Структура руководства общественных движений

Структура Общественной организации

В статье мы проанализировали структуру общественных организаций как организационно-правовой формы общественных объединений РФ, источники нормативно-правового регулирования их деятельности, особенности функционирования и устройство управления в российских общественных организациях.

• Кто может стать членами общественной организации?
• Территориальные уровни ОО
• Особенности организации высших органов управления в зависимости от территориальной сферы деятельности
• 1. Высший орган управления — общее собрание членов организации
• 2. Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы
• 3. Контрольно-ревизионный орган

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. содержит определение общественных организаций, поскольку общественные организации считаются организационно-правовой формой общественных объединений. Из положений ч.1 ст. 8 данного закона можно выявить основные признаки общественных организаций:

а) Это общественное объединение, основанное на членстве;

б) Общественная организация создаётся для защиты интересов ее членов;

в) Члены общественной организации совместно осуществляют деятельность, способствующую достижению целей, провозглашенных уставом организации.

 Особое внимание следует уделить членству как обязательному отличительному признаку общественной организации. Если, например, участникам общественного движения не требуется членство для осуществления деятельности в рамках движения, то общественная организация принимает участников исключительно на основании членства.

Кто может стать членами общественной организации?

При этом согласно нормам ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественной организации могут стать:

а) Физические лица;

б) Юридические лица, являющиеся общественными объединениями.

Для отдельных видов деятельности, осуществляемых общественными организациями, законодательно может быть предусмотрен иной порядок.

Общее собрание членов организации

Общественные организации входят в число некоммерческих корпоративных организаций (глава 6 ГК РФ). Некоммерческий характер осуществляемой общественными организациями деятельности предполагает, что они не ставят перед собой главной целью извлечение прибыли. Корпоративный характер деятельности общественных организаций объясняется тем, что, будучи основанными на приобретённом членстве участников, они формируют высший орган управления — общее собрание членов либо съезд/конференцию членов организации.

• Как и иные некоммерческие корпоративные организации, общественные организации, обладающие правами юридического лица, выступают в качестве собственника своего имущества. Общественные организации функционируют на основе членских взносов, однако участники организаций не сохраняют права на долю в имуществе/прибыли организации, в том числе на собственный членский взнос.

При этом следует обратить внимание и на то, что общественная организация не отвечает по обязательствам своих членов, а члены общественной организации — по ее обязательствам.

Важно, что общественная организация распоряжается своим имуществом исключительно в соответствии с целями и направлениями деятельности, утвержденными уставом, а участники общественной организации не имеют права распоряжаться имуществом организации в своих интересах. Общественной организацией публикуется ежегодный отчет об использовании имущества.

Территориальные уровни обществеенной организации

Общественные организации осуществляют свою деятельность на различных территориальных уровнях. Такой порядок вытекает из положений ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях».

В зависимости от территориальной сферы все общественные организации можно разделить на следующие разновидности:

• Общероссийские общественные организации;
• Межрегиональные общественные организации;
• Региональные общественные организации;
• Местные общественные организации.

Территориальная сфера деятельности общественной организации фиксируется в её уставе и названии. Рассмотрим подробнее каждый приведённый вид общественных организаций.

Общероссийские общественные организации функционируют более чем в половине российских субъектов, к тому же, имея там свои структурные подразделения — т.е. отделения, представительства и филиалы.

Соответственно, межрегиональные организации осуществляют свою деятельность менее чем в половине российских субъектов, имея там свои структурные подразделения.

Региональные общественные организации распространяют своё действие на территорию одного российского региона, а местные — на территорию одного органа МСУ.

Как видно из сущности данного разделения, территориальная сфера деятельности общественной организации зависит от наличия у неё структурных подразделений, их количества и месторасположения.

При этом возможен переход из одной территориальной сферы в другую. Так, межрегиональная общественная организация может стать общероссийской вследствие создания новых структурных подразделений и при достижении необходимого территориального и количественного показателя. И, напротив, при закрытии части структурных подразделений территориальная сфера может сужаться.

Подобные изменения должны быть отражены в уставе общественной организации и в её названии.

При этом изменения на межрегиональном и региональном уровнях регистрирует региональный орган Министерства юстиции, расположенный по месту нахождения общественной организации, а изменения на всероссийском уровне (например, если межрегиональная организация становится общероссийской) — Министерство юстиции России.

Примечательно, что место проживания/регистрации членов не зависит от территориальной сферы общественной организации. Это означает, что члены межрегиональной организации, например, могут проживать в тех субъектах, в которых структурное подразделение общественной организации отсутствует, и при этом беспрепятственно оставаться членами данной общественной организации — закон, по общему правилу, не содержит подобных ограничений.

• Они могут касаться лишь отдельных видов деятельности, осуществляемых общественной организацией, либо закрепляться уставом общественной организации, а не на законодательном уровне.

Следует обратить внимание на то, что структурные подразделения общественных организаций, созданные в форме филиалов или представительств, не являются самостоятельными юридическими лицами. Однако федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает возможность территориальных подразделений общественной организации быть зарегистрированными в качестве самостоятельных юридических лиц.

Таким образом, получается, что региональные отделения общественных организаций, имеющих статус межрегиональных или общероссийских, могут быть как зарегистрированными в качестве самостоятельных юридических лиц, так и не зарегистрированными — данная особенность закрепляется в уставе общественной организации.

К моменту создания межрегиональной/общероссийской общественной организации ее региональные отделения/иные структурные подразделения не регистрируются — организация лишь прикладывает протоколы учредительных собраний региональных отделений к иным документам, обязательным для регистрации общественной организации той или иной территориальной сферы.

Исходя из этого, на момент первоначальной государственной регистрации общественной организации её региональные отделения, как правило, не могут быть самостоятельными юридическими лицами, однако могут стать таковыми впоследствии при соответствующей инициативе.

• Нередко устав общественной организации содержит положения о том, предусматривается ли наделение региональных отделений правами юридического лица или нет.

Также следует отметить, что региональные отделения общественных организаций имеют собственную структуру. В них обязательно организуется общее собрание членов отделения, постоянно действующий исполнительный орган, избирается председатель регионального отделения и ревизор. Можно отметить, что структурные подразделения по своей структуре отчасти подобны структуре органов управления всей общественной организации.

Особенности организации высших органов управления в зависимости от территориальной сферы деятельности

Общественные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности имеют особенности организации высших органов управления. Высшими органами управления общероссийских и межрегиональных общественных организаций являются съезд либо конференция делегатов структурных подразделений данных организаций, в то время как высшие органы управления региональных и местных общественных организаций — общие собрания членов организаций.

Этот способ организации высшего управления закономерно вытекает из числа членов общественных организаций и территориального расположения структурных подразделений. Если в общественной организации более ста членов, то высшим органом управления является съезд/конференция.

Высший орган управления общественной организации наделён исключительной компетенцией, конкретизированной в ч.2 ст. 65.3 ГК РФ. Сюда относятся:

• Определение основных направлений деятельности,
• Принятие уставных изменений,
• Определение процедуры приёма/исключения членов,
• Утверждение годовой отчётности,
• Учреждение новых органов управления общественной организации и их полномочий,
• Решения о создании новых структурных подразделений, о ликвидации и реорганизации общественной организации и т.д.

Следует обратить внимание на то, что уставом общественной организации для высшего органа управления может быть предусмотрена и дополнительная исключительная компетенция.

Часто к исключительной компетенции высшего органа управления общественной организацией относят определение размера членских взносов и финансовое планирование, заслушивание отчётов других органов управления, а также урегулирование споров между органами/членами общественной организации, рассмотрение жалоб, поступивших высшему органу управления.

По вопросам, связанным с исключительной компетенцией высшего органа управления общественной организации, решения принимаются квалифицированным большинством — двумя третями голосов от всех присутствующих на собрании высшего органа управления членов организации. По остальным вопросам, рассматриваемым на собрании высшего органа управления общественной организации, решения принимаются простым большинством от числа присутствующих делегатов/членов общественной организации.

При этом на собраниях высшего органа управления — конференции, общего собрания, съезда — должен присутствовать кворум. Он составляет более половины от общего числа членов/делегатов общественной организации. Только в таком случае собрание/конференция/съезд правомочны принимать решения.

Выбор делегатов структурных подразделений общественной организации на съезд или конференцию

Интерес представляет также процесс выбора делегатов от структурных подразделений общественной организации на съезд/конференцию межрегиональных либо общероссийских организаций. Процедура выбора делегатов на собрание высшего органа управления закреплена в уставе организации и относится к исключительной компетенции общего собрания структурного подразделения общественной организации. При этом решение принимается при наличии кворума квалифицированным большинством.

В перерывах между съездами/конференциями либо общими собраниями членов общественной организации в ней функционируют исполнительные органы управления. Органы управления можно разделить на два основных типа — Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы.

Единоличные исполнительные органы и коллегиальные руководящие органы

К первым относятся председатель или президент общественной организации, ко вторым — правление, совет, президиум.

При этом, исходя из положений ст. 123.7 ГК РФ, образование единоличного органа является для общественной организации обязательным. Кроме того, в организации обязательно должен быть образован высший орган управления — постоянно действующий руководящий коллегиальный орган. Иные коллегиальные исполнительные органы общественная организация вправе организовать по своему усмотрению.

Единоличный исполнительный орган — это не обязательно одна должность. Их может быть несколько.

Коллегиальный руководящий орган является постоянно действующим. Особенности избрания и состав членов, срок деятельности и компетенцию такого коллегиального руководящего органа определяются уставом общественной организации. Как правило, руководящий коллегиальный орган и единоличный исполнительный орган избираются сроком на пять лет.

Законодательно круг полномочий коллегиального руководящего органа некоммерческой корпорации в большей степени очерчен, поскольку его компетенция не должна затрагивать исключительную компетенцию высшего органа управления, предусмотренную законодательно и уставом общественной организации.

• При этом в ч.5 ст. 123.7 ГК РФ содержится исключение из данного правила. Так, данная норма предусматривает, что уставом общественной организации может быть предусмотрено, что за коллегиальным руководящим органом может быть закреплено полномочие принимать решения о создании структурных подразделений общественной организации, самостоятельных юрлиц, а также о включении общественной организации в другое юридическое лицо.

Как правило, правление/совет/президиум как коллегиальный руководящий орган осуществляет деятельность по реализации решений, принятых высшим органом управления общественной организации, созывает общее собрание/конференцию/съезд, принимает и исключает из организации членов в соответствии с порядком, принятым общим органом управления и закреплённом в уставе организации, и т.д. Также правление/совет/президиум общественной организации часто полномочен принимать внутренние документы в пределах, установленных уставом, и рассматривать прецеденты нарушения уставных правил участниками общественной организации.

Члены коллегиального руководящего органа общественной организации избираются высшим органом управления из состава членов организации в соответствии с порядком, определённым уставом организации, учредительным собранием организации, впоследствии — высшим органом управления общественной организации.

Коллегиальный руководящий орган проводит заседания с периодичностью, закреплённой уставом организации, и решения, принятые на заседаниях, также принимаются путём голосования и при наличии кворума (кворум — более половины всех членов коллегиального руководящего органа; решения принимаются простым большинством голосов; у одного члена правления/совета/президиума — один голос), а также фиксируются соответствующими протоколами.

Единоличный исполнительный орган наделён полномочиями действовать от имени общественной организации без доверенности, официально представлять её интересы, совершать сделки от имени общественной организации, осуществлять общее руководство деятельностью организации и выдавать доверенности на представительство (включая те, что предоставляют право передоверия).

Нередко единоличный исполнительный орган наделяется полномочиями принимать внутреннюю документацию (в тех пределах, в которых это предусмотрено уставом и не входит в компетенцию высшего органа управления, коллегиального руководящего органа и др. органов общественной организации), распоряжаться имуществом общественной организации — также в пределах, установленных уставом и высшим органом управления организации.

Сведения о лице, являющемся единоличным исполнительным органом организации — директором, президентом, руководителем, председателем и т.п. — подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

• Следует понимать, что при наличии в общественной организации нескольких единоличных исполнительных органов — например, президента и вице-президента — компетенция между данными лицами распределяется в соответствии с позицией, занимаемой в организации деятельности общественной организации.

Как единоличный, так и коллегиальный руководящий органы предоставляют высшему органу оправления общественной организации отчёты о своей деятельности, рассматриваемые в ходе заседаний высших органов.

При этом следует понимать, что при наличии грубых нарушений со стороны исполнительного органа высший орган управления вправе досрочно прекратить его полномочия. Единоличный исполнительный орган избирается квалифицированным большинством делегатов/членов общественной организации в количестве двух третей от общего числа присутствующих (при наличии кворума) — как в случае принятия вопросов, входящих в исключительную компетенцию высшего органа управления общественной организации.

Срок полномочий единоличного исполнительного органа, при отсутствии нареканий, может быть продлён, что фиксируется соответствующим протоколом. В противном случае он переизбирается высшим органом управления организации.

Контрольно-ревизионный орган

Особое значение в структуре общественной организации имеет контрольно-ревизионный орган. В качестве такового чаще всего выступает ревизор общественной организации.

Контрольно-ревизионный орган осуществляет проверки финансовой и хозяйственной деятельности общественной организации, результаты которых оформляются соответствующим письменным актом и предоставляются на рассмотрение высшему органу управления.

Устав общественной организации предусматривает количество проверок, проводимых ревизором — как правило, устанавливается минимум (один раз в год) и указывается, что проверки могут проводиться чаще, по мере необходимости.

При этом проверки могут быть организованы как по собственной инициативе контрольно-ревизионного органа, так и по инициативе высшего органа управления либо членов общественной организации в количестве, определённом уставом.

• В ходе проверок ревизор имеет право затребовать любые документы/материалы, необходимые для качественного проведения ревизии.
• В своей деятельности ревизор должен быть непредвзятым, а потому он не входит в другие органы управления общественной организации.

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).

Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---

Структура и стадии развития общественного движения (на примере общественной организации).

Навыки коллективной
деятельности, столь необходимые для
жизни в современном обществе, легче
всего полу­чить, вы­полняя различные
практические дела в кругу своих
единомышленни­ков, участвуя в
деятельности общественной организации.
Ребенок, молодой человек, вовлекаясь в
деятельность, соответствующую его
интересам и потребностям, но объективно
имеющую общественный смысл, получает
удовлетворение не столько от самой
деятельности, сколько от осознания
своей нужности, полезности для других
людей.

Выбирая или
самостоятельно разрабатывая проект,
инициативная группа детей и молодежи
принимает на себя общее задание, будь
то изготовление игрушек для детского
дома, разбивка цветника, концерт для
воинов-инвалидов, уход за огородом
ветерана и т.п. Это работа выполняется
сообща, где каждый дополняет свои усилия
усилиями другого, где все озабочены
производством общего продукта. Наставник
только задает задачу, руководит общей
работой, помогая своим советом и трудом
там, где работа застопорилась, но не
дает образца, который все должны
повторять. В этом случае создается нечто
новое, до того не бывшее.

В настоящее время
молодежные и детские общественные
объедин­ения России не имеют достойной
государственной поддержки, развива­ются
хаотично, их деятельность слабо освещается
в средствах мас­совой информации, но
в последнее время активно создаются и
разви­ваются многочисленные движения,
фонды, организации, в том числе большое
количество детских и молодежных
общественных объединений. Сотни
международных, общероссийских,
межрегиональ­ных, региональных и
местных детских и молодежных объединений
реа­лизуют на территории Российской
Федерации тысячи программ и про­ектов
различной направленности.

Несмотря на
множество объединений, данные статистики
показы­вают, что большинство детей и
молодежи остаются в стороне от ак­тивного
участия в общественной жизни страны,
не знают даже назва­ний имеющихся
объединений.

Если не углубляться
в экономические проблемы обеспечения
де­ятельности общественных объединений
и не рассматривать фактичес­кую
блокаду российскими средствами массовой
информации позитивной деятельности
детей и молодежи, то причинами нежелания
подростков входить в детско-молодежную
организацию являются, прежде всего: 1)
ориентированность вновь создаваемых
объединений на учебно-вос­питательные,
чаще абстрактные цели, не связанные с
привычной для ребенка, молодого человека
средой; 2) жесткий авторитет со стороны
взрослых (взрослый всегда прав; ребенок
должен слушаться педагога (вожатого);
3) нежелание руководителей расстаться
с устаревшими формами работы, борьба
за количество, посещаемость, «чистоту»
рядов; 4) экзотичность объединений,
игнорирование российских традиций; 5)
насаждаемая рели­гиозность, партийность,
экстремизм; 6) закрытость объединения
от реальной жизни города, поселка, села,
преобладание «надуманных» ситуаций
над реальной жизнью.

Общественная
организация может быть рассмотрена как
совокупность стержневой и целевых
групп. Стержневую группу составляют
члены организации, руководитель (лидер,
педагог). Целевые группы составляют
люди, на которых направлена деятельность
организации и которые не принимают
непосредственного участия в групповом
взаимодействии, но участвуют в
мероприятиях, организованных стержневой
группой.

Результаты
деятельности стержневой или целевой
группы имеют ряд особенностей, связанных
с различными мотивами участия людей. В
стержневой группе, в которую ребенок,
молодой человек добровольно приходит
или создание которой он инициирует,
ведущий мотив участия – личностно-направленный,
связанный с возможностями удовлетворения
тех или иных личностных потребностей.
Если участники стержневой группы
оказывают социальные услуги (реализуют
социальные инициативы) целевым группам,
ведущий мотив – общественно-направленный,
связанный с постоянной готовностью
сочувствовать, сопереживать, помочь
бескорыстно.

Эффективность
процесса воспитания в общественной
организации во многом определяется
рассмотрением детей и молодых людей –
участников целевых групп – как
потенциальных членов стержневой группы,
а не потребителей услуг. Воспитатель
ориентируется на готовность молодых
людей откликнуться и понять близких,
на эмоциональную предрасположенность
к делам и состояниям других людей. В
этом случае общественная деятельность
организации препятствует развитию
пассивного и активного негативизма в
детско-молодежной среде.

Ведущие
интересы стержневой группы – выражение
«Я» своих членов и вербовка новых
сторонников. Чтобы успешно развиваться,
общественной организации необходимо
противопоставлять себя другим
объединениям, самоидентифицироваться,
иметь отличительные характеристики –
именно это мотивирует людей на выбор
данного объединения. В ходе исследования
было доказано, что общественная
организация детей и молодежи является
индикатором общественных и педагогических
проблем: ее появление, направленность
деятельности объективно указывают на
педагогические и другие пробелы в
системе образования, социальной защиты,
молодежной политики.

Связующим элементом
между стержневой и целевыми группами
выступает гражданское образование,
способствующее развитию объединения
детей и молодежи как института гражданского
общества, изменению функциональной
наполненности уже существующих
организаций в зависимости от требований
гражданского общества и социальной
ситуации. Данный подход позволил
выявить пять субъектов общественной
организации: член
организации; группа в целом; наставник/
руководитель разновозрастного коллектива;
поддерживающие организацию общественные
структуры; поддерживающие организацию
государственные структуры.

На
основании четкого ежегодного (в период
1993–2004 гг.) фиксирования смены ведущих
функций стержневой группы общероссийской
общественной организации «Детские и
молодежные социальные инициативы» по
отношению к целевым группам (ориентация,
нормативная, проектирование,
структуризация, ресурсное обеспечение,
стимулирование, признание достижений,
обособление, систематизация,
законотворчество) были
выявлены и научно обоснованы 10
стадий развития общественной организации
(инициативная,
юридическая, программная, стандартизации,
фандрайзинговая, стимульная, имиджевая,
корпоративная, законодательно-инициативная,
научно-обобщающая) (Таблица 2).

ДИМСИ является
одним из самых массовых и авторитетных
общероссийских детских общественных
объединений, имеет региональные
отделения в большинстве субъектов
Российской Федерации. Общая численность
ДИМСИ – более 60 тысяч человек в возрасте
от 8 лет. Среди них различные группы
молодежи: учащиеся школ, профессиональных
училищ и колледжей, студенты средних и
высших учебных заведений, работающая
молодежь, молодые предприниматели и
др. Со дня своего основания (1995 г.) ДИМСИ
является экспериментальной площадкой
Российской академии образования по
темам, связанным с развитием воспитательного
потенциала детских и молодежных
общественных объединений. ДИМСИ работает
во всех сферах жизни и деятельности
детей и молодых людей: профориентация
и вторичная занятость, образование и
культура, досуг и спорт. К приоритетным
направлениям деятельности организации
относятся социальная поддержка проблемных
групп детей, пропаганда здорового образа
жизни, гражданское и патриотическое
воспитание. С 1997 г. ДИМСИ входит в
Федеральный реестр молодежных и детских
общественных объединений, пользующихся
государственной поддержкой.

Таблица 2

Стадии развития
общественной организации

(на примере
общероссийской
общественной организации

«Детские
и молодежные социальные инициативы»)

Стадия	Цель	Основная функция	Ресурсы	Признаки
I. Инициативная	Оформление идеи	Ориентация	Личные средства участников (членов инициативной группы)	Наличие личностных потребностей в создании организации. Самовыдвижение лидера (команды лидеров). Ресурсное обеспечение процесса создания организации, выделение помещения, др. ресурсов. Финансовая поддержка проведения учредительной конференции.
II. Юридическая	Юридическое оформление	Нормативная	Финансовая поддержка государственных органов	Принятие групповых ценностей (свода «законов») организации, планирование деятельности. Восполнение недостающих знаний руководителями / лидерами организации. Поиск источников финансирования деятельности организации. Спонсирование юридической регистрации. Информационная поддержка.
III. Программная	Программирование деятельности	Проектирование	Гранты зарубежных фондов	Инициирование, разработка проектов, поиск источников их финансирования. Комплектование инициативных структур. Разработка образовательных программ. Обучение членов организации проектированию и программированию, проведение образовательных мероприятий. Организационная поддержка программ и проектов организации.
IV. Стандартизации	Увеличение количественных показателей	Бюрократизация	Гранты зарубежных фондов	Четкое определение своего места и своей роли в организации, фиксирование членства (на основании личного устного или письменного заявления). Завышенная самооценка (оценка только с позитивной позиции), минимальный учет мнений со стороны. Завышение реальных количественных показателей. Придумывание новых должностей, наделение большого количества членов особым статусом. Инициирование создания новых структур (комиссий, комитетов, советов и т.п.) управления организацией; образовательных структур («школ», центров, клубов и т.п.). Акцентирование внимания на количественных показателях деятельности (целевых группах). Поддержка проектов, направленных на целевые группы. Требования различных отчетов, справок и т.п.
V. Фандрайзинговая	Создание системы устойчивого финансового развития	Ресурсное обеспечение	Поддержка фондов и государственные гранты	Участие в регулярном обмене информации и анализе проблем, выяснение и акцентирование внимание на личных потребностях и профессиональной карьере. Определение сильных и слабых сторон организации как «товара», продвигаемого на рынок. Упорядочение порядка сбора членских взносов. Обучение членов организации фандрайзингу. Активный поиск дополнительных источников финансирования, в том числе привлечение ресурсов регионов. Участие во всех «подходящих» конкурсах программ. Поддержка программ, частичное содержание наемного персонала (аппарата).
VI. Стимулирующая	Фиксация качественных достижений как организации в целом, так и каждого ее члена	Стимулирование	Многоканальные источники финансирования	Приоритет индивидуального подхода; признание достижений членов организации, поддержка чувства успеха, оптимизма в отношении будущего. Адекватная самооценка достигнутых и планируемых результатов, внимание к оценкам сторонних участников программ и проектов, журналистов, партнеров, коллег. Разработка системы стимулов, форм поощрения. Признание вклада организации и отдельных членов в решение социальных проблем, поощрение достижений (награждение). Поддержка программ, частичное содержание наемного персонала (аппарата).
VII. Имиджевая	Создание и пропаганда имиджа организации	Признание достижений	Многоканальные источники финансирования	Определение силы и привлекательности предложения о вступлении и членстве в организации. Создание собственной субкультуры, выражающейся в символах, ритуалах, атрибутах, традициях, униформе, общих мероприятий – всего, что работает на единый результат. Создание специфического микроклимата, фирменного стиля организации. Формирование четкого образа будущего (что произойдет, если я стану членом, лидером, руководителем этой организации). Разработка имиджа в целом, а не отдельных частей, подразделений или результатов работы. Перевод желаемых характеристик организации в вербальную, визуальную и событийную формы. Популярность и высокая репутации организации в целом и ее лидеров. Организация – часть социально-политической системы.
VIII. Корпоративная	Вычленение и фиксирование особенностей организации в сравнении с другими	Обособление	Многоканальные источники финансирования	Осознанное чувство корпоративной принадлежности к организации. Сосуществование ощущений общности с членами своей организации и отчужденности от других организаций. Идентификация личного морального кодекса с групповыми нормами и ценностями. Разработка системной идеологии развития организации. Оформление договорных отношений. Попытка использования потенциала организации в правозащитных или политических целях. Стремление регулировать деятельность организации в интересах власти.
IX. Законодательно-инициативная	Совершенствование нормативного правового поля деятельности	Законотворчество	Превалирование государственной финансовой поддержки	Высокая активность в деятельности законодательных институтов, участие в парламентских слушаниях и законотворчестве. Интерес к законотворчеству, организационному упорядочению. Преобладание внутри организации вертикальных отношений. Выступление руководителя организации в роли политического лидера. Сотрудничество с секторальными органами управления (образование, социальная защита, молодежная политика). Организация межсекторного партнерства. Содействие изменению общественного мнения в отношении инициативности и активности детей и молодежи, закрепление позитивных эффектов. Привлечение лидеров к участию в общественных и государственных структурах. Рассмотрение лидеров организации как кадрового резерва государственных институтов.
X. Научно-обобщающая	Обобщение достигнутых результатов на научном уровне	Систематизация	Государственная (закупки)	Личностный и профессиональный карьерный рост. Признание достижений. Самореализация. Разработка стратегии поступательного развития организации и подведение ее сильных сторон под потребности стержневой и целевых групп. Создание безопасной, бесконфликтной, доверительной атмосферы, здорового окружения. Налаживание потока достоверной информации, свободно развивающейся как по вертикали, так и по горизонтали. Максимальное усиление имеющихся положительных моментов. Участие актива организации в научных мероприятиях различного статуса. Поддержка выпуска научной, учебной и методической литературы, фиксирующей достижения организации и обеспечивающей профессиональную подготовку кадров для бюджетных социальных учреждений разной ведомственной подчиненности.

Данная систематизация
позволила сделать следующие выводы:

• Дружеские
  и родственные связи являются исходными
  при создании некоторых институтов
  гражданского общества, что приводит к
  преобладанию в период становления
  гражданского общества клановой
  общественной политики, когда отдельные
  общественные организации, политические
  партии и бизнес-структуры являются в
  основном институционализированными
  сетями друзей.

• Поступательное
  развитие общественной организации
  проявляется в закономерном, волнообразном
  чередовании внутренней (на себя) и
  внешней (на социальное окружение)
  направленности ведущих функций
  стержневой группы:

Внутренняя
направленность
Внешняя
направленность

Ориентация

Нормативная

Проектирование

Стандартизация

Р
есурсное
обеспечение

Стимулирование

П
ризнание
достижений

Обособление

Систематизация

Законотворчество

В соответствии с
этим происходит периодическое изменение
количественного состава организации:
усиление внимания педагогов-руководителей
к внешней направленности наносит ущерб
внутренним связям, что приводит к
сокращению количества членов организации
в эти периоды.

Чем «старше»
общественная организация, тем больше
вероятность ее превращения в подобие
государственного учреждения. С течением
времени федеральная (межрегиональная)
структура организации приобретает
облик государственной структуры,
первичные структуры становятся зависимыми
от «центра», вертикальные связи становятся
доминирующими. Предположительно,
существует 10-летний интервал сосредоточения
внимания общественной структуры на
деятельности, связанной с прогрессивным
развитием, после прохождения которого
происходит смещение внимания в сторону
деятельности, связанной с вхождением
во власть, сращивание с властью. Это
является одной из причин огосударствления
пионерской, комсомольских организаций
в СССР, Международного Красного Креста
и Красного Полумесяца, скаутских и
некоторых других изначально общественных
организаций.

С течением времени
доля государственных источников
финансирования успешной общественной
организации увеличивается и становится
(или должна быть) преобладающей. Основные
условия финансово-экономической
стабильности общественной организации
связаны с эффективностью функционирования
субъектов поддержки общественной
деятельности (личности, группы, общества,
государства) на двух управленческих
уровнях (внутреннем и внешнем):

1)
на личностном уровне и уровне инициативной
группы:

• повышение
  экономической грамотности;

• преодоление
  отставания материально-финансового
  оснащения деятельности и переход на
  многоканальные источники финансирования;

2)
на уровне общества:

• создание
  института независимых от государства
  общественных деятелей, их профессиональная
  подготовка;

• разработка
  эффективной модели отстаивания интересов
  и поддержки общественных объединений,
  общественных деятелей;

3)
на уровне государства:

• переход
  на систему конкурсной финансовой
  (грантовой) поддержки социальных
  инициатив, контролируемую
  государственно-общественным институтом
  экспертов;

• систематизация
  и упрощение практики оперативно-хозяйственной
  деятельности, структуры учета и
  отчетности, нормативов, стандартов и
  регулирующих правовых установок,
  процессов финансирования общественных
  структур.

Педагог
как руководитель играет важнейшую роль
в огосударствлении общественной
организации: неформальное движение
завершает процесс полным подчинением
лидеру, приобретая черты формальной
организации. Педагог-руководитель
играет решающую роль в текущей деятельности
организации и становлении её истории.
Современные организации в России могут
развиваться во многом благодаря имиджу
лидера. Именно он налаживает внешние
контакты, поддерживает их. От того, вхож
лидер во властные структуры или нет, –
иногда зависит уровень государственной
поддержки организации в целом. Анализ
результатов проведенного в 2003 г.
исследования субъективных позиций
лидеров современных общественных
объединений России продемонстрировал,
что инициативные группы, для которых
более важны властные мотивации,
возглавляются, в основном, политическими
профессионалами (молодыми профессиональными
политиками, депутатами, экспертами в
области власти). Инициативные группы,
чья деятельность направлена на достижение
общественных целей, возглавляются
профессионалами в различных областях,
не зависимыми от власти и бюджетных
структур. Из этого следует, что если
ориентироваться не на выращивание
политиков, а на педагогические цели,
актуальным является создание института
профессиональных общественных деятелей
– педагогов, возможно, в рамках
специальности «организация молодежной
работы».

Перспективными
направлениями развития
общероссийских общественных организаций
детей и молодежи в современной России
являются:

• законотворчество,
  способствующее созданию инициативных
  разновозрастных групп и межсекторных
  центров поддержки социальных инициатив
  на муниципальном (общинном) уровне, их
  программное научно-педагогическое
  обеспечение;

• научное
  обобщение опыта, предполагающее
  разработку научной и идеологической
  платформы развития молодежных институтов
  гражданского общества, разноуровневой
  подготовки молодежных работников,
  сотрудников, лидеров общественных
  объединений, государственных и
  муниципальных служащих органов
  управления образованием, молодежной
  политикой;

• международная
  интеграция, предполагающая включение
  в международные проекты и программы,
  развитие международных контактов,
  активное использование Интернет-ресурсов,
  создание международного общественного
  движения в поддержку социальных
  инициатив детей и молодежи.

В результате
проведенного исследования выявлены
две современные
парадигмы поддержки общественных
организаций детей и молодежи:
обслуживающая и поддерживающая.

«Обслуживающая
парадигма» составляет концептуальную
основу государственного подхода и
проявляется в создании многоуровневого,
открытого, доступного, саморегулирующегося
рынка программ и проектов инициативных
групп детей и молодежи, с реалистическими,
понятными, демократическими и прозрачными
правилами получения разных форм и видов
поддержки, дающего педагогической
общественности дополнительные возможности
ресурсного обеспечения воспитательной
деятельности.

«Поддерживающая
парадигма» составляет концептуальную
основу общественного подхода и проявляется
в стимулировании создания и деятельности
инициативных общественных организаций,
через которые осуществляются идеологическое
обоснование и педагогическая поддержка
социальной инициативы подростка,
молодого человека. Члены общественной
организации являются реальными или
потенциальными субъектами социального
партнерства государства и гражданского
общества при защите интересов личности,
решении её экономических, социальных
и психолого-педагогических проблем.

В ходе исследования
выделены некоторые негативные
характеристики «обслуживающей парадигмы»
поддержки общественных организаций
детей и молодежи: предсказуемая
вертикальная структура неправительственных
(политических, общественных, коммерческих,
правозащитных) организаций, часто при
главе государства или региона; стремление
государственных чиновников участвовать
в деятельности международных и европейских
неправительственных структур в качестве
представителей гражданского общества;
создание большого количества комиссий,
подкомиссий, комитетов и т.п. Государство
создает подконтрольные общественные
объединения для демонстрации единства
власти и общества в средствах массовой
информации и международных
неправительственных структурах.

Научно-педагогический
анализ исторического опыта развития
общественного движения детей и молодежи
в России XIX-XX вв. демонстрирует
государственно-преобладающий подход
в советскую эпоху, связанный с
государственным патернализмом
(«обслуживающая парадигма») общественной
деятельности детей и молодежи. В
современной педагогической практике
инициативные общественные организации
детей и молодежи не являются устойчивым
элементом жизни сообществ, характеризующим
развитое гражданское общество. Это
обусловлено, прежде всего, двумя
причинами: государственным интересом
в минимизации их количества при
количественном увеличении членов (что
облегчает управление) и стагнацией
общественного развития, когда граждане
в большей мере озабочены вопросами
выживания, а не создания институтов,
способных воспитывать социальную
инициативность, отстаивать их право на
процветание и развитие.

В современной
России частично сохраняется
государственно-патерналистский подход
к поддержке общественных организаций
детей и молодежи, но также созданы
предпосылки для развития поддерживающей
парадигмы, которая проявляется в
увеличении количества добровольцев и
их объединений, в разнообразии спектра
этих объединений, в разработке системы
стимулирования общественных деятелей,
в усилении внимания к ним со стороны
властей и политических сил, в развитии
межсекторного социального партнерства,
направленного на встраивание общественных
объединений детей и молодежи в рыночную
модель, в значительной степени базирующуюся
на самостоятельности и инициативе
граждан.

Учитывая растущее
беспокойство в российском обществе
относительно прогнозов о результатах
воспитания подрастающих поколений,
заинтересованность граждан, семьи,
прогрессивных общественных и политических
сил в безопасном и нравственном обществе
и сильном, но не агрессивном государстве,
на повестку дня выносится вопрос о
формировании общественно признаваемого
идеала личности, способной развивать
и совершенствовать себя, свое окружение,
общество и страну цивилизованными
способами и с реальными результатами.
Общественная организация – эффективный
и малозатратный путь для достижения
этой цели.

Наиболее
распространенная организационная
структура общероссийской (национальной)
общественной организации строится по
принципу административно-территориального
деления и содержит три уровня
функционирования:

1) Муниципальный
(реальный) – на нем происходит основной
объем практической работы, отвечающий
общественным интересам, осуществляется
непосредственная связь с населением,
вовлекаемым в общественное строительство
и защиту своих прав.

2) Региональный
(координирующий) – является переходным
от муниципального к федеральному, хотя
в России, имеющей крупные, относительно
самостоятельные территориальные
подразделения (регионы) имеет тенденцию
сосредоточения на себе функций,
свойственных федеральному уровню. При
этом сильно развитая региональная
структура для реализации своих властных
амбиций рано или поздно встает перед
необходимостью выхода на федеральный
уровень, что возможно двумя путями:
присоединением к уже существующей
общероссийской организации или
инициирование создания новой: так
появляются межрегиональные объединения.
Создание региональной структуры возможно
двумя способами: вертикальным, когда
действующая федеральная структура
находит людей, способных объединить
усилия нескольких муниципальных
объединений, или когда инициативный
человек (группа людей) напрямую выходит
на федеральную структуру; горизонтальным,
когда несколько муниципальных организаций
делегируют часть своих функций (прежде
всего представительских) человеку или
группе людей. Второй сценарий свойственен
только устойчивому гражданскому
обществу, где муниципальные общественные
структуры самодостаточны (прежде всего
в финансовом плане).

3) Федеральный
(управленческий) – на нем осуществляется
концептуально-методическая и программная
деятельность, формируются общая политика
и стратегия, единый корпоративный имидж,
сосредоточивается информационное и
ресурсное обеспечение. Именно на этом
уровне можно говорить о стандартизации
члена организации, подчиненного единым
«усредненным» требованиям, что
обеспечивает сохранение властных
устремлений ее руководителей, создание
единого идеологического, образовательного
и информационного пространства. Стандарт
позволяет каждому члену организации
чувствовать свою принадлежность к
происходящим в организации событиям,
продуцирует представление о возможном
удовлетворении карьерных амбиций.

Общественная
организация, претендующая на «вечность»
существования, выполняет две задачи:
1) отделяется от других и 2) мотивирует
на выбор данной организации. Важно четко
представлять, для кого создана данная
организация и почему кто-либо может
быть заинтересован в её выборе. Важны
не просто характеристики, но и преимущества.
Организация не может быть создана только
для того, чтобы «занять» детей – это
функции клубов и кружков. Организация
создается для внешней ориентации (потому
и общественная), она заинтересована в
вербовке новых сторонников. Её социальное
предназначение — выражение «я» своих
членов. Чтобы развиваться, нужно
противопоставлять себя другим
объединениям, самоидентифицироваться.
Нужно знать характеристики, отличающие
организацию от других объектов этого
же сегмента рынка, что будет мотивировать
людей на выбор именно этого объединения.
Общественная организация является
индикатором общественных проблем. Её
появление, направленность деятельности
указывает на пробелы в системе образования,
социальной защиты, молодежной политики.

Общественная
организация не может являться
административно-бюрократической
системой с четко определенными границами,
иерархической подчиненностью и
закрепленными полномочиями. Это
функциональное объединение, структура
которого определяется потребностями
социума. Логика моделирования (создания)
общественной организации требует
выполнения ряда процедур:

• сбор
  информации и анализ проблем; выяснение
  потребностей населения;

• определение
  сильных и слабых сторон создаваемой
  организации как товара, продвигаемого
  на рынок;

• привлечение
  ресурсов территории;

• конструирование
  организации и подведение её сильных
  сторон под потребности населения;
  максимальное усиление имеющихся
  положительных моментов;

• перевод
  требуемых характеристик организации
  в вербальную, визуальную и событийную
  формы;

• инициирование
  создания новых структур для решения
  конкретных социальных проблем;

• содействие
  изменению общественного мнения в
  отношении активности детей и молодежи,
  закрепление позитивных эффектов.

Принципы
деятельности общественной организации:

• Личностноориентированность:
  направленность всех действий на развитие
  и самореализацию члена организации,
  рассмотрение его как полноценного
  члена общества.

• Семейственность:
  приоритет семьи как оптимальной
  воспитательной среды.

• Системность:
  всесторонний анализ общественных
  проблем и каждого конкретного случая,
  применение системы мероприятий,
  адекватных выявленной проблематике.
  Сбор информации, её анализ, составление
  базы данных, организация и регулирование
  информационных потоков, информирование
  участников, общая координация усилий.

• Развиваемость:
  готовность организации
  к развитию,
  включению в нее новых структур, изменению
  функциональной наполненности уже
  существующих организаций в зависимости
  от требований социальной ситуации.

• Контекстность
  деятельности на различных уровнях
  социальной политики: от ребенка, его
  семьи и социального окружения, во
  взаимодействии с исполнительной
  властью, общественностью, до изменения
  законодательства и государственной
  социальной политики в целом в соответствии
  со спецификой и уровнем задач.

• Добровольность:
  деятельность членов организации
  осуществляется в той мере, в какой они
  свободны в принятии решений об участии
  в тех или иных проектах и мероприятиях.

• Защищенность:
  безопасность личностных границ, образа
  жизни и ценностей, охрана жизни и
  здоровья, защита прав и интересов,
  содействие принятию решений, обеспечивающих
  возможности полноценного развития и
  самореализации члена организации.

• Профессионализм:
  ярко выраженная зона ближайшего развития
  между взрослым и ребенком; дистанция,
  определенная функциональными
  обязанностями, четкое разграничение
  сферы личностных и профессиональных
  отношений, повышение уровня квалификации,
  поддерживание связи с коллегами.

• Восполняемость:
  члены организации становятся волонтерами,
  разработчиками проектов, руководителями
  группы, меняя роли, позиции и обязанности.

Стабильность:
налаженная система деятельности,
складывающейся из структуры, ресурсов,
целостности, роста рядов, связей с
общественностью, органами власти, СМИ,
результатов прошлых мероприятий, взноса
попечителей и др.

Корпоративность:
выраженная внешне и осознанная на
внутриличностном уровне принадлежность
к общественной группе, отличной от
других.

У каждой организации
есть бюджет: приход и расход. Чтобы их
уравновесить, нужны пожертвования,
помощь извне. Добиться поддержки –
важная цель организации. Эту поддержку
всегда можно измерить количественно:
заказчики, добровольцы, служащие, деловые
лидеры, политики, журналисты.

В общественной
организации возникает имидж «честного
поведения», противопоставленный имиджу
«поведения обманного», характерного
для официальных структур. В отличие от
массовых движений, здесь личное членство
— участники и руководители друг другу
известны.

В социальном плане
общественная организация как открытая
социально-педагогическая система:

• обеспечивает
  молодому поколению, переживающему
  период становления социальной зрелости,
  вхождения в мир взрослых и адаптации
  к нему, возможность освоения социальных
  ролей, ускоряет осознание социальной
  идентичности;

• выступает
  как специфический и очень значимый
  канал информации, в том числе таких
  сведений, которые дети, молодые люди
  не могут получить другим способом;

• способствует
  приобретению в процессе межличностных
  отношений и совместной деятельности
  опыта социального взаимодействия,
  умения подчиняться коллективной
  дисциплине, в то же время отстаивать
  свои права, соотносить личные интересы
  с общественными; выработке необходимых
  коммуникативных качеств, поскольку
  отношения между членами строятся на
  равноправных началах;

• позволяет
  наладить соревновательность в групповых
  взаимоотношениях, которая отсутствует
  в общении с родителями и педагогами;

• выступает
  специфическим видом эмоционального
  контакта. Солидарность и взаимопомощь
  не только облегчают автономизацию от
  других, но и обеспечивают чрезвычайно
  важное ощущение эмоционального
  благополучия и устойчивости. Решающее
  значение для самоуважения члена
  организации имеет завоёванный им
  авторитет;

• повышает
  социальную адаптированность членов
  организации;

• мотивирует
  своих членов на общественно полезную,
  в том числе познавательную активность;

• укрепляет
  осознание принадлежности к обществу,
  семье, школе, вузу.

Общественные
организации, помимо активной пропаганды
и создания эффективной модели мобилизации
и управления добровольцами, привлечения
для реализации своих целей финансовых
и человеческих ресурсов, имеют еще одну
важную функцию: заслон против извращенцев,
проходимцев.

Общественная
организация выступает общественным
контролером, и эта функция является
важным элементом её деятельности. Каждый
взрослый, приходящий в детско-молодежную
организацию, должен иметь конкретный
участок работы, вся его деятельность
открыта и легко контролируется членами
организации. Руководители, наставники
ответственны за все происходящее в
рядах своих организаций. Испытательный
срок для волонтеров, особенно взрослых,
специальные тренинговые занятия, работа
в команде – это еще и возможность
социальной диагностики и контроля.

Члены общественных
организаций, которые поддерживают
друг друга, как правило, более внимательны
к нуждам обездоленных, более терпимы к
этническому и религиозному многообразию,
более озабочены благосостоянием
неизвестных и далеких людей и народов.
Эти реалии отражают сложную взаимосвязь
между местными обстоятельствами и
глобальными задачами.

Признаками
сформировавшейся общественной организации
выступают:

• осознанное
  чувство корпоративной принадлежности;

• сосуществование
  ощущений общности с членами своей
  организации и отчуждённости от других
  коллективов сверстников;

• идентификация
  личного морального кодекса с групповыми
  нормами и ценностями;

• субординация
  отношений, не носящая административного
  характера;

• специфический
  микроклимат;

• субкультура,
  выражающаяся в символах, ритуалах,
  атрибутах, традициях;

• восполняемость
  ресурсов.

Возможны следующие
способы оценки эффективности деятельности
общественной организации: 1) Зеркальный
— представление членов организаций
самих о себе. Психологически на первое
место выдвигается позитив, поэтому
обычно самооценка всегда завышена,
минимально учитывает мнение со стороны.
2) Текущий – взгляд со стороны участников
программ и проектов, журналистов,
партнеров, коллег. Здесь важна
информированность для получения
адекватной оценки. 3) Желаемый – отражает
то, к чему стремится организация. Часто
для вновь создаваемых структур это
единственная возможность оценки
(описание, самоописание). Каждый приход
нового лица в старую организацию
увязывается с её новым желаемым имиджем.
4) Корпоративный – имидж в целом, а не
отдельных частей, подразделений или
результатов работы. Здесь: репутация,
успех, степень стабильности. 5) Множественный
– образуется при наличии ряда независимых
структур вместо единой корпорации,
поэтому оцениваются символика, единая
униформа, общие мероприятия, ритуалы –
все, что работает на единый результат⁵⁴.

Детско-молодежные
общественные организации — эффективное
средство социализации ребенка, молодого
человека, поскольку используют
социально-психолого-педагогический
потенциал свобод­ного времени молодого
человека и несут в себе ряд специфических
черт, недоступных или малодоступных
общему, профессиональному и дополнительному
об­разованию:

• предоставление
  дополнительных возможностей для
  ду­ховного и физического развития;

• развитие
  индивидуальных, частных интересов
  личности, удовлетворение преимущественно
  личных нематериальных потребнос­тей
  гражданина как полноправного члена
  общества;

• компенсация
  и рекреация творческого потенциала,
  пси­хофизических, интеллектуальных,
  эмоциональных сил, здоровья;

• большой
  выбор видов и направлений познавательной,
  творческой и практической, в том числе
  профессиональной деятельности;

• внешняя
  привлекатель­ность, уникальность
  или элитарность членства (участия),
  неформальность, нестандартность
  содержания деятельности;

• разновозрастный
  состав участников;

• синтез
  практического опыта и элементов многих
  наук и отраслей знаний и т.д.

Общественные
организации можно сравнивать по
параметрам: компетентность, качество
обслуживания, стоимость членства, услуг
и продукции, доверие.

Этот документ одобрен руководителем Движения Н.В. Левашовым и рекомендован им в качестве

руководства по орг. работе для всех участников Движения

Проект. Редакция 2-04 от 30-08-2010 г.

В этой редакции внесены изменения в следующие пункты:

2.1.3-2.1.5, 2.2.3-2.2.5, 2.3.2-2.3.5. 

1. Руководство Движением

1.1. Высшее руководство Движением

1.2. Постоянное руководство Движением

1.3. Технические подразделения КС Движения

1.3.1. Подразделения КС

1.3.2. Сотрудники подразделений КС

2. Структурные подразделения Движения

2.1. Членство в Движении

2.1.1. Кто может быть участником Движения

2.1.2. Приём новых участников в Движение

2.1.3. Исключение из Движения

2.1.4. Приём участников Движения в Местную Ячейку

2.1.5. Переход участника в другую Местную Ячейку

2.1.6. Исключение из Местной Ячейки

2.2. Местная Ячейка

2.2.1. Создание Местной Ячейки

2.2.2. Организатор Местной Ячейки

2.2.3. Координатор Местной Ячейки

2.2.4. Разделение Местной Ячейки

2.2.5. Объединение Местных Ячеек

2.3. Координаторы

2.3.1. Координатор-1

2.3.2. Координатор-2

2.3.3. Координатор-3

2.3.4. Координатор-4

2.3.5. Координатор-5

Приложение. Структура Движения

1. Руководство Движением

1.1. Высшее руководство Движения

Высшим руководящим органом Русского Общественного Движения «Возрождение. Золотой Век» является Собор – конференция, созываемая Координационным Советом при необходимости, но не реже одного раза в пять лет, и правомочная принимать решения по любым вопросам, касающимся организации и деятельности Движения. Участниками Собора являются Координаторы всех уровней и делегаты от некоторых Местных Ячеек.

1.2. Постоянное руководство Движением

Постоянно действующим руководящим органом Русского Общественного Движения «Возрождение. Золотой Век» является Координационный Совет (КС), в который входят Координаторы уровней, выше второго, т.е. Координаторы-3, 4, 5 и т.д. Координационный Совет возглавляет инициатор и вдохновитель создания Движения, Лидер Движения – академик Николай Левашов. Координационный Совет правомочен принимать решения по всем вопросам, касающимся организации и деятельности Движения. Лидер Движения может иметь любое необходимое число помощников, которые могут быть введены в КС по решению Лидера.

1.3. Технические подразделения КС Движения

1.3.1. Подразделения КС

Для обеспечения нормальной работы Координационного Совета могут создаваться различные вспомогательные и технические подразделения (службы, отделы), которые будут заниматься исполнением и обеспечением определённых мероприятий и решений КС. Такие подразделения не входят в руководящий орган Движения и не занимаются непосредственно руководящей деятельностью. Они лишь исполняют решения КС в своих секторах деятельности. Техническими подразделениями КС могут быть Отдел работы со СМИ, Отдел издания литературы, Отдел работы в Интернете, Отдел телевещания, Бухгалтерия, Секретариат, Отдел по связи с общественностью, Организационный комитет (оргкомитет иногда создаётся на период подготовки необходимого пакета документов для официальной регистрации Движения и прекращает свою деятельность после выполнения поставленной задачи).

1.3.2. Сотрудники подразделений КС

Для обеспечения работы подразделений Координационного Совета набираются высококвалифицированные в своих областях деятельности сотрудники, являющиеся участниками Движения. Такие сотрудники и помощники не входят в руководство Движения и не являются руководителями какого-либо уровня. Их работа заключается исключительно в техническом обеспечении нормальной деятельности КС. Такие сотрудники могут координировать и организовывать определённые направления деятельности Движения, но формально они не входят в Руководство Движением, если они специально не введены в КС Лидером Движения.

2. Структурные подразделения Движения

2.1. Членство в Движении

2.1.1. Кто может быть участником Движения

Участником Движения может стать любой гражданин, достигший 18 лет, согласный с целями Движения, готовый честно соблюдать Устав Движения и добровольно, добросовестно и безвозмездно практически действовать для достижения целей Движения.

2.1.2. Приём новых участников в Движение

Для того, чтобы стать участником Движения, необходимо подать заполненную Анкету в любую Местную Ячейку Движения Вашего города (района). Список городов России, в которых уже созданы Местные Ячейки, можно посмотреть на официальном сайте Движения.

Если в Вашей местности ещё нет Местных Ячеек нашего Движения, Вам необходимо отправить Вашу Анкету в адрес Координационного Совета по адресу, указанному на официальном сайте Движения (анкету в виде текстового файла и фотографию необходимо отправить по электронной почте sekretariat@rodvzv.ru или anketa@rodvzv.ru). Бланк анкеты и рекомендации по её заполнению можно посмотреть на странице «Присоединиться». Через несколько дней Вы получите сообщение о том, что Ваши документы поступили, рассмотрены, и Вы стали участником нашего Движения.

2.1.3. Исключение из Движения

Участник Движения может быть исключён из Движения по следующим причинам:

• По личной просьбе.
• За нарушение положений Устава Движения.
• За совершение действия, дискредитирующего Движение.
• За отказ от практической деятельности по реализации целей Движения.
• За вступление или сотрудничество с любой организацией, деятельность которой противоречит целям и задачам Движения.
• За причинение имущественного ущерба Движению.

Предложение об исключении участника Движения вносится Координатором-1 Местной Ячейки, в которой числится кандидат на отчисление.

Решение об исключении участника из Движения принимается на общем собрании членов Ячейки, численность которой составляет не менее 15 человек. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание Ячейки считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов. Данное решение обязательно утверждается Координационным Советом Движения. Если малая численность не позволяет Ячейке принимать решение об исключении участника Движения, предложение об исключении передаётся в КС.

2.1.4. Приём участников Движения в Местную Ячейку

Участник Движения, который добровольно решил начать практически работать для воплощения целей Движения в жизнь, может вступить в Местную Ячейку по месту жительства или в любую другую по своему собственному выбору. Для этого ему нужно лично подать заявление о вступлении в Ячейку, в котором подробно, письменно изложить свои пожелания и возможности по практической работе в Движении.

Приём новых участников в Ячейку осуществляется Координатором этой Местной Ячейки. Если в ячейке ещё нет Координатора, то и формальности не нужны, достаточно просто переговорить с членами Ячейки и получить их устное согласие на вступление.

2.1.5. Переход участника в другую Местную Ячейку

Участники Движения могут безпрепятственно переходить из одной Местной Ячейки в другую по личной инициативе. Для этого необходимо написать заявление Координатору той Ячейки, в которую хочет перейти участник и известить о своём решении Координатора оставляемой Ячейки. В заявлении необходимо точно указать причину перехода и свои пожелания и возможности по практической работе. Решение о приёме участника принимает Координатор. Если в ячейке ещё нет Координатора, то достаточно просто переговорить с остальными членами Ячейки и получить их устное согласие на переход. Перевод участника Движения из одной Местной Ячейки в другую без его личного согласия не допускается.

2.1.6. Исключение из Местной Ячейки

Участник Движения может быть исключён из Местной Ячейки по следующим причинам:

• по личной просьбе,
• за систематическое нежелание участвовать в практической работе,
• за обман товарищей,
• за создание нездоровой атмосферы в Ячейке,
• за причинение вреда другим участникам Движения.

Решение об исключении участника Движения из Местной Ячейки принимается общим собранием Ячейки после обязательного открытого обсуждения этого вопроса. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание Ячейки считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

2.2. Местная Ячейка

2.2.1. Создание Местной Ячейки

Основной структурной единицей Движения является Местная Ячейка, численность которой может составлять от 3 до 25 участников. Решение о создании Местной Ячейки принимается не менее чем тремя участниками Движения. Факт создания Местной Ячейки оформляется в виде протокола собрания этих участников. Копию протокола этого собрания, заполненного по официально требуемому образцу, необходимо прислать в КС по электронной почте (в виде сканированной копии хорошего качества).

2.2.2. Организатор Местной Ячейки

Участники Движения, создающие новую Местную Ячейку, выбирают из своего числа Организатора – участника, который готов и желает взять на себя обязанности по формированию Ячейки и налаживания практической деятельности в начальный период (1-6 месяцев). Организатор Местной Ячейки не является администратором. Его функциями являются скорейшая организация и налаживание практической работы, а также привлечение как можно большего числа соотечественников к вступлению в Движение.

2.2.3. Координатор Местной Ячейки

1. Когда численность Местной Ячейки достигнет 10 человек, Ячейка может и должна избрать из своих членов «Координатора первого уровня» (Координатора-1, К1) и его заместителя, которые направляют и координируют деятельность Ячейки в соответствии с целями Движения. Координатор избирается на общем собрании членов Ячейки. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвует более 75% членов Ячейки. Копию протокола общего собрания Ячейки по выборам К-1 необходимо прислать в КС по электронной почте (в виде сканированной копии хорошего качества).

Координатором (заместителем) Местной Ячейки избирается участник, в деле проявивший исключительную честность, ум и порядочность, принципиальность и ответственность, компетентность и организаторские способности, патриотизм, грамотность и другие качества, присущие настоящему лидеру.

2. Координатор-1 и его заместитель избираются сроком на 1 год. По истечении календарного года с момента избрания, в МЯ должны пройти новые выборы.

3. В случае допущения Координатором-1 (заместителем) нарушений Устава Движения, крупных промахов в работе Ячейки или других серьёзных нарушений, он может быть переизбран на общем собрании Местной Ячейки в любое время, по требованию любого из участников этой Ячейки или Координатора более высокого уровня. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

4. Если в какой-то момент численность Местной Ячейки станет меньше 10 человек, Координатор-1 автоматически теряет свои полномочия и становится обычным членом Ячейки. Об этом он должен незамедлительно известить своего К-2 или КС. Члены такой Ячейки опять должны избрать себе Организатора.

2.2.4. Разделение Местной Ячейки

Если численность Местной Ячейки становится больше 20 человек, К-1 может и должен предпринять шаги для деления своей Ячейки на 2 новые. Деление Ячейки должно производиться таким образом, чтобы в старой Ячейке осталось не менее 15 человек. В новую Ячейку должны уходить только добровольцы, хорошо понимающие смысл этой процедуры. Решение о делении Ячейки принимается на общем собрании. О принятии этого решения извещается К-2 или КС. Возможные принципы деления Местной Ячейки описаны в п.1.1.7. «Организационной структуры Движения».

2.2.5. Объединение Местных Ячеек

Местные Ячейки, организованные на одной территории (в одном районе или небольшом го-роде), могут объединяться. Решение об объединении принимается на общем собрании каждой Местной Ячейки, и об этом решении уведомляется К-2 или КС. Координаторы-1 и Организаторы таких ячеек теряют свои полномочия сразу же после объединения. Новый К-1 избирается обычным образом.

2.3. Координаторы

2.3.1. Координатор-1.

1. Организация работы Местной Ячейки Движения очень сильно зависит от Координатора этой Ячейки, от уровня его знаний, умений, понимания, навыков и т.д. В связи с этим, к рекомендации кандидатуры на избрание Координатора-1 членам Местной Ячейки нужно подходить очень внимательно и аккуратно, никогда не забывая о большой ответственности, сопровождающей этот их шаг. С одной стороны, нужно понимать, что, если Координатором будет избран истинный лидер, человек с высокими моральными и нравственными качествами, он сможет успешно вести за собой всех остальных членов Ячейки, добиться хороших результатов работы, в то же время оказывая этим неоценимую помощь в очень важном деле каждого участника Движения – в деле личного эволюционного развития.

С другой стороны, если Координатором станет человек незрелый, недостаточно знающий и понимающий, это может привести ко многим негативным последствиям. В первую очередь, конечно, это негативно скажется на результатах работы Ячейки, и, кроме этого, на самих членах Местной Ячейки, т.к. неверные решения Координатора могут замедлить их духовный рост, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Именно поэтому Координатором (заместителем) нужно рекомендовать и избирать самого честного, умного, порядочного, ответственного и компетентного участника среди членов Местной Ячейки.

2. Работа Координатора – это совсем не та работа, к которой мы привыкли, которую мы знаем и умеем делать. Работа Координатора это, прежде всего, большая ответственность, которую кандидат должен взять на себя и нести сознательно, т.к. без полного понимания этой ответственности за свои слова и дела, не будет ни успешной работы, ни развития, ни новых возможностей, ничего. Это является очень важным аспектом, который нужно изучить и понимать досконально.

3. Координатор должен являться не только душой коллектива Местной Ячейки Движения, но и быть примером для всех, образцом честности, ума, порядочности, добросовестности, старательности, трудолюбия, терпеливости, великодушия, благородства, самоотверженности и многих других качеств, которые должны быть присущи настоящему лидеру. Только такой человек достоин руководить нами, и только таких людей нам стоит рекомендовать для избрания нашими лидерами – Координаторами.

4. Сегодня очень немногие, даже очень хорошие, люди обладают хотя бы половиной из перечисленных основных качеств, которыми должен обладать лидер Местной Ячейки Движения. А что же нам делать в этом случае? В этом случае, как все наверное понимают, нужно идти на компромисс. Это означает, что за неимением идеального кандидата, нужно стараться выбрать Координатором лучшего из имеющихся членов Ячейки. А как же определить, кто является лучшим? По каким критериям вообще это можно определять?

Здесь простой и единой рекомендации быть не может, в принципе. Здесь всё будет зависеть от членов конкретной Местной Ячейки, от их личных качеств, образования, воспитания, возраста, понимания целей и задач Движения, понимания цели своей жизни и т.д. Одним из важнейших нюансов будет понимание теснейшей взаимозависимости и взаимного влияния Местной Ячейки и Координатора, которого они изберут.

Есть весьма важный критерий выбора, по которому можно косвенно судить о совокупных качествах человека. Это – его дела! Поэтому Местным Ячейкам, особенно на начальном этапе, стоит организовать как можно больше практических мероприятий и там уже смотреть, кто что может, и кто чего стоит. И только после этого переходить к обсуждению возможных кандидатур для избрания Координатора.

2.3.2. Координатор-2.

1. Координаторы-1 десяти и более (до 25) местных ячеек (Группы Местных Ячеек), представляющих от 100 до 625 участников, организованных в одном районе (городе, области, республике), могут избрать из своей среды «Координатора второго уровня» (Координатора-2) и его заместителя. Местная Ячейка, Координатор которой был избран Координатором-2 (заместителем), избирает из числа своих членов нового Координатора-1.

2. Координатором-2 может быть избран участник Движения, не менее одного года успешно проработавший Координатором-1. Координатор-2 и его заместитель избираются сроком на 3 года. По истечении этого времени должны пройти новые выборы. Перевыборы проходят на общем собрании Координаторов-1 Группы МЯ региона. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов. Если К-2 не переизбирается на новый срок, он остаётся участником Движения и может продолжать свою работу в качестве члена любой Местной Ячейки своего региона.

3. В случае допущения Координатором-2 (заместителем) нарушений Устава Движения, крупных промахов в работе или других серьёзных нарушений, он может быть переизбран на общем собрании избиравших его Координаторов-1 в любое время, по требованию любого из Координаторов или Координатора более высокого уровня. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

4. Если в какой-то момент численность Группы станет меньше 10 Ячеек, Координатор-2 автоматически теряет свои полномочия и становится обычным членом Движения. Об этом он должен незамедлительно известить своего К-3 или КС.

5. Работа Координатора-2 проводится на следующем организационном ярусе и заключается в поддержании высокого постоянного уровня деятельности своей Группы – избравших его Координаторов-1 и их ячеек. Координатор-2 несёт уже значительно бóльшую ответственность за всё, занимается планированием и организацией работы своей Группы Местных Ячеек в соответствии с общими задачами Движения и планом более высокого уровня. Координатор-2 осуществляет постоянное наблюдение за деятельностью К1 и Местных Ячеек своей Группы, и, в случае запроса или необходимости, оказывает всю необходимую помощь Координаторам-1 по любым вопросам, в которых он достаточно компетентен.

2.3.3. Координатор-3.

1. Когда Координаторов-2 в регионе становится десять и более (до 25, представляющих от 1000 до 15 625 участников), они могут выбрать из своего числа «Координатора третьего уровня» (Координатора-3) и его заместителя. На место Координатора-2, избранного Координатором-3, выбирается новый Координатор из числа Координаторов-1.

2. Координатором-3 может быть избран участник Движения, не менее двух лет успешно проработавший Координатором-2. Координатор-3 и его заместитель избираются на 3 года. По истечении этого срока должны пройти новые выборы. Перевыборы проходят на общем собрании Координаторов-2 Узла региона и проводятся точно так же, как и перевыборы К-2.

3. В случае допущения Координатором-3 (заместителем) нарушений Устава Движения, крупных промахов в работе или других серьёзных нарушений, он может быть переизбран на общем собрании избиравших его Координаторов-2 в любое время, по требованию любого из Координаторов-2 или Координатора более высокого уровня. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

4. Если в какой-то момент численность Узла станет меньше 10 Групп, Координатор-3 автоматически теряет свои полномочия и становится обычным членом Движения. Об этом он должен незамедлительно известить своего К-4 или КС.

5. Работа Координатора-3 проводится на следующем, более высоком организационном эшелоне и заключается в поддержании высокого постоянного уровня деятельности своего Узла – избравших его Координаторов-2 и их Групп. Координатор-3 занимается планированием, организацией и обеспечением работы своего Узла в соответствии с общими задачами Движения и планом более высокого уровня. Координатор-3 осуществляет постоянное наблюдение за деятельностью Групп своего Узла и, в случае необходимости, оказывает посильную помощь Координаторам-2 и Координаторам-1.

2.3.4. Координатор-4.

1. Когда Координаторов-3 в регионе становится десять и более (до 25, представляющих от 10 000 до 390 625 участников), они могут выбрать из своего числа «Координатора четвёртого уровня» (Координатора-4) и его заместителя. На место Координатора-3, избранного Координатором-4, выбирается новый Координатор из числа Координаторов-2.

2. Координатором-4 может быть избран участник Движения, не менее трёх лет успешно проработавший Координатором-3. Координатор-4 и его заместитель избираются на 4 года. По истечении этого срока должны пройти новые выборы. Они проводятся так же, как и перевыборы остальных Координаторов.

3. В случае допущения Координатором-4 (заместителем) нарушений Устава Движения, крупных промахов в работе или других серьёзных нарушений, он может быть переизбран на общем собрании избиравших его Координаторов-3 в любое время, по требованию любого из Координаторов-3 или Координатора более высокого уровня. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

4. Если в какой-то момент численность Круга станет меньше 10 Узлов, Координатор-4 автоматически теряет свои полномочия и становится обычным членом Движения. Об этом он должен незамедлительно известить своего К-5 или КС.

5. Работа Координатора-4 проводится на следующем организационном слое и заключается в поддержании высокого постоянного уровня деятельности своего Круга – избравших его Координаторов-3 и их Узлов. Координатор-4 занимается планированием и обеспечением работы своего Круга в соответствии с общими задачами Движения и планом более высокого уровня. Координатор-4 осуществляет постоянное наблюдение за деятельностью Узлов и, в случае необходимости, оказывает посильную помощь Координаторам-3, 2, 1.

2.3.5. Координатор-5.

1. Когда Координаторов-4 в регионе становится десять и более (до 25, представляющих от 100 000 до 9 765 625 участников), они могут выбрать из своего числа «Координатора пятого уровня» (Координатора-5) и его заместителя. На место Координатора-4, избранного Координатором-5, выбирается новый Координатор из числа Координаторов-3.

2. Координатором-5 может быть избран участник Движения, не менее четырёх лет успешно проработавший Координатором-4. Координатор-5 и его заместитель избираются на 5 лет. По истечении этого срока должны пройти новые выборы. Они проводятся так же, как и перевыборы остальных Координаторов.

3. В случае допущения Координатором-5 (заместителем) нарушений Устава Движения, крупных промахов в работе или других серьёзных нарушений, он может быть переизбран на общем собрании избиравших его Координаторов-4 в любое время, по требованию любого из Координаторов-4 или Координатора более высокого уровня. Решение принимается простым большинством голосов, а собрание считается правомочным, если в нём участвуют более 75% членов.

4. Работа Координатора-5 проводится на следующем организационном этаже и заключается в поддержании высокого постоянного уровня деятельности своей Сферы – избравших его Координаторов-4 и их Кругов. Координатор-5 занимается планированием, организацией и обеспечением работы своей Сферы в соответствии с общими задачами Движения и планом более высокого уровня. Координатор-5 осуществляет постоянное наблюдение за деятельностью Кругов и, в случае необходимости, оказывает посильную помощь Координаторам 4, 3, 2, 1.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

В общественном движении образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественном движении образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественного движения может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественного движения, принятие решений о создании общественным движением других юридических лиц, об участии общественного движения в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественного движения, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественного движения, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественного движения.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 04.11.2022 N 426-ФЗ)

2.3. Общественно-политические организации и движения

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями и профессиональными союзами, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественно-политические организации – добровольные объединения граждан, возникающие по их инициативе и для реализации их интересов.

Основными характерными чертами общественных организаций являются следующие:

– общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения.

– в отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер.

– это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе.

Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

Общественно-политические объединения действуют на основе следующих принципов:

– добровольность;

– сочетание личных и общественных интересов;

– самоуправление;

– равноправие участников;

– законность;

– гласность.

Общественно-политические движения – объединения, коалиции, союзы различных общественных групп для совместного решения интересующих их проблем.

Общественное движение:

– может структурно не оформляться;

– может объединять организации различной политической ориентации;

– как правило, носит временный характер (для решения определенных задач).

В развитии общественного движения выделяются следующие стадии:

Первая стадия:

– зарождения идей;

– появление активистов;

– выработка общих взглядов.

Вторая стадия:

– пропаганда взглядов;

– агитация;

– привлечение сторонников.

Третья стадия:

– более четкое формирование идей и требований;

– развитие общественно-политической активности;

– оформление в общественно-политическую организацию или партию и участие в политической жизни и борьбе за власть;

– если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает.

Общественно-политические движения можно подразделять на:

– национальные (в рамках одной страны);

– региональные;

– континентальные;

– мировые.

Наиболее активными общественно-политическими и демократическими движениями являются следующие:

1. Женское движение.

В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского движения – защита прав женщин.

Женское движение неоднородно. Либерально-реформистское (умеренное) крыло движения выступает за реформы в пользу женщин, перестройку общественного сознания в отношении «слабого пола».

Радикально-экстремистское течение акцентирует внимание на вопросах брака, семьи, сексуальных отношениях. Первопричиной всех женских зол они считают извечный «мужской шовинизм». По их мнению, освобождение женщин возможно путем разрушения всех институтов, которые создали мужчины-угнетатели: государства, армии, партии, церкви, профсоюзов и т.д.

Первым требованием феминистской революции является требование уничтожения семьи и представление сексуальной свободы.

2. Антивоенное движение.

Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически, всех слоев населения. Главная цель – ликвидация угрозы войны.

3. Экологическое движение

Это движение в защиту окружающей среды.

«Зеленые» выступают:

– за совершенствование законодательства в пользу охраны природы;

– за использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

– за закрытие вредных производств;

– против различных форм загрязнения окружающей среды.

Главная цель экологического движения – предотвращение глобального экологического кризиса.

4. Правозащитное движение

Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав личности.

5. Молодежное движение

Выступает за права молодежи, активно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т.п.

6. Национальное движение

Набирает силу в последние годы. Участники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций и т.д.

Кроме того, существуют:

– движение неприсоединения;

– движение против расовой и национальной дискриминации;

– движение за установление нового экономического порядка;

– движение крестьян за землю и социальные права;

– пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие движения.

Таким образом, политическая жизнь общества богата и многообразна. Важная роль в нем принадлежит партиям и общественно-политическим движениям и организациям [23].

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.

По отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные, по способам и методам действий – на насильственные и ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий «зеленых» во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократические партии.

Как указывалось выше, общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. – оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А. Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы интересов – это «добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций».

В конкуренции групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партии) представляют собой разновидность групп интересов.

Функции общественных организаций и движений

Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций общественных организаций и движений, поскольку это помогает уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, а также показать формы, способы проявления их активности.

К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся:

1. Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме Общественные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.

3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.

4. Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.

Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства (через избирательные системы), прямого, функционального представительства организованных интересов. Основными формами и методами давления общественных организаций и движений на органы власти являются следующие:

– непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;

– поддержка, в том числе финансовая;

– на выборах близких политических партий и их кандидатов;

– участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

– участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах;

– организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;

– забастовки, митинги, демонстрации и др.

Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ. lobby – кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов.

В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

В странах Запада сложилась широкая сеть специализированных лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро, агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы, взятки).

5. Еще одной функцией общественных организаций и движений является функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения.

Социальные движения

Переломные моменты общественного развития характеризуются, как правило, интенсивным «всплеском» самодеятельной активности масс. Так, в 70-е годы в странах Запада на смену старым традиционным объединениям пришли многообразные новые социальные движения. Их возникновение было обусловлено обострением глобальных проблем современности, вступлением западных стран в новый этап НТР, изменениями в массовом сознании, в ценностных ориентациях общества, кризисом доверия к государственным структурам и традиционным политическим институтам. Старые традиционные добровольные объединения (профсоюзные, молодежные, женские и др.), будучи интегрированы в политическую систему, оказались не готовы адаптироваться к новым реальностям. Во многом это связано с формализацией их деятельности, обюрокрачиванием управленческих структур, отрывом аппарата от рядовых масс.

Новые социальные движения представляют собой демократические движения протеста с широкой социальной базой, массовостью, новой проблематикой и требованиями. Костяк новых социальных движений составили экологические, антивоенные, неофеминистские движения, движения в защиту гражданских прав и др. Несмотря на разнообразный социальный состав, мозаичный характер концепций, участников данных движений объединяет критическое отношение ко многим реалиям современного общества, стремление найти оригинальные решения глобальных и некоторых других актуальных проблем.

Особенностью новых социальных движений стал поиск новых форм, стиля, образа жизни, разнообразие и необычность форм и методов социального протеста. Широкое распространение получили так называемые альтернативные движения, ориентированные на разрыв с традиционными формами общественно-политической жизни и утверждение новых моделей общественного развития. С этой целью создаются своеобразные типы кооперативов, сельскохозяйственных коммун, жилищных сообществ, альтернативные предприятия, школы, клиники и т.п. На собственном примере они стремятся реализовать новую систему гуманистических, постматериалистических ценностей. Близки к альтернативным движениям и гражданские инициативы – форма локальной, спонтанной коллективной самоорганизации граждан для защиты своих интересов и взаимопомощи от ущемляющих их решений власти. Гражданские инициативы борются за удовлетворение каких-либо конкретных требований и претворение в жизнь определенных проектов в сфере жилья, образования и воспитания, транспорта, городского развития, культуры, экологии.

Что касается стран так называемого «реального социализма», то здесь формально существовала широкая сеть общественных объединений, охватывающая значительную часть населения. Но фактически общественные организации и движения выполняли роль придатка государственной машины, приводного ремня от коммунистической партии к массам и не имели подлинно общественного, самодеятельного характера. По мере демократизации общества и трансформации политических систем в СССР (СНГ) и странах Восточной Европы происходят существенные изменения в системе общественных объединений. Рост политической активности граждан нашел свое выражение не столько в обновлении существовавших общественных структур, сколько в создании новых самостоятельных организаций и движений. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась созданием множества неформальных общественных формирований – нетрадиционных, альтернативных организаций и движений, которые действовали вне рамок официальных структур, опираясь лишь на инициативу самих граждан и не претендуя на официальный статус. Их деятельность первоначально носила в основном локальный, культурно-просветительский, экологический характер. Но постепенно наблюдается политизация неформального движения, его соединение с широкими народными выступлениями. Особо важное значение имело развитие рабочего, экологического и др. движений. Во многих случаях неформальные группы, формирования стали прообразом новых общественных организаций и даже политичес-
кий партий.

Правовая институализация политических партий и других общественных объединений свидетельствует о признании их государством в качестве особого политико-правового института, занимающего важное место в политической системе общества.