В начале войны для руководства страной был создан

План урока:

Причины Великой Отечественной войны

План «Барбаросса»

Силы сторон перед Великой Отечественной войной

Начало Великой Отечественной Войны

Эвакуация промышленности

Наступление на Украину

Блокада Ленинграда

Битва за Москву

Создание антигитлеровской коалиции и ленд-лиз

Причины Великой Отечественной войны

С сентября 1939 года в Европе шла Вторая мировая война. В результате боевых действий к весне 1941 г. Германия захватила Польшу,Францию, Норвегию, страны Бельгию, Голландию, Югославию, Грецию. При этом ещё до войны Третий рейх присоединил к своей территории Австрию и большую часть Чехословакии. Остальные европейские страны либо воевали на стороне Гитлера (как Италия), либо неофициально поддерживали его.

Лишь только Великобритания продолжала сопротивляться Германии. Гитлер не мог захватить эту страну, так как она располагалась на Британских островах, отделенных от Европы проливом Ла-Манш, а флот Британии был значительно сильнее немецкого флота. Однако активные сражения шли в воздухе – немецкие летчики бомбили английские города, а британские летчики – города Германии. Помимо этого боевые действия шли и в Северной Африке, где итальянцы и немцы пытались захватить Суэцкий канал.

Ситуация в Европе к лету 1941 года 

На этом фоне Гитлер решает направить свои силы на СССР. Главной причиной нападения Германии на СССР было стремление немцев получить ресурсы Советского Союза, в первую очередь хлеб и нефть. Также Гитлер планировал использовать население СССР в качестве бесплатной рабочей силы. На тот момент немцы уже создали концлагеря – особые заведения, по сути являющиеся тюрьмами. Заключенные этих концлагерей использовались как рабы – они были обязаны выполнять различные работы для Германии. Значительную часть населения СССР Гитлер как раз и планировал отправить в концлагеря.

Гитлер был лидером партии НСДАП, которая придерживалась идеологии национал-социализма, или просто нацизма. Суть этой идеологии сводилась к тому, что немцы являются «высшей расой», которая должна эксплуатировать другие народы, находящиеся на более низком уровне развития. К таковым народам нацисты относили славян (русских, украинцев, белорусов), а также почти все остальные народы СССР. Нацисты утверждали, что немецкой нации для развития необходимо расширение «жизненного пространства», чтобы немцам было где жить. При этом в качестве такого жизненного пространства как раз и рассматривались огромные просторы Советского Союза. После победы над СССР нацисты планировали организовать переселение немцев на захваченные территории.

Заключенные женского концлагеря Равенсбрюк во время принудительных работ 

Ещё одной чертой нацисткой идеологии было крайнее неприятие коммунизма. После прихода к власти Гитлера в Германии начались аресты представителей коммунистической партии. На международной арене Третий Рейх создал особый блок государств – Антикоминтерновский пакт, который должен был противостоять коммунизму во всем мире. Таким образом, вторжение Гитлера в СССР было вызвано и идеологическими причинами. Планировалось, что в ходе войны будет уничтожена большая часть членов советской коммунистической партии.

Важно отметить, что немцы были уверены в слабости Красной Армии. Они полагали, что война против СССР будет легкой прогулкой. Такая уверенность была основана на результатах советско-финской войны 1939-1940 г, в которой потери Красной армии в 6-7 раз превышали финские потери. Также немцы помнили и о сталинских репрессиях против военных в 1937 году, в ходе которых было расстреляно множество командиров Красной Армии, в том числе и Тухачевский. Предполагалось, что эти репрессии ослабили советскую армию. Наконец, Гитлер полагал, что само население СССР ненавидит большевиков, и потому он сможет предстать в глазах этого населения освободителем России от коммунизма. Военные Германии прямо заявляли, что СССР – это «колосс на глиняных ногах».

 Один из антикоммунистических плакатов гитлеровской Германии 

План «Барбаросса»

Разработка плана немецкого войны против СССР началась 22 июля 1940 г. Этот план получил название «Барбаросса» в честь императора Фридриха III Барбароссы, правившего Священной Римской Империей в XII веке. Окончательно план войны был подготовлен к 18 декабря 1940 г.

По плану «Барбаросса» война с СССР должна была начаться в мае 1941 г. и продлиться всего 4-5 месяцев. Планировалось, что основные силы Красной армии будут окружены и уничтожены в ходе сражений вблизи западной границы СССР, после чего немцы беспрепятственно пойдут дальше на восток. Генштаб Германии осознавал, что принципиально важно не допустить отхода советской армии вглубь страны – в этом случае война могла бы пойти по тому же сценарию, что и Отечественная война 1812 года.

Предполагалось, что к окончанию войны СССР немецкая армия выйдет к линии Архангельск-Волга-Астрахань, после чего будет подписан выгодный мир.

План Барбаросса по разгрому СССР 

Силы сторон перед Великой Отечественной войной

Германия привлекла к военным действиям своих союзников:

• Италию;
• Финляндию;
• Румынию;
• Венгрию;
• Словакию;
• Хорватию.

Помимо этого на стороне немцев воевали добровольцы из Испании, хотя официально эта страна не участвовала во Второй Мировой войне. Всего в нападении на СССР участвовало более 5,5 млн человек, 3700 танков, 4900 самолетов.

Силы Красной Армии, находящиеся на западе страны, состояли из 3,1 млн человек. На их вооружении было 11 тыс. танков и 9,1 тыс. самолетов. Надо отметить, что значительная часть этой военной техники была устаревшей. Например, доля новых танков в советской армии не превышала 12%. Вместе с тем у СССР были и образцы техники, существенно превосходившие немецкое оружие по своему качеству. Например, все танки Третьего рейха весили не более 23 тонн, у СССР же на вооружении был тяжелый танк КВ-1 массой 47,5 тонн. Немецкие солдаты при встрече с КВ-1 испытывали шок – многие снаряды просто отскакивали от его брони, даже не оставляя на ней вмятин.

 Танк КВ-1, почти неуязвимый для немецких орудий в первые месяцы войны 

Заметим, что значительная часть армии СССР (более 1 млн солдат) находилась на Дальнем Востоке, так как существовал риск войны с Японией.

Начало Великой Отечественной Войны

Весной 1941 г. немецкой армии пришлось отвлечься на захват Югославии, поэтому начало вторжения в СССР было перенесено на конец июня. В итоге 22 июня 1941 года немцы и их союзники начали войну против СССР. Рано утром, ещё в 3:00, на советскую территорию стали пробираться немецкие саперы, а основные силы начали атаку в 4:00. Одновременно с этим авиация Третьего Рейха начала наносить удары по городам и аэродромам СССР. В результате порядка 1200 советских самолетов были уничтожены прямо на земле. Лишь только в 5:30 немецкий посол в Москве официально заявил правительству СССР, что Германия объявляет войну Советскому Союзу. В 12:15 В. М. Молотов выступил по радио с обращением к советскому народу, в котором он сообщил о начале войны.

Москвичи слушают сообщение о начале Великой Отечественной войны 

По плану «Барбаросса» было создано три группы армий. Группа «Север» наступала на Ленинград, группа «Центр» – на Москву, группа «Юг» – на Киев. Помимо этого была создана ещё и совместная немецко-финская группа войск. Она вступила в войну 25 июня, ее задача сводилась к захвату Мурманска, а в дальнейшем и Архангельска. Также финны должны были помочь группе армий «Север» взять Ленинград.

В целом наступление немцев развивалось крайне успешно. Уже 24 июня ими был захвачен Вильнюс, а к 28 июня – Минск. Всего за первые три недели войны. Германия оккупировала всю Прибалтику и Белоруссию, а также значительную часть Молдавии и Украины. Войска вермахта (так официально назывались немецкие вооруженные силы) продвинулись вперед на 500-600 км. Важно заметить, что фашисты не просто шли вперед – они пытались окружить советские подразделения, взять их в «котлы». Дело в том, что армия, находящаяся в окружении, не может получать различное снабжение (боеприпасы, продовольствие и т. п.), а потому обычно вынуждена сдаваться врагу. Очень крупный «котел» возник во время боев за Минск – здесь немцам удалось окружить 330 тыс. советских солдат, которым итоге пришлось сдаться. При этом потери вермахта во время этого сражения составили лишь 6-7 тыс. человек.

Линия фронта к 10 июля

Вместе с тем немцы столкнулись и с неожиданно сильным сопротивлением советских войск. Например, их план предусматривал, что пограничные заставы будут захвачены всего за 30 минут. Однако оборона Брестской крепости, как раз находившейся на границе, длилась до 30 июня. На всех участках фронта советские солдаты демонстрировали беспримерное мужество и даже самопожертвование. Так, 26 июня 1941 г. летчик Н. Ф. Гастелло, подбитый зенитной артиллерией, не стал покидать свой самолет, а направил его на колонну немецкой техники.

Уже к концу июля потери немцев превысили 100 тыс. человек – это больше их потерь за всего предшествовавшие годы Второй мировой войны. Тем не менее потери СССР были в разы выше. В целом поражения советской армии в июне-июле 1941 г. принято считать настоящей военной катастрофой.

Немцы пересекают советскую границу 22 июня 1941 года 

Для руководства страной в годы войны 30 июня создается специальный орган – Государственный комитет обороны (ГКО), обладавший всей властью в стране. Возглавил ГКО И. В. Сталин. 8 августа Сталин также был назначен Верховным Главнокомандующим. Важным событием стало первое после начала войны выступление Сталина по радио, произошедшее 3 июля. Именно в нем вождь СССР назвал войну с немцами «отечественной», сравнив ее с войной с Наполеоном в 1812 г., и «великой». Считается, что именно благодаря этой речи за этим конфликтом закрепилось названием «Великая Отечественная война».

Эвакуация промышленности

На западе СССР находилось множество важных промышленных предприятий. В случае их захвата врагом страна не смогла бы выпускать военную продукцию, а значит и продолжать войну. Уже 24 июня Сталин создает Совет по эвакуации – особый орган власти, организовавший эвакуацию населения, предприятий и различных ценностей Советского Союза с тех территорий, которые могли быть захвачены немцами. Основными районами, куда вывозились люди предприятия, были:

• Казахстан;
• Урал;
• Западная Сибирь;
• Средняя Азия.

Всего в течение 1941 г. на восток страны было перемещено 2593 промышленных предприятия. После перевозки заводы снова запускали в максимально короткие сроки. Порою оборудование работало просто под открытым небом.

Эвакуация промышленности

Помимо этого эвакуировали более 12 млн человек и 2,3 млн голов скота, государственные учреждения, а также театры, музеи. В Тюмень было отправлено забальзамированное тело В. И. Ленина.

Эвакуация на восток производилась преимущественно железнодорожным транспортом. В некоторые моменты времени в перевозке людей и ценностей использовалась половина всех вагонов СССР. Для перевозки оборудования только одного предприятия «Запорожсталь» было необходимо 8 тыс. вагонов.

Вместе с тем вывести абсолютно все ценности на восток не представлялось возможным. Чтобы немцы не могли использовать ресурсы для продолжения войны, многие объекты (заводы, склады, мосты, железные дороги) уничтожались при отступлении советской армии. Такие действия называют тактикой «выжженной земли». Германские военные были удивлены тем, что СССР использует такую тактику против них – в захваченных ими европейских странах ее никто не применял.

ДнепроГЭС, взорванный отступающей Красной армией 

Наступление на Украину

10 июля начинается Смоленское сражение. Здесь немцев впервые удалось задержать на длительное время, порою войскам вермахту даже приходилось обороняться. Хотя в конечном итоге 28 июля немцы и захватили Смоленск, они поняли, что их сил может не хватить для одновременного наступления по всему фронту. В конце июля Гитлер принимает решение временно прекратить наступление на Москву.

Вместо этого основные силы немцев направляются на захват Украины. Дело в том, что именно на Украине находилось множество промышленных предприятий СССР, вдобавок там Германия могла получить необходимое ей зерно. Наконец, после захвата Украины можно было продолжать наступление на Кавказ, где находились основные советские нефтепромыслы. Таким образом, именно экономические факторы вынудили Гитлера развернуть масштабное наступление на Украину.

Бои под Одессой в 1941 году 

Одним из главных центров сопротивления захватчикам стала Одесса. Бои за этот город начались 5 августа, к 13 августа город был полностью окружен. Однако, так как Одесса – это порт на Черном море, то снабжение войск продолжилось силами Черноморского флота. В итоге оборона Одессы продолжалась 73 дня, до 16 октября, при этом значительную часть солдат, оборонявших город, удалось эвакуировать из него.

Масштабные бои развернулись за Киев. Этот город был столицей Украинской ССР, и неофициально считался «третьей столицей СССР» (после Москвы и Ленинграда), поэтому Сталин не хотел сдавать его немцам ни при каких обстоятельствах. Оборона Киева началась 7 июля. К концу августа советским генералам стало ясно, что немцы могут окружить под Киевом значительную часть Красной армии, а потому необходимо отвести войска на восток и сдать город. Но добиться согласия Сталина на это не удавалось. В итоге к середине сентября образовался Киевский котел – немцы окружили 600 тыс. советских солдат, которые были вынуждены сдаться. По некоторым данным, это было крупнейшее окружение войск за всю историю человечества. В итоге Киев всё равно был сдан немцам, а Красная армия понесла колоссальные потери. Вместе с тем битва за Киев на время отвлекла Третий рейх от наступления на Москву.

Линия фронта к 29 сентября

Блокада Ленинграда

На севере основной целью немецких и помогавших им финских войск был Ленинград. Этот город имел колоссальное значение. Во-первых, в нем располагалось множество промышленных заводов, в том числе и военных. Во-вторых, Ленинград был базой Балтийского флота – захват города позволял уничтожить этот флот. Наконец, именно в Ленинграде произошла Октябрьская революция, поэтому он имел символическое значение для всего СССР. Немцы и финны планировали полностью уничтожить Ленинград после его захвата.

Уже 8 сентября немцы захватили город Шлиссельбург. В результате оказался отрезанным от всей остальной территории страны – началась блокада Ленинграда. Однако всё же в город можно было попасть с помощью авиации или по водам Ладожского озера. Зимой это озеро замерзало, и грузовики могли ехать в Ленинград по озеру. Этот путь называли «Дорогой жизни».

Блокада Ленинграда в сентябре 1941 года 

В ноябре в Ленинграде начался голод. Он был вызван не только проблемами со снабжением города, но и тем, что немецкие летчики умышленно бомбили склады с продовольствием. В городе, (как и во всей стране в годы войны) действовала карточная система распределения продовольствия. 20 ноября были установлены нормы, по которым рабочие получали 250 грамм хлеба в день, а дети и служащие – всего по 125 грамм.Зимой 1941/1942 г. выдалась очень холодной, что лишь ухудшило ситуацию в городе. Бывали дни, в течение которых умирало по 7 тыс. человек.

Всего блокада Ленинграда продлилась 872 дня. За это время погибло от 600 тыс. до 1,5 млн жителей города.

Жители Ленинграда умирали от голода прямо на улицах 

Битва за Москву

30 сентября вермахт возобновляет наступление на Москву. В течение нескольких дней немцам удается окружить под Вязьмой и Брянском порядка 600 тыс. солдат. В результате складывается катастрофическая ситуация, когда между войсками Германии и Москвой нет почти никаких советских войск. В спешке начинается создание Можайской линии обороны. Бои идут на расстоянии всего 80 км от столицы СССР.

16 октября в Москве начинается паника, метро прекращает свою работу, люди пытаются бежать из города. Однако советское руководство выпускает приказ, согласно которому к паникерам и мародерам можно применять самые жесткие меры, в том числе и расстрел. Постепенно население города успокаивается, однако идет эвакуация из города правительственных учреждений.

7 ноября в Москве проходит военный парад в честь годовщины Октябрьской революции – он показывает решимость советского руководства защищать столицу СССР. В конце ноября немцы предпринимают ещё одно наступление, но оборона Москвы выдерживает и его.

Линия фронта к 1 декабря

В это время советское руководство перебросило под Москву части Красной армии с Дальнего Востока. Получив подкрепление, советские солдаты 5 декабря начинают масштабное контрнаступление под Москвой, в котором участвовало более 1 млн человек.

Немцы не ожидали этого и не смогли организовать оборону. В течение месяца боев они были вынуждены отступить на разных участках фронта на 100-250 км. Это было первое крупное поражение вермахта в течение всей Второй мировой войны. Стало окончательно ясно, что план «Барбаросса», предусматривавший разгром СССР в течение 1941 года, провалился.

Легче для СССР стала ситуация и на Дальнем Востоке – Япония начала войну против США и Британии, атаковав Перл-Харбор, главную базу Тихоокеанского флота США. Для СССР это означало, что в ближайшее время Япония не рискнет начать ещё и войну против СССР.

Советские солдаты во время битвы за Москву

Создание антигитлеровской коалиции и ленд-лиз

Сразу после нападения Германии на СССР о поддержке Советского союза заявила Великобритания. Также и США стали оказывать помощь СССР, хотя на тот момент США ещё официально не участвовали во Второй Мировой войне. Началось формирование антигитлеровской коалиции.

29 сентября проходит первая Московская конференция, на которой представители трех стран договорились о сотрудничестве. Главная помощь Советскому Союзу оказывалась с помощью ленд-лиза. Так назывались поставки в СССР военной техники и различного сырья, необходимого для ведения войны. В частности Советский союз получал самолеты, танки, грузовики, консервы, алюминий, толуол. Существовал и обратный ленд-лиз – СССР передавал своим союзникам некоторые необходимые им материалы и технологии, хотя эти поставки были не очень масштабны.

США передали СССР более 150 тыс. грузовиков «Студдебекер» 

Встал вопрос о том, как именно поставлять военную помощь СССР. Основной маршрут поставок пролегал по Тихому океану – по нему перевозилось 47% всех грузов, но этот маршрут был очень длинным. Ещё 22,6% грузов перевозились через Северный ледовитый океан. Это маршрут был короче, но опаснее – немецкие подводные лодки постоянно пытались потопить корабли с грузами, и иногда им это удавалось. Поставки грузов осуществлялись с помощью арктических конвоев. Один такой конвой включал много грузовых кораблей, а также несколько боевых кораблей, которые охраняли эти грузы от подлодок.

Помимо этого грузы можно было бы поставлять через территорию Ирана. Однако шах Ирана занимал недружественную позицию по отношению к СССР и Великобритании. Существовала опасность, что Иран и вовсе вступит в войну на стороне Германии. В связи с этим 25 августа 1941 г. началась Иранская операция. Её суть сводилась к тому, что советские войска заняли территорию севера Ирана, а британцы – юг Ирана. Иранская армия почти не оказала сопротивления. Шах Ирана был свергнут, вся власть принадлежала советским и британским военным. В итоге через иранскую территорию был проложен ещё один маршрут поставок ленд-лиза, по которому 23,8% грузов.

Советские и британские войска в Иране 

Из сегодняшнего урока мы узнали, что нападение Германии на СССР во многом было вызвано идеологией нацистов, которые считали необходимым расширить свою территорию за счет СССР. В течение 1941 г. Красная армия потерпела множество тяжелейших поражений, понесла колоссальные потери. Но, несмотря на это, план Гитлера, заключавшийся в разгроме СССР за 4-5 месяцев, был сорван. В конце 1941 г. Красная армия в битве под Москвой нанесла немцам первое серьезное поражение. Возникла антигитлеровская коалиция, в которой ведущая роль принадлежала СССР, США и Великобритании.

Рубцов Юрий Викторович,

доктор исторических наук, профессор, 

член Научного совета Российского военно-исторического общества

Из истории создания чрезвычайных органов государственного управления в начале Великой Отечественной войны

С нападением гитлеровской Германии Советский Союз стал быстро обретать черты воюющего государства, где все подчинялось достижению одной цели – отражению фашистской агрессии. 

К сожалению, заблаговременно не были созданы государственные и военные органы, которым предстояло взять на себя руководство всеми сторонами жизни в чрезвычайных условиях войны. Поиск в этом направлении шел спешно, сопровождаясь многочисленными реорганизациями и кадровыми перестановками и оборачиваясь напрасными людскими жертвами и материальными потерями. 

«Отсутствие системы мы прочувствовали с особой остротой в первые дни Великой Отечественной войны, – вспоминал член Советского правительства нарком ВМФ адмирал Н.Г. Кузнецов. – Государственная машина, направленная по рельсам невероятности нападения Гитлера, вынуждена была остановиться, пережить период растерянности и потом повернуть на 180 градусов. Последствия этого пришлось исправлять на ходу ценою больших жертв».

Что касается общегосударственных задач, в течение первой недели войны их решением руководили существовавшие на тот момент органы высшей законодательной власти – Верховный Совет СССР и высшей исполнительной власти – Совет Народных Комиссаров с входившими в его состав наркоматами, включая Народный комиссариат обороны. Правда, высшими они провозглашались лишь Конституцией СССР. На практике же все нити власти сосредоточивались в руках высшего руководящего органа правящей коммунистической партии – Политбюро ЦК ВКП(б). 

Эту систему олицетворял И.В. Сталин – глава партии и председатель Совнаркома СССР, опиравшийся на свой культ личности, который прочно утвердился еще в 1930-е годы и поддерживался в сознании масс всей системой пропаганды и средствами массовой информации. 

В первый же день войны с одобрения Политбюро ЦК ВКП(б) по решению СНК СССР приграничные военные округа были преобразованы во фронты: Ленинградский – в Северный, Прибалтийский особый – в Северо-Западный, Западный особый – в Западный, Киевский особый – в Юго-Западный. Одесский военный округ был преобразован в 9-ю отдельную армию, а на базе управления Московского военного округа был создан Южный фронт. Они вступили в тяжелейшее противоборство с превосходящими силами противника, на стороне которого была и оперативная, и тактическая внезапность нападения. 

Указом Президиума Верховного Совета СССР в первый же день войны была объявлена и, начиная с 23 июня, в кратчайший срок проведена мобилизация на территории 14 военных округов из 17 существовавших общей численностью почти 5,4 млн. человек. Это позволило вдвое увеличить численность Красной армии и Военно-морского флота. 

Еще одним указом Президиума Верховного Совета СССР, изданным также 22 июня 1941 г., в западной части страны было введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных советов, – высшему командованию войсковых соединений. 

В соответствии с суровыми требованиями военного времени перестраивалась организационная структура, изменялось содержание деятельности, совершенствовались методы и стиль работы органов государственной власти, государственного и военного управления и руководящих должностных лиц. Остановить нашествие, а затем и победить врага можно было лишь в том случае, если все звенья государственного управления работали бы как единый механизм, обеспечивая точное и своевременное исполнение всей управленческой вертикалью решений высших органов власти. 

Чрезвычайные испытания, обрушившиеся на страну, потребовали и чрезвычайных организационных форм государственного управления. 30 ию­ня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) в составе: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (заместитель председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Этот орган не был предусмотрен Конституцией СССР, его учреждение диктовалось экстремальными условиями катастрофического начала войны, необходимостью скорейшей мобилизации всех сил на отпор врагу и требованиями максимальной централизации руководства страной. 

ГКО был наделен всей полнотой власти, его решения и распоряжения были обязательны для всех государственных, военных органов, партийных комитетов и общественных организаций, всех граждан страны. 

Как следствие, претерпели серьезные перемены конституционные органы государственной власти и управления – Верховный Совет СССР и Совнарком СССР: они заняли подчиненное по отношению к ГКО положение, их функции и полномочия стали быстро сужаться. 

Самостоятельность Верховного Совета СССР оказалась сведена до минимума. Достаточно сказать, что до конца 1941 г. не состоялось ни одной его сессии. Что касается Президиума Верховного Совета СССР, то его роль свелась к оформлению в виде указов тех решений, которые, по Конституции СССР, относились к компетенции высшего законодательного органа – о введении военного положения, общей и частичной мобилизации в Вооруженные Силы и других. Формальный глава государства – председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинин – даже не входил в состав ГКО.

Совнарком СССР, несмотря на то, что его возглавлял И.В. Сталин, также видоизменил былую роль. Обладавший разветвленным аппаратом наркоматов и действовавших при нем комитетов, он стал проводником линии ГКО, в первую очередь, в обеспечении экономической составляющей, организуя эвакуацию промышленных предприятий на восток, налаживая производство продукции невоенного назначения, руководя кредитной и денежной системами, решая другие вопросы.

В то же время возможности СНК СССР сузились. Из его ведения в прямое подчинение ГКО были переданы промышленные наркоматы оборонного профиля (авиационной, танковой, боеприпасов, вооружения, минометного вооружения, судостроительной промышленности), наркоматы железнодорожного и водного транспорта (путей сообщения, морского флота, речного флота), а также Главное управление Северного морского пути при СНК СССР, большинство промышленных наркоматов. 

Важную роль в новой конфигурации органов власти играла Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков). В условиях фактического сращивания партийного и государственного аппарата о ее руководящих органах обоснованно говорить, как об одном из ключевых звеньев государственного управления СССР. На практике ни ЦК ВКП(б), ни тем более его Политбюро не были в подчинении ГКО, исполнять его решения и распоряжения Постановление от 30 июня 1941 г. обязывало только нижестоящие партийные органы. 

Следует учесть, что ГКО действовал строго в рамках тех политических целей и задач, которые определялись Политбюро. Показательно также, что все входившие в состав ГКО лица были членами или кандидатами в члены ПБ ЦК ВКП(б), а действовавшие на местах городские комитеты обороны возглавлялись секретарями горкомов и обкомов ВКП(б). 

Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривало чрезвычайно широкий круг вопросов: от мобилизации военнообязанных и объявления военного положения до при­своения высших воинских званий. Все важнейшие партийные и государственные вопросы, в том числе кадровые назначения в высшем звене, предварительно рассматривались в Политбюро (если не на заседаниях, то опросным порядком) и скреплялись подписью генерального секретаря ЦК И.В. Сталина. Значительная часть принятых решений оформлялась в виде постановлений ГКО, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений Совнаркома СССР.

Кардинальному изменению подверглись не только организационная структура, но и содержание деятельности высших органов государственной власти. Глобальную задачу организации отпора гитлеровской агрессии Государственный Комитет Обороны решал на трех основных направлениях.

Осуществляя политико-административное управление, ГКО принимал меры к укреплению правопорядка в стране и воинской дисциплины, устанавливал порядок эвакуации населения и промышленного потенциала, регулировал вопросы межгосударственных отношений, в т.ч. создания на территории СССР иностранных военных формирований, определял меры по выселению в отдаленные районы страны отдельных групп населения. 

Решая задачи военно-стратегического руководства Вооруженными Силами, ГКО определял общую численность армии и флота, соотношение видов Вооруженных Сил и родов войск, объём и сроки призывов и мобилизаций, принимал решения о формировании новых частей, соединений, объединений и об изменении организационной структуры штатов уже существующих, осуществлял назначение высшего командного состава.

Обеспечивая военно-хозяйственное управление страной, ГКО определял параметры развития военной экономики, утверждал планы и организовывал производство оружия, боевой техники и другой продукции военного назначения, принимал меры к строительству оборонительных рубежей, устанавливал нормы снабжения, решал иные задачи в условиях начавшейся войны. 

Большую часть своих усилий ГКО посвятил решению именно военно-экономических проблем: из 10 тыс. постановлений на них приходится две трети. 

Центр сосредоточения своих усилий в военно-хозяйственной области – форсированное производство боевой техники и вооружения – ГКО продемонстрировал уже своим постановлением № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»». Перед Наркоматом судостроительной промышленности была поставлена задача уже с 1 августа 1941 г. начать производство тридцатьчетверок, доведя к концу года их выпуск до 700–750, а в 1942 г. – до 3 тыс. танков. Наркоматы среднего машиностроения и черной металлургии обязывались своевременно и в необходимом количестве поставить авиамоторы М-17, устанавливавшиеся на танках, и бронелисты. О значении, которое ГКО придавал выполнению этой задачи, свидетельствует уже тот факт, что в г. Горький для реализации постановления были откомандированы наркомы В.А. Малышев и И.И. Носенко. 

Действующая армия с первых же дней войны стала испытывать острый недоста­ток техники, вооружения, боеприпасов, горючего. В связи с этим ГКО 14 июля 1941 г. поручил председателю Госплана Н.А. Вознесенскому совместно с руководителями промышленных наркоматов «разработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации». «Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным и тыло­вым районам СССР» был рассмотрен и утвержден 16 августа 1941 г. Его выполнение позволило обеспечить перестройку всего народного хозяйства на военный лад и нарастить военно-экономический потенциал. 

Для осуществления эвакуации населения, учреждений, военных и иных грузов, оборудования предприятий и других ценностей 24 июня 1941 г. был учрежден Совет по эвакуации под председательством наркома путей сообщения Л.М. Кагановича. 16 июля постановлением ГКО совет был переформирован, а его руководителем назначен первый секретарь ВЦСПС Н.М. Шверник. Усилиями Совета к концу 1941 г. на восток (в Поволжье, на Урал, в Западную и Восточную Си­бирь, Казахстан и Сред­нюю Азию) было вывезено около 2,6 тыс. предприятий. На этой базе в восточных районах СССР быстрыми темпами создавалась воен­но-промышленная база.

В основу деятельности Государственного Комитета Обороны был положен принцип строжайшей персональной ответственности. Сразу же после назначения на свой пост каждый член ГКО получил конкретное задание и строго отвечал за порученный участок. Так, на В.М. Молотова была возложена ответственность за выпуск танков, на Г.М. Маленкова – за выпуск самолетов, авиамоторов и формирование авиационных частей, А.И. Микоян ведал снабжением действующей армии боеприпасами, продовольствием и обмундированием, К.Е. Ворошилов курировал формирование новых воинских частей и соединений. 

Что касается методов управления, то высшее государственное руководство шло по линии их ужесточения. Доминирующим был административно-командный, директивный метод: привычный для кадров еще по довоенному времени, он оказался наиболее адекватным условиям войны.

Собственного аппарата ГКО не имел и опирался на существовавшие управленческие и общественные органы, а также своих уполномоченных в крупных городах, на важнейших промышленных объектах, железных дорогах, стройках. Кроме того, осенью 1941 г. в 65 прифронтовых городах, в соответствии с постановлениями ГКО от 22, 23 октяб­ря, 3 и 18 ноября 1941 г., были созданы комитеты обороны, в состав которых вошли председатели исполко­мов Советов депутатов трудящихся, начальники гарнизонов, руководители органов безопасности, во главе с секретарями обкомов или горкомов партии. Они смогли обеспечить реализацию единой линии Центра в решении задач, носивших общегосударственный характер – производства и ремонта боевой техники и вооружения, эвакуации производственно-экономического потенциала и трудовых ресурсов, мобилизации в ряды Вооруженных Сил и на трудовой фронт и других. 

В историческую литературу проникло утверждение, будто ГКО был виртуальным органом, в реальности не существовавшим. За аббревиатурой, призванной якобы служить лишь имитацией коллективного руководства, скрывалось единоличная власть И.В. Сталина. Немыслимую ранее степень концентрации власти в руках одного человека отрицать бессмысленно. Однако нет никаких оснований говорить и о некоей виртуальности ГКО. 

Обратимся к авторитету Г.К. Жукова, который в силу служебных обязанностей начальника Генерального штаба, а позднее – заместителя Верховного Главнокомандующего регулярно участвовал в работе высшего органа власти времен войны. «На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И.В. Сталина, обсуждались и решались важнейшие вопросы, – вспоминал маршал. – Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитета партии и Государственным Комитетом Обороны. На заседания приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операций. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и, подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельность войск с усилиями всей страны». 

Маршал вспоминал также, что заседания ГКО проходили в деловой атмосфере, нередко возникали острые споры, при этом мнения высказывались определенно и резко. Если к единому мнению прийти не удавалось, создавали комиссии из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании. 

С началом боевых действий на советско-германском фронте перестройке подверглись и органы высшего военного руководства. Сделано это было, увы, тоже с опозданием. Ряд крупных советских военачальников и военных историков обоснованно считали, что это дорого обошлось нашему народу. Со свойственной ему прямотой Маршал Советского Союза Жуков писал: «Отсутствие у нас высшего органа военного руководства, каким должна была быть Ставка в момент нападения фашистской Германии, естественно, не могло вначале не отразиться на управлении войсками, результатах первых операций и общей оперативно-стратегической обстановке».

Ставка Главного Коман­дования была образована Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 23 июня 1941 г. В ее состав вошли маршалы С.М. Буденный, К.Е. Ворошилов, адмирал Н.Г. Кузнецов, заместитель председателя СНК В.М. Молотов, И.В. Сталин, маршал С.К. Тимошенко, генерал Г.К. Жуков. Вождь отказался поначалу встать во главе Ставки, и ее возглавил нарком обороны маршал Тимошенко. 

Говорить о полноценности нового органа военного управления, его соответствии грозным испытаниям, обрушившимся на страну, трудно. В силу утвердившегося в стране устройства власти руководящая роль С.К. Тимошенко носила номинальный характер, поскольку нарком не мог принять сколько-нибудь самостоятельных решений ни в части управления войсками, ни в части использования стратегических резервов в Вооруженных Силах, тем более в стране в целом. Необходимость согласования принятых решений с высшим политическим руководством крайне осложняло управление военными действиями и приводило к непроизводительной трате столь драгоценного времени. 

10 июля постановлением ГКО пост председателя Ставки был упразднен, а она сама преобразована в Ставку Верховного Ко­мандования. Вместо адмирала Н.Г. Кузнецова в ее состав был включен маршал Б.М. Шапошников. И лишь 8 августа она обрела необходимый статус, будучи преобразованной в Ставку Верховного Главноко­мандования при одновременном назначении И.В. Сталина (который 19 июля стал народным комиссаром обороны) ее председателем и Верховным Главнокомандующим. 

Это произошло лишь на 48-е сутки войны, таким образом, в течение первых, едва ли не самых тяжелых полутора месяцев действующая армия оказалась заложницей поиска наиболее приемлемого механизма управления Вооруженными Силами, что не могло не умножить поражения и потери.

Посредством Ставки Верховного Главнокомандования на протяжении всей войны ГКО осуществлял стратегическое руководство вооруженной борьбой с гитлеровской Германией и ее союзниками. В круг основных дел, которыми она занималась, входили: оценка стратегической обстановки и подготовка для ГКО предложений о перспективах и целях вооруженной борьбы; разработка планов военных кампаний и важнейших операций; выявление резервов для создания необходимых группировок войск; постановка задач фронтам и флотам, объединениям ВВС и войск ПВО, организация взаимодействия между ними, управление их действиями; всестороннее материально-техническое обеспечение операций; определение на основе обобщения опыта войны наиболее целесообразных способов ведения боя и операций; согласование действий Красной армии и войск союзников; участие в расстановке командно-политических кадров; совершенствование организационной структуры войск; материально-техническое обеспечение армии и флота и другие.

Деятельность чрезвычайных органов управления во многом была предопределена политическим положением и личностью И.В. Сталина. Начиная с августа 1941 г., он одновременно занимал шесть высших должностей в партии, государстве и Вооруженных Силах, включая руководство ГКО и Ставкой ВГК. Такая исключительная степень централизации гражданской и военной власти в руках одного человека – тоже явление чрезвычайное, но не случайное. Законодательное оформление получил длительный, начавшийся еще в 20-е годы, процесс утверждения сталинского единовластия. Многие годы советские люди привыкли связывать с именем и действиями И.В. Сталина перспективы страны и своей собственной жизни. 

Практика уже первых месяцев войны показала, что меры, предпринятые руководством СССР по коренной перестройке системы государственного управления страной и Вооруженными Силами путем создания чрезвычайных органов, полностью себя оправдали. При неизбежных издержках, особенно в период становления ГКО и Ставки ВГК, они, тем не менее, позволили в короткий срок решить сложнейшую задачу по перестройке всей жизни на военный лад и достичь высокой степени управляемости государства, Вооруженных Сил и общества. Оказались востребованными и доказали свою высокую дееспособность такие стороны сталинского государства, как крайняя степень централизации управления, максимальная активация командно-административных методов, строжайшая исполнительская дис­циплина, сращивание партийного и государственного аппаратов, огосударствление обще­ственных институтов и организаций. 

Благодаря им (в сочетании с патриотизмом и беспрецедентной самоотверженностью всех советских людей как на фронте, так и в тылу) в условиях жесточайшего военного противоборства властям СССР удалось сосредоточить в интересах отражения врага все материальные и людские ресурсы, перевести экономику на военные рельсы, достичь прочного единства фронта и тыла. 

Органы
государственной власти и управления,
как центральные, так и местные, в годы
войны сохранили свои полномочия.
Верховный Совет СССР, его Президиум,
СНК и наркоматы не распускались, а
продолжали действовать.

22
июня 1941 г. был принят Указ Президиума
Верховного Совета СССР «О военном
положении», которое вводилось на всей
европейской части страны. На этой
территории все функции органов
государственной власти и управления в
отношении организации обороны, сохранения
общественного порядка и обеспечения
государственной безопасности переходили
к военным властям. Для обеспечения
бесперебойной работы предприятий в
военном режиме вводились чрезвычайные
меры регулирования военных объектов,
борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные
меры регулирования трудовых отношений.
Им предоставлялось право регулировать
время работы учреждений и предприятий,
привлекать население и транспортные
средства для оборонных целей и охраны
народно-хозяйственных и военных
объектов.[6] Военные власти могли издавать
постановления, обязательные для
исполнения всего населения, а также для
местных органов власти и общественных
организаций. Позднее указами Президиума
Верховного Совета СССР военное положение
было введено в Грузинской ССР, в некоторых
городах Закавказья, по берегам Черного
и Каспийского морей, а также на всех
железных дорогах, на морском, речном и
воздушном транспорте. Введение военного
положения на транспорте приравнивало
его рабочих и служащих к военным и
повышало дисциплину труда, в том числе
и путем уголовной ответственности за
проступки и преступления.

В
целях обеспечения своевременного и
быстрого решения оперативных вопросов
в условиях военного времени 1 июля 1941
г. было принято Постановление «О
расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени», в
котором наркоматам давалось право
распределять и перераспределять
материальные ресурсы, разрешать пуск
в эксплуатацию строящиеся предприятия
и их отдельные части, производить затраты
на восстановление разрушенных военными
действиями предприятий и жилищ.

В
деятельности Советов и их исполнительных
комитетов (исполкомов) на первый план
выходили вопросы, связанные с организацией
вооруженной защиты Отечества. Мобилизация
населения, снабжение Красной Армии
вооружением и обмундированием, создание
приемлемых условий для жизни и труда,
оставшихся в тылу людей – все эти
проблемы решались партийными и советскими
органами. Усилилось слияние их аппаратов.
Они совместно решали важнейшие вопросы
военной, мобилизационной и хозяйственной
жизни.

Деятельность
союзных наркоматов как органов управления
в связи с военным временем не сворачивалась,
а, наоборот, приобретала новые грани. 1
июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление
«О расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени».
Руководители наркоматов, а также
директора заводов, начальники строек
получали широкие полномочия в пределах
своей компетенции, что способствовало
повышению эффективности управления и
своевременному решению поставленных
перед ними задач.

В
июле 1941 года СНК принял Постановление
«О предоставлении Совнаркомам республик
и край(обл)исполкомам права переводить
рабочих и служащих на другую работу».
Это решение давало права местным властям
за отказ от перехода на другую работу
подвергать виновных судебной
ответственности как за самовольный
уход с работы.

При
Совнаркоме СССР возник ряд главков,
ведавших снабжением промышленности:
Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес
и др. Создавались новые подразделения
и в наркоматах.

Нужды
войны требовали создания ряда новых
союзных наркоматов. Были образованы
наркоматы по отраслям промышленности,
производившим вооружение:

в
сентябре 1941 г. был создан и действовал
по октябрь 1945 г. Народный комиссариат
танковой промышленности СССР;

с
ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал
Народный комиссариат минометного
вооружения СССР, преобразованный из
Наркомата общего машиностроения.

В
августе 1941 г. было создано Главное
управление тыла Красной Армии,
возглавляемое заместителем наркома
обороны. Были созданы военные советы
фронтов, армий, флотов и флотилий. Их
возглавлял командующий — председатель
Военного Совета.

Также
в начале войны было создано Советское
информационное бюро (Совинформбюро).

В
годы войны происходит расширение прав
союзных республик. 1 февраля 1944 г. на
сессии Верховного Совета СССР был принят
закон «О создании войсковых формирований
союзных республик». В результате этого
постановления Верховные Советы союзных
республик учредили наркоматы обороны,
назначили наркомов и внесли в связи с
этим изменения в свои конституции. Таким
образом, общесоюзный Наркомат обороны
«в целях усиления оборонной мощи» СССР
был преобразован в союзно-республиканский.

Наряду
с централизацией управления в годы
войны проявилась и другая тенденция во
взаимоотношениях центральных властей
с республиками. В конце января – начале
февраля 1944 года состоялась сессия
Верховного Совета СССР, которая 1 февраля
1944 г. приняла Закон «О предоставлении
союзным республикам полномочий в области
внешних сношений и преобразовании в
связи с этим Народного комиссариата
иностранных дел из общесоюзного в
союзно-республиканский Народный
комиссариат». Этот закон был продиктован
стремлением советского руководства
занять более выгодную позицию в
послевоенном устройстве мира. Для этого
необходимо было включить союзные
республики в международную жизнь как
субъекты международного права. В связи
с этим законом федеративные республики
СССР могли вступать в непосредственные
связи с иностранными государствами и
заключать с ними соглашения.[7]

Произошли
изменения в области уголовного права.
Большая ответственность в годы войны
легла на карательные органы страны.

В
июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в
апреле 1943 г. выделился самостоятельный
Наркомат госбезопасности, а Главное
управление военной контрразведки
(СМЕРШ) передано в состав Наркомата
обороны.

Указ
Президиума Верховного Совета СССР от
22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных
трибуналах в местностях, объявленных
на военном положении и в районах военных
действий. Расширялись права военных
трибуналов. В связи с войной был изменен
процессуальный порядок рассмотрения
дел в военных трибуналах: жалобы и
протесты на приговоры трибуналов не
допускались. Приговоры приводились в
исполнение немедленно, о приговорах к
высшей мере наказания сообщалось
телеграммой председателю Военной
коллегии Верховного Суда СССР».

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В
стране сложилась чрезвычайная обстановка,
когда встал вопрос о самом существовании
Советского государства.

Все
изменения в системе управления не могли
решить задач военного времени. Поэтому
наряду с традиционными формами власти
и управления с началом войны были созданы
специальные чрезвычайные органы с
особыми полномочиями. Чрезвычайными
эти органы были потому, во-первых, что
их создание не было предусмотрено
Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия
были выше, чем у конституционных органов
власти и управления. Уже в первые дни
войны стала видна недостаточность
предпринятых для отражения агрессии
мер.

Очевидной
становилась необходимость сосредоточения
всей полноты власти в одних руках, где
бы не было разделения на партийные,
государственные и военные органы, где
быстро и авторитетно решались бы любые
вопросы управления. Таким органом и
стал Государственный Комитет Обороны
(ГКО), созданный совместным постановлением
Президиума Верховного Совета СССР, ЦК
ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально
в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был
расширен до 9 человек, а к окончанию
войны сократился до 8. Возглавил ГКО
Сталин.

17
сентября 1941 г. ГКО издал постановление
«О всеобщем обязательном обучении
военному делу граждан СССР», по которому
с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное
военное обучение всех граждан СССР
мужского пола от 16 до 50 лет. Организация
этого обучения была возложена на Наркомат
обороны и его органы на местах. В составе
Наркомата обороны было образовано
Управление всеобщего военного обучения
(Всеобуч).

Через
наркоматы ГКО руководил работой
государственных учреждений и ведомств,
а через Ставку Верховного Главнокомандования
осуществлял руководство вооруженной
борьбой с захватчиками. Упразднен был
ГКО Указом Президиума Верховного Совета
СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал
неограниченными полномочиями. Его
состав свидетельствовал, что в нем
собраны наиболее дееспособные и
авторитетные люди из высших партийных
и государственных органов, наделенных
легитимными властными полномочиями.
Несмотря на малочисленность ГКО, условия
военного времени не позволяли ему
собираться регулярно и в полном составе.
Решения принимались председателем или
заместителем по согласованию с другими
членами ГКО.

Постановления
Государственного Комитета Обороны
имели силу законов военного времени.
Все организации – партийные, советские,
хозяйственные, общественные – обязаны
были неукоснительно выполнять любые
постановления и распоряжения ГКО.
Комитет обходился небольшим собственным
аппаратом управления. Руководство он
осуществлял через партийные и советские
структуры власти. В республиках, краях
и областях, а также в военных, промышленных
наркоматах были учреждены должности
уполномоченных ГКО.

В
прифронтовых местностях решением ГКО
создавались областные и городские
комитеты обороны, которые объединяли
партийную, советскую и военную власть
в регионе. Их деятельность была подчинена
интересам обороны. Они руководили
созданием народного ополчения,
строительством оборонительных сооружений,
ремонтом боевой техники, вели
общественно-воспитательную работу,
налаживали мирную жизнь в освобожденных
от оккупантов районах.

Государственный
Комитет Обороны создавал вспомогательные
органы для усиления контроля за отдельными
отраслями промышленности оборонного
комплекса. В июле 1942 года на совместном
заседании Политбюро и ГКО был образован
Транспортный комитет. Этот комитет стал
единым органом управления всеми видами
транспорта. Он мобилизовал ресурсы
железнодорожников, водников, авиаторов
страны, обеспечивал взаимодействие
всех звеньев транспортной системы. В
состав Транспортного комитета входили
наркомы путей сообщения, морского и
речного флота, представители Наркомата
обороны. В декабре 1942 года было создано
Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал
за работой промышленных и транспортных
наркоматов, составлял месячные и
квартальные планы производства важнейших
отраслей промышленности, следил за
своевременным снабжением их металлами,
углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное
бюро взяло на себя и функции упраздненного
Транспортного комитета.

Претерпели
изменения в годы Великой Отечественной
войны и Вооруженные Силы СССР. Для
руководства военными действиями на
следующий день после начала Великой
Отечественной войны Постановлением
СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка
Главного Командования. 10 июля 1941 г. она
была преобразована в Ставку Верховного
Главнокомандования. Ставка должна была
осуществлять стратегическое руководство
вооруженными силами страны. Возглавил
этот орган и был назначен Главнокомандующим
Вооруженными Силами СССР Сталин.[9]

24
июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК
ВКП(б) был образован Совет по эвакуации.
Совет работал в тесном контакте с
наркоматами, при которых были созданы
отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК
ВКП(б) и СНК СССР определили порядок
вывоза и размещения людских контингентов
и наиболее ценного имущества. В сентябре
при Совете по эвакуации было создано
Управление по эвакуации населения.
Наряду с Советом по эвакуации в октябре
– декабре 1941 г. действовал также Комитет
по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией
оборудования, запасов сырья и
продовольствия. Размещение эвакуированных
предприятий и организаций проводилось
совместно с органами власти и управления
на местах. Наряду с Советом и Комитетом
по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением
ГКО была создана Комиссия по эвакуации.
Комиссия действовала по осень 1942 года.
Также были созданы и действовали такие
чрезвычайные органы управления как
Комитет по продовольственному и вещевому
снабжению и Комитет по разгрузке
транспортных грузов.

На
первом этапе войны в силу недостаточной
подготовленности страны к активной
обороне многие районы СССР оказались
оккупированными фашистскими войсками.
Несмотря на жесточайшие репрессии,
фашистам не удалось полностью парализовать
и ликвидировать советскую систему
управления на захваченной территории.
В зоне немецкой оккупации продолжали
действовать или создавались вновь
партийные и советские органы. Они
опирались на подпольное движение и
партизанские формирования.

Партизанское
движение зародилось вскоре после
оккупации части советской территории.
Однако широкий и организованный размах
оно получило после того, как было
организовано надлежащее управление
партизанскими отрядами и формированиями.
30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О
создании при Ставке Верховного Главного
Командования Центрального штаба
партизанского движения». В республиках,
краях и областях были созданы
соответствующие штабы, руководившие
партизанским движением. При Военных
советах фронтов также создавались
партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских
войск создавались партизанские края,
зоны, где восстанавливались органы
советской власти, колхозы, предприятия
местной промышленности, медицинские,
культурно-бытовые и другие учреждения.

Чрезвычайные
органы власти и управления создавались
и для решения конкретных, возникших в
связи с войной задач. Условия военного
времени продиктовали создание новых
органов управления.

2
ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета
СССР образовал Чрезвычайную государственную
комиссию по установлению и расследованию
злодеяний, совершенных немецко-фашистскими
захватчиками, и определению нанесенного
ими ущерба гражданам, колхозам,
государственным учреждениям СССР. На
эту комиссию был возложен сбор
документальных данных о злодеяниях, их
проверка, подготовка материалов об
ущербе, причиненном советским гражданам
в период оккупации. Аналогичные комиссии
были созданы в республиках, краях,
областях, городах.

Создание
чрезвычайных органов управления не
снимало ответственности с традиционных
звеньев руководства. От них требовались
не только исполнительность, но и
инициативность и полная отдача сил.
Органы государственного управления,
как и вся страна, работали в режиме
чрезвычайного положения.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #