Составление свода законов под руководством сперанского

12 февраля 1833 года вышел манифест Николая I, которым провозглашалось издание нового Свода законов страны, сменявшего устаревшее Соборное уложение 1649 года. Появление Свода означало успешное окончание более чем вековых попыток свести воедино, систематизировать и скорректировать разрозненное российское законодательство.

Предыдущие попытки

Потребность в упорядочении законодательной сферы возникла ещё в начале XVIII века. Пётр Великий, издавший за первые годы правления множество новых указов, пришел к мысли о необходимости создания свода, который включал бы в себя действующее Соборное уложение и новые акты. Созданная в 1700 году Палата об Уложении заседала с перерывами до конца 1703 года, но выработанная ею Новоуложенная книга не удовлетворила Петра. Однако монарх не оставлял надежд. Составлялись сенатские комиссии 1714-1717 и 1720-1727 годов. Последняя из них опиралась в своей работе на опыт скандинавского законодательства, однако со смертью Петра I в 1725 году её деятельность постепенно сошла на нет.

Первая страница проекта Сводного уложения 1718 года. Источник: https://ru.wikipedia.org/

До воцарения Екатерины Великой попытки создания сводного Уложения предпринимались не раз, но все они были неудачными.

Знаменитая екатерининская Уложенная комиссия была учреждена в конце 1766 года и качественно отличалась от своих предшественниц. В ней заседали не только чиновники, но также избранные депутаты от дворянства, мещанства, крестьянства, казачества и инородцев. Все они должны были сообщать на заседаниях о нуждах своих сословий, а комиссия в целом должна была руководствоваться составленным самой царицей «Наказом», который был написан под влиянием идей французских просветителей. Однако достаточно громоздкая и нечеткая по структуре комиссия большую часть времени тратила на вычитку законов и делопроизводственные тонкости. Начавшаяся же в 1768 году война с Турцией фактически прекратила работу комиссии, хотя официально орган с таким названием существовал ещё несколько десятилетий.

Екатерининская комиссия 1767 г. Источник: https://ru.wikipedia.org/

Комиссия для составления законов Российской империи появилась сразу после вступления Павла I на престол – в декабре 1796 года. В неё вошли всего несколько чиновников. Чехарда в составе комиссии и недостаточная её компетентность сделали и эту попытку неудачной.

Некоторые успехи по систематизации законодательства имели место при сыне Павла Александре I. Комиссия составления законов, обновленная в 1801 году и руководимая правоведом Г.А. Розенкампфом, преследовала две цели: собрать вместе российские законы последних столетий, выявить из них действующие, которые в свою очередь следовало упорядочить и скорректировать. Свои задачи эта комиссия выполняла достаточно успешно, но медленно. Это привело к вхождению в ее состав в 1808 году М.М. Сперанского, которому тогда благоволил Александр. Через два года блестящий государственный деятель стал во главе комиссии, которая была реорганизована под сенью Государственного совета. В 1812 году подвергшийся опале Сперанский покинул её, вернувшись после ссылки в 1821 году.

В 1815-1822 годах был создан Систематический свод существующих законов Российской империи, выполнявший роль базы для выработки отдельных уложений. Однако ко времени кончины императора Александра Павловича в 1825 году уложения эти не были составлены до конца.

Систематический свод существующих законов Российской империи. Источник: https://ru.wikipedia.org/

Новое начало

Военный по призванию, любящий во всём ясность и чёткость, новый государь Николай I стремился навести порядок и в сфере законодательной. Царившая здесь путаница и противоречивость нисколько не упрочивали, по его справедливому мнению, государственный строй и саму законность. В 1826 году по инициативе Николая I работавший в александровской комиссии Сперанский предоставил императору свой план работ. Основные его пункты, а именно составление полного собрания законов империи и нового свода действующих законов, стали базой для работы Второго отделения, созданного в рамках Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В это кодификационное учреждение вошло несколько десятков чиновников, его официальным руководителем стал М.А. Балугьянский, фактическим же – всё тот же Сперанский.

В создании Полного собрания законов помог опыт предыдущей комиссии, составившей реестр разбросанных по департаментам и архивам актов. Длительная работа с этим и другими реестрами, выявление и сверка огромного количества законодательного материала увенчались успехом. К 1830 году Полное собрание законов Российской империи было опубликовано.

М.М. Сперанский. Портрет кисти Дж.Доу Источник: d1825.ru

Подготовка к изданию Свода действующих законов была не менее тщательной. Первым ее этапом было историческое обозрение: в хронологическом порядке описывались законодательные акты, разделяемые также по предметному принципу (гражданские, судебные и т.д.). Исторические своды же становились основой для свода общего, который систематизировался по правилам исключения не употребляемых законов и всяческих повторений, а также устранения громоздкости форм действующих актов. В общем своде законы делились на государственные и гражданские (каждая категория также делилась на акты определительные и охранительные) и записывались в виде статей с указанием их источников, что придавало своду серьезность и достоверность. Благодаря принятым в 1831 году «Правилам, наблюдаемым при исправлении Сводов», некоторые статьи можно было немного менять и корректировать. Действенное руководство Сперанского, самолично проверявшего каждую строку очередного тома и нередко заставлявшего переделывать части свода заново, позволяло работе кодификационного отделения не затухать, как бывало в истории подобных учреждений не раз. Итогом активных трудов Второго отделения и лично Михаила Михайловича стало окончание Свода к январю 1830 года. Однако Свод ждало еще одно испытание, задуманное Сперанским, – ревизия его положений и внесение вследствие этого необходимых исправлений. К 1832 году всё было закончено, а 15 томов Свода закона – напечатаны. Манифестом от 12 февраля 1833 года Николай I известил об издании нового Свода и определил время повсеместного его вступления в силу – им стал 1835 год.

Свод законов Российской империи стал шагом вперёд. На место запутанного, противоречивого и разрозненного законодательства пришла стройная, продуманная и четкая система изложения законов, выработанная Сперанским. Новый свод систематизировал, сделал широко доступным к использованию и более четким, чем прежде, законодательный материал, а также впервые обобщил некоторые правовые понятия, тем самым повышая русскую правовую культуру в целом.

Свод законов Российской империи. Издание 1893 г. Источник: bp.blogspot.com

С другими не менее важными историческими документами нашей страны вы можете ознакомиться благодаря проекту Российского военно-исторического общества «100 главных документов российской истории».

Обложка: А.Кившенко. Николай I награждает Сперанского за составление свода законов. Источник: https://ru.wikipedia.org/

Впервые о необходимости введения юридического образования в России заговорил император Петр I, считавший, что службу государству должны нести не только родовитые соотечественники, как это было заведено его предшественниками, но и специально обученные люди, вышедшие из дворянского сословия.

Однако обучение юриспруденции началось не сразу.

Предтеча юридического обучения

В то время, когда царствовала императрица Анна Иоанновна, сенатским указом от 11 мая 1737 года «Об определении недорослей в Сенат и в другие присутственные места; о порядке обучения их приказным делам и наукам и о смотрении за успехами их и нравственностью» при Правительствующем Сенате была основана школа для обучения юношей «приказным делам» (канцелярскому делопроизводству) и дисциплинам, формирующим понимание основ государства. Несколько позднее каждая правительственная коллегия учредила собственную школу «коллежских юнкеров».

Вместе с тем в период 1737-1763 годов подготовка служащих протекала зачастую формально, по мнению историков это связано с тем, что в указанный отрезок времени Российское государство переживало нестабильность в работе государственного аппарата – «бироновщина» способствовала скорее развитию правового нигилизма в обществе, нежели вдохновляла на познание правовых идеалов.

С приходом к власти императрицы Елизаветы Петровны школы «коллежских юнкеров» не преобразились, несмотря на то, что её правление отмечено возрождением традиций и идеалов Петровского периода, восстановлением власти Сената, учреждением Московского университета и строительством грандиозных памятников архитектуры. Юридическое образование так и не получило огранку – внимание монарха было приковано к иным вопросам развития государства, подогревавшимся «фаворитизмом». Так, в резолюции Кабинета министров Её Величества от 6 марта 1957 года доклад Сената «О правилах определения недорослей к приказным делам» получил одобрение, Кабинет министров поставил задачу продолжать подготовку «коллежских юнкеров» и приобщать их к работе правительственных учреждений, какими бы «должности оных ни назывались».

Воцарение Екатерины II повлекло серьезные изменения во всех областях жизни государства и общества. Указом Её Величества от 26 декабря 1763 года Сенат лишился законодательных полномочий и инициативы, вся законодательная власть в государстве сосредоточилась в руках императрицы и статс-секретарей, при её особе состоящих. За Сенатом Екатерина II оставила лишь судебные и контрольные функции, разделив его работу на 6 департаментов. Преобразования коснулись и «коллежских юнкеров» — вследствие того, что подготовка большинства из них, причисленных к правительственным учреждениям для обучения, оказывалась неудовлетворительной, императрица упразднила данную систему образования, закрыв сенатскую и коллежские школы, открыв юридические классы в кадетских корпусах и поручив единственному на тот момент Московскому университету увеличить набор на юридический факультет.

Таким образом, в 1763-1797 годы правоведение преподавалось в следующих учреждениях:

— Императорском Сухопутном шляхетном кадетском корпусе, основанном 29 июля 1731 года указом Анны Иоанновны по идее генерал-прокурора Сената П.И. Ягужинского и открытом для обучения 17 февраля 1732 года – в юридических классах корпуса;

— Артиллерийском и инженерном шляхетском кадетском корпусе, преобразованном 25 октября 1762 года указом Екатерины II из Артиллерийской и инженерной шляхетской школы по предложению её директора, полковника М.И. Мордвинова, добившегося отличной подготовки военных инженеров и артиллеристов – в юридических классах корпуса;

— Императорском Московском университете, основанном 12 января 1755 года указом Елизаветы Петровны по проекту обер-камергера Её Величества И.И. Шувалова и члена Императорской академии наук, профессора М.В. Ломоносова – на юридическом факультете университета.

Но главный научно-образовательный центр по праву в России по-прежнему отсутствовал. Открытие юридических классов при кадетских корпусах обуславливалось тем, что кадетские корпуса являлись местом обучения юного дворянского сословия, которое на тот момент было более расположено к достойной и благородной службе Отечеству, нежели юноши из иных слоев населения.

Доклад генерал-прокурора Сената А.Н. Самойлова от 14 января 1797 года «Об учреждении школы при Канцелярии Санкт-Петербургских департаментов Сената для обучения юнкеров» произвел на новоиспеченного императора Павла I серьезное впечатление, в результате чего Павел I своим указом восстановил порядок обучения «коллежских юнкеров» при департаментах Сената в Петербурге и Москве, а также во всех правительственных коллегиях, кроме военных. Сенатская и коллежские школы возродились. Сенатская школа получила наименование «Юнкерской школы при Правительствующем Сенате». Система обучения юнкеров сохранилась.

Назначенный 7 июля 1799 года на должность генерал-прокурора Сената А.А. Беклешов, получивший значительный кредит доверия Павла I, в 1801 году по итогам личной инспекции резко раскритиковал порядок подготовки юнкеров. Но вопрос о ликвидации или преобразовании сенатской юнкерской и коллежских (с 1802 года – министерских) школ оставался открытым вплоть до 1805 года.

19 декабря 1801 года Александр I издал указ, которым предписал, что «главный предмет Юнкерской школы» должен состоять в преподавании российского правоведения «и к оному приличных познаний» (словесности, логики, бухгалтерии, общих дисциплин, французского и немецкого языка). Государь перестроил систему подготовки юнкеров, введя в образовательный процесс контрольно-методический аспект со стороны Сената.

1 августа 1805 года министр юстиции России П.В. Лопухин представил императору доклад «Об учреждении вместо Юнкерского Института Высшего Училища Правоведения». В нем ведомство приходило к выводу о том, что Юнкерская школа (институт) при Сенате, «оставаясь в прежнем положении, ныне для всех состояний не соответствует главной её цели», т.к. преподаваемые в ней предметы правоведения составляют лишь общие теоретические познания, «кои можно получить и в университетах или гимназиях, при судебных местах учрежденных». Министерство юстиции сочло, что на базе Юнкерской школы надлежит учредить «Практическое училище правоведения», призванное готовить кадры, способные именно к практической юридической работе в правительственных ведомствах и судах, и «присовокупить» названное училище к Комиссии составления законов Российской империи, «состоящей при Особе Государя Императора» для целей кодификации законодательства.

Доклад получил высочайшее утверждение, и в тот же день указом Александра I на базе Юнкерского училища учредилось Высшее училище правоведения при Комиссии составления законов Российской империи под методическим контролем Министерства юстиции России. Первым директором училища по совместительству император назначил главного секретаря Комиссии Г.А. Розенкампфа, выпускника факультета философии и права Лейпцигского университета 1785 года.

Училище приступило к работе в 1806 году, совершив первый набор воспитанников на трехлетний цикл обучения.

Эпоха Сперанского.
Переплетение судеб выдающегося идеолога отечественного права
и российского юридического образования

Разработав в 1808 году проект учреждения специального лицея для подготовки «государственных просвещённых чиновников высокого и высшего рангов», товарищ Министра юстиции России, член Комиссии составления законов М.М. Сперанский представил его Александру I, который поручил энергичному вельможе обдумать план реформы образования в России. Выполнив эту задачу, М.М. Сперанский внес императору программный документ «Об усовершенствовании общего народного воспитания». 

Практика преподавания в Высшем училище правоведения попала в поле зрения М.М. Сперанского, получившего неограниченное доверие Александра I. Видный правовед выявил в работе училищных преподавателей ряд неслыханных недостатков. По его требованию, произведя первый выпуск в 1809 году, училище прервало деятельность.

В сей год вниманию императора Сперанский представил «Общее введение к уставам академических, семинарских, уездных и приходских училищ», заложившее начала системного духовного образования в России. В контексте идей Сперанского на высшем правительственном уровне задумывалось поступательное проведение комплексной реформы юридического образования.

Тем временем подготовкой юридических кадров занимались императорские Московский (открыт в 1755 году), Дерптский (открыт в 1802 году), Виленский (открыт в 1803 году), Казанский (открыт в 1804 году) и Харьковский (основан в 1805 году) университеты, вдохновленные подаренной по Университетскому уставу 1804 года автономией и свободой преподавания.

1 января 1810 года манифестом Александра I, рожденным из под пера Сперанского, учредился высший законосовещательный орган при императоре – Государственный Совет Российской империи. С подачи императора М.М. Сперанский стал государственным секретарем Российской империи – фактически вторым лицом в государстве. Свершившийся факт дал молодому реформатору широкие возможности для воплощения своих идей.

Указом Александра I от 12 августа 1810 года по замыслу Сперанского, высказанному еще в 1808 году, был создан Императорский Царскосельский лицей. Устав и образовательную программу лицея подготавливал лично М.М. Сперанский, положивший в основу его деятельности помимо гуманитарно-юридическую направленность воспитания и образования зачисленных учеников. Воспользовавшись своим политическим влиянием, Сперанский завершил второй этап министерской реформы и разработал «Общее учреждение министерств», получившее монаршее утверждение 25 июня 1811 года.

А императорский двор, известный своими интригами, не спал. Из-за непринятия родственниками императора активной политики Сперанского, бурного недовольства дворянского олигархата проведенными реформами и высказанными, но невоплощенными идеями вельможи, изложенными в Плане всеобщего государственного преобразования в Российской империи 1809 года, «немноговольный» Александр I, опасающийся  насмешек и пересудов за спиной, 17 марта 1812 года объявил Сперанскому о его отставке. Так и не дошедший до реформы юридического образования Сперанский усилиями министра полиции России А.Д. Балашова и директора политического сыска Я.И. де Санглена в срочном порядке был выслан в Нижний Новгород.

Член Комиссии составления законов Г.А. Розенкампф попытался восстановить работу Высшего училища правоведения, но начавшаяся 12 июня 1812 года война с Францией откложила инициативу в «долгий ящик».

15 сентября 1812 года ссыльный М.М. Сперанский из Нижнего Новгорода с супругой был перевезен в Пермь, где с 23 сентября 1812 года по 19 сентября 1814 года продолжил отбывать ссылку, а с 20 сентября 1814 года он перевелся на проживание под полицейским надзором в Великополье Новгородской губернии.

В 1816 году специальным монаршим указом Высшее училище правоведения ликвидировано как не оправдавшее своих задач.

Возвращенный по указу Александра I от 30 августа 1816 года на государственную службу М.М. Сперанский был назначен Пензенским губернатором. Предприняв энергичные меры по наведению в губернии надлежащего порядка, Сперанский, по свидетельствам М.А. Корфа, завоевал любовь пензенского населения и обрел славу «благодетеля края». Вследствие существенной занятости государственными делами, он «не нашел времени и желания» на подготовку проектов новых преобразований.

22 марта 1819 года М.М. Сперанский получил новое назначение на должность Сибирского генерал-губернатора и поручение Александра I на проведение всесторонней ревизии в Сибири.

6 мая 1819 года, завершив дела в Пензе, он отправился в Иркутск.

Местное привилегированное сообщество ожидало, что Сперанский возвратится в Петербург, где постоянно находился его предшественник – И.Б. Пестель (отец будущего декабриста П.И. Пестеля), и будет управлять генерал-губернаторством из столицы, однако к своему большому удивлению узнало о намерении Сперанского посетить с инспекцией Тобольск и перевести управление в Иркутск.

И как утверждали потом источники, известие о поездке Сперанского настолько потрясло первых лиц Иркутской губернии, что привело одного помощника Иркутского губернатора в сумасшествие, а второго – в белую горячку, в которой он «бросился в Ушаковку и был впоследствии вытащен из воды в полумертвом состоянии». Супруга Иркутского губернатора Н.И. Трескина по неясным причинам покончила жизнь самоубийством, узнав о приезде Сперанского. В Иркутске Сперанский записал свою знаменитую фразу:

Если в Тобольске я отдал всех под суд… то здесь оставалось всех повесить.

По итогам ревизии он отдал под суд 807 чиновников из разных сибирских городов, из числа которых 432 — осудили и приговорили к лишению свободы, а 375 – оправдали по различным основаниям. Пользуясь широкой властью генерал-губернатора, реформатор лично привлек к дисциплинарной ответственности 262 служащих, избрав для них увольнение, понижение по службе, выговор и прочие меры наказания.

Занимаясь делами Сибири, проводя местные реформы, Сперанский сосредоточился на разработке «Сибирского уложения», «Учреждения для управления Сибирских губерний», «Устава об управлении инородцев», «Устава о сибирских киргизах» и «Подтвердительных правил о свободе внутренней торговли». Свои идеи он частично воплощал в сибирскую жизнь настолько, насколько позволяли ему полномочия местного руководителя.

Чуткому уму Сперанского принадлежала идея о разделении огромной территории Сибири на два отдельных генерал-губернаторства – Западно-Сибирское (с центром в Омске) и Восточно-Сибирское (с центром в Иркутске). По его мнению, такое разделение отвечало целям эффективного управления, а главное – следовало логике расселения ментально разного населения Сибири (западного и восточного).

30 января 1820 года, когда все столичные интриги улеглись, М.М. Сперанский направил императору отчет о результатах своей работы на посту генерал-губернатора Сибири, в ответ на что Александр I предписал Сперанскому прибыть в Петербург к 30 марта 1821 года.

11 июля 1821 года по указу императора М.М. Сперанский был назначен на должность председателя Комиссии составления законов Российской империи с правом действительного членства в Государственном Совете. Александр I поручил ему возобновить работы по составлению гражданских и уголовных уложений.

26 января 1822 года император объявил о начале реформы управления Сибирью: своим указом Государь разделил Сибирь на Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал губернаторства и утвердил «Устав о сибирских киргизах», ликвидировавший марионеточную ханскую власть в Младшем и Среднем казахских жузах, находившихся под юрисдикцией Сибири.

19 ноября 1925 года Александр I скончался.

13 декабря 1925 года М.М. Сперанский составил манифест Николая I о вступлении на престол и в январе 1826 года подал императору «Предположения к окончательному составлению законов», в ответ на что новый монарх поручил Сперанскому главное дело его жизни — проведение беспрецедентной по масштабам кодификации российского законодательства за последние 180 лет.

Указом Николая I от 4 апреля 1926 года в структуре Собственной Его Императорского Величества Канцелярии было образовано Второе отделение во главе со М.М. Сперанским, получившим все необходимые полномочия министра.

1 июня 1826 года Николай I подписал подготовленные Сперанским манифест и указ Сенату об учреждении Верховного уголовного суда по делу декабристов, одобрив общий порядок судопроизводства. Так, Сперанский оказался организатором судебного процесса над декабристами, автором процедуры принятия решений суда на основе классификации подсудимых по степени их вины, определяемой на основе записок с извлечениями из материалов персональных следственных дел.

Реформатор вошел и в состав Верховного уголовного суда, который к 5 июля 1926 года приговорил: к смертной казни — 36 человек, к пожизненной каторге — 17, к различным срокам каторжных работ и затем к пожизненной ссылке — 40, к пожизненной ссылке в Сибирь — 18, к разжалованию в солдаты — 9. Под воздействием убеждений Сперанского Николай I  10 июля 1826 года заменил 25 осужденным (из 36) смертную казнь вечной каторгой, а Верховный уголовный суд назначил организаторам восстания П. Пестеля, К. Рылеева, С. Муравьева-Апостола, М. Бестужева-Рюмина и П. Каховского в качестве наказания вместо смертной казни через мучительное четвертование смертную казнь через более снисходительное повешение. Остальные 6 декабристов были повешены по приговору суда.

Работа Сперанского в деле декабристов позволила Николаю I оценить его как одного из самых преданных престолу и государству людей, «не идущих на поводу у своих человеческих эмоций».

21 января 1830 года М.М. Сперанский сообщил Николаю I о том, что работа Второго отделения по составлению «Полного собрания законов Российской империи» завершена.

Занимаясь кодификацией законов, Сперанский не упускал возможности готовить новое поколение правоведов.

В 1828 году по его предложению ко Второму отделению были прикомандированы по 3 студента Санкт-Петербургской и Московской духовных академий для подготовки к профессорскому званию по праву. В 1829 году для той же цели вызваны ещё 6 студентов этих же академий, к которым присоединились ещё 3 студента из Императорского Санкт-Петербургского университета: все они слушали в университете римское право и латинскую словесность и, кроме того, занимались практически. Пробыв около полутора лет при Втором отделении, студенты подверглись экзамену во Втором отделении, затем направились (в 1829 и 1831 годах) в Берлинский университет, где под руководством немецкого историка и философа права Ф.К. фон Савиньи, лично знавшего Сперанского, три года слушали лекции по юридическим наукам, а по возвращении в Петербург вновь подверглись экзамену комиссии под председательством М.М. Сперанского и получили степени докторов права в различных его областях (в возрасте 30-35 лет).

В дальнейшем выпущенные правоведы (кроме доктора гражданского права В.П. Знаменского и доктора государственного права А.А. Благовещенского, рано ушедших из жизни) заняли юридические кафедры в императорских Санкт-Петербургском, Киевском, Московском, Казанском и Дерптском университетах и произвели переворот в преподавании юриспруденции в России, принеся с собой знакомство с европейской наукой и основательное знание естественного права.

Из них наиболее выдвинулись своими научными заслугами:

— доктор энциклопедии права К.А. Неволин, ставший членом-корреспондентом Императорской Академии наук, профессором и деканом юридического факультета Санкт-Петербургского университета;

— доктор римского права Н.И. Крылов, ставший заслуженным профессором Московского университета;

— доктор уголовного права С.И. Баршев, ставший ректором Московского университета, его заслуженным профессором, первым председателем Московского юридического общества;

— доктор уголовного права Я.И. Баршев, ставший деканом юридического факультета Санкт-Петербургского университета;

— доктор государственного права П.Д. Калмыков, ставший профессором Императорского училища правоведения, директором Первой Санкт-Петербургской гимназии;

— доктор энциклопедии права А.И. Кранихфельд, ставший почётным профессором Санкт-Петербургского университета, профессором Императорского училища правоведения, учителем выдающегося правоведа и историка К.П. Победоносцева;

— доктор философии права П.Г. Редкин, ставший ректором Санкт-Петербургского университета, организатором Петербургского педагогического общества, наставником видного юриста К.Д. Ушинского – основоположника научной педагогики в России.

Так, Второе отделение под руководством Сперанского фактически основало в России сильное академическое сообщество в области права.

19 января 1833 года состоялось специальное пленарное заседание Государственного Совета. М.М. Сперанский совместно с коллегами, среди которых уже были и его ученики, представил императору и совету 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» (сосредоточившего узаконения России за последние 180 лет её существования, «разбросанные по местам и учреждениям») и 15 томов вновь изложенного «Свода законов Российской империи». Николай I, в присутствии всех членов Государственного Совета сняв с себя звезду ордена Святого Апостола Андрея Первозванного, возложил её на руководителя Второго отделения, отличив тем самым приложенный им кропотливый труд.

Именно Сперанский подготовил 16-летнего наследника престола Александра Николаевича (будущего императора Александра II Освободителя) к присяге цесаревича, состоявшейся 22 апреля 1834 года, а затем – к принятию обязанностей сенатора для погружения в государственные дела в учреждениях Сената.

23 апреля 1834 года Николай I назначил своего племянника – принца П.Г. Ольденбургского, сына великой княгини Екатерины Павловны (дочери Павла I) и Ярославского генерал-губернатора Г.П. Ольденбургского, в состав Сената. Принц П.Г. Ольденбургский, окончивший юридический факультет Берлинского университета, в возрасте 22 лет возвратился в Россию и, поступив на службу Государю, плотно ознакомился с деятельностью государственных органов и судебной практикой.

Молодой сенатор заметил вопиющий недостаток в работе отечественных судей, который ,с его точки зрения, просто нивелировал идею правосудия как такового. Единственным решением проблемы принц видел учреждение специального юридического вуза, призванного готовить кадры для правительственных канцелярий и судов. Он понимал, что упраздненное в 1816 году Высшее училище правоведения, не отвечавшее своей миссии, возрождать бесполезно – необходимо новое учебное заведение, обучающее по качественно иной программе.

26 октября 1834 года принц П.Г. Ольденбургский обратился к Николаю I c письмом, в котором отметил:

Учебные заведения, существующие ныне, не удовлетворяют сей потребности государства. Молодые люди, получив в оных образование на собственный счет и потому пользуясь свободою избирать род гражданской службы, обыкновенно стремятся в министерские департаменты, где и виды честолюбия, и способы содержания более льстят их надеждам. По прошествии нескольких лет они перемещаются в высшие звания по судебным и исполнительным местам, и, таким образом, минуют канцелярские должности, не получив надлежащего сведения о порядке делопроизводства… Убеждение в сих истинах возродило во мне мысль о пользе учреждения особенного Училища правоведения.

В дополнение принц заверил императора в том, что все расходы по организации училища он возьмет на себя. Спустя несколько дней Николай I передал это письмо М.М. Сперанскому с надписью:

Достопочтенный сударь! Благородные чувства принца достойны уважения. Прошу, прочитав, переговорить с ним и мне сообщить, как Ваши замечания, так и то, что Вами с принцем условлено будет.

Подробно обсудив все вопросы с инициатором, 24 января 1835 года М.М. Сперанский представил Государю записку «Специальные училища», в ней он изложил свое мнение о предложении принца создать в России специальное учебное заведение для подготовки молодых людей к судебной деятельности:

Для судей везде нужны способные и благовоспитанные делопроизводители, у нас они нужнее, нежели где-нибудь: ибо у нас нет и долго еще не будет ни ученых судей, ни ученых адвокатов. Судьи у нас, в нижних и средних местах избираются из дворян, большею частию военных, а в высших определяются из чинов, также военных и гражданских. И нет причины изменять сей порядок, если бы изменить его и было возможно. При добром делопроизводителе судья, избранный доверием сословия, с здравым смыслом и чистою совестию, хотя и без технического знания, вообще может быть полезнее, нежели судья простоученый. Но тот же избранный доверием судья, при худом производстве, будет прикрывать только собою его пристрастие или невежество.

Университеты наши не могут доставить судебной части добрых делопроизводителей, во-первых, потому что там студенты учатся, а не воспитываются; во-вторых, потому что они выходят и в военную, другие роды службы и не обязаны следовать определенному назначению; то же можно сказать и о лицеях; воспитанники их, коих впрочем, и число незначительно, расходятся по всем родам гражданской службы и редко служат по судебной части.

Из сего видно, что учреждение специального училища для судебной части, в коем бы воспитанники теориею и практикою приготовлены были предпочтительно к прохождению сего рода службы, представляет неоспоримую пользу.

Завершение работ по систематизации российского законодательства действительно обострило проблему подготовки квалифицированных чиновников, способных на деле применять это законодательство.

29 мая 1835 года Государственный Совет рассмотрел разработанные М.М. Сперанским совместно с принцем П.Г. Ольденбургским устав и штат училища, одобрил их, после чего Николай I издал указ об учреждении Училища правоведения, в котором возложил контрольно-методическое руководство училищем на главноуправляющего Второго отделения М.М. Сперанского и министра юстиции России, генерал-прокурора Сената Д.М. Дашкова.

Для размещения училища принц планировал сначала построить роскошное здание на берегу Невы, близ Таврического сада. Был уже начертан план и эскиз фасада этого сооружения, но потом он, не захотев, по видимости, ждать открытия училища несколько лет, решил купить для него трехэтажный дом И.И. Неплюева, расположенный на берегу Фонтанки, напротив Летнего сада (Фонтанка, 6). Объект обошелся принцу в 700 000 руб. Для размещения в нем училища правоведения дом был перестроен архитекторами А.И. Мельниковым и В.П. Стасовым. Обустройство здания заняло всего несколько месяцев — к 1 декабря 2035 года здание приведено в необходимый порядок, расходы принца на эти мероприятия составили около 400 000 рублей. В здании когда-то находился Пажеский корпус, потом проживал генерал-фельдмаршал М.Б. Барклай де-Толли. По возвращении из Сибири в этом доме снимал помещения М.М. Сперанский: его кабинет с огромной библиотекой располагался в месте, где впоследствии была устроена церковь училища правоведения — во имя Святой Екатерины, названная так в память матери принца.

12 октября 1835 года по высочайшему указу Его Величества М.М. Сперанский с подачи В.А. Жуковского был назначен наставником и преподавателем юридических и политических наук к уже 17-летнему цесаревичу Александру Николаевичу, что было воспринято при Дворе Его Величества как некоторое восстановление прежних позиций некогда самого влиятельного лица в империи.

При помощи Сперанского цесаревич Александр Николаевич влился в работу Святейшего Синода в качестве представителя императора. Преподавательствовал и наставничествовал он у наследника до 10 апреля 1837 года – тех пор, когда совмещение обязанностей стало невозможным по состоянию здоровья.

27 ноября 1835 года завершились приемные экзамены в Училище правоведения. Из 292 участвовавших в них молодых людей дворянского происхождения было зачислено 54 юноши: 34 — на казенный и 20 — на собственный счет. Таким образом, конкурс в училище оказался таков: 6 человек на 1 место.

5 декабря 1835 года состоялась торжественная церемония открытия училища. Для участия в ней прибыли император Николай I, его сын — цесаревич Александр Николаевич, брат императора — великий князь Михаил Павлович и руководитель Второго отделения, член Государственного Совета М.М. Сперанский. Попечитель училища принц П.Г. Ольденбургский встретил почетных гостей у подъезда и вручил Государю рапорт о состоянии открывавшегося учебного заведения. Занятия в классах училища начались через день после его открытия — 7 декабря 1835 года.

Первым директором училища был назначен статский советник С.А. Пошман, а первым инспектором классов — профессор Царскосельского лицея барон Е.В. Врангель.

Училище правоведения явилось закрытым учебным заведением, что обусловило особое в нем отношение к нравственному развитию воспитанников. В училище принималось не более 100 человек из сословия российского потомственного дворянства; поступающие должны были быть не моложе 12-ти и не старше 17-летнего возраста. Полный курс обучения в училище по его уставу 1835 года (замыслу его разработчиков) составлял шесть лет. Он предполагал разделение времени учебы на два курса: начальный – двухлетний и окончательный – четырехлетний.

Программа общего образования училища включала в себя широкий набор предметов – закон божий и церковную историю, географию и статистику, всеобщую историю, российскую историю, математику, естественную историю, физику, русский и славянский язык, латинский, немецкий и французский языки, логику и психологию. Кроме того, воспитанникам училища предписывалось приобретать навыки в чистописании, рисовании и черчении, а также в пении, танцах и гимнастике. Учебная же программа предполагала изучение лишь пяти предметов: энциклопедии правоведения, истории правоведения, российского законоведения, римского законоведения и практического судопроизводства.

2 апреля 1838 года М.М. Сперанский получил назначение председателем департамента законов Государственного Совета, сохранив за собой совмещение обязанностей главноуправляющего Вторым отделением.

27 июня 1838 года император Николай I утвердил новый и окончательный вариант устава Училища правоведения, выработанный Сперанским на основе опыта трехлетней деятельности учреждения.

Оказался он намного объемнее предыдущего – 272 параграфа против 135 в уставе 1835 года – и содержал целый ряд весьма существенных нововведений. В его параграфе 1 было провозглашено, что

Училище правоведения имеет целью образование благородного юношества на службу по части судебной,

то есть назначение этого заведения осталось прежним, но воспитанники его были названы не простым юношеством, а «благородным». В параграфе 2 нового устава объявлялось, что

Училище сие состоит под особенным покровительством Его Императорского Величества и именуется Императорским,

в продолжение чего параграф 194 устанавливал, что

Императорское училище правоведения состоит в первом разряде учебных заведений, и в правах и в преимуществах своих равняется с Императорским Царскосельским лицеем.

Так, Училище правоведения в 1838 году стало Императорским училищем правоведения, введенным в число первейших высших учебных заведений государства.

Существенное нововведение во внутреннее устройство этого училища вносил параграф 3 устава 1838 года, гласивший:

прием воспитанников в сие заведение дозволяется только из сословия древнего потомственного российского дворянства, внесенного в шестую часть родословной книги, также детей: военных чинов не ниже полковника, а гражданских 5-го класса или статского советника,

притом, что в уставе 1835 года ранее говорилось лишь о том, что

прием воспитанников в Училище правоведения дозволяется только из сословия потомственного российского дворянства.

Главное начальство над училищем вверялось, как и в прежнем уставе, высочайше назначенному попечителю училища – принцу П.Г. Ольденбургскому. Непосредственное управление училищем призван был осуществлять подчиненный ему директор училища, имеющий заместителя – инспектора классов. Как и в университетах, в училище учреждался ученый совет: его председателем выступал директор, а членами — инспектор классов и профессора.

Изменилась и образовательно-воспитательная система училища: полный курс обучения в училище с 1838 года увеличивался до 7 лет с подразделением на два этапа: младший – гимназический (VII, VI, V и IV классы) и старший – университетский (III, II и I классы). На младшем этапе полностью проходили классическую гимназическую программу (но греческий язык был заменен естествоведением), а на университетском – энциклопедию права, церковное, римское, гражданское, торговое, уголовное и государственное право, гражданское и уголовное судопроизводство, историю римского права, международное право, судебную медицину, полицейское право, политическую экономию, законы о финансах, историю вероисповеданий, историю философии, философию права, латынь и английский язык, а также дополнительный язык по выбору воспитанника – немецкий либо французский.

Директора и воспитатели училища стремились поддерживать у воспитанников практически военную дисциплину, установив строгий распорядок дня (по 42 звонкам).

Выпускники, окончившие училище с отличием, получали чины IX и X классов (титулярного советника и коллежского секретаря) и направлялись преимущественно в канцелярии Министерства юстиции России и Сената, прочие направлялись в судебные места по губерниям, в соответствии с успехами каждого.

М.М. Сперанский активно покровительствовал училищу в Государственном Совете, Канцелярии Его Величества и Министерстве юстиции, поддерживал связь с П.Г. Ольденбургским, время от времени справляясь о процессе воспитания и обучения его воспитанников.

Возможно 66-летний Сперанский понимал, что в руках принца находится бесценная кузница молодых правоведов, пусть в начале своего пути громко о себе и не заявившая, но в будущем однозначно способная принести небывалые плоды правового просвещения. Как отмечали современники, опытный и дальновидный реформатор, вложив в учреждение училища душу, знал и верил, что оно станет «меккой» отечественного права.

1 января 1839 года, в день своего 67-летия, М.М. Сперанский за выдающиеся заслуги перед Отечеством высочайшим указом императора Николая I был возведен в графское Российской империи достоинство.

Уже 11 февраля 1839 года он скончался от продолжительной простуды и был упокоен в некрополе Александро-Невской лавры, оставив великое наследие в виде общепризнанных трудов и идеологии подлинного права, повлиявшей на юношеское сознание будущего Александра II, который, дождавшись престола, запустил беспрецедентное по масштабам проведение Либеральных реформ второй половины XIX века, подаривших крепостному сословию личную свободу и заложивших начало строительству правового государства и созданию гражданского общества в России.

М.М. Сперанский вошел в историю как основоположник юридической науки в России.

По заветам Сперанского со временем Императорское училище правоведения ознаменовалось как «альма-матер» столпов отечественного права, выпустив в российское общество свыше 2 000 профессионалов. Для преподавания в училище приглашались лучшие специалисты Петербурга и России:

доктор энциклопедии права К.А. Неволин, доктор уголовного права Я.И. Баршев, доктор государственного права П.Д. Калмыков и доктор энциклопедии права А.И. Кранихфельд (известные ученики М.М. Сперанского), доктор государственного права И.Е. Андреевский, доктор финансового права Э.Н. Берендтс, доктор гражданского права А.И. Вицын, доктор гражданского права А.Э. Вормс, доктор уголовного права Г.А. Гизетти, доктор судебного права А.Ф. Гольмстен, доктор государственного права А.Д. Градовский, доктор международного права М.Н. Капустин, доктор уголовного права А.Ф. Кони, доктор истории государства и права В.Н. Латкин, доктор международного права Ф.Ф. Мартенс, доктор международного права М.А. Таубе (ученик Ф.Ф. Мартенса), «отец русского гражданского права» Д.И. Мейер, доктор государственного права С.В. Пахман, доктор уголовного права В.Д. Спасович, магистр права Н.И. Стояновский, доктор уголовного права Н.С. Таганцев, доктор уголовного права И.Я. Фойницкий, доктор уголовного права А.П. Чебышёв-Дмитриев, доктор римского права В.В. Шнейдер, доктор философии права Ю.А. Штекгардт;

магистр истории, профессор И.К. Кайданов, доктор истории, академик И.П. Шульгин; протиерей, профессор М.И. Богословский, магистр богословия А.П. Парвов; доктор богословия, профессор психологии В.С. Серебреников; доктор русской и латинской словесности П.Е. Георгиевский, драматург, магистр русской словесности А.В. Иванов; доктор философии, профессор политической экономии и статистики И.Я. Горлов; доктор медицины, профессор судебной медицины В.К. фон Анреп, доктор медицины, хирург и физиолог А.П. Загорский, доктор медицины, профессор судебной медицины И.Т. Спасский; доктор медицины, эпидемиолог С.М. Лукьянов; доктор минералогии, естествоиспытатель А.Ф. Постельс; дирижер, виолончелист К.Б. Шуберт; композитор, хормейстер Г.А. Казаченко.

Учебное заведение вырастило таких звезд, как композитор и драматург П.И. Чайковский, идеолог и ученый-правовед К.П. Победоносцев, всемирно известный шахматист А.А. Алехин, композитор и критик А.Н. Серов (отец художника В.А. Серова), поэт и сатирик А.М. Жемчужников, поэт А.Н. Апухтин, критик и историк искусства В.В. Стасов, доктор медицины Н.Я. Кетчер, геолог и палеонтолог В.О. Ковалевский, режиссер и драматург Н.Н. Евреинов, драматург и критик М.И. Чайковский, правовед, сенатор А.И. Чайковский, сенатор В.А. Арцимович, видный адвокат К.К. Арсеньев, обер-прокурор Сената В.К. Случевский, предприниматель, основоположник отечественного туризма, учредитель Русского горного общества А.К. фон Мекк, премьер-министр России И.Л. Горемыкин, обер-прокурор Святейшего Синода князь А.Д. Оболенский, сенатор А.И. Гамм, генерал от инфантерии принц А.П. Ольденбургский, министры юстиции России Д.Н. Набоков и И.Г. Щегловитов, судебный оратор, прокурор Н.Б. Якоби, депутат и священник В.П. Шеин, дипломат, посол Р.Р. Розен, композитор и писатель Н.Ф. Христианович, композитор и дирижер Н.М. Стрельников, аккомпаниатор и мелодекламатор Г.А. Лишин, предприниматель и меценат П.Г. фон Дервиз, статс-секретарь Александра II, сенатор А.Н. Маркович, адвокат, общественный деятель А.А. Герке,  славянофил, публицист И.С. Аксаков, министр внутренних дел России А.Г. Булыгин, статс-секретарь Николая II, сенатор И.Я. Голубев, член Государственного Совета, создатель «Русской Палестины» Б.П. Мансуров, редактор и издатель В.П. Мещерский, гражданский губернатор П.П. Шиловский.

Вот уж воистину, подлинное учение праву и добротное нравственное воспитание открывает двери во все профессии, позволяя еще оставить наследие и память.

Как написал В.А. Томсинов, Императорское училище правоведения являлось не просто учебным заведением, в котором можно было получить хорошее общее образование и юридические знания, необходимые для административной и судебной деятельности. Оно стало еще и школой воспитания, в которой взращивалась когорта деятелей нового типа – образованных, честных и неподкупных, видящих свое призвание в служении Закону и Отечеству. Выпускники училища отличались от студентов, окончивших университеты, не только своей аристократичностью, но и братством, которое хранилось ими всю последующую жизнь. Девизом этого правоведческого братства была строка из стихотворения Горация:

Quidquid agis prudenter agas et respice finem.

Позднее к этому девизу добавили еще одну фразу:

Честно жить, никого не обижать, каждому воздавать свое.

Училище просуществовало 82 года, оставив яркий след в истории русского права, науки и культуры – такой след, что не стереть никому.

18 июня 1918 года решением Наркомата просвещения РСФСР учебное заведение было ликвидировано, а его здание на набережной Фонтанки передано Петроградскому агрономическому институту, в 1947-1956 годы в здании размещался Всесоюзный НИИ телевидения, а в 2003 году в нем обосновался Ленинградский областной суд.

* * *

Шанс построить в России правовое государство «не на бумаге» имелся, но вследствие преступного жонглирования «народной властью» был умышленно упущен, а его верные проводники – уничтожены либо выдворены в Европу.

«Зависти и злобе удалось взять верх…»

Государственные преобразования первой четверти XIX века, на которые выпали годы правления Александра I, в первую очередь связаны с деятельностью Михаила Сперанского. Его сочинения не только стимулировали развитие законодательства, но и повлияли на общественные взгляды прогрессивно мыслящего служилого дворянства и офицеров, участвовавших в Отечественной войне 1812 года и заграничных походах.

Молодые люди наблюдали результаты буржуазных революций на Западе, и на фоне прогрессивных реформ, проводимых в Европе, им казалось очевидной отсталость России. Передовые круги дворянства настаивали на проведении в стране коренных реформ. Особенно остро встал вопрос об отмене крепостного права, получивший развитие в деятельности декабристов. Но чаще всего молодые люди выступали за введение в России конституционного правления по европейскому образцу.

В этот момент на политической арене появился Михаил Сперанский — сын церковнослужителя, быстро поднявшийся по карьерной лестнице благодаря личным дарованиям и огромной трудоспособности.

Прогрессивные проекты реформ Сперанского поначалу соответствовали взглядам Александра I. Идеи реформатора базировались на основных положениях западноевропейского государственного устройства при сохранении самодержавной власти.

Однако не многие из проектов государственных преобразований Сперанского воплотились в жизнь. Некоторые реформы были невыгодны чиновному дворянству, которое бездельничало или занималось рутинной работой в подлежавших модернизации бюрократических учреждениях. Преобразования Сперанского противоречили всей существовавшей тогда в верхах системе патрон-клиентских отношений. Ситуация осложнялась тем, что всех этих чиновников поддерживали их высокопоставленные родственники.

Консервативное дворянство пошло на всё, чтобы опозорить «выскочку-поповича» Сперанского в глазах императора. Молодого законотворца обвиняли во взяточничестве, в членстве в масонских ложах, в измене родине и даже в попытках создать некий теневой комитет для управления делами России за спиной государя.

Сам Александр поначалу не верил клевете, но в конце концов под влиянием крупных чиновников сдался. В марте 1812 года у государя и Сперанского состоялся жёсткий разговор, завершившийся фразой Александра: «Обстоятельства требуют, чтобы на время мы расстались». Открыто в защиту чиновника высказался герой Отечественной войны М.Б. Барклай-де-Толли: «Итак, зависти и злобе удалось-таки взять верх над правдой!» Но никакие слова уже не могли спасти Сперанского.

По приказу императора опальный реформатор был в тот же день отправлен в Нижний Новгород, а спустя ещё пару дней — в Пермь. Через три года Сперанский был назначен генерал-губернатором Сибири. Подав пару прошений об отставке, вскоре он вместе с дочерью отправился в своё крохотное имение в Новгородской губернии, но приезжать в Петербург реформатору запретили.

Сперанский вернулся в столицу почти через 10 лет после ссылки. В марте 1921 года Александр I назначил его членом Государственного совета и пожаловал ему хорошее имение в Новгородской губернии. Император также согласился на несколько предложений Сперанского об улучшении управления Сибирью. Однако мечтам бывшего советника Российской империи сблизиться с государем и вновь начать с ним сотрудничать уже не суждено было осуществиться. Вскоре, во время поездки на юг России Александр неожиданно скончался в Таганроге.

После внезапной смерти царя необходимо было как можно скорее назначить наследника престола. Предполагалось, что им станет следующий по старшинству сын Павла I Константин. Но тот, будучи женат по обряду католической церкви и выполняя обязанности наместника Польши, твёрдо отказался от российской короны. Николай Павлович также отказался от титула императора в пользу Константина. Однако секретным решением Александра I именно Николаю предстояло стать следующим самодержцем. Этой неразберихой воспользовались декабристы, поднявшие восстание 14 декабря 1825 года, когда весь народ должен был присягнуть новому императору Николаю Павловичу.

Полупрощённый сибирский губернатор

Подавив вооружённое выступление декабристов, Николай стал опасаться революционных идей и всю свою дальнейшую деятельность направил на то, чтобы не допустить каких-либо проявлений свободомыслия у образованной части общества.

С первых дней Николай озаботился сохранением незыблемости самодержавия в Российской империи. Начатые Александром I реформы были свёрнуты.

Вместе с тем нового императора очень беспокоила запутанность российского законодательства. Предыдущие попытки его кодификации в течение более века заканчивались провалом. Создание полного собрания законов России Николай поручил Сперанскому, его законотворческая деятельность вновь оживилась.

Но самый жёсткий экзамен для бывшего советника Александра I на верность Николаю заключался в том, что реформатору предстояло разработать проект Манифеста о Верховном уголовном суде по делу декабристов.

Отношение Николая к Сперанскому было весьма неоднозначным. Главный биограф Сперанского Модест Корф писал: «Несравненно замечательным обстоятельством можно считать то, что император Николай избрал Сперанского для дела, столь близкого его сердцу, отнюдь не по какому-либо особому доверию к образу его мыслей и действий, а только по необходимости, не находя вокруг себя никого к тому более способного. В другом случае, назначая начальником Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии проф. М.И. Балугьянского, прямо наставлял его: «Смотри, чтобы он не наделал таких же проказ, как в 1810 году: ты у меня будешь за него в ответе».

Лишь впоследствии, оценив блестящие способности Сперанского, обеспечившего успешный ход работы царской канцелярии и ответственное выполнение доверенных ему поручений, Николай совершенно изменил свой взгляд на прошлое законотворца. И постепенно Сперанский стал ближайшим доверенным лицом Николая I.

Свод законов Российской империи

Российское законодательство начала XIX века было крайне запущенным — во многом из-за наследия Петра I. Пытаясь преобразовать Россию на европейский лад, император составил сотни указов и уставов, почти всегда заимствованных из западноевропейских законодательств. Однако свести разобщённый материал в единую систему законодательства так и не удалось.

За масштабную кодификацию многочисленных указов и законов впервые взялся Сперанский. Он предложил издать два взаимодополняющих собрания российских законов: 1) Полное собрание отечественных законов, изданных с 29 января 1649 года по 12 декабря 1826 года, 2) Свод законов Российской империи, охватывающий всё действующее законодательство на день его издания в 1826 году, с последующими изменениями и дополнениями, вносимыми в свод.

Эта трудная работа, с которой не смогла справиться ни одна предыдущая комиссия, была начата в 1826 году и доведена до конца в 1833 году под руководством Сперанского и наблюдением Николая I.

Наконец 12 февраля 1833 года Николай I опубликовал Манифест об издании Свода законов Российской империи. А 1 января 1835 года император ввёл его в качестве единственного источника общеимперского права.

Появлением в России нового свода законов заинтересовались политики и юристы из Европы. Для них оказалось неожиданностью, что именно в России удалось реализовать мечту многих стран. По выражению современников, законодательство России наконец-то вышло из мрака «чиновных канцелярий и делопроизводства».

За создание свода законов Сперанский был отмечен высшей наградой Российской империи — орденом Андрея Первозванного. Девиз ордена — «За веру и верность» — оказался созвучен пути, которому реформатор следовал всю жизнь. И теперь его заслуги были наконец оценены.

В
первой половине ХIХ в. велась активная
работа по кодификации русского права.
Со времени создании Соборного уложения
1649 г. накопилось значительное количество
правовых актов, находящихся в ряде
случаев в противоречии друг с другом.
С технико-юридической точки зрения они
требовали систематизации.

Социально-экономической
причиной являлось необходимость
обновления законодательства в связи с
развитием капитализма, но с сохранением
устоев крепостничества. По существу
это была не кодификация, а инкорпорация
— т.е. систематизация уже изданных законов
без изменений содержания и норм.

По
императорскому рескрипту от 6 декабря
1826 г. был образован особый Комитет,
руководство которым Николай I брал на
себя. Туда вошли такие члены Государственного
Совета, как Толстой, Васильчиков, Голицын
и Сперанский. Задача Комитета состояла,
по идее Сперанского, в том, чтобы через
обозрение, говоря языком того времени,
существующего положения всех частей
управления, вывести правила к лучшему
их устройству и исправлению. Начинался
новый период в государственной
деятельности Сперанского. Он возглавил
работу по систематизации законодательства,
закладывающую основы правового
государства.

К
этой работе Сперанский готовился всю
жизнь. У него был уже опыт подготовки
нормативных актов для Александра I, опыт
сибирского подвига, когда за неполных
два года была создана правовая основа
управления Сибирью (разработаны и
приняты Сибирские Уставы), – одна из
светлых, хотя и труднейшая по условиям
страница жизни Сперанского.

Сперанский
намечал три направления систематизации:
свод, уложения, учебные книги (то, что
мы сегодня называем комментариями).
Рассматривая хронологический, азбучный
(алфавитный) и систематический порядок
расположения законодательного материала,
он отдавал предпочтение последнему.
Систематическое изложение законов по
их предметам предполагало, что частные
законы будут подчинены общим, а само
уложение будет дополнено недостающими
актами. «Уложения не изобретаются, но
слагаются из прежних законов с дополнением
и исправлением их сообразно правам,
обычаям и действительной потребности
государства» [12]. Как известно, работы
по систематизации российского
законодательства были успешно завершены.

Михаил
Михайлович Сперанский внес неоценимый
вклад в развитие политической и правовой
науки России. Полное Собрание Законов
Российской Империи и Свод законов
Российской Империи венчают его длительную,
разностороннюю деятельность и совсем
не простую жизнь, отмеченную и почестями,
но и еще более гонениями верховной
власти России, в обстановке неизбежной
смены парадигмы российского государства

63. Полное собрание законов Российской империи. Принципы построения. Общая характеристика.

Полное
собрание законов Российской империи
(ПСЗ), наиболее полный сборник
законодательных актов, расположенных
в хронологическом порядке, по номерам
утверждения каждого акта царём.
Кодификация законов в России началась
во 2-й четверти XIX в. и связана с попытками
царизма в условиях кризиса
феодально-крепостнического строя и
усиления буржуазных отношений укрепить
государственный и общественный строй
России. Составлением и изданием ПСЗ
занимались 2-е отделение собственной
его императорского величества канцелярии
(1826-1882), Кодификационный отдел
Государственного совета (1882-1893) и
Отделение свода законов Государственной
канцелярии (1893-1917).

ПСЗ
включало все разновидности законодательных
актов дореволюционной России: манифесты,
«учреждения», положения, уложения,
уставы, рескрипты, «высочайше
утвержденные» мнения Государственного
совета, журналы Комитета и Совета
министров, именные указы и пр. Не
включались акты церковного управления
(предполагалось издание отдельного
«Собрания узаконений» церковного
ведомства), а также законодательные
акты, касавшиеся императорского двора
и придворного ведомства вообще (из-за
нежелания огласки). В дореволюционной
России было 3 издания ПСЗ. 1-е издание
составлено под руководством М. М.
Сперанского и издано в 1830; включало
более 30 тыс. законодательных актов
России со времени Соборного уложения
1649 до 12 декабря 1825. Состояло из 45 тт. (40
тт. — законодательные акты, 41-й т. —
хронологический указатель, 42-й т. —
алфавитно-предметный указатель, 43, 44-й
тт. — штаты военные, военно-морских и
гражданских чинов, 45-й т. — книга тарифов
и несколько томов «приложений» без
номеров: книга чертежей и рисунков,
гербы городов и пр.). В это издание не
вошла значительная часть законодательных
актов, особенно XVIII в. (до 1/3 актов правления
Петра I, до 1/5 актов правления Анны
Ивановны и т.д.), преимущественно по
политическим соображениям (например,
акты, констатировавшие и наивно
объяснявшие дворцовые перевороты XVIII
в. и т.д.). 2-е издание ПСЗ выпускалось
ежегодно с 1830 по 1884 и охватывало
законодательные акты с 12 декабря 1825 по
28 февраля 1881. Состояло из 55 тт. (по
несколько книг в каждом) и включало
более 60 тыс. законодательных актов. В
конце каждого тома давались штаты,
рисунки, чертежи и др. приложения ко
всем законодательным актам, а также
хронологический и алфавитно-предметный
указатели. В 1885 был издан алфавитно-предметный
указатель 2-го ПСЗ в 4 книгах, в 1911 —
алфавитно-именной указатель. 3-е издание
ПСЗ выпускалось ежегодно до 1916 и
охватывало период с 1 марта 1881 до конца
1913. Состояло из 33 тт. (по 2 «отделения»
в каждом томе) и включало более 40 тыс.
законодательных актов. Не имело общих
указателей (кроме хронологического и
алфавитно-предметного указателей во
2-м «отделении» каждого тома).

Издание
ПСЗ прекратилось с падением самодержавия,
однако большинство помещенных в них
актов действовало вплоть до Октябрьской
революции 1917.

64.
Свод законов Российской империи.
Характеристика основных разделов. Свод
законов Российской империи – плод
систематизации, проведенной сотрудниками
Второго отделения Собственной Его
Императорского Величества Канцелярии
под общим руководством М. М. Сперанского.
Свод законов был составлен к 1832 г. и
состоял из 15 томов, включавших только
действующие узаконения. Все статьи
Свода законов Российской империи
содержат ссылки на соответствующие
акты из Полного собрания законов
Российской империи. Свод законов
Российской империи получил статус
закона с 1835 г.
Для каждой
статьи Свода законов Российской империи
составлялся комментарий, который носил
значение толкования, но не имел силы
закона.
Затем последовало
2 полных (1842 г., 1857 г.) и 6 неполных (1833 г.,
1876 г., 1885 г., 1886 г., 1887 г., 1889 г.) изданий
обновленного Свода законов Российской
империи.
Развитие
гражданского права проходило на основе
кодификации старых форм права, что,
соответственно, не могло не повлиять
на характер этой отрасли: сохранились
элементы сословного неравенства,
ограничения вещных и обязательственных
прав. Крестьянам запрещалось выходить
из общины и закреплять за собой земельный
надел. Помимо этого, крестьяне, которые
не имели торговых свидетельств и
недвижимой собственности, не могли
выдавать векселя. Ограничивалась
правоспособность и дееспособность
духовных лиц, еврейского и польского
населения.
Распоряжение
землей подвергалось особым ограничениям:
земля казенных и удельных крестьян не
могла отчуждаться ни отдельными
общинниками, ни общиной в целом. Продолжало
существовать право родового купца и
система майоратов, земельных владений,
полностью изъятых из оборота и переходивших
по наследству старшему в роду.
В сфере
гражданского права широко применялись
местные обычаи и традиции, уровень
юридической техники был невысоким, что,
соответственно, отразилось на терминологии:
юридическое лицо определялось как
«сословие лиц», сервитут определялся
как «право участия частного»,
правоспособность и дееспособность не
разграничивались.
Право собственности
определялось следующим образом:
«Собственность – власть в порядке,
гражданскими законами установленном,
исключительно и независимо от лица
постороннего владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом вечно и
потомственно» (ч. 1, т. X Свода законов
Российской империи). Право собственности
могло быть приобретено путем дарения,
пожалования, выдела, завещания,
наследования, приращения, присоединения,
смешения вещей, переработки, мены,
купли-продажи, других договоров и
обязательств, вследствие давности
«спокойного, бесспорного и непрерывного»
владения в течение 10 лет, оккупации (для
движимых вещей).
В обязательственном
праве различались обязательства из
договоров и обязательства из деликта
(причинения вреда и недозволенных
действий).
Среди договоров
выделялись: договор мены, договор
купли-продажи, договор запродажи
(фьючерсный договор), договор имущественного
найма (аренды), договор поставки, договор
подряда, договор займа (не более 6 %
годовых), договор ссуды имущества
(безвозмездное временное разрешение
пользоваться имуществом), договор
личного найма.
Широкое
распространение получил договор
товарищества, предусматривались полное
товарищество, товарищество на вере (по
вкладам), товарищество по участкам
(компания на акциях – прототип акционерного
общества), трудовое товарищество
(артель).

65.
Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных 1845 г. Общая характеристика.
Кодификация уголовного
права дореволюционной России. Служила
орудием подавления революционного
движения, охраны привилегий господствующих
классов и защиты помещичьей и
капиталистической собственности. 9
разделов из 12 Уложения 1845 были посвящены
охране общественно-политического строя.
1 раздел содержал статьи общей части
уголовного права. Все уголовные
правонарушения подразделялись на
преступления и проступки. Карательная
система отличалась крайней суровостью.
Наказания подразделялись на 2 основных
разряда [уголовные — соединённые с
лишением прав состояния (смертная казнь,
ссылка на каторжные работы, на поселение)
и исправительные (отдача в арестантские
роты, заключение в тюрьму и др.)], 11 родов
и 35 ступеней. Отдельно предусматривались
наказания для лиц, принадлежащих к
сословиям, изъятым от телесных наказаний
(См. Телесные наказания) (дворяне, купцы
1-й и 2-й гильдий и др.), и для всех прочих
лиц, к которым применялось битьё розгами,
плетьми и т.п. Статьи о государственных
преступлениях (раздел 3) предусматривали
наказания в виде лишения всех прав
состояния и, кроме того, смертную казнь,
ссылку на каторжные работы (пожизненно
или сроком на 20 лет) и др. После реформ
60-х гг. Уложение подверглось переработке
с целью приспособить устаревший
феодально-крепостнический кодекс к
новым условиям. В редакции 1885 оно
действовало до Великой Октябрьской
социалистической революции.
В 1845 г. был принят новый уголовный
кодекс, названный «Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных». В нем
сохранялся сословный подход к квалификации
наказания и определению санкций, в
соответствии с установленными
привилегиями.Под преступлением понималось
«как само противозаконное деяние,
так и неисполнение того, что под страхом
наказания законом предписано». (В
1848 г. стали проводить различие между
преступлением и проступком).Уложение
1845 г. перечисляло основания, по которым
устранялось вменение: случайность,
малолетство, (до десяти лет вменение
исключалось, с десяти до четырнадцати
было условным), безумие, сумасшествие,
беспамятство, ошибка (случайная или
результат обмана) принуждение,
непреодолимая сила, необходимая оборона.
Субъективная сторона
подразделялась на:
1) умысел, а) с заранее
обдуманным намерением, б) с внезапным
побуждением, непредумышленный;
2) неосторожность, при
которой: а) последствия деяния не могли
быть с легкостью предвидены, б) вредных
последствий невозможно было предвидеть
вообще.
Уложение различало соучастие
в преступлении: а) по предварительному
соглашению участников и б) без
предварительного соглашения. Соучастники
делились на: зачинщиков, сообщником,
подговорщиков, подстрекателей, пособников,
попустителей, укрывателей.
Система наказания составляла
сложную иерархию наказаний уголовных
и исправительных. Уложение предусматривало
одиннадцать родов наказаний, разделенных
на тридцать пять ступеней, расположенных
по степени тяжести (от смертной казни
до внушения).
1.К уголовным наказаниям
относились:
лишение всех прав состояния
и смертная казнь,
лишение всех прав состояния
и ссылка на каторгу,
лишение всех прав состояния
и ссылка ни поселение в Сибирь,
лишение всех прав состояния
и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение
всех прав состояния означало гражданскую
смерть: лишение прав, преимуществ,
собственности, прекращение супружеских
и родительских прав.
2.К исправительным наказаниям
относились: лишение всех особенных прав
и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача
в исправительные арестантские отделения,
ссылка в другие губернии, заключение в
тюрьме, в крепости, арест, выговор в
присутствии суда, замечания и внушения,
сделанные судом или должностным лицом,
денежные взыскания. Лишение всех
особенных прав и преимуществ заключалось
в лишении почетных титулов, дворянства,
чинов, знаков отличия, права поступать
на службу, записываться в гильдии, быть
свидетелем и опекуном. Применялось
также частичное лишение некоторых прав
и преимуществ.
Наказания подразделялись
на главные, дополнительные, заме-няющие.
Главные составляли одиннадцать родов
наказания, дополнительные следовали
за главными (поражение в правах, покаяние,
конфискация, учреждение опеки, отдача
под надзор полиции,
запрещение промысла),
заменяющие могли заменить главные. Все
эти наказания считались общими.
Их дополняли особенные
наказания (исключение со службы,
отстранение от должности, понижение по
службе, выговор, вычет из жалованья,
замечание) и исключительные наказания
(лишение христианского погребения,
частичное лишение права наследования).
Система преступлений
включала двенадцать разделов, каждый
их которых делился на главы и отделения.
Важнейшими были преступления против
веры, государственные, против порядка
управления, должностные, имущественные,
против благочиния, законов о состоянии,
против жизни, здоровья, свободы и чести
частных лиц, семьи и собственности.

66.
Преступления и наказания по уложению
1845 г. Система преступлений,
охарактеризованная в 11 разделах особенной
части Уложения, оставалась традиционной,
восходящей к известным нам законам:
Соборному Уложению, Воинскому артикулу,
указам Екатерины П. Однако здесь она
более дробная, в ней некоторые известные
нам группы преступлений подверглись
делению на самостоятельные виды. Как и
ранее, на первом месте стоят преступления
против веры. Теперь они четко разделяются
на чисто религиозные (богохульство,
отступление от веры, перекрещивание и
др.) и направленные против священнослужителей
(убийства, оскорбления и т.п.). Первое
наказывалось лишением всех прав и
каторгой, а для лиц из податных сословий
ещё и плетьми, наложением клейма, второе
могло иметь следствием смертную казнь.
По-прежнему сохранялся запрет на переход
из православия в другую веру. Преследовалось
сектантство (хлысты, духоборы, молокане,
жидовствующие), вовлечение в секты
детей. Вторую группу составляли
государственные преступлении. Здесь
помимо бунтов, заговоров, оскорбления
императора и его семьи, известных нам,
появляются новые составы преступления,
как составление и распространение
антигосударственных сочинений, создание
тайных обществ. Это была реакция на
требования времени. Вводится ответственность
за шпионаж в условиях войны (в мирное
время — гораздо позже, в 1892 г.). Государственные
преступления влекли за собой суровые
наказания, вплоть до смертной казни. В
третью группу были включены преступления
и проступки против порядка управления
(4 раздел). Это действия, препятствующие
осуществлению правосудия и деятельности
полицейских властей (вплоть до массовых
беспорядков). Надо напомнить, что Уложение
формировалось в царствование Николая
Павловича, при котором был усилен
полицейский режим. Преследовались
оскорбления чиновников при исполнении,
невыполнение предписаний, срывание
объявлений, фальсификации правительственных
указов, побеги из тюрем и пр. Четвертая
группа – преступления и проступки по
службе государственной. Субъектами
данных правонарушений являлись чиновники
и государственные должностные лица.
Составы преступлений у них таковы:
бездействие, превышение полномочий,
использование служебного положения в
корыстных целях, незаконные действия
(арест, обыск), растрата, подлог, нарушение
норм материального права, мздоимство.
Последнее наказывалось «вдвое против
цены подарка» с обязательным отрешением
от должности. В Уложении фигурировало
ещё лихоимство, под чем подразумевалась
взятка для решения незаконного дела,
которая наказывалась помимо указанного
выше ещё ссылкой в Сибирь или заключением
в арестантские роты. За эти преступления
полагалось также телесное наказание –
розги. Следующий раздел Уложения (шестой)
посвящался преступлениям и проступкам
против постановлений о повинностях,
государственных и земских. В нем
преследовалось, помимо прочего, уклонение
от рекрутской повинности (нарушение
очередности через подлог, дезертирство,
самоизувечение, бегство, укрывательство
дезертиров и т.п.). О преступлениях и
проступках против доходов казны – так
назывался седьмой раздел Уложения. Его
статьи предусматривали санкции за
хищения и растрату казенной собственности,
причинение ущерба государственному
имуществу. Как и прежде, сурово
преследовалось фальшивомонетничество.
Это преступление влекло за собой лишение
всех прав состояния, соединенное с
каторжными работами в крепостях, телесные
наказания. Не менее сурово наказывалась
подделка ценных бумаг. Закон защищал
государственные монополии, как
традиционные (соляную, чайную, винную),
так и новые (горный промысел, в том числе
разработку золота на казенных землях),
преследовал самовольную охоту в
запрещенных местах и т.п. Охране
общественного порядка посвящался 8
раздел Уложения — О преступлениях и
проступках против общественного
благочиния. Здесь содержалось все то,
что составляло компетенцию общей
полиции: надзор за санитарным состоянием
городов, гостиницами, борьба с эпидемиями
и пр. Закон, к примеру, преследовал
бродяжничество. «Всякий беспаспортный
или не могущий доказать свою гражданскую
личность» объявлялся бродягой, забирался
в солдаты или на исправительные работы
с последующей ссылкой на Кавказ или в
Сибирь. Запрещалось заниматься врачебной
практикой без диплома или свидетельства,
держать «притоны и шайки» (сообщества
преступников более 3 человек) для разбоев,
«зажигательства», игры в карты и пр.
Закон предписывал также «во избежание
голода» на случай неурожая заводить и
содержать «общественные запасные
хлебные магазины». В 9 разделе – О
преступлениях и проступках против
законна о состоянии – содержались
статьи, защищавшие основы сословного
строя. Запрещались и преследовались
порча или хищение документов о состоянии,
похищение или подмена детей, продажа
людей в рабство, присвоение наград,
чинов, титулов, других прав состояния.
Один из самых больших разделов Уложения
содержал нормы, защищавшие общество от
преступлений против жизни, здравия,
свободы и чести частных лиц. Самым тяжким
преступлением здесь, как и ранее,
считалось убийство. Однако теперь
убийство, даже самое тяжкое, предумышленное,
не наказывалось смертной казнью. Оно
влекло за собой наказание в виде лишения
прав состояния, бессрочной каторги и
телесных наказаний (100 ударов плетьми).
Закон жестоко преследовал убийство
детей, в том числе аборты. Женщины за
них подвергались лишению всех прав
состояния, телесным наказаниям и ссылке
в Сибирь. Но аборты были в те времена
весьма редким явлением. По-прежнему
одним из уголовных преступлений считалось
самоубийство. Самоубийцу лишали
христианского погребения и права на
действительность всех его духовных
завещаний. Не наказывались покушавшиеся
или лишившие себя жизни в безумии,
беспамятстве от болезни, женщины,
спасавшие свою честь и целомудрие.
Другие же попытки лишить себя жизни
влекли за собой церковное покаяние;
ссылка и плети, применявшиеся ранее,
законом были отменены. В особый раздел
были выделены в Уложении преступления
против прав семейственных. Впервые в
светском законодательстве столь полно
были сформулированы нормы семейно-брачного
права. Уложение защищало права супругов,
«союз детей и родителей», «союз
родственников», преследовало
противозаконное вступление в брак,
многобрачие, нарушения прав личности
супругов (увечья, побои, истязания). Не
менее рьяно защищалась честь родителей
от посягательств детей. За неповиновение
родителям, развратную жизнь и другие
пороки грозило заключение в смирительном
доме до 6 месяцев, за нанесение им телесных
повреждений – каторга до 8 лет, плети,
клейма. Заключал Уложение 12 обширный
раздел – О преступлениях против
собственности частных лиц. В нём находим
много нового в сравнении с прежним
законодательством, свидетельствующего
об усилении защиты частной собственности.
Отныне любые виды завладения чужим
имуществом (домом, землей), даже без
разбоя и других уголовных преступлений,
переводились из гражданской в уголовную
сферу и требовали наказания в виде
лишения всех прав состояния. К тяжким
преступлениям на этой почве относились
поджог, взрыв газами, потопление
имущества.

67.
Процессуальное право по уложению 1845 г.
Данный свод норм уголовного
и процессуального права называют первым
российским уголовным кодексом. В нем
еще содержались казуальные нормы, было
много противоречий, сохранялся сословный
подход к назначению наказаний. В Уложении
впервые присутствует деление на Общую
и Особенную части, проводится различие
между преступлением и проступком.
Уложение перечисляет основания,
исключающие ответственность: случайность,
ошибка, малолетство, сумасшествие,
принуждение, непреодолимая сила,
необходимая оборона.
Субъективная сторона делится
на умысел и неосторожность, близкие к
современному пониманию. Устанавливаются
виды соучастия: по предварительному
соглашению и без такового, и разделяются
роли соучастников. Усложняется система
преступлений. По степени тяжести
выделялись: преступления против веры,
государственные, против порядка
управления, должностные, против
благочиния, законов о состоянии, против
жизни, здоровья, свободы и чести частных
лиц, против собственности, семьи. Система
наказаний также была сложной и делилась
на наказания уголовные и исправительные.
К уголовным наказаниям относились:
лишение всех прав состояния в совокупности
либо со смертной казнью, либо со ссылкой
на каторгу, либо со ссылкой на поселение
в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех
прав состояния означало лишение всех
привилегий, имущества, прекращение
супружеских и родительских прав. К
исправительным наказаниям относились:
ссылка, отдача в исправительные
арестантские роты, заключение в тюрьму,
крепость, арест, выговор в присутствии
суда, денежное взыскание. Дополнительные
наказания назначались в дополнение к
основному наказанию (поражение в правах,
конфискация, битье розгами). Процесс
остается инквизиционным. С 1801 г.
запрещается пытка, но на практике она
еще применяется. Следствие ведется
полицией и делится на предварительное
и формальное. Надзор за следствием
осуществляют прокуроры и стряпчие. По
окончании следствия дело передается в
суд, где рассматривается по собранным
документам в форме доклада одним из
членов суда без привлечения свидетелей
и экспертов. Обвиняемый вызывался в суд
лишь для выяснения вопроса о том,
применялись ли к нему несанкционированные
методы ведения следствия. Доказательства
делились на совершенные (собственное
признание, письменные доказательства,
медицинское экспертное заключение) и
несовершенные (улики, повальный обыск).

68. Великие
реформы 60-70 гг.XIX в. Предпосылки и
причины проведения реформ Россия
оставалась феодальной страной дольше
любых других развитых государств, кроме
того, крепостное право сильно тормозило
экономику страны и к началу 19-го в. уже
окончательно изжило себя, так как
приносило стране только убытки. Еще с
18-го в. в стране назревал конфликт между
крестьянами и властью, а к середине
19-го в. он достиг своего пика и грозил
перейти в революцию. Для того чтобы
этого избежать, необходимо было срочно
менять государственную систему. С
развитием технологий необходимость в
ручном труде отпала, домашние хозяйства
приносили все меньше прибыли, а вот на
заводах, которые активно начали строиться
благодаря индустриализации, не хватало
рабочих рук. Этими руками могли бы стать
крестьяне, но они не имели права уйти
от помещиков, что вызвало волну бунтов.
Помещики тоже были недовольны, так как
крепостное хозяйство теряло свою
экономическую привлекательность.
Государство с каждым годом получало
все меньше денег, а экономика скатывалась
в кризис. В 1859-1861 гг. крестьянские бунты
возникали уже по всей стране и достигли
своего пика. Проигранная Крымская война,
которая показала полную несостоятельность
военной и экономической систем, усугубляла
ситуацию — доверие народа к императору
и правительству сильно упало. Именно в
такой обстановке начались разговоры о
необходимости срочно отменить крепостное
право и реформировать страну. В 1855 г. на
престол взошел император Александр
2-й, который на одном из своих открытых
выступлений перед дворянством заявил
о том, что необходимо срочно упразднить
крепостничество указом сверху, пока
это не сделали крестьяне снизу путем
революции. «Великие реформы» начались.
Основные реформы Александра 2-го
Крестьянская реформа. Отмена крепостного
права (1861). Финансовые реформы (с 1863 г.).
Реформа образования (1863). Земская реформа.
Городская реформа (1864). Судебная реформа
(1864). Реформа государственного управления
(1870). Военная реформа (1874). Краткое
содержание реформ Александра 2-го Суть
реформ Александра 2-го заключалась в
перестройке государства на новый тип,
который мог бы эффективнее вести
экономику по пути индустриализации и
капитализма. Основной реформой этого
периода можно назвать крестьянскую
реформу, которая провозгласила отмену
крепостного права в 1861 г. Реформа
готовилась на протяжении нескольких
лет, и, хотя правящие классы не хотели
свободы для крестьян, император понимал,
что с крепостным правом дальше двигаться
невозможно, поэтому изменения все же
были осуществлены. В результате реформы
крепостное право было упразднено,
крестьяне получили независимость и
могли выкупиться от своего помещика,
получив при этом надел для ведения
домашнего хозяйства. Для осуществления
выкупа крестьянин мог взять ссуду в
банке на 49 лет. Выкупившиеся крестьяне
освобождались от административной и
юридической зависимости от помещиков.
Кроме того, свободные крестьяне получили
ряд гражданских прав, могли вести
торговлю и осуществлять сделки с
недвижимостью. Еще одна важная реформа
— реформа судебной системы. Суд перестал
ориентироваться на сословный принцип,
и все граждане страны теперь имели
равные права перед законом. Появился
также суд присяжных, а судебная система
полностью отделилась от административной
и сформировалась в самостоятельный
институт. Земская реформа и городская
реформа призваны были упростить
управление государством и сделать его
более эффективным. Согласно новым
законам, деревни и города теперь могли
сформировать собственные органы
самоуправления и заниматься решением
хозяйственных вопросов, не ожидая
приказа сверху. Это позволило развить
экономику регионов, так как управление
стало ориентироваться на реальную
ситуацию в той или иной губернии. Военная
реформа должна была сделать армию более
эффективной, чтобы не повторилась
ситуация с Крымской войной. Была введена
всеобщая воинская повинность, армия
получила новое вооружение, сменился
принцип воспитания солдат. Открылось
множество учебных заведений для военных.
Вместе с военными училищами стали
открываться новые обычные школы и вузы.
Ректора университетов получили больше
прав и могли самостоятельно принимать
решения, это помогло стране сделать
скачок в просвещении общества. Немаловажной
была и реформа печати. Был провозглашен
принцип гласности, пресса получила
право обсуждать и даже критиковать
решения правительства. Итоги и последствия
«великих реформ» Александра 2-го
Политические и финансовые реформы
Александра 2-го названы великими благодаря
тому, что они в относительно короткие
сроки смогли полностью перестроить
государственную систему на новый лад.
Кризис в экономике был преодолен,
государство получило новую армию,
которая могла противостоять захватчикам,
выросло число образованных граждан. В
целом реформы помогли стране встать на
путь капитализации и индустриализации,
а также провозгласили зачатки демократии.

69.
Крестьянская реформа 1861 г. Крестьянская
реформа 1861, буржуазная реформа, отменившая
крепостное право в России и положившая
начало капиталистической формации в
стране. Основной причиной К. р. явился
кризис феодально-крепостнической
системы. «Сила экономического развития,
втягивавшего Россию на путь капитализма»,
заставила крепостников приступить к
К. р. (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд.,
т. 20, с. 173). Крымская война 1853—56 обнаружила
«… гнилость и бессилие крепостной
России» (там же). В обстановке крестьянских
волнений, особенно усилившихся во время
войны, царизм пошёл на отмену крепостного
права. В январе 1857 был образован Секретный
комитет (см. Секретные комитеты) «для
обсуждения мер по устройству быта
помещичьих крестьян». Программа
правительства была изложена в рескрипте
императора Александра II 20 ноября 1857
виленскому генерал-губернатору В. И.
Назимову. Она предусматривала: уничтожение
личной зависимости крестьян при
сохранении всей земли в собственности
помещиков; предоставление крестьянам
определенного количества земли, за
которую они обязаны будут платить оброк
или отбывать барщину, и со временем —
права выкупа крестьянских усадеб (жилой
дом и хозяйственные постройки). В 1858 для
подготовки К. р. были образованы губернские
комитеты, внутри которых началась борьба
за меры и формы уступок между либеральными
и реакционными помещиками. Взгляды
помещиков, заинтересованных в отмене
крепостного права, были выражены в
проектах К. Д. Кавелина, А. М. Унковского,
Ю. Ф. Самарина. А. И. Кошелева и др. В начале
1858 Секретный комитет был реорганизован
в Главный комитет по крестьянскому
делу. Боязнь всероссийского крестьянского
бунта заставила правительство пойти
на изменение правительственной программы
К. р., проекты которой неоднократно
менялись в связи с подъёмом или спадом
крестьянского движения. В декабре 1858
была принята новая программа К. р.:
предоставление крестьянам возможности
выкупа земельного надела и создание
органов крестьянского общественного
управления. Для рассмотрения проектов
губернских комитетов и разработки К.
р. были созданы в марте 1859 Редакционные
комиссии . Проект, составленный
Редакционными комиссиями в конце 1859,
отличался от предложенного губернскими
комитетами увеличением земельных
наделов и уменьшением повинностей. Это
вызвало недовольство поместного
дворянства, и в 1860 в проекте были несколько
уменьшены наделы и увеличены повинности.
Это направление в изменении проекта
сохранилось и при рассмотрении его в
Главном комитете по крестьянскому делу
в конце 1860, и при его обсуждении в
Государственном совете в начале 1861. 19
феврале 1861 в Петербурге Александр II
подписал «Манифест» об отмене крепостного
права и «Положения о крестьянах, выходящих
из крепостной зависимости», состоявшие
из 17 законодательных актов. Основной
акт — «Общее положение о крестьянах,
вышедших из крепостной зависимости» —
содержал главные условия К. р.: крестьяне
получали личную свободу и право свободно
распоряжаться своим имуществом; помещики
сохраняли собственность на все
принадлежавшие им земли, однако обязаны
были предоставить в пользование
крестьянам «усадебную оседлость» и
полевой надел «для обеспечения их быта
и для выполнения их обязанностей перед
правительством и помещиком». За
пользование надельной землёй крестьяне
должны были отбывать барщину или платить
оброк и не имели права отказа от неё в
течение 9 лет. Размеры полевого надела
и повинностей должны были фиксироваться
в уставных грамотах 1861 , которые
составлялись помещиками на каждое
имение и проверялись мировыми посредниками.
Крестьянам предоставлялось право выкупа
усадьбы и по соглашению с помещиком —
полевого надела, до осуществления этого
они именовались временнообязанными
крестьянами. «Общее положение» определяло
структуру, права и обязанности органов
крестьянского общественного управления
(сельского и волостного) и волостного
суда. В 4 «Местных положениях» определялись
размеры земельных наделов и повинностей
крестьян за пользование ими в 44 губерниях
Европейской России. Первое из них —
«Великороссийское» для 29 великороссийских,
3 новороссийских (Екатеринославская,
Таврическая и Херсонская), 2 белорусских
(Могилёвская и часть Витебской) и части
Харьковской губерний. Вся эта территория
делилась на 3 полосы (нечернозёмную,
чернозёмную и степную), каждая из которых
состояла из «местностей». В первых двух
полосах устанавливались в зависимости
от «местности» высший (от 3 до 7 десятин;
от 23/4 до 6 десятин) и низший (1/3 высшего)
размеры душевых наделов. Для степной
определялся один «указный» надел (в
великороссийских губерниях от 6 до 12
десятин; в новороссийских от 3 до 61/2
десятин). Надельная земля предоставлялась
«сельскому обществу» (т. е. общине) по
числу душ (только мужских), к моменту
составления уставных грамот имевших
право на надел. От земли, находившейся
в пользовании крестьян до 19 февраля
1861, могли быть произведены отрезки, если
душевые наделы крестьян превышали
высший размер, установленный для данной
«местности» (ст. 18), или если у помещиков
при сохранении существующего крестьянского
надела оставалось менее 1/3 всей земли
имения (ст. 20). Наделы могли уменьшаться
по специальным соглашениям крестьян с
помещиками (ст. 9 и 121), а также при получении
дарственного надела (ст. 123). При наличии
в пользовании крестьян наделов менее
низшего размера помещик обязан был или
прирезать недостающую землю, или снизить
повинности (ст. 19). За высший душевой
надел устанавливался оброк от 8 до 12
руб. в год (ст. 168) или барщина — 40 мужских
и 30 женских рабочих дней в год (ст. 189).
Если надел был менее высшего, то повинности
уменьшались, но не пропорционально (ст.
169 и 190). Остальные «Местные положения»
в основном повторяли «Великороссийское»,
но с учётом специфики своих районов.
Так, «Малороссийское» (для Черниговской,
Полтавской и части Харьковской губерний)
предусматривало наделение крестьян
землёй на основе наследственно-семейного
принципа. Каждая губерния делилась на
несколько «местностей» с высшим душевым
наделом от 23/4 до 41/2 десятин. Низший надел
составлял 1/2 высшего. Повинности здесь
были несколько ниже, чем в великороссийских
губерниях. За каждую десятину надела
полагался оброк от 1 руб. 40 коп. до 2 руб.
80 коп. или барщина от 12 до 20 мужских
рабочих дней. «Местное положение» для
Правобережной Украины (Киевская,
Подольская и Волынская губернии)
закрепляло за крестьянами всю землю,
которой они пользовались по инвентарным
правилам 1847 и 1848. Повинности здесь были
несколько выше, чем на Левобережной
Украине. По «Местному положению»,
распространявшемуся на Виленскую,
Гродненскую, Ровенскую, Минскую и часть
Витебской губерний, за крестьянами
закреплялась вся земля, которой они
пользовались к 19 февраля 1861. Отрезка
производилась, только если у помещика
оставалось менее 1/3 удобных земель.
Повинности определялись в несколько
уменьшенном размере по сравнению с
теми, которые были зафиксированы в
инвентарях имений. Особенности К. р. для
отдельных категорий крестьян и
специфических районов определялись 8
«Дополнительными правилами» — «Об
устройстве крестьян, водворённых в
имениях мелкопоместных владельцев, и
о пособии сим владельцам», «О приписанных
к частным горным заводам людях ведомства
Министерства финансов», «О крестьянах
и работниках, отбывающих работы при
Пермских частных горных заводах и
соляных промыслах», «О крестьянах,
отбывающих работы на помещичьих
фабриках», «О крестьянах и дворовых
людях в Земле Войска Донского», «О
крестьянах и дворовых людях в Ставропольской
губернии», «О крестьянах и дворовых
людях в Сибири», «О людях, вышедших из
крепостной зависимости в Бессарабской
области». «Положение об устройстве
дворовых людей» предусматривало
освобождение их без земли, однако в
течение 2 лет они оставались в полной
зависимости от помещика. «Положение о
выкупе» определяло порядок выкупа
крестьянами земли у помещиков, организацию
выкупной операции, права и обязанности
крестьян-собственников. Выкуп же полевого
надела зависел от соглашения с помещиком,
который мог обязать крестьян выкупать
землю по своему требованию. Цена земли
определялась оброком, капитализированным
из 6% годовых. В случае выкупа по
добровольному соглашению крестьяне
должны были внести помещику дополнительный
платёж. Основную сумму помещик получал
у государства, которому крестьяне должны
были погашать её в течение 49 лет ежегодными
выкупными платежами. «Манифест» и
«Положения» были обнародованы с 7 марта
по 2 апреля (в Петербурге и Москве — 5
марта). Опасаясь недовольства крестьян
условиями реформы, правительство приняло
ряд мер предосторожности (передислокация
войск, командирование на места лиц
императорской свиты, обращение Синода
и т. д.). Крестьянство, недовольное
кабальными условиями реформы, ответило
на неё массовыми волнениями. Наиболее
крупными из них были Бездненское
выступление 1861 и Кандеевское выступление
1861. Проведение К. р. началось с составления
уставных грамот, которое в основном
было закончено к середине 1863. Всего было
составлено около 113 тыс. грамот на 10013
тыс. ревизских душ (в целом от крепостной
зависимости было освобождено 22,5 млн.
крестьян обоего пола). На 1 января 1863
крестьяне отказались подписать около
60% грамот. Цена земли по выкупу значительно
превышала её рыночную стоимость в то
время, в отдельных районах в 2—3 раза. В
результате этого в ряде районов крестьяне
добивались получения дарственных
наделов и в некоторых губерниях
(Саратовская, Самарская, Екатеринославская,
Воронежская и др.) появилось значительное
число крестьян-дарственников . В
результате отрезки земли, получения
дарственных наделов и отказов от земли
(преимущественно на Левобережной
Украине) надельное землепользование
крестьян в ходе К. р. значительно
сократилось (например, в Саратовской
губернии на 42,4%; Самарской — 41,3%; Полтавской
— 37,4%; Екатеринославской — 37,3%). Отрезанные
помещиками земли являлись средством
закабаления крестьян, т. к. они были
жизненно необходимы крестьянскому
хозяйству (водопой, выгон, прогон, сенокос
и пр.). Под влиянием Польского восстания
1863 произошли изменения в условиях К. р.
в Литве, Белоруссии и Правобережной
Украине: законом 1863 вводился обязательный
выкуп; уменьшались на 20% выкупные платежи;
крестьяне, обезземеленные с 1857 по 1861,
получали полностью свои наделы,
обезземеленные ранее — частично. В
результате наделы крестьян в этих
районах по сравнению с количеством
земли, зафиксированной в уставных
грамотах, значительно увеличились.
Переход крестьян на выкуп растянулся
на несколько десятилетий. К 1881 оставалось
во временнообязанных отношениях 1552
тыс. ревизских душ, или 15%. Но в ряде
губерний их было ещё много (Курская 160
тыс., 44%; Нижегородская 119 тыс., 35%; Тульская
114 тыс., 31%; Костромская 87 тыс., 31%). В целом
быстрее шёл переход на выкуп в чернозёмных
губерниях, там же преобладали и
добровольные сделки над обязательным
выкупом. Помещики, имевшие большие
долги, чаще, чем другие, стремились
ускорить выкуп и заключить добровольные
сделки. В ряде губерний помещики
предоставляли крестьянам рассрочку в
уплате дополнительных платежей, чаще
всего на кабально-ростовщических
условиях, вплоть до замены их отработками.
28 декабря 1881 был издан закон об обязательном
выкупе с 1 января 1883, перевод на который
завершился к 1895. Всего к 1 января 1895 было
утверждено 124 тыс. выкупных сделок, по
которым перешло на выкуп 9159 тыс. душ в
районах с общинным и 110 тыс. домохозяев
в районах с подворным землевладением.
Около 80% выкупных сделок были обязательными.
В итоге К. р. (сведения 1877—1878) в губерниях
Европейской России 9860 тыс. душ крестьян
получили в надел 33728 тыс. десятин земли
(в среднем на душу 3,4 десятины). У 115 тыс.
помещиков осталось 69 млн. десятин (в
среднем по 600 десятин на владельца).
Отмена крепостного права коснулась и
удельных крестьян, которые «Положением
26 июня 1863» переводились в разряд
крестьян-собственников путём обязательного
выкупа на условиях «Положений 19 февраля».
Отрезки у них в целом были значительно
меньше, чем у помещичьих крестьян.
Законом 24 ноября 1866 началась реформа
государственных крестьян. За ними
сохранялись все земли, находившиеся в
их пользовании. По закону от 12 июня 1886
государственные крестьяне были переведены
на выкуп. К. р. 1861 повлекла за собой отмену
крепостного права и на национальных
окраинах Российской империи. 13 октября
1864 был издан указ об отмене крепостного
права в Тифлисской губернии, через год
он был распространён с некоторыми
изменениями на Кутаисскую губернию, а
в 1866 — на Мегрелию. В Абхазии крепостное
право было уничтожено в 1870, в Сванетии
— в 1871. Условия реформы здесь сохраняли
в большей степени крепостнические
пережитки, чем по «Положениям 19 февраля».
В Армении и Азербайджане К. р. была
произведена в 1870—83 и носила не менее
кабальный характер, чем в Грузии. В
Бессарабии основную массу крестьянского
населения составляли юридически
свободные безземельные крестьяне —
царане, которые по «Положению 14 июля
1868» наделялись землёй в постоянное
пользование за повинности. Выкуп этой
земли осуществлялся с некоторыми
отступлениями на основе «Положения о
выкупе» 19 февраля 1861.

70.Земская реформа.
1 января 1864 г. было
утверждено Положение о губернских и
уездных земских учреждениях. На них
возлагались: заведование капиталами,
имуществом и деньгами земства; содержание
земских зданий и путей сообщения; меры
по обеспечению «народного продовольствия»,
мероприятия по благотворительности,
взаимное земское страхование имущества;
попечение о развитии местной торговли
и промышленности; санитарные меры,
участие в хозяйственных отношениях в
области здравоохранения и образования.
Законом предусматривалось создание
трех избирательных курий: курия уездных
землевладельцев, состоявшая преимущественно
из дворян-помещиков, для участия в
которой требовался высокий имущественный
ценз. Уездные землевладельцы с меньшим
цензом участвовали в выборах через
уполномоченных; городская курия,
участники которой должны были располагать
купеческим свидетельством либо
предприятием определенного размера;
сельская курия, в которой не был установлен
имущественный ценз, но введена система
трехступенчатых выборов: крестьяне,
собравшиеся на волостной сход, посылали
своих выборщиков на собрание, которое
избирало земских гласных. Аппарат земств
состоял из распорядительных органов —
губернских и уездных земских собраний
и исполнительных органов — уездных и
губернских земских управ (в структуру
последних входили постоянные канцелярии,
разделяющиеся на отделы). Свои хозяйственные
задачи земства решали на средства,
собираемые с населения в виде специального
налога. Во главе собраний и управ стояли
выборные председатели, которые кроме
того, что руководили деятельностью
земских учреждений, председательствовали
от их имени в местных правительственных
учреждениях (присутствиях по крестьянским
делам). Председателями земских собраний
были предводители дворянства. Земское
собрание и земская управа (исполнительный
орган, состоявший из председателя и
двух членов) избирались на три года.
Губернское земское собрание избиралось
членами уездных собраний. Председатель
уездной управы утверждался в должности
губернатором, председатель губернской
управы — министром внутренних дел.
Нужно отметить, что земская реформа не
сформировала стройной и централизованной
системы. В ходе ее реализации не было
создано органа, возглавлявшего и
координировавшего работу всех земств.
Когда в 1865 г. Санкт-Петербургское
губернское земское собрание поставило
вопрос об образовании такого органа,
собрание было попросту закрыто
правительством. Существование земских
учреждений допускалось только на
губернском и уездном уровнях. Реформа
не создала также и низшего звена, которое
могло бы замкнуть систему земских
учреждений, — волостного земства.
Попытки многих земских собраний на
своих первых сессиях поставить этот
вопрос были пресечены правительством
в самом зародыше. Не решившись сделать
земства исключительно дворянскими
учреждениями, правительство законодательным
путем все же внедрило в руководство
земств представителей этого сословия:
председателями земских собраний стали
предводители губернского и уездного
дворянства. Отсутствие достаточных
материальных средств (они формировались
за счет обложения специальным налогом
местного населения, поскольку в 1866 г.
было запрещено облагать налогом торговые
и промышленные предприятия) и собственного
исполнительского аппарата усиливало
зависимость земств от правительственных
органов. По Закону 1851 г. (Уставу о земских
повинностях) все земские повинности
делились на государственные и губернские.
К первым относились: содержание почтовых
станций, постройка и содержание дорог,
содержание земской полиции и т.п. Ко
вторым — содержание местных дорог,
квартирная повинность, расходы на
межевние и т.п. После создания земских
учреждений вместо земского сбора эти
органы получили право самообложения,
т.е. собирать с местного населения налоги
(с земли, торгово-промышленных заведений
и т.п.). Уже в 1866 г. по инициативе Министерства
финансов был принят закон, ограничивающий
права земств при обложении промышленного
и торгового капиталов. Это была прерогатива
казны. Все же земствам удалось внести
значительный вклад в развитие местного
хозяйства, промышленности, средств
связи, системы здравоохранения и
народного просвещения. Земства стали
своеобразной политической школой, через
которую прошли многие представители
либерального и демократического
общественных направлений. В этом плане
земскую реформу можно оценивать как
буржуазную по своему характеру.

71.Судебная
реформа 1864 Работа
по подготовке судебной реформы, начавшаяся
в 50-х гг., особенно интенсивно пошла
после провозглашения крестьянской
реформы. К началу 1861 г. на рассмотрение
Государственного совета было представлено
(с 1857 по 1861 г.) 14 законопроектов, предлагавших
различные изменения в структуре судебной
системы и судопроизводства: ограничение
числа судебных инстанций, введение
устности, гласности, состязательности
и проч. Материалы судебной реформы
составили 74 тома. В ноябре 1864 г. были
утверждены и вступили в силу основные
акты судебной реформы: Учреждения
судебных установлений, Устав уголовного
судопроизводства, Устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями. Создавались
две судебные системы: местные
и общие суды. К местным
относились волостные суды, мировые
судьи и съезды мировых судей, к общим —
окружные суды, учреждаемые для нескольких
уездов; судебные (по гражданским и
уголовным делам) палаты, распространявшие
свою деятельность на несколько губерний
или областей; кассационные (по гражданским
и уголовным делам) департаменты Сената.
Власть этих судов распространялась на
все сферы, кроме тех, где действовала
юрисдикция духовных, военных, коммерческих,
крестьянских и инородческих судов.
Мировые судьи избирались уездными
земскими собраниями и городскими думами
и действовали в специальных участках.
Кандидат в мировые судьи должен был
отвечать целому ряду требований (иметь
образование или стаж службы на определенных
должностях, отвечать довольно высокому
имущественному цензу и др.). Список
кандидатов в мировые судьи предварительно
санкционированная губернатором. После
выборов мировые судьи утверждались в
должности Сенатом. Мировым судьям были
подсудны незначительные уголовные дела
о преступлениях, за которые закон
предусматривал такие наказания, как
выговор, замечание, внушение, денежные
взыскания не свыше 300 руб., арест на срок
не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьму
на срок до 1 года1. По гражданским делам
мировым судьям были подсудны иски на
сумму не свыше 500 руб. Дела в мировом
суде начинались по жалобе частных лиц,
по сообщениям полицейских и других
административных органов, по усмотрению
самого мирового судьи. Предварительное
расследование велось полицией. Мировые
судьи рассматривали дела единолично.
Процесс был устным и публичным, допускалось
участие поверенных. Мировые судьи округа
образовывали съезд мировых судей. В
число общих судебных органов входили
окружные суды и судебные палаты. Окружные
суды создавались в специальных судебных
округах и состояли из назначаемых
императором по представлению министра
юстиции председателя и членов. Окружной
суд состоял из гражданского и уголовного
отделений, а уголовное отделение состояло
из двух частей — коронного суда и суда
присяжных заседателей. Окружным судам
были подсудны все (за некоторыми
исключениями) уголовные дела, изъятые
из ведомства мировых судов. Дела о
преступлениях, за которые в законе были
установлены наказания, соединенные с
лишением или ограничением прав состояния,
рассматривались окружным судом с
присяжными заседателями. Окружным судам
были подсудны все иски, не подлежавшие
рассмотрению в мировых судах (т.е. более
500 руб.). Для проведения предварительного
следствия при окружных судах имелись
судебные следователи, которые должны
были действовать в тесном контакте с
полицией. Кандидаты в присяжные заседатели
отбирались специальными комиссиями,
во главе которых стоял предводитель
дворянства, и утверждались губернатором.
Они должны были отвечать имущественному
цензу, цензу оседлости и другим
требованиям. Из крестьян в списки
кандидатов в присяжные заседатели
вносились только члены волостных судов,
волостные старшины и сельские старосты.
Закон специально оговаривал, что ни
учителя народных школ, ни лица, находящиеся
в услужении у частных лиц (т.е. рабочие
и др.), в списки не вносятся. Роль присяжных
заседателей была довольно ограниченной:
председатель суда должен был сформулировать
и поставить перед ними вопрос о виновности
подсудимого, а присяжные должны были
ответить на вопросы коронного суда
(т.е. вынести так называемый вердикт о
виновности или невиновности подсудимого).
Вопрос о наказании решался коронным
судом. Приговор окружного суда с участием
присяжных заседателей считался
окончательным и мог быть обжалован (или
опротестован прокурором) только в
кассационном порядке. Обвинение в суде
поддерживал прокурор, защиту осуществлял
или сам подсудимый, или защитник
(присяжный или частный поверенный
Следующей судебной инстанцией была
судебная палата. Судебные палаты
утверждались по одной на несколько
губерний. Они состояли из двух департаментов
— гражданского и уголовного. Председатели
и члены судебных палат назначались
императором по представлению министра
юстиции. Производство дознания по
государственным преступлениям велось,
как правило, жандармерией, предварительное
следствие — одним из членов судебной
палаты. Над всеми судебными органами
России стоял Сенат — орган, формируемый
по указу императора. Сенат являлся
верховным кассационным судом для всех
судебных органов государства, но мог
быть и судом первой инстанции по делам
особой важности (например, по должностным
преступлениям, совершенным
высокопоставленными сановниками). В
1872 г. при Сенате было учреждено «Особое
присутствие для суждения дел о
государственных преступлениях и
противозаконных сообществах», в
состав которого кроме сенаторов вошли
назначаемые императором сословные
представители (предводитель дворянства,
городской голова и волостной старшина)2.
Для рассмотрения дел о государственных
преступлениях особой важности царским
указом мог создаваться Верховный
уголовный суд, который состоял из
председателей департаментов
Государственного совета и членов Сената
под председательством председателя
Государственного совета. Кроме местных
и общих судов в России существовали
духовные, коммерческие и военные суды
со специальной подсудностью. Судебная
реформа 1864 г. по-новому определила
систему и права прокуратуры. Прокуратура,
возглавляемая генерал-прокурором,
состояла при общих судебных органах и
Сенате. На нее возлагались обязанности
осуществления надзора за судом, следствием
и местами заключения, участия в качестве
стороны в процессе. Прокурорские
должности замещались из лиц, отвечавших
требованиям особой политической
благонадежности. Судебной реформой
учреждались адвокатура3 — для защиты
обвиняемых в суде по уголовным делам и
представительства интересов сторон в
гражданском процессе и нотариат — для
оформления сделок, удостоверения деловых
бумаг и т.д. Судебная реформа не изменила
положение волостного суда — сословного
суда для крестьян, находившегося под
контролем местной администрации. В
национальных районах страны, на окраинах
судебная реформа или не была проведена
совсем, или же была осуществлена с
большими изъятиями (не вводился, например,
суд присяжных, мировые судьи не избирались,
а назначались)

72.
Судебные уставы, в
России законодательные положения,
принятые 20 ноября 1864 года составили
основу судебной реформы 1864 года. Судебные
уставы – в дореволюционной
России официальное название законов,
утвержденных 20 ноября 1864 года: «Учреждение
судебных установлений», «Устав о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями»,
«Устав уголовного судопроизводства»,
«Устав гражданского судопроизводства».
Судебные уставы оформили проведение
судебной реформы 1864 года.

Согласно «Учреждению
судебных установлений» (закон
о судоустройстве), судебная власть
принадлежала мировым судьям, съездам
мировых судей, окружным судам, судебным
палатам и Сенату (верховный кассационный
суд). Мировые судьи решали дела единолично.
Они находились при мировом округе
(уездном, городском), делившиеся на
несколько участков. В мировом округе
состояли также почетные мировые судьи,
которые совместно с мировыми участковыми
судьями данного округа образовывали
высшую инстанцию – съезд мировых судей.
В окружной суд, учреждавшийся на несколько
уездов, входили председатель и члены
суда. Судебная палата учреждалась в
округе, объединявшем несколько губерний
или областей (по особому расписанию).
Она делилась на департаменты, которые
состояли из председателя и членов
департамента. Для заведования судебной
частью в Сенате были сохранены в качестве
верховного кассационного суда кассационные
департаменты по уголовным и гражданским
делам. Прокурорский надзор вверялся
обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам
и осуществлялся под наблюдением министра
юстиции как генерал- прокурора.

«Устав
о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями» являлся
кодексом, в который были выделены
из «Уложения о
наказаниях уголовных и исправительных» менее
серьезные преступления (проступки),
подведомственные мировым судьям. Устав
состоял из 13 глав. Глава 1-я содержала
общие положения и перечень наказаний
за преступления, предусмотренные
уставами. Главы 2 6 — 9 были посвящены
мелким преступлениям против общественного
и политического строя, проступкам против
порядка управления и т.д. В главах 10 –
13 говорилось о проступках против личной
безопасности, против семейной чести и
т.д.

«Устав
уголовного судопроизводства» (уголовно-процессуальный
кодекс) определял компетенцию судебных
органов по рассмотрению уголовных дел,
общие положения, порядок производства
в мировых установлениях, порядок
производства в общих судебных местах,
изъятие из общего порядка уголовного
судопроизводства. Согласно уставу,
мировой судья рассматривал уголовные
дела в пределах отведенной ему компетенции,
однако дела некоторых лиц (например,
духовенства) подлежали ведомству других
судов; из компетенции мирового судьи
исключались дела таких ли, привлечение
которых к ответственности изменяло
состав преступного деяния или влекло
усиление наказания. Основными стадиями
в уголовном процессе, согласно Уставу,
были: предварительное расследование,
предание суду, приготовительные
распоряжения к суду, рассмотрение дела,
исполнение приговора. Различались
приговоры окончательные (которые
подлежали пересмотру только в кассационном
порядке, т.е. не по существу, а лишь по
вопросу об их законности или незаконности)
и неокончательные (допускавшие возможность
пересмотра дела по существу, т.е. в
порядке апелляции).

«Устав
гражданского судопроизводства» (гражданский
процессуальный кодекс) различал
судопроизводство гражданских дел в
мировых и судебно — административных
установлениях (в суде земских начальников
и уездных съездов) и судопроизводство
в общих судебных местах. В Уставе,
отразившем основные принципы буржуазного
права, наиболее последовательно
осуществлены начала состязательности,
доказательства в нем должны были
обеспечивать стороны. Низшей инстанцией
являлся окружной суд, апелляционной –
судебная палата. Слушание дела происходило
в открытом судебном заседании. Судебные
уставы ввели суд присяжных и институт
судебных следователей, была реорганизована
прокуратура, учреждена адвокатура и
провозглашены такие буржуазно-демократические
принципы судопроизводства, как гласность,
устность, состязательность. Некоторые
судебные органы (мировая юстиция) стали
выборными, была создана более четкая
система судебных инстанций.

73.Структура
судов, принципы их формирования.
Старая судебная система, в своей основе
созданная при Екатерине II и реорганизованная
в 1801 г., громоздкая и малоэффективная,
уже давно не отвечала предъявляемым к
ней требованиям. Существовали уездные
суды для всех сословий (уездный земский
суд для дворян, уездная расправа для
государственных крестьян, городовые
магистраты для горожан). Вместо
упраздненных судов второго звена (на
уровне губерний) в губернских цен­трах
действовали палаты уголовного и
гражданского суда, и которых можно было
обжаловать решения низшей инстанции.
Кроме того, в столи­цах действовали
надворные суды для дворян и чиновников.
Всю систему возглавлял Сенат как высшая
судебная инстанция. Существовали также
специальные суды: военный, духовный,
коммерческий. В совестных судах, где
заседали по два представителя от каждого
сословия, рассматривались межсословные
споры. В 1864 г. старая судебная система
была упразднена, и новая судебная
система, введенная «Учреждением судебных
установлений», приобрела следующий
вид. Она состояла из 2 структур: 1) местных
судов (для решения
малозначительных дел) – волостных
и миро­вых’, 2) общих судов, включавших
в себя окружной суд
и судебную палату. Во
главе судебной системы стоял Сенат.

Мировые
суды учреждались
с целью разгрузить основное звено –
суды общие – от малозначительных дел.
В России мировые судьи избирались
земскими уездными и городскими органами
самоуправления (Земским
собра­нием и Городской думой) и
утверждались Сенатом. Мировым судьей
мог стать человек, отвечавший некоторым
цензовым требованиям возраста (не
моложе 25 лет), образования (высшее
или среднее), оседлости (проживший
не менее 2 лет в данной местности), имеющий
опыт ра­боты в судебных органах не
менее 3 лет и облагающий
собственностью (имущественный
ценз). Это могла быть земля – от 400–1600
десятин в разных губерниях, недвижимость
или капитал от 15 тыс. рублей годо­вого
дохода. Пространством деятельности
мирового суда являлся мировой
округ (уезд с
городами), делившийся на участки. Участковый
мировой судья получал за свою работу
небольшое жалованье из земских сборов.
Вели выборный мировой судья отказывался
от жалованья, ему присваивалось
звание почетного
мирового судьи. Он
мог продолжать заведование участ­ком,
а мог рассматривать дела в отсутствие
участкового или по просьбам потерпевших.
Почетными мировыми судьями становились
также отстав­ные военные и статские
чиновники, бывшие судебные чины высокого
ран­га (сенаторы и председатели
судебных палат), уездные и губернские
пред­водители дворянства. Подсудность
гражданских дел в
мировом суде определялась ценой ис­ка.
Здесь могли рассматриваться дела, ущерб
по которым не превышал 500
руб. Из уголовных
дел мировой юрисдикции подлежали
дела о проступках против общественного
порядка, о личных оскорблениях и кражах
до 300 Руб.). По этим
делам мировые судьи, согласно «Уставу
о наказаниях, на­лагаемых мировыми
судьями», могли делать замечания,
выговоры, денеж­ные взыскания (на
сумму не свыше 300 рублей), арест (до
3 месяцев) и тю­ремное
заключение ( на
срок не выше 1 года). Главная цель, которую
преследовал мировой суд, – это примирение
сторон. Мировой
судья выступал в нем и в роли следователя,
и единолич­ного вершителя дела, причем
следствие и суд осуществлялись
одновре­менно и, как правило, в одно
заседание. Приговор мирового судьи
счи­тался окончательным, кроме
решения о тюремном заключении, то есть
не подлежал обжалованию в порядке
апелляции. Неокончательный
приговор (о тюремном
заключении) можно было обжаловать во
второй инстанции – съезде
мировых судей округа.
Съезд (в заседании из 3 судей) пересматривал
дело по существу. На этом заседании
присутствовал товарищ прокурора
окружного суда, кото­рый давал
заключение по делу на основании уставов
гражданского и уго­ловного
судопроизводства. Приговор участкового
судьи мог быть утвер­жден или пересмотрен
в пределах отзыва ( то есть заявления
обжаловав­шей его стороны). Приговор
съезда мировых судей считался окончатель­ным и
мог быть обжалован лишь в
кассационном порядке в Сенате.
Мировой судья участка сам и исполнял
приговор, прибегая в случае надобности
к помощи полиции. Все делопроизводство
в мировом суде (прошения, заявления,
отзывы и пр.) велось на простой бумаге
и без вся­ких пошлин, как и само
производство, бывшее абсолютно бесплатным.
В 1889 г. институт мировых судей подвергся
некоторой реорганизации. Они сохранялись
только в столицах, а на местах, в 43
губерниях, их функ­ции были переданы
земским начальникам и городским судьям,
совме­щавшим судебные полномочия с
административными. Второй инстанцией
был признан уездный съезд земских
начальников, в котором участвовали все
члены окружного суда и городские судьи.
Возглавлял съезд уездный предводитель
дворянства. Кассационная инстанция для
такого суда пере­мещалась из Сената
в Губернское присутствие. Но после
реформы П.А. Столыпина в 1912 г. мировые
суды были восстановлены. Возрождение
этого судебного института началось в
наше время, с конца 1998 г.

Окружной
суд и судебная палата. Всё,
что превышало подсудность ми­рового
суда, подлежало юрисдикции общих судов.
Основной инстанцией здесь являлся окружной
суд. Он учреждался,
как правило, один на губер­нию или
объединял несколько уездов в крупных
губерниях. Всего было создано 104 судебных
округа. Окружной суд состоял из двух
отделений: гражданских и уголовных
дел. В каждом
отделении дела рассматривались
коллегиально в составе не менее 3 судей.
Такой состав получил название коронного
суда. При этом
практиковался переход членов суда из
одного отделения в другое. Уголовное
отделение кроме коронного суда имело
в своем составе суд
с участием присяжных заседателей. В
его ведение передавались особо тяж­кие
дела, дела по преступлениям, которые
влекли за собой наказание
в виде лишения всех прав состояния. Все
остальные дела судил коронный суд.
Второй инстанцией в общей юрисдикции
была судебная
палата, одна на
несколько губерний. Их было создано 11,
затем их число увеличилось до 14. Она
делилась на департаменты
уголовных и гражданских дел, кото­рые
возглавляли председатели. Судебная
палата выступала как суд
первой инстанции по делам о государственных
преступлениях и преступлениях
должностных. При
рассмотрении таких дел в заседаниях
судебной палаты требовалось
присутствие сословных
представителей (предводителей
дво­рянства, городских голов и волостных
старшин). Как суд второй
инстанции судебная
палата рассматривала в
порядке апелляции решения
и приговоры окружных судов (по жалобам
сторон и по протестам прокуроров). Она
осуществляла и общий надзор за
деятельностью окружных судов. В конце
1880-х гг. как реакция власти на революционный
террор дела о политических преступлениях,
о террористических актах были изъяты
из ведения судебных палат и переданы в
Сенат (Особое присутствие), а дела о
вооруженном сопротивлении властям, о
покушениях на должностных лиц – в
ведение военной юстиции. В проведении
следствия по политическим делам и
террористическим актам усилилась роль
жандармерии. Благодаря этим и другим
мерам террор удалось нейтрализовать,
но в 1890-е гг. на смену идеологии
индивидуального террора русских
революционеров в Россию пришла идеология
террора классового – марксизм. Старые
мето­ды борьбы оказались неэффективными.

Сенат стоял
во главе судебной системы. Он выполнял
роль кассацион­ной
инстанции и, как
судебная палата, разделялся на 2
департамента, уго­ловных и гражданских
дел. Сенат располагался
в Санкт-Петербурге и при­нимал жалобы
сторон и протесты прокуроров на
окончательные пригово­ры. Сенат
объявлялся также высшим органом судебного
надзора для всех вновь созданных судебных
органов (установлений).

Институт
судей. Закон
предполагал, что судейские должности
могли занимать только русские
подданные и
только юристы со
специальным обра­зованием (имеющие
аттестаты университетов или других
высших учебных заведений об окончании
курса юридических наук или «сдавшие
экзамен в сих науках»). Они должны были
иметь опыт работы по
судебной части в званиях не ниже секретаря
окружного суда в течение 3 лет или
присяжного поверенного (адвоката) в
течение 10 лет, при отличных характеристиках
с места службы («свидетельствах о точном,
исправном и безукоризненном исполнении
своих обязанностей»). Выпускники
университетов могли по­лучать
назначение на должность судьи, если в
течение 4 лет они служили в судебных
местах кандидатами и
достигли 25-летнего возраста. Служба эта
была бесплатной. Кандидатский стаж
могли приобретать лишь достаточ­но
состоятельные люди. Но имущественного
ценза для занимающих должности судей,
получавших за свой труд весьма приличное
денежное вознаграждение, не существовало.
Закон приравнял судебную деятельность
к государственной
службе. Судьи
продвигались по служебной лестнице
(окружной судья, товарищ председателя
окружного суда, председатель окружного
суда, член депар­тамента судебной
палаты, сенатор и др.). Они награждались
орденами, по выходе в отставку получали
государственные пенсии. Права и
преимуще­ства, присвоенные судьям,
принадлежали и их семействам. Вступая
в должность, судьи приносили присягу
на верность императору, который
утверждал их назначение, и обязывались
свято исполнять закон. Руково­дствуясь
законом, судьи не имели права его
толковать, но могли опирать­ся и
на веления
совести. Судьи
обязывались действовать беспристрастно,
уважать достоинство подсудимого. Однако
положение судей отличалось от положения
других чиновников империи одним важным
обстоятельством. Закон ввел в
действие принцип
несменяемости судей. Только
уголовный суд мог отрешить судью от
Должности. Все остальные случаи –
это собственное
прошение об отстав­ке. Не
был ограничен и предельный возраст судьи.
В случае тяжкой бо­лезни судье давался
год для выздоровления. Только по его
прошествии могла последовать отставка
без прошения. Несменяемость являлась
глав­ным залогом независимости судей
от администрации. Судья должен был
обладать высокими
нравственными качествами. За­кон
запрещал занимать судейские должности
людям, состоящим под след­ствием или
судом, судимым, исключенным из службы
по суду, из духовно­го ведомства за
пороки, из обществ или дворянских
собраний по пригово­рам тех сословий,
к которым они принадлежали. Не могли
стать судьями несостоятельные должники
и находящиеся под опекой за расточитель­ность.
За свои деяния судьи несли ответственность:
дисциплинарную (выговор,
замечание, предостережение, арест на 7
дней, перемещение на низшую
должность), материальную (вычет
из жалованья) и уголовную. Вводился
и порядок отвода
судей сторонами
по причинам материальной или иной
заинтересованности в деле или по причине
родственных связей.

Кодификация законодательства при Николае I — это систематизация всех действующих законодательных актов на территории Российской империи с последующим их изданием под названием «Свод законов Российской империи», начиная с 1832 года.

Суть понятия «кодификация законодательства»

С момента принятия Соборного уложения (1649 г.) в Российской империи принималось множество правовых актов, которые порой взаимоисключали друг друга. Создать упорядоченный свод законов удалось лишь Николаю I. Он смог заменить все существующие правовые документы, систематизируя и усовершенствуя их. С этой целью в 1826 году было создано II Отделение Собственной Его Величества канцелярии, которым фактически руководил М. Сперанский.

Итогом работы стал манифест 1833 года, провозгласивший принятие Свода законов, отменившего Соборное уложение.

Деятельность по систематизации и упорядочиванию текстов, кодексов и любых других документов носит название кодификации. Если речь идёт о правовых актах, можно говорить о кодификации законодательства, которая была осуществлена во время правления Николая I.

Предыстория вопроса

Попытки предпринимались ещё во времена Петра I (XVIII в.), издавшего огромное количество новых указов. Он даже создал Палату об Уложении, выработавшую Новоуложенную книгу. Документ не удовлетворил императора, хотя до своей кончины он предпринимал ещё не одну попытку вернуться к этому вопросу.

В 1766 году Екатерина II вновь занимается вопросом кодификации законодательства, создав Уложенную комиссию. Её отличие – это состав участников. В комиссию входят как чиновники, так и представители всех сословий, избранные из числа депутатов. Под влиянием французских просветителей императрица подготовила «Наказ», который так и не был выполнен из-за отсутствия чёткости полномочий и структуры комиссии, а также начавшейся войны с Турцией (1768 г.).

Ещё одну неудачную попытку предпринял Павел I, создав новый уполномоченный орган в 1796-м. Однако недостаточная компетентность её членов не позволила достигнуть каких-либо результатов, поэтому за дело взялся Александр II. Перед первой комиссией 1801 года была поставлена задача – собрать все законы воедино, выбрать действующие, которые предстояло подкорректировать и упорядочить.

С 1808 по 1812 гг. в комиссию входил М. Сперанский. К 1822 году был подготовлен Систематический свод, представлявший собой реестр хранившихся в архивах и департаментах актов. Он был взят за основу продолжившейся работы при Николае I.

Столкнувшийся в начале своего правления с восстанием декабристов, российский монарх считал одной из его причин низкий уровень правовой культуры, нестабильность и противоречивость законодательной базы. В стране действовала комиссия по составлению законов под руководством П. Лопухина, с чьей деятельностью император познакомился крайне подробно.

Задачи, поставленные императором

М. Сперанский, фактически осуществляющий руководство комиссией, подготовил предложения по систематизации законодательства:

• В двухлетний срок подготовить проекты сводов всех законов: гражданских, хозяйственных, уголовных и т.д.
• Издать полное собрание законодательных актов в хронологическом порядке, исключив недействующие правила.

Николай I посчитал необходимым сосредоточиться не на составлении уложений, как это делалось раньше, а на приведении в порядок существующей законодательной базы. Главной задачей стала кодификация законодательства –  разработка свода законов под личным контролем императора. С этой целью комиссия П. Лопухина была упразднена, а создано особое отделение при его канцелярии.

Создание II Отделения

Решение было принято в январе 1826 года, после чего Сенату на утверждение был представлен список из 20 чиновников высшего ранга. Во главе Второго отделения был поставлен М. Балугьянский, статский советник. М. Сперанскому, члену Госсовета, официальной должности не выделялось, но фактически он осуществлял общее руководство всеми проводимыми работами по кодификации.

Издание Полного собрания российских законов

Создание Свода было бы невозможно без издания всех российских правовых документов, собранных в 56 томов. Кодификация шла одновременно с формированием Полного собрания законов. Это была трудоёмкая работа, ибо законодательные акты ранее хранились в различных архивах и не были полностью собраны в единый реестр. Грандиозная работа была закончена к 1 марта 1830-го.

Правила Бэкона

Для работы за основу был взят кодекс Юстиниана, а также правила английского философа и политика Ф. Бэкона, состоящие из 8 пунктов:

1. Исключить из Свода те законы, которые были отменены в дальнейшем на законодательном уровне.
2. Не включать в Свод повторяющиеся правовые акты, сделав выбор в пользу наиболее полного варианта.
3. Максимально сохранять текст закона в том варианте, в котором он был написан изначально.
4. Сократить обширные и многосложные правовые акты.
5. Из двух противоречащих законодательных актов выбирать более поздний.
6. Проверять компетенцию органов, принимавших те или иные законы.
7. Выделить отдельно Свод общих правовых актов и Свод иных статусов (для Остзейского края, западных губерний России).
8. Новые законы вносить в продолжение Свода.

Правила были подкорректированы для российской действительности и официально приняты в 1831-м.

Составление Свода законов

Работа началась в апреле 1826-го и разделилась на 2 этапа: сначала готовились выписки по каждой области законодательства, затем формулировалось изложение правовых актов с учётом исторического источника. По ходу работы вырабатывались правила в соответствии с рекомендациями Ф. Бэкона. Каждый из чиновников руководил своим направлением, М. Сперанский лично знакомился с проектами и возвращал их на доработку с замечаниями. Первые главы увидели свет уже в июле 1826-го, а основные своды были завершены к январю 1830 года.

Введение в действие Свода законов

Свод был подвергнут ревизии, для чего был создан комитет из числа представителей Министерства юстиции и Сената. За период с апреля 1828 по 1832 гг. было сделано более 2 тысяч замечаний, после чего книги были направлены в печать. 1200 экземпляров были представлены в Госсовет уже к концу 1832-го.

М. Сперанский сопроводил Свод пояснительной запиской и «Обозрением исторических сведений», представив результат усилий на заседании в январе следующего года. Николай I прямо на слушании надел на чиновника высшую награду – орден Андрея Первозванного.

31 января был подписан Манифест о введение Свода в законную силу с первого дня 1835 года.

Краткая характеристика Свода законов

Он состоял из 15 томов и был разделён на 8 разделов.

Раздел I. Учреждения	Тома I–III. Основные государственные учреждения и законы.
Раздел II. О повинностях	Том IV. Уставы о рекрутских и земских повинностях.
Раздел III. Казённое управление	Тома V–VIII. Уставы о пошлинах, податях, питейном сборе, акцизе. Уставы и учреждения таможенные. Монетный и горный уставы, о соли, а также лесной, арендных и старостинских имений, оброчных статей.
Раздел IV. Законодательные акты о состояниях	Том IX. О состоянии людей в государстве.
Раздел V. Законодательные акты гражданские и межевые	Том X. Свод законов межевых и гражданских.
Раздел VI. Государственное благоустройство	Тома XI–XII. Уставы и учреждения кредитных установлений, торговые, постановления о промышленности, путей сообщения, строительный и пожарный, постановления о благоустройстве в селениях и городах.
Раздел VII. Уставы благочиния	Тома XIII–XIV. Устав о продовольствии, общественном призрении, а также врачебный. О беглых и паспортах, о пресечении и предупреждении преступлений, о ссыльных и содержащихся под стражей.
Раздел VIII. Законы уголовные	Том XV. Свод уголовных законов.

Историческое значение проделанной работы

Кодификация законодательства Российской империи явилась значительным шагом к прогрессу. Она пришла на смену запутанному, разрозненному и противоречивому праву. Чёткая система изложения законодательных актов, выработанная М. Сперанским, сделала доступным к использованию и систематизировала обширный материал, включая новые понятия.

Это способствовало повышению правовой культуры населения России и укреплению государственности.

---

Использованная литература:

1. Галимзянова Е. Как создавали Свод законов Российской империи. / Электрон. текстовые дан. – Российское военно-историческое общество, 2913-2019.
2. Латкин В.М. Кодификация при Николае I – Свод Законов. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.) (под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова). – М.:2004.