Устройство руководства ссср

Государственное управление по Конституции 1918 года.

В 1917 году в стране начала формироваться новая система государственной власти, юридически оформленная в Конституции РСФСР 1918 года.

Высшими органами власти объявлялись Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый на съезде ВЦИК. Последний становился «Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР». Для управления государственными делами и руководства отраслями хозяйства Конституцией предусматривалось создание Совета Народных Комиссаров, при этом как ВЦИК, так и съезд Советов, могли смещать весь состав СНК, или его отдельных членов. Нарком мог единолично принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции наркомата, и после доводить их до коллегии.

Конституция четко прописала организацию власти на местах: съезды Советов в границах своего ведения (волостные, уездные, областные и губернские) являлись высшей властью. Между съездами ею обладал исполнительный комитет, ответственный перед Советом. Конституция закрепила главные принципы избирательной системы. Сохранилось неравенство в избирательных правах. В органах власти предпочтение было отдано рабочему классу.

Создание системы Советов породило систему управления, которая была основана на плановом хозяйстве, обобществлении средств производства, исключении рыночных отношений и частной собственности.

Особенность начального этапа советской государственности заключалась в существовании чрезвычайных органов власти, ключевой чертой которых было единство политической, военной и хозяйственной деятельности. Распространенными чрезвычайными органами власти были:

• комбеды;
• ревкомы;
• Реввоенсовет Республики (РВСР);
• ВЧК;
• ВЧК л/б;
• Совет рабочей и крестьянской обороны.

Органы государственного управления по Конституции 1924 года

«Советская система государственного управления в 1917 — 1980-е годы» 👇

Ключевым изменением в государственном управлении было образование СССР. 30 декабря 1922 года на Первом Общесоюзном съезде Советов были приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В январе 1924 года на II Всесоюзном съезде Советов была принята Конституция СССР, на основе которой оформлялось единое советское союзное государство.

Съезд Советов провозглашался Верховным органом власти. Между сессиями съездов высшей государственной властью обладал двухпалатный ЦИК СССР. Союзный Совет избирался на Съезде Советов от состава делегатов Съезда. Совет национальностей образовывали представители республик и национальных областей. Президиум ЦИК был постоянно действующим органом и состоял из 21 человека. СНК был Верховным исполнительным и распределительным органом страны.

Наркоматы Совнаркома подразделялись на:

• общесоюзные;
• объединенные (союзно-республиканские);
• республиканские.

Наркоматы первого типа образовывались в Союзе. Их было пять:

• по военным и морским делам;
• по иностранным делам;
• путей сообщения;
• внешней торговли;
• почт и телеграфов.

В республиках таких наркоматов не создавалось. Общесоюзные наркоматы в республиках имели уполномоченных представителей. Сюда относится и Совет Труда и Обороны СССР, который следил за осуществлением финансовых и хозяйственных планов, координировал работу промышленных и оборонных наркоматов.

Наркоматы второго типа образовывались как в СССР, так и в союзных республиках:

• ВСНХ;
• труда;
• финансов;
• продовольствия;
• рабоче-крестьянской инспекции.

Эти наркоматы служили руководством важнейшими отраслями хозяйства, требовавшими координации в масштабах страны и учета своеобразия республик. Они призывались обеспечить сочетание союзных интересов с интересами каждой республики.

Наркоматы третьего типа имелись в республиках. В Союзных республиках (РСФСР, БССР, ЗСФСР, УССР) формировались собственные СНК, Съезды Советов и ЦИК. Республиканские наркоматы занимались вопросами юриспруденции, внутренних дел, народного образования, культуры, местной промышленности. Внешние торговля и политика, оборона границ, финансы и связь, транспорт относились к компетенции общесоюзных органов.

Структура государственного управления по Конституции 1936 года

Преобразование экономической сферы и усиление централизации привели к формированию очередной модели общества, к полному «огосударствлению» хозяйства. Произошедшие изменения требовали изменений в Основном Законе.

В декабре 1936 года на VIII Чрезвычайном съезде Советов была утверждена новая Конституция СССР, зафиксировавшая характерные черты сформировавшуюся командно-административную систему. СССР был провозглашен социалистическим государством.

Основной Закон отразил перемены в национально-государственном устройстве, появление новых республик и областей.

Конституция внесла изменения в систему органов власти. Место упраздненных областных, республиканских и всесоюзных съездов Советов заняли городские, районные, областные, республиканские Советы, избираемые путем прямого голосования, что приблизило советскую систему к традиционным представительным органам. Вместо ВЦИК образовывался Верховный Совет – высший двухпалатный законодательный орган, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. К его задачам относилось утверждение правительства СССР.

Расширились обязанности общесоюзных наркоматов в сфере законодательства, развития хозяйства, укрепления обороноспособности. Одновременно были сужены права отдельных республиканских органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти оставался Совет Народных Комиссаров. Он был ответственен перед Верховным Советом, а между его сессиями – перед Президиумом ВС. Законодательными правами СНК не обладал, но мог издавать распоряжения на основе законов. Эти подзаконные акты имели фактический статус законов.

Совнарком управлял отраслями хозяйства через комитеты, комиссии и наркоматы. К общесоюзным наркоматам относились обороны, внешней торговли, иностранных дел, связи, путей сообщения, водного транспорта, оборонной и тяжелой промышленности. Союзно-республиканских наркоматов было 10: пищевой промышленности, земледелия, легкой, лесной, животноводческих и зерновых совхозов, юстиции, внутренних дел, финансов, внутренней торговли, здравоохранения.

Система власти в республиках копировала общесоюзную схему. Отличие состояло в том, что Верховные Советы не были двухпалатными.

В новой Конституции декларировалась идея разделения властей: Верховный Совет обладал законодательной властью, а Совет народных комиссаров – исполнительной. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.

Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны

В период Великой Отечественной Войны система государственной власти претерпела изменения. Были созданы не предусмотренные конституцией органы. Это было сделано для обеспечения централизма и быстрого выполнения приказов.

Война изменила порядок работы органов власти. Предусмотренные Конституцией сроки выборов в Советы не соблюдались. Президиумы Верховных Советов СССР и республик продлевали их полномочия. На освобожденной территории практика выборов подменялась системой назначения.

Наряду с традиционными формами управления были созданы специальные органы с особыми чрезвычайными полномочиями. Их создание не предусматривалось Конституцией, и они обладали большими полномочиями, чем конституционные органы власти. Главным органом стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), постановления которого имели силу законов военного времени.

Для руководства военными действиями учреждалась Ставка Главного Командования.

Организация государственного управления по Конституции 1977 года

Новая Конституция не изменила политической организации общества. Верховный Совет продолжал быть высшим органом власти СССР. Он олицетворял представительную власть и был законодательным органом.

Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, формировал Правительство СССР, избирал Верховный Суд, назначал Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Повседневное управление осуществлялось при помощи Совета Министров СССР, бывшего высшим исполнительно-распорядительным органом.

Добрый день, дорогие друзья!

В этом посте мы поговорим об одной из самых сложных тем в истории России — органах власти в СССР с 1924 по 1991 годы. Тема эта вызывает не просто трудности у абитуриентов, а порой ступор, так как если структура органов власти царской России хоть как-то понятна, то с СССР наступает какая-то неразбериха.

Оно и понятно, советская история сама по себе во много раз сложнее для абитуриентов, чем вся предшествующая история России вместе взятая. Однако с помощью этой статьи об органах власти в СССР вы сможете разобраться этой темой раз и навсегда!

Начнем с основ. Всего есть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть — принимает законы, которые регулируют жизнь в государстве. Исполнительная власть — эти самые законы исполняет. Судебная власть — судит людей и следит за правовой системой в целом. Более подробно смотрите мою статью о структуре власти в РФ.

Так вот, мы сейчас с Вами разберем органы власти, которые были в СССР — Союзе Советских Социалистических Республик, который образовался, как Вы помните, в 1922 году. Но сначала оформите подписку на новости сайта!

Органы власти в СССР по Конституции 1924 года.

Итак, первая Конституция СССР была принята в 1924 году. Согласно ей,  вот такие были органы власти в СССР:

Вся законодательная власть принадлежала Съезду Советов СССР, именно этот орган власти принимал все законы, обязательные для всех союзных республик, которых первоначально было 4 — УССР, ЗССР, БССР и РСФСР. Однако Съезд собирался всего раз в год! Поэтому между съездами его функции выполнял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Он же объявлял созыв Съезда Советов СССР.

Однако и сессии ЦИКа прерывались (было всего 3 сессии в год!) — отдыхать-то надо же! Поэтому между сессиями ЦИКа действовал Президиум ЦИКа. Согласно Конституции 1924 года,  Президиум Центрального Исполнительного Комитета является высшим законодательным исполнительным и распорядительным органом власти Союза Советских Социалистических Республик. Однако за свои действия он был ответственен перед ЦИКом. Президиум ЦИКа все поступающие на его рассмотрения законопроекты, направлял их двум палатам ЦИКа: Союзному Совету и Совету Национальностей.

Однако не вся испольнительная власть принадлежала исключительно Президиуму ЦИКа! Центральный испольнительный комитет утверждад СНК — Совет народных комиссаров. По-другому он фигурирует в тестах ЕГЭ как Совнарком! СНК состоял из народных комиссариатов. Ими руководили народные комиссары, коих изначально было десять: 

народный комиссар по иностранным делам; народный комиссар по военным и морским делам; народный комиссар внешней торговли; народный комиссар путей сообщения; народный комиссар почт и телеграфов; народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции; председателя Высшего Совета Народного Хозяйства; народный комиссар труда; народный комиссар продовольствия; народный комиссар финансов.

Кто конкретно занимал все эти должности — в конце статьи! Фактически СНК — это Правительство СССР, которые должно было также исполнять законы, принимаемые ЦИКом и Съездом Советов СССР. При СНК было образовано ОГПУ — Объединенное Государственное Политическое Управление, которое заменило ВЧК — Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию («чекистов»).

Судебную власть осуществлял Верховный Суд СССР, который формировал также Съезд Советов СССР.

Как видите ничего сложного. Однако стоить добавить, что у каждого этого органа власти был свой Председатель, который его курировал (возглавлял), у него были свои заместители. Более того, Союзный Совет и Совет национальностей имели свои Президиумы, которые функционировали между их сессиями. Само собой был и Председатель Президиума Союзного Совета Председатель Президиума Совета Национальностей!

Органы власти в СССР по Конституции 1936 года.

Как видно из схемы, структура органов власти в СССР стала намного проще. Однако есть одна ремарка: до 1946 года продолжал существовать СНК (Совнарком) вместе с наркоматами. Кроме этого был образован НКВД — народный комиссариат внутренних дел, в состав которого вошли ОГПУ и ГУГБ — государственное управление государственной безопасности.

Понятно, что функции органов власти были те же. Просто изменилась структура: ЦИКа уже не было, а Совет Союза и Совет национальностей вошли в состав Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР — это переименнованный Съезд Советов СССР, он созывался теперь 2 раза в год. Между съездами Верховного Совета СССР его функции исполнял Президиум.

Верховный Совет СССР утверждал Совет Министров СССР (До 1946 г. был СНК) — правительство СССР, и Верховный Суд СССР.

И у Вас может возникнуть закономерный вопрос: «А кто же был главой государства СССР?». Формально СССР управлялся коллективно  — Верховным Советом СССР и его Президиумом. На деле же в этот период тот кто занимал пост Председателя СНК  и был главой партии ВКП (б) и являлся главой СССР. К слову, таких человека было всего три: В.И. Ленин, И.В. Сталин и Н.С. Хрущев. Во все остальные времена, пост главы партии и главы правительства (Председателя Совета Министров СССР) были разделены. Более подробную информацию о Председателях СНК (а с 1946 года — Совета Министров), вы сможете найти в конце этой статьи 🙂

Органы власти в СССР с 1957 года.

В 1957 году, действовала Конституция 1936 года. Однако Никита Сергеевич Хрущев провел реформу государственного управления, в ходе которой отраслевые Министерства были ликвидированы и заменены на территориальные Совнархозы в целях децентрализации управления промышленностью:

Кстати более подробную информацию о деятельности Хрущева можно посмотреть здесь.

Конституция 1977 года никаких изменений не в органы власти СССР не внесла. Надо только помнить, что 6 статья этой Конституции закрепила руководящую роль КПСС в СССР. Более подробно здесь о правлении Л.И. Брежнева.

Органы власти в СССР с 1988 по 1991 годы.

Думаю, ничего сложного нет с тем, чтобы разобраться в этой схемке. В связи с реформой государственного управления при М.С, Горбачеве, Президиум Верховного Совета СССР был ликвидирован, а вместо него был создан избираемый народом Совет народных депутатов!

Кроме этого был учрежден пост Президента СССР. Первым и последним Президентом СССР стал М.С, Горбачев. Кстати, он был избран не всенародно, а Верховным Советом СССР из страха, что граждане не проголосуют именно за Михаила Сергеевича. Кстати, более детально можно почитать здесь о перестройке в СССР.

Вот так изменялась структура органов власти в СССР с 1922 по 1991 годы. Надеюсь, Вы понимаете, что СССР был федративным государством и все рассмотренные орагны власти дублировались на республиканском уровне. Если, что, задавайте вопросы в комментариях! Чтобы не пропустить новые материалы, подпишитесь на новые статьи!

Людям, купившим мой видеокурс «История России. Подготовка к ЕГЭ на 100 баллов», 28 апреля 2014 года вышлю  3 дополнительных видеоурока по этой теме, плюс таблицу всех должностей в СССР и героев Великой Отечественной войны, командующих фронтами и прочие полезности.  

Ну и как обещал — таблица всех глав председателей СНК:

№		Глава правительства	В должности	Партия
Председатели Совета Народных Комиссаров СССР
1		Владимир Ильич Ленин	6 июля 1923	21 января 1924	РКП(б)
2		Алексей Иванович Рыков	2 февраля 1924	19 декабря 1930	РКП(б) / ВКП(б)
3		Вячеслав Михайлович Молотов	19 декабря 1930	6 мая 1941	ВКП(б)
4		Иосиф Виссарионович Сталин	6 мая 1941	15 марта 1946	ВКП(б)
Председатели Совета Министров СССР
4		Иосиф Виссарионович Сталин	15 марта 1946	5 марта 1953	ВКП(б) / КПСС
5		Георгий Максимилианович Маленков	5 марта 1953	8 февраля 1955	КПСС
6		Николай Александрович Булганин	8 февраля 1955	27 марта 1958	КПСС
7		Никита Сергеевич Хрущёв	27 марта 1958	14 октября 1964	КПСС
8		Алексей Николаевич Косыгин	15 октября 1964	23 октября 1980	КПСС
9		Николай Александрович Тихонов	23 октября 1980	27 сентября 1985	КПСС
10		Николай Иванович Рыжков	27 сентября 1985	19 января 1991	КПСС
Премьер-министры СССР (руководители Кабинета Министров СССР)
11		Валентин Сергеевич Павлов	19 января 1991	22 августа 1991	КПСС
Руководители Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР
12		Иван Степанович Силаев	6 сентября 1991	20 сентября 1991	КПСС
Председатели Межреспубликанского экономического комитета СССР
12		Иван Степанович Силаев	20 сентября 1991	14 ноября 1991	КПСС
Председатели Межгосударственного экономического комитета СССР — Премьер-министры Экономического сообщества
12		Иван Степанович Силаев	14 ноября 1991	26 декабря 1991	без партии

С уважением, Андрей (Dreammanhist) Пучков

Союз Советских Социалистических Республик

Год основания:	1922
Официальный язык:	Русский
Форма правления:	Советская республика
Столица:	Москва
Глава государства:	Председатель Президиума Верховного Совета
Глава правительства:	Председатель Совета Министров
Правящая партия:	Коммунистическая партия Советского Союза
Государственная религия:	Светское государство
Территория:	22 402 200 км²
Население	343 223 810 чел.
Валюта:	Советский рубль

Союз Советских Социалистических Республик — крупнейшее государство в мире, расположенное на территории Восточной Европы, Северной, части Центральной и Восточной Азии. СССР занимает 1/6 часть мира.

С севера омывается Северным Ледовитым океаном, на востоке — Тихим океаном. На западе граничит с Норвегией, Финляндией, Польшей, Чехо-словакией, Венгрией, Румынией, а так же с Турцией, Ираном, Афганистаном, Китаем, Монголией и КНДР на юге. Имеет морские границы с Швецией, Японией, США.

Крупнейшие города — Москва, Ленинград, Киев, Ташкент, Баку, Харьков, Минск, Горький, Новосибирск, Свердловск, Куйбышев, Тбилиси, Днепропетровск, Ереван, Одесса, Омск, Челябинск, Алма-Ата, Уфа, Донецк, Пермь, Казань, а также Ростов-на-Дону.

Государственно-политическое устройство

Согласно Конституции, СССР является единым союзным многонациональным и социалистическим государством. В составе СССР 15 союзных республик, по Конституции являющиеся суверенными государствами, за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из Союза.

В 6-я статья конституции закрепляет руководящую и направляющую власть КПСС, тем не менее, законодательством СССР разрешена деятельность иных политических организаций.

Советская политическая система отвергает принцип разделения и независимости властей, поставив законодательную власть над исполнительной и судебной.

Верховный Совет СССР

Основная статья: Верховный Совет СССР

Согласно 2-й статье конституции вся власть в СССР принадлежит народу, которую он осуществляет через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Советском Союзе является Верховный Совет, который состоит из двух равноправных палат — Совета Народных депутатов и Совета Республик (до 1988 года — Совет Союза и Совет Национальностей, соответственно).

Отрицая доктрину разделения властей, советские законодатели наделили Верховный Совет как законодательными, так и распорядительными и контрольными функциями и правом отменять акты исполнительной власти.

Верховный Совет СССР принимает всесоюзные законы и постановления, избирает Президиум Верховного Совета, формирует Совет министров СССР, избирает судей Верховного суда СССР и назначает Генерального прокурора СССР. Кроме того, Верховный Совет имеет право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР

Депутаты Верховного Совета избираются на 5 лет прямым тайным альтернативным голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства (от округа избирается депутат, получивший более половины голосов избирателей). Всего избирается 1500 депутатов, по 750 депутатов в каждую из палат.

Президиум Верховного Совета

Коллективным главой Советского государства по конституции является Президиум Верховного Совета во главе с Председателем Президиума (за рубежом данную должность часто называют «Президентом»).

Работой Верховного Совета руководит Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили:

• Председатель Президиума Верховного Совета СССР;
• Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР;
• 15 заместителей Председателя Верховного Совета СССР;
• Председатели Совета Народных депутатов и Совета Республик;
• Председатель Комитета народного контроля СССР;
• Председатели комитетов и постоянных комиссий палат и Верховного Совета СССР.

Президиум уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, издавать указы, толковать действующие законы, осуществлять право помилования, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР.

Также Президиум имеет право распустить Верховный Совет и назначить досрочные выборы.

Политические партии

Международные отношения

История

Основная статья: Таймлайн

Правление Горбачёва

Начало Перестройки

В первой половине 80-х годов СССР постепенно входил в стадию реформирования. Процесс преобразований инициировал ещё в ноябре 1982 года Юрий Андропов. В начале 1983 года Андропов поручил группе ответственных работников ЦК КПСС, в том числе М.С. Горбачеву и Н.И. Рыжкову, подготовку принципиальных предложений по экономической реформе. Среди рассматриваемых вопросов были проблемы хозрасчёта и самостоятельности предприятий, концессий и кооперативов, совместных предприятий и акционерных обществ. В 1983 году начался экономический эксперимент на отдельных предприятиях и отраслях экономики.

Смерть Андропова и приход к власти Черненко заморозили имеющиеся планы реформ.

В марте 1985 года Генеральным секретарём ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. Он сохранил сложившуюся команду реформаторов в ЦК КПСС, хотя и инициировал обновление региональных властей на сторонников реформ. В КПСС складывается «горбачёвское большинство».

На состоявшемся 23 апреля 1985 года пленуме ЦК КПСС Горбачёв заявил программу широких реформ под лозунгом «ускорения социально-экономического развития страны». Данный пленум дал старт масштабным социально-экономическим преобразованиям в Советском Союзе.

Социально-экономические реформы

После длительных обсуждений специально созданного комитета реформ при ЦК КПСС был принят первый план экономических реформ, который основывался на подготовленных ранее наработок и свёрнутых Косыгинских преобразований. Посещение Горбачёвым Ленинграда в мае 1985 году закрепило решимость реализовать предложения.

В конце мая 1985 года принимаются поправки в действующее законодательство, по которым начисление заработной платы должно производиться исходя из выполненной работы. Кроме того, на всех предприятиях была установлена постоянная доля фонда зарплат от всей прибыли. Вся экономия этого фонда при повышении производительности труда и при сокращении числа работников (предприятиям выдавалась ежегодная квота на увольнение) оставалась в распоряжении коллектива предприятия.

«Формула простая, не так просто её освоить, но замысел вот такой простой: лучше работаешь — лучше живи.» М.С.Горбачёв

После обсуждений в ЦК партии, в июне было принято решение о начале Антиалкогольной компании — были введены серьёзные ограничения по продаже алкогольной продукции, главным образом, крепких спиртных напитков. Были подняты более чем в два раза цены на крепкую алкогольную продукцию и пивные напитки, введено ограничение по времени продажи алкоголя, ужесточались наказания против распития спиртного в общественных местах и поездах дальнего следования, за употребление спиртного на рабочем месте — увольняли с работы и исключали из партии. Следует отметить, что во многом антиалкогольные ограничения не затрагивали винную продукцию. Причина заключалась в том, что на момент разработки кампании особую роль вин в экономике южных республик выделял член Политбюро ЦК КПСС Гейдар Алиев.

Летом 1985 года началось внедрение новой экономической модели управления колхозами, так называемая «модель Чартаева». Сущность модели заключается в том, что каждый работник самостоятельно нёс производственные расходы, но при этом получал часть прибыли с каждой единицы выпущенной продукции. Впоследствии в 1987 году система была модернизирована — теперь за прибыль, отправляемую колхозу работник получал дополнительные имущественные паи. С дач были сняты ограничения по строительству и благоустройству, разрешены семейные и арендные подряды.

Падение качества выпускаемой продукции побудило власти к созданию Отделов технического контроля (госприёмка) на предприятиях, а впоследствии перенос госприёмок с «выхода» продукции к «входам» продукции (в принимающие и распределяющие организации). В ноябре 1985 года Постановлением Совета министров СССР все отросли экономики получили новые ключевые показатели работы предприятий – прибыль, рентабельность и доля новой техники на производстве, вместо существовавших ранее валовых показателей.

Параллельно с этим идёт процесс технологическая модернизации производства, закупка и копирование технологий (так называемая «имитация инноваций»), производство по лицензиям. Основными партнёрами стали ФРГ, Франция и Япония. Постановлением декабря 1985 года была установлена минимальная доля фонда технического оснащения для предприятий в зависимости от доли устаревшего оборудования, стимулировавшая обновление производства. В продолжении курса на обновление, была объявлена достаточно популярная в народе «школьная реформа», в рамках которой планировали полную компьютеризацию средней школы.

В начале 1986 года принимается закон о государственном предприятии. С 1 января начинается постепенный перевод предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование. Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам.

Весной Совет министров отказался от повышения затрат на вооружённые силы, а позже и вовсе началось сокращение оборонного заказа на 25%, запуск проекта конверсии наименее прибыльных и стратегических важных предприятий. Данный процесс возглавил Г.В.Романов курировавший ВПК. Конверсия производства происходила с максимальным использованием уже освоенных технологий. Осуществлялся поиск наиболее рациональных форм управления и организации оборонного сектора экономики. Вместе с тем, не подвергалась конверсии оборонная наука.

Неожиданно для большинства граждан СССР 1 сентября 1986 года произошёл единовременный 15-ти процентный подъём цен на товары народного потребления, к которым применялась индексация. Вместе с этим произошло значительное повышение закупочных цен. Началась подготовка закона о ценообразовании.

10 февраля 1987 года был принят закон позволявший предприятиям самостоятельно определять ассортимент производимых товаров, установление максимального уровня материальных поощрений на производстве. После длительной дискуссии в комитете реформ было решено отказаться от выборов директоров предприятий трудовыми коллективами. Тем не менее, были установлены поощрения директоров предприятий со стороны министерства финансов в зависимости от рентабельности и получаемой прибыли предприятий.

Начиная с июня 1987 года происходит снижение доли государственного заказа в производстве, переход свободные договора между производителем и продавцом. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража. Учреждался серьёзный контроль за финансовыми операциями. Создание Антимонопольной службы, поощрение конкуренции между производителями.

В июле был принят закон, который фактически снимал запрет с индивидуальной трудовой деятельности. В след за ним в августе 1987 года вступает в силу закон «о кооперации в сфере производства товаров народного потребления и сферы услуг». Данный закон предоставил право кооперативам использовать наёмный труд. В октябре 1987 года был произошло принятие закона о концессиях (совместных предприятий с участием иностранного капитала), подготовленного Институтом мировой экономики и международных отношений под руководством А.Н.Яковлевым.

Кооперативы отличала предельная для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий за короткий срок с 1987 по 1989 года этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел: число кооперативов в строительстве, производстве товаров, общественном питании, сфере бытовых услуг в 1988 году выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20 раз.

На фоне роста заработных плат в некоторых отраслях экономики было принято решение о введении подоходного налогообложения: подоходный налог с доходов до 80 руб. в месяц отменить, после 80 руб. – 13%, свыше 500 руб. – 26%, выше 1000 руб. – 50%, выше 2000 руб. – сверхналог.

1 января 1988 года начался 2-й этап освобождения цен – был принят закон о ценообразовании, в результате которого был установлен новый потолок цен в магазинах на товары первой необходимости. Также начался поэтапный переход к установлению рыночных цен при закупках. Доля оптовой торговли со свободными ценами уже к весне вырастет до 60%. К секторам,которые должны были остаться в сфере централизованного распределения ресурсов, относилась электроэнергетика, добыча нефти, газа, руд и производство определенных видов специализированного оборудования. В тоже время колхозы были полностью освобождены от госплана и были переведены на индивидуальные соглашения с поставщиками.

17 апреля начался процесс создания крупных научно-производственных объединений на основе производственных компаниях и НИИ. Впоследствии, по инициативе председателя Совета Министров Н.И.Рыжкова, в сентябре началось организация первых межотраслевых государственных объединений (МГО) – концернов государственных предприятий, добровольных союзов производителей. По мере реорганизации предприятий в концерны происходило сокращение отраслевых министерств.

6 июня 1988 года Государственный банк был преобразован в Центральный банк и разделён на 7 самостоятельных банков. Активизация внутренних капиталов и применение политики сверхкредитования производственных компаний для чего была установлена низкая ключевая процентная ставка. В то же время происходит создание рынка облигаций компаний, начинается процесс акционирования государственных компаний.

К началу 1989 года проблема дефицита товаров народного потребления уменьшается, в связи с чем происходит переориентация на экспорт товаров за границу. Экспорт контролируется государством, во избежание неконтролируемого вывоза и реэкспорта товаров в условиях периодического дефицита. Импорт в СССР, в целом, чрезвычайно ограничен, закупка высококачественных товаров за рубежом заменена на более массовые и дешёвые аналоги этих товаров, внутри страны подготавливается конкурентоспособное производство.

20 мая начинается 3-й этап освобождения цен, в рамках которого происходит установление рыночных цен на товары народного потребления. Основными оправданиями подъёма цен стал рост качества жизни и товаров, а также поощрение производства товаров народного потребления. В течение 1989 года в магазинах исчезает дефицит на товары первой необходимости, а в последующие годы полки наполняются и другими товарами народного потребления, благодаря восстановлению баланса между платёжеспособным спросом и предложением.

23 мая 1989 года в срочном порядке издаётся указ Президиума Верховного Совета СССР по которому накопления, находящиеся в банках заморожены на 3 года. Заморозка сбережений должны были сдержать денежную массу при повышении цен и не обесценить её. В качестве альтернативы были предложены варианты с переводом вкладов в облигации государственных компаний (облигации должны были сохранить вклады от инфляции) или покупку товарных облигаций равнозначных купону на получение товаров массового потребления (телевизоры, автомобили и т.д.). В результате чего в течение последующих трёх дней были скуплены все товарные облигации на товары повышенного спроса (дефицитную электронику, автомобили и т.д.) и потребовалось осуществить довыпуск облигаций с более длинным сроком.

Значительное вливание народных средств в производственный сектор вызывает бурный рост промышленности. Директивным предписанием Совета министров СССР предприятия обязывались тратить не менее 40% средств, полученные от продажи облигаций, на расширение или технологическое обновление производства.

В сентябре прямые отчисления предприятий в бюджет СССР были заменены на налоги на прибыль, которые, с одной стороны, привели к увеличению ресурсов, остающихся у предприятий на новое строительство и реконструкцию, а с другой начали сбор налогов с негосударственных предприятий.

В начале 1990 года принят закон о приватизации, который дал путь, так называемой «малой приватизации» и отменял запрет на покупку средств производства. Снятие ограничений на приобретение производственно-технического оборудования, грузового и пассажирского транспорта, квартир, магазинов, предприятий бытового обслуживания, других объектов малой приватизации, недвижимости, земельных участков сельскохозяйственного, производственного, жилищного назначения.

Работа Верховного Совета и Совета министров СССР в 1990 – 1992 годах, после завершения основных мероприятий по «обновлению» социалистической экономики, сводилась к дополнению и корректировки курса развития экономики, а также формированию адекватной законодательной базы для так называемого «социалистического рынка». В июне 1991 года стал собираться налог с продаж в размере 5%. В эти же годы внешний долг СССР достигает своего пика за счёт увеличения заимствований за рубежом, в первую очередь для оплаты покупки нового промышленного оборудования.

Вместе с тем, в результате коренных преобразований в советской экономической системы в конце 80-х годов наметилась положительная динамика в сельском хозяйстве СССР – сокращался импорт зерновых и мясных продуктов. Отчасти это было вызвано небольшим сокращением потребления производных продуктов в результате «освобождения» цен, однако главную роль имели рыночные механизмы. В результате чего, при сохранении централизованной внешней торговли, советское правительство увеличило закупку машин и оборудования за рубежом.

Важной часть экономической политики СССР в начале 90-х годов стало развитие советского экспорта. Развитие экспорта было необходимо для решения двух проблем – во-первых, получения иностранной валюты для закупки товаров и средств производства за рубежом; во-вторых, государству было необходимо предупредить экономические проблемы связанные с последующим перенасыщением внутреннего рынка. При этом советские промышленные товары во многом отставали по качеству с западными аналогами, однако имели меньшую цену.

В 1 июня 1992 года накопления советских граждан в банках размораживаются, тогда же выплачиваются деньги по первым трехлетним облигациям. В совокупности возросшая денежная масса вызвала потребительский бум, который, в свою очередь, вызвал временный дефицит товаров длительного пользования в отдельных районах Советского Союза. Отложенный спрос дал новый стимул советской экономике, который в результате привёл к рекордному 8-процентному приросту промышленного производства. Впрочем, в первые месяцы после разморозки вкладов произошёл скачок инфляции и последующий рост цен, который в течение двух-трех месяцев сошёл на нет, благодаря эффективной конкуренцией между предприятиями.

Наконец, 1 января 1993 года вступили в силу поправки в закон «о кооперации», которые позволили кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе в финансовой сфере. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 января окончательно снимаются ограничения для работы иностранных компаний (за исключением международной торговли) на территории СССР. 12 февраля телеграммой Центрального Банка СССР была установлена ставка рефинансирования на уровне 6%.

Гласность и демократизация

Ослабление цензуры выразилось в декларировании руководством СССР с 25 февраля 1986 года политики «гласности». В докладе XXVII съезду КПСС М.С.Горбачёв сказал: «Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении». Фактически это дало старт первым послаблениям в цензуре.

Осенью 1986 года Главлит СССР издал приказ, в котором цензорам было дано указание сосредоточить внимание на вопросах, связанных с охраной государственных и военных тайн в печати, и информировать партийные органы только о существенных нарушениях в идеологической сфере. Научая сфера, за исключением исторической науки, освобождалась от всякого идеологического контроля. Система премирования за научные открытия и исследования была заменена на патентование и научно-технической продукции.

В декабре 1986 года было принято решение вернуть из политической ссылки академика А.Д.Сахарова и предложено ему участвовать в московских международных антивоенных совещаниях. При Горбачеве начался процесс возвращения советского гражданства лишенным его и высланным диссидентам.

Несмотря на отдельные шаги, серьёзных перемен в жизни страны не было. Точкой отсчёта действительно кардинальных реформ следует считать Пленум по кадровым вопросам, состоявшийся в январе 1987 года. На Пленуме прозвучало заявление о необходимости выборов по всей партийной вертикали из нескольких кандидатур. Кроме этого, указывалось, что партийные функционеры обязаны систематически отчитываться о проделанной ими работе перед теми, кто их выбрал. Во многом это было сделано на фоне шедшей в те годы борьбы с коррупцией. В рамках данной политики также был принят «Закон о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права гражданина».

Альтернативные выборы в местные Советы прошли уже летом 1987 года во многих избирательных округах, впервые за всю историю СССР. Выборы Верховного Совета СССР в 1989 году также проходят на альтернативной основе при сохранении системы партийного отбора кандидатов (безальтернативными были только треть округов). Цель – легитимация намеченных радикальных шагов в экономике через создание ограниченной конкуренции на выборах.

В 1 октября 1988 года после ухода на пенсию А.А.Громыко, М.С.Горбачёв избран председателем президиума Верховного Совета СССР – то есть на должность формального руководителя Советского Союза. Однако назначение на данную должность было больше чем совмещение высшей партийной и государственной должности – в преддверии наиболее серьёзных экономических реформ Горбачёв стремился укрепить политическую власть.

В связи с ростом социальной напряжённости в советском обществе на фоне тяжёлых экономических преобразований и возросшей вероятностью возникновения этнических конфликтов в отдельных регионах СССР, а также для усиления борьбы с преступностью, групповыми и массовыми правонарушениями в декабре 1988 года в 12 городах СССР были созданы Отряды милиции особого назначения (ОМОН).

В последующие годы Межведомственная комиссия, возглавляемая Главлитом СССР начала пересмотр изданий с целью передачи их из отделов специального хранения в «открытые» фонды. К 1988 году происходит частичное освобождение от цензуры, некоторые ранее запрещённые книги впервые увидели свет. Тем не менее, цензура сохранялась в межнациональных вопросах, государственных и военных тайнах, жестокости, насилии, а также «деликатных» вопросах советского прошлого.

Уже после всесоюзных выборов 1989 года происходит закрепление в конституции поправок, делающие Верховный Совет постоянно действующим законодательным органом власти. Кроме того, срок полномочий депутатов Верховного Совета увеличился до 5 лет. Президиум Верховного Совета, фактически становится «коллегиальным» президентом СССР. Возраст Председателя Президиума не должен был превышать 65 лет на момент избрания, таким образом Михаил Горбачёв пытался избежать возможного реванша со стороны консервативной части КПСС. По результатам выборов 1989 года Михаил Горбачёв вновь переизбран на должность председателем президиума ВС СССР.

Тогда же в 1989 году завершается так называемое «Хлопковое дело» – серии уголовных дел об экономических и коррупционных злоупотреблениях выявленных в Узбекской ССР, а также в связанных с республикой других административных единицах. Расследования были преданы широкой огласке с целью демонстрации борьбы с коррупцией населению СССР. В результате было произведено несколько «громких» арестов, а двое участников преступной группы были приговорены к высшей мере наказания. Всего было возбуждено 800 уголовных дел, по которым было осуждено на различные сроки лишения свободы свыше 4 тыс. человек.

Вместе с тем, руководители следствия Т.Х. Гдлян и Н.В. Иванов добиваются публикации в центральных газетах статьи, общие выводы которой сводятся к тому, что дело на самом деле «Кремлёвское» и то, что проблема заключается в руководстве страны. Такое заявление вызвало опасения в Кремле – газеты были изъяты из обращения, а главные редакторы были уволены, однако сами следователи, пользовавшиеся большой популярностью у населения, наказаны не были, а, более того, были награждены за успехи в раскрытии крупного коррупционного дела.

Тем не менее, возникшие в ЦК КПСС опасения относительно волны народного гнева (на фоне непопулярных экономических реформ) заставляют руководство задумать о создании альтернативной политической партии, чтобы руководству можно было откреститься от «брежневской» КПСС. В январе 1990 года достаточно быстро, без широкого освещения Верховным Советом СССР был принят закон «Об общественных объединениях», сделавший возможным создание альтернативных политических партий в СССР. Между тем, в конституции СССР не была исключена 6-я статья, закреплявшая руководящую роль КПСС. Однако ожидания не оправдались — народ позитивно воспринял «Хлопковое дело» и от создания второй партии горбачёвское руководство отказалось.

В 1990 году рядом нормативных актов изменяется статус КПСС, которая постепенно теряла старые позиции. Функции партии ограничивалась контролем за деятельностью органов власти и формированием кадрового резерва для всех структур государственной власти.

В стремлении ослабить власть руководства республик (особенно ЛитССР, ЛатССР и ЭстССР), в июле 1990 года Верховный Совет СССР принимает новую редакцию закона о местных советах. Новый закон освобождал местные советы от подчинения вышестоящим советам, а сами они наделялись контрольной функцией, а также компетенцией в финансово-бюджетной сфере. Союзное руководство, при этом сохранила контроль за ними через партийные каналы, а также через исключительную компетенцию Верховного Совета Союза в вопросах местного самоуправления.

Чтобы снизить социальную напряжённость в обществе Верховный Совет СССР идёт на уступки оппозиционно-настроенным депутатам и 21 июля 1990 года Президиум ВС СССР издаёт указы «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» и «Об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР при охране общественного порядка». Указы фактически восстанавливали право граждан на собрания, однако сохранялись ограничения на собрания по политическим мотивам и, кроме того, проведение подобных мероприятий требовало согласования с органами государственной власти.

Внешняя политика

С приходом к власти реформаторов во главе с М.С.Горбачёвым Советское государство взяло курс на улучшение отношений с Соединёнными Штатами Америки и западными странами в целом. Была провозглашена политика «Нового мышления» в международных делах. Руководство СССР впервые за многие годы стало руководствоваться с позиции так называемой «мягкой силы» в дипломатии.

Летом 1985 года Советский Союз объявил односторонний мораторий на ядерные испытания, призвав ведущие страны мира присоединиться к нему и поэтапно сократить различные виды ядерного оружия. В связи с этим в октябре 1986 года состоялась встреча советского и американского лидеров в Рейкьявике. В конечном итоге встреча закончилась ничем, советские инициативы имели большой международный резонанс.

Февраль 1986 года — на XXVII съезде КПСС М.С.Горбачёв делает заявление о начале выработки плана поэтапного вывода войск. 28 июля во Владивостоке М.С.Горбачёв публично заявил о скором выводе из Афганистана шести полков 40-й армии (около 7 тысяч человек). В Москве идут споры о том, выводить ли войска полностью.

По окончанию успешной операции «Западня», 1 сентября 1986 года согласно заявлению, сделанному во Владивостоке, начинается вывод полков 40-й армии.

В ноябре 1986 года при посредничестве ООН в Швейцарии министрами иностранных дел Афганистана и Пакистана подписаны Женевские соглашения о политическом урегулировании положения вокруг ситуации в ДРА. Гарантами договорённостей стали СССР и США. СССР обязался вывести свой контингент в 9-месячный срок, а США и Пакистан, со своей стороны, должны были прекратить поддерживать моджахедов.

В 1987 году страны Варшавского договора выработали новую, сугубо оборонительную военную доктрину, предусматривающую сокращение в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности». Тогда же формулируется новая внешнеполитическая доктрина СССР — «Новое мышление». Оно предполагает, что все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей.

15 апреля 1987 года — завершился 1-й этап вывода советских войск из Афганистана. В СССР вернулось 46 тысячи человек — почти 50% личного состава ОКСВ. Советские войска ещё оставались в провинциях Кабул, Герат, Парван, Саманган, Балх и Баглан, имея в своём составе 47 тысяч человек, кроме того, в Афганистане оставалось 55% ВВС 40-й армии. В августе 1987 года были выведены последние подразделения ОКСВ из Афганистана.

Последним перешёл границу командующий 40-й армией генерал-лейтенант Б.В.Громов. Он заявил: «За моей спиной не осталось ни одного советского солдата». Это утверждение не соответствовало действительности, поскольку в Афганистане оставались советские военнослужащие, попавшие в плен к моджахедам, а также подразделения пограничников, прикрывавшие вывод войск и вернувшиеся на территорию СССР.

Вывод войск из Афганистана серьёзно повлиял на потепление отношений между СССР и западными странами. Так, в ноябре 1987 года были сняты санкции, установленные в связи с вводом советских войск в Афганистан.

Одновременно с этим Советский Союз стремительно развивает отношения с Китайской Народной Республикой. В декабрь 1986 года были открыты Генеральные консульства: китайское в Ленинграде и советское в Шанхае. В 1989 году после визита Советского лидера в Китай начинается нормализация отношений между двумя странами и восстановление межпартийных связей.

В результате политического скандала в США в конце 1986 года, который фактически разрушил позиции «ястребов» в руководстве Соединённых Штатов, а также на фоне миролюбивой политики Советского Союза, президент Рональд Рейган, вновь вернулся к идее переговоров с СССР. В декабре 1987 года переговоры были возобновлены в Вашингтоне, в результате было подписано соглашение о вывозе ракет средней дальности: СССР отводит РСД-10 «Пионер» за Урал, а США вывозят «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования в Северную Америку. Вместе с тем в Вашингтоне были начаты переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений, а вместе с ними и свёртывание американской программы СОИ.

Во время визита Гельмута Коля в Москву 28 октября 1988 года, между состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ. В частности, в ходе переговоров Михаил Горбачёв дал понять западногерманскому руководству, что СССР не будет препятствовать объединению двух стран, в случае если ФРГ будет поддерживать партнёрские взаимоотношения с СССР.

На протяжении 1989 — 1990 годов при активном участии СССР между странами-победительницами идут длительные переговоры о дальнейшей судьбе двух германских государств. Прежде всего обсуждалась возможность объединения германских республик в одно государство, однако у данной идеи было сразу двое противников — премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и президент Франции Франсуа Миттерана. Кроме того, важна была и судьба войск СССР, США, Франции и Великобритании на территории Германии, а также прямо связанная с этим позиция по принадлежности Германии к одному из двух военно-политических блоков.

В результате международных переговоров в Москве в сентябре 1990 года было достигнуто соглашение между 6-ю странами (СССР, ГДР, ФРГ, США, Великобританией и Францией). Самым важным достижением переговоров стало принятие проекта объединения Германии в форме союзного государства. Кроме того, соглашение обязывало Германию придерживаться нейтрального статуса во внешней политике и не примыкать ни к одному военному союзу. В этой связи СССР, США, Великобритания и Франция обязывались поэтапно вывести войска с территории Германии к 1994 году.

В течение 4-х последующих лет с 1990 по 1994 года происходило поэтапное объединение Германских республик, которое проходило под контролем СССР и США. Ещё до соглашения, в октябре 1990 года был создан валютный союз Германий, создана общая валютная зона и единый центральный банк. Осенью 1991 года была сформирована межправительственная комиссия, чьей главной задачей стала интеграция двух стран, эта же комиссия подготовит проект экономических реформ для ГДР, которая будет принята Народной Палатой Восточногерманской республики в феврале 1992 года, с той лишь разницей, что будет отложен вопрос о приватизации. В том же году будет создан Совет безопасности Германии, который объединил военные силы германских республик. Однако важнейшей задачей Совета стал вопрос о постепенном разоружении объединённых сил Германии до 370 тысяч солдат. В 1993 году был организованно единое внешнеполитическое ведомство, а в ноябре 1993 года было подписано межгосударственное соглашение, которое окончательно завершило интеграционный процесс — 1 января 1994 года ФРГ и ГДР провозглашались единым государством — Союзной Республикой Германии.

Развивая инициативу ядерного разоружения советская сторона настояла на более решительных действиях в рамках переговоров по сокращению стратегических вооружений. Так, в 1990 году США присоединилась к советскому мораторию на испытания ядерного оружия, а в конце июля 1991 года между СССР и США был подписан договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (известный сегодня как СНВ-1).

Согласно договору, СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой из сторон осталось не более 6 тысяч единиц. Договором запрещалось производство, испытание и развёртывание баллистических ракет воздушного запуска, подводных пусковых установок баллистических и крылатых ракет, а также орбитальных ракет. Кроме того, Соединённые Штаты отказалась от продолжения работ по проекту Стратегической оборонной инициативы.

Вместе с тем развивалась идея сокращения численности обычных вооружений. Так в ходе майских переговоров 1992 года в Берлине был подписан договор об обычных вооружениях между странами НАТО и ОВД. Договор устанавливал равновесие обычных вооружённых сил государств — участников двух военно-политических союзов, одновременно ограничивая возможности размещения вооружений вдоль линии соприкосновения между блоками и препятствуя, таким образом, созданию потенциала для внезапного нападения и ведения крупномасштабных наступательных действий в Европе. Всего численность обычных вооружений в Европе должны были сократить на 25-30% в зависимости от типа войск.

На фоне политических и экономических реформ в Советском Союзе, в государствах Организации Варшавского договора (за исключением Румынии) начинаются собственные «Перестройки», которые, впрочем, протекают медленно и осторожно. Причина заключалась в том, что союзникам СССР приходилось постоянно оглядываться на политическую конъюнктуру в советской верхушке, поскольку была вероятность повторения событий весны 1968 года. Наиболее близкой по духу и направлениям реформирования были реформы Ярузельского в Польше. Генерал Ярузельский на посту президента Польской Народной Республики фактически объединил политическую власть для скорейшего преодоления экономического кризиса висевшего над страной. Неудивительно, что именно Польский президент был важнейшим союзником Горбачёва в Восточной Европе.

В целом, граждане союзных восточно-европейских стран положительно воспринимали новости из СССР о начавшейся Перестройке, поскольку многие из них видели в ней толчок к скорому ослаблению режимов в их собственных странах. Отчасти это было правдой, поскольку вместе с экономической системой менялся и характер режимов в «Восточном блоке». Так, в 1989 — 1992 годах политические режимы в странах Восточной Европы стали более демократичными, во многих из них прошли первые свободные альтернативные выборы. Советское правительство было вынуждено на равных выступать с восточноевропейскими соседями.

Новые правительства в Чехословакии (с 1992 года — Чехо-Словацкой Федеративной Республики) и Венгрии стремились изменить свой статус в рамках ОВД, поскольку располагавшиеся на их территории Южная и Западная группы советских войск рассматривались как «оккупационные». Более того, в условиях примирения с блоком НАТО, отпала необходимость в обороне республик силами советских войск. Соглашением 1993 года начался процесс вывода войск СССР из Чехо-Словакии и значительного сокращения группировки войск, располагавшейся в Венгрии. В свою очередь, обе республики обязывались сохранить своё членство в Советской системе союзов (СЭВ и ОВД).

Соглашение предусматривало лишь частичное сокращение контингента СССР на территории Венгрии в связи с обострением конфликта в соседней Югославии, которая вызывала озабоченность как на западе, так и на востоке.

Итоги Перестройки

В результате проведённых реформ произошли кардинальные перемены во всех сферах жизни советского общества и государства. Сам термин Перестройка (англ. Perestroika) стал нарицательным для сбалансированного вида перехода от плановой к рыночной экономике на ряду с «шоковой терапией» и градуализмом. Впрочем, иногда исследователи относят Перестройку к градуалистическому типу экономических реформ. Вместе с тем, многие экономисты и политологи признают, что Перестройка является классическим примером авторитарной модернизации наряду с тем, что происходило в так называемых «Азиатских тиграх».

Прежде всего Перестройка затронула важную сферу главного социалистического государства — экономику. За 8 лет (с 1985 по 1993 года) реформ Советский Союз перешёл от забюрократизированной командно-административной (плановой) экономики к более гибкой смешанной экономики. Благодаря экономическим преобразованиям не только удалось прекратить снижение темпов прироста национального производства и производительности труда, но и возобновить их рост. Вместе с тем, советская экономика встала на путь модернизации, начав стремительно догонять разрыв возникший после научно-технической революции 70-х — 80-х годов. Трансформация экономики вывела советское народное хозяйство из стагнации, средний прирост экономики СССР в годы реформ составил 5,43%. Однако главным достижением Перестройки стало преодоление дефицита товаров народного потребления, который приобретал хронический характер в 80-е годы. Обратной стороной реформ стала возникшая впервые за многие годы инфляция, которая превзошла рост зарплат в эти же годы.

В политической сфере также произошли значительные сдвиги — укрепление власти Председателя Президиума Верховного Совета и отделение Коммунистической партии от государственных институтов изменили баланс силы в СССР. Фактическая власть в Советском Союзе перешла от ЦК КПСС к Президиуму Верховного Совета, что имело далекоидущие последствия — впервые возникла возможность прихода к власти некоммунистического правительства. Сами выборы стали более свободными, а укрепление власти реформаторов обернулось приходом во власть оппозиционеров и развитием демократии в СССР в последующие годы.

Также кардинальные изменения произошли в международных отношениях — Советский Союз, вставший на путь внутренних преобразований, вызвал аналогичные изменения в союзных Восточноевропейских странах. Экономические реформы, частичная демократизация, открытость и мирная внешняя политика значительно улучшили отношения между западными странами и Восточным блоком. Объединение Германии, а также становление демократических режимов в Польше, Чехословакии и Венгрии, как и смягчение политического режима в самом СССР, изменило облик мира, фактически завершив Холодную войну между двумя военно-политическими блоками.

Показатели	1985 год	1989 год	1993 год
Золотой запас	2500 тонн	1570 тонн	1690 тонн
Валовой Национальный Продукт	785 млрд. руб.	987 млрд. руб.	1286 млрд. руб.
Темпы роста экономики	2,8%	6,7%	7,0%
Индекс Человеческого Развития	26-е место	25-е место	22-е место
Прирост населения	1,088%	1,096%	1,092%
Продолжительность жизни	68,4 лет	70,1 лет	70,5 лет
Средняя зарплата	200 руб.	260 руб.	318 руб.
Официальный курс доллара	0,67 руб.	0,92 руб.	1,09 руб.

---

Правление Рыжкова

Всесоюзные выборы депутатов 1994 года завершилась безусловной победой сторонников реформ, которая сформировала крупнейшую фракцию в Верховном Совете СССР. Лояльный группе коммунистов-реформаторов Совет вновь выдвинул М.С.Горбачёва в Президиум Верховного Совета, однако тот добровольно отказался занимать должность председателя в пользу бывшего премьер-министра 64-летнего Н.И.Рыжкова. Сам М.С.Горбачёв занял пост заместителя председателя.

Первое время на Западе было принято считать, что реальная власть сохранилась за Горбачёвым, поскольку он продолжал выступать от имени СССР на международной арене. На деле власть действительно перешла к Рыжкову.

Экономическая политика

Экономическая политика нового правительства должна была продолжить реформы советского народного хозяйства. Хотя годы Перестройки подарили советскому обществу частные компании, а советским компаниям большую самостоятельность, тем не менее, заграничные рынки были для них закрыты. Внешняя торговля контролировалась государственными структурами, а экспортно-импортным операции обеспечивались Внешэкономбанком. Отчасти это было пережитком старой плановой системы, однако основные причины заключались в другом. Во-первых, Советское руководство стремилось контролировать экспорт товаров народного потребления, чтобы избежать массового вывоза дешёвых советских товаров в условиях дефицита 80-х; во-вторых, с падением цен на энергоресурсы в середине 80-х годов, Советский Союз остро нуждался в иностранной валюте для продолжения курса на технологическую модернизацию, которую он получал по средствам экспорта.

Однако ситуация изменилась в начале 90-х годов, когда благодаря политике свободного ценообразования и передачи большой автономии государственным предприятиям, начался стремительный рост количества и качества производимых товаров. Именно в 90-е годы впервые за три десятилетия начался экспорт продовольственных товаров, в том числе зерна. В этой связи возникает идея дать больше свободы производителям в международной торговле, чтобы увеличить выручку от экспорта советских товаров.

Сразу после выборов 1994 года, Совет Министров СССР отказался от субсидирования убыточных компаний. Прежде всего это диктовалось стремлением поддержать эффективные компании, которые могли конкурировать на внешнем рынке. Субсидии неэффективным предприятиями ложились тяжким бременем на советский бюджет, в то время как эти деньги могли использоваться для модернизации других производств. Кроме того, зачастую директора публиковали отчёты об убытках, чтобы получать дополнительные ресурсы в своё распоряжение. Часть высвобожденных таким образом денег пошло на дальнейшую конверсию военных предприятий, которые не имели большого значения в новых экономических и международных реалиях.

Первые шаги нового правительства были направлены на стимулирования спроса на советские товары за рубежом. Летом 1994 года был сделан крупный государственный заказ советским предприятиям, который на некоторое время вызвал перебои с поставками и, как следствие, временный дефицит товаров, вылившийся в кратковременный скачок цен. Товары сверх обычного экспортного плана предполагалось направить в страны Западной Европы. Однако планы советского правительства не оправдались — часть товаров так и не были реализованы.

Тогда 1 октября Центральный банк СССР, неожиданно для многих, снижает курс советского рубля с 1,13 рублей до 1,5 рубля за 1 доллар (то есть официально рубль стал дешевле почти на четверть). Такое решение объяснялось необходимостью искусственно занизить цену на советские товары. В результате это действительно повысило привлекательность экспортных советских товаров, но вместе с тем выросла стоимость импортных средств производства, которые требовались для советской промышленности.

Однако этого было недостаточно для развития экспорта. В декабре 1994 года Верховный Совет СССР «о валютных аукционах», который даёт начала созданию свободно конвертируемого рубля. Несмотря на то, что закон официально вступил в силу в конце 1994 года, первые валютные аукционы начинают действовать лишь весной 1995 года, после отмены 88 статьи УК РСФСР («Нарушение правил о валютных операциях»). До торгов допускались лишь юридические лица, получившие специальные патенты в министерстве финансов СССР. Позднее, в мае 1995 года, обладатели валютных патентов получают возможность совершения экспортно-импортных операций без участия государства.

По мере роста международных операций, росло и количество валютных операций. При этом монополия центрального банка на выполнение обмена хоть и значительно поощрялась (большой выручкой на аукционах), однако вызывала проблемы с конкурентоспособностью советских товаров. Чтобы преодолеть эту проблему вскоре в замен на закон «о валютных аукционах» принимается закон «о валютных операциях», который снимает ограничения с обмена валюты. Коммерческие банки СССР в течение нескольких дней открывают возможность для обмена валюты. Ажиотажный спрос приводит к дефициту валюты, в ответ на что ЦБ СССР устанавливает новые ограничения на продажу валюты.

В результате обсуждений в Совете Министров принимается решение отказаться от фиксированного курса рубля для сохранения золотовалютных резервов. Одновременно Центробанком стала проводиться политика так называемого «валютного коридора» — удержания курса рубля к доллару США в узких рамках путём валютных интервенций. 28 января 1996 года Президиумом Верховного Совета СССР был подписан закон «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам», который фактически отпустил курс рубля. В течение недели курс доллара вырос до 6 рублей 21 копейки за 1 доллар, после чего в течение года постепенно снизился до 2 рублей. Ослабление рубля привело к росту конкурентоспособности советских товаров, которые стремительно хлынули на рынки западных стран. К несчастью, рост экспорта товаров происходил в ущерб внутреннему рынку, что привело к росту инфляции.

Летом 1997 года разразился крупный Азиатский экономический кризис, который обрушил экономики Таиланда, Индонезии, Малайзии и Южной Кореи, а также затронул Японию, Гонконг, Лаос, Филиппины, Китай, Индию и Вьетнам. Этот экономический кризис вызвал спад мировых цен на энергоносители, которые всё ещё составляли значительную часть советского экспорта. Однако ещё большую опасность несли девальвации национальных валют в азиатских странах, которые сделали их товары дешевле и конкурентоспособнее советских. В результате чего 1998 год завершился падением советской экономики на 0,1%, тем не менее, рост экономики восстановился уже в следующем году.

Внешняя политика

Начатые ещё при Горбачёве переговоры о роспуске оставшихся после Холодной войны военно-политических блоков ОВД и НАТО продолжились и при Рыжкове. Осенью 1994 года были достигнуто согласие в отношении пересмотра численности обычных вооружений в Европе, в связи с объединением Германии. Тогда же начались переговоры о новом договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений, который предполагал запрет на использование баллистических ракет с разделяющимися головными частями.

Военный конфликт в Югославии показал, что с одной стороны, сильная замилитаризованность Европы может привести к огромным жертвам, но, с другой стороны, именно организованные военно-политические организации способны предотвратить значительных жертв среди местного населения. Пока в Хорватии и Боснии шла война ни о каком роспуске военных союзов не могла идти речь, однако с окончанием войны страны не спешили возвращаться за стол переговоров.

20 мая 1996 года Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР», завершивший эпоху закрытых границ. Закон сохранял систему выездных виз, однако значительно облегчил их получение.

Первый разлад в отношениях между СССР и США произошёл в декабре 1998 года после американо-британской военной операции «Лис пустыни». Целью операции было нанесение максимального ущерба объектам по разработке, производству и хранению компонентов оружия массового поражения, а также средствам доставки боевых отравляющих и биологических веществ, поскольку доступ для инспекции ООН по оружию массового поражения был закрыт. Советский Союз и Китайская Народная Республика выступили с резким осуждением военной операции. В знак протеста СССР временно отозвала своих послов из Вашингтона и Лондона.

Югославские войны

Основная статья: Югославские войны

Тем не менее, процесс демилитаризации Европы затягивался в связи с обострением ситуации на бакланах, в результате распада Социалистической Федеративной Республики Югославия. Мирный процесс распада Югославии был прерван нараставшим национализмом в новых государствах. Дискриминация сербов в Хорватии, с одной стороны, и желание использовать сербское меньшинство в Хорватии для сохранения территориальной целостности Югославии — с другой. Впоследствии к распаду присоединились территории Боснии и Герцеговины крайне неоднородные по своему этническому и конфессиональному составу.

Меморандум о суверенитете Боснии и Герцеговины, который не был принят конституционным большинством сильно обострил ситуацию в Югославии. На фоне всего этого происходили переговоры между Белградом и Загребом по вопросам раздела территорий Боснии и Герцеговины. Сербы добивались объединения всех земель, где они составляли большинство, в одно целое, включая территории Западной и Восточной Боснии. Хорваты также были нацелены на присоединение части Боснии и Герцеговины к Хорватии.

Ещё в 1991 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию, вводившую эмбарго на поставки оружия для всех государственных образований на территории бывшей Югославии. Несмотря на это все стороны конфликта активно вооружались и подготавливали отряды самообороны, а война казалась им неизбежной. До сих пор неизвестно кто первый именно стал развязал войну. Вслед за вооружёнными столкновениями между сербами и хорватами были объявлены независимости сербских автономий в Славонии и Краине. Военные действия Югославской и Хорватской армий сопровождались значительными жертвами среди гражданского населения, а на занятых ополченцами территориях начались этнические чистки. В мае 1992 года была принята новая резолюция ООН о введении миротворческих сил UNPROFOR (Силы Организации Объединенных Наций по охране) в состав которых входили миротворцы из нескольких десятков стран (в том числе и СССР).

Ввод миротворческих сил в Хорватию значительно снизил интенсивность боёв — бои продолжались в меньших масштабах и с перерывами. Начавшаяся война в Боснии оттянули войска Хорватов и Югославов, которые сосредоточили свои удары по соседней республике: и регулярные армии, и добровольческие подразделения активно перебрасывались в Боснию. Позже, в летом 1993 года, хорватским генштабом были предприняты новые военные операции в Хорватии — «Масленица» и «Медакский карман». Обе операции были завершены относительно успешно, однако сопровождались бесчинствами со стороны солдат и офицеров по отношению к сербскому населению. Под давлением мирового сообщества операция хорватских войск была прекращена, и хорватские подразделения вернулись на исходные позиции. Вскоре после этих событий Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в который постановил создать международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гуманитарного права.

Война в Боснии шла с переменным успехом, поскольку ни одна из армий не могла достигнуть превосходства. Фактическое объединение сербов и хорват против боснийцев после заключения перемирия, позволило им достаточно быстро разгромить слабые силы мусульман. Последним очагом сопротивления было Сараево, которое осаждалось ЮНА вплоть до конца войны. Быстрый разгром боснийских сил привёл к тому, что вновь возобновилась война между сербами и хорватами на территории двух бывших югославских республик. Война продолжалась с 1992 по 1995 года то затихая, то разгораясь вновь.

В период войны и Югославия, и Хорватия фактически перевели свои экономики в военное положение. До 60% государственного бюджета Хорватии и до 70% государственного бюджета Югославии уходило на военные нужды. Военные действия наносили вред инфраструктуре, а рабочая сила была задействована на войне.

Несмотря на международное давление и неоднократные попытки международного сообщества примирить воюющие стороны существенных результатов добиться так и не удалось. Летом 1995 года правительства СССР и США выступили с совместным заявлением с требованием немедленно прекратить военные действия, вывести войска из Боснии и перейти к мирным переговорам. Воюющие стороны проигнорировали эти требования. Поводом для решительных действий стал взрыв на рынке в Сараево, который привёл к многочисленным смертям. В этой связи была созвана срочное заседание Совета Безопасности ООН, который дал санкцию на вторжению международным силам.

В 14 августа 1995 года авиация НАТО начала операцию «Обдуманная сила» с целью отведения сербских войск от Сараево. 16 — 23 августа подразделения стран ОВД пересекли границу Югославии и через территорию СРЮ вошли в Сербскую Республику в Боснии. 20 августа аналогичным образом войска НАТО высадились на территории Хорватии. 3 сентября начался процесс отвода войск противоборствующих сторон. Несмотря на блестящее проведение операции по вводу войск в Боснию происходили случаи перестрелок между войсками ополченцев (сербов, хорватов, боснийцев) и международным контингентом, в результате которых погибло по меньшей мере 20 солдат коалиции.

Осенью 1995 года начался активный процесс выработки мирного соглашения между всеми сторонами конфликта, в частности выдвигались предложения о полном разоружении бывших югославских республик; создания конфедерации Боснии и Герцеговины и разделе Боснии между Югославией и Хорватией. Одновременно с этим начался процесс расследования многочисленных фактов этнических чисток на территория Хорватии и Боснии, в результате которых к уголовной ответственности были привлечены многие полевые командиры и офицеры.

В ноябре 1995 года был предложен план Оуэна-Столтенберга, предполагавший создание обновлённой Боснии и Герцеговины в составе Югославии, которая бы состояла из трёх автономий, в свою очередь Югославия отказывалась от территориальных претензий на сербскую автономию в Хорватии. Особенностью данного плана был раздел территории Боснии: 52% доставалась сербам, 30% мусульманам и лишь 18% — хорватам. Недовольство подобным разделом территорий, привело к тому что хорватская сторона заблокировала данный план. Дальнейшие переговоры вернулись к ранее заключённым соглашениям между сербами и хорватами (Караджорджевскому и Грацкому).

Поскольку юридически территория Боснии и Герцеговины всё ещё находилась в составе Югославии (меморандум о суверенитете не собрал необходимого конституционного большинства), то был разработан новый план. План получивший название по фамилиям глав ведомств иностранных дел СССР и США — План Воронцова-Христофера. Данный план предусматривал реорганизацию Союзной Республики Югославия с передачей республиканских полномочий автономиям Боснии и Сербии, при этом хорватские территории Боснии отходили к Хорватии. Лишь путём значительных уступок удалось сохранить боснийскую республику в составе Югославии.

В результате истощённое войной население бывшей Югославии вынуждено было согласится на советско-американские условия. Неожиданное сопротивление стало оказывать правительство Югославии. Слободан Милошевич отказался «отпускать» сербскую автономию в Хорватии и показательно покинул переговоры. В ответ на это советская сторона приняла решение немедленно ввести войска в Белград. Советский десант без сопротивления высадился в Аэропорту им.Николы Теслы и вошёл в столицу. В итоге глава Югославии был вынужден вернуться за стол переговоров.

2 февраля 1996 года были подписаны мирные соглашения между всеми сторонами конфликта на основе плана Воронцова-Христофера.

---

Правление Селезнёва

Согласно советскому законодательству председателем Президиума Верховного Совета должен был быть моложе 65 лет, поэтому «отцы Перестройки» уже не могли участвовать в непосредственном руководстве Советским государством.

Между тем, во второй половине 90-х годов в СССР стал формироваться неформальный триумвират. В 1996 году Министерство иностранных дел возглавил Председатель Совета Союза — Евгений Максимович Примаков. В 1997 году в замен ушедшего на пенсию Ивашко Владимира Антоновича Генеральным Секретарём Коммунистической Партии Советского Союза стал заведующий идеологическим отделом ЦК КПСС — Геннадий Андреевич Зюганов. Наконец, в 1998 году народный депутат от северного одномандатного округа Ленинграда Селезнёв Геннадий Николаевич был избран председателем Совета Народных депутатов и введён в состав Президиума Верховного Совета.

Благодаря своим позициям в партии Зюганову удалось добиться выдвижения по большинству округов своих сторонников, а Примаков добился одобрения избрания Селезнёва на пост председателя Президиума от старого поколения властной элиты. В результате всесоюзных выборов в Верховный Совет СССР 1999 года большинство получили сторонники фракции Примакова-Зюганова-Селезнёва из Коммунистической партии. Пост председателя Президиума Верховного Совета занял Геннадий Селезнёв, который назначил Евгения Примакова Председателем Совета Министров.

Некоторые зарубежные политологи считали, что приход к власти нового поколения коммунистов неизбежно приведёт к «коммунистическому реваншу», откату демократических и рыночных реформ. Напротив положительные эффекты рыночных преобразований вкупе с аналогичным опытом китайских рыночных реформ привели к тому, что в партии укрепились сторонники так называемого «социалистического рынка».

Социально-экономическая политика

Уже к середине 90-х годов оказалось очевидным невыполнимость принятой в 1986 году программы «Жильё-2000», которая обещала полное решение «квартирного вопроса» к началу века. Отчасти ситуацию спасали массовые жилищно-строительные кооперативы, которые строили личное жильё за счёт компаний и личных сбережений населения. С принятием закона о приватизации, открывший путь к приватизации государственного жилья, перед гражданами СССР встала дилемма между тем, чтобы продолжать жить в государственном жилье на основе договора социального найма или получить жильё в собственность, оплатив его кадастровую стоимость, которая была намного ниже рыночной стоимости.

Механизм строительства и покупки квартиры в жилкооперативе был достаточно прозрачен. Пайщик вносил определенную часть от стоимости жилья, после чего кооператив приобретал для него квартиру. С этого момента член кооператива имел право пользования жильем, то есть мог проживать в квартире, но жилье оставалось в собственности кооператива. Член кооператива продолжал вносить взносы для погашения оставшейся стоимости жилья, после чего она переходила в его собственность. Государство, стоявшее на страже интересов граждан, гарантировало возможность обменять кооперативную квартиру с невыплаченным паем на государственную.

Вместе с приватизацией жилья начался рост цен на кооперативное жильё, что сильнее подстегнуло спрос на приватизацию и покупку жилья. Так, если стоимость кооперативной квартиры в Москве в середине 80-х годов была примерно 3000 рублей (однокомнатная) и 5000 рублей (двухкомнатная), то к середине 90-х годов она возросла до 12200 рублей и 20300 рублей, соответственно. Четырёхкратный рост цен на жильё (при том что официальная инфляция за эти годы составила 253%) с одной стороны вызывал недовольство среди населения, с другой стороны побудил огромный рост строительного сектора. Так, начиная с 1987 года, когда объём строительства в РСФСР достиг отметки в 72,8 млн. кв. метров жилой недвижимости, общий объём строительства вырос на 40% к 1999 году, достигнув 101,9 млн. кв. метров.

Несмотря на значительный рост строительства жилых домов, к 2000 году так и не удалось достичь целей программы «Жильё-2000». Тем не менее, количество семей имевших собственные квартиры увеличилось с 85% в 1985 году до 93% в 2000 году.

Новому поколению государственных деятелей также пришлось столкнуться с жилищной проблемой в Советском Союзе. Массовая жилая застройка хрущёвской эпохи стала приходить в негодность и постепенно требовала обновления. Перед государством встал вопрос о сносе или реконструкции многоквартирных жилых домов. В результате обсуждения, 27 апреля 2000 года Совет Министров СССР принял постановление, а затем и программу «Оздоровления жилищного фонда панельного домостроения». Суть данной программы сводилась к реновации старых многоквартирных домов — заменена окон, утепление стен, улучшение звукоизоляции, модернизация инженерных систем и, самое главное, внешнее обновление здания. Обновление жилищного фонда было решено производить частично за счёт постепенного введения специального сбора с жильцов многоквартирных домов.

Начиная с 1999 года цена на нефть, а вместе с ней и цена на газ начала стремительно расти: если в начале 1999 года за баррель нефти давали 10$, то в 2000 году — 20$, в 2001 году — 30$, после недолго падения в 2002 — 2003 года рост цены на энергоносители вновь возобновился. Так, в середине 2004 года цена достигла отметки в 50$, а ещё через два года — 70$ за баррель.

Огромные притоки денежных средств в сырьевой сектор заставили государство пересмотреть свою налоговую политику. Несмотря на то, что все добывающие предприятия в СССР принадлежали государству, тем не менее, они оплачивали лишь налог на прибыль, собираемый со всех компаний страны. Этого оказалось недостаточным. В октябре 2001 года Верховный Совет СССР принимает налог на добычу полезных ископаемых, который должен был собирать денежные средства которые получали добывающие компании от продажи ресурсов за рубеж сверх установленной постановлениями правительства цены.

В начале 2002 года Советом Министров была разработана стратегия развития на ближайшие 5 лет. Учитывая опыт застойного периода, было предложено распределять углеводородные прибыли по трём взаимосвязанным направлениям: модернизацию промышленного производства, строительство крупных инфраструктурных проектов и инвестирование в человеческий капитал. Вопрос накопления нефтяных денег был отложен, поскольку министры посчитали, что цены на нефть сохранятся в ближайшее десятилетие.

С 2002 года по 2007 года вложения в НИОКР со стороны государства выросли почти в три-четыре раза, а приоритетами стало новейшее техническое оснащение и создание современной научно-технической базы в НИИ и Высших учебных заведениях. При этом большая часть денежных средств шла на прикладные исследования, в то время как фундаментальные исследования финансировались во вторую очередь. Вместе с тем рост заработных плат в научных сфере опережал аналогичный рост в других отраслях, однако это было уже следствием возросших вложений государственных и частных компаний связанных с НИИ (концернов, МГО и научно-производственных объединений). В том же 2002 году был создан Всесоюзный фонд наук, ставший главным распределителем государственных грантов.

В апреле 2003 года Государственный комитет СССР по науке и технологиям опубликовал список так называемых «критических технологий», развитие которых ставилось в приоритет. Научные отрасли из данного списка получали больше материальных средств, чем другие. В список «критических технологий» вошли: энергетические, транспортные, информационные, биотехнологии, экологические машиностроение и другие. По итогам 2005 года Советский Союз занимал 5-е место в мире по количеству опубликованных научных работ, уступая Соединённым Штатам Америки, Англии (Шотландия в рейтинге учитывалась отдельно), Германии и Японии.

Вместе с преобразованиями в науке начались реформы в сфере среднего и высшего образования. Первым шагом стало постепенное обновление материальной базы компьютеров приобретённых для школ ещё в эпоху Перестройки. Государство при этом стремилось приобрести советские компьютеры, однако их производство не позволяло обеспечить весь государственный заказ. Кроме того, был упразднёна единая школьная форма — её стали устанавливать сами школы совместно с родительскими комитетами в соответствии с достаточно мягкими стандартами министерства.

Более серьёзные шаги последовали в 2003 году, после разгоревшегося коррупционного скандала с поступлением ЛФЭИ (Ленинградский Финансово-Экономический институт). Стремясь искоренить коррупцию при поступлении в Высшие учебные заведения и сосредоточить в городах со значительным научно-промышленным потенциалом наиболее успешных студентов, Министерство высшего и среднего специального образования СССР ввела в 2004 году на Всесоюзный Государственный Экзамен, который сдавался выпускниками школ на добровольной основе. ВУЗы представляли квоты для абитуриентов сдавших ВГЭ и, в большинстве случаев, освобождали их от конкурсных испытаний. С каждым годом желающих сдать экзамен становилось всё больше, что заставило министерство выделить дополнительные квоты. В итоге в 2008 году сдача ВГЭ стала обязательной для всех выпускников советских школ, которые желают поступить в ВУЗ.

Позже, в 2005 году, СССР присоединился к Болонскому процессу по гармонизации систем высшего образования стран Европы для привлечения большего числа иностранных студентов в страну. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, а магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Такая система высшего образования лучше отвечала потребностям современной рыночной экономики. Тем не менее, под давлением Минвуза на ряде прикладных направлений обучения сохранили специалитет.

Ещё одним важным направлением преобразований, направленных на повышение человеческого капитала, стала реформа здравоохранения. В 2004 году после очередных выборов в Верховный Совет СССР был принят ряд постановлений и законов корректировавших систему здравоохранения СССР. Часть собираемых ранее налогов с заработных плат стала поступать не в бюджет СССР, а в специально созданный Народный Фонд Здравоохранения из которого выплачивались деньги больницам в случае обращения граждан. Государство, в свою очередь сосредотачивалось на субсидировании и обслуживании инфраструктуры больниц. Каждому гражданину выдавался личное свидетельство, которое предъявлялось при регистрации в больнице. Особенностью данной системы было объединение оплаты государственных и частных медицинских учреждений. Контроль за деятельностью Фонда осуществлялся Министерством здравоохранения совместно с Комитетом народного контроля СССР.

Наконец высокотехнологичное промышленное производство также было решено поддержать с помощью нефтяных доходов. Первыми шагами в данном направлении стало постановление Совета Министров СССР от 7 мая 2003 года о «льготном кредитовании высокотехнологичных производств на территории СССР». Расплывчатые формулировки в законе позволили многим компаниям лишь частично связанным с подобным производствам получить дешёвые кредиты. Впоследствии, в 2005 году вышло новое постановление ужесточавшее критерии отбора кредитуемых компаний. Кроме того, в том же году был введён режим льготного налогообложения для предприятий из реестра высокотехнологичных производств и предприятий СССР.

Кроме кредитно-денежной политики в отношении современных производств государство наращивало объёмы государственных закупок высокотехнологичных и инновационных товаров советского производства. В результате государство стимулировало спрос на высокотехнологичную и инновационную продукцию и, как следствие, повышало в долгосрочном периоде производственных возможностей и потенциального выпуска. В долгосрочной перспективе власти СССР стремились к структурной перестройке экономики на выпуск технологически сложных и инновационных товаров и оказание услуг. Государственная поддержка стимулировала наукоёмкие военные предприятия вставать на путь частичной конверсии.

Поскольку большая часть простого высокодоходного бизнеса (добыча и первичная переработка природных ресурсов, энергетика и т. д.) в СССР является государственной, то большая часть предпринимателей вынуждены заниматься развитием реального, «сложного» бизнеса, тем самым двигая технологически сложное производство и сферу услуг.

Между тем, огромные вливания в советскую экономику не могли не породить негативных последствий. Прежде всего, начался стремительный рост инфляции. Хотя вложение в крупные инфраструктурные объекты несколько сдерживало большой инфляционный поток, тем не менее, общий рост заработных плат и государственных трат на социальную сферу вызывало рост цен. Ещё большее влияние на рост инфляции создавала политика дешёвых кредитов, так к 2004 году (за несколько месяцев до выборов) ключевая процентная ставка Центрального Банка СССР была снижена до 3,5%. Ещё одним неприятным следствием роста бюджетных затрат стал рост коррупции.

Конфликт в Ираке

Основная статья: Конфликт в Ираке

Международный кризис 1998 года вокруг Ирака сильно испортил отношения между СССР и США, поскольку применение военной силы против Ирака со стороны США вело к нарушению соглашений подписанных в 1991 году. Более того, Советское правительство утверждало, что чрезмерное давление на режим Хусейна может привести к восстаниям, которые завершатся либо ужесточением режима, либо свержением режима и последующей хаотизацией Ирака.

Вновь проблема Ирака возникла в 2002 году, когда Соединённые Штаты начали требовать возвращения в Ирак международных инспекторов ООН, которые были отозваны в 1998 году. Игнорирование этих требований привело к тому, что США обвинили Ирак в возобновлении разработки оружия массового поражения и в сотрудничестве с международными террористическими организациями. Советская разведка, впрочем, публиковала противоположные данные.

В декабре 2002 года Саддам Хусейн наконец дал согласие на возвращение международных инспекторов в страну. Хотя сама инспекция ООН не смогла обнаружить следов производства оружия массового поражения, тем не менее, в феврале 2003 года госсекретарь США предоставил международному сообществу многочисленные доказательства производства подобного оружия. Несмотря на это ООН так и не санкционировал вторжение в Ирак.

Ожидаемая военная операция подвергалась критике правительств Германии, Франции, СССР и большинства стран Восточного Блока. Вместе с тем, в январе 2003 года в Ирак прибывает Председатель Совета министров СССР Евгений Примаков с целью выработки плана совместных действий вокруг международного конфликта. Официально встреча завершилась заключением договора с Советским Союзом о вводе ограниченного контингента советских миротворцев в северные районы Ирака, якобы для пресечения межэтнических конфликтов. Тем не менее, считается что в ходе необнародованных переговорах были заключены соглашения о покупки советскими нефтяными концернами месторождений в Ираке.

Данный раздел переписывается

Правление Иванова

Данный раздел переписывается

Внешняя политика

Г.А.Зюганов продолжил политику содействия восстановления стран Варшавского Договора, в особенности Югославии и Румынии, сохранившие советские режимы. В этих странах под руководством опытных советских специалистов проходила модернизация и реформация экономики, входе которой не мало негосударственных предприятий построили свои филиалы в странах восточной Европы, росло как политическое так и экономическое влияние Советского Союза.

Зюганов отмечал, что необходимо как можно больше поддержать народы в стремлении к формировании свободного и справедливого социалистического общества.

Начиная с 1997 года началось сближение с Китайской Народной Республикой, которая начала переход к рыночной экономике, сохранив однопартийную систему. Несмотря на это на территории КНР открылось не мало совместных Советско-китайских компаний, которые, пользуясь плодами рыночной экономики, начали активное освоение мирового рынка. На основе этих предприятий, власти СССР определяли возможность перехода страны к рыночной экономике, однако дальше обсуждений дело не заходило.

Уйгурская война (2007 г.)

Основная статья: Уйгурская война

В 2007 году по Синьцзян-Уйгурском автономному району КНР прокатилась волна недовольства с требованием независимости. После серии террористических актов в марте 2007 года и захвата сепаратистскими силами столицу — Урумчи, были введены войска НОАК, а в апреле — Советская Армия и войска стран ОВД. В 20 июня 2007 года восстание было подавлено.

Выборы Народных Депутатов 2007 года

В 2007 году на неделю позже прошли выборы Народных Депутатов СССР:

Выборы Народных Депутатов 2007 г.

Партия	Фракция	Территориальные Депутаты	Национальные Депутаты	%	Получено мест
КПСС	Коммунисты	912	360	56,5	1272
Социалисты	234	108	15,2	342
ЛДПСС	Патриоты	62	80	6,3	142
Либералы	88	96	8,2	184
Беспартийные	204	106	13,8	310

На предвыборном съезде ЦК КПСС выдвигались целых 3 кандидатуры: Председатель СД Украины П. М. Симоненко, Председатель СД Белоруссии А. Г. Лукашенко и руководитель Социал-демократической фракции в СНД С. М. Миронов. Некоторые из членов ЦК, ссылаясь на конституционное большинство КПСС в Съезде, предлагали изменить конституцию и переизбрать Зюганова, но от идеи отказались. Коммунисты решили выдвинуть Лукашенко, а Социал-демократы — Миронова.

Получив после выборов 56,5% мест в Съезде Народных Депутатов, коммунисты в первом же туре сделали президентом Александра Лукашенко. Кроме него в выборах участвовали так же лидер Социал-демократов С. М. Миронов, лидер Либералов Б. Е. Немцов, лидер Патриотов В. В. Жириновский, а так же беспартийный В. В. Путин.

---

Президентство Лукашенко

Внутренняя политика

Борьба с коррупцией

В январе 2008 года началась кампания по борьбе с коррупцией. КГБ провел проверки во многих структурах МВД СССР, после чего с должностей были уволены многие коррумпированные чины. После проверки в МВД, начались проверки в остальных структурах страны.

В феврале 2009 года на заседании Съезда Народных Депутатов Сергей Миронов, лидер Социал-демократов на Съезде, поднял вопрос о превышении полномочий высших чинов, которые в некоторых регионах наживались на средствах выделяемых из бюджета страны.

Несмотря на активную антикоррупционную политику достичь успехов удалось лишь в области казнокрадства, а в бытовой и должностной коррупции (например в университетах) коррупция снизилась незначительно.

Экономическая политика

Экономический кризис 2008 года вновь показал несостоятельность капиталистической системы и потому от полноценного выхода на международный рынок было решено отказаться.

В июле 2009 года были снижены пошлины на импортные товары с 40% до 25%, однако значительного влияния на советский рынок это не оказало — советская продукция была лучшего качества, при относительно низкой цене.

В июле 2010 года началась реформация научно-промышленных союзов, созданных ещё во времена Перестройки. Суть реформы заключалось в создании высокотехнологичного производства мирового уровня на основе уже имевшихся производств, с дальнейшем выводом продукции на мировой рынок.

Для поддержки советских товаров на мировом рынке были отменены налоги на товары, продаваемые за рубежом. Кризис не отразился на советской промышленности, а поэтому она могла выпускать больше чем её европейские и азиатские конкуренты, однако экономический спад повлиял и на мировой спрос, который значительно упал. Так, несмотря на не самое высокое качество, продукция советского автопрома пользовалась огромным спросом за рубежом.

В условиях снижения цен на сырьё, повышение производства промышленности Советского Союза позволило сохранить темпы роста экономики при Лукашенко.

Политические События

Получение коммунистической фракцией большинства в Съезде Народных Депутатов и приходу к власти Александра Лукашенко привело к свёртыванию либеральных реформ. Многие предложения по реформе Советского Союза были попросту отклонены коммунистами.

В январе 2011 года Сергей Миронов, руководитель социал-демократической фракции в Съезде, предложил провести Энергетическую реформу, однако коммунистическая фракция отказалась поддержать закон «о сбережении энергоресурсов», по которому запрещались бы более 60-ти ваттные лампочки и персональные счётчики на воду, а так же сократились ТЭС (преимущественно на угле и нефти).

В феврале было предложено ввести уголовную ответственность за нарушение авторских прав в интернете, ссылаясь на то что распространение общесоветской культуры не должно быть искусственно ограничено.

Летом 2011 года КПСС проголосовало против принятия закона «о полиции», по которому предполагалось переформировать МВД и сделать её более профессиональной и менее численной. Коммунистическая фракция неоднократно заявляла, что милиция имеет народный характер и не должна отдаляться от него.

10 декабря 2011 года в Москве прошли массовые митинги за «Либеральные реформы Союза ССР».

Внешняя политика

В период президентства Лукашенко разногласия между Социалистическим содружеством и Капиталистическими странами значительно обострились. Ситуация на Ближнем Востоке лишь усугубила конфронтацию между двумя сверхдержавами.

К тому же в период Экономического Кризиса и Арабской Весны СССР приобрёл немало союзников из числа бывших проамериканских стран. Так в направлении Социализма начали двигаться Франция, Греция, Северный Судан, Ливия, Курдистан и Объединённый Йемен.

Курдистанская война (2007-2009 гг.)

Основная статья: Курдистанская война

Начавшиеся в ноябре 2007 года в Турции, Иране и Ираке курдские вооружённые восстания были поддержаны СССР, в результате чего, по средствам серии войн на территории Ближнего Востока образовались две новые страны — Народная Республика Курдистан (Курдистан) и Союз Арабских Социалистических Республик (САСР).

Война в Ливии (2011-2012 гг.)

Основная статья: Война в Ливии

В 2011 году на фоне «Арабской весны» в Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирие вспыхнуло вооружённое восстание, приведшее к Гражданской войне в Ливии. Изначально, СССР и страны ОВД не вмешивались в войну, однако под нажимом общественности, а так же связи с тем фактом, что США вмешались в войну, Социалистическое содружество решило поддержать союзника. В результате этой войны СССР приобрела нового союзника в Африке — Ливийскую Социалистическую Республику.

Экономика

Общая характеристика

В середине 1992 года рост экономики СССР составил 12,1%, а ВВП по ППС — 2 860 500 млн.$ (1 602 520 млн. рублей), 2-е место в мире. В 2012 году рост экономики Советского Союза составил 6,2%, а ВВП по ППС — 11 283 528 млн.$ (4 005 940 млн. рублей), 2-е место в мире. За 20 лет ПостПерестроечного периода ВВП СССР увеличился в 2,5 раза!

После перестройки СССР перешёл на социально-ориентированную модель экономики, это нечто среднее между государственной рыночной и командно-административном типами экономики. Сохраняется большая роль государства в экономике — государство контролирует уровень цен, качество товара, а так же распределение товаров.

К 1992 году 71% предприятий СССР — принадлежат государству, в основном это реальный сектор экономики (добыча и производство), а большая часть сферы услуг (64%) в частных руках. К 2012 году уже 60% предприятий страны были в руках государства, а 40% — в частных руках (81% сферы услуг).

Советский Союз является ведущей страной социалистического мира. Во многом Правительство СССР по средствам экономической поддержки расширяет свою сферу влияния, однако это весьма тяжёлое бремя для бюджета страны и экономики в целом. Экономика СССР является самодостаточной и слабовосприимчевой к внешним кризисам.

Основные отросли экономики СССР — машиностроение, энергетика, металлургическая, радиоэлектроника, пищевая и лёгкая промышленность, топливная промышленность, химическая промышленность, целлюлоза-бумажная промышленность.

Основы экспорта:

• Машиностроение — 37,2%
• Продовольствие и промышленные товары — 27,5%
• Другие товары и оружие — 15,2%
• Сырьё — 15,1%
• Химическая и целлюлоза-бумажная промышленность — 5,0%

Основы импорта:

• Другие товары — 48,1%
• Машины, оборудование и транспортные средства — 20,7%
• Химическая промышленность — 16,0%
• Продовольствие и промышленные товары — 15,2%

Около 65 % внешнеторгового оборота приходилось на социалистические страны, в том числе 60 % на страны-члены СЭВ; свыше 24 % — на развитые капиталистические страны (Германия, Финляндия, Франция, Италия, Япония и др.); свыше 10 % — на развивающиеся страны.

Советский рубль

В результате денежной реформы 1991 года, в оборот вошёл обновлённый

рубль. В период перестройки инфляция неоднократно изменялась. Так в начале 1986 года она составляла 7,1%, а уже в 1991 году — 4,4%, это связано прежде всего с ростом количества товарооборота в стране, а так же повышением покупательной способности.

Советский рубль помимо СССР, так же используется в социалистических странах для внешнеторгового оборота между ними.

Курс советского рубля рассчитывается по Паритету Покупательной Способности (ППС), так курс 1 Доллара США равен 35 копейкам (0,35 рублей) СССР.

География

Имея площадь 22 402 200 км², Советский Союз является крупнейшим государством мира. Он занимает шестую часть суши, а его размер сопоставим с размером Северной Америки.

Европейская часть составляет четверть территории страны, и является её культурным и экономическим центром. Азиатская часть (до Тихого океана на востоке и до границы с Афганистаном на юге) гораздо менее населённая. Протяжённость Советского Союза составляет более 10000 км с востока на запад (через 11 часовых поясов), и почти 7200 километров с севера на юг. На территории страны располагается пять климатических зон. Советский Союз имеет самую протяженную границу в мире (более 60000 км).

Самой длинной рекой Советского Союза является Обь (с Иртышом). Самая высокая гора: Пик Коммунизма (7495 м) в Таджикистане. Также в пределах СССР (совместно с Ираном) находится крупнейшее в мире озеро — Каспийское и самое большое и глубокое в мире пресноводное озеро — Байкал.

Население

Народы СССР

Конституция СССР 1977 года провозгласила формирование «новой исторической общности — Советского народа». Русские являются самой многочисленной национальностью (173 млн чел.), к ним были близки украинцы (53 млн чел.) и белорусы (12 млн чел.). Большую группу составляют туркестанские народы — казахи, узбеки, туркмены, киргизы, проживавшие в южных азиатских республиках. В Средней Азии живут также таджики. В Закавказье — грузины, армяне, азербайджанцы. С присоединением новых республик, в семью народов СССР вошли литовцы, латыши, эстонцы и молдаване. Довольно многочисленны в СССР татары, чуваши, башкиры, мордва, а также немцы, евреи и поляки.

Национальный состав СССР по переписи 2012 г. (народы, численностью свыше 1 млн человек):
Всё население: 343 млн 223 тыс. 810 чел.

1. Русские — 173 млн 357 тыс. 695 чел. (50,8 %)
2. Украинцы — 53 млн 062 тыс. 830 чел. (15,46 %)
3. Узбеки — 20 млн 044 тыс. 270 чел. (5,84 %)
4. Белорусы — 12 млн 047 тыс. 155 чел. (3,51 %)
5. Казахи — 9 млн 781 тыс. 878 чел. (2,85 %)
6. Азербайджанцы — 8 млн 134 тыс. 404 чел. (2,37 %)
7. Татары — 7 млн 997 тыс. 114 чел. (2,33 %)
8. Армяне — 5 млн 560 тыс. 225 чел. (1,62 %)
9. Таджики — 5 млн 079 тыс. 712 чел. (1,48 %)
10. Грузины — 4 млн 770 тыс. 811 чел. (1,39 %)
11. Молдаване — 4 млн 015 тыс. 719 чел. (1,17 %)
12. Литовцы — 3 млн 672 тыс. 495 чел. (1,07 %)
13. Туркмены — 3 млн 294 тыс. 949 чел. (0,96 %)
14. Киргизы — 3 млн 054 тыс. 692 чел. (0,89 %)
15. Немцы — 2 млн 436 тыс. 889 чел. (0,71 %)
16. Чуваши — 2 млн 196 тыс. 632 чел. (0,64 %)
17. Латыши — 1 млн 750 тыс. 440 чел. (0,51 %)
18. Башкиры — 1 млн 723 тыс. 301 чел. (0,51 %)
19. Евреи — 1 млн 674 тыс. 474 чел. (0,48 %)
20. Мордва — 1 млн 372 тыс. 895 чел. (0,4 %)
21. Поляки — 1 млн 338 тыс. 573 чел. (0,39 %)
22. Эстонцы — 1 млн 235 тыс. 606 чел. (0,36 %)

Демография

Население Республик СССР

Республика	1987 год	1992 год	2002 год	2012 год
РСФСР	145311	151550	163651	176416
УССР	51201	53400	57310	61780
БССР	10078	10510	11334	12219
Молдавская ССР	4185	4365	4807	5182
Узбекская ССР	19026	19842	22096	23819
Казахская ССР	16244	16942	18371	19804
Киргизская ССР	4143	4321	4776	5148
Таджикская ССР	4807	5013	5667	6109
Туркменская ССР	3361	3505	3916	4221
Грузинская ССР	5266	5492	6049	6521
Азербайджанская ССР	6811	7103	7800	8409
Армянская ССР	3412	3558	3629	3913
Литовская ССР	3641	3797	4107	4427
Латвийская ССР	2647	2761	2992	3226
Эстонская ССР	1556	1623	1882	2029
Советский Союз	281689	293782	318387	343223

К 1985 году прирост населения составил 1,02%, однако антиалкогольная политика и повышение качества жизни советских граждан вызвали рост населения, который в 1992 году составлял — 1,24%, после этого рост населения снижался вплоть до 2001 года (0,73%), после чего вновь повышался рост населения до 2006 года (0,88%), после чего снова начался спад. К 2012 году рост населения стабилизировался на уровне 0,62%.

В качестве демографической политики СССР можно назвать 2 налога: т.н. налог на яйца (для неженатых мужчин) и за бездетность (те же 6% — для замужних женщин, не выполняющих заповедь «плодитесь и размножайтесь»). Также существовали пособия от работодателя во время беременности работающей женщины, а также последующие 2-3 года, минимальными выплатами были 35% от зарплаты, однако на некоторых государственных предприятиях эта цифра достигает 70% и даже 80%.

Советский народ

Для обозначения жителей СССР часто используют наименование «Советский народ» — народ, официально проживавший в Советском Союзе, без указания конкретного названия народа, или совокупность этих народов — жители всех 15 советских республик. Население Советского Союза приобрело некоторые сходные черты в культуре и менталитете.

Существовала гипотеза А. А. Зиновьева, что советский человек (псевдолат. homo sovieticus) является тем новым типом человека, на создание которого была нацелена образовательная программа коммунистов.

Во второй половине 80-х политика Перестройки и гласности значительно расширила свободу выражения мнений в средствах массовой информации и, в частности, в прессе. Закон СССР от 12 июня 1990 года «О печати и других средствах массовой информации», вступивший в действие 1 августа 1990 года, сократил государственную цензуру.

«Квартира, дача, машина» — триада, характеризующая потребительский идеал, сложившийся в советском обществе в 1960—1990-е годы (в шуточной форме — «Дачка, тачка и собачка»). Продолжает существовать и в настоящее время, хоть и в изменённом виде и не во всех слоях общества. По мнению многих граждан СССР экономическая политика перестройки и ускорения, а позже и стабилизации была направлена именно на удовлетворение этих потребностей граждан.

В конце 1970-х и начале 1980-х джинсовую и трикотажную одежду стали сменять атласные и блестящие ткани в стиле Диско. Стал популярен мех. Однако после недолгого «триумфа» Диско, в моду вновь вернулись джинсы и трикотаж. Стало популярно использовать различные аксессуары. Далее на молодёжный стиль причёсок повлияла панк-культура, очень модны были начёсы, которые носили вплоть до конца 1990-х и «химия». Благодаря экономическим преобразованиям Горбачёва уже в 1990 году советские граждане смогли иметь отечественную одежду без дефицита (правда цена была выше чем в предыдущие года). Первоначально она была хуже импортных аналогов, однако высокий спрос позволил значительно улучшить качество одежды.

О советском образе жизни Зиновьев А. А. сказал: «У меня давно была задумка организовать большие делегации из представителей различных слоев населения западных стран в нашу страну. Но показывать им не церкви, музеи и балет, а нашу повседневную жизнь. Пусть осмотрят наш, советский образ жизни! Конечно, у нас есть что критиковать. Но у нас есть и многое такое, чему западные люди позавидовать могут. Например, у нас нет безработицы. Террористов нет.»

Социальное обеспечение

Образование

Право граждан СССР на бесплатное образование всех уровней, от начального до высшего, было

закреплено в Конституции СССР (статья 45).

В 1990 году в СССР расходы из госбюджета на образование составили 49,5 млрд. рублей. На 1975 год в СССР действовали 856 вузов (в том числе 65 университетов), в которых обучались более 4,9 млн студентов. По числу студентов на 10 тыс. человек населения СССР значительно превосходил такие страны, как Великобритания, Федеративная Республика Германия, Франция, Япония и другие.

По данным на 1 января 1976 года, в СССР насчитывалось 6272 профессионально-технических учебных заведения, в которых обучалось 3,08 млн учащихся.

По заявлению иностранных специалистов, образование в СССР является лучшим в мире. Уровень грамотности в Советском Союзе составляет 99,5%

Здравоохранение

Граждане СССР имеют право на охрану здоровья, статья 42 конституции СССР.

В 1992 году затраты на здравоохранение составили 19,3 млрд.р., что значительно меньше, чем в прошлые года из-за проводимой антиалкогольной политики государства, повысившее общий уровень здоровья населения и продолжительность жизни.

Развитие экономики и культуры, постоянная забота советского государства о благосостоянии и здоровье населения способствуют благоприятному течению демографических процессов в СССР, население которого выросло к 1992 по сравнению с 1913 более чем на 118 млн. человек. Рост городского населения отражает изменения в структуре производства (рост промышленности и механизация сельского хозяйства). Преобладание в составе населения женщин (47% мужчин и 53% женщин от общего числа населения) сложилось в основном за счёт старших возрастов и вызвано главным образом последствиями войны. В составе населения увеличился удельный вес лиц пожилого возраста. Вместе с тем удельный вес лиц молодого возраста (до 20 лет) продолжает значительно превышать удельный вес лиц пожилого возраста (60 лет и старше), что является благоприятным демографическим признаком.

Общая смертность за годы Советской власти уменьшилась более чем в 3,5 раза (8,3 на 1 тыс. жит. в 2012 по сравнению с 29,1 в 1913), детская смертность — в 18 раз (14,8 на 1 тыс. живорождённых в 2011 по сравнению с 268,6 в 1913). В результате снижения смертности в СССР средняя продолжительность жизни значительно возросла по сравнению с дореволюционным периодом (78,4 лет в 2012 по сравнению с 32 в 1897).

Показатели здравоохранения в СССР

 

Год	Число больничных учреждений	Число больничных коек, тыс.	Число больничных коек на 10 тыс. жит.	Продолжительность жизни, лет
1913	5300	207,6	13,0	32
1940	13739	790,9	40,2	48
1975	24250	3009,2	117,8	69
1992	32412	4025,7	137,0	74
2012	40089	4981,0	156,9	78

Жильё

Граждане СССР имеют право на жилище, статья 44 конституции СССР.

Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги (~5% от средней зарплаты по стране). Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу.

Помимо массового строительства жилья в период И.Сталина и Н.Хрущёва, в 1989 году Горбачёв объявил проект постройки в СССР к 2000 году 9-ти/10-ти этажных домов с 2-х/3-х комнатными комфортабельными квартирами, прозванные в народе «Горбачёвками».

Средняя цена 2-х комнатной квартиры в кооперативе, примерно 41 кв.м. составляет 10000 рублей (~18,5 зарплат).

Пенсия

Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, статья 43 конституции СССР.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.

В ноябре 1987 года пенсии были повышены на 40% за счёт государственных предприятий производящих товары народного потребления. Как заявил М.С.Горбачёв в 1998 году: «Тогда мы повысили пенсии опасаясь, что дальнейшая либерализация экономики вызовет рост цен, и тогда пенсионеры могут попасть в сложное положение».

Уровень средних пенсий по годам:

• 1985 г. — 72 руб.
• 1987 г. — 85 руб.
• 1989 г. — 120 руб.
• 1992 г. — 135 руб.
• 1996 г. — 140 руб.
• 2000 г. — 150 руб.
• 2004 г. — 170 руб.
• 2008 г. — 182 руб.
• 2012 г. — 189 руб.

Работа

Граждане СССР имеют право на труд, — то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда, статья 40 конституции СССР.

Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.

После начала экономической реформы и модернизации, количество рабочих было сокращено, а оставшемся значительно увеличивали заработную плату, что, в свою очередь, повышало производительность труда — застой был преодолён.

Рост экономики и производительности, неуклонно повлёк за собой и большие прибыли предприятий, которые, в подчинении у государства, распределяли их на материальные нужды, налоги, государственные сборы и заработную плату. Так как первая и вторая статьи расходов обычно оставались неизменными, значит доходы направляли государству и на зарплаты. Таким образом за 20 лет постперестроечного периода средние заработные платы выросли в более чем в 3 раза.

Средние зарплаты в СССР

Год	1992	1997	2002	2007	2012
Зарплата	312р	385р	425р	510р	540р

Вооружённые силы

Общая характеристика

Вооружённые Силы Союза Советских Социалистических Республик — военная организация (вооружённые силы) Союза Советских Социалистических Республик, предназначенная для защиты социалистических завоеваний советского народа, свободы и независимости Советского Союза.

В состав Вооружённых Сил СССР входят: центральные органы военного управления, Ракетные войска стратегического назначения (РВСН), Сухопутные Войска (СВ), Военно-воздушные силы (ВВС), Войска Противовоздушной обороны (ПВО), Военно-Морской Флот (ВМФ), Тыл Вооружённых Сил, а также войска, не входящие в виды и рода войск, то есть отдельные рода войск — Войска Гражданской обороны (ГО), Внутренние войска и Пограничные войска.

Общая численность ВС СССР к 1 января 2012 года составляет 3 млн. 570 тыс. человек, а так же 42520 танков (основу составляют танки Т-72, Т-80, Т-90 и Т-95), 10380 самолётов (в том числе новейшие самолёты 5-го поколения Су-50), и 1490 боевых кораблей (не считая вспомогательных судов).

На вооружении СССР стоит 2675 ядерных боеголовок (преимущественно SS-18/Р-36М, SS-27 Sickle B/РТ-2ПМ2 «Тополь-М» и SS-X-29/РС-24). Ядерные силы СССР являются крупнейшими в мире.

Военная Доктрина

Военная доктрина Советской Армии была определена как оборонительная, и определяла задачи по подготовке Вооружённых Сил и страны в целом к борьбе с агрессором (в том числе и за рубежом). В советских военных доктринах предусматривался только ответный ядерный удар. Начиная со школы, на обязательном для всех предмете преподавания НВП (Начальная Военная Подготовка), все граждане СССР обучались строевой подготовке, приёмам разведки и защиты от ОМП (оружия массового поражения — ядерного и химического), ознакомлению со структурой и видами Вооружённых Сил СССР, основам Гражданской Обороны.

Одной из главных основ Советской Военной Доктрины являлась всеобщая воинская повинность, обеспечивавшая на случай крупномасштабной войны мощный мобилизационный резерв. Считается возможной и вполне вероятной Третья Мировая Война. Потенциальными противниками считаются армии США и стран НАТО, несмотря на то что во время Перестройки закончилась Холодная война. Союзниками в возможной войне считаются армии стран Варшавского договора, а также армия КНР, и армии социалистических стран Юго-Восточной Азии, Ближнего востока и Латинской Америки.

Данная статья является избранной Её стиль и содержание являются примером заполнения статей на Альтернативной истории вики

Содержание статьи

• ГЕОГРАФИЯ
• НАСЕЛЕНИЕ
• ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
• ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
• Вооруженные силы и силы правопорядка.
• ЭКОНОМИКА СССР  
• КУЛЬТУРА
• ОБРАЗОВАНИЕ
• ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ
• ПРИЛОЖЕНИЕ
• Конституция 1924 года
• Конституция 1936 года
• Конституция 1977 года
• Указ Президента РСФСР «О незаконности действий ГКЧП»
• Беловежские соглашения.

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (СОВЕТСКИЙ СОЮЗ, СССР) — союзное государство, существовавшее в Европе и Азии в 1922–1991. Занимал первое место в мире по занимаемой площади (на него приходилась почти шестая часть обитаемой суши) и третье – по численности населения. Государство было образовано 30 декабря 1922 в результате объединения созданных в ходе Российской революции 1917–1921 Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР) и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР). Последняя в 1936 была распущена, и входившие в ее состав Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика и Грузинская Советская Социалистическая Республика стали отдельными субъектами СССР. Кроме того, в составе СССР были образованы: Узбекская Советская Социалистическая Республика (1924), Туркменская Советская Социалистическая Республика (1924), Таджикская Советская Социалистическая Республика (1929), Казахская Советская Социалистическая Республика (1936), Киргизская Советская Социалистическая Республика (1936). В 1940 в СССР были включены Эстонская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Литовская Советская Социалистическая Республика, образованы Молдавская Советская Социалистическая Республика и Карело-Финская Советская Социалистическая Республика (упразднена в 1956). В 1956–1991 СССР состоял из 15 союзных республик. В 1990–1991 государство распалось: союзные республики одна за другой провозгласили свой суверенитет, а с сентября 1991 – выход из состава СССР. 8 декабря 1991 главы государств России, Украины и Белоруссии заявили о прекращении существования СССР, и 21 декабря на встрече в Алма-Ате лидеры 11 республик подписали протокол об образовании Содружества Независимых Государств. Органы СССР окончательно прекратили свое существование с отставкой президента союзного государства Михаила Горбачева 25 декабря 1991.

 

ГЕОГРАФИЯ

СССР располагался в Восточной Европе и Северной Азии. Ок. 75% его территории было расположено в Азии, ок. 25% – в Европе. Самая северная точка на материке – мыс Челюскин (75° 45´ с.ш.), на о-вах – мыс Флигели на о.Рудольфа (81° 50´с.ш.) самая южная точка – аул Чильдухтер вблизи г.Кушка (35° 8´ с.ш.). Протяженность территории с севера на юг составляла ок. 5 тыс. км., почти вдвое больше протяженность между западными и восточными границами СССР: от песчаной косы в Гданьском заливе Балтийского моря (19° 38´ в.д.) до мыса Дежнева (169° 40 ´ з.д.; самой восточной точкой был о.Ратманова в Беринговом проливе, 169° 2´ минуты з.д.). Государство граничило на северо-западе с Норвегией и Финляндией, на западе – с Польшей, Чехословакией, Венгрией и Румынией, на юго-западе – с Турцией, на юге – с Ираком и Афганистаном, на юго-западе – с Китаем, Монголией и Северной Кореей. На севере территория СССР омывалась морями Северного Ледовитого океана, на западе – водами Балтийского моря, на юге – Черного и Каспийского морей, на востоке – Беринговым, Охотским и Японским морями Тихого океана.

В момент создания площадь СССР составляла 21 683 тыс. кв. км. и с тех пор неуклонно расширялась. К нему были присоединены: Земля Франца-Иосифа (1926), западные области Украины и Белоруссии (1939), территории на Карельском перешейке и в Карелии (1940), Эстония, Латвия и Литва (1940), Молдавия (Бессарабия) и Северная Буковина (1940), Тува (1944), Закарпатская область (1945), часть Восточной Пруссии (1945), южный Сахалин и Курильские о-ва (1945). К 1991 площадь СССР составляла 22 402 тыс. кв.км., включая поверхность Белого (90 тыс. кв.км.) и Азовского морей (37 тыс. кв.км.)

Природные условия СССР были чрезвычайно разнообразными. Большая часть территории лежала в умеренном поясе, северные районы – в арктическом, а часть южных – в субтропическом поясе. Европейская часть была преимущественно равнинной, северная часть азиатской тремя гигантскими ступенями (Западно-Сибирской равниной, Среднесибирским плоскогорьем, горами Дальнего Востока) повышалась по направлению к Тихому океану. Западную часть Средней Азии занимала обширная Туранская равнина. На юге страны тянулись мощные горные системы Кавказа, Памира, Тянь-Шаня, Алтая и Саян. Климат изменялся от холодного арктического на севере до субтропического и пустынного на юге, а с запада на восток – от морского в Прибалтике до резко континентального в Сибири и муссонного на побережье Тихого океана.

НАСЕЛЕНИЕ

Демография.

В Российской Империи перед Первой мировой войной проживало ок. 160 млн. человек (в 1913), но распад страны, мировая и гражданская война и голод привели к его сокращению до 147 млн. в 1926. Благодаря присоединению новых территорий и увеличению рождаемости количество жителей СССР выросло к 1940 до 194 млн. (несмотря на голод начала 1930-х). Значительный ущерб нанесли потери, связанные со Второй мировой войной. Согласно переписи в январе 1959, в СССР проживало 209 млн. человек, к январю 1970 это число возросло почти до 242 млн. По данным последней переписи в январе 1989, число населения составляло 286 717 тыс. человек. В 1988 рождаемость была 18 на 1000, смертность – 11 на 1000, младенческая смертность оценивалась в 22 на 1000 новорожденных. Средний рост населения в 1980–1988 составлял ок. 0,8% в год. Средняя продолжительность жизни оценивалась в 70 лет.

Национальный состав и языки.

СССР был многонациональным государством, в котором проживало св. 100 народов и национальностей. Крупнейший народ – русские (145 млн. в 1988), хотя их доля сократилась с 65% в 1922 до 51% в 1989. Значительную часть населения составляли украинцы (44,1 млн. в 1988), узбеки (16,7 млн.), белорусы (10 млн.), казахи (8,1 млн.), азербайджанцы (6,8 млн.), татары (6,6 млн.), армяне (4,6 млн.), таджики (4,2 млн.), грузины (4 млн.), молдаване (3,3 млн.), литовцы (3,1 млн.), туркмены (2,7 млн.), киргизы (2,5 млн.), немцы (2 млн.), чуваши (1,8 млн.), латыши (1,5 млн.), евреи (1,4 млн.), башкиры (1,4 млн.), мордва (1,1 млн.), поляки (1,1 млн.), эстонцы (1 млн.), марийцы (0,7 млн.) и т.д. Хотя республики, составлявшие СССР, были образованы по национальному признаку, св. 80% населения в соответствующих республиках составляли русские, армяне и литовцы; латышей и киргизов было лишь 51–52%, а казахи находились в меньшинстве в своей республике. С другой стороны, для татар была создана лишь автономная республика, а немцы с 1941 вообще были лишены национальной автономии.

Официально в СССР не было общегосударственного языка, но фактически эту роль выполнял русский как «язык межнационального общения», язык, принятый в армии и т.д. По официальным данным на 1979, им владели как родным 153,5 млн. человек и еще ок. 60 млн. – как вторым. В союзных и автономных республиках признавались и языки местных «титульных» наций.

Конфессиональный состав.

В СССР насчитывалось ок. 50 млн. христиан, преимущественно принадлежавших к русской и грузинской православным церквям, армянской церкви и др., меньшинство католиков (св. 3 млн., главным образом, в прибалтийских республиках) и протестантов (1,5 млн., в особенности лютеран и баптистов). Св. 43 млн. верующих были мусульманами (80% сунниты, 20% шииты), в основном, в Средней Азии и Закавказье. Насчитывалось ок. 0,5 млн. буддистов (буряты и калмыки). Верующие евреи – иудеи.

Размещение населения. Города.

Размещение населения было крайне неравномерным. Наибольшая плотность имелась в Молдавии, Закавказье и на Украине (от 80 до 130 человек на кв. км.). Реже были заселены Казахстан, Туркменистан и Киргизия (6–22 человека на кв. км.). В РСФСР плотность населения в среднем оценивалась в 9 человек на кв. км., но в этой крупнейшей республике существовал огромный разрыв между густонаселенными городскими агломерациями европейской части страны и малозаселенными районами Дальнего Севера и Сибири.

Городское население в СССР в 20 в. стремительно росло вследствие быстрых процессов социальной трансформации, форсированного создания промышленной базы и т.д. В 1913 в Российской империи лишь 13% жителей обитали в городах. К 1940 доля горожан возросла до 33%, в 1961 достигла 50%, а к 1989 увеличилась до 66%. Крупнейшими городами в 1989 были: в России – Москва (столица СССР и РСФСР, 8967 тыс. жителей), Ленинград (ок. 5 млн.), Горький (1460 тыс.), Новосибирск (1450 тыс.), Свердловск (1330 тыс.), Куйбышев (1300 тыс.), Омск (1150 тыс.), Челябинск (1140 тыс.), Уфа (1110 тыс.), Пермь (1090 тыс.), Казань (1080 тыс.), Ростов-на-Дону (1020 тыс.), Волгоград (1 млн.); на Украине – Киев (столица республики, 2602 тыс.), Харьков (1,6 млн.), Днепропетровск (1210 тыс.), Одесса (1160 тыс.), Донецк (1,1 млн); а также Ташкент (столица Узбекистана, 2079 тыс.), Баку (столица Азербайджана, 1757 тыс.), Минск (столица Белоруссии, 1612 тыс.), Тбилиси (столица Грузии, 1264 тыс.), Ереван (столица Армении, 1215 тыс.), Алма-Ата (столица Казахстана, 1128 тыс.) и др.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Центральные органы власти.

Конституция 1924. СССР создавался как единое союзное государство, с единой внешней, экономической и внутренней политикой, но официально в нем провозглашался принцип «социалистического федерализма» и самоопределения составлявших его наций.

Согласно договору об образовании СССР, принятому 30 декабря 1922 Первым съездом Советов в Москве, составившие Союз республики объединялись, определяли компетенцию Союза в лице его верховных органов, установили строение и порядок их образования, суверенные права, остающиеся за союзными республиками, вводили единое гражданство. Верховными органами государства стали съезд Советов и избираемый им Центральный исполнительный комитет (ЦИК), а правительством Союза – Совет народных комиссаров (СНК) СССР.

Договор послужил основой первой конституции СССР, которая была принята вторым съездом Советов СССР 31 января 1924. В составе ЦИК были учреждены две равноправные палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Депутаты съезда Советов составлялись из представителей городских Советов (1 делегат от 25 тыс. избирателей), губернских (областных) и республиканских (республик, не имевших губернского или областного деления) съездов Советов (по норме 1 делегат от 125 тыс. населения). Выборы в Советы не были прямыми и равными (нормы представительства обеспечивали преимущество городскому населению перед сельским). Кроме того, избирательных прав были лишены торговцы, предприниматели, зажиточные крестьяне, служители религиозных культов, бывшие служащие полиции и жандармерии и т.д.
Избиравшийся съездом Советов ЦИК считался высшим органом государственной власти в период между всесоюзными съездами. Он утверждал основы хозяйственного плана, государственный бюджет, структура промышленности и торговли, общесоюзные налоги, нормы денежной, кредитной системы, транспорта и связи, регулировал отношения между республиками, устанавливал правовые нормы, утверждал международные законы и соглашения и т.д. Члены Союзного Совета избирались съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой из них. Совет Национальностей образовался из представителей союзных и автономных республик и автономных областей: по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по 1 представителю от каждой автономной области. При возникновении разногласий между палатами создавалась согласительная комиссия. В период между сессиями ЦИК высшим органом государственной власти считался избираемый им Президиум ЦИК в составе членов Президиумов обеих палат и представителей ЦИК республик. Председателями Президиума становились по очереди представители союзных республик.

ЦИК образовывал формально ответственное перед ним правительство (СНК) – высший исполнительный и распорядительный орган. Он состоял из председателя, заместителей председателя и народных комиссаров (министров по отдельным отраслям и направлениям деятельности). Пост председателя СНК СССР последовательно занимали: В.И.Ленин (1922–1924), А.И.Рыков (1924–1930), В.М.Молотов (1930–1941).
Конституции 1936 и 1977. Значительные изменения в систему государственных органов СССР были внесены конституцией, утвержденной 5 декабря 1936 Чрезвычайным восьмым съездом Советов. Она официально вводила принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании граждан не моложе 18 лет. Согласно новой конституции, высшим органом государственной власти становился избираемый населением на 4 года Верховный совет, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты первого избирались по одномандатным округам, созданным в соответствии с численностью избирателей, депутаты второго – по нормам представительства союзных и автономных республик, автономных областей и т.д. Верховный совет возглавлялся постоянно действующим Президиумом, который выполнял его функции в период между сессиями, являясь своего рода коллективным главой государства. Председателями Президиума Верховного Совета были М.И.Калинин (1936–1946), Н.М.Шверник (1946–1953), К.Е.Ворошилов (1953–1960), Л.И.Брежнев (1960–1964 и 1977–1982), А.И.Микоян (1964–1965), Н.В.Подгорный (1965–1977), Ю.В.Андропов (1983–1984), К.У.Черненко (1984–1985), А.А.Громыко (1985–1988) и (1988–1989).

Высшим исполнительным и распорядительным органом оставался Совет народных комиссаров, образуемый Верховным советом в составе председателя, его заместителей, народных комиссаров, председателей государственных комитетов и т.д. В состав СНК входили по должности председатели СНК союзных республик. СНК считался подконтрольным Верховному совету и его Президиуму. В 1946 СНК был переименован в Совет министров СССР, а народные комиссары – в министров. Пост председателя СНК и Совета министров занимали: И.В.Сталин (1941–1953), Г.М.Маленков (1953–1955), Н.А.Булганин (1955–1958), Н.С.Хрущев (1958–1964), А.Н.Косыгин (1964–1980), Н.А.Тихонов (1980–1985), Н.И.Рыжков (1985–1990).

Новая конституция СССР, принятая в 1977, не внесла существенных изменений в структуру высших государственных органов, однако Верховный совет избирался теперь сроком на 5 лет.

Реформы высших государственных органов 1988–1990.

В условиях «перестройки» (программы реформ, осуществлявшихся лидером СССР Михаилом Горбачевым с 1985) была осуществлена частичная модернизация структуры государственных органов СССР, которая должна была, по замыслу инициаторов, укрепить союзное государство и предотвратить его распад. Изменения, внесенные в конституцию в ноябре 1988, объявляли высшим органом государственной власти Съезд народных депутатов СССР. Он мог рассматривать и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза. К исключительной компетенции Съезда относились принятие конституции и внесение изменений (большинством в две трети голосов), регулирование государственного устройства и отношений между республиками, определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение государственных планов и программ, избрание Верховного совета и его председателя, утверждение председателей Совета министров, Верховного суда, генерального прокурора, принятие решений о проведении референдума и т.д. Съезд мог утверждать или отменять законы Верховного Совета и решения правительства.

Съезд состоял из 2250 депутатов, избиравшихся всеобщим голосованием на 5 лет. Из них 750 избирались от территориальных округов с равной численностью населения , 750 – от национально-территориальных округов (по 32 от каждой союзной республики, по 11 от каждой автономной республики, по 5 – от каждой автономной области и по 1 – от каждого автономного округа) и 750 – от общесоюзных общественных организаций (по 100 от коммунистической партии, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 от Коммунистического союза молодежи, женских советов, ветеранских, научных и т.д. организаций, творческих союзов и пр.). Очередные заседания Съезда созывались раз в год.

Съезд народных депутатов избирал постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган – Верховный совет (аналог парламента). Он определял структуру правительства, назначал его главу и по его представлению – министров, осуществлял назначения на высшие военные и судебные посты, устанавливал основы союзного законодательства и осуществлял экономическое регулирование, ратифицировал международные договоры и соглашения и т.д. Верховный совет состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей, причем обе избирались на Съезде народных депутатов тайным голосованием всех депутатов. С 1989 каждая палата насчитывала по 271 члену. Совет Союза избирался из числа депутатов, избранных от территориальных округов и общественных организаций, а Совет Национальностей – из депутатов, избранных от национально-территориальных округов и общественных организаций (по норме: по 11 – от союзной, по 4 – от автономной республики, по 2 – от автономной области, по 1 – от автономного округа). Съезд ежегодно обновлял одну пятую часть членов обеих палат. Разногласия между палатами выносились на согласительную комиссию, а при недостижении согласия – на Съезд народных депутатов.

Функции главы государства по существу перешли к председателю Верховного совета как высшему должностному лицу государства. Он представлял СССР внутри страны и за рубежом, руководил подготовкой законодательных актов и подписывал акты Съезда и Верховного Совета, представлял доклады и положении в стране и мире и о кандидатурах на высшие должности. Председателем Верховного совета в 1989 был избран Михаил Горбачев. 13 марта 1990 Верховный совет учредил пост президента СССР, избираемого тайным голосованием на Съезде народных депутатов. Президент являлся главой государства и главнокомандующим вооруженными силами, содействовал организации работы Съезда депутатов и Верховного Совета, издавал административные указы, мог приостанавливать решения правительства и назначал высших чиновников, включая членов Комитета конституционного надзора (с последующим утверждением Съезда), председателей Совета министров и Верховного суда (с утверждением Верховным Советом). Президентом СССР был избран Горбачев, вице-президентом – Г.Янаев.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти остался Совет министров СССР. Ответственный перед Съездом народных депутатов и Верховным советом, он осуществлял внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивал выполнение экономических планов и т.д. Во главе правительства стоял председатель Совета министров, являвшийся одновременно членом Верховного совета. Этот пост занимал в 1991 В.Павлов. В состав совета входили министры (руководители отраслевых и функциональных министерств) и председатели Государственных комитетов (межфункциональных и межотраслевых). В 1991 насчитывалось ок. 40 министерств и 19 государственных комитетов; они делились на общесоюзные и союзно-республиканские (т.е. имевшие соответствующие министерства и комитеты на уровне союзных республик). Кроме того, в Совет министров по должности входили председатели Советов министров союзных республик.
18–19 августа 1991 в СССР была предпринята попытка переворота. Было объявлено о переходе власти к Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом Г.Янаевым; в его состав вошел и председатель Совета министров В.Павлов. После поражения ГКЧП было объявлено о восстановлении Горбачева на посту президента СССР; Верховный Совет 28 августа 1991 сместил правительство Павлова и назначил переходное правительство во главе с председателем Совета министров РСФСР Иваном Силаевым. 5 сентября Съезд народных депутатов проголосовал за реорганизацию СССР в союз независимых республик и сформировал новые органы власти: Государственный совет (для решения внутриполитических и внешнеполитических вопросов, затрагивающих интересы республик; председатель – президент СССР, члены – лидеры союзных республик) и межреспубликанский комитет по оперативному руководству народным хозяйством во главе с Силаевым. 14 ноября Государственный совет постановил приостановить действие конституции СССР, 10 декабря прекратил свою деятельность Комитет по народному хозяйству, 25 декабря 1991 президент СССР подал в отставку.

Республиканские и местные органы власти.

СССР состоял из союзных республик, которые делились на автономные республики, губернии (с 1924–1929 заменены областями и краями), автономные области и автономные округа. Эти административно-территориальные единицы подразделялись на местные: уезды (до 1929), районы (с 1929), города и городские районы, села и поселки. На 1 января 1989 в составе СССР имелось 15 союзных республик, состоявших из 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 114 областей, 3193 сельских районов, 2190 городов и 628 районов в городах, 4026 поселков городского типа и 42712 сел.

Органы власти союзных и автономных республик были организованы по типу общесоюзных. До 1936 высшими органами власти на уровне республик были Съезды Советов и избиравшиеся ими ЦИКи, а правительственными органами – Советы народных комиссаров. В связи с реформой союзной конституции 1936 съезды и ЦИКи были заменены однопалатными Верховными советами, а Советы народных комиссаров в 1946 реорганизованы в Советы министров. В 1989 в республиках были образованы Съезды народных депутатов, избиравшие Верховные советы во главе с председателями; после 1990 в ряде республик введены должности президентов. Исполнительными органами остались Советы министров. На местном уровне органами власти до 1936 являлись губернские, затем – краевые и областные съезды Советов, съезды Советов автономных областей и округов, уездные и волостные, затем – районные съезды Советов, городские, районные в городах, сельские и поселковые Советы, а с 1936 – избиравшиеся прямыми выборами постоянные Советы соответствующих уровней. Их текущим и исполнительным органом являлись Исполнительные комитеты во главе с председателями.

Коммунистическая партия.

С 1918 в советских республиках, вошедших позднее в состав СССР, утвердилась однопартийная система. Правящей и единственно законной была созданная в 1903 Российская социал-демократическая партия (большевиков), переименованная в 1918 в Российскую коммунистическую партию (большевиков), в 1925 – во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), а в 1952 – в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). Согласно конституции 1977, партия определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики. Фактически все основные политические, экономические и иные важные вопросы решались первоначально партийными органами, затем утверждались государственными органами – Советами и осуществлялись исполнительными органами. Для занятия любого ответственного поста необходимо было быть членом партии.

Коммунистическая партия провозглашала себя выразителем интересов и авангардом пролетариата, носителем его диктатуры, а с 1936 – авангардом советского народа. Идеологией был объявлен марксизм (с середины 1920-х – марксизм-ленинизм). Официальная цель партии состояла в построении в СССР социалистического, а затем и коммунистического общества. Под руководством партии действовали профсоюзные, молодежные, женские и другие общественные организации. Коммунистическая партия была организована иерархически: вышестоящие органы формально выбирались «снизу», но принятые «верхами» решения были обязательны для исполнения всеми инстанциями и организациями (принцип «демократического централизма»). Высшим органом партии считался съезд, избиравший Центральный комитет во главе с генеральным секретарем (в 1953–1966 именовался первым секретарем). Жизнью партии и страны управляло состоящее из нескольких членов ЦК Политбюро, которое возглавлял тот же генеральный секретарь, бывший фактическим руководителем страны. Этот пост последовательно занимали: И.В.Сталин (1922–1952), Н.С.Хрущев (1953–1964), Л.И.Брежнев (1964–1982), Ю.В.Андропов (1982–1984), К.У.Черненко (1984–1985) и М.С.Горбачев (1985–1991).

Управление аппаратом партии возлагалось на Секретариат ЦК, подчинявшийся генеральному секретарю. Каждый из секретарей контролировал работу одного или нескольких отделов. Секретариат утверждал кандидатов на руководящие посты на общегосударственном, республиканском и областном уровнях, контролировал работу государственных, хозяйственных и общественных организаций, руководил сетью партийных школ и т.д.

На местах во всех учреждениях и предприятиях имелись первичные партийные организации во главе с секретарем, который в более крупных организациях руководил создаваемым секретариатом. Делегаты первичных организаций на районной конференции избирали районный комитет (райком) на основе списка, составленного из активных членов партии. В состав райкомов входили руководители партийного и государственного аппарата районного уровня, руководители важнейших предприятий и учреждений, воинских частей и т.д. Райком возглавляли избираемые на основе рекомендаций вышестоящих инстанций бюро и секретариат из трех секретарей (во главе с первым секретарем), управлявших деятельностью функциональных отделов райкома. Районные конференции утверждали делегатов на областные (городские в крупных городах) партийные конференции, которые избирали областные (городские) комитеты партии со своими бюро и секретариатами. На уровне республик официально существовали входившие в состав общесоюзной партии республиканские коммунистические партии (кроме России до 1990), созывались партийные съезды и избирались ЦК с секретариатами (во главе с первым секретарем).

В Коммунистической партии официально организованные фракции были запрещены с 1921. С конца 1920-х отступление от «генеральной линии» считалось несовместимым с пребыванием в идеологически монолитной организации. В 1988–1990 в условиях развернувшейся демократизации внутри КПСС стали формироваться внутренние оппозиционные группировки и платформы: общество «Единство» (ортодоксально-сталинистское), «Марксистская платформа», «Демократическая платформа» (реформистская; в 1990 оформилась в Республиканскую партию Российской Федерации), «Коммунисты за демократию» (с 1991 – Народная партия Свободная Россия) и др. Круги, близкие к генеральному секретарю КПСС Горбачеву, обсуждали создание социал-демократической платформы. Из КПСС начали выходить республиканские партийные организации. К лету 1991 КПСС оставалась у власти лишь в Белоруссии, Украине, Азербайджане и в республиках Средней Азии. После попытки переворота в августе 1991 деятельность КПСС была приостановлена.

С конца 1980-х в СССР стали возникать оппозиционные политические организации, деятельность которых в той или иной степени допускалась властями. В 1990 из конституции было исключено положение о руководящей роли КПСС, что фактически узаконило существование многопартийной системы в стране. В 1991, помимо правящей партии, действовали: партия Демократический союз (создан в 1988); Партия зеленых (образована в 1990); Социал-демократическая ассоциация (основана в 1990), Социал-демократическая партия Российской Федерации (оформилась в 1990); либеральные по своей направленности Демократическая партия России (создана в 1990), Свободная демократическая партия (откололась в 1990 от ДПР), Крестьянская партия (учреждена в 1991), Союз конституционных демократов (возник в 1989) и отколовшаяся от последнего в 1990 Партия конституционных демократов, Партия свободного труда (создана в 1990); Христианско-демократический союз России (учрежден в 1989), Российская христианско-демократическая партия (откололась от ХДСР в 1990) и Российское христианско-демократическое движение (основано в 1990); левые Марксистская рабочая партия (создана в 1990), Социалистическая партия (оформилась в 1990); Либерально-демократическая партия Советского Союза (оформилась в 1989, правопопулистская); крайне правые националистические партии в России; национал-реформистские организации в отдельных республиках: Народный фронт Азербайджана (основан в 1989), Армянское общенациональное движение (образовано в 1989), Народный фронт Белоруссии (создан в 1988), «Круглый стол – Свободная Грузия» (основан в 1989) и оппозиционные грузинские партии), Народный фронт Латвии (учрежден в 1988), Литовское движение за перестройку «Саюдис» (образовано в 1988), Народный фронт Молдовы (создан в 1989), Народное движение Украины «Рух» (основано в 1989), Народный фронт Эстонии (создан в 1988) и др.

Юридическая и судебная система.

Согласно декретам российского Советского правительства 1917–1918, были созданы две системы судов: местные народные суды для решения основной массы уголовных и гражданских дел и революционные трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных и особо опасных преступлениях. В народных судах дела рассматривались коллегией в составе народного судьи и заседателей. Кроме того, в ходе гражданской войны были созданы военные трибуналы. Судебная реформа в РСФСР 1922 установила трехступенчатую систему судов: народные суды, губернские суды и Верховный суд республики. Революционные трибуналы были упразднены; сохранялись подчиненные Верховному суду военные и военно-транспортные трибуналы. На тех же началах были организованы суды в других советских республиках. В 1924 был создан Верховный суд СССР при ЦИК СССР как высший орган судебного контроля.

Закон о судоустройстве 1938, принятый в соответствии с конституцией СССР 1936, ввел официально прямые выборы народных судей и народных заседателей, хотя впервые такие выборы были проведены только в 1948.
Судебная система СССР включала: Верховный суд СССР, Верховные суды союзных и автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и округов, районные и городские народные суды (основное звено судебной системы), а также военные трибуналы. Районные судьи назначались на 5 лет областным или городским Советом, а народные заседатели избирались на 1,5–2 года избирателями. Судьи областных судов избирались областными Советами, судьи Верховных судов союзных и автономных республик – Верховными советами соответствующих республик, а судьи Верховного суда СССР – Верховным Советом СССР. Гражданские и уголовные дела заслушивались сначала в районном и городском народных судах, апелляции направлялись в суды более высоких инстанций областного и республиканского уровня и могли доходить вплоть до Верховного суда. Верховный суд имел значительные полномочия по надзору за судами более низких инстанций, но не имел права пересмотра судебных решений. В составе Верховного суда действовали коллегии по гражданским и по уголовным делам, военная коллегия.

Контроль за соблюдением законности и всеобщий юридический надзор осуществлялся прокуратурой. Срок полномочий прокуроров всех уровней составлял 5 лет. Генеральный прокурор, назначаемый Верховным Советом и утверждаемый (с 1989) Съездом народных депутатов, назначал руководителей своего персонала и прокуроров союзных и автономных республик, краев и областей, а республиканские прокуроры – городских и районных прокуроров.

Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществлялось органами Государственного арбитража. Государственный арбитраж осуществлял руководство всеми органами государственного арбитража, как правило, через соответствующие органы союзных республик. Главный государственный арбитр назначался Верховным советом сроком на 5 лет и (с 1989) утверждался Съездом народных депутатов.

В конце 1980-х был образован Комитет конституционного надзора, избиравшийся Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя и 21 члена, включая представителей от каждой союзной республики. Он имел полномочия временно приостанавливать действие законов или тех административных постановлений, которые противоречили конституции или другим законам страны.

Официально правосудие в СССР являлось независимым, и судьи подчинялись только закону. Но в действительности вся юридическая система была тесно связана с политическими нуждами государства. В 1920-х были провозглашены принципы «социалистической законности», однако в 1934, согласно постановлению О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов, установлены сокращенные сроки следствия, невозможность обжалования приговоров и т.д. После смерти Сталина в 1950-х преследования политических оппонентов продолжалось (статья УК об «антисоветской агитации и пропаганде» и др.). Освобождение политических заключенных началось в условиях перестройки и демократизации, провозглашенных администрацией М.С.Горбачева, объявившей об установлении «власти закона» и «правового государства».

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

После заключения правительством В.И.Ленина Брестского мира с Германией и ее союзниками в Первой мировой войне в марте 1918 страны Антанты, отказавшиеся признать большевистскую администрацию в России, оказали поддержку ее противникам в гражданской войне 1918–1920, но не добились успеха. Противостояние с Великобританией, Францией и другими государствами Антанты определяло внешнюю политику Советской России в начале 1920-х. РСФСР пыталась помочь Венгерской Советской Республике, оказала поддержку борьбе за независимость Афганистана, Персии и Турции и национальному движению в Китае. В 1920–1921 после установления Советской власти в Закавказье и заключения мирных договоров с Прибалтийскими странами, Финляндией и Польшей внешнеполитическое положение России несколько стабилизировалось, но страна оставалась в состоянии изоляции. Его преодоление началось в 1921–1922 с заключения торговых соглашений с Великобританией, Германией, Норвегией, Австрией, Италией, Чехословакией и другими странами. Если в 1920 Советская Россия поддерживала торговые отношения с 7, то в 1922 – уже с 18 государствами. В 1922 Советская Россия приняла участие в международной конференции в Генуе, посвященной послевоенным экономическим проблемам, и заключила в Рапалло договор с Германией о признании де-юре советских республик. В период Веймарской республики в Германии (до 1933) СССР поддерживал тесные экономические, военные и культурные отношения с этой страной.

В середине и конце 1920-х СССР удалось добиться признания со стороны многих стран. Дипломатические отношения были установлены с Великобританией, Италией, Китаем, Францией (1924), Японией (1925) и другими государствами. Дипломатические отношения с США были установлены в 1934. В 1932 были заключены договоры о ненападении и нейтралитете с Францией и соседними с СССР странами – Польшей, Финляндией, Латвией и Эстонией. После прихода национал-социалистов к власти в Германии (1933) советская дипломатия стала делать упор на сплочении противников Германии под флагом создания системы коллективного отпора агрессии. В 1934 СССР вступил в Лигу Наций, в 1935 подписал пакты о взаимной помощи с Францией и Чехословакией. В 1936–1939 советская сторона оказывала военную помощь Испанской республике, сражавшейся с мятежниками, которым помогали Германия и Италия. Однако падение Чехословакии в 1938–1939 и провал переговоров с Великобританией и Францией в 1939 побудили советское правительство искать соглашения с нацистской Германией, с которой в 1939 был заключен договор о ненападении. Сотрудничеству с Германией положило конец германское нападение на СССР 22 июня 1941.

Одержав победу во Второй мировой войне в союзе с Великобританией, США и другими странами антигитлеровской коалиции, СССР стал одной из «сверхдержав» и способствовал приходу к власти союзных с ним правительств в большинстве стран Восточной и Центральной Европе, а в 1949 – в Китае. Советская внешнеполитическая доктрина после войны была основана на концепции противостояния «двух лагерей» – «социалистического» (во главе с СССР) и «капиталистического» (во главе с США). Советский Союз возглавил военно-политические и экономические организации «социалистического блока»: Организацию Варшавского договора (1955) и Совет Экономической Взаимопомощи. Наличие ядерного оружия у обоих блоков воспрепятствовало прямой военной конфронтации между ними (хотя угроза ядерного конфликта существовала, к примеру, в период Кубинского кризиса 1962). Но сторонники и союзники противоборствующих лагерей вели вооруженную борьбу в Корее (1950–1953), Индокитае (1965–1975), Анголе (с 1975), на Африканском Роге (1977–1978) и т.д. Сложные отношения между Западным и Восточным блоком получили название «холодной войны», хотя периоды обострения перемежались периодами ослабления и «разрядки» напряженности. Очередной этап ухудшения международной обстановки наступил после того, как в 1979 СССР ввел войска в Афганистан, где не сумел подавить сопротивление исламских повстанцев, поддерживаемых США и другими западными странами. Отношения с Китаем резко ухудшились в 1960-х, а в 1969 дело дошло до пограничных столкновений.

В конце 1980-х советское руководство во главе с Горбачевым объявило о переходе к новому внешнеполитическому курсу, ориентированному на достижение согласия с целью взаимного обеспечения безопасности всех сторон и глобального ядерного разоружения к 2000. С США были достигнуты соглашения о ликвидации ракет средней и малой дальности. СССР не стал препятствовать смене режимов в странах Восточной и Центральной Европе в 1989–1990 и объединению Германии в 1990, вывел войска из Афганистана в 1989 и перестал оказывать помощь странам «третьего мира».

Вооруженные силы и силы правопорядка.

Советские вооруженные силы были образованы в 1918 как Рабоче-крестьянская Красная Армия и превратились в одну из крупнейших армий мира. К началу 1941 они насчитывали 4,2 млн. человек; к концу войны в 1945 их численность возросла до 11,4 млн. В 1946 официально переименованы в Советскую Армию, сокращенную в ходе демобилизации до 2,9 млн. человек в 1948. В условиях послевоенного противостояния со странами Запада руководство СССР увеличило вооруженные силы к 1955 до 5,7 млн. человек, но в 1957–1960 вновь сократило их.

Вооруженные силы комплектовались на основе всеобщей воинской обязанности. В их составе имелись сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны, военно-воздушные силы, военно-морской флот. Высшее руководство Вооруженными силами страны осуществлял, по конституции, Верховный Совет. Общим строительством вооруженных сил руководили ЦК КПСС и Совет министров. Непосредственное руководство Советской армией и Военно-морским флотом осуществляло министерство обороны. В его составе действовали Генеральный штаб, главные и центральные военные управления. Управление видами вооруженных сил возлагалось на соответствующих главнокомандующих и главные штабы. Партийно-политическую работу в вооруженных сил направляло Главное политическое управление Советской армии и военно-морского флота, работавшее на правах отдела ЦК КПСС.

В интересах управления войсками вся территория была разделена на военные округа. Каждый из них представлял собой военно-административное объединение частей, соединений, военно-учебных заведений, учреждений различных родов войск и местных учетно-мобилизационных органов (военкоматов), дислоцированных на определенной территории. Командующий войсками округа осуществлял руководство войсками с помощью военного совета, штаба округа и окружных управлений. Партийно-политическую работу в округе возглавляло политическое управление.

В 1989 общая численность советских Вооруженных сил достигала 3993 тыс. человек. Администрация Горбачева приступила к сокращению вооруженных сил на 500 тыс. человек, уменьшило военные расходы (на 8,2% в 1989; в 1990 удельный вес расходов на оборону составил, по официальным данным, 19,3% государственного бюджета), снизило количество танков, самолетов и военных кораблей, приступило к выводу советских войск из Восточной и Центральной Европы, а также Монголии.

Кризисные явления, приведшие, в конечном счете, к распаду СССР, отразились и на состоянии вооруженных сил. Они проявились в растущем уклонении от воинской повинности. Местные власти в прибалтийских республиках, в Молдавии, на Украине, в Армении и Грузии не исполняли распоряжения о призыве; соответствующие решения были приняты рядом республиканских Верховных советов.

Охрана государственной безопасности и общественного порядка в СССР осуществлялась специальными органами. Борьбой с антиправительственной деятельностью и шпионажем занимался союзно-республиканский Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете министров СССР, руководивший также пограничными войсками. В крупных учреждениях создавались специальные отделы КГБ. Поддержанием общественного порядка занималось союзно-республиканское Министерство внутренних дел и его местные органы. Полицейские силы в СССР назывались милицией.

ЭКОНОМИКА СССР  

Несмотря на энергичные усилия, предпринимавшиеся правительством Российской империи особенно во второй половине 19 – начале 20 веков, к 1917 Россия значительно отставала в развитии экономики от стран Западной Европы и США. Св. 80% населения жило в сельской местности, где люди в подавляющем большинстве работали в сельском хозяйстве. Большая часть крестьянских хозяйств обладала низкой продуктивностью, внутренний рынок оставался достаточно узким, значительная часть промышленности находилась в руках иностранных предпринимателей. Национальный доход на одного работающего в России в 1913 не достигал уровня соответствующего показателя в Англии в 1688 (в сопоставимых ценах).

«Военный коммунизм».

Правительство большевиков, пришедшее к власти в октябре 1917, стремилось к осуществлению экономической модернизации с помощью государственного контроля над хозяйственной деятельностью. Однако формы такого контроля и экономическая политика претерпевали со временем значительные изменения. В конце 1917 – начале 1918 власти признали переход земли к крестьянам, национализировали банки, транспорт, внешнюю торговлю и торговлю зерном, установили контроль над частными предприятиями. В условиях гражданской войны и проводившейся политики концентрации производства и распределения в руках государства (т.н. «военного коммунизма», 1918–1921) последовали такие меры, как национализация всех крупных и средних и значительной части малых предприятий, реквизиция зерна у крестьян («продразверстка»), регламентация распределения и т.д. Эта политика привела к разрушительным социально-экономическим последствиям: массовым крестьянским восстаниям, бунтам в армии и на флоте и «голодным бунтам» в городах, обнищанию, расцвету спекуляции и «черного рынка», падению сельскохозяйственного и промышленного (до уровня в 14% от состояния в 1913) производства. В сложившихся обстоятельствах советское правительство в 1921 пошло на введение «новой экономической политики» (НЭП).

«Новая экономическая политика».

Стремясь стимулировать производство, власти прекратили принудительное изъятие зерна у крестьян, которые выплачивали государству продовольственный налог, а оставшиеся излишки могли продавать на рынке. Была разрешена частная торговля. Правительство сумело снизить расходы и стабилизировать бюджет и денежное обращение, выпустив в 1922 в обращение золотой червонец. В области промышленности государство сохранило бюджетное финансирование топливной и металлургической промышленности, транспорта, оставило в силе монополию на банковскую деятельность и внешнюю торговлю. Остальные национализированные предприятия, объединенные в тресты (на них было занято до 75% работников промышленности), были переведены на коммерческую основу. В мелкой и частично средней индустрии допускалось частное предпринимательство. Власти объявили о намерении предоставить концессии иностранным предпринимателям и фирмам, но в итоге эта практика не получила широкого развития.

К 1925 удалось добиться почти полного восстановления сельскохозяйственного производства, объем промышленного производства достиг 75% уровня перед Первой мировой войной. Однако НЭП породил и новые социально-экономические проблемы. Уже в 1923 возник кризис сбыта промышленных товаров; цены на промышленные изделия установились высокие, а на сельскохозяйственные товары – низкие. Пришлось снизить цены на продукцию промышленности. Не хватало средств для осуществления индустриализации; со своей стороны, большинство крестьянских хозяйств поставляли на рынок недостаточный объем сельскохозяйственных товаров. Росли имущественное неравенство и социальная напряженность.

В руководстве страны обострились расхождения между приверженцами различных экономических решений. Сторонники Н.И.Бухарина и поддержавшего его Сталина предлагали проводить индустриализацию страны более медленными темпами и поощрять развитие крупных и богатых крестьянских хозяйств, которые в отличие от массы крестьян, живших полунатуральным хозяйством, могли бы поставлять на рынок больше зерна, в большем объеме потреблять промышленные товары, а также в будущем – вкладывать сбережения в промышленность. Е.Н.Преображенский и его приверженцы (включая Л.Д.Троцкого) настаивали на ускоренной индустриализации и внедрении централизованного экономического планирования; средства предполагалось изыскать за счет введения монопольных государственных цен, увеличения налогов (прежде всего, на состоятельных крестьян) и предоставления концессий зарубежным предпринимателям.

Первоначально верх брали сторонники экономической линии Бухарина. В 1925 зажиточным крестьянам было официально разрешено пользоваться трудом наемных работников и арендовать дополнительные участки земли. Однако проблемы продолжали обостряться. В 1927 затраты на производство промышленных товаров росли, уровень жизни снижался, а рост сельскохозяйственного производства приостановился. В декабре 1927 был утвержден первый пятилетний план. Зимой 1928 продажа хлеба государству резко сократилась; начались «хлебные бунты». Государство возобновило изъятие зерна не только у богатых, но и у средних крестьян, на что те отреагировали сокращением посевов. Экспорт зерна за рубеж – основной источник иностранной валюты и закупки техники, практически прекратился. Выход власти нашли в принудительном огосударствлении крестьянских хозяйств, которые сливали в колхозы («коллективизации»).

Сталинская модернизация.

«Великий перелом» в экономике, начавшийся в 1929, потребовал колоссальной концентрации и централизации ресурсов и сил, сосредоточения огромных полномочий в руках правящей верхушки и плановых государственных институтов, внедрения командных методов и подневольного труда миллионов людей, без которого не обходилась ни одна крупномасштабная стройка. Была создана единая государственная система управления и экономического планирования, основанная на так называемых «пятилетках» – пятилетних планах экономического развития. Догоняющая модернизация страны осуществлялась за счет экспроприации деревни, крайне низкого уровня зарплаты в городах (покупательная способность зарплаты сократилась в 1928–1940 почти в три раза), экспорта сырья и хлеба, повышения налогов, роста продажи алкоголя.

Распоряжение о начале сплошной коллективизации деревни было отдано осенью 1929, а в начале 1930 ЦК партии установил предельный срок ее осуществления: к осени 1930 в главных зернопроизводящих, к осени 1931 – в остальных районах страны. В течение первых двух месяцев 1931 ок. 10 млн. крестьянских семей были объединены в колхозы. В марте 1930, опасаясь срыва весенней посевной кампании, Сталин дал разрешение крестьянам выходить из колхозов (к июлю их покинуло ок. 8 млн. семей). Однако осенью 1930 коллективизация возобновилась, и к 1933 св. 60% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы. Колхозники обязаны были поставлять государству высокий фиксированный объем сельскохозяйственной продукции по низким ценам и получали оплату по трудовому вкладу каждого. Они имели право сохранить небольшие приусадебные участки и продавать выращенные на них продукты на колхозных рынках. Помимо колхозов, существовали государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы). В руках государства, организовавшего машинно-тракторные станции, находилась и сельскохозяйственная техника. Социально-хозяйственные потрясения, сопровождавшие принудительную коллективизацию, привели к значительному сокращению аграрного производства (на 20% с 1928 по 1933). В то же время, государство форсировало экспорт зерна, приобретая на вырученные деньги зарубежное промышленное оборудование. Одним из результатов такой политики стал массовый голод 1932–1933, особенно на Украине и в Поволжье; погибло ок. 5 млн. человек.

Используя массовый энтузиазм, власти развернули широкомасштабную индустриализацию страны. Уже в ходе первой пятилетки было построено св. 1500 крупных заводов: металлургические комбинаты (Магнитогорск, Новокузнецк), заводы сельскохозяйственного и тракторного машиностроения (Ростов-на-Дону, Сталинград, Челябинск, Харьков, Саратов), заводы тяжелого машиностроения (Краматорск), химические предприятия, центры добычи нефти, производства металла и вооружений. Активно сооружались железные дороги и каналы. За последующие предвоенные годы было сооружено и пущено еще 6 тыс. предприятий.

Управление экономикой было централизованным и построено по отраслевому принципу. ЦК партии руководил деятельностью Государственного планового комитета (Госплана), который разрабатывал плановые задания для св. 30 хозяйственных министерств, отвечавших за конкретные отрасли экономики. Министерства делились на главные управления, управлявшие отдельными видами производства. На местах министерствам подчинялись первичные производственные единицы – заводы, фабрики, колхозы и совхозы, шахты, склады и т.д. Они отвечали за выполнение своей части плана. Все предприятия принадлежали государству, а производимые ими товары продавались населению по ценам, установленным государством.

К 1940 в социальной структуре произошли необратимые изменения, продолжавшиеся и в последующие десятилетия. Доля городского населения возросла до 33%, в промышленности было занято уже 23% занятого населения (в сельском хозяйстве – 54%). По объему промышленной продукции СССР вышел на первое место в Европе и второе – в мире. Осуществив модернизацию страны в 1930-е, СССР превратился в мощную военную и промышленную державу и оказался в состоянии одержать победу во Второй мировой войне. Ход войны вызвал тяжелые разрушения в европейской части СССР, но способствовал быстрому развитию промышленности на Урале и в Сибири. После войны удалось осуществить быстрое восстановление разрушенного хозяйственного потенциала. В послевоенные годы власти продолжали ориентироваться на первостепенный рост тяжелой и военной промышленности. Большое внимание уделялось развитию науки и ядерной энергетики. Легкая промышленность и сельское хозяйство продолжали отставать: довоенный уровень снабжения населения продукцией этих отраслей был достигнут только в начале 1950-х.

Реформы 1950–1960-х.

После смерти Сталина в 1953 новое руководство пошло на проведение ряда изменений в экономике. Власти стали обращать больше внимания на легкую промышленность, производство товаров народного потребления, жилищное строительство и сельское хозяйство. В 1950-х развернулось освоение целинных и залежных земель в Казахстане и на Алтае. Крестьянам снизили объемы обязательных поставок, МТС были упразднены, а техника передана колхозам и совхозам. Активизировалась социальная политика. К концу 1950-х СССР окончательно приобрел черты индустриального общества: в 1961 уже половина населения проживала в городах; в промышленности и строительстве в 1960 было занято 32% населения (в сельском и лесном хозяйстве – лишь 39%).

В конце 1950-х – начале 1960-х Хрущев предпринял попытку реорганизовать управление экономикой СССР, перейдя с отраслевого на территориальный принцип. Число центральных хозяйственных министерств было сокращено, а многие их функции переданы региональным хозяйственным органам – советам народного хозяйства (совнархозам).

После отстранения Хрущева от власти его экономические реформы были вскоре отменены. С 1965 правительство, возглавлявшееся Алексеем Косыгиным, попыталось, вернувшись к системе отраслевых министерств, расширить хозяйственную самостоятельность предприятий и повысить их доходность (система хозрасчета). Однако к началу 1970-х эти мероприятия в значительной степени застопорились.

Эпоха Брежнева.

В 1970-х – середине 1980-х быстро развивались отрасли, связанные с военной промышленностью (производство подводных лодок, ракет, самолетов, военной электроники, космическая программа). В других (производстве товаров народного потребления, сельском хозяйстве) нарастало отставание от западных конкурентов. Для поддержания минимальных стандартов жизнеобеспечения с Запада импортировались большие количества зерна и различных потребительских товаров. Необходимые для их закупки средства образовывались за счет нараставшего экспорта нефти, газа, леса, золота, алмазов, вооружения и т.д., а также за счет увеличения внешнего долга. К середине 1980-х наметилось и стало усиливаться отставание СССР в области новейших технологий, темпы экономического роста стали сокращаться. Положение советской экономики усугублялось в 1980-х снижением мировых цен на нефть и усилением «гонки вооружений» с США и другими странами Запада.

Перестройка.

Придя к власти в 1985, Горбачев провозгласил курс на «ускорение» развития и повышение производительности труда. Экономическая «перестройка» включала стимулирование заработков, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и регионов (в том числе, в области ценообразования), определенный допуск частной инициативы. Результатом стал быстрый рост инфляции. Намерение властей пересмотреть цены на основные товары, сократив их субсидирование государством, натолкнулось на сильные протесты и забастовки. В 1990 руководство страны стало разрабатывать планы организованной приватизации народного хозяйства, но они не были осуществлены из-за быстрого распада СССР как государства. В 1991 огромный дефицит бюджета продолжал увеличиваться, так как союзные республики отказывались перечислять налоги в центр. Экономика находилась в безнадежном состоянии. Размер внешней задолженности приближался к 70 млрд. долл. США, объем производства сокращался почти на 20% в год, а темпы инфляции превысили 100% в год. Эмиграция квалифицированных специалистов превысила 100 тыс. человек в год.

КУЛЬТУРА

Правительство с самого начала стремилось контролировать культурную жизнь. Однако вплоть до 1930-х в руководстве страны не было единого мнения относительно направления развития художественного творчества. В культурной жизни 1920-е были временем обилия различных литературно-художественных группировок; шла острая борьба между сторонниками авангардистских и модернистских направлений и приверженцами традиций культуры 19 века. В апреле 1932 ЦК ВКП(б) принял постановление О перестройке литературно-художественных организаций, которое предусматривало их роспуск и создание единых творческих союзов. В последующие годы были созданы Союз писателей СССР, Союз художников, Союз композиторов и др. Для руководства творчеством был образован Комитет по делам искусства. Главным стал «социалистический реализм». В архитектуре, живописи и других областях творчества стал поощряться «неоклассический» стиль, а авангардно-модернистские искания подверглись осуждению.

Ранний «социалистический реализм» 1930-х концентрировался преимущественно на темах революции и экономического развития страны, создавая оптимистические образы героев строительства социализма. В 1940–1950-х преобладали военные темы, позднее большое место стали занимать проблемы молодежи, повседневной жизни горожан и обитателей села. Лучшие произведения искусства в СССР нередко фактически выходили за узкие рамки официальной доктрины.

Советские власти провозглашали теорию «многонациональности» культуры страны, которая должна была не только опираться на традиции и достижения русской культуры, но отражать и разнообразие культур других его народов. Произведения искусства должны были быть «национальными по форме, социалистическими по содержанию».

Значительный вклад в мировую культуру внесли писатели Максим Горький (А.М.Пешков), Л.Леонов, Е.Замятин, Б.Пильняк, А.Фадеев, А.Платонов, В.Вересаев, М.Шолохов, Н.Островский, М.Шагинян, В.Катаев, И.Эренбург, А.Толстой, И.Бабель, А.Серафимович, К.Федин, Ю.Тынянов, М.Булгаков, М.Зощенко, И.Ильф, Е.Петров, А.Гайдар, К.Чуковский, С.Айни, Х.Хамза, К.Симонов, В.Каверин. Б.Полевой, Э.Казакевич, В.Дудинцев, Д.Гранин, Ю.Нагибин, Ю.Герман, В.Аксенов, Ю.Бондарев, Б.Васильев, И.Ефремов, А. и Б.Стругацкие, Д.Гранин, А.Бек, А.Солженицын, Ю.Домбровский, Ю.Трифонов, В.Войнович, В.Шукшин, В.Распутин, В.Белов, В.Астафьев, Ч.Айтматов, Ф.Искандер и др.

Широкую известность получили поэтические произведения В.Маяковского, С.Есенина, О.Мандельштама, А.Ахматовой, Б.Пастернака, М.Цветаевой, Н.Асеева, Н.Тихонова, М.Зенкевича, В.Казина, А.Жарова, М.Светлова, Э.Багрицкого, Д.Бедного, С.Маршака, И.Сельвинского, В.Инбер, П.Антокольского, И.Уткина, С.Кирсанова, Н.Заболоцкого, А.Прокофьева, В.Рождественского, П.Васильева, Б.Корнилова, Н.Ушакова, А.Твардовского, С.Щипачева, А.Суркова, М.Исаковского, Д.Кедрина, Я.Смелякова, К.Симонова, А.Твардовского, О.Берггольц, М.Алигер, Н.Рыленкова, Л.Мартынова, Е.Евтушенко, Р.Рождественского, Б.Ахмадулиной, И.Бродского, А.Вознесенского, Б.Окуджавы, В.Высоцкого, А.Галича, Н.Коржавина, Б.Слуцкого, Я.Купалы, Я.Коласа, П.Тычины, Е.Чаренца, Джамбула, С.Вургуна, Р.Гамзатова, П.Бровки, М.Рыльского, Э.Межелайтиса и др. На советской сцене ставили произведения драматургов В.Билля-Белоцерковского, К.Тренева, Б.Лавренева, В.Иванова, В.Вишневского, А.Корнейчука, В.Киршона, Н.Погодина, А.Арбузова, А.Вампилова, В.Розова, Г.Горина, А.Володина, М.Шатрова и др.

В сфере живописи 1920-е также были временем исканий и экспериментов. Однако и здесь в 1930-х произошел резкий поворот в сторону преодоления «формализма». Были осуждены или подверглись ограничениям, как «модернисты» такие талантливые художники, как П.Филонов, Р.Фальк, К.Малевич, А.Лентулов и др. Высшими достижениями «социалистического реализма» считались картины Б.Иогансона, Б.Грекова и его школы, М.Нестерова, П.Корина, И.Грабаря, А.Дейнеки, а также портреты вождей партии и государства. Однако уже с 1960-х наблюдались попытки придать живописи большую жизненность (Д.Жилинский, В.Попков, Г.Коржнев и др. представители «сурового реализма»). Одновременно, несмотря на преследования, вновь пробивали себе дорогу авангардистские направления (сюрреализм, фотореализм, творчество А.Шилова, соц-арт и др.). В архитектуре, после распространения авангарда и конструктивизма, с 1930-х восторжествовал неоклассический стиль.

В музыке всемирную известность приобрели такие советские композиторы, как Д.Шостакович, С.Прокофьев, А.Хачатурян и др. Советский балет пользовался признанием во всем мире.

Самым распространенным и популярным видом искусства в СССР было кино. Немало лент получили признание за рубежом из-за великолепной игры актеров. В конце 1980-х в СССР работали ок. 40 студий, которые производили св. 200 полнометражных фильмов в год. Каждые 2 года проводились международные кинофестивали в Москве и Ташкенте.

Во всех крупных городах СССР работали театры. Наибольшей известностью пользовались Большой и Малый театры, Московский художественный театр, театр им. Ленинского комсомола, «Современник», театр им.Горького (Москва), театр оперы и балета им.Кирова (Ленинград), театры в столицах союзных республик и др.

В стране существовало ок. 326 тыс. государственных библиотек. Крупнейшими из них были: библиотека им.Ленина (Москва, св. 30 млн. томов), им.Салтыкова-Щедрина (Ленинград; 28,5 млн. томов), библиотека Академии наук СССР (12 млн. томов), библиотека Московского университета (6,6 млн. томов).
Ведущим научным центром страны была Академия наук СССР (до 1934 – в Ленинграде, затем – в Москве). На начало 1989 АН СССР имела 18 специализированных отделений, объединяющих ее членов по соответствующим областям и направлениям науки, а также 3 региональных отделения (Дальневосточное, Сибирское, Уральское), 3 научных центра и 3 филиала. В систему АН СССР входило 60 исследовательских институтов, 30 станций, 30 специальных лабораторий, 3 астрономии. Кроме того, АН СССР руководила деятельностью 234 научных учреждений. Академии наук были созданы в союзных республиках. Успехи советской науки были сосредоточены, в первую очередь, в сфере фундаментальных исследований: передовые позиции в мире занимали советские физики (Н.Басов, А.Прохоров, Д.Скобельцын, П.Капица, И.Тамм, В.Векслер, Л.Ландау, А.Александров, Я.Зельдович, Д.Блохинский, Л.Арцимович, Б.Петров, И.Курчатов, А.Сахаров), химики (А.Несмеянов, Н.Семенов, И.Кнунянц, А.Беклозерский, А.Баев). Советский Союз удерживал лидерство в освоении космического пространства (ракетный конструктор С.Королев, первый полет человека в космос Ю.Гагарина и др.) Однако слабо развивались прикладные области науки: далеко позади развитых стран остался СССР в разработке компьютерной техники.

Сеть из более 1,5 тыс. радио- и телевизионных станций охватывала всю страну. В конце 1980-х в пользовании населения имелось 191,5 млн. радиоприемников и св. 88 млн. телевизоров. Трансляции радиопрограмм велись на 70 языках народов СССР и 75 иностранных языках. В стране издавалось ок. 8,1 тыс. газет (включая 700 ежедневных) общим тиражом в более 100 млн. Наиболее крупными газетами были «Правда» (орган ЦК КПСС; св. 10 млн. экз.), «Известия» (орган правительства; 10,1 млн. экз.), «Комсомольская правда» (орган Коммунистического союза молодежи; 17,6 млн. экз.), «Труд» (орган профсоюзов; 19,6 млн. экз.).
До конца 1980-х все радио- и телевизионные передачи и е периодические издания отражали точку зрения властей. В конце 1980-х появились сотни небольших независимых («самиздатских») изданий. Закон о печати 1990 отменил государственную цензуру.

Ежегодно в СССР издавалось св.80 тыс. книг общим тиражом св.2,1 млрд. Большинство из них было на русском языке, но значительное число издавалось и на языках других народов СССР. Так, в 1977 было опубликовано 2500 книг на грузинском языке тиражом 17,7 млн. экз. и 2200 книг на узбекском языке тиражом 35,7 млн. экз. Подобное же положение дел было и в других союзных и автономных республиках.

ОБРАЗОВАНИЕ

В 1917 до 68% взрослого населения не умели читать и писать; в деревне неграмотные составляли ок. 80%, в национальных районах – св. 99%. Индустриальная модернизация страны настоятельно требовала подготовки новых кадров и значительного повышения образовательного уровня населения.

Для этого правительство установило государственную монополию на образование. Частные школы и учебные заведения были закрыты. Развернулась массовая кампания по ликвидации неграмотности. В 1930 ЦК ВКП(б) принял постановление о введении всеобщего обязательного начального образования. К 1939 в РСФСР процент грамотных в возрасте от 9 до 49 лет составил 89,7% (в т.ч. в сельской местности – 86,7 %). В 1980-х уже почти 100% взрослых жителей СССР умели читать и писать.

В СССР была создана многоступенчатая система государственного воспитания и образования, начиная с детского (ясли) и дошкольного (детские сады) возраста. Начальное и среднее образование дети и подростки получали в школах, среднее специальное – в производственно-технических училищах и техникумах. В 1940-х было введено обязательное семилетнее образование, в 1960-х – восьмилетнее, к 1975 завершился переход к всеобщему обязательному среднему образованию. В конце 1980-х в 134 800 начальных и средних школах СССР обучалось ок. 45,5 млн. учеников в год. В этих школах работало св. 3 млн. учителей.

В конце 1980-х в СССР имелось ок. 900 высших учебных заведений, включая 69 университетов. В них обучалось 5,1 млн. человек. Крупнейшие университеты находились в Москве, Ленинграде, Киеве, Харькове, Горьком, Казани, Новосибирске, Тарту, Ташкенте, Тбилиси, Одессе, Ростове-на-Дону, Минске, Алма-Ате, Томске, Владивостоке, Воронеже и др.

Образование в СССР большую часть времени было бесплатным. Лишь в октябре 1940 правительство ввело плату за обучение в старших классах школы и вузах (была отменена после Второй мировой войны).
Праздники. Советская власть отменила старые государственные и церковные праздники. Долго не признавался даже Новый год. Взамен были введены новые, советские праздники. В 1937 празднование Нового года вернули распоряжением правительства «О праздновании Нового года в СССР». Особенно отмечались 7 ноября (день Октябрьской революции 1917 г.), 1 мая (день международной солидарности трудящихся) и 9 мая (день победы над Германией во Второй мировой войне).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ

Создание СССР.

Союз Советских Социалистических Республик возник как государство после победы большевиков в ходе ожесточенной гражданской войны в бывшей Российской империи в 1918–1922.

Большевистская партия пришла к власти в России 25 октября (7 ноября) 1917. Российское правительство возглавил Владимир Ленин. В марте 1918, заключив Брест-Литовский договор с Германией и ее союзниками, Россия вышла из Первой мировой войны. В июне 1918 в России была принята конституция, провозглашавшая страну Советской федеративной социалистической республикой (РСФСР). Реальное руководство государством перешло в руки большевистской партии, именовавшейся с 1919 коммунистической. После 1918 была установлена однопартийная система. Однако в течение нескольких лет новой власти пришлось преодолевать ожесточенное сопротивление сторонников прежнего режима («белых»), которые получили политическую, экономическую и военную поддержку со стороны Великобритании, Франции, США, Японии и других стран. В годы гражданской войны (1919–1920) созданная большевистским правительством Красная армия разгромила основные войска «белых» (адмирала Александра Колчака, генералов Антона Деникина, Николая Юденича, Петра Врангеля и др.). В 1920–1921 большевистская Россия воевала с Польшей и в итоге разделила с ней территорию Украины и Белоруссии. В 1922 к РСФСР был присоединен Дальний Восток. В течение 1918–1921 оформились первые автономные республики в составе РСФСР.

В ходе гражданской войны Красная армия вернулась на территории «национальных окраин», которые после распада Российской империи в 1917 провозгласили свою независимость. В этих районах создавались отдельные советские республики, официально независимые от России, но находившиеся с ней в союзнических отношениях: Украинская (декабрь 1917 – апрель 1918, январь – лето 1919, с декабря 1919), Белорусская (с января 1919), Азербайджанская (с апреля 1920), Армянская (с ноября 1920), Грузинская (с февраля 1921). Три последние объединились в Закавказскую федерацию. Реальная власть во всех этих государствах принадлежала российской большевистской (коммунистической) партии, в состав которой входили партийные организации советских республик. 29 декабря 1922 РСФСР, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика, УСССР и БССР подписали договор о создании Союза Советских Социалистических Республик, который 30 декабря того же года был официально одобрен на Всесоюзном съезде Советов.

В период гражданской войны власти советских республик проводили политику «военного коммунизма», затем власти ввели «новую экономическую политику» (НЭП). Конфискация сельскохозяйственных продуктов у крестьян («продразверстка») заменялась натуральным налогом, а остальную часть продукции крестьяне могли продавать на рынке. Государство сохраняло в своих руках ключевые отрасли промышленности, но в государственном секторе стали широко применяться рыночные механизмы. Наконец, была разрешена мелкая и средняя частнопредпринимательская деятельность. НЭП позволил к 1927 восстановить довоенный уровень производства, но вызвал обострение социальных противоречий в обществе. Одновременно ужесточилась монополия партийного руководства на власть. Решением 10-го съезда партии в марте 1921 были официально запрещены любые внутрипартийные фракции.

Индустриализация и коллективизация. На 15-м съезде партии (декабрь 1927) Сталин провозгласил, что для достижения экономической независимости и обеспечения обороноспособности страны необходимо в кратчайшие темпы создать в стране современную тяжелую промышленность, опираясь на концентрацию экономической власти в руках государства и максимальное использование внутренних ресурсов. В 1928 был разработан первый пятилетний план хозяйственного развития, рассчитанный на период до 1933. За это время производство чугуна выросло с 3,3 млн. до 10 млн. т. в год, добыча угля – с 35,4 млн. до 75 млн. т., а железной руды – с 5,7 млн. до 19 млн. т. Были построены или строились промышленные комплексы в Магнитогорске и Кузнецке, автомобильные заводы в Москве и Горьком, заводы тяжелого машиностроения на Урале и в Краматорске, тракторные заводы в Харькове, Сталинграде и Челябинске. Успехи в других отраслях экономики были гораздо скромнее. Выполнение плана требовало от трудящихся тяжелой работы: установленные производственные нормы были очень высоки, так что шахтерам, к примеру, приходилось работать по 16–18 часов в день. Условия труда были плохими, часто опасными. По некоторым оценкам, за 1928–1932 умерли 127 тыс. рабочих.

Интенсификация труда еще более возросла в годы второй пятилетки (1933–1937). В 1935 власти инициировали кампанию по повышению норм и производительности труда, получившую название «стахановского движения» (по имени шахтера А.Стаханова).

В ноябре 1928 ЦК партии принял решение о проведении форсированной коллективизации сельского хозяйства, что положило конец НЭПу. Был установлен политический контроль над сельским хозяйством для обеспечения нужд расширявшейся промышленности и увеличения экспорта зерна, что позволило бы получить иностранную валюту, необходимую для закупки технологий. К 1936 коллективизация советского сельского хозяйства в основном завершилась. Однако вопреки ожиданиям, коллективизация привела к значительному спаду в сельскохозяйственном производстве. Одним из результатов стал катастрофический голод начала 1930-х.

В результате индустриализации властям удалось справиться с безработицей. Была начата серия крупных проектов, а увеличение добычи сырья способствовало росту не только военного производства, но и производства потребительских благ. Открывались новые школы и другие учебные заведения, наблюдался прогресс в здравоохранении, что привело к росту средней продолжительности жизни. Строились железные и автомобильные дороги. Сформировался слой «передовиков производства» и «стахановцев», которые получали повышенную зарплату. Значительное число молодых людей приобрели возможность получить образование и сделать карьеру.

В области культуры в 1930-х началось возвращение к классическим ценностям. Акцент в идейной, художественной жизни и преподавании стал делаться на патриотические ценности и особую роль русского народа. Семья была объявлена «ячейкой общества», власти стремились ограничить возможности развода, а в 1935 запретили аборты. В декабре 1936 была принята новая конституция СССР, вводившая прямые, равные и тайные выборы в органы народного представительства.

СССР во Второй мировой войне. Летом 1939 СССР, пытаясь максимально оттянуть начало войны в Европе вел переговоры с обоими противоборствующими блоками держав: Великобританией и Францией, с одной стороны, и с Германией, с другой. В конечном счете, Сталин счел, что соглашение с Германией более выгодно и заключил с Гитлером пакт о ненападении и разделе Восточной Европы. Одновременно активизировалась подготовка к войне: форсировалось развитие военной промышленности, увеличивались производственные нормы. В 1939 к Советскому Союзу были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1939–1940 Советский Союз, рискую военным конфликтом с Великобританией и Францией, вел войну с Финляндией, принудив ее уступить Карельский перешеек и другие территории. В 1940 были присоединены Эстония, Латвия, Литва и Бессарабия. Сталин сконцентрировал в своих руках еще большую власть, заняв пост главы правительства в мае 1941.

Тем не менее, нападение войск Германии и ее союзников 22 июня 1941 оказалось для советского руководства неожиданным. Красная армия в первые дни войны понесла тяжелые потери и потерпела ряд ощутимых поражений, к декабрю 1941 германские вооруженные силы продвинулись до линии Ленинград – Москва – Белгород – Ростов. Советские лидеры предприняли меры по организации обороны – эвакуацию ведущих промышленных предприятий на Восток, заключение договоренности о помощи с Великобританией и США (см. ЛЕНД-ЛИЗ), переброску свежих частей из восточных районов страны. Участие СССР во Второй мировой войне было провозглашено Великой Отечественной войной. В декабре 1941 советским войскам удалось разбить германскую армию в решающем сражении под Москвой и организовать контрнаступление, но оно остановилось в начале 1942. Летом 1942 Германия и ее союзники начали новое наступление, стремясь захватить Кавказ и Поволжье, и к ноябрю продвинулись до Сталинграда, Грозного и Новороссийска. Однако к февралю 1943 германские части потерпели тяжелое поражение под Сталинградом, и Красная армия перешла в контрнаступление. В июле 1943 германские войска были разбиты в решающем сражении на Курской дуге, в конце 1943 и 1944 они были отброшены с территории СССР, Румынии и Болгарии, а 2 мая 1945 советские войска заняли Берлин. 8 мая 1945 представители Германии подписали акт о безоговорочной капитуляции. К этому времени части Красной армии находились на территории Австрии, Болгарии, Чехословакии, Финляндии, Польши, Венгрии, Румынии и Восточной Германии. В июле 1945 в ходе Потсдамской конференции СССР добился признания своего лидерства в Восточной Европе; к Советскому Союзу были присоединены Восточная Пруссия с Кенигсбергом (переименован в Калининград) и Закарпатская область. Советский Союз получил значительные репарации с Германии и ее бывших союзников. В августе 1945 советские войска приняли участие в разгроме Японии, заняв Маньчжурию, часть Северного Китая, Северную Корею, Курильские о-ва и Южный Сахалин. Две последние территории были также присоединены к СССР.
Послевоенные годы. Война нанесла Советскому Союзу тяжелый ущерб. По различным оценкам 20–28 млн. человек погибли, миллионы остались без крова, многие города, деревни и десятки тысяч промышленных предприятий были разрушены. Цены на рынке резко подскочили, деньги обесценились, по государственным нормам распределения (карточкам) мало что можно было достать. В 1946 страну охватил голод, власти повысили цены на продукты, продаваемые по карточкам, и сократили число лиц, охваченных карточной системой. В 1947 карточки были отменены, что привело к новому росту цен. Тем не менее, у людей наблюдался необыкновенный подъем.

В ходе осуществления четвертого пятилетнего плана (1946–1950) удалось добиться восстановления довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства. Уже к 1953 СССР имел в 2 раза больше станков, чем до войны, уступая по их количеству только США.

Было завершено проведение коллективизации сельского хозяйства на присоединенных к СССР западных территориях. Власти произвели реорганизацию колхозов: их укрупнили, а некоторые – преобразовали в совхозы (общее число колхозов уменьшилось с 252 тыс. в 1950 до 97 тыс. в 1952). Крестьяне по-прежнему поставляли государству примерно треть своей продукции безвозмездно или по ценам ниже себестоимости; в 1948 ставки сельхозналога были вновь повышены. В 1949 власти увеличили налог с оборота, что привело к новому росту цен. Полезная жилая площадь на одного человека сохранялась на уровне 1913.

Во внешней политике послевоенные годы ознаменовались резким ухудшением отношений с Западом, которое после 1946 переросло в «холодную войну». Чтобы нейтрализовать ядерную угрозу США в 1949 СССР провел испытание атомной, а в 1953 – водородной бомбы. В странах Восточной Европы к 1949 к власти пришли местные коммунистические партии, был оформлен международный экономический блок под руководством СССР – Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Лишь Югославия в 1948 отказалась от вступления в СЭВ, что привело к разрыву советско-югославских отношений. Разногласия с Западом по германскому вопросу вылились в 1948 в «Берлинский кризис», едва не приведший к военной конфронтации. В 1949 произошел раскол Германии. В Азии Советский Союз оказал помощь китайским коммунистам, которые пришли к власти в Китае после гражданской войны в 1949, во время корейской войны 1950–1953 обеспечивал политическую и экономическую поддержку Северной Корее. На Среднем и Ближнем Востоке СССР пытался в 1945 добиться от Турции привилегии в использовании Черноморских проливов и установить свой контроль в Иранском Азербайджане, но в 1946 вынужден был отказаться от этих планов. В 1948 советская дипломатия поддержала создание государства Израиль.

Реформы Хрущева.

После смерти Сталина в 1953 компартию возглавил Хрущев, который приступил к разоблачению «культа личности» Сталина. В феврале 1956 он выступил с докладом на эту тему на 20-м съезде КПСС.

Критика Сталина и сталинских репрессий 1930–1940-х вызвали брожение в советском обществе и в странах, находившихся под влиянием СССР. В Венгрии осенью 1956 вспыхнула революция, произошли волнения в Польше. В Тбилиси, напротив, произошли волнения, вызванные сторонниками Сталина. Против «десталинизации» выступила группа партийных лидеров (Вячеслав Молотов, Лазарь Каганович, Маленков и др.). В июне 1957 она попыталась сместить Хрущева, но тот заручился поддержкой региональных партийных лидеров и руководителей среднего звена, не желавших возвращения к прежним чисткам, и министра обороны Георгия Жукова.

Пленум ЦК высказался за Хрущева, и его противники были сняты со всех постов. В октябре 1957 был снят с поста Жуков, и в руках Хрущева оказалась вся полнота власти. В 1958 он занял пост главы правительства СССР.

Администрация Хрущева освободила миллионы заключенных, реабилитировала их, предоставила им работу или пенсии. Поэты и писатели получили возможность писать и говорить более свободно, хотя в целом государственные и идеологические ограничения на творчество сохранились. В области экономики Хрущев выдвинул задачу «догнать и перегнать» США и другие ведущие западные государства. К 1965 удалось увеличить производство до 242 млн. т. (38 млн. в 1950), выплавку стали – до 91 млн. т. (27 млн. в 1950), производство цемента – до 72 млн. т. (10 млн. в 1950). В области энергетики развивалось использование нефти, газа и водных энергоресурсов, строились Иркутская, Братская и Красноярская ГЭС. Развернулось широкое жилищное строительство. Больших успехов добилось ракетостроение и исследование космоса (первый искусственный спутник Земли в 1957, полет человека в космос в 1961). Но уже в начале 1960-х темпы роста экономики снизились, строительство многих промышленных объектов затягивалось.

В области сельского хозяйства Хрущев пошел на уменьшение обязательных поставок колхозов, увеличил объем капиталовложений в отрасль, начал освоение целинных земель и реорганизовал отстающие колхозы.
Стремясь децентрализовать и дебюрократизировать громоздкую и неповоротливую советскую хозяйственную систему, Хрущев расширил хозяйственные права регионов, создав территориальные органы управления экономикой – совнархозы (1957). В начале 1960-х он добился принятия решения о разделении партийных органов на городские и сельские, надеясь, что это повысит эффективность партийного руководства хозяйством.
Экономические реформы Хрущева оказались мало результативными. В 1962 на многих предприятиях развернулись кампании снижения расценок оплаты труда и повышения норм; одновременно были повышены цены на продукты питания. Это вызвало массовые рабочие волнения и протесты в Новочеркасске, Грозном, Краснодаре, Донецке, Ярославле, Жданове, Горьком и Москве. Власти вынуждены были пойти на значительные уступки в вопросе о зарплате и существенно увеличить поставки продуктов питания.

Во внешней политике руководство СССР согласилось вывести войска из Австрии при условии ее нейтралитета (1955), были нормализованы отношения с Югославией. СССР выдвинул ряд инициатив, направленных на сокращение вооружений и улучшение международных отношений. Однако конфликты вокруг Западного Берлина (1958, 1961) и Кубы (1962) едва не привели к вооруженному столкновению между СССР и его союзниками, создавшими в 1955 Организацию Варшавского договора, с одной стороны, и западными державами, с другой. В 1963 произошел разрыв между советским и китайским руководством.
Административные реформы Хрущева вызвали растущее недовольство партийной номенклатуры. В руководстве партии сложился заговор против него, и 14 октября 1964 он был смещен со всех постов.

Период Брежнева.

После отстранения Хрущева лидером КПСС стал Леонид Брежнев, а председателем правительства – Алексей Косыгин. Руководство СССР укрепило власть и привилегии номенклатуры, отменило ротацию руководящих кадров и усилило власть партийных комитетов. Оно ликвидировало реформы Хрущева и восстановило систему централизованных промышленных министерств. В то же время, при поддержке Косыгина в 1965 началось осуществление хозяйственной реформы, которая предоставляла предприятиям больше контроля над своей продукцией и больше самостоятельности в определении уровня зарплаты; была предпринята попытка заинтересовать предприятия в получении прибыли. Вплоть до конца 1960-х экономика Советского Союза росла более быстрыми темпами, чем на Западе. При Брежневе промышленное производство увеличилось на 75%, СССР стал крупнейшим в мире производителем нефти и стали. Но лидерам страны приходилось считаться с интересами различных ведомственных и региональных групп интересов в среде партийной, государственной и хозяйственной бюрократии; министерские чиновники и высшие армейские круги тормозили проведение реформ. После 1968 они были свернуты. С другой стороны, в экономике замедлился рост производительности труда при одновременной активизации социальной политики, повышением зарплаты, увеличением пенсии и продолжительности отпусков. За годы правления Брежнева уровень средней зарплаты в городах увеличился в 2 раза, а в сельской местности – на 75%, были построены миллионы квартир. В 1965 и 1970 были повышены закупочные цены. В период девятой пятилетки (1971–1975) выпуск товаров народного потребления увеличивался быстрее, чем производство средств производства (тяжелая промышленность).

С середины 1970-х советская экономика стала стагнировать, а население – испытывать все большую нехватку качественных товаров широкого потребления и продуктов питания. В десятой пятилетке (1976–1980) власти вновь вернулись к приоритетному росту тяжелой промышленности. Советскому Союзу приходилось закупать за рубежом товары потребления и зерно. Источником иностранной валюты служил растущий экспорт топлива и золота, а также внешние займы (к 1976 внешний долг СССР достигал 6 млрд. долл. США). Существенно сдерживали развитие советской экономики растущие военные расходы из-за противостояния с Западом и «гонки вооружений». В области передовых технологий, электроники, связи, транспорта Советский Союз все больше отставал от западных конкурентов.

Администрация Брежнева стремилась договориться с западными странами о контроле над вооружениями, одновременно пытаясь максимально расширить влияние СССР в странах «третьего мира». Советские лидеры договорились с руководителями США ограничить стратегическое вооружение (1972), принять меры по предотвращению внезапного нападения (1973), ограничить количество ракет (1974) и подземные ядерные испытания и т.д. В Кремле и Белом доме появилась прямая телефонная связь между высшими руководителями. Важным шагом в деле разрядки международной напряженности стало проведение общеевропейской конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1975). В то же время, СССР активно поддерживал арабские государства в конфликте с Израилем, на стороне которого выступали США, расширил влияние в странах Индокитая после окончания вьетнамской войны в 1970-х, добился преобладающего влияния в Эфиопии и Анголе, а в 1979 ввел войска в Афганистан. Последний шаг привел к новому резкому ухудшению отношений с Западом. Весьма напряженными оставались и советско-китайские отношения; в 1969 между военными подразделениями двух стран даже произошли столкновения на о.Даманский на р.Амур. Советские лидеры пытались сохранить контроль над государствами Восточной Европы: движение за реформы в Чехословакии (1968) было подавлено в результате ввода войск СССР и его союзников по Варшавскому договору. Советский Союз поддержал в 1981 приход к власти генерала Войцеха Ярузельского в Польше, покончившего с подъемом политического движения «Солидарность».

Период Андропова и Черненко.

Брежнев умер в ноябре 1982. Юрий Андропов был избран новым руководителем партии, а в июне 1983 занял также пост главы государства. Он начал широкую кампанию по ужесточению дисциплины и интенсификации труда, обещал бороться с коррупцией и осуществить некоторые перемены в экономики (наподобие реформы 1965). Были заменены пятая часть министров, региональных первых секретарей партии и св. трети глав отделов ЦК. Во внешней политики в целом продолжался курс Брежнева; отношения с Западом продолжали ухудшаться, особенно после начала размещения в Западной Европе американских ракет средней дальности в 1983. Андропов был тяжело болен, и в феврале 1984 умер.

Вопреки ожиданиям, пост лидера партии занял не сторонник Андропова Михаил Горбачев, а его соперник – Константин Черненко. Он прекратил кадровые перестановки и начатую Андроповым кампанию против коррупции, выступал за увеличение капиталовложений в легкую промышленность, сферу услуг и сельское хозяйство, за сокращение непосредственного вмешательства партии в руководство экономикой и за более внимательное отношение к общественному мнению. Несмотря на его заявления, реальных изменений в отношениях с Западом не произошло, хотя СССР и США договорились возобновить в 1985 переговоры о контроле над вооружениями. В марте 1985 больной Черненко умер. При поддержке влиятельного министра иностранных дел Андрея Громыко пост лидера партии занял Горбачев.

«Перестройка».

Придя к власти, Горбачев провозгласил курс на проведение реформ. Он вывел из высших партийных органов некоторых своих противников, заменил ряд первых секретарей и министров, но первоначально стремился соблюдать равновесие между интересами различных внутрипартийных группировок, считаясь и с позицией консервативной группы во главе с членом Политбюро Егором Лигачевым. 27-й съезд КПСС (1986) одобрил стратегию реформ, пообещал ускорение экономического роста и улучшение условий жизни населения. Были приняты меры по «повышению дисциплины» (интенсификации) труда, начата кампания против пьянства.

По совету ведущих экономистов, Горбачев решился пойти на более решительные преобразования – «перестройку». Они вдохновлялись примером НЭПа и преследовали цель добиться окупаемости и прибыльности предприятий, внедрить элементы рыночных отношений в экономические связи, расширить полномочия директоров фабрик и заводов, сбалансировать цены, сократив систему государственных дотаций на поддержание низких цен на сельскохозяйственные товары и изделия легкой промышленности, а также повысить заинтересованность работников в результатах их труда. Закон о государственных предприятиях (июнь 1987) требовал от руководства предприятий выполнения государственного заказа и предоставлял им возможность реализовывать часть продукции по более высоким ценам. Был принят закон о кооперативах (1987), который легализовал под названием «кооперативов» частные предприятия и фирмы в области услуг, и легкой промышленности. Власти либерализовали внешнюю торговлю. Позднее был принят закон о советах трудовых коллективов, который устанавливал практику выборов руководителей предприятий трудовым коллективом. Власти повысили зарплату. Но все эти меры не привели к улучшению ситуации. Наоборот, во второй половине 1980-х стал стремительно нарастать экономический кризис. Цены на товары и инфляция росли; изделия, продаваемые по фиксированным государством ценам, исчезали из оборота и становились «дефицитом», зато процветал «черный рынок».

Чтобы обеспечить своим реформам общественную поддержку, Горбачев объявил о проведении политики демократизации и гласности. Было начато освобождение политзаключенных, возобновилась «десталинизация». Власти ослабили цензуру, стали публиковаться критические статьи о советской истории, о положении в стране. На страницах газет и журналов велось откровенное обсуждение общественных проблем. Возникали общественные организации и движения, занимавшиеся различными вопросами экологии (особенно после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986), политики, культуры и т.д. Был осуществлен ряд политических реформ. В январе 1987 Горбачев выступил за проведение выборов на альтернативной основе (с возможностью выдвигать нескольких кандидатов). На 19-й партийной конференции (июнь 1988) он объявил о мерах по сокращению партийного контроля над аппаратом управления. В декабре 1988 Верховный совет одобрил реформу органов власти (создание Съезда народных депутатов). Сам Горбачев в 1988 занял пост главы государства.

Во внешней политике Горбачев провозгласил переход к «новому мышлению», которое, по его мнению, должно было ориентироваться на приоритет общечеловеческих ценностей и решение глобальных проблем человечества. Он объявил об отказе от конфронтации с Западом, договорился с Западом о выводе из Европы советских и американских ракет средней дальности (март 1987), о ликвидации баллистических ракет с радиусом действия в 500–5500 км. (декабрь 1987). СССР вывел войска из Афганистана (1989), сократил свои вооруженные силы и намеревался уменьшить свое военное присутствие в Восточной Европе. Были предприняты шаги по нормализации отношений с Китаем.

Распад СССР.

Экономические трудности и политические реформы обострили противоборство в партийном руководстве. Консерваторы опасались, что продолжение «перестройки» поставит под угрозу советский «реальный социализм». Они требовали восстановить дисциплину и порядок, прекратить «очернение» прошлого и сохранить прежнюю централизованную модель экономики. С другой стороны, появилось крыло во главе с руководителем московской партийной организации Борисом Ельциным, которое призывало к радикализации перестройки. Это течение приобрело популярность благодаря острой критике привилегий государственных и партийных чиновников и заявлениям о том, что перестройка пока мало сделала для простого народа. В действительности же в лагере радикальных реформаторов объединились те круги номенклатуры и хозяйственников, которые стремились к установлению рыночных отношений в экономике и развитию частного предпринимательства. Горбачев пытался придерживаться центристской линии. Он добился отстранения Лигачева и смещения Ельцина с поста первого секретаря Московского комитета партии.

Однако его победа была недолгой. Лозунг радикальных реформ привлек представителей номенклатуры и интеллигенции союзных республик, которые стали требовать сначала большей экономической самостоятельности от Москвы, а затем и национального суверенитета. В прибалтийских республиках возникли народные фронты, затем эта модель распространилась и на другие республики СССР. Обострились межнациональные конфликты: вспыхнули волнения в Нагорном Карабахе, Армении, Грузии. В Карабахе армяне требовали воссоединения с Арменией, в Азербайджане произошли погромы армянского населения. В регион были введены войска, но это не решило проблемы. В Закавказье развернулась настоящая армяно-азербайджанская война. В Тбилиси войска разогнали демонстрацию, при том ок. 20 человек погибли. На выборах на Съезд народных депутатов в марте 1989 в Прибалтике победу одержали народные фронты, в Москве с триумфом был избран Ельцин. Оппозиционные депутаты сформировали Межрегиональную депутатскую группу во главе с Ельциным и Сахаровым.

Стало ясно, что проведение реформ в рамках существующей системы наталкивается на растущее недовольство населения. Предложения властей, направленные на проведение реформы цен, вызвали негодование трудящихся и угрозы забастовок. Летом 1989 вспыхнула забастовка сотен тысяч шахтеров по всему СССР: бастующие потребовали повышения зарплаты, улучшения условий труда, экономической самостоятельности предприятий и ограничения деятельности частнопредпринимательских «кооперативов».

Осенью 1989 СССР утратил своих восточноевропейских союзников. В Польше, Венгрии, Чехословакии, Болгарии, Румынии была установлена многопартийная демократия западного толка. После массовых народных волнений в ГДР Горбачев дал согласие на присоединение Восточной Германии к ФРГ, не настаивая на нейтральном статусе Германии. В 1990 военная организация Варшавского договора была ликвидирована, начался вывод советских войск из Восточной Европы.

Положение администрации Горбачева становилось все более шатким. В обстановке экономического спада республики и отдельные регионы все больше требовали самостоятельности от центра; сократился выпуск жизненно важных видов продукции.

В 1990 некоммунистическая оппозиция одержала победу на выборах в Верховные советы 6 республик из 15: Армении, Латвии, Литвы, Молдавии, Грузии, Эстонии. В России радикальные демократы выиграли выборы в Советы Москвы и Ленинграда; Ельцин был избран председателем Верховного совета РСФСР. Республики одна за другой провозглашали свой суверенитет, а прибалтийские говорили о намерении восстановить государственную независимость. Горбачев предпринял попытку централизации власти: он занял вновь учрежденный пост президента СССР и одновременно отменил статью Конституции, которая провозглашала монополию партии на власть. В сентябре 1990 Верховный совет СССР предоставил Горбачеву расширенные полномочия; власти провозгласили намерение провести переход к рыночной экономике. В начале 1991 правительство ввело в обращение новые денежные купюры и в 2 раза повысило цены на товары в государственных магазинах.

В январе 1991 в Литве произошли столкновения между советскими войсками и литовским населением. Руководство СССР попыталось сместить оппозиционное правительство республики, но потерпело неудачу. В марте 1991 Горбачев провел референдум о сохранении СССР. За сохранение Союза голосовали 78% тех, кто принял участие в голосовании. Но в ряде республик большинство избирателей бойкотировало референдум. На президентских выборах в июне 1991 Ельцин был избран президентом России. Под руководством Ельцина Россия объявила о верховенстве российских законов над законами СССР, что положило начало «параду суверенитетов» и распаду СССР.

Руководство страны выдвинуло идею разработки нового союзного договора между республиками, которым должны были быть переданы многие полномочия, прежде принадлежавшие центру. Проект договора о создании «Союза суверенных республик» был разработан Горбачевым и лидерами 9 из 15 республик и должен был быть подписан 20 августа. Однако 19 августа вице-президент Геннадий Янаев, глава правительства Валентин Павлов, министр обороны Дмитрий Язов, руководитель КГБ Владимир Крючков и другие высшие государственные деятели, воспользовавшись отсутствием Горбачева в Москве (находился в отпуске в Крыму), объявили о сформировании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), введении чрезвычайного положения, ограничении политических свобод и свободы печати. Сопротивление против ГКЧП возглавило руководство РСФСР во главе с Ельциным. 21 августа лидеры ГКЧП капитулировали и были арестованы.

Горбачев вернулся в Москву, но ведомства больше не подчинялись его приказам. До конца 1991 российское правительство постепенно взяло в свои руки полномочия союзных министерств и ведомств. Ельцин объявил о запрете КПСС и конфискации ее имущества. Начался распад Союза. 6 сентября 1991 советское правительство признало независимость трех прибалтийских республик. Осенью одна за другой провозгласили независимость другие союзные республики. 1 декабря объявила себя независимой Украина. 8 декабря лидеры России, Украины и Белоруссии на встрече в Беловежской пуще приняли декларацию о роспуске СССР и создании Содружества независимых государств. 25 декабря Горбачев был принужден подать в отставку с поста президента СССР и покинул Кремль. На следующий день Верховный совет Союза проголосовал за самороспуск и официальной отмене декларации 1922. Советский Союз прекратил свое существование. 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Конституция 1924 года

Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, торжественно провозглашая незыблемость основ Советской власти, во исполнение постановления I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, а также на основании Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятого на I съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик в городе Москве 30 декабря 1922 года, и принимая во внимание поправки и изменения, предложенные центральными исполнительными комитетами союзных республик, постановляет:

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Со времени образования советских республик, государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

Там, в лагере капитализма, национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь, в лагере социализма, взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности, путем совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком, оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов.

Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.

Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов.

Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик, служит надежной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения) объединяются в одно союзное государство – Союз Советских Социалистических Республик.

Глава первая

О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация международных договоров;

ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

л) утверждение единого Государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов о труде;

с) установление общих начал в области народного просвещения;

т) установление общих мер в области охраны народного здравия;

у) установление системы мер и весов;

ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

2. Утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава вторая

О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве

3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик.

4. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

5. Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции.

6. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских Социалистических Республик.

7. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.

Глава третья

О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик

8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является съезд Советов, а в период между съездами Советов – Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

9. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов – по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

10. Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики.

11. Очередные съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, Центральному Исполнительному Комитету Союза Советских Социалистических Республик предоставляется право отсрочки созыва съезда.

Глава четвертая

О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик

13. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик состоит из Союзного Совета и Совета Национальностей.

14. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов.

15. Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик – по 5 представителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР – по одному представителю от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Примечание. Автономные Республики — Аджария и Абхазия — и автономные области – Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахичеванская – посылают в Совет Национальностей по одному представителю.

16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривают все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных народных комиссариатов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза Советских Социалистических Республик и определяет круг деятельности Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза Советских Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза Советских Социалистических Республик, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

19. Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

20. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, а также съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и Других органов власти на территории Союза Советских Социалистических Республик.

21. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик созываются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по требованию Центрального Исполнительного Комитета одной из союзных республик.

22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию.

24. При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы, в составе по 7-ми членов каждый.

26. В период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик высшим органом власти является Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, образуемый Центральным Исполнительным Комитетом в количестве 21 члена, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.

Для образования Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (ст. 26 и 37 настоящей Конституции) устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей.

27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу союзных республик четырех председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик из состава членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

28. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик ответственен перед съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава пятая

О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик

29. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, в период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, является высшим законодательным исполнительным и распорядительным органом власти Союза Советских Социалистических Республик.

30. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза Советских Социалистических Республик и исполнением всех постановлений съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, всеми органами власти.

31. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать и отменять постановления Совета Народных Комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, а также центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик.

32. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать постановления съездов советов союзных республик, с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

33. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами Союза Советских Социалистических Республик, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти.

34. Декреты и постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).

35. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик разрешает вопросы о взаимоотношениях между Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик и народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, с одной стороны, и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами – с другой.

36. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик ответственен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик.

Глава шестая

О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик

37. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик является исполнительным и распорядительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и образуется Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик;

заместителей Председателя;

народного комиссара по иностранным делам;

народного комиссара по военным и морским делам;

народного комиссара внешней торговли;

народного комиссара путей сообщения;

народного комиссара почт и телеграфов;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара труда;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара финансов.

38. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, в пределах предоставленных ему Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

39. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик рассматривает декреты и постановления, вносимые как отдельными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами.

40. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик во всей своей работе ответственен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

41. Постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы и отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

42. Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их президиумы опротестовывают декреты и постановления Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, не приостанавливая их исполнения.

Глава седьмая

О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

43. В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относятся:

а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;

б) рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по представлению прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.

44. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик действует в составе:

а) пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик;

б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик;

в) военной и военно-транспортной коллегий.

45. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик в составе его пленарного заседания образуется из 11-ти членов, в том числе председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик, причем председатель и его заместитель и остальные пять членов назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

46. Прокурор Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик и его заместитель назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. На обязанности прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, поддержание обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, опротестование их в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик может иметь место исключительно по инициативе Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, его Президиума, прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, прокуроров союзных республик и Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик.

48. Пленарные заседания Верховного Суда Союза образуют специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения:

а) уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию две или несколько союзных республик, и

б) дел персональной подсудности членов Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

Принятие Верховным Судом Союза Советских Социалистических Республик к своему производству этих дел может иметь место исключительно по особым на каждый раз постановлениям Центрального Исполнительного Комитета Союза или его Президиума.

Глава восьмая

О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик

49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, образуется 10 народных комиссариатов, указанных в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на основе Положений о народных комиссариатах, утвержденных Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик.

50. Народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик делятся на:

а) общесоюзные народные комиссариаты – единые для всего Союза Советских Социалистических Республик;

б) объединенные народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик.

51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

по иностранным делам;

по военным и морским делам;

внешней торговли;

путей сообщения;

почт и телеграфов.

52. Объединенными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

Высший Совет Народного Хозяйства;

продовольствия;

труда;

финансов и

рабоче-крестьянской инспекции.

53. Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик имеют при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.

54. Органами объединенных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.

55. Во главе народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик стоят члены Совета Народных Комиссаров – народные комиссары Союза Советских Социалистических Республик.

56. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

57. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

58. Распоряжение отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы Президиумом Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

59. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик при явном несоответствии данного распоряжения Союзной Конституции, законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик и соответствующему народному комиссару Союза Советских Социалистических Республик.

60. Народные комиссары Союза Советских Социалистических Республик ответственны перед Советом Народных Комиссаров, Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.

Глава девятая

Об Объединенном Государственном Политическом Управлении

61. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик с правом совещательного голоса.

62. Объединенное Государственное Политическое Управление Союза Советских Социалистических Республик руководит работой местных органов Государственного Политического Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке.

63. Надзор за закономерностью действий Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик осуществляется прокурором Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе специального постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

Глава десятая

О союзных республиках

64. В пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти последней является съезд советов республики, а в промежутках между съездами – ее центральный исполнительный комитет.

65. Взаимоотношения между верховными органами власти союзных республик и верховными органами власти Союза Советских Социалистических Республик устанавливаются настоящей Конституцией.

66. Центральные исполнительные комитеты союзных республик избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими органами власти.

67. Центральные исполнительные комитеты союзных республик образуют свои исполнительные органы – советы народных комиссаров в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров;

заместителей Председателя;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара земледелия;

народного комиссара финансов;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара труда;

народного комиссара внутренних дел;

народного комиссара юстиции;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

народного комиссара просвещения;

народного комиссара здравоохранения;

народного комиссара социального обеспечения,

а также с правом совещательного или решающего голоса по решению центральных исполнительных комитетов союзных республик, уполномоченных народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

68. Высший Совет Народного Хозяйства и народные комиссариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик.

69. Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохраняется за центральными исполнительными комитетами этих республик.

Глава одиннадцатая

О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик

70. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на шести языках, упомянутых в ст. 34: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

71. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик состоит из красного или алого полотнища, с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

72. Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

31 января 1924 года

Конституция 1936 года

Глава I

ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь – согласно уставу сельскохозяйственной артели.

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно.

Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан – охраняются законом.

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест».

В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому – по его труду».

Глава II

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик:

Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,

Украинской Советской Социалистической Республики,

Белорусской Советской Социалистической Республики,

Узбекской Советской Социалистической Республики,

Казахской Советской Социалистической Республики,

Грузинской Советской Социалистической Республики,

Азербайджанской Советской Социалистической Республики,

Литовской Советской Социалистической Республики,

Молдавской Советской Социалистической Республики,

Латвийской Советской Социалистической Республики,

Киргизской Советской Социалистической Республики,

Таджикской Советской Социалистической Республики,

Армянской Советской Социалистической Республики,

Туркменской Советской Социалистической Республики,

Эстонской Советской Социалистической Республики.

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежат:

а) представительство СССР в международных сношениях, заключение, ратификация и денонсация договоров СССР с другими государствами, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;

ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных;

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями – общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения;

н) управление транспортом и связью общесоюзного значения;

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйственного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства;

ц) законодательство о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев;

ч) установление основ законодательства о браке и семье;

ш) издание общесоюзных актов об амнистии.

Статья 15. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союзных республик.

Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР.

Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

Статья 18. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.

Статья 18а. Каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями.

Статья 18б. Каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.

Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.

Статья 20. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным, действует общесоюзный закон.

Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

Статья 22. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные советские социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская; автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Калмыцкая, Карачаево-Черкесская, Тувинская, Хакасская.

Статья 23. Исключена.

Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалистической Республике состоят Нахичеванская Автономная Советская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская автономная область.

Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической Республике состоят Абхазская и Аджарская автономные советские социалистические республики и Юго-Осетинская автономная область.

Статья 26. В Узбекской Советской Социалистической Республике состоит Каракалпакская Автономная Советская Социалистическая Республика.

Статья 27. В Таджикской Советской Социалистической Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная область.

Статья 28. Разрешение вопросов об областном, краевом административно-территориальном устройстве союзных республик относится к ведению союзных республик.

Статья 29. Исключена.

Глава III

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и министерств СССР.

Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР.

Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения.

Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа.

Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года.

Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей равноправны.

Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством голосов каждой палаты.

Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно.

Статья 42. Совет Союза избирает Председателя Совета Союза и четырех его заместителей.

Статья 43. Совет Национальностей избирает Председателя Совета Национальностей и четырех его заместителей.

Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного Совета СССР ведут поочередно Председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе: Председателя Президиума Верховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Председателя – по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и двадцати членов Президиума Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности.

Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:

а) созывает сессии Верховного Совета СССР;

б) издает указы;

в) дает толкование действующих законов СССР;

г) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначает новые выборы;

д) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик;

е) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону;

ж) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных министров СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;

з) учреждает ордена и медали СССР и устанавливает почетные звания СССР;

и) награждает орденами и медалями СССР и присваивает почетные звания СССР;

к) осуществляет право помилования;

л) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

м) назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;

н) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

о) объявляет общую и частичную мобилизацию;

п) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

р) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах;

с) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств:

т) объявляет в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.

Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей избирают мандатные комиссии, которые проверяют полномочия депутатов каждой палаты.

По представлению мандатных комиссий палаты решают либо признать полномочия, либо кассировать выборы отдельных депутатов.

Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы н документы.

Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 53. По истечении полномочий или после досрочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом СССР нового Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 54. По истечении полномочий или в случае досрочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР назначает новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномочий или роспуска Верховного Совета СССР.

Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не позже, как через три месяца после выборов.

Статья 56. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР – Совет Министров СССР.

Глава IV

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Статья 57. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

Статья 58. Верховный Совет союзной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года.

Нормы представительства устанавливаются Конституциями союзных республик.

Статья 59. Верховный Совет союзной республики является единственным законодательным органом республики.

Статья 60. Верховный Совет союзной республики:

а) принимает Конституцию республики и вносит в нее изменения в соответствии со статьей 16 Конституции СССР;

б) утверждает Конституции находящихся в ее составе автономных республик и определяет границы их территории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами союзной республики;

д) устанавливает представительство союзной республики в международных сношениях;

е) устанавливает порядок образования республиканских войсковых формирований.

Статья 61. Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета союзной республики в составе: Председателя Президиума Верховного Совета союзной республики, его заместителей, Секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета союзной республики.

Полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики.

Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет союзной республики избирает Председателя Верховного Совета союзной республики и его заместителей.

Статья 63. Верховный Совет союзной республики образует Правительство союзной республики – Совет Министров союзной республики.

…

Глава V

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 64. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Министров СССР.

Статья 65. Совет Министров СССР ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Статья 66. Совет Министров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяет исполнение.

Статья 67. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Статья 68. Совет Министров СССР:

а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, Государственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений;

б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;

в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами;

д) определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны;

е) образует Государственные комитета СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Статья 69. Совет Министров СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик, отменять приказы и инструкции министров СССР, а также акты других подведомственных ему учреждений.

Статья 70. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР в составе:

Председателя Совета Министров СССР;

первых заместителей Председателя Совета Министров СССР;

заместителей Председателя Совета Министров СССР;

министров СССР;

председателя Государственного планового комитета Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению;

председателя Комитета народного контроля СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий;

председателя Государственного комитета цен Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по кинематографии;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли;

председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям;

председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР;

председателя Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» Совета Министров СССР;

председателя Правления Государственного банка СССР;

начальника Центрального статистического управления при Совете Министров СССР.

В состав Совета Министров СССР входят Председатели Советов Министров союзных республик по должности.

Статья 71. Правительство СССР или министр СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующей палате.

Статья 72. Министры СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР.

Статья 73. Министры СССР издают в пределах компетенции соответствующих Министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяют их исполнение.

Статья 74. Министерства СССР являются или общесоюзными или союзно-республиканскими.

Статья 75. Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно или через назначаемые ими органы.

Статья 76. Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные министерства союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

Статья 77. К общесоюзным министерствам относятся министерства:

авиационной промышленности;

автомобильной промышленности;

внешней торговли;

газовой промышленности;

гражданской авиации;

машиностроения;

машиностроения для животноводства и кормопроизводства;

машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов;

медицинской промышленности;

морского флота;

нефтяной промышленности;

оборонной промышленности;

общего машиностроения;

приборостроения, средств автоматизации и систем управления;

промышленности и средств связи;

путей сообщения;

радиопромышленности;

среднего машиностроения;

станкостроительной и инструментальной промышленности;

строительного, дорожного и коммунального машиностроения;

строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности;

судостроительной промышленности;

тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

транспортного строительства;

тяжелого и транспортного машиностроения;

химического и нефтяного машиностроения;

химической промышленности;

целлюлозно-бумажной промышленности;

электронной промышленности;

электротехнической промышленности;

энергетического машиностроения.

Статья 78. К союзно-республиканским министерствам относятся министерства:

внутренних дел;

высшего и среднего специального образования;

геологии;

заготовок;

здравоохранения;

иностранных дел;

культуры;

легкой промышленности;

лесной и деревообрабатывающей промышленности;

мелиорации и водного хозяйства;

монтажных и специальных строительных работ;

мясной и молочной промышленности;

нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности;

обороны;

пищевой промышленности;

промышленного строительства;

промышленности строительных материалов;

просвещения;

рыбного хозяйства;

связи;

сельского строительства;

сельского хозяйства;

строительства;

строительства предприятий тяжелой индустрии;

торговли;

угольной промышленности;

финансов;

цветной металлургии;

черной металлургии;

энергетики и электрификации;

юстиции.

Глава VI

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Статья 79. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является Совет Министров союзной республики.

Статья 80. Совет Министров союзной республики ответственен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета Союзной республики – перед Президиумом Верховного Совета союзной республики, которому подотчетен.

Статья 81. Совет Министров союзной республики издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяет их исполнение.

Статья 82. Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей, а также постановления и распоряжения Советов народного хозяйства экономических административных районов.

Статья 83. Совет Министров союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики а составе:

Председателя Совета Министров союзной республики;

заместителей Председателя Совета Министров;

министров;

председателей государственных комитетов, комиссий и руководителей других ведомств Совета Министров, образуемых Верховным Советом союзной республики в соответствии с Конституцией союзной республики.

Статья 84. Министры союзной республики руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзной республики.

Статья 85. Министры союзной республики издают в пределах компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и союзной республики, приказов и инструкций союзно-республиканских министерств СССР.

Статья 86. Министерства союзной республики являются союзно-республиканскими или республиканскими.

Статья 87. Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР.

Статья 88. Республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь непосредственно Совету Министров союзной республики.

Глава VII

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 89. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР.

Статья 90. Верховный Совет автономной республики избирается гражданами республики сроком на четыре года по нормам представительства, устанавливаемым Конституцией автономной республики.

Статья 91. Верховный Совет автономной республики является единственным законодательным органом АССР.

Статья 92. Каждая автономная республика имеет свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в полном соответствии с Конституцией союзной республики.

Статья 93. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета автономной республики и образует Совет Министров автономной республики, согласно своей Конституции.

Глава VIII

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 94. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов трудящихся.

Статья 95. Краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся избираются соответственно трудящимися края, области, автономной области, округа, района, города, села сроком на два года.

Статья 96. Нормы представительства в Советы депутатов трудящихся определяются Конституциями союзных республик.

Статья 97. Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет.

Статья 98. Советы депутатов трудящихся принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и союзной республики.

Статья 99. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.

Статья 100. Исполнительными и распорядительными органами Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях, в соответствии с Конституциями союзных республик, являются избираемые Советами депутатов трудящихся председатель, заместитель председателя и секретарь.

Статья 101. Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Глава IX

СУД И ПРОКУРАТУРА

Статья 102. Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Статья 103. Рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

Статья 104. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.

Статья 105. Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР сроком на пять лет.

В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности.

Статья 106. Верховные суды союзных республик избираются Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

Статья 107. Верховные суды автономных республик избираются Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет.

Статья 108. Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избираются краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

Статья 109. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям сроком на два года.

Статья 110. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.

Статья 111. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту.

Статья 112. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР.

Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет.

Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет.

Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР.

Глава Х

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых.

Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих восьмичасового рабочего дня и сокращением рабочего дня до семи и шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями работы и до четырех часов – в цехах с особо тяжелыми условиями работы; установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.

Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается всеобще-обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.

Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами.

Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний и митингов;

г) свобода уличных шествий и демонстраций.

Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.

Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

Статья 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся.

Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа.

Статья 132. Всеобщая воинская обязанность является законом.

Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.

Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж – караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние.

Глава XI

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся – производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.

Статья 140. Голосование при выборах депутатов является тайным.

Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по избирательным округам.

Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами.

Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Глава XII

ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА

Статья 143. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на языках союзных республик: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

Статья 144. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик состоит из красного полотнища, с изображением на его верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

Статья 145. Столицею Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

Глава XIII

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Статья 146. Изменение Конституции СССР производится лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Конституция 1977 года

Великая Октябрьская социалистическая революция, совершенная рабочими и крестьянами России под руководством Коммунистической партии во главе с В.И.Лениным, свергла власть капиталистов и помещиков, разбила оковы угнетения, установила диктатуру пролетариата и создала Советское государство – государство нового типа, основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма. Начался всемирно- исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

Одержав победу в гражданской войне, отразив империалистическую интервенцию, Советская власть осуществила глубочайшие социально-экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией человека человеком, с классовыми антагонизмами и национальной враждой. Объединение советских республик в Союз ССР преумножило силы и возможности народов страны в строительстве социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная демократия для трудящихся масс. Впервые в истории человечества было создано социалистическое общество.

Ярким проявлением силы социализма стал немеркнущий подвиг советского народа, его Вооруженных Сил, одержавших историческую победу в Великой Отечественной войне. Эта победа укрепила авторитет и международные позиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста сил социализма, национального освобождения, демократии и мира во всем мире.

Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совершенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным. Возросла руководящая роль Коммунистической партии – авангарда всего народа.

В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний.

Это – общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности.

Это – общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей – советский народ.

Это – общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся – патриотов и интернационалистов.

Это – общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Это – общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Развитое социалистическое общество – закономерный этап на пути к коммунизму.

Высшая цель Советского государства – построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление. Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Советский народ,

руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая верность своим революционным традициям,

опираясь на великие социально-экономические и политические завоевания социализма,

стремясь к дальнейшему развитию социалистической демократии,

учитывая международное положение СССР как составной части мировой системы социализма и сознавая свою интернациональную ответственность,

сохраняя преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 года, Конституции СССР 1924 года и Конституции СССР 1936 года,

закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции.

ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И ПОЛИТИКИ СССР

Глава 1. Политическая система

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Статья 8. Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение.

Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.

Статья 9. Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.

Глава 2. Экономическая система

Статья 10. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности.

Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения.

Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях.

Статья 11. Государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Статья 12. Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной.

Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Статья 13. Основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством.

В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.

Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Статья 14. Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей.

В соответствии с принципом социализма «От каждого – по способностям, каждому – по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие налогообложению.

Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека.

Статья 15. Высшая цель общественного производства при социализме – наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.

Опираясь на творческую активность трудящихся, социалистическое соревнование, достижения научно-технического прогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства.

Статья 16. Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.

Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.

Статья 17. В СССР в соответствии с законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества.

Статья 18. В интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Глава 3. Социальное развитие и культура

Статья 19. Социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

Государство способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР.

Статья 20. В соответствии с коммунистическим идеалом «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» государство ставит своей целью расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности.

Статья 21. Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.

Статья 22. В СССР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки.

Статья 23. На основе роста производительности труда государство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся.

В целях более полного удовлетворения потребностей советских людей создаются общественные фонды потребления. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое распределение этих фондов.

Статья 24. В СССР действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта.

Статья 25. В СССР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности.

Статья 26. В соответствии с потребностями общества государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни.

Статья 27. Государство заботится об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня.

В СССР всемерно поощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества.

Глава 4. Внешняя политика

Статья 28. СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество.

Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем.

В СССР пропаганда войны запрещается.

Статья 29. Отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров.

Статья 30. СССР как составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе принципа социалистического интернационализма, активно участвует в экономической интеграции и в международном социалистическом разделении труда.

Глава 5. Защита социалистического Отечества

Статья 31. Защита социалистического Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.

В целях защиты социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность.

Долг Вооруженных Сил СССР перед народом – надежно защищать социалистическое Отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантирующей немедленный отпор любому агрессору.

Статья 32. Государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы СССР всем необходимым.

Обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяются законодательством Союза ССР.

ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

Глава 6. Гражданство СССР. Равноправие граждан

Статья 33. В СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР.

Граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Статья 34. Граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Статья 35. Женщина и мужчина имеют в СССР равные права.

Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей.

Статья 36. Граждане СССР различных рас и национальностей имеют равные права.

Осуществление этих прав обеспечивается политикой всестороннего развития и сближения всех наций и народностей СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения – наказываются по закону.

Статья 37. Иностранным гражданам и лицам без гражданства в СССР гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Находящиеся на территории СССР иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы.

Статья 38. СССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность.

Глава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР

Статья 39. Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития.

Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан.

Статья 40. Граждане СССР имеют право на труд, – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, – включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.

Статья 41. Граждане СССР имеют право на отдых.

Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.

Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами.

Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.

Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.

Статья 43. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.

Статья 44. Граждане СССР имеют право на жилище.

Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу.

Статья 45. Граждане СССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования.

Статья 46. Граждане СССР имеют право на пользование достижениями культуры.

Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны; развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Статья 47. Гражданам СССР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни.

Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством.

Статья 48. Граждане СССР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения.

Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Статья 49. Каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.

Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности.

Статья 50. В соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Осуществление этих политических свобод обеспечивается предоставлением трудящимся и их организациям общественных зданий, улиц и площадей, широким распространением информации, возможностью использования печати, телевидения и радио.

Статья 51. В соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.

Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач.

Статья 52. Гражданам СССР гарантируется свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Церковь в СССР отделена от государства и школа – от церкви.

Статья 53. Семья находится под защитой государства.

Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях.

Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Статья 54. Гражданам СССР гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора.

Статья 55. Гражданам СССР гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Статья 56. Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом.

Статья 57. Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Статья 58. Граждане СССР имеют право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом.

Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд.

Граждане СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Статья 59. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей.

Гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР.

Статья 60. Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР – добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.

Статья 61. Гражданин СССР обязан беречь и укреплять социалистическую собственность. Долг гражданина СССР – бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру.

Лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону.

Статья 62. Гражданин СССР обязан оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета.

Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР.

Измена Родине – тягчайшее преступление перед народом.

Статья 63. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР – почетная обязанность советских граждан.

Статья 64. Долг каждого гражданина СССР – уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства.

Статья 65. Гражданин СССР обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка.

Статья 66. Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

Статья 67. Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства.

Статья 68. Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей – долг и обязанность граждан СССР.

Статья 69. Интернациональный долг гражданина СССР – содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СССР

Глава 8. СССР – союзное государство

Статья 70. Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма.

Статья 71. В Союзе Советских Социалистических Республик объединяются:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика,

Украинская Советская Социалистическая Республика,

Белорусская Советская Социалистическая Республика,

Узбекская Советская Социалистическая Республика,

Казахская Советская Социалистическая Республика

Грузинская Советская Социалистическая Республика,

Азербайджанская Советская Социалистическая Pecпублика,

Литовская Советская Социалистическая Республика,

Молдавская Советская Социалистическая Республика,

Латвийская Советская Социалистическая Республика,

Киргизская Советская Социалистическая Республика,

Таджикская Советская Социалистическая Республика,

Армянская Советская Социалистическая Республика,

Туркменская Советская Социалистическая Республика,

Эстонская Советская Социалистическая Республика.

Статья 72. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

Статья 73. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат:

1) принятие в состав СССР новых республик; утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;

2) определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками;

3) установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

4) обеспечение единства, законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик;

5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны; определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении;

6) разработка и утверждение единого государственного бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении; руководство единой денежной и кредитной системой; установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета СССР; определение политики в области цен и оплаты труда;

7) руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения; общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения;

вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР;

9) обеспечение государственной безопасности;

10) представительство СССР в международных отношениях; связи СССР с иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями; внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии;

11) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР;

12) решение других вопросов общесоюзного значения.

Статья 74. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР.

Статья 75. Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик.

Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию.

Глава 9. Союзная Советская Социалистическая Республика

Статья 76. Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики.

Статья 77. Союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.

Статья 78. Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между союзными республиками могут изменяться по взаимному соглашению соответствующих республик, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Статья 79. Союзная республика определяет свое краевое, областное, окружное, районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства.

Статья 80. Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций.

Статья 81. Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.

…

Глава 10. Автономная Советская Социалистическая Республика

Статья 82. Автономная республика находится в составе союзной республики.

Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению.

Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особенности автономной республики.

Статья 83. Автономная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики, через высшие органы государственной власти и управления соответственно Союза ССР и союзной республики.

Автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР и союзной республики, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР и союзной республики.

По вопросам, относящимся к ее ведению, автономная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (союзной республики) подчинения.

Статья 84. Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия.

Статья 85. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные советские социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская.

В Узбекской Советской Социалистической Республике состоит Каракалпакская Автономная Советская Социалистическая Республика.

В Грузинской Советской Социалистической Республике состоят Абхазская и Аджарская автономные советские социалистические республики.

В Азербайджанской Советской Социалистической Республике состоит Нахичеванская Автономная Советская Социалистическая Республика.

Глава 11. Автономная область и автономный округ

Статья 86. Автономная область находится в составе союзной республики или края. Закон об автономной области принимается Верховным Советом союзной республики по представлению Совета народных депутатов автономной области.

Статья 87. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская.

В Грузинской Советской Социалистической Республике состоит Юго-Осетинская автономная область.

В Азербайджанской Советской Социалистической Республике состоит Нагорно-Карабахская автономная область.

В Таджикской Советской Социалистической Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная область.

Статья 88. Автономный округ находится в составе края или области. Закон об автономных округах принимается Верховным Советом союзной республики.

СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ

Глава 12. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Статья 89. Советы народных депутатов – Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов – составляют единую систему органов государственной власти.

Статья 90. Срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов автономных республик – пять лет.

Срок полномочий местных Советов народных депутатов – два с половиной года.

Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов.

Статья 91. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях.

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы.

Статья 92. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата.

Статья 93. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.

Статья 94. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях.

Глава 13. Избирательная система

Статья 95. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 96. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.

Статья 97. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 98. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты всех Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно.

Статья 99. Голосование при выборах депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Статья 100. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Гражданам СССР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства.

Статья 101. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам. Гражданин СССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов.

Проведение выборов в Советы обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.

Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определяется законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 102. Избиратели дают наказы своим депутатам.

Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации.

Глава 14. Народный депутат

Статья 103. Депутаты являются полномочными представителями народа в Советах народных депутатов.

Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопросы государственного, хозяйственного и социальнокультурного строительства, организуют проведение решений Советов в жизнь, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

В своей деятельности депутат руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы населения избирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов избирателей.

Статья 104. Депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

На время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы.

Статья 105. Депутат имеет право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета.

Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки.

Статья 106. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей.

Неприкосновенность депутатов, а также другие гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом о статусе депутатов и другими законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 107. Депутат обязан отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты.

Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР

Глава 15. Верховный Совет СССР

Статья 108. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные настоящей Конституцией к ведению Союза ССР.

Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Союза ССР осуществляются исключительно Верховным Советом СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР.

Статья 109. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Статья 110. Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов.

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения.

Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

Совет Союза и Совет Национальностей по представлению избираемых ими мандатных комиссий принимают решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах – о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Статья 111. Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Председателя палаты и четырех его заместителей.

Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Совместные заседания палат Верховного Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 112. Сессии Верховного Совета СССР созываются два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее трети депутатов одной из палат.

Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат или комиссий Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат.

Статья 113. Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, союзным республикам в лице их высших органов государственной власти, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их общесоюзных органов.

Статья 114. Проекты законов и другие вопросы, внесенные на рассмотрение Верховного Совета СССР, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий.

Закон СССР считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета СССР за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Постановления и иные акты Верховного Совета СССР принимаются большинством от общего числа депутатов Верховного Совета СССР.

Проекты законов и другие наиболее важные вопросы государственной жизни решением Верховного Совета СССР либо Президиума Верховного Совета СССР, принятым по их инициативе или по предложению союзной республики, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Статья 115. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии Верховного Совета СССР или передается им на всенародное голосование (референдум).

Статья 116. Законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 117. Депутат Верховного Совета СССР имеет право обратиться с запросом к Совету Министров СССР, к министрам и руководителям других органов, образуемых Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать не более чем в трехдневный срок устный или письменный ответ на данной сессии Верховного Совета СССР.

Статья 118. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета СССР, а в период между его сессиями – без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 119. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании палат Президиум Верховного Совета СССР – постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями.

Статья 120. Президиум Верховного Совета СССР избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, пятнадцати заместителей Председателя – по одному от каждой союзной республики. Секретаря Президиума и двадцати одного члена Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР:

1) назначает выборы в Верховный Совет СССР;

2) созывает сессии Верховного Совета СССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;

5) дает толкование законов СССР;

6) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

7) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их закону;

устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

9) учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР; присваивает почетные звания СССР;

10) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

11) издает общесоюзные акты об амнистии и осуществляет помилование;

12) назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

13) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

14) образует Совет обороны СССР и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;

15) объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране;

16) объявляет общую или частичную мобилизацию;

17) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

18) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами СССР.

Статья 122. Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:

1) вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР;

2) утверждает изменения границ между союзными республиками;

3) по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

4) по представлению Председателя Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР.

Статья 123. Президиум Верховного Совета СССР издает указы и принимает постановления.

Статья 124. По истечении полномочий Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом СССР нового Президиума.

Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов.

Статья 125. Совет Союза и Совет Национальностей избирают из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. Палаты Верховного Совета СССР могут создавать также совместные комиссии на паритетных началах.

Верховный Совет СССР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий Верховного Совета СССР и комиссий его палат, представлять им необходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный срок.

Статья 126. Верховный Совет СССР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов.

Верховный Совет СССР образует Комитет народного контроля СССР, возглавляющий систему органов народного контроля.

Организация и порядок деятельности органов народного контроля определяются Законом о народном контроле в СССР.

Статья 127. Порядок деятельности Верховного Совета СССР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета СССР и другими законами СССР, издаваемыми на основе Конституции СССР.

Глава 16. Совет Министров СССР

Статья 128. Совет Министров СССР – Правительство СССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Статья 129. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР.

В состав Совета Министров СССР входят по должности председатели Советов Министров союзных республик.

По представлению Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет СССР может включить в состав Правительства СССР руководителей других органов и организаций СССР.

Совет Министров СССР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии.

Статья 130. Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР.

Статья 131. Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности;

5) осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР, определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу;

6) осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждает и денонсирует межправительственные международные договоры;

7) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства.

Статья 132. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров СССР действует Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

Статья 133. Совет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Статья 134. Совет Министров СССР имеет право по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров союзных республик, а также отменять акты министерств СССР, государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов.

Статья 135. Совет Министров СССР объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов.

Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении. Порядок передачи предприятий и объединений из республиканского и местного подчинения в союзное определяется Президиумом Верховного Совета СССР.

Министерства и государственные комитеты СССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; организуют и проверяют их исполнение.

Статья 136. Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров СССР.

ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАХ

Глава 17. Высшие органы государственной власти и управления союзной республики

Статья 137. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

Верховный Совет союзной республики правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики.

Принятие Конституции союзной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета союзной республики и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом союзной республики.

Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета союзной республики.

Статья 138. Верховный Совет союзной республики избирает Президиум Верховного Совета – постоянно действующий орган Верховного Совета союзной республики, подотчетный ему во всей своей деятельности. Состав и полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики.

Статья 139. Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров союзной республики – Правительство союзной республики – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти союзной республики.

Совет Министров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета союзной республики, которому подотчетен.

Статья 140. Совет Министров союзной республики издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, организует и проверяет их исполнение.

Статья 141. Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, – исполнительных комитетов районных и соответствующих городских Советов народных депутатов.

Статья 142. Совет Министров союзной республики объединяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств, государственных комитетов союзной республики, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзной республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров союзной республики.

Глава 18. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики

Статья 143. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет автономной республики.

Принятие Конституции автономной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, а также государственного бюджета автономной республики; образование подотчетных ему органов осуществляется исключительно Верховным Советом автономной республики.

Законы автономной республики принимаются Верховным Советом автономной республики.

Статья 144. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета автономной республики и образует Совет Министров автономной республики – Правительство автономной республики.

Глава 19. Местные органы государственной власти и управления

Статья 145. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов.

Статья 146. Местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.

Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществляют руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны.

Статья 147. В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.

Статья 148. Местные Советы народных депутатов принимают решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, союзной и автономной республики. Решения местных Советов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Статья 149. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.

Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Статья 150. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.

ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 20. Суд и арбитраж

Статья 151. Правосудие в СССР осуществляется только судом.

В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах.

Статья 152. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года.

Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет.

Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР сроком на пять лет, а народные заседатели – собраниями военнослужащих сроком на два с половиной года.

Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

Статья 153. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом СССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах, установленных законом.

Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят по должности председатели Верховных Судов союзных республик.

Организация и порядок деятельности Верховного Суда СССР определяются Законом о Верховном Суде СССР.

Статья 154. Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции – с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи.

Статья 155. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.

Статья 156. Правосудие в СССР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом.

Статья 157. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.

Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Статья 159. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Статья 160. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Статья 161. Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно.

Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 162. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Статья 163. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции.

Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.

Глава 21. Прокуратура

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.

Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА СССР

Статья 169. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик представляет собой изображение серпа и молота на фоне земного шара, в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью на языках союзных республик: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» В верхней части герба – пятиконечная звезда.

Статья 170. Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик представляет собой красное прямоугольное полотнище с изображением в его верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине – 1:2.

Статья 171. Государственный гимн Союза Советских Социалистических Республик утверждается Президиумом Верховного Совета СССР.

Статья 172. Столицей Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР И ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Статья 173. Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР.

Статья 174. Изменение Конституции СССР производится решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из его палат.

Указ Президента РСФСР «О незаконности действий ГКЧП»

19 августа 1991 г.

В связи с действиями группы лиц, объявивших себя Государственным комитетом по чрезвычайному положению, постановляю:

I. Считать объявление комитета антиконституционным и квалифицировать действия его организаторов как государственный переворот, являющийся не чем иным, как государственным преступлением!

2. Все решения, принимаемые от имени так называемого комитета по чрезвычайному положению, считать незаконными и не имеющими силу на территории РСФСР. На территории Российской Федерации действует законно избранная власть в лице Президента, Верховного Совета и Председателя Совета Министров, всех государственных и местных органов власти и управления РСФСР.

3. Действия должностных лиц, исполняющих решения указанного комитета, подпадают под действие Уголовного кодекса РСФСР и подлежат преследованию по закону.

Настоящий Указ вводится в действие с момента его подписания.

Президент РСФСР Б. Ельцин

Беловежские соглашения.

8 декабря 1991 г.

1.1. Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины

Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР, Украины

– отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором;

– констатируя, что недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества;

– принимая во внимание возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами;

– осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ, заявляем об образовании Содружества Независимых Государств, о чем сторонами 8 декабря 1991 года подписано Соглашение.

Содружество Независимых Государств в составе Республики Беларусь, РСФСР, Украины является открытым для присоединения всех государств-членов Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.

Государства-члены Содружества намерены проводить курс на укрепление мира и безопасности. Они гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, обеспечивая единый контроль за ядерным оружием и его нераспространение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С. ШУШКЕВИЧ

ПРЕЗИДЕНТ РСФСР Б. ЕЛЬЦИН

ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ Л. КРАВЧУК

Минск, 8 декабря 1991 г.

1.2. СОГЛАШЕНИЕ

о создании Содружества Независимых Государств

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.

Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами,

стремясь построить демократические правовые государства,

намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права,

считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности,

подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,

обязуясь соблюдать международные нормы о правах человека и народов,

договорились о нижеследующем:

Статья 1

Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

Статья 2

Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Статья 3

Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут их под свою защиту.

Статья 4

Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.

Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.

Статья 5

Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества.

Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Статья 6

Государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.

Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Государства-члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.

Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Статья 7

Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

– координация внешнеполитической деятельности;

– сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

– сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

– сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

– вопросы миграционной политики;

– борьба с организованной преступностью.

Статья 8

Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединять и координировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий.

Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.

Статья 9

Споры относительно толкования и применения норм настоящего Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими странами, а при необходимости – на уровне глав правительств и государств.

Статья 10

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон оставляет за собой право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его статей, уведомив об этом участников Соглашения за год.

Положения настоящего Соглашения могут быть дополнены или изменены по взаимному согласию Высоких Договаривающихся Сторон.

Статья 11

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Статья 12

Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Статья 13

Настоящее Соглашение не затрагивает обязательств Высоких Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств.

Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех государств-членов бывшего Союза, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.

Статья 14

Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества является город Минск. Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств-членов Содружества прекращается.

Совершено в городе Минске 8 декабря 1991 года в трех экземплярах, каждый на белорусском, русском и украинском языках, причем три текста имеют одинаковую силу.

За Республику Беларусь С.Шушкевич, В.Кебич

За РСФСР Б.Ельцин, Г.Бурбулис

За Украину Л.Кравчук, В.Фокин