Структура руководства китая

From Wikipedia, the free encyclopedia

The political leadership of the Chinese Communist Party (CCP) and the People’s Republic of China (PRC) is in the hands of several offices.

CCP Leaders after PRC established[edit]

Order	Image	Chairmen / General Secretaries	Term Start	Term End
Chairman of the Central Committee (1945-1982)[edit]
1		Mao Zedong (毛泽东 / 毛澤東) 26 December 1893 — 9 September 1976 (aged 82)	19 June 1945	9 September 1976
2		Hua Guofeng (华国锋 / 華國鋒) 16 February 1921 — 20 August 2008 (aged 87)	7 October 1976	28 June 1981
3		Hu Yaobang (胡耀邦) 20 November 1915 — 15 April 1989 (aged 73)	29 June 1981	11 September 1982
General Secretary of the Central Committee (1982-)[edit]
1		Hu Yaobang	11 September 1982	15 January 1987
Acting		Zhao Ziyang (赵紫阳 / 趙紫陽) 17 October 1919 — 17 January 2005 (aged 85)	16 January 1987	1 November 1987
2	2 November 1987	23 June 1989
3		Jiang Zemin (江泽民 / 江澤民) 17 August 1926 (age 96)	24 June 1989	15 November 2002
4		Hu Jintao (胡锦涛 / 胡錦濤) 21 December 1942 (age 80)	15 November 2002	15 November 2012
5		Xi Jinping (习近平 / 習近平) 15 June 1953 (age 69)	15 November 2012	Incumbent

Heads of the People’s Republic of China[edit]

No.	Portrait	Presidents	Term	Term of office	Vice Presidents
1		Mao Zedong 毛泽东（毛澤東） (1893–1976) Beijing At-large	CP	1 October 1949 (acting)	27 September 1954	Zhu De Liu Shaoqi Soong Ching-ling Zhang Lan Li Jishen Gao Gang
1	27 September 1954	27 April 1959	Zhu De
2		Liu Shaoqi 刘少奇（劉少奇） (1898–1969) Beijing At-large	2	27 April 1959	21 December 1964	Soong Ching-ling Dong Biwu
3	21 December 1964	31 October 1968 (ousted)
—		Soong Ching-ling 宋庆龄（宋慶齡） (1893–1981) Shanghai At-large Dong Biwu 董必武 (1886-1975) Hubei At-large	3 (cont)	31 October 1968 (acting)	24 February 1972 (resigned) 17 January 1975	vacant
*		as NPCSC Chairman Zhu De 朱德 (1886–1976) Sichuan At-large	4	17 January 1975	6 July 1976 (died in office)	vacant
*		as NPCSC Chairwoman Soong Ching-ling 宋庆龄（宋慶齡） (1893–1981) Shanghai At-large	4 (cont)	6 July 1976	5 March 1978	vacant
*		as NPCSC Chairman Ye Jianying 叶剑英（葉劍英） (1897–1986) Guangdong At-large (54-59) PLA At-large (59-83)	5	5 March 1978	16 May 1981	vacant
—		as Honorary President Soong Ching-ling 宋庆龄（宋慶齡） (1893–1981) Shanghai At-large	5 (cont)	16 May 1981	28 May 1981	vacant
*		as NPCSC Chairman Ye Jianying 叶剑英（葉劍英） (1897–1986) Guangdong At-large (54-59) PLA At-large (59-83)	5 (cont)	28 May 1981	18 June 1983	vacant
3		Li Xiannian 李先念 (1909–1992) Hubei At-large	6	18 June 1983	8 April 1988	Ulanhu
4		Yang Shangkun 杨尚昆（楊尚昆） (1907-1998) Sichuan At-large	7	8 April 1988	27 March 1993	Wang Zhen
5		Jiang Zemin 江泽民（江澤民） (1926-) Shanghai At-large	8	27 March 1993	15 March 1998	Rong Yiren
9	15 March 1998	23 March 2003	Hu Jintao
6		Hu Jintao 胡锦涛（胡錦濤） (1942-) Guizhou At-large (88-93,98-03) Tibet At-large (93-98,03-08) Zhejiang At-large (08-)	10	23 March 2003	15 March 2008	Zeng Qinghong
11	15 March 2008	14 March 2013	Xi Jinping
7		Xi Jinping 习近平（習近平） (1953-)	12	14 March 2013	Incumbent	Li Yuanchao

Premiers of the People’s Republic of China[edit]

No.	Portrait	Premiers	Term	Term of office	Days
1		Zhou Enlai 周恩来（周恩來） (1898-1976) Beijing At-large	CP	1 October 1949 (acting)	15 September 1954	1810
1	15 September 1954	18 April 1959	1676
2	18 April 1959	21 December 1964	2074
3	21 December 1964	4 January 1975	3666
4	4 January 1975	8 January 1976†	369
Geneva Conference in 1954, Asian-African Conference, 1972 Nixon visit to China, Great Leap Forward, Cultural Revolution †Died in office (cancer)	Total 9595
2		Hua Guofeng 华国锋（華國鋒） (1921-2008) Hunan At-large	4 (cont)	4 February 1976 (acting)	7 April 1976	63
7 April 1976	5 March 1978	697
5	5 March 1978	10 September 1980*	920
Two Whatevers, Tiananmen Incident, Downfall of the Gang of Four, Sino-Vietnamese War, One Child Policy * Ousted	Total 1680
3		Zhao Ziyang 赵紫阳（趙紫陽） (1919-2005) Beijing At-large	5 (cont)	10 September 1980 (acting)	6 June 1983	999
6	6 June 1983	24 November 1987§	1632
Chinese economic reform, Sino-British Joint Declaration, Joint Declaration on the Question of Macau, Tiananmen Square protests of 1989 § Resigned	Total 2631
4		Li Peng 李鹏（李鵬） (1928-) Beijing At-large	6 (cont)	24 November 1987 (acting)	25 March 1988	122
7	25 March 1988	15 March 1993	1816
8	15 March 1993	17 March 1998	1828
Tiananmen Square protests of 1989, Three Gorges Dam, Transfer of sovereignty over Hong Kong	Total 3766
5		Zhu Rongji 朱镕基（朱鎔基） (1928-) Hunan At-large	9	17 March 1998	16 March 2003	1825
Transfer of sovereignty over Macau, accession to the WTO	Total 1825
6		Wen Jiabao 温家宝（溫家寶） (1942-) Gansu At-large	10	16 March 2003	16 March 2008	1827
11	16 March 2008	15 March 2013	1825
SARs outbreak, Anti-Secession Law, H5N1 avian flu outbreak, 2008 Sichuan earthquake	Total 3652
7		Li Keqiang 李克强（李克強） (1955-)	12	15 March 2013	Incumbent	3717
Lushan earthquake	Total 3717

Chairmen of the NPC Standing Committee[edit]

I#	T#	Chairman	Took office	Left office
1	1	Liu Shaoqi 刘少奇（劉少奇）	September 15, 1954	April 28, 1959
2	2	Zhu De 朱德	April 28, 1959	January 4, 1965
3	January 4, 1965	January 17, 1975
4	January 17, 1975	July 6, 1976
—	Soong Ching-ling 宋庆龄（宋慶齡）	July 6, 1976 (acting)	March 5, 1978
3	5	Ye Jianying 叶剑英（葉劍英）	March 5, 1978	June 18, 1983
4	6	Peng Zhen 彭真	June 18, 1983	April 13, 1988
5	7	Wan Li 万里（萬里）	April 13, 1988	March 27, 1993
6	8	Qiao Shi 乔石（喬石）	March 27, 1993	March 15, 1998
7	9	Li Peng 李鹏（李鵬）	March 15, 1998	March 15, 2003
8	10	Wu Bangguo 吴邦国（吳邦國）	March 15, 2003	March 15, 2008
11	March 15, 2008	March 14, 2013
9	12	Zhang Dejiang 张德江（張德江）	March 14, 2013	March 17, 2018
10	13	Li Zhanshu 栗战书（栗戰書）	March 17, 2018	Incumbent

Chairmen of the CPPCC National Committee[edit]

I#	T#	Chairperson	Took office	Left office
01	01	Mao Zedong 毛泽东（毛澤東）	October 1949	December 1954
02	02	Zhou Enlai 周恩来（周恩來）	December 1954	April 1959
03	April 1959	January 1965
04	January 1965	January 1976
During this interval, the chair was vacant. (January 1976 -March 1978)
03	05	Deng Xiaoping 邓小平（鄧小平）	March 1978	June 1983
04	06	Deng Yingchao 邓颖超（鄧穎超）	June 1983	April 1988
05	07	Li Xiannian 李先念	April 1988	June 1992
During this interval, the chair was vacant. (June 1992 — March 1993)
06	08	Li Ruihuan 李瑞环（李瑞環）	March 1993	March 1998
09	March 1998	March 2003
07	10	Jia Qinglin 贾庆林（賈慶林）	March 2003	March 2008
11	March 2008	March 2013
08	12	Yu Zhengsheng 俞正声（俞正聲）	March 2013	March 2018
09	13	Wang Yang 汪洋	March 2018	Incumbent

Chairmen of the CCP Central Military Commission[edit]

#	Picture	Name	Took office	Left office
1		Mao Zedong	8 September 1954	9 September 1976
2		Hua Guofeng	7 October 1976	28 June 1981
3		Deng Xiaoping	28 June 1981	9 November 1989
4		Jiang Zemin	9 November 1989	19 September 2004
5		Hu Jintao	September 19, 2004	November 15, 2012
6		Xi Jinping	November 15, 2012	Incumbent

Большинство россиян знают про Китай две вещи: там очень много людей и, вроде бы, до сих пор коммунизм. Следящие за новостями могут добавить к этому, что Китай – главный торговый партнер России и её главный внешнеполитический союзник, а наши лидеры иногда совместно фотографируются и стоят на трибунах. Однако мы до сих пор куда больше знаем о крошечной Молдавии или далекой Испании, чем о нашем соседе с почти полуторамиллиардным населением. А ведь в XXI веке от Китая во многом будет зависеть и мировая политика, и мировая экономика. Решения Пекина уже сейчас обваливают мировые рынки и вызывают глобальные кризисы ничуть не меньше, чем решения Вашингтона. Они влияют даже на ценники в российских магазинах и количество рабочих мест. Как устроена китайская государственная машина, и кто реально управляет одной из самых могущественных экономик мира – смотрите и читайте в проекте «Ъ».

Согласно Конституции 1982 года Китай – унитарная народная республика. Коммунистическая партия Китая является государственной поддержкой партии, и государственные органы имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Формально есть еще восемь небольших некоммунистических партий, но их следует рассматривать как партии-сателлиты Коммунистической партии. Поэтому Китай нельзя назвать демократическим, но на практике он является однопартийным государством.

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Глава государства – президент. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Формально высшим партийным органом является Национальный съезд партии, который собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет, который собирается один раз в год. Лидер партии имеет звание генерального секретаря.

Двойная политическая структура делает китайскую политическую систему очень большой и громоздкой. Разделение труда между двумя органами заключается в том, что коммунистическая партия будет формулировать политику, а государственный аппарат будет ее реализовывать. С 1992 года практика такова, что Генеральный секретарь также принимает на себя пост президента.

Конституция и политическая система Китая

В соответствии с Конституцией 1982 года, в последний раз пересмотренной в 2004 году, Китай является унитарной Народной Республикой с Коммунистической партией в качестве партии, поддерживающей государство (хотя партия не упоминается в конституции). Есть несколько других партий, которые разрешены под контроль Коммунистической партии. В Китае существует институциональная политическая система, состоящая из двух частей: государственные органы и администрация имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Это означает, что на всех административных уровнях, от местного, через деревню / город, от регионального до национального, есть, с одной стороны, администрация, которая реализует политические решения и управляет территорией. Параллельно с этим на всех уровнях существуют местные, региональные и национальные отделения Коммунистической партии, которые в значительной степени решают, что должно выполняться административной единицей.

Государственные органы в Китае

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Он избирается на пять лет съездами провинций и других административных единиц, а также представителями Народно-освободительной армии. Национальный конгресс, состоящий примерно из 3000 (с выборов 2007/2008: 2987) членов, собирается только на короткую сессию один раз в год. Фактически, он играет небольшую роль, хотя он усилился с тех пор, как начался период реформ в 1978 году. С этого года Дэн Сяопин начал политику реформ, которая дала большую финансовую свободу как частным, так и государственным предприятиям. Политика реформ получила название «Четыре модернизации» и была направлена на модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны и науки / технологий. Государственный контроль над бизнес-сообществом был уменьшен, но не отменен. Кроме того, это открылось для внешнего мира, и иностранные компании могли инвестировать в китайские компании или добавлять свои производства в Китай. Впервые это произошло в особых экономических зонах, созданных, в том числе, с этой целью. В 1979 году были созданы четыре зоны: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь. Благодаря их опыту, ряд городов по всей стране позже получили такой же статус, большинство из которых расположены на побережье.

В период между сессиями Конгресса функции выполняет его постоянный комитет в составе 177 членов (161 член Конгресса, Президент Конгресса, 13 вице-президентов и Генеральный секретарь).

Со стороны государства формальная власть принадлежит президенту и премьер-министру (правительству). И президент, и премьер-министр официально избираются Конгрессом, но решения о том, кого следует избрать, принимаются либо центральными государственными, либо партийными органами. Президент – глава государства; его роли сильно менялись. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Партийные органы в Китае

Что касается партии, Национальный съезд партии с более чем 1500 делегатами формально является высшим органом. Он собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет из более чем 200 (по данным конгресса в 2017 году: 205) членов, 172 кандидатов в члены и политическое бюро из 26 полноправных членов. Центральный Комитет собирается один раз в год. От пяти до девяти членов Политбюро входят в постоянный комитет, который на практике выполняет функции высшего руководства страны. Лидер партии имеет титул генерального секретаря с 1982 года и является членом Политбюро с самым высоким рейтингом. Решения этих органов выполняются секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем.

Партия контролируется сверху и снизу, а также так, что выборы на более низком уровне решаются путем выдвижения кандидатур на более высоком уровне. Партия также представлена в вооруженных силах, во всех компаниях и учреждениях и управляет массовыми организациями, включая профсоюзное движение. Партия является самой большой в мире, насчитывает около 90 миллионов участников (2019 г.). Большое количество членов в первую очередь связано не с идеологической приверженностью членов, а, скорее, с расширенными карьерными возможностями, которые дает членство в партии.

Третий важный орган власти – Центральный военный комитет. Фактически он состоит из двух комитетов, которые также отражают параллельную иерархию: один принадлежит партии, а другой – государственному аппарату. Председатель этих комитетов на практике действует как главнокомандующий вооруженными силами. Дэн Сяопин был фактическим лидером Китая с конца 1970-х до первой половины 1990-х, не занимая никаких официальных руководящих должностей, кроме председательства в военных комитетах до 1989 года, а затем не занимал формального руководства. С 2004/2005 г. сложилась практика, при которой Генеральный секретарь также занимает должность председателя военных комитетов.

С самого начала периода реформ между консерваторами в партии и более прагматичными из них, которые понимали, что Китаю необходимо открыться и модернизироваться, существует постоянная напряженность. В 1989 году напряженность возникла в результате либерализации экономики, за которой не последовала политическая либерализация; эта напряженность переросла в демонстрации на площади Тяньаньмэнь в Пекине. После того, как власти своей бурной реакцией продемонстрировали, что они не терпят политической оппозиции, не контролируемой Коммунистической партией, авторитет партии серьезно не подвергся сомнению. Лидеры после Дэн Сяопина попытались обновить идеологию партии, среди прочего, с помощью новых лозунгов, которые покажут основные направления деятельности партии: Цзян Цзэминь с «Трех представительств», Ху Цзиньтао с «Трех доминионов» и Си Цзиньпин с «Четвертой всеобъемлющей стратегией».

Преуменьшение значения идеологии, которое происходит в школах и в средствах массовой информации, также ослабляет основания для претензий партии на монополию. Внутренняя национальная напряженность и отношения с другими странами также влияют на политику режима.

Административный Отдел в Китае

Административное деление Китая сложно, но на практике можно насчитать пять уровней правительства в рамках национального: провинции (шэн), префектуры (дикю), уезды (сиань), муниципалитеты (сян) и деревни (цунь). На провинциальном уровне есть 22 провинции, пять автономных районов (зижицю) и четыре города, находящихся под прямым контролем (ши). Кроме того, есть подразделения среднего уровня; например, 15 городов администрируются на уровне суб-провинций или заместителей провинций.

Китайские города обычно являются административными единицами, которые, помимо самой городской территории, управляют несколькими сельскими округами. Следовательно, они не являются «городами» в обычном смысле слова. Этническим группам был предоставлен статус национальных меньшинств по советскому образцу. Вместе с автономными районами префектурам и округам, определенным как районы проживания меньшинств, был предоставлен автономный статус с определенными формальными политическими и культурными правами.

На всех уровнях существуют параллельные государственные и партийные органы. Традиционно партийная сторона доминировала, но в рамках политики модернизации государственная сторона с экспертной бюрократией укрепила свои позиции. В этот период также произошла определенная децентрализация власти. На каждом уровне есть народные съезды. Они избираются на всеобщих и прямых выборах до уровня округа включительно. Для последующих уровней представители конгрессов избираются на более низком уровне.

Помимо «настоящего» Китая, существуют два особых административных района – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомен), оба из которых управляются как отдельные политические и экономические образования по формуле «одна страна, две системы». Китайские власти считают Тайвань 23-й провинцией страны, хотя де-факто он управляется как отдельная страна под названием Китайская Республика.

Судебная власть в Китае

Отправление правосудия характеризуется так называемыми народными судами, которые существуют на всех более низких уровнях. На национальном уровне существует верховный народный суд. Его судьи официально избираются Всекитайским собранием народных представителей или его постоянным комитетом. Аналогичные назначения также существуют в судах более низких уровней. Параллельно с судебной системой это система органов прокуратуры, в которой прокуратура высших должностных лиц выступает в качестве основного органа. Отправление правосудия при Мао Цзэдуне было слабым приоритетом.

Конституция 1982 года гласила, что Китай должен управляться законом, а не людьми, как это было раньше. Поправка к конституции 2004 г. укрепила гарантии уважения частной собственности и прав человека. Основная проблема в том, что суды не следят за этим автоматически. Среди проблем – широко распространенная коррупция и использование неформальных ссылок (гуаньси).

Ситуация с правами человека подвергалась критике со стороны нескольких международных организаций, и, по данным Amnesty International, в Китае ежегодно казнятся больше людей, чем во всем остальном мире вместе взятых. Точные данные о казнях найти сложно, поскольку они держатся в секрете. Однако для модернизации экономики страны крайне важно, чтобы укрепление судебной системы продолжалось. Поэтому большое внимание уделяется обучению профессионального корпуса юристов. В этом смысле верховенство закона улучшилось, но, с другой стороны, власти предприняли шаги для обеспечения контроля Коммунистической партии над судебной системой. Среди прочего, Ху представил Цзиньтао своим «Три доминиона», возможность для партии избирать лидеров судебной системы. Кроме того, в 2018 году Си Цзиньпин внес некоторые поправки в конституцию 1982 года. Самым важным было то, что руководящая роль коммунистической партии была закреплена в законе и что ограничение на два пятилетних срока для президента и вице-президента было снято. В целом Си Цзиньпин стремится к большему влиянию партии на правовую систему, что рассматривается как препятствие для распределения власти.

Китай – унитарное государство с автономными образованиями. В стране действует единая конституция, а административные единицы не имеют политической самостоятельности, подчиняясь высшей власти.

Административное деление Китая

Основным законом страны, Конституцией КНР, принято трёхуровневое территориальное деление.

Выделяют:

• провинции
• уезды
• волости

Провинции – территориальные единицы высшего уровня. К ним относят города центрального подчинения, автономные районы. Первые представляют собой отдельную часть территории государства. К ним относят:

• Пекин
• Чунцин
• Шанхай
• Тяньцзинь

На самом же деле, негласно, при административном делении Поднебесной выделяют пять уровней:

• провинции
• округа
• уезды
• волости
• деревни

Гонконг признан специальным административным районом. Здесь действует система самоуправления, по закону способная самостоятельно руководить жизнью граждан. По факту же правительство КНР вмешивается в политические дела административной единицы. До 1997 года Гонконг был колонией Великобритании, руководство назначалось английским правительством.

Органы власти

К органам государственной власти КНР относят:

• Всекитайское собрание народных представителей
• Местные советы народных представителей

Всекитайское собрание вершит высшую власть на территории страны. Депутаты занимают пост пять лет. После этого народ снова делает выбор.

На самом деле власть сосредоточена в руках Коммунистической партии, решения которой исполняет ВСНП, своего рода Законодательный совет страны. Собрание народных представителей имеет Постоянный комитет.

Главный орган законодательной власти ВСПН занимается:

• внесением изменений в конституцию Китая
• избранием Председателя КНР, главы и лидера государства, который осуществляет руководство страной вместе с ВСПН
• принятием основных законодательных актов, в том числе гражданского, Уголовного кодекса
• утверждением бюджета государства, также следит за основными статьями расходов
• принятием решений об образовании административных единиц и районов с особым режимом
• рассмотрением плана социального развития страны
• контролем над экономикой КНР
• решением военных вопросов
• утверждением членов органов исполнительной власти страны

Государственное устройство

Конституцией КНР страна призвана социалистическим государством. Считается, что главенствует диктатура народа, представленная Коммунистической партией. Решения озвучиваются и законодательно закрепляются через Всекитайское собрание народных представителей. Вместе с ним страной руководит Председатель КНР. Он опирается на работу ВСНП и его комитета. Председатель избирается на 5 лет, может оставаться на своей должности два срока подряд.

Сейчас бразды правления страной находятся в руках Си Цзиньпина. Он с 2013 года правит страной, занимая вверенный ему пост, пользуется уважением народа. Лидер Китая занимается публикацией законодательных актов страны, последнее слово остаётся за ним.

Форма правления

Китай – унитарное государство. Оно имеет единый центральный орган власти, в подчинении находятся местные органы самоуправления. Законодательная, налоговая, денежная системы едины. Правительство и жители подчиняются Конституции КНР, которая составляет основу государственного устройства. Также КНР является социалистической державой, власть находится под контролем народа, сосредоточена у Коммунистической партии.

Политическая система Китая

Высшей исполнительной властью признан Государственный совет КНР. Им руководит ВСНП, он ему подотчётен. Главным представителем Госсовета является Премьер, он имеет заместителей.

Также среди членов исполнительной власти:

• министры
• ревизор
• начальник секретариата
• председатели комитетов

Вооружёнными силами Поднебесной руководит специально созданный орган власти – Центральный военный совет КНР. В настоящее время председателем является Си Цзиньпин.

Совету подчиняется:

• Народно-освободительная армия Китая, существующая с 1927 года
• Народная полиция

В районах существуют органы самоуправления, зависящие от решений «центра». В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, волостях избирается власть, решающая вопросы, касающиеся жизни административной единицы, опять же опираясь на решения высшего руководства.

Также действуют народные суды, подчинённые иерархии. Выделяют несколько уровней судебной власти. Над местными судами, вершащими правосудие на местах, главенствует Верховный народный суд КНР.

Правительство и КПК работают, опираясь на центральный орган власти, у которого сосредоточены все полномочия. Органы самоуправления на местах не имеют свободы действия и полностью подчинены «центру». Поэтому Китай нельзя назвать федеративным государством. Любая организация, созданная на территории страны, должна находиться под контролем КПК и правительства. Добровольные ассоциации в Поднебесной запрещены. Множество жителей вовлечены в различные структуры, к которым информация поступает от высшей власти страны. Массовые организации, например, профсоюзы, молодёжные структуры, женские и профессиональные ассоциации подчиняются КПК и правительству.

Правовая система

Правовая система Китая отличается от сформировавшихся порядков других стран. В первую очередь это объясняется Конфуцианством, древним учением, которое заложило основу менталитета народа Поднебесной. Великий философ призывал не наказывать народ, не принуждать. Наказывал руководить, основываясь на гуманности. Он считал, что каждый человек способен осознать свои ошибки, если ему объяснить и подробно растолковать то, что от него требуется. Только если и тогда он отказывается повиноваться и действует вопреки государству, прибегать к наказанию. Поэтому гуманность, человеколюбие лежало в основе отношений между людьми.

Правовая система основывалась не столько на законодательных актах, сколько на интуитивном общении. Сейчас система совершенствуется:

• Становится более логичной и регламентированной соответствующими документами, восполняя пробелы
• Высшая власть делегирует полномочия местным органам самоуправления, позволяя создавать нормативные акты, регулирующие отношения

Китайцы же продолжают считать, что законы, необходимые для воздействия на правовые отношения, не нужны им. Они необходимы только преступникам и приезжим, далёким от норм морали, незнакомым с традициями великой цивилизации. Такое понимание правовой системы сочетается с действующими нормативно-правовыми актами, исполнение которых обязательно. Государство следит за неукоснительным соблюдением общих для всех законов.

Социалистическое государство

Социализм характеризуется наличием контроля в государстве, как со стороны правительства, так и народа. Что и наблюдается на территории Китая, действует:

• Коммунистическая партия Китая
• Председатель КНР, избранный ВСНП

До 1970 года руководящие посты высшей власти занимали одни и те же люди. Позднее произошло разделение, то же касается и обязанностей КПК и ВСНП.

При социализме преобладает государственная форма собственности. Китай же отличается рыночной экономикой, наличием частных предприятий и высокой эксплуатацией рабочей силы. Производство нацелено на преумножение капитала с целью обеспечения лучшей жизни. Рыночные отношения существуют, несмотря на жёсткий контроль со стороны государства. Такое необычное сочетание вкупе с традициями великой державы, позволило говорить о социализме с китайской спецификой.

Международные организации, в которых состоит Китай

Внешняя политика Китая в последние годы нацелена на взаимодействие с крупными мировыми державами. Так страна является членом организаций:

• Организация Объединённых Наций (ООН)
• БРИКС
• Форум сотрудничества Китай-Африка
• Всемирная торговая организация (ВТО)
• Большая двадцатка (G20)
• Азиатско-Тихоокеанское экономическое содружество (АТЭС)
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Но Китай продолжает придерживаться того, что не вмешивается в политику других стран. Руководство Поднебесной стремится сохранить добрососедские отношения, идёт по мирному пути, не развивая конфликтных ситуаций.

Китай – унитарная республика, политическая, правовая система не опираются на исторически сформировавшиеся принципы взаимодействия государства и народа. Во многом такая ситуация объясняется учениями Конфуция, повлиявшими на жизнь, мировоззрение народа.

Сочетание социализма с капитализмом помогло встать Поднебесной на собственный путь развития, добиться небывалых успехов, она может стать сверхдержавой, обойдя в развитии остальные страны. Влияние руководства страны хоть ослабевает, но занимает ведущую позицию, контролируя не только экономику страны, но занимаясь управлением правовых отношений. У главы правительства отсутствует стремление создать федеративное государство, где субъекты смогут иметь достаточно полномочий, чтобы самостоятельно регулировать жизнь вверенных территорий.

Система,
принципы организации и деятельности
государст­венных органов в КНР
соответствуют во многом советской
мо­дели организации государственной
власти, при которой имеет место формальное
закрепление принадлежности власти
народу и ее осуществление через систему
представительных учреждений (типа
советов), составляющих основу всего
государственного механизма. Все другие
государственные органы прямо или
кос­венно формируются представительными
учреждениями и несут перед ними
ответственность. При этом полностью
отрицается принцип разделения властей
и провозглашается верховенство и
полновластие представительных учреждений.

В
КНР в соответствии с Конституцией народ
осуществляет принадлежащую ему
государственную власть через Всекитайское
собрание народных представителей (ВСНП)
и
местные
собрания народных представителей
различных ступеней (ст.
2), которые из­бираются демократическим
путем, ответственны перед народом и
находятся под его контролем (ст. 3). Таким
образом, в КНР в качестве органов
государственной власти рассматриваются
толь­ко выборные представительные
органы — собрания народных представителей
различных ступеней. Важнейшими звеньями
го­сударственного механизма являются
также органы государствен­ного
управления — Государственный
совет и
местные
народные правительства, а
также суд
и прокуратура.

Особенностью
государственного механизма КНР является
существование двух законодательных
органов — ВСНП
и
Посто­янного
комитета ВСНП. Данная
система высших государствен­ных
органов во многом напоминает существовавшие
в бывшем СССР структуры: съезд депутатов
— ЦИК, съезд — Верховный Совет, или
бывшую в материковом Китае до 1949 г. и
принятую на Тайване схему: Национальное
собрание —
Законодательная
палата. Специфика Китая проявляется
также и в том, что полно­мочия
коллегиального главы государства
осуществляют совмест­но Постоянный
комитет ВСНП и Председатель КНР.

Избирательная
система

Собрания
народных представителей (СНП) являются
выбор­ными органами. Вопросы организации
и проведения выборов в собрания народных
представителей различных уровней
регули­руются отдельными статьями
Конституции, Законом
о выборах во Всекитайское собрание
народных представителей и местные
со­брания народных представителей
различных ступеней 1995 г. и
Правилами
выборов от Народно-освободительной
армии Китая в ВСНП и местные СНП от
уездной ступени и выше 1996 г.

Избирательное
законодательство КНР в качестве
важнейше­го принципа избирательного
права называет принцип всеобщ­ности.
Так, Конституция и Закон о выборах
предусматривают,
что
все граждане КНР, достигшие 18 лет,
независимо от нацио­нальной, расовой
принадлежности, пола, рода занятий,
соци­ального происхождения,
вероисповедания, образования,
иму­щественного положения и оседлости
имеют право избирать и быть избранными
(ст. 34 Конституции). Вместе с тем
законода­тельство предусматривает
серьезные изъятия из принципа все­общности
избирательного права, поскольку
закрепляется воз­можность лишения
избирательных прав как части политических
прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР).
Лишение политиче­ских, в том числе и
избирательных прав предусматривается
в ка­честве дополнительной меры
наказания для контрреволюцион­ных
элементов, а также «в необходимых
случаях» и для преступ­ных элементов
(ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав
устанавливается на срок от одного года
до пяти лет. Также лиша­ются избирательных
прав лица, приговоренные к смертной
каз­ни или бессрочному (пожизненному)
лишению свободы.

В
избирательные списки не включаются
душевнобольные, которые не в состоянии
осуществлять избирательные права.
Данный вопрос решается окружной
избирательной комиссией.

Важнейшим
демократическим принципом является
принцип
равного избирательного права. В КНР
этот принцип имеет опре­деленную
специфику: с одной стороны, каждый
избиратель име­ет один голос (ст. 4
Закона о выборах), с другой — имеет место
неравное представительство городского
и сельского населения, военнослужащих
и национальных меньшинств. Так, при
форми­ровании СНП автономных округов,
уездов, автономных уездов нормы
представительства от городского
населения и сельского населения
соотносятся как 1:5 в пользу городского
населения. Нормы представительства в
СНП провинций, автономных рай­онов и
городов центрального подчинения
различаются соответ­ственно в пять
раз (1:5). При формировании ВСНП один
депутат от сельской местности представляет
в пять раз больше избирате­лей, чем
депутат от городского населения.

При
формировании СНП различных степеней
также обяза­тельно учитывается
национальный состав населения, его
чис­ленность и особенности расселения.
В частности, при выборах в ВСНП Постоянный
комитет ВСНП учитывает данные
обстоятельства при распределении норм
представительства от нацио­нальных
меньшинств для каждой провинции,
автономного рай­она и города центрального
подчинения. При этом самые мало­численные
национальности должны быть представлены,
по крайней мере, одним депутатом.

Для
избирательной системы КНР также
характерным явля­ется особое
представительство Народно-освободительной
армии Китая (НОАК) при
формировании СНП всех уровней, что
свя­зано с традиционно особой ролью
армии в политической исто­рии Китая
и современном механизме власти.
Характерно, что вопросы представительства
вооруженных сил в СНП регулиру­ются
отдельным специальным нормативным
актом — упомяну­тыми выше Правилами
выборов депутатов НОАК.

В
соответствии с этими Правилами
военнослужащие, рабо­чие и служащие,
работающие в войсках, лица, уволившиеся
с во­енной службы и вышедшие на пенсию,
но размещенные в рас­положении воинских
подразделений, и другие лица, размещен­ные
в войсках по административной службе,
принимают участие в выборах депутатов
от НОАК. В выборах от НОАК также могут
участвовать члены семей военнослужащих
из отдаленных гарни­зонов. Исключение
составляют лица, лишенные политических
прав в соответствии с законом, и
душевнобольные.

Выборы
депутатов от НОАК многостепенные.
Депутаты соб­раний народных
представителей городов с районным
делением, автономных округов, провинций,
автономных областей, городов центрального
подчинения, которых должны избрать
военные гарнизоны, избираются на
собраниях представителей военно­служащих,
созываемых в полках и выше (ст. 16).

Депутаты
ВСНП избираются на собраниях представителей
военнослужащих Генерального штаба,
главных управлений НОАК, больших военных
округов и Канцелярии Центрального
военного совета.

Делегаты
собраний представителей военнослужащих
НОАК дивизионного звена и выше избираются
нижестоящими собра­ниями представителей
военнослужащих. В нижестоящих
под­разделениях, где собрания
представителей военнослужащих не
собираются, выборы проводятся собраниями
военнослужащих. Делегаты собрания
представителей военнослужащих
бригадно­го, полкового звена избираются
на собраниях военнослужащих, созываемых
в ротах и других низовых подразделениях.

Характерной
особенностью формирования представительных
органов власти в КНР является то, что
прямыми выборами фор­мируются лишь
представительные органы, образуемые в
адми­нистративно-территориальных
единицах низового звена (волос­ти,
национальные волости и поселки) и
уездного уровня (уезды, автономные
округа, автономные уезды, города без
районного деления, городские районы).
Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются
соответствующими нижестоящими
представитель­ными органами. Таким
образом, имеет место сочетание
прямых и непрямых (многостепенных)
выборов, когда
депутаты нижестоя­щих СНП избирают
депутатов вышестоящих представительных
органов власти. Такой способ формирования
представительных органов власти
обусловлен рядом объективных причин,
и преж­де всего — отсутствием
демократических традиций в обществе,
в целом низким уровнем политической
культуры населения, а также сложностями
в обеспечении связей и контактов между
различными частями страны из-за
неразвитости инфраструкту­ры.
Голосование является тайным, что
исключает контроль за волеизъявлением
избирателей.

Избиратели,
как правило, голосуют лично, однако если
изби­ратель неграмотен или по причине
физического недостатка не может заполнить
избирательный бюллетень сам, то он может
уполномочить другое лицо заполнить
бюллетень и проголосо­вать вместо
него. В случае отсутствия избирателя в
день выборов он может с согласия
избирательной комиссии уполномочить
в письменной форме другого избирателя
проголосовать вместо него, однако одно
лицо может иметь поручения для голосования
не более чем от трех избирателей.

Выборы
проводятся по многомандатным
избирательным окру­гам, которые
могут быть образованы как по месту
жительства, так и по производственному
принципу. Право выдвижения кан­дидатов
имеют политические партии (как раздельно,
так и со­вместно), а также группы
избирателей (более 10 человек). При этом
число кандидатов в депутаты должно
превышать число подлежащих избранию
при прямых выборах — от ‘/₃
до 2 раз, а при многостепенных выборах
— от 1/5
до
½.

Выборы
считаются действительными, если число
поданных бюллетеней не превышает общего
числа участвовавших в го­лосовании.
При этом, если в бюллетень внесено больше
уста­новленного числа подлежащих
избранию депутатов, то он счи­тается
недействительным. Выборы депутатов СНП
считаются также действительными при
участии в голосовании более по­ловины
всех избирателей данного избирательного
округа (при прямых выборах). Избранным
считается кандидат, получив­ший более
половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. При избрании
депутатов уездного и вышестоя­щих
звеньев СНП избранным считается
кандидат, получивший более половины
голосов общего числа всех депутатов
со­ответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные
комиссии осуществляют работу по
организа­ции и проведению выборов,
при этом руководство проведением выборов
возлагается на постоянные комитеты СНП
соответст­вующих ступеней и Постоянный
комитет ВСНП. Избиратель­ные комиссии
или президиум СНП определяют правильность
выборов и обнародуют их результаты.

Избранный
кандидат наделяется мандатом, специальными
полномочиями и ответственностью. В КНР
важнейшим прин­ципом, определяющим
статус депутатов СНП различных ступе­ней,
является принцип
императивного мандата, подразумеваю­щий
право избирателей давать депутатам
обязательные наказы и досрочно отзывать
депутатов, если они этих наказов не
выпол­няют или не надлежащим образом
осуществляют свои полномо­чия. Отзыв
депутата — это институт, противоположный
выбо­рам. Законодательство КНР
предусматривает досрочный отзыв
депутата, если он нарушает закон, не
выполняет наказы избира­телей и т. д.

В
соответствии со ст. 47 Закона о выборах
отзыв депутатов, избранных прямыми
выборами, производится путем прямого
голосования избирателями соответствующего
избирательного округа. Отзыв депутатов,
избранных путем многостепенных вы­боров,
производится большинством голосов
депутатов собрания народных представителей,
избравшего данного депутата, а в пе­риод
между сессиями данного СНП — большинством
голосов членов его постоянного комитета.
Решение об отзыве депутата доводится
до сведения постоянного комитета СНП
вышестоя­щей ступени. Отзываемый
депутат имеет право присутствовать на
заседании, где происходит его отзыв, и
выразить в письмен­ной форме свое
мнение.

Всекитайское
собрание народных представителей

Высшим
органом государственной власти в КНР,
согласно
ст. 57 Конституции, является однопалатное
Всекитайское
собра­ние народных представителей
(ВСНП). Правовой
статус ВСНП закрепляется Конституцией
и Законом об организации ВСНП. Срок
полномочий ВСНП — пять лет. Выборы
депутатов ВСНП проводятся под руководством
Постоянного комитета ВСНП. Об­щее
число депутатов ВСНП не должно превышать
3 тыс. человек.

Полномочия
ВСНП во многом аналогичны полномочиям
верховных представительных учреждений
в других странах. Они закреплены в гл.
III
Конституции.

Важнейшей
сферой деятельности ВСНП как высшего
пред­ставительного органа государственной
власти КНР является за­конотворчество.
Посредством законодательной деятельности
ВСНП регулируются все основные
общественные отношения в стране, а также
внешнеполитическая деятельность
государства. Так, к ведению ВСНП относится
внесение изменений в Консти­туцию
КНР и осуществление конституционного
контроля, при­нятие так называемых
«основных законов» (уголовных,
граждан­ских, законов о государственной
структуре и т. д.) и внесение в них
изменений. Следует отметить, что
законотворчество хотя и является
важнейшим направлением деятельности
ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно
небольшой ее аспект, посколь­ку большую
часть законов КНР принимает другой
законодатель­ный орган страны —
Постоянный комитет ВСНП. В компетен­цию
ВСНП также входит рассмотрение и
утверждение планов экономического и
социального развития страны и отчетов
об их исполнении, а также государственного
бюджета.

ВСНП
как высший орган государственной власти
КНР фор­мирует важнейшие государственные
органы страны, назначает и освобождает
от должности высших должностных лиц
государст­ва. Так, ВСНП избирает и
смещает весь состав Постоянного ко­митета
ВСНП, утверждает и освобождает от
должности Премье­ра Государственного
совета КНР (правительства) и его
персо­нальный состав, избирает
председателя Центрального военного
совета и утверждает кандидатуры его
членов, а также освобожда­ет их от
должности; избирает и освобождает от
должности пред­седателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры.

При
решении вопросов административно-территориального
деления страны и определении статуса
наиболее крупных адми­нистративно-территориальных
единиц ВСНП утверждает обра­зование
провинций, автономных районов и городов
центрально­го подчинения и, что
особенно важно в настоящее время в связи
с восстановлением суверенитета КНР над
Сянганом (Гонконг) и Аомынем (Макао),
образование особых автономных районов
и определение их правового режима. К
ведению ВСНП как выс­шего представительного
органа государственной власти КНР
от­носится решение таких важных
внешнеполитических вопросов, как вопросы
войны и мира.

В
соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции
перечень полномо­чий ВСНП открытый,
т. е. ВСНП правомочно решать и другие
вопросы, относящиеся к компетенции
высшего представитель­ного органа
государственной власти.

Полномочия
ВСНП осуществляются в различных
организа­ционно-правовых формах — в
ходе сессий, заседаний Постоян­ного
комитета ВСНП, комитетов и комиссий
самого ВСНП и Постоянного комитета
ВСНП, работы депутатов.

ВСНП
работает в сессионном порядке. Сессии
проходят один раз в год (обычно весной)
и длятся две-три недели. Ежегодный созыв
ВСНП на сессии проводится по решению
Постоянного комитета ВСНП, который
назначает дату созыва, определяет
по­вестку дня и основные вопросы,
руководит проведением сессии. Накануне
каждой сессии Постоянный комитет ВСНП
проводит подготовительное заседание
под председательством одного из
руководителей Постоянного комитета,
на котором принимается повестка дня,
избирается ее руководящий орган —
президиум — и решаются основные
организационные вопросы, в том числе
определяется регламент сессии. Работа
сессии включает в себя заседания
президиума сессии, пленарные заседания
и рабочие совещания депутатских групп
(так называемых делегаций).
На
пленарные заседания, которые чередуются
с проведением сове­щаний делегаций,
выносятся наиболее важные вопросы,
подле­жащие обсуждению на сессии. Как
правило, это принятие наибо­лее важных
законов, в частности, вносящих изменения
и допол­нения в Конституцию, отчеты
о деятельности Государственного совета
(правительства) КНР, министерств и других
высших госу­дарственных органов,
принятие и утверждение государственного
плана и бюджета и отчетов об их исполнении.

Руководящим
органом сессии ВСНП является ее президиум,
который на своих заседаниях в ходе
сессии вырабатывает проек­ты основных
решений сессии, определяет круг лиц,
приглашае­мых для участия в работе
сессии с правом совещательного голоса,
и решает другие важные вопросы, связанные
с проведением сес­сии. В число таких
приглашенных кроме обязательно
присутст­вующих на сессии членов
Государственного совета, Центрально­го
военного совета, председателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры входят
также делегаты проходящей, как правило
одновременно с сессией ВСНП, сессии
Всекитайского комитета Народного
политическо­го консультативного
совета Китая (НПКСК), ответственные
работники партийных и государственных
органов (ганъбу),
пред­ставители
НОАК и др. Официальные приглашения
заранее также направляются иностранным
дипломатическим представителям и
иностранным журналистам, аккредитованным
в КНР.

Президиум
сессии (порядка 160 человек) формирует
постоян­ное
бюро президиума —
руководящий коллегиальный орган в
бо­лее узком составе (около 20 человек),
а также принимает список исполнительных
председателей сессии. Непосредственно
орга­низационная работа по проведению
сессий ВСНП возлагается на секретариат
сессии во главе с начальником секретариата.

Важной
составной частью ВСНП являются постоянные
(спе­циальные отраслевые) комиссии
(комитеты), которые
работают как в период сессии, так и в
межсессионные периоды. Данные комиссии
рассматриваются в КНР как одна из
важнейших форм вовлечения депутатов
ВСНП в практическую работу в соответст­вии
с их профессиональной деятельностью и
уровнем подготов­ки. В соответствии
с Законом состав комиссий формируется
только из депутатов ВСНП, однако возможно
также включение в состав этих комиссий
специалистов в качестве советников с
правом совещательного голоса. Комиссии
рассматривают зако­нопроекты,
переданные им президиумом ВСНП либо
Постоян­ным комитетом ВСНП, и вносят
их в законодательные органы; рассматривают
переданные им Постоянным комитетом
ВСНП акты высших органов государственного
управления, в том числе постановления
и распоряжения Государственного совета,
поста­новления и решения местных
органов власти и управления с точки
зрения соответствия их Конституции и
законам; проводят необходимые расследования
и изучение вопросов, переданных им
Всекитайским собранием народных
представителей или его Постоянным
комитетом, и вносят соответствующие
предложе­ния в законодательные органы,
рассматривают обращенные к ним запросы.
Комиссия по законодательству также
рассматри­вает направляемые в ВСНП
или его Постоянный комитет про­екты
законов с учетом высказанных другими
комиссиями заме­чаний и предложений.

Важную
роль в деятельности ВСНП играют
депутатские группы, или делегации.
Вначале
эти делегации образовывались по принципу
представительства от избравших их
администра­тивно-территориальных
единиц (провинций, автономных рай­онов,
городов центрального подчинения и
вооруженных сил), однако в дальнейшем
в связи с определенной специализацией
деятельности депутатов делегации стали
формироваться и по профессиональному
принципу, и включение депутатов в ту
или иную делегацию в настоящее время
определяется его компетент­ностью в
определенных областях. Делегации
предварительно об­суждают проекты
решений ВСНП до их внесения на рассмотре­ние
сессии ВСНП и доводят мнение делегаций
до сведения сес­сии, обсуждают
законопроекты, обладая при этом правом
законодательной инициативы. Правом
законодательной ини­циативы обладают
также президиум ВСНП, Постоянный коми­тет
ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный
совет, Централь­ный военный совет,
Верховный народный суд и Верховная
на­родная прокуратура, а также группа
не менее 30 депутатов. Решение о включений
(или невключении) конкретного законо­проекта
в повестку дня сессии принимается
президиумом ВСНП после предварительного
рассмотрения представленных законо­проектов
в соответствующих специальных комиссиях,
и прежде всего в комиссии по законодательству.
Заключения других ко­миссий по
соответствующим законопроектам
передаются в эту комиссию и должны быть
отражены в ее докладе, который
пред­ставляется сессии ВСНП или
Постоянному комитету ВСНП.

Законы,
а также другие решения принимаются
Всекитайским собранием народных
представителей простым большинством
голосов. Что касается конституционных
поправок, то предложе­ние о внесении
изменений в Конституцию может вноситься
По­стоянным комитетом ВСНП или ¹/₅
депутатов
ВСНП и прини­маются квалифицированным
большинством в ²/₃
голосов всех депутатов ВСНП.

Правовой
статус депутатов ВСНП регламентируется
Консти­туцией (ст. 72 — 77), а также
отдельной главой Закона
об органи­зации ВСНП. Специального
закона о статусе депутатов в КНР не
существует.

Следует
подчеркнуть, что ВСНП не является
постоянно действующим государственным
органом. Депутаты ВСНП, как и депутаты
всех других собраний народных
представителей — представительных
органов власти КНР, работают на
«непосто­янной» основе, т. е. выполняют
депутатские обязанности, не прекращая
своей основной производственной
деятельности, что, по официальному
мнению, позволяет депутатам не отры­ваться
от народа, лучше знать реальную
действительность, по­требности
населения и в ходе депутатской деятельности
вопло­щать их в жизнь. В рамках
полномочий ВСНП депутаты (группа не
менее 30 человек) имеют право вносить
предложения о принятии определенных
законов и решений, т. е. обладают правом
законодательной инициативы. В период
проведения сессий ВСНП они могут
обращаться с запросами в Государст­венный
совет, министерства и госкомитеты,
которые обязаны безотлагательно дать
ответ. Важнейшая конституционная
обя­занность депутатов — поддержание
тесной связи с населением и избравшим
его органом (соответствующим СНП),
неукосни­тельное соблюдение Конституции
и законов. Депутаты ВСНП подконтрольны
нижестоящим СНП, их избравшим.

Законодательство
устанавливает определенные гарантии
де­путатской деятельности. В частности,
депутат освобождается от юридической
ответственности за свои выступления
или голосо­вание на сессии ВСНП;
депутат не может быть арестован или
привлечен к уголовной ответственности
без согласия президиу­ма сессии ВСНП,
а в период между сессиями — без согласия
По­стоянного комитета ВСНП.

Постоянный
комитет ВСНП

Постоянный
комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно
Конституции, постоянно
действующим органом ВСНП, одновре­менно
с этим осуществляющим наряду с ВСНП
законодатель­ную власть в стране.
Фактически же в период между сессиями
ВСНП он осуществляет все основные
функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как
высший коллегиальный орган государст­венной
власти имеет собственные обширные
полномочия, что позволяет именно его
рассматривать государственной
структу­рой, во многом аналогичной
парламентам в других странах. Кроме
того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных
полно­мочий главы государства
(совместно с Председателем КНР).

ПК
ВСНП избирается Всекитайским собранием
народных представителей из числа его
депутатов. Численный состав ПК ВСНП —
около 150 человек, включая председателя,
его за­местителей (19 человек), начальника
секретариата и членов Ко­митета. При
этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не
могут занимать должности в органах
государственной администрации, органах
суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК
ВСНП соот­ветствует сроку полномочий
ВСНП (5 лет) и прекращается с мо­мента
избрания вновь сформированным ВСНП
нового Посто­янного комитета.
Руководящие должностные лица ПК ВСНП
(председатель и его заместители) не
могут занимать должности более двух
сроков подряд. Это ограничение не
распространяется на членов ПК ВСНП.

Полномочия
ПК ВСНП можно разделить на постоянные
(собственные полномочия) и полномочия,
осуществляемые в период между сессиями
ВСНП. К числу собственных полно­мочий
относятся: толкование Конституции,
законов и консти­туционный контроль;
законодательная деятельность, т. е.
при­нятие законов по частным вопросам
(частные
законы) и
вне­сение в них изменений, за исключением
основных законов, принятие которых
отнесено к ведению самого ВСНП; кон­троль
за работой Государственного совета,
Центрального воен­ного совета,
Верховного народного суда и Верховной
народ­ной прокуратуры; отмена
административно-правовых актов,
постановлений и распоряжений
Государственного совета, ак­тов
органов власти провинциального звена,
противоречащих Конституции и законам;
принятие решений о ратификации или
денонсации международных договоров, о
всеобщей или частичной мобилизации, о
введении чрезвычайного положе­ния.
В соответствии с п. 14 Конституции ПК
ВСНП принима­ет решения о ратификации
и денонсации международных до­говоров
и наиболее важных соглашений, заключенных
с ино­странными государствами.

Важное
место в деятельности ПК ВСНП занимают
полномо­чия, осуществляемые этим
органом в период между сессиями ВСНП.
Однако в связи с тем, что сессии ВСНП
проходят крайне редко и являются
непродолжительными по времени, фактиче­ски
эту группу полномочий осуществляет в
основном сам ПК ВСНП. К числу данных
полномочий относятся: внесение частичных
дополнений и изменений в законы, принятые
Всеки­тайским собранием народных
представителей, при этом эти до­полнения
и изменения не могут противоречить
основным прин­ципам данных законов;
рассмотрение и утверждение частичных
поправок к планам экономического и
социального развития, а также
государственному бюджету; принятие
решений о назначе­нии и отстранении
от должности министров, председателей
ко­митетов, главного ревизора и
начальника секретариата (по пред­ставлению
Премьера Государственного совета), а
также членов Центрального военного
совета (по представлению председателя
Центрального военного совета); принятие
решения об объявле­нии войны, если
КНР подвергнется вооруженному нападению
или в случае необходимости выполнения
договорных обяза­тельств по совместной
обороне от агрессии.

ПК
ВСНП также осуществляет ряд функций
главы государ­ства, например, принимает
решение о ратификации и денонса­ции
международных договоров, о назначении
и отзыве диплома­тических представителей
КНР в иностранных государствах, уч­реждает
ордена и награждает ими, присваивает
почетные звания, принимает решение о
помиловании. Однако соответст­вующие
акты на основе данных решений ПК ВСНП
издает Председатель КНР, т. е. фактически
имеет место осуществление полномочий
главы государства совместно Постоянным
комите­том ВСНП и Председателем КНР.

Перечень
полномочий ПК ВСНП, так же как и самого
ВСНП, является открытым, поскольку в
соответствии с Консти­туцией (п. 21 ст.
67) ПК ВСНП может выполнять и другие
функ­ции, возлагаемые на него
Всекитайским собранием народных
представителей.

Порядок
деятельности ПК ВСНП определяется его
регла­ментом. Заседания ПК ВСНП,
созываемые его председателем, проводятся
обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для
оперативно­го решения вопросов,
относящихся к сфере компетенции ПК
ВСНП, образует более узкую структуру —
Совет
председате­ля ПК ВСНП в составе
председателя ПК, его заместителей и
от­ветственного секретаря. В полномочия
Совета председателя ПК ВСНП входит, в
частности, принятие решений о сроках
про­ведения заседаний ПК ВСНП,
подготовка проекта повестки дня его
заседаний, направление поступивших в
ПК ВСНП законо­проектов на рассмотрение
специальных комиссий, руководство
деятельностью специальных комиссий и
оказание помощи в их работе. Эти комиссии,
создаваемые Постоянным комитетом ВСНП,
играют важную роль в обеспечении
эффективной дея­тельности ПК ВСНП,
при этом, в отличие от постоянных
ко­миссий ВСНП, они не выполняют
функций органа государст­венной
власти, а лишь исполняющего решения ПК
ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей
оперативной работой в пери­од между
заседаниями ПК ВСНП занимается его
канцелярия.

Одним
из важнейших направлений деятельности
ВСНП и его Постоянного комитета является
развитие отношений и сотруд­ничество
с парламентами других государств и
международными организациями. В среднем,
ежегодно около 10 парламентских делегаций
КНР посещают десятки зарубежных стран.

Председатель
КНР

Конституция
КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя
КНР, существовавший ранее в соответствии
с Конституцией 1954 г. и упраздненный в
период «культурной революции».
Вос­создание поста Председателя КНР
было связано, с одной сторо­ны,
необходимостью укрепления всей
государственной системы в стране,
совершенствованием государственной
структуры, а с другой — необходимостью
обеспечения надлежащим образом
представительства Китая в международных
отношениях. Кроме того, это отвечает
национальным обычаям и традициям в
сфере государственного управления.

По
своему политико-правовому статусу
Председатель КНР яв­ляется одной из
ключевых фигур в государстве. Вместе с
тем уп­разднение ряда прежних важных
полномочий Председателя КНР и ограничение
сроков пребывания его в должности
свидетельству­ют о стремлении китайских
законодателей не допустить чрезмер­ной
концентрации власти в руках одного лица
и тем самым соз­дать реальные препятствия
установлению режима личной власти.

Конституция
возлагает на Председателя КНР выполнение
части полномочий коллегиального главы
государства, которые осуществляются
им в полном объеме совместно с Постоянным
комитетом ВСНП. Полномочия Председателя
КНР можно раз­делить на две части:

• в
порядке осуществления единоличной
президентуры (принятие иностранных
дипломатических представителей,
осуществление представительских
функций);

• на
основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование
законов, назначение и смещение высших
должностных лиц государства: Премьера,
заместителей Премьера и чле­нов
Государственного совета, министров и
т. д.; награжде­ние государственными
наградами, присвоение почетных званий;
направление и отзыв дипломатических
представи­телей КНР; ратификация и
денонсация международных договоров
КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП:
о помиловании, о введении военного
положения, о моби­лизации, а также
объявление о состоянии войны).

Основные
акты, принимаемые Председателем КНР,
факти­чески оформляют решения ВСНП
и его Постоянного комитета. Процедура
разрешения конфликтной ситуации, когда
Председа­тель КНР отказывается
подписать тот или иной акт, законода­тельством
не предусмотрена.

В
соответствии с Конституцией также
учреждается пост за­местителя
Председателя КНР, который помогает ему
в работе и по поручению Председателя
КНР может выполнять часть его функций.
Заместитель Председателя при освобождении
должно­сти Председателя КНР занимает
его место. В случае освобожде­ния
обеих должностей место Председателя
до проведения до­полнительных выборов
временно занимает Председатель ПК ВСНП.

Председатель
КНР (и его заместитель) избираются
Всекитай­ским собранием народных
представителей. На этот пост может быть
избран гражданин КНР, достигший 45 лет
и обладающий активным и пассивным
избирательным правом. Срок полномо­чий
Председателя КНР и его заместителя
соответствует сроку полномочий ВСНП,
т. е. пять лет, причем одно и то же лицо
мо­жет занимать указанную должность
не более двух сроков подряд.

Государственный
совет КНР

В
соответствии с Конституцией, центральным
народным правительством КНР является
Государственный совет, опреде­ляемый
как исполнительный орган государственной
власти, высший государственный
административный орган страны (ст. 85).
Правовой статус Государственного совета
КНР опреде­ляется Конституцией (гл.
III,
разд. 3) и Законом
об организации Государственного совета.
Особенностью
правового положения Госсовета является
то, что, с одной стороны, он является
испол­нительно-распорядительным
органом государственной власти, т. е.
Всекитайского собрания народных
представителей и его Постоянного
комитета, в связи с чем в своей деятельности
реа­лизует решения высших органов
власти страны, а с другой — вы­ступает
как высший орган государственного
управления общей компетенции, который
руководит всеми отраслями государст­венного
управления и всеми другими органами
государственной администрации.

Формирование
Государственного совета происходит на
пер­вой сессии вновь избранного ВСНП:
главу Государственного со­вета —
Премьера — утверждает ВСНП по представлению
Пред­седателя КНР. Все другие лица,
входящие в Госсовет (заместите­ли
Премьера, члены Госсовета, министры,
председатели государственных комитетов,
главный ревизор (в ранге минист­ра),
начальник Секретариата (Канцелярии)
утверждаются Всекитайским собранием
народных представителей по представле­нию
Премьера. В период между сессиями ВСНП
необходимые изменения в составе Госсовета
(за исключением поста Премье­ра, замена
которого возможна только самим ВСНП)
осуществ­ляются Постоянным комитетом
ВСНП и оформляются указами Председателя
КНР.

Следует
отметить, что не все министры и председатели
госко­митетов входят в состав Госсовета
(в настоящее время их только 40, включая
директора Народного банка Китая и
главного реви­зора Ревизионного
управления). Все члены Госсовета являются
членами КПК, также в его составе есть
несколько женщин и представителей
национальных меньшинств.

Определяя
состав Госсовета, законодательство
устанавливает систему персональной
ответственности Премьера Госсовета,
министров, председателей комитетов.
При этом система персо­нальной
ответственности Премьера сочетается
с принципом коллегиального руководства,
т. е. все важнейшие вопросы реша­ются
на пленарных заседаниях Госсовета или
на заседаниях его постоянного бюро, а
в министерствах и комитетах в этих целях
создаются коллегии. Срок полномочий
Госсовета соответствует сроку полномочий
ВСНП, причем Премьер, его заместители
и члены Госсовета не могут занимать эти
должности более двух сроков подряд.
Госсовет несет ответственность за всю
свою дея­тельность перед ВСНП, которому
он подотчетен, а в период ме­жду
сессиями ВСНП он ответствен перед ПК
ВСНП.

Государственный
совет занимает одно из ведущих мест в
системе государственных органов КНР,
обеспечивая практиче­скую реализацию
принятых на высшем партийном и
государст­венном уровне решений, что
связано в первую очередь с повы­шением
роли исполнительных органов, и в
особенности их цен­трального звена,
в механизме государства. Объем полномочий
Госсовета, значительно расширенный
действующей Конститу­цией, позволяет
ему руководить всей административной
рабо­той в общегосударственном
масштабе, определять основные за­дачи,
направления работы и осуществлять
централизованное руководство
министерствами и госкомитетами. Госсовет
также осуществляет руководство
деятельностью всех местных админи­стративных
органов и определяет конкретное
разграничение полномочий между
центральными исполнительными органами
и исполнительными органами провинций,
городов центрально­го подчинения и
автономных районов.

К
числу важнейших
полномочий Госсовета
КНР относятся: составление планов
хозяйственного и социального развития,
го­сударственного бюджета и руководство
работой по их реализа­ции; управление
экономическим и оборонным строительством,
внешними связями, вопросами образования
науки, культуры и т. д., охрана прав
зарубежных китайцев и реэмигрантов,
обес­печение прав национальных
меньшинств; утверждение террито­риального
деления провинций, автономных районов,
городов центрального подчинения,
утверждение образования и террито­риальное
деление автономных округов, уездов,
автономных уез­дов и городов; принятие
решения о введении чрезвычайного
по­ложения на отдельных территориях
внутри провинций, авто­номных районов
и городов центрального подчинения и т.
д. Госсовет имеет право изменять или
отменять ненадлежащие распоряжения,
инструкции и положения, принятые
министер­ствами и комитетами, а также
постановления и распоряжения местных
государственных административных
органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень
полномочий Госсовета открытый, т. е. он
может осуществлять и другие полномочия,
возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

Госсовет
может заседать или в полном составе,
проводя пле­нарные заседания, или в
составе Постоянного бюро (комитета), в
который входят Премьер, заместители
Премьера, члены Госсо­вета и начальник
Секретариата (ответственный секретарь).

Осуществляя
свои полномочия, Госсовет издает
постановле­ния, распоряжения и
административно-правовые акты, к числу
которых относятся положения или временные
положения. Ши­роко распространена
также практика принятия совместных
ре­шений ЦК КПК и Госсовета.

При
Госсовете функционируют непосредственно
ему подчи­ненные центральные
ведомства, канцелярии и другие
подведомст­венные Госсовету учреждения,
в
частности Народный банк Китая и
Ревизионное управление.

В
настоящее время происходит серьезная
структурная пере­стройка центральных
органов государственного управления
КНР и всей административно-управленческой
системы в целях обеспечения свободного
развития производительных сил и соз­дания
системы социалистической рыночной
экономики. Были сохранены и преобразованы
крупные комплексные межотрасле­вые
хозяйственные подразделения (например,
министерство финансов), при этом акцент
в их деятельности был перенесен на
макроэкономическое управление.
Подверглись серьезной реор­ганизации
специализированные хозяйственные
подразделения, при этом многие министерства
были преобразованы в различ­ные
хозяйственные организации с утратой
ими правительствен­ных функций или
же в генеральные общенациональные
объеди­нения, подчиненные Госсовету
с сохранением ими функций от­раслевого
управления. Существенным образом была
изменена их структура, внутренние
подразделения и штаты. Одновремен­но
с этим в составе Госсовета были сохранены
или вновь созда­ны структуры, в функции
которых входит регулирование и кон­троль
на макроуровне, а также подразделения,
в ведении кото­рых находятся базовые
отрасли и новые технологии, например
министерство железных дорог, коммуникаций,
химической про­мышленности и другие.

В
систему центральных органов государственного
управле­ния кроме министерств и
госкомитетов входят также государст­венные
управления: земельное,
статистическое, главное таможен­ное,
по авторским правам и ряд других. При
этом два из них имеют ранг министерств
(Главное государственное налоговое
управление и Главное управление
гражданской авиации).

При
Госсовете также функционируют канцелярии,
ведающие
комплексными вопросами (по внешним
делам, по делам зару­бежных китайцев,
по делам особых зон и др.), а также
различные руководящие группы, комитеты
(комиссии) и штабы (например, Комитет по
работе с женщинами и детьми, Главный
государст­венный штаб по борьбе с
засухой и наводнениями). Также Гос­совету
подведомственны информационное агентство
«Синьхуа», Академия наук и Академия
общественных наук КНР, Главное управление
по метеорологии, Главное патентное
управление и др. Особо следует выделить
группу экономических компаний, руководство
которых назначается Госсоветом, например
Гене­ральная компания космической
промышленности, авиационной промышленности,
нефтегазовая и т. д.

При
Государственном совете КНР функционирует
ряд орга­низаций, занимающихся
международными вопросами — Китай­ский
комитет международного сотрудничества
по охране окру­жающей среды и развитию,
Китайский комитет международного
сотрудничества по снижению последствий
стихийных бедствий и др. Также работают
двусторонние комиссии, например
Китай­ско-Российская комиссия по
подготовке регулярных встреч глав
правительств и Китайско-Российский
комитет дружбы, мира и развития.

Центральный
военный совет КНР

Центральный
военный совет КНР (ЦВС) — структура,
анало­га которой нет в других странах.
В соответствии с Конституцией (ст. 93)
ЦВС является органом, осуществляющим
руководство всеми вооруженными силами
страны. На практике в ведении ЦВС
находятся не только вооруженные силы
Народно-освобо­дительной армии Китая,
но и все иные вооруженные формиро­вания
страны, включая народное ополчение и
вооруженную на­родную милицию.

ЦВС
состоит из председателя, его заместителей
и членов. Председатель ЦВС избирается
Всекитайским собранием народ­ных
представителей, кандидатуры других
членов ЦВС утвержда­ются ВСНП по
представлению председателя ЦВС. Срок
его пол­номочий соответствует сроку
полномочий ВСНП. Конституция устанавливает
ответственность председателя ЦВС перед
ВСНП и его Постоянным комитетом. На
практике персональный со­став ЦВС
полностью совпадает с одним из важнейших
партий­ных органов КПК — Военным
советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК.
Возглавляет Военный совет (и ЦВС)
генеральный сек­ретарь ЦК КПК (в
соответствии с Уставом КПК председатель
Военного совета избирается из числа
членов Постоянного коми­тета Политбюро
ЦК КПК). Подобная структура руководства
вооруженными силами страны, как считают
в Китае, связана с необходимостью
усиления централизации руководства в
области военного строительства, и данная
структура управления обеспе­чивает
единство руководства вооруженными
силами со стороны КПК и государства. На
практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР
можно рассматривать как единую партий
но-государ­ственную структуру,
обеспечивающую партийное руководство
вооруженными силами страны.

Крупнейшее государство Восточной Европы — Китай — называют страной контрастов. На территории Поднебесной расположены 7 климатических поясов. Шумные мегаполисы соседствуют с райскими садами, глиняными домиками, рисовыми плантациями.

Сегодня Китай — государство передовых технологий. Экономика Поднебесной активно развивается; китайцы продолжают устанавливать рекорды в разных областях. Все благодаря грамотно проводимой политике, как внешней, так и внутренней. Официально в Китае форма правления — республиканская. Главный закон государства — Конституция.

КНР и Китай одно и тоже

Официальное название Поднебесной — Китайская Народная Республика (КНР). Так называют страну с 1949 года. Территория включает:

1. материковый Китай;
2. административные округа — Гонконг, Макао.

КНР иногда называют Китайской республикой. На самом деле, это частично признанное островное государство Тайвань.

Территориальное деление

Исторически в Китае сложило трехступенчатое деление:

1. провинции;
2. волости;
3. уезды.

Сегодня в составе КНР находятся провинции, территориально-административные единицы верхнего уровня, муниципальные образования, административных округа (Гонконг, Макао).

Автономных районов — пять:

• на севере — внутренняя Монголия;
• на юго-востоке — Тибетский;
• Гуанси-Чжуанский, граничащий с Вьетнамом;
• Нинся-Хуэнский с административным центром Иньчуань;
• Синьцзян.

У 4-ех муниципальных образований такие же полномочия, как у провинций. Включают:

• Пекин — столицу,
• Тяньцзинь,
• Чунцин,
• Шанхай — финансовый центр Китая.

Есть в Поднебесной и деревни, но у них нет официального статуса.

Есть ли президент

КНР руководит президент. Вот только его называют по-другому — Председатель. Назначается Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Может занимать руководящую должность 5 лет; может переизбираться на второй срок, но не более.

С марта 2013 года страной правит Си Цзиньпин. По нынешним законам Поднебесной должен оставить пост в 2023 году.

Форма правления

Форма правления в Китае — парламентская республика. В Конституции зафиксирована руководящая роль КПК — Коммунистической партии КНР.

Государственный язык

В Китае 56 национальностей. У каждой есть свой язык. Но кроме этого существуют региональные диалекты, которые отличаются друг от друга по звучанию. Поэтому человеку, который не знаком с особенностями китайского, кажется, что это разные языки.

Есть в Поднебесной официальный язык, на котором преподают в учебных заведениях, вещают по радио, телевидении. Он имеет красивое название — путунхуа.

Интересно! 20 апреля в Китае отмечается праздник — День китайского языка.

Во всем мире более 1 млрд человек разговаривают на китайском.

Внутренняя политика

У правительства КНР главная задача — социальная поддержка нуждающихся слоев.

Внутренняя политика характеризуется через 3 понятия:

1. стабильность,
2. реформы,
3. открытость.

Приоритетное направление — обеспечение стабильного уровня жизни населения Китая и повышение благосостояния.

Реформы правительственных институтов проводятся с целью приближения правительства к народу; чтобы партия больше служила людям.

В сфере экономики деятельность правительства направлена на интеграцию КНР в мировой рынок. Предпринимаются меры по усилению открытости государства. Правительство придерживается либеральных методов управления. Это способствует снижению налогов для деловых предприятий. Как пример, в 2018 году в стране отменили практически все налоги для ИП — индивидуальных предпринимателей.

Что касается социальной сферы, то здесь есть некоторые проблемы — наблюдается дисбаланс между обеспеченными и бедными. В Китае практически нет среднего класса. Для борьбы с этой проблемой из госбюджета ежегодно выделяются денежные средства. Такая политика помогает сократить количество неблагоустроенных городских частей.

Международные отношения

Во внешней политике КНР придерживается следующих принципов:

1. независимость,
2. самостоятельность,
3. мирное существование.

Правительство страны самостоятельно выбирает политический курс по международным вопросам. Руководство страны отказалось вступать в какие-либо союзы и устанавливать стратегические отношения с государствами.

Важно! Цель внешней политики Китая — защита и поддержание мира на всей Земле; создание мирной международной обстановки.

КНР старается строить международные отношения на основе принципов мирного существования:

• признание политической независимости государств;
• территориальной неприкосновенности;
• равенства;
• гарантии взаимного ненападения;
• невмешательства в политику друг друга.

КНР является участником глобальных организаций: ВОЗ, ВТО, ВПС, МВФ, МагАтЭ, ИКАО, ВОИС; членом ШОС, АТЭС, форума китайско-африканского сотрудничества.

Правительство

Устройство Китая закреплено в главном законе страны — Конституции. В ней прописано, что Парламент (ВСНП) — национальный орган законодательной власти.

Всекитайское собрание народных представителей

В состав высшего органа госвласти входят депутаты. Это представители провинций, городов, вооруженных сил.

Преобладают представители КПК.

Основные функции Парламента:

• контроль соблюдения норм Конституции, при необходимости — внесение поправок;
• разработка законопроектов и доведения их в действие как законов;
• назначение Председателя, заместителя;
• утверждение госбюджета;
• решение вопросов, касающихся мира, войны.

Председатель КНР

Президента в стране называют Председателем. Государственный политический деятель является генсекретарем ЦК КПК и одновременно председателем ЦВК — Центрального военного комитета. На руководящую должность могут претендовать граждане Поднебесной старше 45 лет, состоящие в КПК КНР и имеющие избирательные права.

Постоянный комитет

Это орган ВСНП. Включает Председателя, заместителя; руководителя Секретариата, членов ВСНП.

Основные функции:

• принятие законов, внесение поправок;
• контроль исполнения главного закона страны;
• отмена актов, противоречащих главному закону страны;
• утверждение высших государственных чиновников;
• назначение и освобождение полномочных представителей других государств.

Госсовет

В Китае это коллегиальный орган власти, перед которым стоит задача — реализация нормативных актов, принятых Постоянным комитетом, Парламентом. Госсовет подчиняется ВСНП. В полномочиях госоргана — определение административных мероприятий, формулирование правовых актов; издание распоряжений, постановлений.

Коммунистическая партия

В состав КПК входит более 80 млн человек. Можно сказать, что в руках партии сосредоточена большая часть власти.

КПК — это организации авангарда рабочего класса. КПК руководствуется идеями М. Цзэдуна, марксизмо-ленинизмом, теорией Д.Сяопина. Основная цель — осуществление коммунистического общественного строя.

Интересно! Любой китаец, которому исполнилось 18 лет, имеет право подать заявку на вступление в КПК.

Судебная власть

Судебные органы представлены народными судами. Система имеет структуру:

1. ВНС — Верховный народный суд,
2. местные суды разных уровней,
3. специальные суды.

Верховный суд осуществляет контроль нижестоящих частей судебной системы. Верховным судом руководит Председатель. Дела в народных органах правосудия рассматривают публично.

Местные органы власти

На местах власть находится в руках СНП — собраний народных представителей.

Функции:

• формирование административных органов;
• контроль общественного порядка;
• принятие решений, касающихся административных единиц.

Есть в Китае территориальное общественное самоуправление. Органы власти создаются местными правительствами по месту регистрации. Занимаются вопросами общественного порядка, социального обеспечения, здравоохранения.