Политбюро и Секретариат ЦК КПСС
Члены Политбюро ЦК КПСС: Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов, В. В. Гришин, А. А. Громыко, А. П. Кириленко, А. Н. Косыгин, Ф. Д. Кулаков, Д. А. Кунаев, К. Т. Мазуров, А. Я. Пельше, Г. В. Романов, М. А. Суслов, Д. Ф. Устинов, В. В. Щербицкий.
Кандидаты в члены Политбюро ЦК КПСС: Г. А. Алиев, П. Н. Демичев, П. М. Машеров, Б. Н. Пономарев, Ш. Р. Рашидов, М. С. Соломенцев.
Генеральный секретарь ЦК КПСС — Л. И. Брежнев. Секретари ЦК КПСС: М. А. Суслов, А. П. Кириленко, Ф. Д. Кулаков, Б. Н. Пономарев, И. В. Капитонов, В. И. Долгих, М. В. Зимянин, К. У. Черненко, Я. П. Рябов, К. В. Русаков.
Председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС — А. Я. Пельше.
Председатель Центральной ревизионной комиссии КПСС — Г. Ф. Сизов.
Президиум Верховного Совета СССР
Председатель Президиума Верховного Совета СССР — Л. И. Брежнев; заместители председателя Президиума Верховного Совета СССР: М. А. Яснов (от РСФСР), А. Ф. Ватченко (от УССР), И. Е. Поляков (от БССР), Н. М. Матчанов (от Узбекской ССР), С. Б. Ниязбеков (от Казахской ССР), П. Г. Гилашвили (от Грузинской ССР), К. А. Халилов (от Азербайджанской ССР), А. С. Баркаускас (от Литовской ССР), К. Ф. Ильяшенко (от Молдавской ССР), П. Я. Страутманис (от Латвийской ССР), Т. Кулатов (от Киргизской ССР), М. Холов (от Таджикской ССР), А.-М. Клычев (от Туркменской ССР), А. П. Вадер (от Эстонской ССР); секретарь Президиума Верховного Совета СССР — М. П. Георгадзе; члены Президиума Верховного Совета СССР — И. И. Артоболевский, Р. Г. Гамзатов, А. В. Гиталов, В. В. Гришин, Н. А. Злобин, В. И. Конотоп, Д. А. Кунаев, П. М. Машеров, В. В. Николаева-Терешкова, Н. А. Новоселова, З. П. Пухова, Ш. Р. Рашидов, Г. В. Романов, Г. Н. Смирнов, Ф. А. Табеев, Л. Г. Тынель, С. С. Цецегов, М. З. Шакиров, В. В. Щербицкий.
Председатель Совета Союза — А. П. Шитиков. Председатель Совета Национальностей — В. П. Рубен.
Совет Министров СССР
Председатель Совета Министров СССР — А. Н. Косыгин. Первые заместители председателя Совета Министров СССР — К. Т. Мазуров, Н. А. Тихонов. Заместители председателя Совета Министров СССР — И. В. Архипов, Н. К. Байбаков, В. Э. Дымшиц, К. Ф. Катушев, В. Л. Кириллин, М. А. Лесечко, Н. В. Мартынов, В. Н. Новиков, И. Т. Новиков, З. Н. Нуриев, Л. В. Смирнов.
Министры СССР (общесоюзные министерства): авиационной промышленности — В. А. Казаков, автомобильной промышленности — В. Н. Поляков, внешней торговли — Н. С. Патоличев, газовой промышленности — С. А. Оруджев, гражданской авиации — Б. П. Бугаев, машиностроения — В. В. Бахирев, машиностроения для животноводства и кормопроизводства — К. Н. Беляк, машиностроения для лёгкой и пищевой промышленности и бытовых приборов — И. И. Пудков, медицинской промышленности — А. К. Мельниченко, морского флота — Т. Б. Гуженко, нефтяной промышленности— Н. А. Мальцев, оборонной промышленности — С. А. Зверев, общего машиностроения — С. А. Афанасьев, приборостроения, средств автоматизации и систем управления — К. Н. Руднев, промышленности средств связи — Э. К. Первышин, путей сообщения — И. Г. Павловский, радиопромышленности — П. С. Плешаков, среднего машиностроения — Е. П. Славский, станкостроительной и инструментальной промышленности — А. И. Костоусов, строительного, дорожного и коммунального машиностроения — Е. С. Новосёлов, строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности — Б. Е. Щербина, судостроительной промышленности — М. В. Егоров, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения — И. Ф. Синицын, транспортного строительства — И. Д. Соснов, тяжёлого и транспортного машиностроения — В. Ф. Жигалин, химического и нефтяного машиностроения — К. И. Брехов, химической промышленности — Л. А. Костандов, целлюлозно-бумажной промышленности — К. И. Галаншин, электронной промышленности — А. И. Шокин, электротехнической промышленности — А. К. Антонов, энергетического машиностроения — В. В. Кротов.
Министры СССР (союзно-республиканские министерства): внутренних дел — Н. А. Щёлоков, высшего и среднего специального образования — В. П. Елютин, геологии — Е. А. Козловский, заготовок — Г. С. Золотухин, здравоохранения — Б. В. Петровский, иностранных дел — А. А. Громыко, культуры — П. Н. Демичев, лёгкой промышленности — Н. Н. Тарасов, лесной и деревообрабатывающей промышленности — Н. В. Тимофеев, мелиорации и водного хозяйства — Е. Е. Алексеевский, монтажных и специальных строительных работ — Б. В. Бакин, мясной и молочной промышленности — С. Ф. Антонов, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности — В. С. Федоров, обороны — Д. Ф. Устинов, пищевой промышленности — В. П. Леин, промышленного строительства — А. М. Токарев, промышленности строительных материалов — И. А. Гришманов, просвещения — М. А. Прокофьев, рыбного хозяйства — А. А. Ишков, связи — Н. В. Талызин, сельского строительства — С. Д. Хитров, сельского хозяйства — В. К. Месяц, строительства — Г. А. Караваев, строительства предприятий тяжёлой индустрии — Н. В. Голдин, торговли — А. И. Струев, угольной промышленности — Б. Ф. Братченко, финансов — В. Ф. Гарбузов, цветной металлургии — П. Ф. Ломако, чёрной металлургии — И. П. Казанец, энергетики и электрификации — П. С. Непорожний, юстиции — В. И. Теребилов.
Председатели государственных комитетов Совета Министров СССР: планового — Н. К. Байбаков, по делам строительства — И. Т. Новиков, по материально-техническому снабжению — Н. В. Мартынов, народного контроля — А. М. Школьников, по труду и социальным вопросам — В. Г. Ломоносов, по науке и технике — В. А. Кириллин, по делам изобретений и открытий — Ю. Е. Максарёв, цен — Н. Т. Глушков, стандартов — В. В. Бойцов, по профессионально-техническому образованию — А. А. Булгаков, по телевидению и радиовещанию — С. Г. Лапин, по кинематографии — Ф. Т. Ермаш, по делам издательств, полиграфии и книжной торговли — Б. И. Стукалин, лесного хозяйства — Г. И. Воробьев, по внешним экономическим связям — С. А. Скачков. Председатель Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР — Ю. В. Андропов. Председатель Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» Совета Министров СССР — А. А. Ежевский. Председатель правления Государственного банка СССР — В. С. Алхимов. Начальник Центрального статистического управления при Совете Министров СССР. — Л. М. Володарский.
В состав Совета Министров СССР входят председатели Советов Министров союзных республик по должности: М. С. Соломенцев (РСФСР), А. П. Ляшко (УССР), Т. Я. Киселев (БССР), Н. Д. Худайбердыев (Узбекская ССР), Б. А. Ашимов (Казахская ССР), З. А. Патаридзе (Грузинская ССР), А. И. Ибрагимов (Азербайджанская ССР), И. А. Манюшис (Литовская ССР), С. К. Гроссу (Молдавская ССР), Ю. Я. Рубэн (Латвийская ССР), А. С. Суюмбаев (Киргизская ССР), Р. Набиев (Таджикская ССР), Ф. Т. Саркисян (Армянская ССР), Б. Язкулиев (Туркменская ССР), В. И. Клаусон (Эстонская ССР).
Первые секретари ЦК Компартий союзных республик
В. В. Щербицкий (КП Украины), П. М. Машеров (КП Белоруссии), Ш. Р. Рашидов (КП Узбекистана), Д. А. Кунаев (КП Казахстана), Э. А. Шеварднадзе (КП Грузии), Г. А. Алиев (КП Азербайджана), П. П. Гришкявичус (КП Литвы), И. И. Бодюл (КП Молдавии), А. Э. Восс (КП Латвии), Т. Усубалиев (КП Киргизии), Д. Расулов (КП Таджикистана), К. С. Демирчян (КП Армении), М. Гапуров (КП Туркменистана), И. Г. Кэбин (КП Эстонии).
Председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик
М. А. Яснов (РСФСР), А. Ф. Ватченко (УССР), И. Е. Поляков (БССР), Н. М. Матчанов (Узбекская ССР), С. Б. Ниязбеков (Казахская ССР), П. Г. Гилашвили (Грузинская ССР), К. А. Халилов (Азербайджанская ССР), А. С. Баркаускас (Литовская ССР), К. Ф. Ильяшенко (Молдавская ССР), П. Я. Страутманис (Латвийская ССР), Т. Кулатов (Киргизская ССР), М. Холов (Таджикская ССР), Б. Е. Саркисов (Армянская ССР), А.-М. Клычев (Туркменская ССР), А. П. Вадер (Эстонская ССР).
Председатели Советов Министров союзных республик
М. С. Соломенцев (РСФСР), А. П. Ляшко (УССР), Т. Я. Киселев (БССР), Н. Д. Худайбердыев (Узбекская ССР), Б. А. Ашимов (Казахская ССР), З. А. Патаридзе (Грузинская ССР), А. И. Ибрагимов (Азербайджанская ССР), И. А. Манюшис (Литовская ССР), С. К. Гроссу (Молдавская ССР), Ю. Я. Рубэн (Латвийская ССР), А. С. Суюмбаев (Киргизская ССР), Р. Набиев (Таджикская ССР), Ф. Т. Саркисян (Армянская ССР), Б. Язкулиев (Туркменская ССР), В. И. Клаусон (Эстонская ССР).
Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия.
1969—1978.
Правители СССР
Ленин 1917–1922
Владимир Ильич Ленин (Ульянов) (1870–1924) — пролетарский революционер-мыслитель, продолжатель дела Маркса и Энгельса, организатор КПСС, основатель Российской Федерации и СССР, автор многочисленных трудов по вопросам теории и практики социалистической революции и построению социализма. Подробнее »
Сталин 1922–1953
Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили) (1879–1953) — один из руководящих деятелей КПСС, Советского государства. И. В. Сталин был участником революции 1905–1907 г.г. в Закавказье, активный участник подготовки и проведения Октябрьской революции 1917 г. С 1917 по 1922 г. он являлся наркомом по делам национальностей, с 1922 по 1934 г. — Генеральный секретарь, с 1934 г. — секретарь ЦК партии. В период Великой Отечественной войны И. В. Сталин был председателем Государственного комитета обороны, наркомом обороны, Верховным Главнокомандующим, являлся одним из организаторов антигитлеровской коалиции. Вместе с тем И. В. Сталин допускал политические ошибки, грубые нарушения законности. Культ личности И. В. Сталина был осуждён на XX съезде КПСС в 1956 г. Подробнее »
Маленков 1953–1955
Маленков Георгий Максимилианович (1902–1988) — политический деятель, Герой Социалистического Труда (1943). В 1939–46 и 1948–53 секретарь ЦК. В 1946–53 и 1955–57 заместитель председателя, в 1953–55 председатель Совета Министров СССР, одновременно в 1955–57 министр электростанций СССР. С 1957–61 на хозяйственной работе. Член ЦК КПСС в 1939–57, член Политбюро (Президиума) ЦК в 1946–57 (кандидат в 1941–46). Входил в ближайшее политическое окружение И. В. Сталина. Подробнее »
Хрущев 1955–1964
Хрущёв Никита Сергеевич (1894–1970) — советский государственный и партийный деятель, член КПСС с 1918 г. Политработник гражданской и Великой Отечественной войн. С сентября 1953 г. — Первый секретарь ЦК КПСС, одновременно с 1958 по 1964 г.г. — председатель Совета Министров СССР. С деятельностью Н. С. Хрущёва связано развенчание культа личности Сталина и период «оттепели» в СССР. В 1964 г. он был освобождён от всех постов и находился на пенсии. Подробнее »
Брежнев 1964–1982
Брежнев Леонид Ильич (1906–1982) — с 1966 по 1982 г. — Генеральный секретарь ЦК КПСС. Участник Великой Отечественной войны, где вёл политическую работу. С 1950 г. Л. И. Брежнев – первый секретарь ЦК КП Молдавии. С июня 1957 — член Президиума ЦК КПСС. С мая 1960 г. Л. И. Брежнев избран председателем Президиума Верховного Совета СССР, находился на этом посту до июня 1964, одновременно с июня 1963 — секретарь ЦК КПСС.
На октябрьском пленуме ЦК в 1964 он был избран Первым секретарём ЦК КПСС. В 1966 г. 23-й съезд КПСС восстановил должность Генерального секретаря ЦК КПСС, пленумом ЦК КПСС им был избран Леонид Ильич Брежнев. В 1977 г. вновь занял дожность председателя Президиума Верховного Совета СССР.
Правление Брежнева называют эпохой застоя. Подробнее »
Андропов 1982–1984
Андропов Юрий Владимирович (1914–1984) — советский государственный и партийный деятель. С 1982 по 1984 г. — Генеральный секретарь ЦК КПСС, член Политбюро ЦК КПСС.
С 1973 по 1982 год — председатель Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР с 1967, генерал армии, Герой Социалистического Труда (1974).
В 1938–40 1-й секретарь Ярославского обкома ВЛКСМ, в 1940–1944 1-й секретарь ЦК ЛКСМ Карелии. В 1944–47 2-й секретарь Петрозаводского горкома, в 1947–51 2-й секретарь ЦК КП Карелии. В 1951–53 в аппарате ЦК КПСС. В 1953–57 посол СССР в ВНР. В 1957–1967 заведующий отделом ЦК КПСС. Член ЦК КПСС с 1961. В 1962–67 секретарь ЦК КПСС. Кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС в 1967–73. Депутат Верховного Совета СССР 3-го, 6–10-го созывов. В 1983–1984 — Председатель Президиума Верховного Совета СССР. Подробнее »
Черненко 1984–1985
Черненко Константин Устинович (1911–1985) — советский партийный и государственный деятель, Генеральный секретарь ЦК КПСС с 1984 по 1985 г., Герой Социалистического Труда (1976).
В 1941–43 секретарь Красноярского крайкома партии. В 1945–48 секретарь Пензенского обкома партии. В 1948–56 в аппарате ЦК КП Молдавии. В 1956–1960 работает в аппарате ЦК КПСС. В 1960–65 начальник Секретариата Президиума Верховного Совета СССР. С 1965 зав. отделом ЦК КПСС. Кандидат в члены ЦК КПСС в 1966–71. Член ЦК КПСС с 1971. В 1976–1984 секретарь ЦК КПСС. Депутат Верховного Совета СССР 7–11-го созывов. Подробнее »
Горбачев 1985–1991
Горбачёв Михаил Сергеевич (1931–2022) — с 1985 по 1991 г.г. — Генеральный Секретарь ЦК КПСС. Один из инициаторов Перестройки.
С 1955 по 1966 занимается комсомольской деятельностью в Ставрополе. В 1966–1970 г.г. — Первый секретарь Ставропольского горкома, в 1970–78 — 1-й секретарь Ставропольского крайкома КПСС. В 1978 избирается секретарем ЦК КПСС. В 1979 году — кандидат в члены Политбюро, с 1980 по 1991 — член Политбюро ЦК КПСС. В марте 1990 г. на Третьем съезде народных депутатов СССР был избран Президентом СССР. 25 декабря 1991 г. после Беловежского Соглашения ушёл в отставку. Подробнее »
См. также:
- Биографии выдающихся деятелей
- Номинальные главы СССР
- Главы правительства СССР
Похожие статьи:
Руководители СССР фамилии и даты в хронологическом порядке (Список)
Хронологическом таблица содержит всех руководителей СССР (Главы правительства, председатели ВЦИК, председатели совета), их фамилии, даты правления и занимаемые должности в государстве. Для полной информации также дана информация по руководителям современной России.
|
Руководители СССР |
даты правления |
Должность, уточнение |
Главы Временного правительства в 1917 году |
||
|
Львов Георгин Евгеньевич |
со 2 марта по 8 июля 1917 |
Князь. Председатель Совета министров — министр-председатель |
|
Керенский Александр Федорович |
с 8 июля по 25 октября 1917 |
Министр — председатель |
Руководители СССР (советской России) в 1917-1991 года |
||
|
А) Председатели ВЦИК (Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов рабочих. солдатских и крестьянских депутатов; после января 1918 г. — рабочих, крестьянских и казачьих депутатов: с июля 1918 г. — рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов) РСФСР в 1917-1922 гг. |
||
|
Каменев (Розенфельд) Лев Борисович |
27 октября — 8 ноября 1917 |
Председатель ВЦИК |
|
Свердлов Яков Михайлович |
8 ноября 1917 — 16 марта 1919 |
Председатель ВЦИК |
|
Калинин Михаил Иванович |
18 марта 1919 — 19 июля 1938 |
Председатель ВЦИК |
|
Б) Председатели ЦИК (Центрального исполнительного комитета) СССР в 1922 — 1938 гг. |
||
|
Калинин Михаил Иванович |
30 декабря 1922 — 12 января 1938 |
Председатель ЦИК РСФСР |
|
Петровский Григорий Иванович |
30 декабря 1922 — 12 января 1938 |
Председатель ЦИК Украинская ССР |
|
Червяков Александр Григорьевич |
30 декабря 1922 — 16 июня 1937. |
Председатель ЦИК Белорусская ССР, застрелился |
|
Нариманов Нариман |
30 декабря 1922 — 19 марта 1925 |
Председатель ЦИК Закавказская федерация, умер |
|
Мусабеков Газанфар |
21 мая 1925 — 29 июня 1937 |
Председатель ЦИК Закавказская федерация, репрессирован |
|
Ходжаев Файзула |
20 мая 1925 — 17 июня 1937 |
Председатель ЦИК Узбекская ССР, репрессирован |
|
Айтаков Недирбай |
25 февраля 1925 — 1937 |
Председатель ЦИК Туркменская ССР, репрессирован |
|
Максум Нусратулло |
8 декабря 1929 — 4 января 1934 |
Председатель ЦИК Таджикская ССР |
|
Рахимбаев Абдулла |
4 января 1934 — 1937 |
Председатель ЦИК Таджикская ССР, репрессирован |
|
В) Председатели Президиума Верховного Совета СССР в 1938 — 1989 гг. |
||
|
Калинин Михаил Иванович |
12.01.1938 — 12.03.1946 |
|
|
Шверник Николай Михаилович |
12.03.1946 — 15.03.1953 |
|
|
Ворошилов Климент Ефремович |
15.03.1953 — 7.05.1960 |
|
|
Брежнев Леонид Ильич |
7.05.1960 — 15.07.1964 16.06.1977 — 10.11.1982 |
умер |
|
Микоян Анастас Иванович |
15.07.1964 — 9.12.1965 |
|
|
Подгорный Николай Викторович |
9.12.1965 — 16.06.1977 |
|
|
Андропов Юрий Владимирович |
16.06.1983 — 9.02.1984 |
умер |
|
Черненко Константин Устинович |
11.04.1984 — 10.03.1985 |
умер |
|
Громыко Андрей Андреевич |
2.07.1985 — 30.09.1988 |
|
|
Горбачев Михаил Сергеевич |
1.10.1988 — 25.05.1989 |
|
|
Г) Председатели Верховного Совета СССР в 1989 -1991 гг. |
||
|
Горбачев Михаил Сергеевич |
25.05.1989 — 15.03.1990 |
Председатели Верховного Совета СССР |
|
Лукьянов Анатолий Иванович |
15.03.1990 — 26.08.1991 |
Председатели Верховного Совета СССР |
|
Горбачев Михаил Сергеевич |
15.03.1990 — 25.12.1991 |
Президент СССР |
|
Е) Главы советского правительства (председатели Совета народных комиссаров с 26.10.1917 г. по 15.03.1946 г., председатели Совета министров с 15.03.1946 г. по 14.01.1991. председатели Кабинета министров с 14.01.1991 г. по 24.08.1991 г. и Комитета оперативного управления народным хозяйством с 24.08.1991 г.) |
||
|
Ленин (Ульянов) Владимир Ильич |
26.10.1917 — 21.01.1924 |
умер |
|
Рыков Алексей Иванович |
2.02.1924- 19.12.1930 |
|
|
Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович |
19.12.1930 — 6.05.1941 |
|
|
Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович |
6.05.1941 — 5.03.1953 |
умер |
|
Маленков Георгий Максимилианович |
6.03.1953 — 8.02.1955 |
|
|
Булганин Николай Александрович |
8.02.1955 — 27.03.1958 |
|
|
Хрущев Никита Сергеевич |
27.03.1958 — 15.10.1964 |
|
|
Косыгин Алексей Николаевич |
15.10.1964 — 23.10.1980 |
|
|
Тихонов Николай Александрович |
23.10.1980-27.09.1985 |
|
|
Рыжков Николай Иванович |
27.09.1985 -26.12.1990 |
|
|
Павлов Валентин Сергеевич |
14.01.1991 — 22.08.1991 |
|
|
Силаев Иван Степанович |
24.08.1991 — 19.12.1991 |
|
|
Ж) Генеральные секретари ЦК РКП (б) — ВКП (б) — КПСС: |
||
|
Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович 3.04.1922 — 5.03.1953, умер |
3.04.1922 — 5.03.1953 |
умер |
|
Хрущев Никита Сергеевич |
7.09.1953 — 14.10.1964 |
|
|
Брежнев Леонид Ильич |
14.10.1964 — 10.11.1982 |
умер |
|
Андропов Юрий Владимирович |
12.11.1982 — 9.02.1984 |
умер |
|
Черненко Константин Устинович |
13.02.1984 — 10.03.1985 |
умер |
|
Горбачев Михаил Сергеевич |
11.03.1985 — 24.08.1991 |
|
Руководители современной России с 1991 (СССР прекратил свое существование 8 декабря 1991 г.) |
||
|
А) Президент Российской Федерации (первые выборы 12 нюня 1991 года) |
||
|
Ельцин Борис Николаевич |
12.06.1991 — 31.12.1999 |
Президент РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
31.12.1999 — 07.05.2000 |
Исполняющий обязанности президента РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
07.05.2000 — 07.05.2004 |
Президент РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
07.05.2004 — 07.05.2008 |
Президент РФ |
|
Медведев Дмитрий Анатольевич |
7 мая 2008 — 7 мая 2012 |
Президент РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
07.05.2012 — 07.05.2018 |
Президент РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
07.05.2018 — по текущий день |
Президент РФ |
|
Б) Председатели Верховного Совета РСФСР (после распада СССР высшим законодательным органом страны до событии 3-4 октября 1993 г. являлся Верховный Совет РСФСР) |
||
|
Хасбулатов Руслан Имранович |
28.10.1991 —21.09.1993 |
|
|
В) Председатели палат Федерального собрания РФ ( по Конституции РФ. принятой 12 декабря 1993 г., высшим законодательным органом страны стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы) |
||
|
Рыбкин Иван Петрович |
14.01.1994 — 17.01.1996 |
председатель Государственной думы |
|
Селезнев Геннадий Николаевич |
17.01.1996 — 10.2003 |
председатель Государственной думы |
|
Грызлов Борис Вячеславович |
с 29.12.2003 |
председатель Государственной думы |
|
Шумейко Владимир Филиппович |
13.01.1994 — 17.01.1996 |
председатель Совета Федерации |
|
Строев Егор Семенович |
17.01.1996 — 12.2001 |
председатель Совета Федерации |
|
Миронов Сергей Михайлович |
с 05.12.2001 |
председатель Совета Федерации |
|
Г) Председатели Совета министров РФ |
||
|
Ельцин Борис Николаевич. 6.11.1991 — 15.06.1992 |
06.11.1991 — 15.06.1992 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Гайдар Егор Тимурович |
и.о. 15.06 — 15.12.1992 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Черномырдин Виктор Степанович |
14.12.1992 — 23.03.1998 и.о. 23.08 — 10.09.1998 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Кириенко Сергей Владиленович |
и.о. 23.03 — 24.04.1998 24.04 — 23.08.1998 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Примаков Евгений Максимович |
и.о. 10-11.09.1998 11.09.1998 — 12.05.1999 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Степашин Сергей Вадимович |
и.о. 12.05 — 19.05.1999 19.05 — 09.08.1999 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Путин Владимир Владимирович |
и.о. 9.08. — 16.08.1999 16.08.1999 — 07.05.2000 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Касьянов Михаил Михайлович |
и.о. 7.05 — 17.05.2000 с 17.05.2000 |
Председатели Совета министров РФ |
|
Фрадков Михаил Ефнмиовнч |
и.о. с 5.03.2004, с 03.2004 |
Председатели Совета министров РФ |
_______________
Источник информации: Отечественная история. Справочные материалы / Спб. — 2004.
Общее представление о ветвях
власти
Структура управления СССР в данной главе рассматривается как
результат конструирующей деятельности субъекта власти и созданный им
механизм, где детали и способы их соединения в целое по меньшей мере
не случайны. Элементами этого механизма были функциональные места
в системе управления — должности государственных служащих. Власть
складывалась из упорядоченного набора должностей и отношений между ними.
В правоведении выделяют несколько уровней государственных иерархий:
макроструктуру, мезоструктуру и министруктуру. Макроструктура в конечном
счете соответствовала административно-территориальному делению страны на
союзные республики, области, края, районы и поселения. Мезоструктура
задается внутренним строением органов государственного управления
и в данной работе не анализируется. Министруктура — это должности
и отношения между ними. В данной главе рассматриваются должности в
аппарате управления СССР, соотнесенные с макроструктурой — уровнями
административно-территориального деления.
В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти:
административная, представительская и контрольная. Административная
ветвь была образована государственными органами управления производством,
распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а
также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована
Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь
была сформирована государственными органами, в функцию которых входит
законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды,
Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор
и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также
структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими
надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции
Минздрава, охотинспекции и др.).
В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено
понятие о четвертой, политической — Коммунистической партии Советского
Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства,
отмененному только в 1990 году — была элементом общей структуры
власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей
в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.
Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных
телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы
управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому
вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.
В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры
в той последовательности, которая задавалась иерархией
административно-территориальных единиц до начала перестройки.
Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987
года. В течение последующих четырех лет — вплоть до распада СССР —
организация власти претерпевала «перестройку», в ходе которой нарушались
координационные и субординационные связи между ветвями власти, между
блоками макроструктуры и внутри их.
Уровень «СССР в целом»
Этот уровень образован четырьмя ветвями: административной,
политической, представительской и контрольной, строение которых было
воплощено в иерархизированные списки должностей.
Рисунок 8. Список должностей на высшем уровне руководства
СССР
| административная
ветвь |
ветвь
политического руководства |
представительская
ветвь |
контрольная
ветвь |
| генеральный
секретарь ЦК КПСС |
|||
| председатель
совета Министров СССР |
председатель
Верховного Совета |
||
| секретари
ЦК КПСС |
председатель Комиссии партийного (государственного) контроля |
||
| первые заместители
Председателя Совмина СССР Совмина, министры Обороны, иностранных дел |
первые заместители председателя Верховного Совета СССР |
||
| заведующие отделами ЦК КПСС |
руководители
правоохранительных органов генеральный прокурор, председатель |
||
| заместители
председателя Совмина СССР |
заместители
председателя Верховного Совета СССР |
||
| первые заместители
заведующих |
первые замы
руководителей правоохранительных органов |
||
| заместители председателя Совмина СССР,
министры СССР |
председатели палат Верховного Совета СССР |
||
| заместители заведующих отделами ЦК КПСС |
заместители
руководителей правоохранительных органов |
||
| министры СССР | руководители комитетов и комиссий Верховного Совета СССР | ||
| руководители секторов отделов ЦК КПСС |
руководители
республиканских комитетов партийного контроля |
Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем
Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК —
руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные
сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии
секретарей. К первому уровню относились секретари — члены Политбюро,
ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари
обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства
составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое
руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой,
строительством, машиностроением, административными органами и всеми
другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены
первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного
хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям
заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.
Субординационные связи в политической ветви власти задавались
самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись
Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности
в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие
отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде
всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата
было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал
деятельность 3—10 отделов ЦК.
Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров
СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть
первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров — бюро
по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости
от членства в координирующем органе управления — Политбюро ЦК КПСС —
занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета
Министров СССР. Это — министр иностранных дел, председатель Комитета
государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии
административной ветви составляли посты заместителей Председателя
Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро
Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями
Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с
государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности,
проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны,
чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым
заместителем, а председатель Госстроя — заместителем Председателя Совета
Министров СССР.
По формальным критериям первые заместители министров иностранных
дел, обороны и председателя Комитета государственной безопасности по
рангу и месту в иерархии административной власти могли быть соотнесены
с заместителями Председателя Совета Министров. Это значит, что их
фактическое положение существенно выше, чем то, которое задается
наименованием их должностей. Такие соотношения наблюдались и во многих
других случаях. Казалось бы, бюро Совета Министров должно было курировать
отрасли народного хозяйства, представленные совокупностями министерств н
ведомств. В реальности это было далеко не так. В частности, Госстрой СССР
контролировал не более 51 % капиталовложений в строительство в стране.
Председателям бюро Совета Министров СССР были подчинены их
первые заместители в ранге министров СССР, членов Совета Министров
и заместители председателей. Административная ветвь на этом уровне
макроструктуры завершалась главами союзных министерств и ведомств,
председателями Госкомитетов Совета Министров СССР. Необходимо различать
Госкомитеты в ранге бюро Совета Министров (такие, как Государственный
комитет по образованию) и в ранге министерств (Госкомтруд). Министрам
СССР и председателям Госкомитетов были подчинены их первые заместители
и заместители.
Координационные связи в административной ветви осуществлялись через
коллегии. В коллегии министерств, ведомств обычно входили министры,
первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и
управлений, а также руководители смежных подотраслей народного хозяйства,
политические руководители. Члены коллегии назначались приказом министра.
Координационные связи в административной ветви были сложны прежде всего
из-за ее чрезвычайной разветвленности, которая была представлена более
чем 100 союзными министерствами и ведомствами. Начинаясь с должности
Председателя Совета Министров, административная ветвь власти на уровне
председателей бюро Совета Министров разветвлялась на 12 отраслей,
каждая из которых распадалась на 8 — 10 подотраслей. На каждом уровне
иерархии существовала своя система координации. На нижних уровнях это
уже упомянутые коллегии министерств и ведомств. На уровне Бюро Совета
Министров — коллегии отраслей народного хозяйства. На уровне первых
заместителей Председателя Сонета Министров — Президиум Совета Министров.
В его состав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР, входили
Председатель Совета Министров, его первые заместители и заместители,
а также отдельные министры и председатели Госкомитетов (согласно
государственному статусу руководимых ими элементов государственного
устройства). И наконец, министры, председатели бюро Совета Министров,
их первые заместители в ранге министров и председатели Госкомитетов
входили в состав Совета Министров СССР — высшего для административной
ветви координационного органа управления.
Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума
Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель
и заместители — представители всех союзных республик. Следующий
уровень иерархии в этой ветви — председатели палат Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали
деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного
Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры
представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного
Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное
отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратны
субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые
высшим законодательным органом представительской власти — сессией
Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной
и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не
входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими
органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета,
палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР — рабочего
органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти,
места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными
функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета,
председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других
ветвей власти — административной, политической и контрольной.
Контрольная ветвь в этом блоке макроструктуры специфична тем,
что в ней отсутствовал первый руководитель. Уже на самом высшем уровне
иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как
Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР,
Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные
институты (Госатомнадзор, Госархконтроль, Государственный комитет по
стандартам, Главное управление по охране государственных тайн в печати,
и др.). К этой же ветви относились подразделения министерств и ведомств,
осуществлявшие ведомственный контроль: санитарно-эпидемиологическая служба
Министерства здравоохранения СССР, контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов СССР, службы охотнадзора и рыбнадзора и др.
Отсутствие высшего руководителя контрольных служб страны и их разно
ведомственность затрудняют соотнесение должностей в иерархиях. Высшими
руководителями являлись Генеральный прокурор СССР, Председатель
Верховного суда СССР, председатель Комитета народного контроля, в то
время как ранги руководителей других контрольных служб несколько ниже
(в частности, руководителей ведомственных инспекций, заместителей
министров соответствующих министерств). Подчиненные им должности,
такие как заместитель Главного санитарного врача СССР, выходят за
границы высшего уровня макроструктуры. Руководителям контрольных служб
были подчинены первые заместители и заместители. Субординационные связи
задавались самой структурой ветвей власти, в то время как координационные
связи реализовались в форме коллегий, президиумов, заседаний. Общего
координационного органа для всех структурных единиц контрольной ветви
власти не было. В какой-то степени координирующие функции осуществлялись
в таких органах, как сессии Верховного Совета СССР, принимающие или
отменяющие законы и нормы.
Координационные связи на высшем уровне формировали структуру
из административной, политической, представительской и контрольной
ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро
ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК
КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его
первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель
Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель
Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома,
Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины,
председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом,
Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей
власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных
органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая
роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась
Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители
государства и партии, а также руководители республиканских и областных
парторганизаций, деятели науки и культуры.
Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое
управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС
(то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и
совещательными голосами) и определение основных направлений политического
н экономического развития страны на большие промежутки времени —
«пятилетки».
В представительских формах координирующие органы направляли
деятельность только трех ветвей власти — административной,
представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР
осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал
указы, другие нормативные акты, которые становились законами после
утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума
Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей
власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР,
согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом
власти в области право— и нормотворчества, а также в назначении на
высшие должности в административной, представительской и контрольной
ветвях. Сессии Верховного Сонета СССР собирались два раза в год, обычно
после пленумов ЦК КПСС, принимающих тактические политические решения, и
конкретизировали эти решения в применении к административной и контрольной
ветвям власти. В состав Верховного Совета СССР выбирались представители
всех социальных групп общества примерно в тех же отношениях, в которых
эти группы представлены в населении. Депутатами Верховного Совета были
практически все функционеры управления, должности которых показаны на
рисунке 8, а также руководители ЦК партий союзных республик, областных
(краевых) партийных организаций, председатели Советов Министров союзных
республик, обл.(край) исполкомов РСФСР, Президиумах Верховных Советов
союзных республик, руководители наиболее важных с государственной точки
зрения предприятий и организаций.
Функционирование системы управления обществом на высшем уровне
макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом
КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять
лет. Решения съезда конкретизировались в «Основных направлениях развития
народного хозяйства СССР», которые принимались сессией Верховного Совета и
становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного
Совета утверждала назначения на высшие должности в административной,
представительской и контрольной ветвях власти.
Уровень «Союзная республика»
Высшему уровню управления страной был субординирован уровень «Союзная
республика». В нем в принципе сохранялись все отношения, описанные
применительно к уровню «Государство в целом»: иерархии административной,
политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены
так же, как и на высшем уровне управления. Единственное отличие касалось
административной ветви, где существовали предприятия и организации,
подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам.
Управление такими организациями координировалось партийными органами
республики, да и то не всегда.
Не было особой специфики и в связях подчинения и координационных
отношениях. Это — коллегии министерств и ведомств, Советы Министров,
коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик,
бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий. Различия скорее
касались названий должностей (например, первый секретарь ЦК партии
вместо Генерального секретаря ЦК КПСС), характера функционирования
системы управления. Были также различия, связанные с существованием
республик с областным и районным делением. Но они не меняли формальной
структуры управления.
Необходимо отметить особое положение РСФСР, заключавшееся в отсутствия
республиканской коммунистической партии, ее центрального комитета
и его аппарата. В политической ветви РСФСР первые секретари обкомов
и крайкомов КПСС были непосредственно субординированы функционерам
Центрального Комитета КПСС и имели сравнимый с ними административный
вес. Политические и представительские руководители краев и областей
РСФСР входили в координирующие органы управления СССР. Так, первые
секретари обкомов и крайкомов партии, как правило, были членами ЦК КПСС,
а руководители политической ветви, также как председатели обл.(край)
исполкомов, — депутатами Верховного Совета СССР. Председатель Совета
Министров РСФСР и (иногда) Председатель Верховного Совета РСФСР были
членами Политбюро ЦК КПСС. Можно сказать, что области и края РСФСР,
так же как Москва, по статусу в системе управления были больше похожи
на союзные республики, а не на области других союзных республик.
Уровень «Область (край)»
Области (края) как территориально-административная единицы были
в структуре РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии,
Таджикистана, Киргизии. В других союзных республиках этот блок
макроструктуры отсутствовал, и районы непосредственно были подчинены
республиканским органам власти. Система управления в этом блоке
принципиально отличалась от описанных выше уровней управления. На
уровне страны в целом и союзной республики ветви власти были структурно
разделены, хотя по функциям административная и контрольная ветви
пересекались. В системе управления областью (краем) происходило дальнейшее
ветвление административной, представительской и контрольной ветвей с
последующим их слиянием в специфические для этого и нижележащих уровней
комплексные ветви власти.
Административная ветвь на уровне области (края) включала предприятия
союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими
координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их
деятельность могли оказывать лишь органы политического управления —
обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения,
вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных
Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству. Строгость и
линейность субординационных отношений административной ветви сохранялись
только для предприятий союзного и республиканского подчинений. Для
предприятий же областного подчинения была характерна принадлежность к
гибридной ветви власти, образовавшейся в результате слияния элементов
административной и представительской ветвей.
Рисунок 9. Список должностей на уровне области (края).
| административная
ветвь |
ветвь
политического руководства |
представительская
ветвь |
контрольная
ветвь |
| первый секретарь обкома КПСС | |||
| начальники
союзных главков, директора предприятий |
председатель исполкома областного Совета |
||
| секретари обкома КПСС | председатель
комитета народного |
||
| начальники республиканских главков, | первые заместители
председателя |
||
| заведующие отделами обкома КПСС | областной
прокурор председатель областного суда |
||
| директора предприятий республиканского
подчинения |
заместители
председателя исполкома областного Совета |
||
| заместители заведующих отделами обкома КПСС |
начальники
инспекций республиканского подчинения |
||
| директора предприятий
областного подчинения |
начальники управлений
исполкома областного Совета |
||
| инструкторы
обкома КПСС |
начальники
инспекций подчинения |
||
| директора предприятий
местного подчинения |
депутаты областного Совета |
Для более подробного анализа гибридный ветвей власти опишем
преобразования, которые испытывала на областном уровне макроструктуры
представительская ветвь. В ней, в отличие от высших уровней управления,
исполнительская и представительская функции были слиты: управление
промышленностью, сельским хозяйством, коммунальными службами, просвещением
и образованием и многое другое осуществлялось руководителями отделов
и управлений исполкомов областных Советов, которые (по должности)
являлись депутатами областных (краевых) Советов. На рисунке 9
это показано как совмещение должностей начальников управлений и
отделов исполкомов и депутатских функций. По видимости система
управления была линейна. Но в реальности здесь происходило сначала
разделение административной ветви на линию предприятий союзного и
республиканского подчинений, и на линию предприятий и организаций
областного подчинения, сопряженное с разделением представительской
ветви на собственно представительскую и на исполнительскую, состоящую
из начальников подразделений исполкома. В дальнейшем административная
линии подчиненности предприятий и представительско-исполнительская линия
сливались и формировалась новая, не имеющая референтов на высших уровнях
управления административно-исполнительская ветвь власти.
Иерархия должностей в ней была следующая. Отделы и управления
возглавлялись соответствующими начальниками, которые одновременно
являлись депутатами областного Совета и часто председателями постоянных
комиссий Советов. Им были подчинены первые заместители начальников
управлений и заместители. В рамках этой специфической для области ветви
были достаточно четко выражены субординационные связи, в то время как
субординация но административной и представительской ветвям была очень
сложна. Начальники управлений и отделов исполкомов по административной
линии подчинялись заместителям министров соответствующих республиканских
подотраслей. По представительской линии они подчинялись заместителям
председателей исполкомов областных Советов.
Еще более сложны были субординационные связи агропромов, которые
возглавлялись первыми заместителями председателей облисполкомов. Первый
заместитель председателя исполкома, курировавший сельское хозяйство,
был подчинен председателю исполкома, с одной стороны, и заместителю
председателя республиканского агропромышленного комитета — с
другой. Председателю агропрома (первому заместителю предисполкома)
были подчинены его заместители, выполнявшие роли начальников управлений
исполкомов и бывших в свое время отдельными подразделениями (такими,
как «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», Агропромстрой и др.).
Примерно такая же структура субординации возникала и в
новообразованиях (начиная с 1986 года), таких как главное территориальное
производственно-экономическое управление, во главе которого оказывался
председатель областной плановой комиссии — первый заместитель
председателя облисполкома.
Сходную эволюцию на уровне области претерпевали и подразделения
министерств и ведомств, выполняющие контрольные функции. Рассмотрим
пример контрольно-ревизионного управления Министерства финансов.
В структуре Министерства финансов контрольно — ревизионная служба
представляла собой самостоятельное подразделение, возглавляемое
заместителем министра. В областном блоке контрольно-ревизионная
функция существовала в виде структурного подразделения исполкома
областного Совета — контрольно-ревизионного управления, со своей
структурой управления, начальником, первым заместителем начальника
и заместителями. Субординационные связи в контрольно-ревизионном
управлении по административной линии замыкались на заместителя
министра финансов республики, по представительской — на заместителя
председателя исполкома, курирующего финансы. Поэтому можно говорить о
формировании на уровне области еще одной специфической ветви власти:
контрольно-исполнительской. Эта ветвь формировалась следующим образом:
сначала представительская ветвь делилась на две ветви: исполнительскую
и собственно представительскую. Одновременно административная
ветвь раздваивалась на линию организаций республиканского и союзного
подчинения, и на линию организации областного подчинения. В дальнейшем
представительская ветвь сливалась с административной, осуществлявшей
контрольные функции — с образованием контрольно-исполнительской ветви
власти областного уровня макроструктуры.
Такова эволюция, которую претерпевали на областном уровне
представительская и административная ветви (разделенные на
республиканском и союзном уровнях), образуя в дополнение к четырем
ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, еще две:
административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.
Рассмотрим теперь, как реализовались на областном уровне отношения
управления, специфичные для СССР в целом. Начнем с административной
ветви, представленной предприятиями союзного и республиканского
подчинений. Субординационных связей у них на областном уровне не
было. Руководители предприятий непосредственно подчинялись заместителям
союзных и республиканских министерств. Первые заместители руководителей
предприятий и организаций были подчинены руководителям предприятий. Этим,
собственно, и исчерпывались субординационные отношения в административной
ветви на уровне области. Никакого координирующего органа для предприятий
и организаций союзного и республиканского подчинений на областном уровне
не было.
Ветвь политического руководства на уровне области не отличалась
принципиально от высших уровней правления. Ее возглавляли первый секретарь
обкома (крайкома) партии, которому были подчинены секретари обкома,
заведующие отделами, их заместители и инструкторы. Субординационные связи
задавались самой иерархией должностей, координационные реализовались в
форме заседаний секретариата партийного комитета.
Представительская ветвь возглавлялась председателем обл.(край
)исполкома, которому были подчинены первые заместители, заместители
и начальники отделов и управлений. Последние, как уже подчеркивалось
выше, в рамках административной ветви были подчинены соответствующим
министерствами и ведомствам. Функциональные места в представительской
ветви, которые занимали начальники отделов и управлений облисполкомов,
тождественны с местами председателей постоянных комиссий и членов
постоянных комиссий областного Совета народных депутатов.
Субординационные связи в представительской ветви определялись
отношениями между председателем исполкома и его заместителями, а также
начальниками отделов и управлений. В то же время депутаты областного
Совета, члены постоянных комиссий и их председатели номинально обладали
представительской властью: их коллегиальные решения были обязательны
для исполнения функционерами представительского аппарата. Однако
из-за того, что функционеры аппарата в то же время были и депутатами
(и членами постоянных комиссий, и их руководителями), возникала весьма
неопределенная ситуация консолидации исполнительской и представительской
власти у функционеров административно-исполнительской ветви. Выборные
лица, выдвигающие и принимающие законодательные инициативы, обязаны были
по должности их исполнять.
Координационные связи в представительской
ветви были организованы как заседания исполкома областного Совета и
его постоянных комиссий. Однако совмещение выборных и исполнительских
должностей приводило к тому, что координирующие органы просто одобряли
решения, принимавшиеся этими же функционерами, но в другой роли.
В контрольной ветви власти областного блока точно так же, как и в
административной ветви в целом, можно было выделить линию организаций
союзного и республиканского подчинений, таких как прокуратура, народный
суд, народный контроль, Государственный арбитраж, представленные вполне
самостоятельными областными подразделениями. Министруктура в этом
случае аналогична республиканскому и союзному уровням. Контрольный
орган возглавлял первый руководитель (областной прокурор, председатель
народного суда, государственный арбитр, председатель комитета народного
контроля), которому были подчинены первые заместители и заместители.
Опишем координационные связи в системе управления областью в
целом. Высшим координирующим органом управления являлся Совет народных
депутатов, который на своих сессиях и заседаниях направлял деятельность
административно-исполнительской, контрольно-исполнительской и собственно
представительской ветвей. Однако у Совета народных депутатов, как правило,
не было возможности направлять деятельность руководителей предприятий
и организаций и контрольных органов общесоюзного и республиканского
подчинения (хотя обычно эти руководители были членами областного Совета).
Можно сказать, что для представительского управления реальность
государственного устройства как бы раздваивалась на управляемую им и
на то, что управляется более высокими уровнями иерархии. Можно даже
предположить, что формирование административно-исполнительской и
контрольно-исполнительской ветвей во многом было связано с борьбой
областей как субъектов управления с государством за толику власти над
собственной территорией. В результате области и края как бы присвоили
себе (отняв у административной ветви) отдельные виды производства
и ведомственного контроля, а также значительную часть институтов
распределения.
Представительская ветвь, осуществлявшая контроль за
административно-исполнительской и контрольно-исполнительской, —
вот, собственно Советская власть в областном блоке макроструктуры.
Эта власть имела собственное производство, институты распределения
и собственные законы, соблюдение которых она контролировала через
ведомственные контрольные службы.
В этих условиях была уникальна
координирующая функция политической ветвь управления. Бюро обкома партии
— единственный координирующий орган, интегрировавший административную,
представительскую (с ее модификациями) и контрольную ветвь в единую
систему управления областью. Политическая ветвь — единственная из
всех, которая сохраняла инвариантную министруктуру и прямые связи
с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим
руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и
республиканского уровня интересам территорий. В состав бюро обкома партии
входили секретари обкома, некоторые заведующие отделами, руководители
представительской ветви, комитета народного контроля, руководители главков
или особо крупных предприятий союзного и республиканского подчинений.
Решения этого координирующего органа управления были обязательны для
исполнения под угрозой исключения из партии.
Бюро парткомитета
и исполком Совета осуществляли оперативную координацию деятельности
ветви управления, в то время как пленумы парткомитета и сессии Советов
народных депутатов координировали управления в более длительные промежутки
времени. Они собирались два раза в год и определяли перспективу и цели
социально-экономического развития территории. Стратегически наиболее
важным координирующим органом управления выступала партийная конференция,
определявшая состав партийного комитета и решавшая задачи, которые не
могли быть поставлены в рамках текущей деятельности системы управления.
Уровень «Город»
Для городского уровня были характерны общие с областью особенности:
шесть ветвей власти, те же формы субординации и координации, согласования
деятельности предприятий и организаций союзного, республиканского и
областного подчинений с интересами города. При общем сходстве проблем,
они различались у городов разных типов. Статус столицы СССР, республики,
области создавал для города неоднозначную ситуацию, когда городские
ветви власти оказывались так или иначе подчинены центральным органам
управления страной, республиканским или областным системам управления.
В связи с этим возрастала роль координационных органов. В городах
районного подчинения, центрах сельских административных районов возникала
парадоксальная ситуация, связанная с существованием двух координирующих
органов управления, имеющих одинаковый статус. Сельский административный
район координировался РК КПСС, город — ГК КПСС. Это вызывало определенные
противоречия между ними.
Уровень «Район»
Административная ветвь власти в районе (городском или сельском)
включала предприятия и организации союзного, республиканского, областного,
городского подчинений, кроме собственно районного. Их руководители не
имели субординационных и координационных связей между собой; все связи
выходили за пределы районного блока.
Рисунок 10. Список должностей на уровне района и населенного
пункта.
| административная ветвь | ветвь политического руководства | представительская ветвь | контрольная ветвь |
| первый секретарь райкома КПСС | |||
| директора предприятий республиканского подчинения | председатель исполкома районного Совета |
||
| секретари райкома КПСС | председатель комитета народного контроля |
||
| директора предприятий областного подчинения | первые заместители председателя исполкома районного совета |
||
| заведующие отделами райкома КПСС |
районный прокурор председатель районного суда |
||
| директора предприятий районного подчинения | заместители председателя исполкома районного Совета |
||
| заместители заведующих отделами райкома КПСС |
начальники инспекций областного подчинения |
||
| директора предприятий поселкового подчинения | начальники управлений исполкома районного Совета |
||
| инструкторы райкома КПСС | начальники инспекций районного подчинения |
||
| директора торговых точек предприятий и организаций |
депутаты районного Совета |
Политическая ветвь была представлена иерархией должностей и партийном
аппарате района.
Представительская ветвь задавалась, как и в
областном блоке, должностями председателя районного исполнительного
комитета, его заместителей, начальников отделов и управлений РИК,
являвшихся в то же время депутатами райсовета. Связи в этой ветви шли
«снизу» «вверх», так как решения исполкома были подконтрольны депутатам
Сонета, председателям и членам постоянных комиссий. Поскольку начальники
отделов и управлений РИК являлись, как правило, председателями или членами
постоянных комиссий, то подконтрольность их действий депутатам Советов
оказывалась номинальной и связи между ними были субординационными, как
и в других ветвях власти.
Контрольная ветвь была представлена теми
же органами, что и на высших уровнях управления: прокуратурой, народным
контролем, судом. Иерархии должностей в них не отличались от других блоков
управления.
Данное описание, основанное на принципиальной схеме
организации ветвей власти, не специфицирует районный уровень. Поэтому
рассмотрим представление районной власти также, как это было сделано для
областного блока макроструктуры. Как уже говорилось, на уровне области
административная ветвь делилась на две линии: собственно административную
(включающую предприятия и организации союзного и республиканского
подчинений) и административно-исполнительскую — результат слияния
ветвей административной и представительской ветвей власти. В районе
наблюдается то же самое. От административно-исполнительской ветви
отделялись предприятия и организации областного и городского подчинений,
а оставшиеся включались в административно-исполнительскую ветвь районного
уровня.
Административно-исполнительская ветвь районной власти возглавлялась
начальниками отделов и управлений РИК, которым были подчинены заместители
начальников, курирующие соответствующие предприятия и организации
районного подчинения.
Примерно так же формировалась контрольно-исполнительская ветвь
власти района.
Субординационные связи в административной,
политической и контрольной ветвях были такими же, как и на высших
уровнях управления, в то время как в административно-исполнительской
и контрольно-исполнительской ветвях они были весьма специфичны.
Так, начальники районных управлений подчинялись, с одной стороны,
заместителям начальников городских (в районах города) и областных
(в случаях сельских административных районов) управлений исполкомов
Советов народных депутатов. С другой стороны, они подчинялись
заместителям председателей РИК, курирующим конкретные направления
районного хозяйства. Непосредственное управление со стороны министерств
и ведомств отсутствовало. Если на уровне области было хоть какое-то
ограничение местных интересов со стороны административной ветви власти,
то в районном блоке контроль был опосредован областными или городскими
подразделениями административно-исполнительской ветви. Именно в районном
блоке были созданы оптимальные условия для «местничества» — подчинения
интересов государства интересам района.
Координационные связи и
формы их организации но отличались от областных. Бюро райкома партии
координировало деятельность всех ветвей власти, а исполком районного
Совета — административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей. Бюро райкома и исполком РИК выполняли текущие координирующие
функции, в то время как пленум райкома и сессия исполкома районного
Совета, так же как районная партконференция, координировали
деятельность ветвей власти на перспективу. Кроме того, бюро райкома
партии выполняло специфические функции по управлению деятельностью
предприятий и организаций (независимо от их подчиненности) через
коммунистов, работающих в этих организациях и находящихся на партучете
в райкоме. Оно обязывало коммунистов выполнять решения бюро, даже если
это противоречило государственной или ведомственной, политике. Наиболее
четко это проявлялось в давлении на контрольные органы: прокуратуру,
суд и народный контроль.
Специфика организации системы управления
на районном уровне заключалась в структурной автономизации управления
от общегосударственных административных и контрольных институтов,
что особенно четко проявлялось в сельских административных районах.
Уровень «Поселение»
Поселение как структурная единица государственного устройства в
правоведческой и в социологической литературе не рассматривается. Однако
организация управления в поселениях настолько специфична, что делает
необходимыми выделение этого уровня в отдельный блок.
В поселениях не
были представлены политическая и контрольная ветви власти управления. В
них были только ответвления административной и представительской ветвей. В
селах или поселках были дислоцированы управленческие органы колхозов,
совхозов или промышленных предприятий, отделения сельскохозяйственных
предприятий, другие организации административной ветви. Советская
власть обычно была представлена поселковым или сельским Советом с
его председателем и немногочисленными подчиненными. Правоприменяющие
органы, относящиеся к контрольной ветви, чаще всего были представлены
участковым милиционером.
В поселениях возникала специфическая
проблема отношений между руководителями предприятий и организаций,
с одной стороны, и председателем сельского или поселкового Совета —
с другой. Какой-либо координирующий орган управления здесь отсутствовал.
Обычно предприятие или организация, размещенные в поселении, полностью
финансировали строительство, содержали на своем балансе инфраструктуру.
Роль представительской ветви была сведена до такого минимума,
как регистрация браков, оформление прописки и воинского учета. В
поселениях существовали специфические формы административной власти,
не скоординированные с другими ветвями власти. Это власть директора
совхоза, промышленного предприятия, председателя колхоза, не ограниченная
ничем: ни мнением избирателей, ни руководящей ролью партии, ни законами
государства или ведомственных контрольных служб.
Существовали еще и
поселения, в которых не было никаких органов управления, даже поселковых
Советов. Жители этих поселений работали (и работают) — зачастую — за
его пределами или в местном отделении сельскохозяйственного предприятия.
Вся власть в таком поселении сконцентрирована у бригадира (линейного
специалиста), и она ничем не ограничена.
Административные веса на высшем уровне руководства СССР.
Как известно, при Советской власти при формировании властных
решений весьма существенной оказывалась значимость функционера (или
группы функционеров), их готовящих. Существовали интуитивные оценки
значимости каждого государственного чиновника и степени его влияния на
процесс принятие решений. Эти оценки составляли содержание исчезнувшей
после распада СССР области атрибутивного знания «советологии».
Понятия теории административного рынка позволяют объективировать
интуитивную логику советологов. Для этого введем понятие
административного веса как меры возможного влияния конкретного чиновника.
Предположим, что административный вес не зависит от личностных и прочих
особенностей и целиком и полностью определяется положением функционеров в
системе власти и теми отношениями с другими функционерами, в которые они
вынуждены вступать, занимая определенные должности.
Для определения
административных весов необходимо описание структуры функциональных мест
в Советском государстве и отношений в ней. Введем понятия уровней и
форм деятельности в административной, представительской, политической
и контрольной ветвях власти и определим должности чиновников как
отношения между одноименными уровнями и формами деятельности. Уровни и
формы деятельности задаются сложившимся терминами — в частности,
предполагается, что существовали уровень деятельности генерального
секретаря ЦК КПСС, уровни деятельности секретарей, заведующих отделами ЦК
КПСС. Уровни и формы деятельности были иерархизированы так, что уровень
генерального секретаря был однозначно выше (старше рангом), чем уровень
секретаря ЦК. Однако столь же четкие отношения ранжированности между
секретарскими и зав. отдельскими уровнями провести гораздо труднее.
В дальнейшем все места в административных иерархиях определяются как
отношения между уровнями и формами деятельности. Термином «генеральный
секретарь ЦК КПСС», например, обозначается отношение между одноименными
уровнем и формой деятельности.
Для того, чтобы количественно
определить административный вес функциональных мест припишем каждому
уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень
генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень
заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим
понятие веса функционального места (административного веса) как прямое
произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня
и формы деятельности.
Вес генерального секретаря определяется как
10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы)
= 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда
определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей
ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.
Рисунок 2 дает представление
о номинальной значимости каждого функционального места в политической
ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров,
каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый
заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами,
то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря,
секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.
Рисунок 11. Административные веса в структуре политической
власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский
уровень).
| формы деятельности уровни деятельности |
генсековская 10 |
секретарская 1 9 |
секретарская 2 8 |
зав. отдельская 7 |
| генсековский 10 |
генеральный секретарь 100 |
|||
| секретарский 1 9 |
руководитель секретариата 90 |
секретари ЦК 81 |
||
| секретарский 2 8 |
«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80 |
секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72 |
первые секретари ОК третьей категории 64 |
|
| зав. отделом 7 |
зав. отделами, курируемые генсеком 70 |
зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63 |
зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56 |
зав. функциональными отделами ЦК 49 |
Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как
казалось из общих принципов организации политической ветви власти.
Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского
уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами.
Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих
отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена
на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников
варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг
первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис
10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени
составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем,
в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной
печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.
Рисунок 12. Административные веса в
политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго
секретарского уровня)
| формы деятельности уровни деятельности |
генсековская 10 |
секретарская 1 9 |
зав. отдельская 8 |
секретарская 2 7 |
| генсековский 10 |
генеральный секретарь 100 |
|||
| секретарский 1 9 |
руководитель секретариата 90 |
секретари ЦК 81 |
||
| зав. отделом 8 |
зав. отделами, курируемые генсеком 80 |
зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72 |
зав. функциональными отделами 64 |
|
| секретарский 2 7 |
«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 70 |
секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 63 |
первые секретари ОК третьей категории 56 |
первые секретари других парткомитетов областного уровня 49 |
Административный вес чиновника из административной, представительской
или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту
в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель
Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ
отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом
Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен
по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от
административной конъюнктуры).
В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных
весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный
вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей
советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов
политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось.
Понижение или повышение административного веса заведующего отделом
ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за
собой автоматическое повышение административного веса этого министра и,
соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего
отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны
рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве,
был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его «все
100» в министерстве при выходе «наверх» варьировали от 49 до 80.
Рассмотрим этот феномен на следующем примере.
Рисунок 13. Административные веса в административной ветви
власти
| формы деятельности уровни деятельности |
председательская 10 |
зампредовская 1 9 |
зампредовская 2 8 |
министерская 7 |
| Председательский 10 |
Председатель Совета министров СССР 100 |
|||
| зампредовский 1 9 |
Первые зампреды Совета министров 90 |
зампреды Совета министров 81 |
||
| зампредовский 2 8 |
председатели Советов министров республик 80 |
председатели СМ республик 72 |
председатели СМ республик 64 |
|
| министерский 7 |
министры СССР, члены «малого Совмина» 70 |
министры, члены «большого Совмина» 63 |
министры республик 56 |
министры 49 |
В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров
СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в
политической ветви административный вес главы кабинета был равен
81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные
административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо
отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной
ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6,
что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК
КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет
равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря
ОК КПСС третьей категории.
Необходимость
многоуровневой структуры власти.
Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но
нескольким причинам. Одна из них — огромная территория страны, очень
неоднородная географически и этнически. Вторая причина — государственная
собственность на средства производства и отсутствие экономики как
реальности, функционирующей по собственным экономическим законам,
рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями,
размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия
административных органов, а чтобы координировать территориальные и
отраслевые (административные) аспекты функционирования государства
необходимы были и другие ветви власти — представительская, политическая,
контрольная.
В своей принципиальной схеме структура власти СССР,
конечно, была результатом созидающей и рациональной деятельности.
Но в конкретной структуре она во многом результат естественных и
неконтролируемых процессов. Ветви власти и уровни макроструктуры
(отраслевые и территориальные аспекты) тесно связаны между собой. Поэтому
радикальные изменения в ветвях власти и отношений между ними (реформы
И. С. Хрущева, «Косыгинская реформа» 1965 года», реформы 1979 г.)
нейтрализовались противодействием территориальных органов власти,
и наоборот.
Министруктуры разных ветвей были связаны между собой:
с каждой должностью в одной ветви были сопоставлены эквивалентные ей
должности в других ветвях. Это необходимое условие функционирования
системы управления в целом, так как принятие решений на каком-либо одном
функциональном месте должно быть согласовано с эквивалентными должностями
по всему уровню иерархии в других ветвях. Существовал своеобразный
табель о рангах в виде института номенклатуры.
Существенной
особенностью структурной организации системы управления обществом являлось
своеобразное «умножение» статусов, связанное с членством функционеров в
координационных органах управления. Функционеры, занимающие должности
одного уровня иерархии, в то же время могли существенно различаться по
скрытым параметрам: по членству в коллегиях, бюро партийных комитетов,
исполкомах Советов и т. п. Функционер, член координационного органа
управления, имел более высокий статус в системе управления, чем другой
функционер равного ранга и положения в иерархии, но не входящий в
ту или иную коллегию. Так, секретари ЦК КПСС делились на три группы:
секретари — члены политбюро ЦК КПСС, секретари — кандидаты в члены
Политбюро ЦК КПСС, и просто секретари ЦК. Аналогичные отношения были
во всех блоках макроструктуры и во всех ветвях власти. Можно сказать,
что членство в координирующих органах управления увеличивало линейные
размеры иерархии управления («сверху -вниз») и создавало дополнительную,
не связанную прямо с министруктурой компоненту динамики, обеспечивая
карьерные перемещения без изменения должностного положения.
Следствием такого устройства власти было то, что продвижение «наверх»
в аппарате управления было непосредственно связано с занятием должностей
в партийной иерархии.
Формы связи между
уровнями системы управления
Структурная целостность управления была весьма относительна. В
реальности уровни макроструктуры были достаточно автономны и жили своей
собственной аппаратной жизнью. Внутренняя жизнь республик (областей,
краев, районов, поселений) лишь в своих граничных проявлениях зависела
от Центра. Можно сказать, что высшие уровни иерархии управления задавали
граничные условии функционирования, в то время как низшие действовали
по автономным законам, иногда нарушавшим законы системы в целом.
Границы между уровнями макроструктуры, хорошо очерченные в схеме их
устройства, в реальности были не столь четки. Это происходило потому,
что функционеры, занимавшие должности в ветвях власти низших блоков,
делегировались в высшие блоки по политической и представительской
ветвям. Так, секретари ЦК партий союзных республик, обкомов и крайкомов
в то же время являлись членами или кандидатами в члены ЦК КПСС,
председатели облкрайисполкомов — депутатами Верховного Совета Союза
или республики, а секретари райкомов и председатели РИК — депутатами
областного Совета. Координирующие органы управления вышерасположенных
блоков макроструктуры включали в свой состав первых руководителей ветвей
власти низших блоков. Именно это обеспечивало одну из форм связей между
блоками в целостную систему управления СССР.
Другая форма связи —
отчетность и подотчетность низших блоков высшим. Сама государственная
статистика была организовала таким образом, что каждый блок управления
испытывал дефицит информации о самом себе. Устранялся он только высшими
уровнями управления. В результате дефицита информации формировались
особые формы связи между блоками и создавалась дополнительную зависимость
низших блоков структуры от высших. Рассмотрим это на примере организации
работы государственных статистических органов.
Районные органы
Госкомстата собирали информацию только о предприятиях и организациях
районного подчинения, которая была заведомо неполна из-за того, что на
территории района были размещены предприятия и организации городского,
областного, республиканского и союзного подчинений. Даже информация о
населении и числе занятых в хозяйстве района была весьма ограниченна:
лица, находящиеся в местах лишения свободы и военнослужащие в отчетность
не включались. Районная больница (в сельских административных районах)
не давала в районные органы статистики информации о заболеваемости
населения, так как являлась организацией областного подчинения.
Информация от районов и с предприятий областного подчинения
поступала в областные органы Госкомстата, где сводилась в некоторое
целое. Однако это целое не содержало сведений о предприятиях
и организациях республиканского и союзного подчинений. Далее эти
данные подавались в республиканские органы Госкомстата, где дополнялись
сведениями о предприятиях республиканского подчинения и представлялись
в Госкомстат СССР. И только на этом уровне формировался относительно
полный массив информации о том, что собственно имеется и происходит
в сельском или городском административном районе.
Распечатки
вычислительного центра Госкомстата в разрезе республики, области,
района поступали в виде периодических сборников в органы управления
блоков макроструктуры и должны, по идее, были служить единственным
достоверным источником сведений о состоянии дел. По закону, руководители
ветвей власти в своей деятельности обязаны руководствоваться только
этой информацией.
Каждый нижерасположенный блок макроструктуры
для высшего представал в первую очередь как совокупность сведений,
даваемых органами государственной статистики. Так, район для области
(или города) — это цифры выполнения планов производства, распределения,
потребления, сведения о правонарушениях (по административной ветви),
о политической активности (по политической ветви), о деятельности
Советов народных депутатов (по представительской ветви) и о состоянии
законности и соблюдению норм и правил (по контрольной ветви). В
зависимости от степени выполнения разного рода планов и нормативов
район объявлялся областными органами управления хорошим (награждался,
например, званием победителя социалистического соревнования), или плохим
(наказывался вынесением вопроса о состоянии дел в нем на заседание
коллегиального органа управления). Поэтому вполне естественно, что
деятельность системы управления блоком (в данном случае — районом)
была направлена на формирование такого статистического образа, который
бы минимизировал наказание и максимизировал поощрение. Эта деятельность
являлась одной из основных, и так называемые приписки были лишь одним из
ее аспектов.
Организация потоков информации снизу вверх существенно
отличалась в разных блоках макроструктуры. Между республиканским и
союзным блоками информация шла по четырем каналам: но административной,
политической, представительской и контрольной ветвям, причем сведения о
деятельности предприятий и организаций союзного подчинения не должны
были корректироваться республиканскими органами управления. Это мало
устраивало республиканские органы, и руководители политической и
представительской ветвей власти республики теми или иными способами
воздействовали на статистические органы и на руководителей предприятий
и организаций союзного подчинения с целью корректировки информации
в нужную для территориальных органов сторону.
Потоки информации
наверх от областного и нижерасположенных блоков макроструктуры, с одной
стороны, гораздо сложнее описанных, с другой — проще контролируются
территориальными органами управления. Сведения о деятельности предприятий
и организаций республиканского и союзного подчинений, как и в предыдущем
случае, должны были идти помимо территориальных органов. Однако реально
они контролировались и корректировались примерно теми же способами, что и
информация, шедшая от республиканского уровня на союзный. В то же время,
благодаря административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей власти сведения о деятельности предприятий и организаций местного
подчинения полностью контролировались и регулировались политическими и
представительскими руководителями. В середине 80 годов сложилось даже
своеобразное разделение занятий в деле контроля за потоками информации:
политические руководители формировали «образы» предприятий, подчиненных
высшим блокам управления, а руководители представительской ветви власти
были заняты «имиджем» предприятий и организаций местного подчинения.
Субординация и координация в системе
управления
Как уже подчеркивалось, субординационные связи формировали иерархии
власти сверху вниз, тогда как координационные связи интегрировали
ветви власти в целостность СССР. Соотношения между этими связями
весьма важны для управления, так как обеспечивают подчинение целей и
интересов ветвей власти государству в целом. Субординационные связи
так или иначе деформировались координационными, поскольку происходило
уравнивание субординированных должностей членством в координирующих
органах управления.
Классификация организационных форм координации
в ветвях власти показывает, как упорядочены координирующие органы
на различных уровнях макроструктуры. В административной ветви
координационные связи были организованы как Совет Министров, Президиум
Совета Министров, коллегии министерств, ведомств, госкомитетов — на
высшем уровне макроструктуры. Формы координации в республиканском
уровне были аналогичны высшему. На уровне области, города, района
какого-либо общего координирующего органа в административной ветви
не было. Заменой ему служили — в последнее десятилетие существования
системы — советы директоров предприятий — общественные организации,
создаваемые по инициативе и под давлением политических и представительских
руководителей территорий для того, чтобы хоть как-то сформировать на
этом уровне административную ветвь в ее производственном аспекте как
целостность.
Рисунок 14. Коллегиальные
формы принятия решений на разных уровнях (блоках) в ветвях власти.
| Уровень (блок) макроструктуры
Ветви власти |
СССР Республика Область (край) Район |
|||
| Административная | Президиум Совета министров, Совет министров, коллегии министерств и ведомств |
То же , но для союзной республики | Совет директоров предприятий, коллегии главков |
Совет директоров предприятий |
| Политическая | Секретариат ЦК КПСС |
То же , но для союзной республики | Секретариат обкома | Секретариат райкома |
| Представительская | Президиум верховного Совета СССР, заседания палат Верховного Совета и комиссий |
То же , но для союзной республики | Исполком Совета | Заседания исполкома Совета |
| Правовая, (контрольная) | Коллегия Верховного суда, прокуратуры, сессии Верховного суда |
То же , но для союзной республики |
Коллегия и сессия суда |
Нет |
В политической ветви координация осуществлялась в организационных
формах заседаний секретариата парткомитета или его отделов. В
представительской ветви координация была более разнообразна —
от сессий Советов до заседаний исполкомов, от коллегий управлений
и отделом исполкомов до советов директоров предприятий областного,
городского и районного подчинения. В ней совмещение представительских
и исполнительских функций создавало известную неоднозначность
в классификации фирм координации, поскольку сессии Советов и
заседания исполкомов могут рассматриваться и как организационные
формы координационных отношений между ветвями власти (в той мере,
в которой депутаты Советов и члены исполкомов представляют ветви). В
контрольной ветви внутренние координационные связи на высших уровнях
управления реализовались в таких органах, как коллегия Прокуратуры СССР
или союзной республики. На уровне района, города или области подобные
связи отсутствовали.
Рисунок 15.
Коллегиальные формы принятия решений между разными ветвями власти.
| Ветви власти | Административная | политическая | представительская | правовая (контрольная) |
| Административная | Х | |||
| Политическая | Бюро парткомитета, пленум парткомитета, съезд и конференция партии |
Х | ||
| Представительская | Сессии Советов | Бюро парткомитетов, пленумы и съезды партии, партконференции |
Х | |
| Правовая (контрольная) | Нет | Бюро парткомитетов, съезды и конференции | Сессии Советов, заседания Советов | Х |
Из классификации координационных связей между ветвями власти
видно, что основной формой координации деятельности всех четырех
ветвей власти выступали бюро партийных комитетов, их пленумы и
партийные конференции. Роль сессий Советов и заседаний исполкомов как
координирующих органов управления была ограничена тем, что в компетенцию
Советов не входила координация политической деятельности. Кроме того,
в функции представительской ветви не входило управление предприятиями
и организациями, подведомственными более высоким уровням иерархии.
Координация составляла основное содержание деятельности аппарата
управления, и скоординированные по всем ветвям власти решения составляли
подавляющее большинство всех принимаемых им решений. Из-за этого,
в частности, не могли обжаловаться действия должностных лиц, так как
практически все решения, затрагивающие интересы граждан государств,
оказывались коллегиальными и, согласно закону, обжалованию через
суд не подлежали.
Координированные решения были обезличены и
унифицированы, что означало отсутствие персональной административной
и финансовой ответственности за них. Кроме того, «координированность»
резко увеличивала время от принятия решений на уровнях управления до
их практической реализации: иногда решения доводились до исполнителей
после того, как обстоятельства, вызванные необходимость координации
действий, уже потеряли актуальность.
Многокомпонентность власти,
сопряженная с доминированием координирующих органов при принятии решений,
приводила к своеобразной итерации отношений координации — субординации
при движении решений вниз. Проиллюстрируем это на примере деятельности
высшего координирующего органа — Политбюро ЦК КПСС. Предположим, оно
выносило решение, обязывающее субординированный ему Совет Министров
СССР предпринять какие-то действия в одной из отраслей или подотраслей.
Но для отраслей народного хозяйства Совет Министров являлся координирующим
органом, решения в котором принимаются коллегиально. Коллегия Совета
Министров, Президиума Совета Министров конкретизировала для отраслей и
подотраслей решение политического органа управления. Министерство или
государственный комитет или подчинявшиеся ему тресты, объединения,
республиканские министерства также выступали координирующим органами
управления и, соответственно, принимали коллегиальные решения. При
этом подготовка коллегий, естественно, занимала некоторое время.
Скорость движения решения вниз по ветвям власти была пропорциональна
количеству координирующих органов в них. Чем меньше координаций, тем
быстрее решения. Именно поэтому между функционерами и координирующими
органами управления возникали обратные связи и соответствующие циклы
деятельности: нижестоящие функционеры и координирующие органы обращались
к вышестоящим с просьбой о принятии соответствующих решений, в то время
как вышестоящие органы «обращали внимание» нижестоящих и их руководителей
тт. X и У на то, что принятие решений по данному вопросу находится в
пределах их компетенции.
Десятилетия итераций такого рода циклов
привели к формированию в системе управления «фокальных точек», через
которые преломлялись как пути прохождения информации наверх, так
и принятие решений, направленных вниз. Имя являлись бюро партийных
комитетов, в которых концентрировалась реальная власть. При этом
ответственность конкретных функционеров, исполнявших решения бюро
парткомитета, была минимальна, в то время как полномочия максимальны.
Описанный стереотип управления был характерен для обычных ситуаций.
В чрезвычайных же обстоятельствах, в случае катастрофы или стихийного
бедствия система управления переструктурировалась так, что формировался
штаб оперативного управления, включающий в себя высших руководителей
всех ветвей власти конкретного блока макроструктуры. Руководство штабом
поручалось функционеру с чрезвычайными полномочиями. Штабы принимали
решения, скоординированные по всем ветвям. Однако в отличие от обычных,
штабная форма была действенна в реальном времени — отчасти потому, что
иерархия должностей в ветвях при штабной форме уменьшалась до размеров
одного блока макроструктуры. Катастрофы бывали разных масштабов — от
районных, в случае, например, паводка, до общесоюзных, как это произошло в
Чернобыле, где начальником штаба были поочередно заместители Председателя
Совета Министров СССР, а подразделениями, подчиненными штабу, руководили
министры СССР и их первые заместители. Путь от принятия решений до их
исполнения был сокращен до возможного для советской системы минимума, и
руководители высших рангов непосредственно направляли действия инженеров,
рабочих и военнослужащих.
Ситуация «ожидания и предвосхищения»
катастрофы в экономическом и социальном планах была выгодна конкретным
территориям, предприятиям и организациям, так как позволяла смягчить, а
иногда и полностью снять проблемы, накапливающиеся годами и неразрешимые
обычными стереотипами управления. Именно поэтому помимо обычных
каналов прохождения информации в вышестоящие органы управления шел поток
сведений о бедственном или угрожающем катастрофой состоянии дел. Функция
вышестоящих органов управления, кроме прочего, заключались в том,
чтобы отделить истинные сигналы от ложных. Они выполняли роль фильтра
и были перегружены информацией, и потому практически всегда работали
в режиме чрезвычайного положения или близкого к нему. Естественно, что
при этом страдало текущее управление. В результате огромная управляющая
надстройка оказывалась малочувствительной к обычным состояниям низших
звеньев иерархии и постоянно создавала и распускала штабы, предназначенные
для решения обыденных проблем — вроде уборки урожая ила подготовке к
зиме.
Границы возможных изменений формальной
структуры управления.
Структурная организация власти накладывала существенные ограничения
на возможности ее изменения. Она допускала только такие изменения,
которые не затрагивали ее сущности. Этому много примеров — от
неудачных попыток Н.С.Хрущева лишить партию ее структурообразующей
роли разделением партаппарата на промышленные и сельскохозяйственные
парткомитеты до экономических реформ 1965 и 1979 гг., нацеленные
на перевод промышленности и сельского хозяйства из административной
юрисдикции в сферу действия экономических законов.
Однако внутренние
напряжение были очень велики, и когда они дополнялись давлением со
стороны мирового сообщества, то система вынуждена была меняться. За 70
лет ее существования сформировались три основных направления изменений,
не затрагивающих основ.
- Персональные изменения — снятие
или перемещение конкретных людей с одной должности на другую. Принцип
номенклатурности накладывал определенные ограничения на перемещения
с должности на должность. В частности, функционер удалялся из системы
управления только в случае, когда становилось общеизвестным нарушение норм
и правил системы. Но и при этом было необходимо согласие парткомитета,
в номенклатуре которого находится должность.Перемещение обычно
совершались на одном уровне иерархии, где из-за описанного выше умножения
статусов вследствие членства в координирующих органах были возможны
повышения и понижения. Довольно часто перемещения означали изменение
государственных приоритетов, но не статуса руководителя. Назначение
человека, занимающего высокий пост, на другую должность (с сохранением
членства в координирующем органе управления) означало увеличение роли
отрасли или ветви власти в народном хозяйстве или политической структуре.Персональные изменения во власти не могли в принципе ее изменить,
более того, только стабилизировали ее. Однако эти изменения функционерами
власти каждый раз воспринимались как революционные, так как за годы
пребывания на должности субординационные и координационные отношения
во многом выстраивались как личные отношения. Поэтому персональные
изменения на высших уровнях иерархии для функционеров низших уровней были
чреваты многими, часто неприятными, последствиями. Обычные процессы смены
управляющей элиты, отработанные в традиционных общностях, не испытавших
революционных преобразований, в системе управления советским обществом
носили чрезвычайный характер. - Преобразование ветвей власти.
Этот вид изменений происходил как разделение или слияние министерств
н ведомств, формирование новых отраслей и подотраслей, отделов в
партаппарате, исполкомах местных Советов, контрольных органов и т.
п. Сюда же можно отнести формирование новых форм координации, таких
как советы трудовых коллективов пли советы директоров предприятий
и организаций. Преобразования ветвей власти отражали динамику
государственных приоритетов, повышение или понижение статуса отраслей и
подотраслей народного хозяйства. В качество примера такого рода изменений
можно привести создание совнархозов (1961 год), формирование Госагропрома
(1985 год) из шести отраслевых министерств, и создание областных Главных
производственно-экономических управлений, объединявших предприятия
местного подчинения в областном блоке.Преобразования власти были
нейтральны к системе управления СССР в целом. Эволюция ее шла в основном
следующим путем: напряжения в производственной и социальной сферах
осознавались руководителями государства и партии как дефицит того или
иного продукта, ресурсов, инструментов управления. И каждый раз осознание
дефицита сопровождалось формированием министерства или ведомства,
призванного этот дефицит ликвидировать. В итоге административная
ветвь разбухла (к середине 80 годов) в высшем блоке макроструктуры
почти до 100 министерств и ведомств и стала практически неуправляемой. - Изменения в уровнях иерархии. Этот путь эволюции был связан с
формированием новых или ликвидацией старых уровней иерархии. Так были
сформированы бюро Совета Министров Союза (1982 год) и союзных республик.
В течение многих лет обсуждался вопрос о переходе от трехзвенной системы
управления производством к двухзвенной. Звеном при этом считался один
блок макроструктуры, союзный, республиканский и областной. К этого
рода изменениям можно отнести и ставшее традиционным сокращение аппарата
управления. Последнее мероприятие весьма любопытно по последствиям, так
как ни одно сокращение кадров не приводило к уменьшению реальной занятости
в системе управления обществом, скорее, наоборот. Дело в том, что
ликвидация должности в одной ветви власти вызывала напряженность по всему
уровню иерархии на функциональных местах, сопряженных с этой должностью.
Это связано с описанной выше процедурой согласования решений по уровню
иерархии во всех ветвях, без чего было невозможно принятие решений.
Отсутствие одного функционального места в ветви власти автоматически
переносило процедуру согласования на более высокий уровень, т. е.
увеличивало нагрузку на высших функционеров.Примерно такие же
следствия вызывало и введение в иерархию повой должности, не связанной с
должностями в других ветвях власти. И совершенно независимо от намерений
руководителей государства любое сокращение аппарата управления, если
оно не было достаточно продумано (а ни одно из них не было продумано),
приводило к его росту: иерархии в ветвях власти были способна к
«затягиванию» повреждений, нанесенных насильственными действиями, когда
вместо одного удаленного функционального моста возникало несколько других
в этой же или сопряженных ветвях. Сокращения аппарата давали обратные
по отношению к идее сокращения результаты: иерархии разбухали, теряли
структурную упорядоченность и определенность целей функционирования.
В основном это касается мезоструктуры, не рассматриваемой в данной
работе. Дело в том, что за каждым функциональным местом в ветвях
власти находился вполне определенный аппарат — отделы, управления,
референтуры, консультанты, службы, исследовательские и консультационные
институты. Эти подразделения мезоструктуры выполняли роль своеобразного
демпфера сокращений аппарата: освобожденные от должностей поглощались
мезоструктурой и по мере необходимости освобождались из нее, занимая
старые или новые должности.
Комментарии (1)
-
3. Иерархия власти в СССР и их пространственная структура
Очень жаль что нет некоторых рисунков, их можно где нибудь увидеть (рис.17, 18…)
Из высказывания корреспондента французской “L Illustration” R.Vaucher из книги «L Enfer Bolchevik a Petrograd” 1919.
«Когда мы жили в тесном контакте с чиновниками большевистского правительства, сразу бросается в глаза факт, что практически все они евреи. Я далёк от антисемитизма, но я должен подтвердить, что везде: в Петрограде, в Москве, в провинции, во всех комиссариатах, в районных учреждениях, в Смольном, в бывших министерствах, в Советах, я встречал евреев и только евреев. Чем больше изучаешь эту революцию, тем больше убеждаешься, что большевизм – это еврейское движение».
Персонал советской бюрократии:
ЦК ВКП большевиков (все евреи):
На первом месте, и это важно, в списке у Виктора Марсдена стоит Троцкий (Бронштейн).
На втором месте стоит Ленин (Ульянов. Как минимум еврей по матери Бланк).
На третьем месте стоит Зиновьев (Апфельбаум. Писал за Ленина работы и редактировал их).
Затем по очереди:
Лурье (Ларин),
Крыленко (Кличка – «Абрам», впоследствии нарком юстиции, и первый председатель шахматной федерации СССР),
Луначарский (Баилих- Мандельштам), Урицкий(Моисей Соломонович),
Володарский(Моисе́й Ма́ркович Гольдште́йн),
Каменев (Лев Бори́сович Розенфельд. Он муж сестры Троцкого и тоже редактор и ленинских работ).
Смидович(Смидович Петр Гермогенович).
Свердлов(Я́ков Миха́йлович Свердло́в).
Ю. М. Стекло́в (Овший Моисе́евич Наха́мкис).
Бюро Первого состава Совета рабочих и солдатских депутатов города Москвы (все евреи):
Три сопредседателя:
Председатель первого Московского Совета после революции -Лейба Хинчук.
Председатель Совета Рабочих и красноармейцев — Смидович(Смидович Петр Гермогенович).
Председатель Совета рабочих и солдатских депутатов — Модер.
Члены первого Моссовета:
Заркх, Кламер, Гронберг, Шейнкман, Ротштейн, Ф. Я. Левензон, Краснопольский, Ю.О. Мартов (Цедербаум), Ривкин, Симсон, Тяпкин, Шик, Фальк, Андерсон (литовский еврей), Вимба (литовский еврей), Соло (литовский еврей), Михельсон, Тер-Мичян (армянский еврей).
Секретарь Бюро — Клауснер.
Начальник канцелярии — Роценгольц.
ВЦИК Четвёртого Всероссийского Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов: (По конституции 1918 года, формально, высшего органа власти).
Из 34 членов ЦИК ни одного нееврея.
Председатель — Яков Свердлов.
Члены: Абельман. Вельтман (Павлович), Аксельрод, Ю.О. Мартов (Цедербаум), Красиков, Лундберг, Володарский(Моисе́й Ма́ркович Гольдште́йн), Цедербаум (Левицкий), Ленин, Зиновьев-Апфельбаум, Троцкий (Бронштейн), Сирота, Суханов (Гиммер), Ривкин, Цейбут, Ратнер(Лейба Григорьевич), Блейхман (Солнцев), А. Гольденрудин, Хаскин, Ландер, Аронович, Камков (Борис Давидович Кац), Фишман, Абрамович(Рейн Рафаил Абрамович), Фриче, Ильин (Гольдштейн), Лихач М.А., Лейба Хинчук, Берлинрут, Дистлер, Чернявский, Бен (Вениамин) Смидович.
ВЦИК Пятого Съезда Советов. Из 62 членов ни одного нееврея:
Бруно (литовский еврей), Бреслау (литовский еврей), Бабчинский, Бухарин (чистый еврей и друг Троцкого, бывший с ним в Нью-Йорке и имевший американское гражданство, всегда выдававшийся за русского), Вейнберг, Гайлис, Гейнцберг, Данишевский (немецкий еврей), Штарк, Закс, Шейнман(Аро́н Льво́вич), Эрдлинг, Ладауер, Лингер, Литвинов (Меер-Генох Моисеевич Валлах, будущий министр иностранных дел записан чехом, чехословацкий еврей), Семён Диманштейн, Левин, Эрман, Иоффе, Карклин, Книгиссен, Каменев (Лев Бори́сович Розенфельд), Зиновьев-Апфельбаум, Крыленко (Кличка – «Абрам»), Красиков, Капник, Кауль, Ленин , Лацис (Ян Фридрихович Судрабс), Ландер, Луначарский, Петерсон (литовский еврей), Я́ков Христофо́рович Пе́терс, Рудзутак (Ян Эрнестович, литовский еврей), Розин, Смидович, Стучка (латышский еврей), Свердлов (Я́ков Миха́йлович Свердло́в), Смига (латышский еврей), Ю. М. Стекло́в (Овший Моисе́евич Наха́мкис), Сосновицкий, Скрыпник, Троцкий (Бронштейн), Теодорович, Терьян (армянский еврей), Урицкий(Моисей Соломонович), Тегулечкин, Фельдман, Фрумкин, Цурюпа, Чавчавадзе (грузинский еврей), Шейнкман, Розенталь, Ашкенази, Карахан (Лев Михайлович, караимский еврей), Розе (Вольдемар Рудольфович), Радек (Карл Бернга́рдович Собельсон), Шлихтер, Чиколини, Шиянский.
Совет Народных Комиссаров:
Председатель — Ульянов-Ленин (полуеврей, у Марсдена он ещё русский, а по еврейским законам чистый еврей, т.к. по матери, Прим.ред.).
Комиссар иностранных дел: сначала Троцкий (Еврей), потом Чичерин (Полуеврей, у Марсдена русский),
Комиссар по делам национальностей — Джугашвили (грузин — у Марсдена, на с.д. полуеврей по отцу, или грузинский еврей).
Председатель совета народного хозяйства — Лурье (Ларин) – еврей.
Комиссар по восстановлению — Шлихтер (Еврей),
Комиссар государственных земель — Кауфман (еврей).
Комиссар государственного контроля — Ландер (еврей).
Комиссар общественных работ – В. Шмидт (еврей).
Комиссар по сельскому хозяйству — Прошьян (армянский еврей).
Комиссар Армии и Флота — Троцкий (еврей).
Комиссар социальной помощи — Е. Лилина (Книгиссен) — еврейка,
Комиссар образования -Луначарский (Баилих, у Марсдена он Мандельштам) – еврей,
Комиссар вероисповеданий -Шпитцберг (еврей),
Комиссар внутренних дел — Зиновьев (Апфельбаум) – Еврей,
Комиссар по финансам — Исидор Гуковский (еврей),
Комиссар по делам выборов — Урицкий(Моисей Соломонович, еврей).
Комиссар юстиции — И. Штейнберг (еврей).
Комиссар по делам эвакуации — Фенигштейн (еврей), его заместители — Равич и Заславский — оба евреи.
Итого из 20 советских комиссаров один Сталин, два пролуеврея и 17 чистых евреев.
Комиссариат армии (все евреи):
Комиссар армии и флота — Троцкий.
Заместители Троцкого — Склянский и Гиршфельд.
Председатель Военного Совета тот же Троцкий.
Члены этого Совета — Шородак и Петч (литовский еврей).
Зам. Военный комитет Москвы — Штейнгардт (литовский еврей) и Думпис (немецкий еврей).
Командир школы пограничников — Глейзер (литовский еврей).
Комиссары 5-ой советской дивизии — Дзеннис и Полонский Владимир Иванович (Рувен Гершевич, литовский еврей).
Комиссар армии на Кавказе — Лехтинер.
Чрезвычайные комиссары Восточного фронта — Шульман и Бруно.
Члены военного совета Казани — Розенгольц, Майгар и Назенгольц,
Комиссар Петроградского военного округа — Гутпис.
Военный комендант Петрограда — Цейгер.
Командующий красногвардейцами во время Ярославского мятежа — Геккер.
Командующий Восточным фронтом против чехословаков — Вацетис (латышский еврей).
Командующий Московским военным округом — Буткус (литовский еврей).
Член Военного Совета — П.П. Лацимер.
Начальник (S.R). Военного командования — Элкан Соломонович Кольман (бывший австрийский офицер).
Комиссар Московского военного округа — Медкас.
Начальник обороны Крыма — А. Зак.
Командующий Курским фонтом — Слузин, его помощник — Зильберман.
Комиссар румынского фронта — Спиро. Предревштаба штаба армии Северной армии — А. Фишман (еврей).
Председатель Совета армий Западного фронта — Позерн.
Военно-судебный комиссар 12 армии – Ромм.
Комиссар 12 армии — Мейчик.
Комиссар Витебска — Дайбе.
Комиссар 4-ой армии — Ливензон.
Комиссар Московского военного округа — Губельман.
Комиссар военных реквизиций города Слуцка — Калманович (литовский еврей).
Комиссар Самарской дивизии — Глузман.
Политический комиссар для той же Самарской дивизии — Бекман.
Комиссар по реквизиции в Московском военном округе — Зусманович.
Представитель на переговорах с немцами — Давидович (доктор).
Комиссариат внутренних дел: (все евреи):
Нарком — Зиновьев (Апфельбаум).
Начальник отдела пропаганды — Гольденрудин.
Помощник наркома — Урицкий.
Председатель экономической комиссии Петроградской коммуны — Эндер.
Зам. председателя по гигиене — Рудник.
Комиссар по эвакуации беженцев – Фенигштейн, его помощники — Крохмаль (Загорский) и Абрам.
Комиссар Петроградской печати — Володарский.
Гражданский начальник Петрограда — Шнейдер.
Гражданский начальник Москвы — Минор.
Комиссар печати Москвы — Красиков.
Комиссар милиции Петрограда — Файерман.
Начальник бюро печати — Мартинсон.
Комиссар безопасности Москвы — К. Розенталь.
Члены Петроградского ВЧК: (все евреи):
Шейнкман. Гиллер. Козловский. Модель, И. Розмирович. Дисперов (армянский еврей). Иосилевич. Красиков. Бухьян (армянский еврей). Мернис (Литовский еврей). Пайкерс (литовский еврей). Анвельт (немецкий еврей).
Члены Петроградского совета:
Зорге (еврей), Радомысльский (литовский еврей).
Члены Московской ВЧК:
Председатель — Дзержинский (польский еврей), заместитель — Петерс (латышский еврей).
Члены коллегии ВЧК (все евреи):
Шкловский, Кнейфис — (позднее Председатель Киевской ВЧК – свирепость которой описана в книге Мельгунова «Красный террор»). Размирович. Кронберг (позднее председатель ВЧК в Орше и Смоленске). Цейстин. Хайкина (женщина-еврейка). Карлсон (литовский еврей). Шауман (литовский еврей). Леонтович. Ривкин. Антонов. Делафарб. Циткин. Е. Розмирович. Г. Свердлов. Бисенский. Блюмкин (убийца посла Мирбаха). Александрович (сообщник Блюмкина). И. Модель (Председатель совета Трубецкого бастиона Петропавловской крепости). Ройтенберг. Финес. Яков Гольдин. Гальперштейн. Книгиссен. Закс. Лацис (латышский еврей). Дайбол (латышский еврей). Сейзан (армянский еврей). Депкин (литовский еврей). Либерт (начальник Таганской тюрьмы). Фогель (немецкий еврей). Закис (литовский еврей) Шилленкус. Янсон (литовский еврей).
Комиссариат иностранных дел (все евреи):
Нарком — Чичерин (еврей).
Его заместители: Карахан (крымский еврей, Караим) и Фритче.
Начальник паспортного отдела — Марголин.
Посол в Германии — Иоффе (лучший друг Троцкого и организатор коммунистического еврейского путча в Германии).
Военный атташе советского посольства в Германии — Левин, (расстрелян в Германии, связи с тем, что был организатором еврейского коммунистического путча в Баварии и был Комиссаром Советской еврейской республики Баварии).
Шеф Пресс-бюро и разведывательной службы советского посольства в Германии — Т. Аксельрод.
Советский представитель в Вене и Лондоне -Каменев (Розенфельд).
Советский представитель в Лондоне и Париже — Бек.
Посол в Христиане (Норвегии) — Бойтлер (арестован англичанами).
Консул в Глазго — Малкин (был осуждён в Англии на 5 лет за большевистскую пропаганду и диверсионную деятельность).
Делегат на мирных переговорах в Киеве — Христиан (Хаим) Раковский.
Его помощник — Мануильский.
Министерский юрист — Астшуб.
Консул в Киеве — Грюнбаум (Кжевинский).
Консул в Одессе — А. Бек.
Посол в США — Людвиг Мартенс (немецкий еврей).
Комиссариат финансов (Все чистые евреи):
Первым комиссаром был Мержвинский (польский еврей), (перед этим изгнанный из Юнион Банк в Париже за незаконные операции, где он был брокером).
Его зам. — Дон Соловей (ранее помощник аптекаря).
Затем комиссаром стал Исидор Гуковский, ранее работавший у Нобеля в Петербурге. Его замы: И. Аксельрод, С. Закс (Гладнев),
Начальник отдела займов — Боголепов.
Хашкан — общий секретарь.
Берта Хиневич — помощник секретаря.
Президент финансового Конгресса Советов — М. Лацис (еврей). Его помощник — Вейцман.
Комиссар по урегулированию русско-германских счетов — Фюрстенберг-Ганецкий.
Главный чиновник комиссариата — Коган.
Администрация Народного Банка (Все евреи):
Михельман. Закс. Абелин. Аксельрод. Садников.
Финансовые представители: в Берлине — Ландау, в Копенгагене — Воровский, в Стокгольме — Абрам Шенкман.
Ревизор Народного банка — Кан. Его зам. — Горенштейн.
Главный комиссар по ликвидации частных банков — Анрик, его помощник — Моисей Ковш.
Члены Комитета по ликвидации частных банков: Элиашевич. Г. Гифелих, А. Рогов (еврей), Г. Лемерих, А. Плате (литовский еврей).
Комиссариат Юстиции (все евреи):
Комиссар — И. Штейнберг.
Комиссар апелляционного суда в Москве — А. Шрейдер.
Председатель московского Ревтрибунала — И. Берман.
Комиссар сената в Петрограде — Бер.
Председатель Высшей Революционной Комиссии Республики — Лев Троцкий.
Председатель следственной комиссии ревтрибунала — Глузман.
Следователи Трибунала: Легендорф и Слуцкий.
Генеральный прокурор — Фридкин.
Главный чиновник по Кодификации — Гойнбарк.
Секретарь Народной комиссии — Ширвин.
Помощник Народной комиссии — Лутцкий.
Народные защитники: Г. Антокольский, И. Бейер, В. Аронович, Р. Биск, А. Гундар, Г. Давыдов, Р. Кастарьян (армянский еврей).
Комиссариат Здравоохранения и Гигиены (все евреи):
Комиссар — П. И. Дауге (немецкий еврей).
Начальник фармацевтической службы — Раппопорт. Его зам. — Фукс.
Председатель комиссии по венерическим болезням — П.С. Вебер.
Председатель комиссии по заразным болезням — Вольфсон.
Комиссариат Народного образования (все евреи):
Нарком — Луначарский (еврей).
Секретарь Комиссариата — М. Эйхенгольц.
Комиссар северного округа — З.И. Грунберг.
Председатель комиссии Образовательного Института — Т. Золотницкий.
Начальник муниципальной секции — А. Лурье.
Начальник по Пластическим искусствам — Штернберг.
Начальник театральной секции — О. Розенфельд (жена Каменева и сестра Троцкого), её помощник — Зац.
Директор 2-ого департамента — Гроним.
Члены и академики Социалистической Академии Наук (все евреи): Рейснер, Фриче (литовский еврей), Гойкхборг, М. Покровский (историк), Вельтман, Собельсон (Радек), Крупская (подчёркивается, что еврейка), Нахамкес (Стеклов), П.И. Сутчка, Немировский, И. Раковский, К.П. Левин, М.С. Ольшанский, З.Р. Теленберг, Гурвич, Лудберг, Эрберг, Келтулан (венгерский еврей), Гроссман (Рощин), Крачковский, Урсинен (финский еврей), Тонно Спрола (финский еврей), Розин, Данчевский, Глейзер, Годенрудин, Будин, Ротштейн, Чарльз Раппопорт, Лурье.
Почётные члены академии: Роза Люксембург (немецкая еврейка), Клара Цеткин (немецкая еврейка). Меринг (немецкий еврей). Гуго Хаазе (немецкий еврей).
Литературное Бюро Пролетариата (все евреи):
Эйхенгольц, Полянский (Лебедев), Херсонская, В. Зайцев (подчёркивается, что еврей), Брендер, Ходасевич, Шварц.
Директор 1-ого департамента Комиссариата Народного просвещения, к которому относилась вся эта Академия Социалистических наук — Познер.
Начальник Канцелярии комиссариата Народного Просвещения — Альтер.
Комиссариат Социальной Помощи (все евреи):
Комиссар — Е. Лилина (Книгиссен).
Директор — Паулнер.
Секретарь — Е. Гельфман.
Помощник секретаря — Роза Гауфман.
Начальник пенсионного отдела — Левин.
Начальник Канцелярии — К. Ф. Розенталь.
Комиссариат Общественных работ (все евреи):
Комиссар — В. Шмидт (подчёркивается, что еврей).
Его помощник — Радус (Зенкович).
Начальник комиссии по общественным постройкам — Гольдбарк.
Комиссар общественных работ- М. Вельтман.
Его помощник — Кауфман (немецкий еврей).
Секретарь комиссариата — Раскин.
Член комиссариата — Кучнер.
Начальник отдела взрывных работ — Заркх.
Комиссия по восстановлению города Ярославля (сильно повреждённого в результате подавления левоэсеровского мятежа, все евреи):
Председатель – И. Д. Тартаковский.
Генеральный подрядчик -Исидор Заблудовский.
Представители Советского государства в международном Красном Кресте (все евреи и личные шпионы Троцкого в других странах):
В Берлине: Собельсон (Радек. Он же — руководитель коммунистического еврейского путча в Германии в 1918 году, так называемого «Спартаковского движения»).
В Вене: J. Beerman, арестован в Австрии и выслан из страны за подготовку коммунистического еврейского путча вместе ещё с 13 евреями, членами австрийской компартии. При аресте у Бермана с собой было 2.5 миллиона австрийских крон денег.
В Варшаве: А. Клоцман, Альтер, Веселовский (Веселовский выслан из Польши вместе с ещё 5 евреями за подготовку коммунистического еврейского мятежа. При нём найдено три миллиона рублей).
В Бухаресте: Ниссенбаум. Путешествовал по паспорту как бельгийский гражданин «Гильберт».
В Копенгагене: А. Баум.
Председатель Центрального комитета Красного Креста в Москве (Международной террористической организации по распространения мировой еврейской революции на Европу): Бенжамин (Вениамин) Моисеевич Свердлов (брат Якова Свердлова).
Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) (Все евреи):
Председатель — Рыков.
Зам. Рыкова — Красиков.
Председатель Петроградского ВСНХ — Эйсмонт.
Его Зам. — Ландеман.
Начальник в Петрограде — Крейнис.
Начальник общей секции в Москве — А. Шотман.
Его помощник — О. Хайкина.
Начальник восстановительного отдела — Кичвальтер.
Ответственный за восстановление — Н. А. Розенберг.
Его помощник — Зандич.
Начальник нефтяного Комитета — Таврид.
Начальник рыбного отдела — Кламмер.
Начальник угольной секции — Ротенберг.
Начальник Транспортной секции — Кирсян (армянский еврей).
Его помощник — Шлемов.
Начальник металлургической секции — А. Альперович.
Бюро ВСНХ (все евреи):
Крейтман. Вайнберг. Красин. Лурье (Ларин). Чубарь (отмечается, что еврей). Гольдблатт. Ломов. Альперович. Рабинович.
Донецкий комитет ВСНХ (все евреи):
Коган (Бернштейн), А.И. Очкис, Полонский, Биск (литовский еврей). Классен (литовский еврей). Лившиц. Кирш (немецкий еврей). Крузе (немецкий еврей). Вихтер. Розенталь. Симанович.
Члены кооперативной секции (все евреи):
Любомирский. Хинчук. Зедельгейм. Тагер. Хайкин. Кричевский.
Члены шахтёрской секции (все евреи):
Косиор. Гольдман. Ленгникс. Гольцман. Шмидт. Смит Фолькнер. Рудзутак. Сортель. Рейнсвит. Блюм. Катцель. Сул. Четков.
Еврейские руководители на периферии (все евреи):
Комиссар Сибири — Хайтис.
Председатель Совета рабочих депутатов Сызрани — Белинский.
Председатель Совета рабочих депутатов Казани — Шенкман (убит).
Председатель Совета шахтёров Донецкой области — Ливензон.
Председатель Совета рабочих депутатов Нарвы — Дауман.
Председатель совета рабочих Ярославля — Закхейм.
Председатель совета рабочих депутатов Царицына — Эрман (убит).
Председатель совета рабочих Оренбурга — Вилинг.
Председатель Совета рабочих депутатов Пензы — Либерзон.
Председатель Таврического совета рабочих — А. Слуцкий.
Комиссар финансов Западных областей — Самовер.
Председатель Киевского Совета — Дреллинг.
Его помощник — Гинцбергер.
Председатель Думы Белой Церкви — Рутгаузен.
Его помощник — Лемберг.
Народный комиссар республики Донецка — Райхенштейн (убит офицерами полковника Дроздовского).
Комиссар республики Донецка — Исаак Лаук. Шмуклер (просто Шмуклер в списке) Центральное Бюро Профсоюзов (позднее ВЦСПС, все евреи):
Рафес, Давидсон, Гинцберг, Бриллиант, Профессор Смирнов.
Комитет по расследованию обстоятельств смерти императора Николая Второго (все евреи, кроме, может быть, Максимова и Митрофанова):
Свердлов, Сосновский, Теодорович, Розин, Владимирский (Гиршфельд), Аванесов, Максимов, Митрофанов.
Комитет по запросам бывших служащих старого режима:
Председатель — Муравьёв.
Члены: Соколов, остальные явные евреи: Идельсон, Грузенберг, Соломон Гуревич, Гольдштейн, Тагер.
Журналисты официальных коммунистических газет:
При газетах «Правда», «Известия», Финансы и Народное Хозяйство» (все евреи): Динн, Бергман, Кун, Диамант, А. Брамсон, А. Торберт, И. Б. Голин, Битнер, Е. Альперович, Клойснер, Стеклов (Нахамкес), Ильин (Цигер), Гроссман (Розин), Лурье (Румянцев).
При газете «Воля Труда» (все евреи): Закс, Полянский, Е. Катц.
При газете «Знамя Труда» (все евреи кроме редактора Максима Горького): Штейнберг, Ландер, Ярославский, Эфрон, Б. Шумахер, Левине, Биллин, Давидсон.
При индустриальных и коммерческих газетах (все евреи): Бернштейн, Коган, Гольдберг, В. Розенберг, Рафаилович, Громан, Кулишер, Славенсон, И. Геллер, Гаучман, Шухман, П. Бастель, А. Пресс, А. Мох, Л.С. Элиасон.
Руководство других партий России:
ЦК ВКП меньшевиков (все евреи): Мартов (Цедербаум), Диманд, Н. Гиммер, Штраус, Ратнер, Либер, Зонн, Дан, Гоц, Раппопорт, ещё один Цедербаум — брат Мартова.
ЦК партии Эсеров (правое крыло, все евреи): А. Керенский (Кирбис), Аронович, Гисслер, Давыдович, Гуревич, Абрамович, Гольдштейн, Лихач, Хинчук, Берлинрут, Дистлер, Чернявский, Розенберг, Чайковский, Ратнер.
ЦК партии эсеров (левое крыло, все евреи): Штернберг, Левин, Фишман, Лендбург, Зитца, Ландер, Каган (Грессер-Камков), Кац (Бернштейн), Фейга Островская, Начман, Карелин, Мария Спиридонова (еврейка, как и еврей Борис Савинков), Ропшин и масса других имён и фамилий.
Центральное Бюро партии «народников» (все евреи): Раппопорт, Гребнер, Вилькен, Диамант, Кауснер, Шатров (подчёркивается, что еврей).
ЦК партии польской диаспоры (все евреи): Радек (Собельсон), Зингер, Берсон, Финкес, Гаузнер, Мандельбаум, Панский, Гейдман, Тутельман, Вольф, Крохмаль (Загорский), Шварц (Гольц),
Комитет партии московских анархистов (все евреи): Яков Гордин, Лейба Чёрный, Блейхман, Ямпольский, Крупенин».
Комментарий:
SS69100: 24 июн, 2013:
Сильно. Хотя и не совсем, видимо, корректно. Были там и неевреи, были люди комиссарами по 4 дня, по неделе. Т.е. список — это не фотография, а скорее все те евреи, которые работали в разное время за рассматриваемый период. Но в любом случае список, конечно, поражает!