуснуллин
- Заместитель Председателя Правительства
  
  Дмитрий Николаевич Чернышенко
Федеральные министры
- Министр природных ресурсов и
  экологии
  
  Александр Александрович Козлов
- Министр внутренних дел
  
  Владимир Александрович Колокольцев
- Министр труда и социальной защиты
  
  Антон Олегович Котяков
- Министр просвещения
  
  Сергей Сергеевич Кравцов
- Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  
  Александр Вячеславович Куренков
- Министр иностранных дел
  
  Сергей Викторович Лавров
- Министр культуры
  
  Ольга Борисовна Любимова
- Министр спорта
  
  Олег Васильевич Матыцин
- Министр здравоохранения
  
  Михаил Альбертович Мурашко
- Министр сельского хозяйства
  
  Дмитрий Николаевич Патрушев
- Министр экономического развития
  
  Максим Геннадьевич Решетников
- Министр транспорта
  
  Виталий Геннадьевич Савельев
- Министр финансов
  
  Антон Германович Силуанов
- Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
  
  Ирек Энварович Файзуллин
- Министр науки и высшего образования
  
  Валерий Николаевич Фальков
- Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики
  
  Алексей Олегович Чекунков
- Министр юстиции
  
  Константин Анатольевич Чуйченко
- Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
  
  Максут Игоревич Шадаев
- Министр обороны
  
  Сергей Кужугетович Шойгу
- Министр энергетики
  
  Николай Григорьевич Шульгинов

Источник

Структура политической власти в России.

Конституционные
основы принципа разделения властей в
России.

В
соответствии с Конституцией РФ
политическая власть в России состоит
из трех ветвей: исполнительной,
законодательной и судебной, а также
органов власти, не входящие ни в одну
из трех основных ветвей (например,
Счетная палата РФ, Центральный банк РФ,
Российская академия сельскохозяйственных
наук, Уполномоченный по правам человека
в РФ и т.д.)

Исполнительная власть	Исполнительная власть — власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью законов (3578 организаций).
Законодательная власть	Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная власть включает также Законодательные Собрания субъектов Российской Федерации (82 организации).
Судебная власть	Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (2643 организации).
Иное	Органы власти не входящие ни в одну из трёх основных ветвей власти (280 организаций, например, Счетная Палата РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Российская Академия Наук РФ и т.д.).

Принцип
разделения властей является
важнейшим элементом функционирования
демократического государства, исключающим
возможность соединения законодательной,
исполнительной и судебной власти в
одних руках.

Согласно
теории разделения властей: 1) законодательная,
исполнительная и судебная власть
предоставляются различным людям и
органам в соответствии с Конституцией;
2) все власти равны перед законом и между
собой; 3) никакая власть не может
пользоваться правами, предоставленными
Конституцией другой власти; 4) судебная
власть независима от политического
воздействия, судьи несменяемы, независимы,
неприкосновенны и подчиняются только
закону.

Разделение
властей является характерным признаком
правового государства, гарантией его
функционирования. Оно обеспечивается
механизмом «сдержек и противовесов»,
под которым понимается частичное
совпадение полномочий трех властей.

Кроме
того, разделение власти на три ветви в
государстве обуславливается необходимостью:
1) четкого определения функций, компетенции
и ответственности различных государственных
органов; 2) обеспечения возможности
контролировать государственными
органами друг друга на конституционной
основе; 3) эффективной борьбы со
злоупотреблениями властью.

Реализация
принципа разделения властей всегда
сопровождается свободой средств массовой
информации, которые часто именуются
как «четвертая власть».

Впервые
свое юридическое оформление принцип
разделения властей нашел в Конституции
США (1787), в конституционных актах Великой
французской революции (1789—1794). Сегодня
этот принцип конституционно закреплен
в большинстве стран мира.

В
Российской Федерации этот принцип также
закреплен в Конституции,
где говорится, что «государственная
власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения
на законодательную,
исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны»
(ст.10).

Конституция
определяет построение системы высших
органов государственной власти Российской
Федерации. Законодательная власть на
уровне Федерации возлагается на
Федеральное Собрание. Исполнительную
власть осуществляет Правительство
Российской Федерации. Судебная власть
осуществляется Конституционным,
Верховным, Высшим Арбитражным и другими
судами Российской Федерации.

Опыт
многих стран, давно установивших
разделение власти, свидетельствует о
том, что его важным элементом является
определенный баланс полномочий между
главой государства и парламентом,
контролирующим правительство.

2. Конституционные
основы деятельности Президента РФ.

В
буквальном смысле слово «президент» в
переводе с латинского означает «сидящий
впереди». В государствах с республиканской
формой правления президент является
либо главой государства и исполнительной
власти, либо только государства.

Институт
президентской власти в России имеет
сравнительно короткую историю. Пост
избираемого всенародно Президента
РСФСР был установлен в соответствии с
результатами всероссийского референдума
в марте 1991 г. Первый Президент РСФСР был
избран путем прямых всенародных выборов
12 июня 1991 г. Конституция Российской
Федерации (1993) внесла существенные
изменения, касающиеся как статуса
Президента, так и порядка его избрания,
компетенции, процедуры отрешения от
должности. Конституция исходит из
ведущего положения Президента в системе
государственных органов власти. Президент
как глава государства в России не входит
в систему разделения властей, а возвышается
над нею, осуществляя координирующие
функции.

Президент
является гарантом Конституции России,
прав и свобод человека и гражданина. Он
представляет Россию внутри страны и на
международной арене, определяет основные
направления внутренней и внешней
политики государства.

Президент
России избирается на четыре года (с 2012
года — на шесть лет) гражданами России
на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании. Президентом может быть
избран гражданин России не моложе 35
лет, постоянно проживающий в стране не
менее 10 лет. Одно и то же лицо не может
быть Президентом России более двух
сроков подряд.

Президент
России, в соответствии с Конституцией:

—
назначает выборы в Государственную
Думу, распускает Государственную Думу,
назначает референдум, вносит законопроекты
в Государственную Думу, подписывает и
обнародует федеральные законы;

—
назначает с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства
Российской Федерации и имеет право
председательствовать на заседаниях
Правительства. Он же имеет право принять
решение об отставке Правительства;

—
представляет Государственной Думе
кандидатуры на должности (назначение
и освобождение): Председателя Центрального
банка Российской Федерации; Председателя
Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов; Уполномоченного по правам
человека;

—
рассматривает решение Государственной
Думы о недоверии Правительству; согласует
с Советом Федерации назначение и
освобождение от должности: Генерального
прокурора Российской Федерации; судей
Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда;

—
осуществляя руководство внешней
политикой России, подписывает международные
договоры и грамоты;

—
является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами России, вводит на
территории страны военное положение;

—
при определенных обстоятельствах,
вводит чрезвычайное положение, решает
вопросы гражданства России и осуществляет
помилование;

Президент
России обладает неприкосновенностью.
Он может быть отрешен от должности
Советом Федерации по инициативе
Государственной Думы. Однако процедура
отрешения чрезвычайно сложна.

Конституционные
основы деятельности Президента Российской
Федерации отличаются от конституционных
основ деятельности президентов в других
странах.

Так,
в США Президент, которым может быть
только прирожденный гражданин страны,
возглавляет систему исполнительной
власти и избирается путем косвенных
выборов, т.е. избирательная система
такова, что кандидат на пост Президента
избирается коллегией выборщиков.

Во
Франции Президент республики является
гарантом Конституции, обладает правом
роспуска Национального Собрания, правом
назначения референдума и осуществляет
помилование.

В
ФРГ Президент лишь представляет
государство на международной арене и
также осуществляет право помилования.

3.
Конституционные основы деятельности
Федерального Собрания РФ.

В
Конституции России сказано, что
«Федеральное Собрание — парламент
Российской Федерации — является
представительным и законодательным
органом Российской Федерации». Данное
определение характеризует сущность,
юридическую природу и функции этого
органа государственной власти.

Из
определения Федерального Собрания как
парламента следует, что этот орган
должен выступать в качестве коллективного
выразителя интересов и воли российского
народа, который является носителем
суверенитета и единственным источником
власти в стране. Исходя из принципа
разделения властей, российский парламент
представляет законодательную ветвь
государственной власти в России.

Федеральное
Собрание состоит из двух палат — Совета
Федерации и Государственной Думы.

В
Совет Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта России: по одному
от представительного и исполнительного
органов государственной власти. В
Государственную Думу входят 450 депутатов,
избираемых на основе смешанной
избирательной системы. Каждая из палат
обладает своими полномочиями, которые
в основном соответствуют прерогативам
зарубежных парламентов.

В частности,
к ведению Совета Федерации относится:

1)
утверждение изменения границ между
субъектами Российской Федерации;

2)
утверждение Указа Президента Российской
Федерации о введении военного и
чрезвычайного положения;

3) решение
вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил Российской Федерации;

4)
назначение выборов Президента Российской
Федерации;

5) отрешение Президента
от должности;

6) назначение на
должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации;

7)
назначение и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской
Федерации.

Среди полномочий
Государственной Думы, закрепленных в
Конституции Российской Федерации, можно
выделить:

1) дачу согласия Президенту
Российской Федерации на назначение
Председателя Правительства Российской
Федерации;

2) решение вопроса о
доверии Правительству Российской
Федерации;

3) назначение на должность
и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской
Федерации;

4) объявление амнистии;

5)
выдвижение обвинения против Президента
Российской Федерации для отрешения
его

4.
Конституционные основы деятельности
Правительства РФ.

Правительство
Российской Федерации осуществляет в
стране исполнительную власть. Оно
состоит из Председателя Правительства,
заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации и федеральных
министров.

Правительство Российской
Федерации — это коллегиальный орган
исполнительной власти государства и
субъектов Федерации, который осуществляет
государственную власть на всей российской
территории. Полномочия российских
представительных органов определяются
Конституцией России и другими законами,
основанными на принципе разделения
властей на законодательную, исполнительную
и судебную.

Среди полномочий
Правительства Российской Федерации
можно выделить следующие:

1) разработка
и представление Государственной Думе
федерального бюджета и обеспечение его
исполнения; представление Государственной
Думе отчета об исполнении федерального
бюджета;

2) обеспечение проведения
в Российской Федерации единой финансовой,
кредитной и денежной политики;

3)
обеспечение проведения в Российской
Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии;

4) осуществление
управления федеральной собственностью;

5)
осуществление мер по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской
Федерации;

6) осуществление мер по
обеспечению законности, прав и свобод
граждан по охране собственности и
общественного порядка, борьбе с
преступностью;

7) осуществление
иных, возложенных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами
полномочий.

В России федеральное
Правительство несет политическую
ответственность перед Федеральным
Собранием, прежде всего в плане разработки
и исполнения федерального бюджета. В
России недоверие Председателю
Правительства, по существу, влечет за
собой значительные перестановки в
составе Правительства. Вместо ухода в
отставку члены Правительства могут
обратиться к Президенту, чтобы он
воспользовался своим конституционным
правом распустить Государственную Думу
и назначить новые в нее выборы.

Конституционные
основы деятельности Правительства
Российской Федерации отличаются от
соответствующих основ в других странах.
Так, в США исполнительная власть
осуществляется Президентом, который
является главой Правительства. Кабинет
министров в США не имеет конституционного
статуса. Президент как глава Правительства
несет ответственность за подготовку и
исполнение государственного бюджета,
имеет право издавать указы и исполнительные
приказы.

Правительство Великобритании
формируется премьер-министром, как
правило, из депутатов правящей партии.
Существенное значение имеют вспомогательные
органы Правительства. Они создаются и
специализируются в нескольких сферах
деятельности. Одной из важнейших является
парламентская служба. Это позволяет
утверждать, что одним из направлений
деятельности Правительства выступает
фактический контроль за законодательной
деятельностью парламента.

В Италии
Правительство руководит страной в
соответствии с волей парламентского
большинства. Оно осуществляет
исполнительную деятельность и принимает
разного рода декреты, постановления и
регламенты, что позволяет говорить о
нем как о распорядительном органе.

5.
Конституционные основы деятельности
судов в РФ.

В
Российской Федерации судебная власть
осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.

Судьями
могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет.

Суды
независимы и подчиняются только
Конституции Российской Федерации и
федеральному закону. Судьи несменяемы
и неприкосновенны.

Финансирование
судов производится только из федерального
бюджета.

Судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
назначаются Советом Федерации по
представлению Президента Российской
Федерации.

Судьи других федеральных
судов назначаются Президентом Российской
Федерации в порядке, установленном
федеральным законом.

Судебная власть
в целом едина и неделима, однако условно
правосудие можно подразделить на
конституционное, общее и арбитражное.

В
соответствии с этим существует и три
высших судебных органа Российской
Федерации: Конституционный Суд Российской
Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.

Конституционный
Суд Российской Федерации:

1) решает
дела о соответствии Конституции
федеральных законов и других нормативных
актов, нормативных актов субъектов
Российской Федерации, международных
договоров, договоров между органами
государственной власти России;

2)
дает толкование Конституции Российской
Федерации.

Верховный Суд Российской
Федерации является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным
судам общей юрисдикции; осуществляет
надзор за их деятельностью; дает
разъяснения по вопросам судебной
практики.

Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации является высшим
судебным органом по разрешению
экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами,
осуществляет судебный надзор за их
деятельностью,

Конституционные
основы деятельности российских судов
отличаются от соответствующих основ в
других странах.

Так, в Швейцарии
Федеральный Суд осуществляет надзор
за единообразным применением норм права
и интерпретирует федеральное
административное право, что позволяет
говорить о наличии функций толкования
законов. Федеральный Суд рассматривает
жалобы на нарушения конституционных
прав граждан. Особенностью деятельности
Федерального Суда Швейцарии является
то, что он не осуществляет конституционный
контроль за федеральными законами.
Верховный Суд Японии рассматривает
дела о государственной измене и других
преступлениях против государства,
решает вопрос о конституционности
любого нормативного акта, обобщает
судебную практику. Верховный Суд Индии
рассматривает споры между Правительством
и штатами, а также осуществляет функции
конституционного контроля.

13.
Роль органов местного самоуправления
в управлении.

Одна
из основных функций местного самоуправления
— организация самостоятельной деятельности
населения по решению проблем
социально-эколого-экономического
развития муниципального образования
через местные органы самоуправления,
сложившиеся на основе исторических и
иных традиций.

Изучение
практики показывает, что органы местного
самоуправления решают широкий круг
вопросов, касающихся всех сторон
жизнедеятельности населения на
данной территории. Они затрагивают
практически весь спектр интересов
населения муниципального образования
и широкий круг хозяйственных связей.

В
соответствии с действующим законодательством
население муниципального образования
участвует в решении хозяйственных
вопросов путем референдума, гражданской
инициативы, или посредством личного
труда через территориальное
общественное самоуправление.

Муниципальный
референдум проводится по наиболее
важным вопросам, затрагивающим
интересы населения. Решение о его
проведении принимается представительными
органами власти или главой муниципального
образования. По другим важным
хозяйственным проблемам жизнеобеспечения
муниципального образования мнение
населения выявляется путем опросов,
публичных слушаний, обсуждения проблем
в средствах массовой информации,
анализа обращений жителей в различные
органы власти.

Таким
образом, реализуется через представительные
органы местного самоуправления и
администрацию муниципального образования
(исполнительный орган) значительная
часть хозяйственных связей, обеспечивающих
развитие муниципального образования.

Администрация
муниципального образования наряду с
хозяйственными функциями может
выполнять также отдельные функции
государственного управления,
возложенные на нее законами Российской
Федерации, с предоставлением необходимых
для их осуществления материальных и
финансовых ресурсов.

Реализация
хозяйственных связей, обеспечивающих
развитие муниципального образования,
через органы местного самоуправления
в муниципальных образованиях
осуществляется на основе разграничения
предметов ведения, полномочий и
ответственности, предусмотренного
Конституцией Российской Федерации.

В
муниципальных образованиях образуются
и органы территориального общественного
самоуправления, которые решают
специфический круг хозяйственных
проблем.

Население
поселений, улиц, домов может создавать
комитеты общественного самоуправления
и другие органы территориального
общественного самоуправления, которые
наделяются правами юридического лица
для наиболее эффективной реализации
хозяйственных связей.

Хозяйственные
связи реализуются здесь во взаимодействии
с депутатами представительных органов
местного самоуправления, руководителями
администрации муниципального образования,
а также муниципальных предприятий по
следующим основным направлениям:

социальное,
бытовое, коммунальное, культурное
обслуживание населения;
экология
и санитарное состояние территории;
благоустройство
и застройка территории;
использование
жилых и нежилых помещений.Хозяйственные
полномочия органов территориального
общественного самоуправления
устанавливаются муниципального
образования нормативными
актами-положениями и уставами.

Реализация
хозяйственных связей в муниципальном
образовании требует наличия
соответствующей нормативно-правовой
базы, регулирующей совокупность
отношений, возникающих на уровне местного
самоуправления. Ее разработку
осуществляет выборный представительный
орган местного самоуправления,
обеспечивающий принятие нормативных
актов по вопросам жизнедеятельности
муниципального образования; утверждение
бюджета муниципального образования и
отчета об его исполнении; утверждение
положений о порядке образования и
расходования внебюджетного валютного
фонда; установление местных налогов,
сборов и платежей, а также порядка их
взимания и предоставления льгот; принятие
и изменение Устава муниципального
образования; установление порядка
использования и охраны природных
ресурсов, историко-культурного наследия
и окружающей среды; утверждение планов
и программ социально-эколого-экономического
развития муниципального образования
и отчетов об их исполнении; рассмотрение
протестов и представлений прокурора
муниципального образования на решения
представительного органа власти;
выражение недоверия главе муниципального
образования и должностным лицам в
соответствии с действующим законодательством;
установление порядка распоряжения и
управления муниципальной собственностью;
контроль за деятельностью главы
муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции.

Представительный
орган местного самоуправления осуществляет
контрольные функции за реализацией
хозяйственных связей в соответствии с
полномочиями, определенными Уставом
муниципального образования. В связи с
этим органы государственного управления
и общественного самоуправления,
общественные объединения, предприятия,
учреждения, организации, должностные
лица обязаны по обращению данного органа
представлять запрашиваемую информацию,
и, при нарушении законодательства или
муниципальных правовых актов, принимать
соответствующие меры.

Экономическую
основу местного самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, вода, леса),
находящиеся в границах территории
муниципального образования, недвижимое
и движимое имущество, входящее в состав
муниципальной собственности, средства
местного бюджета, государственная
собственность, переданная в управление,
а также иная собственность, служащая
удовлетворению потребностей населения
муниципального образования.

По
поводу природных ресурсов и собственности
реализуется целая система сложных
хозяйственных связей. Распоряжение
муниципальной собственностью
осуществляется главой муниципального
образования в порядке, определяемом
представительным органом власти.

Возникающие
здесь хозяйственные связи многогранны
и вытекают из отношений по поводу
объекта, предмета собственности и
способа присвоения прибавочного
продукта, получаемого в результате ее
использования.

На
основе муниципальной собственности
функционируют муниципальные учреждения
и предприятия, которым она передается
на правах оперативного управления
или хозяйственного ведения.

Представительные
органы власти, администрация муниципального
образования осуществляют свои полномочия
в области регулирования хозяйственных
связей по поводу земельных отношений,
которые в первую очередь касаются
земельных участков, расположенных в
границах муниципального образования
и не находящихся в государственной или
иной собственности. Анализ сложившейся
практики показывает, что хозяйственные
связи в данной сфере отношений
собственники земельных участков,
землепользователи и арендаторы
реализуют на основе следующих базовых
принципов:

приоритета
охраны жизни и здоровья человека,
обеспечения благоприятных экологических
условий для его жизнедеятельности;
рационального
использования и целевого назначения
земли;
своевременного
внесения земельных платежей.

Если
указанные принципы нарушаются, то в
силу вступают требования законодательства
по вопросам охраны окружающей среды,
которые используются администрацией
для наложения штрафных санкций и изъятия
земельных участков. В целях упорядочения
хозяйственных связей в сфере земельных
отношений представительный орган власти
утверждает (по представлению администрации
муниципального образования) ставки
земельных платежей и порядок предоставления
льгот по ним в соответствии с
действующим законодательством.

Администрация
муниципального образования осуществляет
управление земельными участками,
находящимися в муниципальной
собственности. Она предоставляет
их, изымает, сдает в аренду, составляет
и ведет земельный кадастр, разрабатывает
схемы планировки и застройки территорий
с учетом интересов населения, следит
за охраной и использованием земель.

Финансовые
ресурсы муниципального образования
включают в себя бюджетные, внебюджетные
средства и иные финансовые активы,
которыми он располагает.

В
соответствии с законодательством
Российской Федерации администрация
ежегодно разрабатывает бюджет
муниципального образования, вносит
его на утверждение представительного
органа власти, после чего обеспечивает
его исполнение.

Определенная
система отношений складывается и по
доходной части бюджета. Она затрагивает
процесс законодательного закрепления,
регулирования доходов, дотаций,
субвенций, заемных и иных средств. Для
упорядочения бюджетных отношений
осуществляется разграничение компетенции
представительного органа власти и
администрации муниципального образования.

Роль
власти в реализации в обеспечении
развития муниципального образования
достаточно велика. По сути дела власть
в муниципальном образовании выступает
в роли главного координатора деятельности
всех субъектов хозяйствования,
сглаживая возникающие противоречия,
до момента создания соответствующих
организационных структур, которым
передаются надлежащие в этих случаях
функции управления.

Характер
любого органа власти и управления
определяется масштабами и структурой,
а также устойчивыми тенденциями и
особенностями развития того или
иного муниципального образования.
Поэтому для России сегодня, как никогда,
актуален анализ общих черт и специфики
функционирования муниципального
образования как сложного, развивающегося
социально-эколого-экономического
организма.

Местные
органы власти призваны создать необходимые
предпосылки и благоприятные условия
для удовлетворения многообразных,
постоянно меняющихся потребностей
населения, в том числе и за счет более
полного использования нереализованных
способностей каждого индивидуума.

Но
в то же время следует иметь в виду, что
власть, даже самая совершенная, не
может отменить объективные законы
развития муниципального образования.
Она может влиять на качество и формы
этого развития, либо ускоряя, либо,
наоборот, замедляя его.

Муниципальное
образование представляет собой
определенную целостность, состоящую
из взаимосвязанных и дополняющих друг
друга звеньев, которые влияют на ее
качественные и количественные
характеристики. Органы власти и управления
являются лишь одной из ее подсистем,
ответственных за благополучие и
безопасность населения.

Важно
и то обстоятельство, что муниципальное
образование не обособлено от
окружающего мира. Это открытая, незамкнутая
система, имеющая разветвленные
хозяйственные связи с соседними
территориями, с другими муниципальными
образованиями и регионами, зарубежными
странами.

Выпускаемая
в муниципальных образованиях продукция
направляется самым разным потребителям.
В свою очередь муниципальные образования
получают продовольствие, сырье, деньги,
необходимые товары, информацию. Такой
обмен осуществляется в товарно-денежной
форме и носит оживленный, интенсивный
характер. Причем межрегиональные
рыночные связи в ближайшей перспективе
будут расти и усложняться. Это
обусловливает появление и развитие
соответствующих функций власти,
регулирующих данные процессы,
поскольку местные органы власти и
управления призваны координировать,
регулировать и управлять всей
жизнедеятельностью на подведомственной
им территории. Ни одно звено управления
и власти, как и вся система муниципального
образования, не могут действовать
автономно, независимо от внешней среды.

Система
органов власти муниципального образования
должна определять перспективы
развития, его тактические и стратегические
цели, а также пути и методы их достижения.
Для этого она наделена вполне конкретными
полномочиями, правами и обязанностями
в рамках муниципальной и федеральной
систем управления.

Ядром
системы управления муниципального
образования является звено, в котором
сконцентрирована власть, т. е. орган,
имеющий полномочия принимать решения
и организовывать коллективные действия
для достижения намеченных целей.

Назначение
власти в муниципальном образовании —
это обеспечение четкой и согласованной
работы всей целостной системы управления
функционированием и развитием территории.
В конечном счете, это забота о нуждах
людей, их благополучии. Поэтому
муниципальная власть — это весьма тонкий
социальный инструмент, для использования
которого необходимы профессиональные
знания и опыт кадров управления, их
личностные и организаторские качества.

Результативность
и эффективность функционирования власти
в муниципальном образовании во многом
определяются качеством исходных
материалов и информации, поступающей
в ее органы, их анализом и обобщением в
первичных звеньях управления. О
действенности власти и качестве
управления развитием муниципального
образования в целом можно судить только
по конечным результатам, т. е. по тем
изменениям, которые вызваны целенаправленным
воздействием на жизнедеятельность
муниципального образования.

Органы
власти в муниципальном образовании
являются социальным институтом,
призванным увязывать интересы жителей
и действующих в нем многочисленных
государственных и частных систем,
создавать и поддерживать благоприятные
условия для формирования хозяйственных
связей, удовлетворения личных и
коллективных потребностей горожан.

Важная
функция власти — анализ процессов
взаимодействия человека с природой:
вопросы охраны, защиты и воспроизводства
окружающей среды. Пока же социальный
эффект в этой сфере чаще всего
характеризуется отрицательным
знаком.

Другая
важнейшая функция муниципальной власти
— создание благоприятных условий для
развития производства.

В
экономически развитых странах социальный
и экономический эффект власти и
управления оценивается с учетом
оздоровления окружающей среды, создания
необходимых условий для производства,
так как эффективная экономика
позволяет получить ресурсы для
восстановления и охраны естественной
природной среды.

Вместе
с тем муниципальную власть связывают
с производством не только проблемы
внешней среды, но и такие вопросы, как
налоговый и кредитный режим,
формирование инфраструктуры (транспорта,
дорог, газо-, тепло- и водоснабжения,
связи, энергетики). Органы местного
управления черпают финансовые ресурсы
для решения социальных и экономических
программ главным образом из сферы
материального и нематериального
производства. Поэтому власть должны
интересовать и чисто коммерческие
результаты тех производств, которые
функционируют на территории муниципального
образования, а также хозяйственные
связи, которые при этом используются.

Таким
образом, муниципальное образование
является сложным социально-экономическим
и территориальным образованием, место
которого в системе власти и хозяйственных
связей определяется его функциональным
назначением — удовлетворять широкий
круг потребностей населения, и выполнять
соответствующие обязательства перед
государством.

Вхождение
в систему рыночной экономики предполагает
пересмотр множества традиционных
представлений относительно закономерностей
сохранения, функционирования и развития
муниципального образования как целостного
социально-экономического и производственного
организма. В этой ситуации важно осознание
властью муниципального образования
объективной необходимости его постоянного
обновления и развития. В противном
случае весьма трудным становится решение
вопросов выживания субъектов
хозяйствования муниципального образования
в конкурентной рыночной среде и
функционирования всех систем
жизнеобеспечения населения.

В
условиях формирования рыночных отношений
социально-эколого-экономические процессы
в муниципальном образовании постоянно
развиваются. Перемены становятся
важнейшим индикатором жизнеспособности
современных муниципальных образований.
Поэтому, чтобы соответствовать современным
потребностям развития, нужно быть
готовым к переменам, в том числе и
муниципальному образованию.

Термин
«изменение» означает, что ни одна вещь
не пребывает в покое, ее естественное
состояние — быть в непрерывном движении;
т. е., если использовать термин
«изменение» применительно к муниципальному
образованию, то он распространяется
на любые преобразования, происходящие
в нем и окружающей его среде.

Изменения
по своей сути различны. Может быть
прогрессивное изменение в интересах
населения муниципального образования,
связанное с улучшением процесса
удовлетворения их потребностей. Но
нередко можно встретить и деструктивные
изменения, когда муниципальная власть,
используя данные ей полномочия,
производит изменения в своих корыстных
целях путем перераспределения
собственности, природных ресурсов,
осуществления коммерческих сделок
по закупке продовольствия в ущерб
развитию собственного производства
и т. п.

Весьма
очевидно, что деструктивные изменения
не являются в прямом смысле источником
социально-эколого-экономического
развития муниципального образования,
хотя и оказывают существенное воздействие
на процессы, происходящие в нем, давая
некий импульс для перемен. Под источником
в данном случае мы понимаем традиционное
представление о нем: «то, что дает начало
чему-либо, то, откуда исходит что-либо».
Перемены же в социально-экономическом
развитии муниципального образования
характеризуют состояние, сложившееся
на заданный момент времени в результате
тех или иных изменений.

Понятие
перемены сопряжено с обновлением. Чтобы
признать движение переменой,
количественные и качественные изменения
социально-эколого-экономического
развития муниципального образования
должны превысить некий порог.

Рост
социально-эколого-экономических
параметров развития муниципального
образования является следствием
изменений и характеризуется сдвигами
в заданных рамках. Сдвиги эти не
простираются далее количественных
значений модели, не разрушая ее
целостности.

В
ходе постепенного накопления изменений
и перемен муниципальное образование
в некий момент достигает определенного
предела своего социально-эколого-экономического
роста и оказывается все менее способным
обеспечивать дальнейшее саморазвитие
и порядок. В результате оно ставится
перед необходимостью выбора альтернативы:
либо согласиться с неизбежностью
деградации, либо предпринять усилия по
развитию с целью перехода в качественно
новое состояние и на более высокий
уровень функционирования.

Социально-эколого-экономическое
развитие муниципального образования
связано с качественными и структурными
переменами в нем, суть которых сводится
к формированию иной среды его
функционирования, адаптированной к
изменившейся ситуации, и способной
обеспечивать динамическое равновесие,
которое отличается следующими признаками:

стабильностью,
способствующей достижению текущих
целей;
восприимчивостью
и способностью к нововведениям;
необходимой
продолжительностью для обеспечения
надлежащего изменения в целях и
средствах;
адаптивностью,
требующейся для соответствующей реакции
на внешние и внутренние возможности и
требования.

Таким
образом, социально-эколого-экономическое
развитие муниципального образования
можно трактовать как процесс,
ориентированный на постоянное сохранение
его динамического равновесия посредством
целенаправленного использования
имеющегося потенциала и условий внешней
среды.

Для
решения проблем социально-эколого-экономического
развития соответствующие подразделения
администрации муниципального образования
должны концентрировать свои усилия на
определении целей, задач и направлений
деятельности муниципального образования,
разработке технологии их достижения
с тем, чтобы обеспечивать регулярный
переход экономики из одного состояния
в другое, способствующее повышению
эффективности удовлетворения
потребностей населения.

Социально-эколого-экономическое
развитие муниципального образования
может происходить как в эволюционной,
так и в революционной форме, воспринимаемой
людьми как драматическая (плохо или
вовсе не контролируемая). Однако в
цивилизованных странах доминирует
эволюционное и контролируемое
развитие.

На
практике в муниципальном образовании
понятию «развитие» придается более
конкретный смысл. В одном случае развитием
считают организационные перемены
(изменение власти, перераспределение
полномочий и ответственности власти,
субъектов хозяйствования и т. п.), во
втором — изменение отношений собственности,
в третьем — коррективы параметров
бюджета, в четвертом — рост объемов
производства, розничного товарооборота
и услуг населению.

Мы
считаем, что понятие «развитие» наиболее
точно характеризует происходящие
процессы, когда его используют в
существенно более широком смысле,
как определенного рода стратегию
муниципального образования,
охватывающую всю системную совокупность
основных ее составляющих.

Видение
перспективы вырабатывается в суждениях
о будущем развитии муниципального
образования. Есть основания утверждать,
что в процессе коллективного обсуждения
может быть сформирован согласованный
образ будущего. При этом акцент должен
делаться не на ближайших изменениях,
а на конструктивных отличиях будущего
состояния муниципального образования
от нынешнего.

Вслед
за этим желательно разработать нормативы
и детальные программы действий,
используя для этого самые разнообразные
методы и приемы, учитывающие традиции
и ценности соответствующего муниципального
образования.

Поскольку
действия, ведущие к переменам,
осуществляются исхо дя из сложившегося
видения их необходимости, постольку
первым и важнейшим шагом в работе
над составлением программы развития
муниципального образования следует
признать формирование такого образа
будущего (видения проблем и возможностей
их решения), который готово принять
подавляющее большинство руководителей
и населения муниципального образования.

Для
эффективного управления развитием
муниципального образования важно
понимание того, что сама необходимость
развития объективно обусловлена
свойствами дезорганизации (хаоса) и
организации (порядка), присущими всякой
социальной системе. В теории управления
эти категории соответствуют гибкости
и стабильности.

Теоретическое
осмысление рассматриваемой проблемы
приводит к выводу, что
социально-эколого-экономическое развитие
муниципального образования есть процесс
преодоления противоречий упомянутых
двух начал и обеспечения их относительно
равновесного состояния.

Динамичная
внешняя среда муниципального образования,
обусловливающая потребность в
изменениях и развитии, заключает в себе
все факторы, в рамках которых ей приходится
действовать.

Таким
образом, процесс развития муниципального
образования — это не просто поиск и
реализация некоторой совокупности мер
по осуществлению тех или иных перемен,
а творческая стратегия власти, которая
требует соблюдения ряда принципов.

Потребность
в управлении развитием муниципального
образования обусловливает необходимость
рассматривать его как социально-экономическую
систему, в которой происходит непрерывный
процесс взаимодействия ее внутренних
составляющих и внешней среды.

По
состоянию на каждый заданный момент
времени администрация муниципального
образования должна оценивать меру своей
«дезорганизованности», обусловленной
ее неспособностью своевременно,
самостоятельно и эффективно
преодолевать возникающие кризисные
ситуации.

Должна
быть разработана и система адресной
мотивации работников, обеспечивающих
перемены. В настоящее время недостаточная
заинтересованность персонала
управления в переменах объясняется, в
основном, следующими причинами:

слабое
развитие в администрациях муниципальных
образований функций и методики
планирования, управления переменами;
отсутствие
методических разработок по контролю
и адекватной оценке их результативности
и эффективности;
нежелание
рисковать (особенно на начальном этапе),
брать на себя ответственность; недостаток
знаний в области менеджмента.

Необходимо
сформировать систему контроля и оценки
осуществления запланированных перемен,
результатов и эффективности деятельности
по осуществлению перемен, с заранее
обозначенными стандартами деятельности,
системами и показателями подотчетности
и оценки, средствами корректировки
на базе информации, поступающей по
каналам обратной связи.

Таковы,
на наш взгляд, основные принципы
формирования системы управления
развитием муниципального образования.

В
процессе функционирования этой системы
изменениями должны быть охвачены:

социальная,
экологическая и производственная
среда;
организационные
структуры;
методы
управления;
информационные
модели;
персонал
управления.

Диагностика
состояния работы с программами развития
муниципального образования подтверждает,
что наиболее слабой стороной, исключающей
возможность их эффективного
осуществления, остается некомплектность
разработок, что в свою очередь
обуславливается непониманием всей
значимости системного подхода.

Передовой
опыт управления развитием позволяет
признать желательным маркетинговый
анализ исходной точкой разработки
стратегии развития муниципального
образования. При этом следует добиваться
синхронного, взаимосвязанного анализа
внутренней и внешней среды функционирования
муниципального образования.

Изучение
опыта управления развитием муниципального
образования позволяет сформулировать
следующие закономерности, присущие
эволюционной модели:

процесс
развития по своей объективной сути
прерывен и осуществляется поэтапно;
развитие
происходит во времени в виде
последовательных стадий, где каждая
последующая стадия логически следует
из предыдущей;
на
каждой стадии формируется определенная
система, с присущими ей именно на
данном этапе структурными характеристиками;
в
структуре системы, как правило, выделяется
доминантная подсистема, выполняющая
системообразующие функции.

Процесс
управления развитием муниципального
образования предполагает процедуру
планирования, которая начинается с
анализа — диагностики состояния
муниципального образования, включая
систему управления. Все акции по
планированию развития муниципального
образования можно объединить в четыре
блока:

конкретизированные
цели и задачи;
расчет
их финансового и материального
обеспечения;
методы
решения задач и достижения целей;
оценка
результативности и эффективности.

Существенная
роль в управлении процессом развития
муниципальных образованиий отводится
социально-эколого-экономическим
источникам развития.

Под
источниками в данном случае мы понимаем
то, что дает начало формированию
среды функционирования муниципального
образования, способной адаптироваться
к изменившейся ситуации и развиваться,
обеспечивая стабильность в
удовлетворении потребностей населения.

Адаптация
выступает крайне важной характеристикой,
поскольку она необходима для соответствующей
реакции на внутренние и внешние
возможности и требования. Она придает
гибкость системе управления, подвергающейся
обновлению, что способствует росту и
развитию в целом.

Источники
развития должны подкрепляться и
поддерживаться потенциалом
муниципального образования, рациональное
использование которого обеспечит
постоянное сохранение динамического
равновесия.

Итак,
мы считаем, что источниками развития
муниципального образования является
взаимосвязанная совокупность изменений,
обновлений и перемен, дающая начало
формированию среды его функционирования,
способной адаптироваться к изменившейся
ситуации и развиваться.

Источники
(изменения, обновления и перемены) можно,
в свою очередь, классифицировать по
ряду критериев: организационные,
социальные, экологические, экономические
(внешнеэкономические), нормативно-правовые,
политические, кадровые.

Данная
классификация может быть использована
при поиске резервов развития
административно-территориальных
образований. Она позволяет из большого
многообразия резервов выбрать наиболее
приемлемые для конкретной территории
и определить приоритеты государственного
регулирования ее развития с учетом
внутренних и внешних взаимосвязей.

Источник

7.1. Понятие политической системы

Политическая система общества — это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.

Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.

В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами, обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.

В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:

функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;

функция адаптации к внешней и внутренней среде;

функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;

экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;

дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;

регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.[1]

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

7.2. Общая характеристика политической системы СССР и РСФСР

Чтобы адекватно воспринимать изменения, происходящие в политической системе российского общества, необходимо знать, что послужило основой для построения современной политической системы.

В октябре 1917 года Временное правительство в результате вооруженного восстания было низложено и в очередной раз в России встал вопрос о создании новой системы высших органов государственной власти. Решение этого вопроса взял на себя II Всероссийский съезд Советов, собравшийся в Петрограде 25-26 октября 1917 года. Первым актом, принятым съездом, был Декрет «Об учреждении Совета народных комиссаров», как высшего органа исполнительной власти до созыва Учредительного собрания.

В ходе выборов в Учредительное собрание за большевиков проголосовало лишь 25% избирателей. Даже в союзе с представителями единственной поддерживающей их партии — левых эсеров, они не могли образовать правящего большинства (из присутствовавших на заседании они вместе составляли 38,5%)[2]. Предложение, внесенное на утверждение Учредительного собрания большевиками, объявить Россию республикой Советов, вся власть в которой в центре и на местах принадлежит Советам, не получило поддержки. После продолжительных дебатов было принято предложение социалистов-революционеров провозгласить государство Российской демократической федеративной республикой.

Решение, принятое Учредительным собранием, не устраивало большевиков, и Декретом ВЦИК от 7 (20) января 1918 года оно было распущено.

В связи с тем, что надежды большевиков на легитимацию политического режима с помощью Учредительного собрания не оправдались, встал вопрос о придании ему законности иным способом, что было сделано путем принятия 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой советской Конституции.

Высшей властью в РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов. Он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов. Норма представительства не была равной: представители городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских Советов — по норме 1 депутат на 125 тыс. избирателей.

Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим на непостоянной основе, и поэтому в период между его заседаниями высшей властью в стране объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет(ВЦИК).

Объем компетенции съезда Советов выходил далеко за рамки законодательного органа, включая полномочия исполнительного органа государственной власти. Более того, ряд вопросов не мог быть решен коллегиальным органом такого масштаба. Подавляющее большинство вопросов компетенции съезда одновременно входили в компетенцию ВЦИК. К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала ВЦИКу. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности этого периода.

После образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти.

С образованием СССР правовой статус России изменился, возникла необходимость ее конституционного закрепления. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 году, воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежним Основным законом. Однако произошли некоторые изменения в объеме компетенции законодательных органов. К исключительным полномочиям съезда, помимо ратификации мирных договоров и установления и изменения конституционных начал, теперь относилось право окончательного утверждения частичных изменений Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК, а также окончательного утверждения конституций автономных республик.

Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 году новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Конституция была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным ХVIIВсероссийским съездом Советов.

Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. К числу достоинств следует отнести: замену двухступенчатой системы единственным высшим законодательным органом — Верховным Советом; закрепление на конституционном уровне института депутатской неприкосновенности; закрепление института всеобщих, равных, прямых выборов Верховного и других Советов при тайном голосовании.

Роль ВЦИК в новой структуре государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета. Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, а также за ним закреплялось право толкования законов РСФСР. При подобной практике фактическим законодательным органом государственной власти в стране оказывался не Верховный Совет, а избираемый из его состава Президиум. В дополнение к этому необходимо отметить и практику выборов депутатов Верховного Совета, исключавшую возможность выдвижения нескольких кандидатов на один мандат.

В Конституции СССР 1977 г. в ст.6 была закреплена роль КПСС, как ядра советской политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества. Это положение было продублировано в конституциях союзных республик. В Конституции РСФСР 1978 года также появилась норма, устанавливающая, что проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях, а также появился перечень субъектов законодательной инициативы в Верховном Совете, а также то, что законы РСФСР принимаются не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом).

В России с октября 1917 по 1989 гг. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Съезды Советов (позже — Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами лишь формально, осуществляли лишь отдельные законодательные функции. На практике эту роль выполняла партийно-государственная бюрократия в лице ЦК КПСС и Совета Министров (до марта 1946 года — Совет Народных Комиссаров). Суды были полностью подконтрольны партийным органам и исполнительной власти.

Значительные изменения в политической жизни СССР и РСФСР начались с 1989-1990 гг. В феврале 1990 г. КПСС отказалась от своего зафиксированного статус-кво, в результате чего была отменена ст.6 Конституции СССР, что нашло свое отражение в организации государственной власти и реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов. Однако, процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года осуществлялся непоследовательно, без какого-либо заранее разработанного плана государственно-правовой реформы.

В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР и в 1990 году – народных депутатов РСФСР на альтернативной основе. Принцип «полновластия Советов», несовместимый с принципом разделения властей, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов СССР и РСФСР. Поэтому одномоментно преодолеть этот подход и за сравнительно короткий срок создать теорию и практику российского парламентаризма было невозможно. В силу отмеченных причин Конституция Российской Федерации в более поздней редакции (1992 г.) носит переходный характер и соединяет в структуре и организации деятельности государственной власти как элементы прежней концепции «полновластия Советов», так и элементы парламентаризма.

Система органов государственной власти, по данной Конституции, основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов Российской Федерации. Тем самым съезд был поставлен над системой государственных органов, основанной на принципе разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий. Более того, съезд наделялся правом принимать к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, нарушив тем самым принцип разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали (между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением).

Для осуществления значительного объема законодательных полномочий помимо съезда предусматривался еще один орган: Верховный Совет который именовался как орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Формула статьи, закрепляющей правовой статус Верховного Совета, предполагала, что он не должен быть чисто законодательным органом государственной власти, поскольку соединял в себе полномочия двух, а то и трех ветвей власти.

В соответствии с Конституцией Верховный Совет формировался не избирателями, а Съездом народных депутатов из его состава. Хотя элементы репрезентативности в подборе членов Верховного Совета все же присутствовали и даже использовался нетрадиционный для нашей страны принцип их ротации, в данном случае можно говорить о попытке партийно-государственной бюрократии воспроизвести традиционную для нашей страны двуединую систему законодательных органов: съезд Советов — ВЦИК, Верховный Совет — Президиум, Съезд народных депутатов — Верховный Совет.

Верховный Совет имел двухпалатную структуру, причем палаты различались по специфике деятельности, были равноправны и обладали равными полномочиями в законодательном процессе, рассматривали одни и те же законопроекты. Заседания палат проходили преимущественно раздельно.

Принятием закона съездом или Верховным Советом законодательный процесс не завершался. За этим следовала процедура подписания закона президентом. Хотя формальных различий в юридической силе законы, принятые съездом или Верховным Советом, не имели, процедура их подписания была различной. В частности, законы, принятые Съездом, подлежали лишь обнародованию президентом. Его подпись под ними носила формальный характер, поскольку он не обладал по отношению к ним правом вето. На законы, принятые Верховным Советом, президент в установленный 14-дневный срок мог наложить отлагательное вето, которое преодолевалось обычным большинством голосов депутатов каждой из палат. На практике депутаты в большинстве случаев соглашались с замечаниями президента и вносили в текст законов необходимые изменения.

По Конституции Российской Федерации в редакции 1992 года Съезд народных депутатов провозглашен высшим органом государственной власти, обладающим не только законодательными, но и рядом учредительных функций по отношению к органам исполнительной и судебной власти. Если исходить из того, что съезд — это парламент, то таким образом в России была учреждена парламентская республика.

По итогам референдума 1990 года в стране был учрежден пост президента с достаточно широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией он избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Первые выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на которых Президентом Российской Федерации был избран Б.Н.Ельцин.

Таким образом, характер формы правления и организации государственной власти можно определить как президентско-парламентскую республику советского типа.

Смешанные формы правления, как показывает практика, не бывают устойчивыми, и кризис этой формы правления в России исторически был вполне закономерен, о чем свидетельствуют события октября 1993 г., которые были инициированы президентским указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В результате была прервана деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и в корне изменена система органов власти страны.

7.3. Нерешенные проблемы советской политической системы

Идея о том, что социалистическая демократия — это управление всего народа, была реализована в нашей стране через механизм Советов. Но те формы и институты, через которые народ оказался поголовно вовлеченным в процесс управления, привели не к отмиранию государства (по марксистскому учению), а к его усилению и отчуждению от народа.

Советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на него задач по выработке законов и контролю за деятельностью исполнительных органов. Первоначальная, рожденная творчеством масс идея представительства рабочих, крестьян и солдат в Советах имела очень большое значение, давая возможность представителям народа из «низов» высказывать свои суждения по тем или иным жизненно важным вопросам. Представители всех слоев общества олицетворяли общую волю народа, через выражение которой новая власть узаконивала свои первые, кардинальные для нового строя решения. На начальном этапе становления политической системы Советы выглядели в определенном смысле как органы прямой демократии, где представители всех классов через наказы избирателен выявляли волю народа. Однако как в теории, так и на практике не отказались от представительной формы организации высших органов власти. Представительство это было необходимо для обеспечения «технического» формирования общей воли, а вовсе не для установления представительной демократии, при которой представители различных интересов гражданского общества избираются в органы власти и профессионально занимаются своим делом. На практике из-за того, что принцип прямой демократии был реализован в сочетании с принципом формально-представительной демократии, законодательная власть так и осталась в зачаточном и аморфном состоянии.

В итоге неполучилось ни прямой демократии, т.е. действительной возможности непосредственно участвовать в формировании общей воли и ее реализации при принятии законодательных решений, ни нормальной системы представительной демократии, т.к. представитель оказался, в сущности, лишенным самостоятельности. В сложившейся политической системе он стал выступать всего лишь в роли посредника, который через наказы на том или ином уровне власти передает волю своих избирателей. Поэтому в политической системе для подобного представителя — делегата не нашлось самостоятельного места, а законодательная власть не превратилась в сферу профессиональной деятельности. В наших условиях законодательные органы превратились в своеобразные «референдумы депутатов», а реальная власть оказалась в руках исполнительных органов, никем не выбираемых и никому не подотчетных. В таких условиях выразителем интересов и воли всех выступало государство.

Обращает на себя внимание и следующая особенность становления политической системы советского общества. В 1920-е годы, когда партия держала курс на оживление Советов, расширение демократии, партийное руководство осуществлялось через членов партии, работавших в тех или иных учреждениях, через коммунистические фракции Советов, общественных организаций. Партийные органы постепенно усвоили стиль прямого и непосредственного командования Советами, профсоюзами, комсомолом, органами государственного управления. Политически главное здесь состояло в господстве Коммунистической партии, что нашло свое закрепление в Конституции СССР. Конституция определяла Коммунистическую партию как руководящую и направляющую силу общества, как ядро его политической системы. Практика командования и фактической подмены государственных органов дополнялись практикой сращивания партийного и государственного аппарата с аппаратом профсоюзов и общественных организаций. Сращивание общественных организаций с партийно-государственным управленческим аппаратом вело к их бюрократизации, снижало творческий потенциал и самодеятельное начало. Все это привело к тому, что советская политическая система потеряла гибкость, способность адекватно реагировать на развивающиеся общественные процессы.

Поэтому во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг. руководством страны была предпринята попытка демократизации институциональных элементов политической системы, в частности, повышения роли Советов, ликвидации чрезмерной централизации управления, активизации общественных организаций. Однако эти меры не носили комплексного характера, но вовлекали в должной мере массы и дело политической реформы.

После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, освободившего от руководства партией Н.С.Хрущева, когда к руководству партией и страной пришли новые силы во главе с Л.И.Брежневым, процесс бюрократизации политических структур вновь усилился, хотя внешне этот процесс прикрывался парадными фразами о развитии демократии. На деле же росло отчуждение людей от политики, от власти, усиливалось противоречие между застывшей, бюрократической политической системой и социально-политическим развитием общества. Установился жестко авторитарный режим с некоторыми элементами тоталитаризма.

Во второй половине 1980-х гг. обстановка начала принципиально меняться. Начало переменам во всех сферах общественной жизни положил апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС.

Вначале процесс, именуемый перестройкой, задумывался как всеобщее упорядочение, совершенствование, ускорение, обновление на базе минимального сдвига политического курса вправо и такого же умеренного сдвига от авторитарно-тоталитарного к авторитарно-либеральному режиму. Однако и эта весьма умеренная программа, казавшаяся очень смелой и потому названной революционной, на деле не осуществилась. Номенклатура делегировала власть и право персональных перестановок лидеру-реформатору, обязав его провести модернизацию политической системы, не меняя ее основополагающих структур и сохраняя основные прерогативы аппарата. Так продолжалось три года перестройки. Но с весны 1988 г. этот процесс вырвался из-под контроля, началось во многом его стихийное развитие. Выражением кризиса официальных структур власти стал бурный процесс формирования самодеятельных общественных организаций. Там, где они получили массовую поддержку (например, народные фронты в прибалтийских и других республиках), эти организации стали полноценными участниками политических процессов.

Результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 г., когда впервые были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находится в кризисе и что грядут существенные политические перемены. Отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала отстранение ее от монопольного управления государственными и общественными делами. Август 1991 г. привел к прекращению деятельности КПСС в стране. Восстановленная впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации стала лишь одной из действующих политических партий.

После распада Советского Союза в декабре 1991 г. начинается новый период истории российского государства в качестве самостоятельного, независимого, с установлением принципа разделения властей.

7.4. История разработки современной российской Конституции

Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Секретарем комиссии был избран О.Румянцев. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.

Второй проект Конституции был опубликован в октябре 1991 г., но он также не выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов.

Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем – председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству – и О.Румянцевым – секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако, Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.

В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.

Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом[3] созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку в конце концов ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».[4]

7.5. Отличительные особенности современной российской политической системы

В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ, кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Демократичность российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц — Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

Характеристика российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация — это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа — Федерального Собрания, состоящего из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Для России с ее огромными территориями, со множеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика отличается от монархии, где главой государства является, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а представительным и законодательным органом — Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого — Совет Федерации — составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая — Государственная Дума — избирается населением сроком на четыре года.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную — Правительство, а судебную — федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произведен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция — право усмотрения в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, — основа правосудия, судебной деятельности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.

7.6. Конституционные погрешности

В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие:

создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя;

создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков

соблюдение прав меньшинств;

установление пределов полномочий государственных институтов;

разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную);

создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.

Для создания такого политического механизма, считает В.Никонов[5], необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской».

Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990-х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.

Многие исследователи отмечают явное несоответствие между внесением поправки в Конституцию и ее отменой. Так, чтобы отменить Основной Закон, необходимо созвать Конституционное Собрание. Для его созыва необходимо набрать три пятых голосов (60%) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст.135 п.2). Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, необходимо голосование за нее три четверти (75%) членов Совета Федерации и две трети (66,6%) от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 п.2). Дополнительно поправки к гл. 3-8 Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136). Поэтому полного слома конституционного строя добиться легче, чем внести поправки в Основной Закон государства.

Тем не менее, российская Конституция действует, а все политические субъекты и государственные институты следуют закрепленным ею правилам игры, что позитивно отражается на политической стабильности.

Основные понятия: Верховный Совет, Верховный Суд Российской Федерации, Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Высший арбитражный Суд Российской Федерации, высший орган государственной власти, государственная власть в Российской Федерации, Государственная Дума Российской федерации, демократическое государство, компоненты политической системы, Конституционная комиссия, Конституционный Суд Российской Федерации, конституция, многопартийность, перестройка, подсистема, политическая система, Правительство Российской Федерации, правовая основа политической системы, правовое государство, Президент Российской Федерации, Президиум Верховного Совета, республиканская форма правления, советская система организации власти, Совет Федерации, субъекты Российской Федерации, Съезд народных депутатов Российской Федерации, Учредительное собрание, Федеральное собрание Российской Федерации, федеральные суды, функции политической системы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какую роль играют нормы и ценности в политической системе общества?

2. Чем является конституция для демократического государства?

3. Охарактеризуйте политическую систему СССР и РСФСР до 1936 г.

4. Какие основные отличия были внесены в советскую политическую систему конституциями 1936-1937 гг.?

5. Какова было роль КПСС в советской политической системе?

6. Почему была необходима была перестройка в СССР?

7. Назовите высший орган государственной власти в России в соответствии с редакцией Конституции РСФСР 1992 г.

8. Когда началась работа над новой Конституцией современной России?

9. Почему первый проект Конституционной комиссии не обсуждался на Съезде народных депутатов РСФСР?

10. Кто является источником власти в соответствии с Конституцией 1993 г.?

11. В чем проявляется демократичность российского государства?

12. Назовите виды субъектов Российской Федерации.

13. Что означает характеристика Российской Федерации в качестве правового государства?

14. Что означает «республиканская форма правления»?

15. Как осуществляется государственная власть в Российской Федерации?

16. Назовите государственные институты, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть в России.

17. Что является основой многопартийности?

18. Перечислите основные принципы демократической организации общества.

19. Какие принципы выдвигает В.Никонов для создания демократического политического механизма?

20. Какие процедуры предусмотрены Конституцией для внесения поправок и ее отмены?

Литература:

Конституция Российской Федерации. М., 2003.

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.

Конституция СССР. М., 1977.

Кретов Б.И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М., 1998.

Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вузов, обучающихся по гуманитарно-социальным дисциплинам (020000) и специальности «Международные отношения» (350200). М., 2005.

Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.

Политология: учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004.

Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002.

[1] Политология: учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004. С.118-119.

[2] Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С.1259-1260.

[3] Указ Президента РФ от 20.05.1993 г. «О созыве конституционного совещания и совершенствовании подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №21. п.1903.

[4] Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002. С.36.

[5] Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003. С.9-13.

Источник

From Wikipedia, the free encyclopedia

The Order of precedence in Russia is listed below. The President of Russia, currently Vladimir Putin, is the highest-ranking office in Russia, followed by the Prime Minister of Russia, held by Mikhail Mishustin.

President of Russia (Vladimir Putin)
President-elect of Russia
Chairman of the Government of the Russian Federation (Prime-Minister) (Mikhail Mishustin)
Chairman of the Federation Council (Valentina Matviyenko)
Chairman of the State Duma (Vyacheslav Volodin)
Former Presidents of Russia (the only living former President is Dmitry Medvedev)
Chairman of the Constitutional Court of Russia (Valery Zorkin)
Chairman of the Supreme Court of Russia (Vyacheslav Lebedev)
Prosecutor General of Russian Federation (Igor Krasnov)
Patriarch of Moscow and all Rus’ (Kirill)
Chief of Staff of Presidential Administration of Russian Federation (Anton Vaino)
Secretary of Security Council of Russia (Nikolai Patrushev)
First Deputy Prime Minister of Russia, First Deputy of Head of Presidential Administration of Russian Federation
Deputy Prime Ministers of Head of Russia, Deputies of Head of Presidential Administration of Russian Federation
Former Prime Ministers of Russia
First Deputy of Head of Federation Council of Russian Federation, First Deputy of Head of State Duma of Russian Federation
Deputies of Head of Federation Council of Russian Federation, Deputies of Head of State Duma of Russian Federation
Assistants to the President of Russian Federation
1. Heads of Departments of President of Russian Federation
2. Head of Protocol of President of Russian Federation
3. Press-secretary of President of Russian Federation
Federal Ministers (Note: Minister of Foreign Affairs of Russian Federation on events of foreign contacts positions after Chief of Staff Presidential Administration of Russian Federation)
Head of Central Election Commission of the Russian Federation
Head of Accounts Chamber of Russian Federation
Head of Central Bank of Russian Federation
President of Russian Academy of Sciences
Plenipotentiary Representatives of the President of the Russian Federation in a Federal Districts
Heads of Federal Services and Federal Agencies subordinated directly to President of Russian Federation
1. Head of Investigative Committee of Russian Federation
Parliamentary leaders in State Duma of Russian Federation, Heads of Committees and Commissions of Federal Assemblée of Russian Federation
Heads of subjects of Russian Federation
Councilors of President of Russian Federation
Heads of Federal Services and Federal Agencies subordinated to Head of Government of Russian Federation
Heads of Federal Services and Federal Agencies subordinated to Federal Ministries
Commissioner for Human Rights in Russian Federation, Commissioner for Children’s Rights in Russian Federation
Ambassadors Extraordinary and Plenipotentiary of Russian Federation in foreign countries, Permanent Envoys in international organizations (Note: Ambassadors Extraordinary and Plenipotentiary of Russian Federation in foreign countries and Permanent Envoys in international organizations on events of foreign contacts positions after Assistants to the President of Russian Federation)
Members of Federation Council of Russian Federation, Members of State Duma of Russian Federation
Permanent members of Holy Synod of the Russian Orthodox Church, Heads of other religious confessions — members of Council for Cooperation with Religious Organizations under President of Russian Federation
Deputy of Head of Constitutional Court of Russian Federation, Judge-Secretary of Constitutional Court of Russian Federation, recipients of Order of St. Andrew the Apostle the First-Called, recipients of Order of St. George, Heroes or the Russian Federation, recipients of Order «For Merit to the Fatherland» of I and II classes, if not already listed above in this order of precedence
First deputy of Head of Supreme Court of Russian Federation, First deputy of Head of Supreme Court of Arbitration of Russian Federation, First deputy of Prosecutor General of Russian Federation, First deputies of Head of Central Bank of Russian Federation
Deputies of Head of Supreme Court of Russian Federation, Deputies of Head of Supreme Court of Arbitration of Russian Federation, Deputies of Prosecutor General of Russian Federation, Deputies of Head of Central Bank of Russian Federation, Deputy of Head of Accounts Chamber of Russian Federation
Judges of Constitutional Court of Russian Federation, Judges of Supreme Court of Russian Federation, Judges of Supreme Court of Arbitration of Russian Federation
People who holding high offices of Federal State Services, Heads of the consultative and advisory bodies under President of Russian Federation
Heads of legislative bodies of government of subjects of Russian Federation
Auditors of Accounts Chamber of Russian Federation
Recipients of Order «For Merit to the Fatherland» of III and IV classes, if not already listed above in this order of precedence

Order of precedence of the Russian Federation is determined in accordance with the decrees of the President of the Russian Federation dated November 12, 2008 No. 1600 and dated August 06, 2011 No. 1056

Источник

Парламент

Президент

Правительство

Федеральный округ

Федерация

Региональная власть

Глава региона

Муниципальная власть

Итог

Источники

Председатель Правительства

Заместители Председателя Правительства

Федеральные министры

Структура политической власти в России.

7.1. Понятие политической системы

7.2. Общая характеристика политической системы СССР и РСФСР

7.3. Нерешенные проблемы советской политической системы

7.4. История разработки современной российской Конституции

7.5. Отличительные особенности современной российской политической системы

7.6. Конституционные погрешности

Вопросы для самоконтроля:

Литература: