Вопросы для руководства мчс

Обзор правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России

Снижение излишней административной нагрузки с субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Осуществляется ли в настоящее время снижение нагрузки со стороны контролирующих органов МЧС России на субъекты предпринимательства?

В целях создания благоприятной среды для малого бизнеса статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2016 – 2018 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми субъекты малого предпринимательства не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому предпринимательству, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого предпринимательства, она прекращается.

Кроме того, в соответствии с приказом МЧС России от 12.09.2016 № 492 «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» проведение внеплановых выездных проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства допускается при наличии в материалах проверки сведений об угрозе жизни и здоровью людям.

Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Одновременно, на основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2018 года не проводятся.

2.Как учитываются при планировании проверок проведенная в отношении объекта защиты оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (НОР).

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016

№ 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» планирование проверок органами ФГПН осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риску периодичностью.

Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, подтвержденные путем независимой оценки пожарного риска учитываются надзорными органами как динамический показатель отнесения объекта защиты к определённой категории риска, позволяющий перейти в категорию более низкой опасности.

Таким образом, в случае поступления в орган ФГПН заключения о независимой оценке пожарного риска до утверждения ежегодного плана плановых проверок, объекту защиты присваивается более низкая категории риска, в соответствии с которой объект защиты планируется к проведению плановой проверки, с момента окончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения класса его функциональной пожарной опасности.

Разъяснение требований законодательства по соблюдению обязательных требований

1.На что нужно обращать внимание при выборе огнетушителей?

1. На корпусе огнетушителя должно быть указано, для тушения какого класса пожара он предназначен;

2. Срок эксплуатации, периодичность обслуживания, порядок использования и меры безопасности;

3. Подтверждение факта сертификации (знаком соответствия, сертификатом и товаросопроводительными документами).

На каждый вид огнетушителя оформляется инструкция по применению и техническому обслуживанию, которая в обязательном порядке содержит следующие требования:

— марка огнетушителя;

— основные параметры огнетушителя;

— ограничения по температуре эксплуатации огнетушителя.

— действия персонала в случае пожара;

— порядок приведения огнетушителя в действие;

— основные тактические приемы с огнетушителями при тушении возможного пожара;

— действия персонала после тушения пожара;

— объем и периодичность проведения технического обслуживания огнетушителей;

— правила техники безопасности при использовании и техническом обслуживании огнетушителей

2. Срок действия заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, выданный государственным органом

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлен порядок получения лицензии на осуществление некоторых видов деятельности, включающий, в том числе, получение заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. При этом, срок действия заключения нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен.

Учитывая, что заключения представляются соискателем лицензии (лицензиатом) в соответствующие лицензирующие органы, сроки давности, принимаемых к рассмотрению заключений определяются решениями указанных лицензирующих органов.

Взимание платы за выдачу заключения органами ФГПН не предусмотрено.

3. Направляется ли информация в Федеральную налоговую службу после получения лицензии на вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?

В соответствии с подпунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляются лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения

4. Для каких объектов должна предусматриваться передача сигнала о возникновении пожара на пульт пожарно-спасательного подразделения?

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на всех объектах класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт пожарно-спасательного подразделения без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия дежурного персонала.

При этом, могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

5. Какими документами регламентированы требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий?

Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий регламентированы Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 770, Требованиями пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1052 и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

6. Допускается ли оснащение объектов с классом пожара «Е» воздушно-эмульсионными огнетушителями?

Решением Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2016 г. № АКПИ 16-607 приложение № 1 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, признано недействительным в части, не допускающей оснащение объектов с классом пожара «Е» воздушно-эмульсионными огнетушителями.

7. Применение действующих сводов правил к объектам защиты запроектированным по ранее действующим нормам?

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, своды правил к объектам защиты, запроектированным по ранее действующим нормам, не применяется в случае если устанавливаются более высокие требования.

8. Обязательность исполнения предписания государственного пожарного надзора

В соответствии со статьями 6 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности является обязательным для исполнения. При этом предлагаемые в предписании мероприятия должны быть обоснованы пунктами нормативных правовых актов.

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности устанавливается должностным лицом органа ФГПН с учетом характера выявленных нарушений, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

9. В каких формах предусмотрено осуществление профилактических мероприятий?

Деятельность надзорных органов МЧС России, направленная на осуществление мер по профилактике, предусмотрена в следующих формах:

а) правового просвещения, т.е. распространения знаний о правах и обязанностях граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения комплексной безопасности, способах реализации (выполнения) установленных обязательных требований и осуществляется в виде:

— размещения перечней и текстов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов в области комплексной безопасности;

— обобщения практики осуществления государственного надзора с размещением в установленном порядке, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями по мерам, которые должны приниматься в целях недопущения таких нарушений;

б) правового информирования, т.е. деятельности, направленной на доведение до граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информации, касающейся обеспечения комплексной безопасности в виде:

— утверждения МЧС России программы профилактики правонарушений, с учетом проводимых сезонных профилактических мероприятий;

— разработки и выполнения главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации ежегодного плана-графика мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с программой профилактики правонарушений, утверждаемой Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору – директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы;

— информирования по вопросам соблюдения обязательных требований комплексной безопасности, разработки руководств, проведения семинаров, конференций, разъяснительной работы;

— консультирования граждан по вопросам соблюдения обязательных требований комплексной безопасности;

— подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов в области комплексной безопасности, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

10.Какие маломерные суда не подлежат государственной регистрации?

Федеральный закон от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внес изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) в части, касающейся требований по регистрации маломерных судов и упростил порядок пользования маломерными судами массой двигателя ( в случае установки) до 200 килограмм включительно и мощностью до 8 кВт включительно.

В соответствии с требованиями КТМ РФ и КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно (п. 1.1. ст. 33 КТМ и п. 1.1 ст. 16 КВВТ).

При плавании на маломерном судне, подлежащем государственной регистрации, на борту судна должны находиться следующие судовые документы: судовой билет (или его копия заверенная в установленном порядке) и судовая роль (ст. 27, 31 КТМ и п. 9 ст. 14 КВВТ РФ).

Также порядок пользования маломерными судами регламентируется Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утверждённых приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502 (зарегистрированном в Минюсте России 24.08.2005№ 6940) (далее – Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил «к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами».

Таким образом, при эксплуатации маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации, требования к наличию каких-либо регистрационных документов на судно, а также документов подтверждающих наличие права управления таким судном действующим законодательством не предусмотрены.

При этом маломерное судно, не подлежащее государственной регистрации должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами предусмотренными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (ТР ТС 026/2012).

11. Как определить массу судна для целей его государственной регистрации?

Масса маломерного судна для целей его государственной регистрации определяется в соответствии с Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 18.11.2012 № 608 путем взвешивания, при этом проверка предусмотрена только для маломерных судов, ориентировочная масса которых около 200 килограмм.

Определение массы судна в случаях согласования изготовителем (строителем) маломерного судна технической документации на строящиеся маломерные суда или получения свидетельства о классификации на завершенное (построенное) судно при выпуске в обращение осущестлвяется в соответствии с ГОСТ Р ISO 8666-3:2012 «Суда малые. Основные данные». В указанном стандарте масса укомплектованного судна должна задаваться вместе с массой наиболее тяжелого мотора (моторов), рекомендованного для установки, вне зависимости от того, что изготовитель может не устанавливать мотор или установить более легкий мотор и сопутствующее оборудование, с массой, установленной стационарной топливной системы, систем управления двигателем и рулевой системы.

12.Какие требования по комплектованию маломерных судов предъявляются должностными лицами ГИМС МЧС России?

В зависимости от категории сложности района плавания или длины судна, маломерное судно, в том числе не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами предусмотренными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (ТР ТС 026/2012).

13.Кто устанавливает ограничения на пользование маломерными судами на водных объектах Российской Федерации?

Полномочиями по введению ограничений на пользование водными объектами, в том числе по ограничению на пользование моторными маломерными судами, а также по установлению ответственности за их нарушение в полной мере обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, в каждом случае, принимают решения о целесообразности их введения в зависимости от климатических, географических и иных особенностей территории.

Такие требования содержатся в правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в субъектах Российской Федерации, утверждаемых в соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации.

За нарушение указанных требований уполномоченные должностные лица принимают необходимые меры, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований

1. Может ли анонимное обращение являться основанием проведения внеплановой проверки?

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается, предложения, заявления или жалобы, поданные в государственный орган или его должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно.

Федеральным законом № 59-ФЗ установлены требования к форме и содержанию письменных и устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на личном приеме, при котором гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

2. Могут ли служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов?

Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3.Основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний

Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения в число названных оснований не включены (информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.06.2014 № 76/2-278-2014 «О порядке осуществления контроля за исполнением предписаний органами местного самоуправления»).

Порядок контроля предписаний сводится к необходимости запрашивать информацию у Глав администраций о ходе выполнения ранее предложенных противопожарных мероприятий.

4. Правомерность предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, не используемом для осуществления хозяйственной деятельности

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для включения проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки. Последняя плановая проверка в отношении ЗАО «П» была проведена в срок более 3-х лет. Суд находит требование заявителя о признании недействительным предписания от 02.07.2015 № 216/1/1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. Из актов проверки от 20.08.2008 №338, от 26.07.2011 № 441 соблюдения требований пожарной безопасности на объектах надзора, расположенных на территории ЗАО «П» по адресу: П, следует, что Общество в указанные периоды осуществляло деятельность, связанную с эксплуатацией этих объектов. Поскольку последняя надзорная проверка в отношении вышеуказанных объектов защиты на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности состоялась более трех лет назад, включение их в план проверок на 2015 год не противоречит требованиям статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности. Согласно пункту 3.3 договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.04.2015 проверяемые объекты защиты, расположенные по адресу: П, были переданы заявителю с правом владения и пользования в день подписания договора, то есть до начала проведения плановой проверки. Исходя из изложенного суд считает, что поскольку на момент вынесения распоряжения от 01.06.2015 № 216 о проведении проверки и в период проведения проверки заявитель фактически владел проверяемыми объектами, у ответчика имелись основания для проведения запланированной им проверки. При проверке доводов заявителя о нахождении проверяемых помещений в аренде у третьих лиц названным решением Псковского городского суда также установлено, что на момент проверки надзорным органом помещения были опечатаны комиссией, созданной в ЗАО «П», и арендаторами не использовались. Довод заявителя о том, что и Обществом данные помещения не использовались, поскольку была произведена консервация путем опечатывания и отключения электроснабжения части проверяемых объектов, суд во внимание не принимает. Не осуществление эксплуатации объектов защиты не освобождает Общество от соблюдения требований пожарной безопасности на этих объектах. С учетом изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению.

5.Составление акта проверки в один день с протоколом об административном правонарушении

Общераспространенным мнением органов судебной власти является, что ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Федеральный закон

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не устанавливают такого требования, что протокол об административном правонарушении не может быть составлен в один день с актом проверки.

Это не является нарушением Федерального закона № 294-ФЗ. Тот факт, что протокол об административном правонарушении составлен до того, как лицо ознакомилось с актом проверки и смогло представить возражения на акт проверки, не может быть основанием для признания действий административного органа незаконными, если имелись достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

6. Правомерность проведения выездной плановой проверки объекта защиты, собственник которого изменился в результате реорганизации

Общество с ограниченной ответственностью БЦВ (далее – ООО БЦВ ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по проведению проверки соблюдения требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном по улице З, не включенной в план проверок.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей назначена проверка нежилого помещения, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью Р (далее — ООО Р), по улице З. После получения распоряжения административного органа о предстоящей проверке ООО Р письмом сообщило в административный орган о том, что в результате проведенной в реорганизации ООО Р, указанный объект недвижимости перешел в собственность новому юридическому лицу — ООО БЦВ, в связи с чем проведение плановой проверки ООО Р в отношении данного объекта недвижимости не представляется возможным.

Административным органом издано новое распоряжение о проведении выездной плановой проверки объекта защиты и направлено новому собственнику ООО БЦВ. С 25 по 27 апреля административным органом проведена проверка соблюдения ООО БЦВ на объекте защиты по улице З требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки № 5 и выдано предписание 5/1/1, которым на ООО БЦВ возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 65, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 17 части 4 статьи 1 и статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 1 и 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий Отдела надзорной деятельности по проведению проверки в целях соблюдения требований пожарной безопасности незаконными, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. По смыслу данной нормы при наличии специальных правил, содержащихся в федеральном законодательстве о пожарной безопасности, регулирующих перечисленные вопросы, соответствующие общие положения Федерального закона № 294-ФЗ при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора не подлежат применению.

В силу статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Из абзаца второго указанной статьи следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является не соблюдение юридическим лицом обязательных требований, а соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателей.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжениям о проведении плановой проверки предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В силу статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены. В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в статье 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется, прежде всего, в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверка указанного объекта защиты была запланирована на апрель. Названный план был размещен на официальном сайте административного органа. В данном плане в качестве правообладателя указанных объектов защиты было указано ООО Р. В результате проведенной реорганизации ООО Р возникло и было зарегистрировано новое юридическое лицо — ООО БЦВ, к которому перешло право собственности на нежилые помещения, находящиеся по адресу: улица З. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем и руководителем ООО Р, как и ООО БЦВ является гр. Б.

На основании изложенного у административного органа имелись законные основания для проведения на принадлежащих ООО БЦВ объектах защиты, расположенных по адресу: улица З, плановой проверки. При этом реорганизация ООО Р (в форме выделения) не может служить препятствием для проведения соответствующей проверки.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Республики Коми и постановление Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А29-4136/2012 оставлено без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью БЦВ — без удовлетворения. ( 2 )

7. Включение в план плановых проверок детских оздоровительных лагерей, объектов сферы здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, деятельность на которых осуществляют лица, отнесенные к субъектам малого предпринимательства

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановые проверки не проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень таких видов деятельности установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, куда входит, в том числе, деятельность детских лагерей на время каникул, а также объектов, осуществляющих оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи.

Таким образом, включение органами ФГПН указанных объектов защиты в План плановых проверок законно и обосновано.

8. Имеет ли право лицензирующий орган проводить внеплановую выездную проверку без направления предварительного уведомления лицензиату при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований?

В соответствии с частью 13 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, без направления предварительного уведомления лицензиату.

Проведение проверок соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.Основания проведения внеплановых проверок, в области гражданской обороны

Основания проведения внеплановых проверок, а также порядок согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры по надзору в области гражданской обороны регламентированы приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. N 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны».

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны;

2) мотивированное представление должностного лица надзорного органа по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

— возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

п. 56 приказа. Согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

п. 57 приказа. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы направляются надзорным органом в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

Основания проведения внеплановых проверок, а также порядок согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры по надзору в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций регламентирован приказом МЧС России от 14 июня 2016 г. N 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — приказ).

На основании п. 61 вышеуказанного приказа внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

истечение срока исполнения объектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мотивированное представление должностного лица надзорного органа по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

п. 64 приказа. Согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

п. 65 приказа. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы представляются либо направляются надзорным органом в органы прокуратуры по месту осуществления деятельности объектом надзора заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

2. Должны ли проверки по пожарной безопасности и надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводиться одновременно или могут проводиться в разное время?

Проверки на предмет соблюдения требований и мероприятий в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут проводиться в отношении одного юридического лица как одновременно, так и в разные сроки с учетом оснований, предусмотренных статьями 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, надзорными органами МЧС России осуществляются плановые проверки одновременно с учетом соблюдения периодичности, установленной федеральным законодательством. Внеплановые проверки проводятся на основании установленных сроков в выданных предписаниях.

3. Какие объекты, расположенные на территории города, отнесенного к группе по гражданской обороне, являются объектами надзорной деятельности в области гражданской обороны

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзоров в области гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, субъектами государственного надзора в области гражданской обороны являются все организации (юридические лица, индивидуальные предприниматели), независимо от расположения их на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Вместе с тем, на сегодняшний день, в целях снижения административного давления на предпринимательское сообщество плановые проверки в области гражданской обороны проводятся в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и организаций, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Указанный подход планируется закрепить в Положении о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, в качестве модели применения риск-ориентированного подхода в области гражданской обороны.

4. Требуется ли организации, не категорированной по гражданской обороне, эксплуатирующей опасные производственные объекты III и IV классов опасности, не имеющей мобилизационного задания, не эксплуатирующей химические опасные производственные объекты, прекращающей работу в военное время, создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения. Какой нормативно-правовой акт устанавливает требование к наличию у организаций локальной системы оповещения?

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон) локальные системы оповещения создают и поддерживают в состоянии готовности организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (далее — потенциально опасные объекты).

Требования к порядку создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов регламентированы постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178.

Создание локальных систем оповещения в организациях, не указанных в статье 9 Федерального закона, не требуется.

5. Необходимо ли разрабатывать план ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов для организации являющейся перевозчиком нефти?

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в названной области, установлено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 7). В обязанности организаций вменено планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и производственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (статья 14).

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Подпунктом «в» пункта 1 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно Положению о МЧС России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по нормативно-правовому регулированию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее — Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее — ЧС(Н)), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее — Календарные планы) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее – организации).

В соответствии с пунктом 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.082000 № 613, планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, МЧС России определяет требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых норм, взаимосвязанных положений пунктов 1 и 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, организаций, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, указанных в подпункте «в» пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, обязаны иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке.

6. Необходимо ли создавать нештатные аварийно-спасательные формирования в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты 1,2 классов опасности в целях ведения аварийно спасательных и других неотложных работ?

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — Закон N 151-ФЗ) установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Пунктом. 4 Приложения к приказу МЧС России от 23.12.2003 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

7. Обязана ли организация создавать резервы материальных ресурсов?

В пункте «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340, указано, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями исходя из:

возможного характера военных действий на территории Российской Федерации (возможный характер военных действий с применением ядерного, химического, биологического и других видов оружия на территории Российской Федерации доводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до создающих их органов, организаций в части касающейся);

величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от ведения военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

норм минимально необходимой достаточности запасов;

природных, экономических и иных особенностей территорий.

При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию население из другого региона (регионов).

Рекомендуемые номенклатуры создаваемых резервов определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Привлечение к административной ответственности за правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций

Процессуальные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение требований в сфере осуществления надзоров МЧС России

1.Применение меры обеспечения производства по делуоб административном правонарушении в виде привода

Обеспечение присутствия в суде лица, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

В силу части 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно подпункта 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела, по существу.

Кроме того, из содержания указанных норм и статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При этом часть 3 статьи 29.4 КоАП РФ не предусматривает такого основания возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, как неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, либо необеспечение его явки в суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, должен провести подготовку дела к судебному разбирательству и при отсутствии оснований для возвращения протокола, указанных в части 4 статьи 29.4 КоАП РФ, вынести определение об отложении рассмотрения дела (часть 3 статьи 29.4 КоАП РФ), а также определение о приводе этого лица, который на основании части 2 статьи 27.15 КоАП РФ осуществляется органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, либо органом внутренних дел (полицией).

Определение о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде привода, в силу положений части 2 статьи 27.15 КоАП РФ и части 3 статьи 29.4 КоАП РФ может быть вынесено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

В силу положений части 1 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.25 КоАП РФ, отнесено к исключительной компетенции судов общей юрисдикции.

Таким образом, должностные лица органов государственного пожарного надзора не наделены полномочиями по применению меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде привода.

Следует также учитывать, что судья не может обязать орган, уполномоченный на возбуждение дела об административном правонарушении, за исключением органа внутренних дел (полиции), либо органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (судебных приставов исполнителей) осуществить доставление или привод лица, привлекаемого к административной ответственности, на рассмотрение дела, поскольку указанным лицам КоАП РФ таких полномочий не предоставляет.

Таким образом, неявка лица, совершившего правонарушение, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, либо не доставление органом (должностным лицом) такого лица в суд не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики показывает, что суды возвращают административные дела, возбужденные по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в органы государственного пожарного надзора, в связи с отсутствием в день рассмотрения дела лица, привлекаемого к ответственности.

В настоящее время данная проблема правоприменения не урегулирована.

2.Правомерность составления должностными лицами органов ГПН ФПС протоколовпо статьям 6.24, 6.25 КоАП РФ

Статьёй 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органам, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 — 14.46, 20.4 КоАП РФ (статья 23.34 КоАП РФ).

Право составления протоколов об административных правонарушениях по указанным составам предоставлено должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176 должностные лица органов ГПН ФПС не уполномочены составлять протоколы по статьям 6.24, 6.25 КоАП РФ, поскольку указанные составы не относятся к сфере пожарной безопасности, а относятся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, установленного Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

3. Применение статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Открытое акционерное общество (далее – Общество) обратилось в районный суд с заявлением об отмене постановления о наложении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), в связи с тем, что часть нарушений на период внеплановой, выездной проверки были устранены Обществом, а также применение СНиП 21-01-97 является незаконным, поскольку был введен в действие в 1998 году, а по смыслу пункта 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к объектам, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должны применяться нормы, действовавшие на период их постройки.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами, согласно статье 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что мировым судьей при рассмотрении дела были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Доводы заявителя о незаконности применения СНиП 21-01-97 являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права. Согласно преамбуле к СНиП 21-01-97 в переходный период в технической документации на виды строительной продукции могут быть одновременно приведены пожарно-технические нормы, которые были введены в действие ранее, так и настоящими нормами. Кроме этого, нормы СНиП 21-01-97 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. ( 3 )

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

4. Подведомственность обжалования постановлений о назначении административных наказаний

Администрация местного самоуправления г. Владикавказ (далее АМС г. Владикавказ) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республики Северная Осетия-Алания -Алания о признании недействительным постановления о назначении административного наказания №3, вынесенного в отношении АМС г. Владикавказ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В силу ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможности рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 20.4, являются общественный порядок и общественная безопасность. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативные документы по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации ( постановление от 19.07.2011 № 17-П, определение от 20.02.2014 № 261-О ), право каждого на судебную защиту не предполагает возможность для заявителя по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. Они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами, к числу которых относится, в частности, АПК РФ ( 4, 5 ).

При этом никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подсудность же предполагает разграничение предметной компетенции как между различными звеньями судебной системы, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и внутри каждого из звеньев для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело.

По смыслу статей 4, 27, 29 АПК РФ дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникающие из публичных правоотношений, в частности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, рассматриваются арбитражными судами, если федеральным законом рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для рассмотрения арбитражным судом дел по заявлениям юридического лица или индивидуального предпринимателя об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности является предпринимательский (экономический) характер административного правонарушения.

При этом имеются в виду случаи, когда при совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, за которое они привлечены к административной ответственности, допущены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, установленных применительно к соответствующим видам осуществляемой ими предпринимательской (экономической) деятельности с учетом содержания и особенностей данных видов деятельности.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и выразившееся в нарушении общих требований нормативных правовых актов, соблюдение которых является обязательным для всех юридических и (или) физических лиц, независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности, не может быть признано связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. То есть, в таком правонарушении отсутствует предпринимательский (экономический) характер.

Соответственно, постановление административного органа по делу о таком административном правонарушении не может быть оспорено юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в

арбитражном суде. В этих случаях указанные споры рассматриваются судами общей юрисдикции.

Таким образом, в связи с не подведомственностью спора Арбитражный суд производство по делу прекратил согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Данный подход широко применяется в судебной практике, в том числе в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (определение от 25.05.2015 № 308-АД15-2473 ( 6 ), постановления от 03.12.2014 № 306-АД14-1427, от 27.10.2014 № 306-АД14-4214, от 01.10.2014 № 304-АД14-776, от 12.09.2014 № 306-АД14-207), определение Арбитражного суда Ярославской области от 21.11.2016 по делу № А82-12982/2016, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. № 02АП-11234/16).

5. Повторное привлечение к административной ответственности

Позиция по данному вопросу изложена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2015 г. № 20АП-7770/14 ( 7 ).

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Речной» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее — учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2014 № 10 по делу об административном правонарушении, вынесенного управлением надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее — управление).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что акт проверки от 09.09.2014 № 61 не может служить надлежащим доказательством допущенных обществом нарушений, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ). Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу об истечении на дату вынесения оспариваемого постановления установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) годичного срока давности привлечения учреждения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что внеплановая проверка была проведена с нарушением пункта 2 части 2 и части 3 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. Ссылается на то, что по результатам проведенной внеплановой проверки учреждения управлением выявлен факт не устранения ранее выявленных нарушений, что явилось основанием для составления акта проверки от 09.09.2014 № 61 с указанием этих нарушений и протокола об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. По мнению управления, с учетом того, что допущенные нарушения являются длящимися, общество не устранило их в срок, установленный в предписании, то срок давности привлечения учреждения к ответственности по статье 20.4 КоАП РФ следует исчислять с момента повторного обнаружения управлением указанных нарушений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Факт нарушения обществом требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона № 123-ФЗ, Правил Противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением правительства № 390, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденный приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре», утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 10.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СНиП: 2.11.03-93, 21-01-97, 2.04.01-85 подтвержден материалами дела, в том числе: актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014 № 61, и обществом по существу не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

При этом доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

Доводы учреждения, связанные с отсутствием его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, в том числе со ссылками на организационно-правовую форму — казенное учреждение и отсутствие финансирования на устранение выявленных нарушений, отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество от административной ответственности.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства обращения учреждения в период между двумя проведенными проверками к собственнику с заявлениями о дополнительном финансировании.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении на дату вынесения оспариваемого постановления, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения учреждения к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Как следует из материалов дела, обязанности, установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения пожарной безопасности, исполнены обществом не были, что образует состав длящегося административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. Длящееся правонарушение является юридически оконченным правонарушением.

Длящееся правонарушение может прекратиться как фактически — путем исполнения соответствующей обязанности самим нарушителем, так и юридически — путем обнаружения правонарушения административным органом, привлечения виновного к ответственности, выдачи ему предписания об устранении выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае, хотя фактически имеет место единое противоправное деяние, однако юридически дальнейшее противоправное поведение учреждения необходимо расценивать как повторное, характеризующееся длительностью противоправного поведения, связанного с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

Таким образом, тот факт, что органом государственного пожарного надзора соответствующие нарушения были выявлены по результатам проведенной ранее плановой проверки, не свидетельствует о том, что учреждение не совершает указанные нарушения вновь.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 27.10.2009 № 6417/09 по делу № А13-10162/2008 ( 8 ).

В противном случае, предыдущий факт выявления соответствующих нарушений и вынесение предписания устранить нарушения обязательных правил и норм может повлечь невозможность в дальнейшем применения мер принуждения при непрекращающемся противоправном поведении, и по сути, позволил бы лицу избежать наказания при продолжительном нарушении существующих требований закона и не предпринимать попыток к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного и с учетом выводов Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в данном случае обязанность по устранению допущенных нарушений к определенному сроку возложена на общество предписанием органа, осуществляющего государственный надзор, то новый срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока исполнения предписания.

Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции о том, что акт проверки не может служить надлежащим доказательством допущенных обществом нарушений, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из анализа вышеназванных норм не следует вывод о том, что если целью внеплановой проверки является контроль за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то выявление иных нарушений, свидетельствует о проведении новой проверки, которая должна иметь самостоятельные основания.

В данном случае административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 48/1/35. При проведении проверки исполнения предписания административным органом установлено, что общество в указанный срок не исполнило требования предписания в полном объеме, продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований пожарной безопасности.

Таким образом, административным органом выявлено, в том числе, самостоятельное правонарушение: нарушение требований пожарной безопасности, зафиксированное в акте проверки № 61. Указанное правонарушение образует самостоятельный состав.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 20.4 Кодекса, являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Следовательно, материалами дела подтверждается нарушение обществом правил пожарной безопасности, несоблюдение которых образует признаки объективной стороны административных правонарушений предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением не допущено.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании приведенной нормы административный орган правомерно назначил учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф учреждению назначен в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

Отсутствуют у судебной коллегии и основания для вывода о несоразмерности назначенного учреждению штрафа совершенному правонарушению и снижения его ниже низшего предела санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного Двадцатый арбитражный апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-4959/2014 отменить, требования учреждения оставить без удовлетворения. ( 9 )

5. Назначение административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, допущенные в результате бездействия, и выявленные в рамках одной проверки по разным адресам осуществления деятельности организацией.

В результате проверки, проведенной в помещениях и на территории МБОУ ООШ расположенному по адресу «А» и на территории по адресу «Б» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту должностным лицом административного органа возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением № 1 МБОУ ООШ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему

административное наказание по части 4 статьи 20.4 в виде административного штрафа в назначено административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 20.4 в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением № 2 МБОУ ООШ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему назначено размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и назначаться за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях МБОУ ООШ в ходе проверки, проведенной, были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по частям 3, 4 статьи 20.4 и по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МБОУ ООШ подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, МБОУ ООШ совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 20.4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановления должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что эти акты подлежат изменению в части назначенного наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Данная норма введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ и при наличии исключительных обстоятельств предусматривает возможность назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

По итогам рассмотрения жалобы постановления должностного лица судьей районного суда были изменены, размер административного штрафа, назначенного постановлением № 1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, снижен до 75 000 рублей. Размер административного штрафа, назначенного постановлением № 2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, снижен до 75 000.

Вместе с тем судьей районного суда было проигнорировано то обстоятельство, что административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно, в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть применены только после назначения учреждению наказания с соблюдением требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений также не устранено судьей и заместителем председателя областного суда при рассмотрении соответствующих жалоб.

Данное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, решением судьи Верховного Суда Российской Федерации постановления административного органа № 1 и № 2, решение районного, областного суда и постановление заместителя председателя областного суда, вынесенные в отношении МБОУ ООШ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП, отменены, производство прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

(В соответствии с постановлением Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. № 46-АД15-36 ) (1).

7. Привлечение к административной ответственности органа местного самоуправление, в связи с несоблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В период с 20 апреля по 20 мая 2015 года в отношении Администрации муниципального образования города Братска (далее — администрация) Главным управлением МЧС России по Иркутской области (далее — управление) на основании плана проведения плановых проверок проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По факту выявленных проверкой нарушений составлен акт проверки № 19/ЧС-5 и администрации выдано законное предписание № 19/ЧС-5.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания №19/ЧС-5, так как в нём отсутствуют указания на мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя . ( 10 )

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), пункта 92 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Административный регламент) утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016 N 323 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2016 N 42814), в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать объекту надзора предписание об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием сроков их устранения.

В рассматриваемом случае поводом для выдачи администрации предписания № 19/ЧС-5 послужило выявление надзорным органом следующего нарушения: местная система оповещения, созданная на территории администрации, не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до всего населения, проживающего в жилых районах на территории города Братска. В указанных районах не установлены громкоговорящие устройства.

Согласно пункту 1.2 «Положения о системе оповещения и информирования населения муниципального образования города Братска об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий от 26.12.2013 № 3565» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение дежурно — диспетчерских служб организаций, расположенных на территории города Братска, специальных технических средств оповещения и информирования населения г. Братска, сетей вещания и каналов связи, а также подачи сигналов оповещения и передачи речевой информации.

Согласно абзацу «а» подпункту 1 пункту 2.1 «Положения от 26.12.2013 № 3565», муниципальная система оповещения, включает в себя автоматизированную систему централизованного оповещения гражданской обороны с электрическими сиренами и внешними акустическими устройствами, которые в свою очередь используются для экстренного оповещения населения при чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктами 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376 установлено, что системы оповещения создаются на муниципальном уровне — местная система оповещения (на территории муниципального образования). Администрация обязана принимать меры по незамедлительному доведению информации до населения, проживающего на территории города с использованием системы оповещения, которая должна на всех уровнях взаимодействовать и слаженно работать как технически, так и программно.

Как следует из материалов дела, в ряде жилых районов на территории города Братска отсутствуют оконечные устройства для доведения информации до населения, что также подтверждается обращением директора муниципального казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» города Братска к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по городу Братску о привлечении патрульных автомобилей с громкоговорящими установками для оповещения населения вышеуказанных районов.

Допущенные администрацией нарушения посягают на общественный порядок и общественную безопасность.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с тем, что оно не содержит мероприятий по устранению выявленных нарушений является необоснованным по следующим основаниям.

Проверки органов местного самоуправления регламентированы статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Требования к предписаниям установлены часть 2.7 статьи 77 названного Федерального закона, а именно предписания должны содержать перечень выявленных нарушения и сроки их устранения. Оспариваемое предписание содержит все необходимые данные, содержащиеся в вышеуказанной норме закона.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2015 года по делу № А19-13466/2015 оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. № 04АП-28/16 .

8. Какую ответственность несут собственники за нарушение правил государственной регистрации судов?

В соответствии со статьей 19.22 КоАП за нарушение правил государственной регистрации судов всех видов, либо невыполнение собственником судна в установленный законодательством Российской Федерации срок обязанности по государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации, если такой срок установлен, или невыполнение собственником судна обязанности по информированию органа государственной регистрации таких судов об изменении сведений, подлежащих внесению изменений в реестр судов Российской Федерации устанавливается административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях по указанному составу в соответствии со статьей 23.40 КоАП РФ, в пределах своей компетенции, возложено на органы ГИМС МЧС России. Данная норма введена Федеральным законом от 19.12.2016 № 440-ФЗ.

В отношении собственников маломерных судов, используемых в некоммерческих целях Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (статья 41) и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (пункт 7 статьи 19) установлена обязанность в течение двух недель информировать орган ГИМС МЧС России об изменении сведений, вносимых в реестр маломерных судов.

Такими сведениями могут быть:

имя, гражданство и адрес собственника (собственников);

доля каждого из сособственников в общей долевой собственности, если имеется несколько собственников;

имя и адрес судовладельца, если он не является собственником судна;

имя и адрес доверительного управляющего при передаче судна в управление ему;

иные сведения, ранее внесенные в реестр маломерных судов, изменение которых возможно только по воле собственника (собственников) или с его (их) ведома.

При нарушении собственником судна срока информирования об изменении указанных сведений, должностные лица ГИМС МЧС России уполномочены привлекать его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ может быть составлен при выявлении административного правонарушения, во время проведения мероприятий по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, при наличии на борту собственника судна, а также при обращении собственника маломерного судна в орган ГИМС МЧС России для внесения изменений в реестр маломерных судов после истечения установленного срока.

При отсутствии собственника судна на месте выявления административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ собственнику судна направляется извещение о необходимости явиться в орган ГИМС МЧС России для составления протокола по указанному составу административного правонарушения статья 25.15 КоАП РФ, а при его неявке протокол составляется в его отсутствие, в порядке предусмотренном статьей 28.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения административного производства является несоответствие паспортных и иных личных данных собственника, судовладельца или доверительного управляющего, в том числе содержащиеся в генеральной доверенности судоводителю либо иному лицу для совершения регистрационных действий с маломерным судном, данным, содержащимся в судовом билете маломерного судна.

Вместе с тем, как свидетельствует судебная практика, существенной проблемой для правоприменителя является несвоевременное выявление правонарушения, предусмотренного статьей 19.22 КоАП РФ, поскольку подобные правонарушения квалифицируются судебными органами как не длящиеся.

Отмечено, что в большинстве случаев судебные органы выносят решения о прекращении производства за аналогичные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ по основанию пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частями. 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки. Предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005

г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует иметь учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду. Что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку. Начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с тем, что судебные органы рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.22 КоАП РФ не уполномочены, при пропуске срока вынесения постановления по делу (два месяца, статья 4.5 КоАП РФ) виновные лица могут опротестовать постановление по делу, вынесенное должностным лицом ГИМС МЧС России с нарушением сроков, в том числе и в судебном порядке.

(В соответствии с разъяснениями Пензенского областного суда от 16 марта 2013 г. № 1-730) ( 13 ).

9. В каких случаях к судоводителю применяется такая мера обеспечения, как отстранение от управления транспортным средством?

При совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1 (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном) и статьей 11.9 КоАП РФ (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения) в качестве меры обеспечения производства по делу применяется задержание транспортного средства (в том числе маломерного судна) (статья 27.13 КоАП РФ).

При этом должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) (статья 27.12 КоАП РФ). Указанное полномочие в частности закреплено подпунктом 4 пункта 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835.

Вместе с тем, полномочие по отстранению судоводителей от управления маломерным судном при выявлении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ законодательно не закреплено, что влечет в ряде случаев невозможность задержания маломерного судна и перемещение его на специализированную стоянку для хранения.

10. В каких случаях применяется временное ограничение права управления маломерным судном?

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес в законодательство Российской Федерации институт временного ограничения на пользования должником специальным правом в виде права управления транспортным средством, в том числе маломерным судном.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортным средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами, трициклами, квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Указанное ограничение может быть применено к должникам, не исполняющим в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причинённого здоровью, возмещения вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причинённых преступлением, требований имущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом.

С учётом изменений, вносимых Федеральным законом в законодательство об исполнительном производстве, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом, оно направляется в соответствующий орган для исполнения, в том числе в ГИМС МЧС России.

За нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом установлена административная ответственность (статья 17.17 КоАП РФ). При этом органы ГИМС МЧС России наделяются правом по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях, для чего в пункт 48 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ внесены соответствующие изменения.

Видами наказания по указанному составу являются обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года. Такие наказания назначаются судьями.

Следует отметить, что для управления гребным маломерным судном, а также маломерным судном не подлежащим государственной регистрации наличие специального права управления маломерным судном, подтверждаемого наличием у судоводителя удостоверения на право управления маломерным судном, не требуется.

Таким образом, должник (судоводитель) не может быть ограничен в праве управления гребным маломерным судном, а также маломерным судном не подлежащим государственной регистрации, поскольку для управления таким судном право управления органами власти не предоставляется.

ФССП России совместно с МЧС России организована работа по реализации норм, установленных Федеральным законом. В соответствии с достигнутыми договоренностями, информация о лицах, ограниченных в праве управления маломерным судном, а также об снятии таких ограничений будет поступать в территориальные органы ГИМС МЧС России через Управление безопасности людей на водных объектах МЧС России.

Вместе с тем обязательными условиями фиксации административного правонарушения по указанному составу являются:

1) наличие информации о временном ограничении права управления маломерным судном а также информации о снятии таких ограничений во всех подчинённых подразделений ГИМС МЧС России (отделений, участков, групп), осуществляющих мероприятия по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) наличие копий актуальных постановлений о временном ограничении права управления маломерным судном, на борту патрульных судов, осуществляющих мероприятия по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов.

11. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) предусмотрена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 171 Уголовного кодекс Российской Федерации, осуществление деятельности без лицензии может квалифицироваться как незаконное предпринимательство.

12.Административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (результаты решений арбитражного суда).

Орган ГПН обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ЖСК, и Общество, заключили Договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты в жилом доме повышенной этажности. Согласно п. 1.1 договора Подрядчик, обязуется выполнить на свой риск собственными силами и средствами комплекс работ в соответствии с условиями договора и Регламентом на техническое обслуживание и текущий ремонт систем противопожарной защиты. Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по настоящему договору, организовать приемку их результата и оплатить обусловленную договором стоимости работ.

Приказом органа ФГПН Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе плановой проверки объекта защиты ЖСК, было установлено, что системы противопожарной защиты находились в неисправном состоянии.

Общество в рамках выполнения договора при осуществлении предпринимательской деятельности не обеспечило исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (систем автоматических установок дымоудаления, системы оповещения людей о пожаре), тем самым нарушило требование статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в части выполнения требований пожарной безопасности установленных Правительством Российской Федерации, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем совершило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, Общество совершило противоправное виновное действие, за которое предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявителем доказана, подтверждена материалами дела и не оспаривается обществом, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что Обществом принимались действия по соблюдению лицензионных требований.

Учитывая, что обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ и отягчающих ответственность Общества не установлено, суд решил назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

13. Аннулирование лицензии в связи с нарушением порядка ее переоформления (результаты решений арбитражного суда).

Орган ФГПН обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию, выданную МЧС России Обществу.

В обоснование заявленного требования Орган ФГПН ссылается на то, что лицензиат в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ) после изменения адреса места нахождения и осуществления лицензионной деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении Общество была запланирована проверка деятельности по соблюдению требований специального разрешения — лицензии МЧС России.

В ходе организации проведения проверки сотрудниками заявителя было установлено, что Лицензиат по заявленному месту нахождения по адресу отсутствует.

Как следует из частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1).

Частью 5 статьи 18 ФЗ Федерального закона № 99-ФЗ определено, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Однако до настоящего момента действий со стороны Лицензиата по переоформлению лицензии не предпринималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество в нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ после изменения адреса места нахождения своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Вместе с тем, несоблюдение Обществом требований к переоформлению лицензии препятствует органу лицензирования проводить в отношении общества мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований, с учетом специфики лицензируемой деятельности, свидетельствует о грубом нарушении Обществом лицензионных требований и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что применение в данном случае такой меры как аннулирование лицензии на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд пришел к выводу об аннулировании выданной Обществу лицензии.

24 мая 2022 года врио главы МЧС России Александр Чуприян в онлайн-режиме ответил на вопросы сотрудников.

В 3-х часовом общении приняли участие представители Общественного совета Министерства, ветеранской организации и Управления Президента РФ.

К видеоконференцсвязи были подключены порядка двух тысяч абонентов – ведомственные подразделения и учреждения от Калининграда до Дальнего Востока, от Арктики до Крыма. В самом начале разговора к прямой трансляции на официальном портале ведомства подключились более 80 тыс. пользователей интернет.

В преддверии мероприятия в контакт-центр Ростелекома поступило порядка 500 вопросов личного состава и ветеранов Министерства, а также членов их семей.

В обращениях затронуты различные темы от жилищных вопросов до гуманитарных аспектов специальной военной операции. Наиболее актуальными стали вопросы оплаты труда, социальной помощи, а также вопросы материально-технического и кадрового обеспечения. Четверть от всех поступивших обращений касалась обеспеченности личного состава жильем, а именно движения очереди на получение единовременных соцвыплат для сотрудников федеральной противопожарной службы, выделения субсидий военнослужащим, предоставления и возврата служебного жилья, а также возможности программы ипотечного кредитования для пожарных и спасателей.

В частности, отмечено, что в ведомстве порядка 9 тыс. служебных помещений для временного проживания личного состава. Дополнительно более 4 тыс. сотрудников нуждаются в служебном жилье. На законных основаниях вопрос решается в регионах по договоренности с местными властями.

«В решении жилищных вопросов и предоставлении единовременных социальных выплат на его приобретение приоритет имеют многодетные семьи. «Прозрачность» соответствующих решений жилищных комиссий должна быть постоянной – на сайте подобная информация своевременно актуализируется», – ответил А. Чуприян.

В качестве положительного примера эффективного решения жилищных вопросов отмечены территориальные подразделения в Республике Татарстан и Санкт-Петербурге. В ведомстве планируют возобновить рассмотрение перспективы льготной ипотеки для сотрудников.

В отношении финансирования Министерства отмечен рост: за последние четыре года прирост составил 37 %. При этом основные статьи расходов – материально-техническое обеспечение и заработная плата. Программа переоснащения ведомства рассчитана на десятилетие. Сейчас ведется работа с отечественными заводами-производителями поисково- и аварийно-спасательной техники и обмундирования. Первоочередная замена коснется пожарных автомобилей на базе ЗИЛ. Эти боевые единицы сменит современная спецтехника высокой проходимости. Устаревшие, но исправные пожарные автомобили ведомство передаст в сельские добровольные команды огнеборцев, тем самым повысив защищенность населенных пунктов.

В ходе «открытого разговора» А. Чуприян не раз отметил, что риск – составная часть ежедневной службы пожарных и спасателей. «Забота о личном составе должна стать критерием эффективности работы для руководителя каждого подразделения», – сказал он.

Каждому обратившемуся с вопросом или предложением в рамках «открытого разговора» будет направлен письменный ответ. Решения по некоторым вопросам будут приняты уже в ближайшие дни.

Руководство ведомства выразило уверенность в продуктивности открытого и доверительного диалога. Ряд вопросов найдут отражение в перспективном планировании деятельности Министерства.

УТВЕРЖДАЮ

председатель аттестационной комиссии – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

генерал-полковник внутренней службы

И.П. Денисов

03.06.2020

Переченьвопросов для проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций аттестационной комиссией МЧС России

Вопросы руководителю тушения пожаров

Дайте определение термина «тушение пожаров».

Какие этапы включают в себя боевые действия по тушению пожаров?

Кем осуществляются и что включают в себя прием и обработка сообщения о пожаре?

В каких случаях осуществляется выезд подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров?

Что включает в себя и чем обеспечивается выезд и следование подразделения пожарной охраны к месту пожара?

Какие действия обязан выполнить личный состав пожарной охраны при обнаружении в пути следования к месту пожара другого пожара?

Дайте определение основной боевой задачи.

Какими действиями обеспечивается выполнение основной боевой задачи по тушению пожара?

Перечислите основные действия личного состава подразделений пожарной охраны при проведении разведки пожара.

Что является решающим направлением боевых действий на пожаре? Возможно ли его изменение на пожаре?

Перечислите основные условия выбора решающего направления на пожаре.

Каким образом осуществляется прием и передача руководства тушением пожара?

Перечислите мероприятия, которые проводит руководитель тушения пожара по прибытию подразделения пожарной охраны к месту пожара.

Ут

Какие команды отдает руководитель тушения пожара личному составу подразделения пожарной охраны, исходя из основных условий определения решающего направления?

Выполнение каких мероприятий предусматривает управление силами и средствами на месте пожара?

Какие действия осуществляет РТП в ходе проведения боевых действий по тушению пожаров?

Перечислите права руководителя тушения пожара.

В каких случаях руководитель тушения пожара должен покинуть место пожара?

В каких случаях в обязательном порядке создается оперативный штаб на месте пожара?

Назовите состав оперативного штаба на месте пожара.

Перечислите основные задачи оперативного штаба на месте пожара.

Перечислите основные задачи оперативной группы на месте пожара.

Назовите порядок и принципы создания боевых участков и секторов проведения работ.

Какие данные устанавливаются при проведении разведки пожара?

Назовите способы проведения разведки пожара.

Перечислите действия руководителя тушения пожара при проведении разведки пожара.

Перечислите обязанности участников тушения пожара, проводящих его разведку.

Какие условия определяют необходимость проведения спасения людей в первоочередном порядке?

Назовите основные способы спасения людей на пожаре.

Какие мероприятия проводят командир звена ГДЗС, РТП и начальник БУ, если звену ГДЗС угрожает опасность?

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя подготовка к боевому развертыванию?

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя предварительное боевое развертывание?

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя полное боевое развертывание?

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Какие мероприятия осуществляются при прокладке рукавных линий?

Какие мероприятия проводятся для ограничения развития пожара и его ликвидации?

Назовите основные способы прекращения горения веществ и материалов.

Что определяют при заполнении горящего помещения пеной?

Какие мероприятия выполняются при подаче пены в помещение?

После каких мероприятий осуществляется подача электропроводящих огнетушащих веществ в места нахождения электрических сетей и установок напряжением выше 0,38 кВ?

Какие мероприятия предусматриваются для предупреждения взрыва на месте пожара?

Назовите мероприятия, осуществляемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях недостатка воды.

Назовите мероприятия, осуществляемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях отрицательных температур воздуха (-10 °С и ниже).

Назовите мероприятия, предусматриваемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях сильного ветра.

Назовите условия локализации пожара.

Назовите условия ликвидации открытого горения.

Назовите условия ликвидации пожара.

Какие действия выполняются в ходе проведения АСР, связанных с тушением пожара, и других специальных работ? Назовите виды этих работ.

В каких случаях на пожаре назначается начальник контрольно-пропускного пункта ГДЗС, кому подчиняется и его функции?

Дайте определение ликвидации пожара.

Дайте определение локализации пожара.

Дайте определение термину «зона пожара».

За что отвечает и какие действия выполняет руководитель тушения пожара в соответствии с требованиями федерального законодательства?

Перечислите нештатные службы, создаваемые в пожарно-спасательных гарнизонах и назовите категории должностных лиц, назначаемых их руководителями.

Какими документами устанавливается Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР?

Что такое номер (ранг) пожара?

Перечислите обеспечивающие действия, которые выполняются личным составом подразделений ФПС при проведении боевого развертывания.

Назовите основные требования охраны труда при подъеме (спуске) на высоту (с высоты).

Назовите основные меры безопасности при проведении аварийно- спасательных работ по вскрытию кровли.

В каких случаях личному составу подразделений ФПС допускается отступать от требований мер безопасности при ведении боевых действий по тушению пожара?

Что запрещается личному составу подразделений ФПС при боевом развертывании сил и средств?

Какие меры безопасности должен выполнять личный состав подразделений ФПС при выполнении боевого развертывания по прибытии к месту вызова?

При каких условиях допускается тушение пожаров оборудования электростанций и подстанций, находящегося под напряжением до 0,4 кВ, которое по условиям технологии производства не может быть обесточено?

Какие условия применяются по количественному формированию состава звена ГДЗС?

Какие требования предъявляются к СИЗОД при формировании звена

ГДЗС?

Перечислите необходимый минимум оснащения звена ГДЗС.

Какие требования обязаны выполнять газодымозащитники при ведении действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде?

Доведите основные оперативно-тактические характеристики Вашего территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Доведите состав сил и средств, направляемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне по номерам (рангам).

Доведите порядок привлечения сил и средств на сопредельные с Вашим территориальным пожарно-спасательным гарнизоном территории.

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведению АСР.

Доведите порядок, установленный в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по выезду должностных лиц гарнизона на тушение пожаров и проведение АСР.

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении особого противопожарного режима.

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при усиленном варианте несения службы

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Повышенная готовность».

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Чрезвычайная ситуация».

Вопросы руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Перечислите, в каких случаях подразделения пожарной охраны привлекаются к проведению АСР и других неотложных работ при ликвидации ЧС.

Назовите основные условия определения решающего направления при проведении АСР на месте ЧС руководителем ликвидации ЧС.

Какие мероприятия проводятся РЛЧС по прибытию подразделения пожарной охраны к месту ЧС?

Что включает в себя оценка обстановки на месте чрезвычайной ситуации по внешним признакам?

Что предусматривает собой управление силами и средствами на месте

ЧС?

Какие решения в условиях крайней необходимости вправе принимать руководитель ликвидации ЧС?

Каковы действия РЛЧС в случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ?

В каких случаях старшим оперативным лицом пожарной охраны осуществляется передача руководства ликвидацией ЧС уполномоченному РЛЧС?

В каких случаях в обязательном порядке создается оперативный штаб на месте ЧС?

Назовите состав оперативного штаба на месте ЧС.

Назовите основные задачи оперативного штаба на месте ЧС.

Назовите основные задачи оперативной группы на месте ЧС.

Назовите перечень документации, которыми обеспечивается оперативная группа пожарно-спасательного гарнизона.

Доведите порядок создания боевых участков (секторов проведения работ) на месте ЧС.

Перечислите должностных лиц на месте ЧС, которые должны иметь нарукавные повязки.

На какие виды подразделяется разведка ЧС по характеру решаемых

задач?

С какой целью производится разведка ЧС?

Назовите основные элементы, по которым анализируется обстановка на месте ЧС при проведении разведки.

Какие основные мероприятия проводятся при спасении людей на месте

ЧС?

В каких случаях при ликвидации ЧС спасение людей организуется в первоочередном порядке?

Перечислите основные способы спасения людей при ликвидации ЧС.

Назовите основные средства спасения людей с верхних этажей разрушенных зданий.

Допускается ли при спасении людей, использовать способы проведения АСР и других неотложных работ с риском для жизни и здоровья личного состава пожарной охраны и спасаемых?

Как организуется проведение АСР и других неотложных работ в зонах

ЧС?

Назовите основные виды АСР и других неотложных работ, проводимые на первом этапе, направленных на спасение пострадавших в зоне ЧС.

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах наводнения (паводка)?

Какиеаварийно-спасательныеработыпроводятсявзонах

радиоактивного загрязнения?

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах химического заражения?

Какиеаварийно-спасательныеработыпроводятсявзонах

землетрясений, в зонах обрушения зданий (сооружений)?

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах оползней, обвалов, селей, снежных лавин, ураганов, тайфунов и смерчей?

Какие действия должны выполнять участники ликвидации ЧС?

Перечислите действия начальника оперативного штаба на месте ЧС.

Назовите права начальника оперативного штаба на месте ЧС.

Перечислите действия начальника БУ (СПР) на месте ЧС.

Дайте определение понятия «Аэромобильная группировка».

Дайте определение понятия «Чрезвычайная ситуация».

Дайте определение понятия «Ликвидация чрезвычайных ситуаций».

Дайте определение понятия «Информирование населения о чрезвычайных ситуациях».

Дайте определение понятия «Зона экстренного оповещения населения».

Дайте определение понятия «Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов».

Дайте определение понятия «Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы».

Дайте определение понятия «Аварийно-спасательные работы».

Перечислите, режимы функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С кем согласовывает руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации установление границы зоны ЧС?

В каком порядке и кем осуществляется привлечение аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций?

Перечислите виды аварийно-спасательных работ.

Перечислите, в каких случаях привлекаются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования к ликвидации ЧС.

Кем осуществляется руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия? (Постановление Правительства РФ от 30.12. 2003 № 794).

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС локального характера.

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС муниципального характера.

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС регионального характера.

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС федерального характера.

Перечислите основные виды разведки в зоне ЧС. Назовите, что включает в себя радиационная разведка.

Опишите последовательность проведения аварийно-спасательных работ при деблокировании пострадавших в дорожно-транспортном происшествии при наезде транспортного средства на стоящее транспортное средство.

Доведите основные оперативно-тактические характеристики Вашего территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Доведите состав сил и средств, направляемых для проведения аварийно- спасательных работ в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне по номерам (рангам).

Доведите порядок привлечения сил и средств на сопредельные с Вашим территориальным пожарно-спасательным гарнизоном территории.

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к проведению АСР.

Доведите порядок, установленный в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по выезду должностных лиц гарнизона на проведение АСР.

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при усиленном варианте несения службы.

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Повышенная готовность».

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Чрезвычайная ситуация».

Вопросы по решению тактических задач с использованием справочных материалов.

Вопрос по решению тактической задачи применительно к тушению пожаров (с использованием справочных материалов).

Вопрос по решению тактической задачи применительно к чрезвычайной ситуации (с использованием справочных материалов).

Заместитель председателя аттестационной комиссии –

первый заместитель начальникаГлавного управления пожарной охраны

генерал-майор внутренней службы О.В. Гребенюк

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫна право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций аттестационной комиссией МЧС России

Используемая литература:

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Приказ МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».

Приказ МЧС России от 20.10.2017 № 448 «Об утверждении Положения об аэромобильных группировках МЧС России».

Приказ МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах».

Приказ МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде».

Приказ Минтруда России от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».

ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования».

ГОСТ 12.1.033-81 «Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения».

Руководство по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий с комплектом «Типовых технологических карт разборки транспортных средств, деблокирования и извлечения пострадавших при ликвидации последствий ДТП» (утв. МЧС России).

Вопросы руководителю тушения пожаров:

Дайте определение термина «тушение пожаров».

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

(п. 6 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие этапы включают в себя боевые действия по тушению пожаров?

Боевые действия по тушению пожаров включают следующие этапы:

а) боевые действия по тушению пожаров, проводимые до прибытия к месту пожара:

прием и обработка сообщения о пожаре;

выезд и следование к месту пожара;

б) боевые действия по тушению пожаров, проводимые на месте пожара:

прибытие к месту пожара;

управление силами и средствами на месте пожара;

разведка пожара;

спасение людей;

боевое развертывание сил и средств;

ликвидация горения;

проведение АСР, связанных с тушением пожара, и других специальных работ;

в) боевые действия по тушению пожаров, проводимые после тушения пожара:

сбор и следование в место постоянной дислокации;

восстановление боеготовности подразделения пожарной охраны.

(п. 10 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Кем осуществляются и что включают в себя прием и обработка сообщения о пожаре?

Прием и обработка сообщения о пожаре осуществляются диспетчером (должностным лицом, на которого возложены функции по приему и обработке сообщения о пожаре) центрального пункта пожарной связи территориального, местного гарнизона, подразделения пожарной охраны, единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований, и включают в себя:

прием от заявителя информации о пожаре и ее регистрацию (адрес места пожара или иные сведения о месте пожара, наличие и характер опасности для жизни и здоровья людей, сведения об организации, в которой возник пожар, фамилия, имя, отчество (при наличии) и номер телефона заявителя);

оценку полученной информации (проведение разведки пожара, исходя из полученной информации);

принятие решения о направлении к месту пожара сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР).

(п. 16 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях осуществляется выезд подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров?

Выезд подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров осуществляется в следующих случаях:

при поступлении сообщения о пожаре по средствам связи;

при непосредственном обращении заявителя в подразделение пожарной охраны;

по внешним признакам пожара;

при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.

(п. 19 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Выезд подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

(п. 20 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Что включает в себя и чем обеспечивается выезд и следование подразделения пожарной охраны к месту пожара?

Выезд и следование к месту пожара включают в себя сбор личного состава караула по сигналу тревоги, надевание боевой одежды и снаряжения и его доставку на ПА и иных специальных транспортных средствах к месту пожара, проведение разведки пожара.

(п. 21 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Выезд и следование к месту пожара в возможно короткие сроки обеспечиваются:

своевременным сбором и выездом личного состава караула;

движением ПА по кратчайшему маршруту с использованием специальных световых и звуковых сигналов с учетом обеспечения безопасности дорожного движения;

знанием особенностей района (подрайона) выезда.

(п. 22 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие действия обязан выполнить личный состав пожарной охраны при обнаружении в пути следования к месту пожара другого пожара?

При обнаружении в пути следования караула другого пожара, начальник караула, следующего к месту пожара, обязан выделить часть сил и средств на его тушение (при наличии в составе двух и более основных ПА) и немедленно сообщить диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) адрес обнаруженного пожара и принятое решение.

При обнаружении в пути следования другого пожара одним отделением, командир отделения (старший начальник на ПА) должен сообщить о случившемся диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) и выполнить его распоряжения.

(п. 24 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Дайте определение основной боевой задачи.

Основная боевая задача – это проведение боевых действий по тушению пожаров на месте пожара для спасения людей, достижения локализации и ликвидации пожара в кратчайшие сроки.

(п. 30 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какими действиями обеспечивается выполнение основной боевой задачи по тушению пожара?

Выполнение основной боевой задачи обеспечивается своевременным привлечением участников боевых действий по тушению пожаров, пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, пожарного инструмента и оборудования, аварийно-спасательного оборудования, средств связи и иных технических средств, стоящих на вооружении подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований.

(п. 31 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите основные действия личного состава подразделений пожарной охраны при проведении разведки пожара.

При проведении боевых действий по тушению пожаров на месте пожара силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС3 проводится разведка пожара, включающая в себя необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:

проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожара;

создание условий, препятствующих развитию пожара и обеспечивающих его ликвидацию;

использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;

ограничение или запрещение доступа к месту пожара, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к нему территориях;

охрана места тушения пожара (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения) до прибытия правоохранительных органов;

эвакуация с места пожара людей и имущества, оказание первой помощи;

приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия ОФП, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.

(п. 32 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Что является решающим направлением боевых действий на пожаре? Возможно ли его изменение на пожаре?

Решающее направление — проведение боевых действий по тушению пожаров на месте пожара определяется направление, на котором использование сил и средств подразделений пожарной охраны, участвующих в проведении боевых действий по тушению пожаров, в данный момент времени обеспечивает наиболее эффективные условия для выполнения основной боевой задачи.

(п. 33 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Решающее направление на пожаре всегда одно, но в ходе проведения боевых действий по тушению пожаров на месте пожара оно может меняться при выполнении поставленных задач в зависимости от оперативно-тактической обстановки на пожаре и условий тушения.

(п. 34 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите основные условия выбора решающего направления на пожаре.

При определении решающего направления старшему оперативному должностному лицу пожарной охраны, которое управляет на принципах единоначалия участниками боевых действий по тушению пожара3, следует исходить из следующих основных условий:

реальная угроза жизни людей, в том числе участников боевых действий по тушению пожаров на месте пожара, при этом их самостоятельная эвакуация невозможна — силы и средства подразделений пожарной охраны направляются на спасение людей;

угроза взрыва или обрушения строительных конструкций — силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на направлениях, обеспечивающих предотвращение взрыва или обрушения строительных конструкций;

охват пожаром части здания (сооружения) и наличие угрозы его распространения на другие части здания (сооружения) или на соседние здания (сооружения) — силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на направлениях, где дальнейшее распространение пожара может привести к наибольшему ущербу;

охват пожаром отдельно стоящего здания (сооружения) и отсутствие угрозы распространения огня на соседние здания (сооружения) — силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся в местах наиболее интенсивного горения;

охват пожаром здания (сооружения), не представляющего на момент прибытия подразделений пожарной охраны ценности, и наличие угрозы перехода пожара на соседние здания (сооружения) — силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на защиту соседних, не горящих, зданий (сооружений).

(п. 35 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Каким образом осуществляется прием и передача руководства тушением пожара?

Первое указание прибывшего на пожар старшего оперативного должностного лица пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара, о чем делается запись в журнале пункта связи гарнизона (подразделения пожарной охраны) и документах оперативного штаба на месте пожара (при его создании).

Принятие старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны на себя руководства тушением пожара обязательно, если не обеспечивается управление силами и средствами на месте пожара.

РТП при передаче руководства тушением пожара старшему оперативному должностному лицу пожарной охраны должен доложить ему об оперативно-тактической обстановке, сложившейся на месте пожара, а также о проведенных боевых действиях по тушению пожаров.

(п. 42 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите мероприятия, которые проводит руководитель тушения пожара по прибытию подразделения пожарной охраны к месту пожара.

При прибытии подразделения пожарной охраны к месту пожара, РТП проводятся следующие мероприятия:

сообщается диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) информация о прибытии к месту пожара;

проводится оценка обстановки на месте пожара по внешним признакам (объект пожара, место и размеры пожара по информации на момент прибытия, возможные пути распространения пожара, наличие людей в горящем здании, противопожарные характеристики объекта пожара);

проводится оценка информации, полученной от руководителя и должностных лиц организаций, осуществляющих встречу подразделения пожарной охраны, очевидцев и других лиц на месте пожара;

уточняются сведения о завершении эвакуации людей из горящего здания, а также о возможных местах нахождения оставшихся в здании людей, в том числе об их состоянии;

сообщается диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) информация о подтверждении (снижении, повышении) установленного при высылке подразделения пожарной охраны ранга (номера) пожара, достаточности сил и средств на месте пожара, о необходимости вызова на место пожара дополнительных подразделений и служб жизнеобеспечения;

проводится разведка источников наружного противопожарного водоснабжения.

(п. 43 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие команды отдает руководитель тушения пожара личному составу подразделения пожарной охраны, исходя из основных условий определения решающего направления?

РТП, исходя из основных условий определения решающего направления, отдает личному составу подразделения пожарной охраны, следующие команды:

на проведение подготовки к боевому развертыванию и прокладку рукавной линии, состоящей из двух рукавов с условным проходом 50 мм, с присоединенным к ней перекрывным пожарным стволом (пеногенератором) или с помощью рукавной катушки с рукавом высокого давления;

на установку ПА на водоисточники;

на проведение проверки СИЗОД и выставление поста безопасности (при наличии СИЗОД на вооружении подразделения пожарной охраны);

на проведение разведки пожара.

После выполнения личным составом указанных команд, РТП должен сообщить диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) информацию о начале проведения разведки пожара и составе группы разведки пожара.

(п. 44 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Выполнение, каких мероприятий предусматривает управление силами и средствами на месте пожара?

Управление силами и средствами на месте пожара предусматривает:

оценку обстановки и создание по решению РТП временно формируемого нештатного органа управления боевыми действиями по тушению пожаров на месте пожара;

установление компетенции должностных лиц оперативного штаба на месте пожара;

планирование проведения боевых действий по тушению пожаров, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений пожарной охраны, принятие решений по организации проведения боевых действий по тушению пожаров;

постановку задач участникам боевых действий по тушению пожаров, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки при пожаре;

своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки на месте пожара;

применение сил и средств подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров, а также ведение документации оперативного штаба на месте пожара;

мероприятия, направленные на обеспечение проведения боевых действий по тушению пожаров.

(п. 46 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие действия осуществляет РТП в ходе проведения боевых действий по тушению пожаров?

РТП в ходе проведения боевых действий по тушению пожаров:

определяется зона пожара;

устанавливаются границы территории, на которой проводятся боевые действия по тушению пожаров, порядок и особенности осуществления указанных действий;

проводится разведка пожара, определяется его номер (ранг);

определяется решающее направление на основе данных, полученных в ходе разведки пожара;

принимается решение о спасении людей и имущества;

принимается решение о привлечении при необходимости к проведению боевых действий по тушению пожаров дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС1;

организуется связь на месте пожара с участниками боевых действий по тушению пожаров, сообщается диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) об обстановке на пожаре и принятых решениях;

принимаются решения о создании оперативного штаба на месте пожара, боевых участков (секторов проведения работ)2;

устанавливается порядок управления и обеспечивается управление боевыми действиями по тушению пожаров непосредственно или через оперативный штаб на месте пожара;

производится расстановка прибывающих сил и средств на месте пожара;

принимаются меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара;

принимаются решения об использовании на пожаре газодымозащитной службы3 (в том числе определяется состав и порядок работы звеньев ГДЗС), а также других нештатных служб гарнизона;

определяется сигнал отхода в случае возникновения опасности для участников боевых действий по тушению пожаров;

обеспечивается соблюдение правил охраны труда;

предусматривается при тушении затяжных пожаров резерв сил и средств для обеспечения успешного тушения возможного другого пожара.

При необходимости РТП принимаются иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан в пределах границ территории, на которой проводятся боевые действия по тушению пожаров.

(п. 51 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите права руководителя тушения пожара.

РТП вправе:

отдавать в пределах компетенции указания, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами в пределах границ территории, на которой проводятся боевые действия по тушению пожаров;

назначать оперативных должностных лиц при пожаре и освобождать их от выполнения обязанностей;

получать необходимую для организации боевых действий по тушению пожаров информацию от администрации организаций и служб жизнеобеспечения;

определять порядок убытия с места пожара подразделений пожарной охраны, а также привлеченных сил и средств;

приостанавливать деятельность организаций, оказавшихся в зонах воздействия ОФП, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан;

временно прекращать проведение боевых действий по тушению пожаров на одном или нескольких БУ, СПР или во всей зоне пожара при отсутствии угрозы жизни и здоровью людей и при реальной угрозе жизни участникам боевых действий по тушению пожаров, отвести участников боевых действий по тушению пожаров на безопасное расстояние (за исключением тушения пожаров силами федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на критическиважных производственных объектах, в особо важных и режимных организациях, в случае, если прекращение тушения пожара может повлечь крупные аварии, катастрофы и иные чрезвычайные ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения);

предусматривать использование естественных и искусственных укрытий для личного состава, находящегося на БУ (СПР);

назначать должностных лиц, осуществляющих контроль за изменением обстановки и поведением строительных конструкций в районе места проведения работ;

определять сигналы об опасности для личного состава;

предусматривать использование робототехнических средств для замены участников тушения пожара на опасных участках.

(п. 52 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях руководитель тушения пожара должен покинуть место пожара?

Старшее оперативное должностное лицо пожарной охраны, являющееся РТП, при получении подтвержденной информации о возникновении пожара с более высоким номером (рангом), а также при наступлении обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения им обязанностей по руководству тушением пожара, должно покинуть место пожара, передав руководство тушением пожара другому оперативному должностному лицу из числа участников боевых действий по тушению пожаров, в обязательном порядке сообщить диспетчеру гарнизона и сделать запись в документах оперативного штаба на месте пожара.

(п. 53 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях в обязательном порядке создается оперативный штаб на месте пожара?

Оперативный штаб на месте пожара в обязательном порядке создается в следующих случаях:

привлечение для проведения боевых действий по тушению пожаров сил и средств подразделений пожарной охраны по повышенному номеру (рангу) пожара (№ 2 и выше);

организация на месте пожара трех и более БУ;

необходимость согласования с администрацией организаций проведения боевых действий по тушению пожаров.

(п. 54 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите состав оперативного штаба на месте пожара.

В состав оперативного штаба на месте пожара по решению РТП включается руководящий состав органов управления и подразделений пожарной охраны, который может состоять из следующих нештатных должностей оперативного штаба на месте пожара:

заместитель начальника оперативного штаба;

начальник тыла;

начальник контрольно-пропускного пункта ГДЗС;

ответственный за охрану труда;

должностные лица оперативной группы1.

В состав оперативного штаба на месте пожара по решению РТП могут включаться представители администрации организаций и служб жизнеобеспечения.

(п. 55 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите основные задачи оперативного штаба на месте пожара.

Основными задачами оперативного штаба на месте пожара являются:

сбор, обработка и анализ данных об обстановке на месте пожара, передача необходимой информации РТП и диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны);

определение потребности в силах и средствах подразделений пожарной охраны, подготовка предложений для РТП;

обеспечение контроля за выполнением поставленных задач;

организация подготовки и обеспечение проведения боевых действий по тушению пожаров;

ведение документации;

составление планов-схем расстановки сил и средств подразделений пожарной охраны на различных этапах проведения боевых действий по тушению пожаров с использованием условных обозначений и допускаемых сокращений;

создание при пожаре резерва сил и средств подразделений пожарной охраны;

обеспечение работы ГДЗС и связи при пожаре;

обеспечение мероприятий по охране труда участников боевых действий по тушению пожаров при пожаре;

реализация мер по поддержанию боеготовности сил и средств подразделений пожарной охраны, участвующих в проведении боевых действий по тушению пожаров;

организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций, а также с вышестоящими органами управления.

(п. 57 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите основные задачи оперативной группы на месте пожара.

Основными задачами ОГ являются:

обеспечение функционирования оперативного штаба рабочей группы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при тушении крупного пожара;

представление в ЦУКС отчетных и информационных документов;

организация связи (в том числе видеоконференц-связи) с места пожара;

организация работы с представителями средств массовой информации.

Решение о выдвижении ОГ на место пожара принимается начальником гарнизона или диспетчером гарнизона.

(п. 63 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите порядок и принципы создания боевых участков и секторов проведения работ.

БУ могут создаваться по решению РТП на части территории на месте пожара в целях выполнения поставленной боевой задачи, путем сосредоточения сил и средств участников боевых действий по тушению пожара.

БУ могут создаваться как по месту проведения, так и по видам проводимых боевых действий по тушению пожаров.

При создании на пожаре пяти и более БУ по решению РТП организуются СПР, объединяющие несколько БУ.

Основные боевые действия по тушению пожаров на БУ возглавляет начальник БУ, в СПР – начальник СПР. При создании СПР начальники БУ подчиняются начальнику СПР.

(п. 59, 60 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие данные устанавливаются при проведении разведки пожара?

При проведении разведки пожара устанавливаются:

наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасения (защиты) людей, а также необходимость защиты (эвакуации) имущества;

объект пожара, место и размер пожара (площадь, объем), пути распространения огня;

возможные пути и направления ввода сил и средств подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров;

опасность взрыва, радиоактивного заражения, отравления, обрушения, наличие легковоспламеняющихся веществ;

наличие и возможность вторичных проявлений ОФП, в том числе обусловленных особенностями технологии и организации производства в организациях;

необходимость эвакуации имущества и материальных ценностей, а также возможность их защиты от ОФП;

наличие и возможность использования систем и средств противопожарной защиты организаций;

местонахождение ближайших водоисточников и возможные способы их использования;

наличие электроустановок под напряжением, способы и целесообразность их отключения;

состояние и поведение строительных конструкций здания (сооружения), необходимость и места их вскрытия и разборки;

достаточность сил и средств подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара;

иные данные, необходимые для выбора решающего направления.

(п. 68 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите способы проведения разведки пожара.

Способами проведения разведки пожара являются:

обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств;

опрос осведомленных лиц;

изучение документации.

При проведении разведки пожара используются документация и сведения, представляемые должностными лицами организаций, обладающими информацией о планировке, особенностях технологических процессов производства, а также планы и карточки тушения пожаров.

(п. 69 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите действия руководителя тушения пожара при проведении разведки пожара.

При организации разведки пожара РТП:

определяются направления проведения разведки пожара и лично проводится разведка пожара на наиболее сложном и ответственном участке;

определяется количество и состав групп разведки пожара, ставятся перед ними задачи, определяются применяемые средства и порядок связи, пожарный инструмент, оборудование и снаряжение, необходимые для проведения разведки пожара;

принимаются меры по обеспечению безопасного ведения разведки пожара участниками боевых действий по тушению пожаров, а в непригодной для дыхания среде — звеньями ГДЗС, имеющими на вооружении СИЗОД, с выставлением поста безопасности;

устанавливается порядок передачи полученной в ходе разведки пожара информации.

(п. 71 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите обязанности участников тушения пожара, проводящих его разведку.

Участники боевых действий по тушению пожаров, ведущие разведку пожара, обязаны:

иметь при себе СИЗОД, необходимые средства спасения, связи, тушения, приборы освещения, инструмент для вскрытия и разборки конструкций, средства страховки и иное необходимое оборудование для проведения боевых действий по тушению пожаров;

проводить работы по спасению людей в случае возникновения угрозы их жизни и здоровью;

оказывать при необходимости первую помощь пострадавшим;

соблюдать требования правил охраны труда и правил работы в СИЗОД;

принимать в случае обнаружения очага пожара необходимые меры по его тушению;

докладывать своевременно в установленном РТП порядке результаты разведки пожара и полученную в ее ходе информацию.

(п. 73 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие условия определяют необходимость проведения спасения людей в первоочередном порядке?

Спасение людей организуется в первоочередном порядке и проводится, если:

людям угрожают опасные факторы пожара (ОФП);

имеется угроза взрыва и обрушения конструкций;

люди не могут самостоятельно покинуть места возможного воздействия на них ОФП;

имеется угроза распространения ОФП по путям эвакуации;

предусматривается применение опасных для жизни людей огнетушащих веществ.

(п. 76 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные способы спасения людей на пожаре.

Основными способами спасения людей являются:

вывод спасаемых в сопровождении пожарных, когда пути спасения задымлены либо состояние и возраст спасаемых вызывает сомнение в возможности их самостоятельного выхода из угрожаемой зоны (дети, больные, престарелые);

вынос людей, не имеющих возможности самостоятельно передвигаться;

спуск спасаемых по стационарным и ручным пожарным лестницам, автолестницам и автоподъемникам, при помощи технических спасательных устройств (индивидуальные спасательные устройства, спасательные рукава), когда пути спасения отрезаны огнем или дымом и другие способы спасения невозможны.

(п. 79 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие мероприятия проводят командир звена ГДЗС, РТП и начальник БУ, если звену ГДЗС угрожает опасность?

 В случае, если звену ГДЗС угрожает опасность, командиром звена ГДЗС (газодымозащитником) по средствам связи повторяется три раза подряд слово «MAYDAY» (МЭИДЭИ), передается свой позывной или фамилия, месторасположение и остаток воздуха в СИЗОД.

После подачи сигнала бедствия звеном ГДЗС (газодымозащитником) проводится круговая разведка пожара на месте, принимаются меры по экономии воздуха. В случае обнаружения характерных предметов, цветовых оттенков информация незамедлительно передается по радиостанции.

При получении сигнала бедствия РТП:

передается полученное сообщение диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны);

принимается решение о создании БУ, связанного со спасением звена ГДЗС (газодымозащитника), назначается начальник БУ, определяется состав и количество сил и средств на БУ;

корректируются, при необходимости, номера каналов связи с участниками боевых действий по тушению пожара и командиром звена ГДЗС (газодымозащитником), передавшим сигнал бедствия.

Начальником БУ для спасения звена ГДЗС (газодымозащитника) создается необходимое количество звеньев ГДЗС, постоянно поддерживается связь с потерявшимся звеном (газодымозащитником) и с работающими звеньями ГДЗС.

(п. 86 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя подготовка к боевому развертыванию?

Боевое развертывание сил и средств подразделяется на следующие этапы:

подготовка к боевому развертыванию;

предварительное боевое развертывание;

полное боевое развертывание.

(п. 87 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Подготовка к боевому развертыванию проводится непосредственно по прибытии к месту пожара. При этом должны выполняться следующие действия:

устанавливается на водоисточник ПА и приводится в рабочее состояние пожарный насос;

открепляются и сосредоточиваются у ПА необходимые пожарный инструмент и оборудование;

присоединяется рукавная линия со стволом к напорному патрубку насоса.

(п. 89 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя предварительное боевое развертывание?

Боевое развертывание сил и средств подразделяется на следующие этапы:

подготовка к боевому развертыванию;

предварительное боевое развертывание;

полное боевое развертывание.

(п. 87 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Предварительное боевое развертывание на месте пожара проводится в случаях, когда очевидно дальнейшее проведение боевых действий по тушению пожаров или получено указание РТП.

При предварительном боевом развертывании:

выполняются действия, предусмотренные для этапа «Подготовка к боевому развертыванию»;

прокладываются магистральные рукавные линии;

устанавливаются разветвления, возле которых размещаются рукава и стволы для прокладки рабочих линий, другие необходимые пожарные инструменты и оборудование.

(п. 90 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Что включает в себя полное боевое развертывание?

Боевое развертывание сил и средств подразделяется на следующие этапы:

подготовка к боевому развертыванию;

предварительное боевое развертывание;

полное боевое развертывание.

(п. 87 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Полное боевое развертывание на месте пожара проводится по указанию РТП, а также в случае очевидной необходимости подачи огнетушащих веществ.

При полном боевом развертывании:

выполняются действия, предусмотренные для этапов «Подготовка к боевому развертыванию» и «Предварительное боевое развертывание»;

определяются места расположения сил и средств подразделений пожарной охраны, осуществляющих непосредственное проведение боевых действий по тушению пожаров, связанных со спасением людей и имущества, подачей огнетушащих веществ, проведением АСР и специальных работ на месте пожара, к которым прокладываются рабочие рукавные линии;

заполняются огнетушащими веществами магистральные и рабочие (при наличии перекрывных стволов) рукавные линии.

(п. 91 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

На какие этапы подразделяется боевое развертывание сил и средств? Какие мероприятия осуществляются при прокладке рукавных линий?

Боевое развертывание сил и средств подразделяется на следующие этапы:

подготовка к боевому развертыванию;

предварительное боевое развертывание;

полное боевое развертывание.

(п. 87 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

При прокладке рукавных линий:

выбираются удобные пути к боевым позициям ствольщиков, не загромождая пути эвакуации людей и имущества;

обеспечиваются их сохранность и защита от повреждений, в том числе путем установки рукавных мостиков и использования рукавных задержек;

устанавливаются разветвления вне проезжей части дорог;

создается запас пожарных рукавов для использования на решающем направлении.

(п. 92 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие мероприятия проводятся для ограничения развития пожара и его ликвидации?

Для ограничения развития пожара и его ликвидации проводятся:

своевременное сосредоточение и ввод в действие требуемого количества сил и средств;

быстрый выход ствольщиков на боевые позиции;

организация бесперебойной подачи огнетушащих веществ.

(п. 96 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные способы прекращения горения веществ и материалов.

Основными способами прекращения горения веществ и материалов являются:

охлаждение зоны горения огнетушащими веществами или посредством перемешивания горючего;

разбавление горючего или окислителя (воздуха) огнетушащими веществами;

изоляция горючего от зоны горения или окислителя огнетушащими веществами и (или) иными средствами;

химическое торможение реакции горения огнетушащими веществами.

(п. 97 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Что определяют при заполнении горящего помещения пеной?

При заполнении горящего помещения пеной РТП определяются:

объем помещения, подлежащего заполнению пеной;

места установки перемычек, препятствующих растеканию пены;

требуемое количество пенообразователя, приборов подачи пены и места их установки;

места расположения пожарных дымососов, создающих условия для движения пены в заданном направлении.

(п. 105 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие мероприятия выполняются при подаче пены в помещение?

При подаче пены в помещение:

осуществляется установка пенных стволов выше уровня горения;

осуществляется установка дымососов и других вентилирующих агрегатов для удаления продуктов горения с противоположной стороны от мест установки пенных стволов;

проводится разведка пожара после заполнения помещения пеной на наличие оставшихся очагов горения и принимаются меры к их ликвидации.

(п. 106 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

После, каких мероприятий осуществляется подача электропроводящих огнетушащих веществ в места нахождения электрических сетей и установок напряжением выше 0,38кВ?

Подача электропроводящих огнетушащих веществ в места нахождения электрических сетей и установок напряжением выше 0,38 кВ осуществляется после их отключения представителем служб эксплуатации этих сетей и установок, получения письменного разрешения (допуска) к тушению пожара от уполномоченного должностного лица, заземления пожарных стволов и насоса ПА, с соблюдением правил охраны труда.

(п. 108 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие мероприятия предусматриваются для предупреждения взрыва на месте пожара?

Для предупреждения взрыва на месте пожара предусматривается исключение:

образования взрывоопасной среды, возникающей путем смеси веществ (газов, паров, пыли) с воздухом и другими окислителями и веществами, склонными к взрывному превращению;

возникновения источника инициирования взрыва (открытое пламя, горящие и раскаленные частицы, электрические разряды, тепловые проявления химических реакций и механических воздействий, искры от удара и трения, ударные волны, электромагнитные и другие излучения).

Исключение образования взрывоопасной среды должно достигаться:

применением рабочей и аварийной вентиляции;

отводом, удалением взрывоопасной среды и веществ, способных привести к ее образованию;

контролем состава воздушной среды и отложений взрывоопасной пыли;

герметизацией технологического оборудования;

поддержанием состава и параметров среды вне области их воспламенения;

применением ингибирующих (химически активных) и флегматизирующих (инертных) добавок;

конструктивными и технологическими решениями, принятыми при проектировании производственного оборудования и процессов.

Исключение возникновения источника инициирования взрыва должно обеспечиваться:

предотвращением нагрева оборудования до температуры самовоспламенения взрывоопасной среды;

применением средств, понижающих давление во фронте ударной волны;

применением материалов, не создающих при соударении искр, способных инициировать взрыв взрывоопасной среды;

применением быстродействующих средств защитного отключения возможных электрических источников инициирования взрыва;

ограничением мощности электромагнитных и других излучений;

устранением опасных тепловых проявлений химических реакций и механических воздействий.

(п. 112 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите мероприятия, осуществляемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях недостатка воды.

При проведении боевых действий по тушению пожара в условиях недостатка воды должны осуществляться:

принятие мер к использованию других огнетушащих веществ;

организация подачи пожарных стволов только на решающем направлении, при этом локализация пожара на других участках обеспечивается путем разборки конструкций и создания необходимых разрывов;

проведение дополнительной разведки водоисточников для выявления запасов воды (артезианских скважин, чанов, градирен, колодцев, стоков воды);

организация подачи воды на тушение развившихся пожаров с помощью насосных станций, морских и речных судов, пожарных поездов, а также перекачкой насосами ПА;

обеспечение подвоза воды автоцистернами, бензовозами, поливочными и другими автомобилями, если невозможна подача воды по магистральным рукавным линиям (отсутствие рукавов, техники, ПА, водоисточников);

применение пожарных стволов в количестве, обеспечивающем непрерывную работу с учетом запасов и подвоза воды;

проведение организованной заправки ПА горючим и огнетушащими веществами;

пополнение водоемов малой емкости;

организация забора воды с помощью пожарных гидроэлеваторов, мотопомп или других средств, если перепад высот между ПА и уровнем воды в водоеме превышает максимальную высоту всасывания насоса или отсутствуют подъезды к водоемам;

организация строительства временных пожарных водоемов и пирсов при тушении крупных, сложных и продолжительных пожаров;

подача пожарных стволов с насадками малого диаметра, использование перекрывных стволов-распылителей, применение смачивателей и пены, обеспечение экономного расходования воды;

принятие мер по повышению давления в водопроводе, а при недостаточном давлении – забор воды из колодца пожарного гидранта через жесткие всасывающие пожарные рукава;

организация работы по предотвращению распространения горения путем разборки конструкций, удаления горящих предметов и отдельных конструкций здания (сноса зданий и сооружений), а также ликвидации горения подручными средствами и материалами.

(п. 114 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите мероприятия, осуществляемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях отрицательных температур воздуха (-10 °С и ниже).

При проведении боевых действий по тушению пожара в условиях температур воздуха -10°С и ниже должны осуществляться:

применение на открытых пожарах и при достаточном количестве воды пожарных стволов с большим расходом, ограничение использования перекрывных стволов и стволов-распылителей;

принятие мер по предотвращению образования наледей на путях эвакуации людей и движения личного состава;

прокладка линий из прорезиненных и латексных рукавов больших диаметров, установка рукавных разветвлений по возможности внутри зданий, а при наружной установке — утепление;

защита соединительных головок рукавных линий подручными средствами, в том числе снегом;

подача воды сначала в свободный патрубок из насоса ПА и затем, при условии устойчивой работы насоса ПА, — в рукавную линию (при заборе воды из водоемов или пожарных гидрантов);

прокладка сухих резервных рукавных линий;

подогрев воды в насосе ПА в случае уменьшения ее расхода, увеличивая число оборотов двигателя;

исключение случаев перекрытия пожарных стволов и рукавных разветвлений, выключения насосов ПА;

проведение замены (уборки) пожарных рукавов и наращивание линий со стороны ствола без прекращения подачи воды с постепенным уменьшением напора;

определение мест заправки ПА горячей водой;

проведение мероприятий по отогреву замерзших соединительных головок, рукавов в местах перегибов и соединений горячей водой, паром или нагретыми газами (в отдельных случаях допускается отогрев замерзших соединительных головок, разветвлений и стволов паяльными лампами и факелами);

подготовка мест для обогрева участников боевых действий по тушению пожаров и спасаемых с созданием резерва боевой одежды для личного состава;

исключение случаев крепления на пожарных лестницах и вблизи от них рукавных линий, обливания лестниц водой;

исключение случаев излишнего пролива воды по лестничным клеткам.

(п. 115 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите мероприятия, предусматриваемые при ведении боевых действий по тушению пожара в условиях сильного ветра.

При проведении боевых действий по тушению пожара в условиях сильного ветра должны предусматриваться:

тушение мощными струями;

создание резерва сил и средств для тушения новых очагов пожара;

организация наблюдения за состоянием и защиты организаций, расположенных с подветренной стороны, путем выставления постов и направления дозоров, обеспеченных необходимыми средствами;

создание при угрозе распространения горения на основных путях распространения противопожарных разрывов вплоть до разборки отдельных сгораемых строений и сооружений;

возможность маневра (передислокации, отступления) силами и средствами в случае внезапного изменения обстановки, при изменении направления ветра.

Пожар считается локализованным, если одновременно выполнены следующие условия:

отсутствует или предотвращена угроза людям и (или) животным;

предотвращена возможность дальнейшего распространения горения;

созданы условия для ликвидации пожара имеющимися силами и средствами.

(п. 116 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите условия локализации пожара.

Пожар считается локализованным, если одновременно выполнены следующие условия:

отсутствует или предотвращена угроза людям и (или) животным;

предотвращена возможность дальнейшего распространения горения;

созданы условия для ликвидации пожара имеющимися силами и средствами.

(п. 116 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите условия ликвидации открытого горения.

Открытое горение считается ликвидированным, если одновременно выполнены следующие условия:

в очаге (очагах) пожара визуально не наблюдается диффузионный факел пламени;

пожар характеризуется догоранием (тлением) горючих материалов.

(п. 117 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите условия ликвидации пожара.

Пожар считается ликвидированным, если одновременно выполнены следующие условия:

прекращено горение;

исключены условия для самопроизвольного возникновения горения.

(п. 118 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие действия выполняются в ходе проведения АСР, связанных с тушением пожара, и других специальных работ? Назовите виды этих работ.

К АСР, связанным с тушением пожара, и другим специальным работам относятся:

вскрытие и разборка конструкций;

подъем (спуск) на высоту;

организация связи;

освещение места пожара;

восстановление работоспособности технических средств;

выполнение защитных мероприятий.

(п. 121 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях на пожаре назначается начальник контрольнопропускного пункта ГДЗС, кому подчиняется и его функции?

Начальник КПП ГДЗС возглавляет контрольно-пропускной пункт ГДЗС1, создаваемый для организации ГДЗС на месте пожара при работе трех и более звеньев ГДЗС, и несет персональную ответственность за его работу. Начальник КПП ГДЗС на пожаре непосредственно подчиняется начальнику штаба, а при организации КПП ГДЗС на БУ (СПР) — начальнику БУ (СПР).

(п. 139 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Дайте определение ликвидации пожара.

Ликвидация пожара – это действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения.

(по ГОСТ 12.1.033-81*)

Пожар считается ликвидированным, если одновременно выполнены следующие условия:

прекращено горение;

исключены условия для самопроизвольного возникновения горения.

(п. 118 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Дайте определение локализации пожара.

Локализация пожара – действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Дайте определение термину «зона пожара».

Зона пожара – это территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

За что отвечает и какие действия выполняет руководитель тушения пожара в соответствии с требованиями федерального законодательства?

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

(ст. 22 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Перечислите нештатные службы, создаваемые в пожарно-спасательных гарнизонах и назовите категории должностных лиц, назначаемых их руководителями.

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизонах создаются следующие нештатные службы:

оперативного реагирования;

газодымозащитная;

техническая;

связи;

профилактики;

радиационно-химическая;

охраны труда.

В местных гарнизонах разрешается не создавать нештатную службу связи и радиационно-химическую службу, при этом задачи нештатной службы связи возлагаются на нештатную техническую службу, а задачи радиационно-химической службы – на службу охраны труда.

Нештатные службы территориального гарнизона возглавляются должностными лицами ГУ МЧС России, должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные подразделения которых входят в состав территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Нештатные службы местного гарнизона возглавляются должностными лицами подразделений ФПС, сотрудниками органов ГПН или подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ответственными за данные направления деятельности.

(п. 27 и 28 приказа МЧС России № 467 от 25.10.2017)

Какими документами устанавливается Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР?

Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР:

расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР;

планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР;

планами применения опорных пунктов;

планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров;

строевыми записками гарнизонов.

(п. 56 приказа МЧС России № 467 от 25.10.2017)

Что такое номер (ранг) пожара?

Номер (ранг) пожара является условным признаком сложности пожара и определяет количество расчетов (отделений) на основных ПА, привлекаемых для тушения пожаров, исходя из возможностей гарнизонов.

(п. 61 приказа МЧС России № 467 от 25.10.2017)

Перечислите обеспечивающие действия, которые выполняются личным составом подразделений ФПС при проведении боевого развертывания.

При прокладке рукавных линий:

выбираются удобные пути к боевым позициям ствольщиков, не загромождая пути эвакуации людей и имущества;

обеспечиваются их сохранность и защита от повреждений, в том числе путем установки рукавных мостиков и использования рукавных задержек;

устанавливаются разветвления вне проезжей части дорог;

создается запас пожарных рукавов для использования на решающем направлении.

(п. 92 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные требования охраны труда при подъеме (спуске) на высоту (с высоты).

Устанавливаемые при работе на покрытиях, особенно сводчатых, ручные пожарные лестницы, специальные трапы надежно закрепляются.

При работе на высоте личный состав подразделений ФПС обеспечивается средствами самоспасания пожарных и устройствами канатно-спусковыми индивидуальными пожарными ручными, исключающими их падение, с соблюдением следующих мер безопасности:

а) работа на ручной пожарной лестнице с пожарным стволом (инструментом) производится только после закрепления пожарного пожарным поясным карабином за ступеньку лестницы;

б) при работе на кровле пожарные закрепляются средствами самоспасания пожарных или устройствами канатно-спусковыми индивидуальными пожарными ручными за конструкцию здания. Крепление за ограждающие конструкции крыши запрещается;

в) работу с пожарным стволом на высоте и покрытиях осуществляют не менее двух сотрудников личного состава подразделений ФПС;

г) рукавная линия закрепляется рукавными задержками.

Запрещается оставлять пожарный ствол без надзора даже после прекращения подачи воды, а также нахождение личного состава подразделений ФПС на обвисших покрытиях и на участках перекрытий с признаками горения.

Спасание или самоспасание можно начинать, убедившись, что длина веревки обеспечивает спуск на землю (балкон). Работы следует производить в рукавицах во избежание травмирования рук.

(п. 396-399 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

Назовите основные меры безопасности при проведении аварийно- спасательных работ по вскрытию кровли.

Работы по вскрытию кровли или покрытия проводятся личным составом подразделений ФПС группами по 2-3 человека. Личный состав подразделений ФПС, работающий на высоте, обеспечивается средствами самоспасания пожарных и устройствами канатно-спусковыми индивидуальными пожарными ручными.

Не допускается скопление личного состава подразделений ФПС в одном месте кровли.

(п. 392 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

В каких случаях личному составу подразделений ФПС допускается отступать от требований мер безопасности при ведении боевых действий по тушению пожара?

Личный состав подразделений ФПС, действующий в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, может допустить отступления от установленных Правилами требований, когда их выполнение не позволяет оказать помощь находящимся в беде людям, предотвратить угрозу взрыва (обрушения) или распространения пожара, принимающего размеры стихийного бедствия.

(п. 380 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

Что запрещается личному составу подразделений ФПС при боевом развертывании сил и средств?

 При развертывании сил и средств личному составу подразделений ФПС запрещается:

а) начинать развертывание сил и средств до полной остановки пожарного автомобиля;

б) надевать на себя лямку присоединенного к рукавной линии пожарного ствола при подъеме на высоту и при работе на высоте;

в) находиться под грузом при подъеме или спуске на спасательных веревках инструмента, пожарного оборудования;

г) переносить ручной механизированный пожарный инструмент с электроприводом или мотоприводом в работающем состоянии, обращенный рабочими поверхностями (режущими, колющими) по ходу движения, а поперечные пилы и ножовки – без чехлов;

д) поднимать на высоту рукавную линию, заполненную водой;

е) подавать воду в незакрепленные рукавные линии до выхода ствольщиков на исходные позиции или их подъема на высоту.

(п. 367 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

Какие меры безопасности должен выполнять личный состав подразделений ФПС при выполнении боевого развертывания по прибытии к месту вызова?

При развертывании сил и средств личным составом подразделений ФПС обеспечивается:

а) выбор наиболее безопасных и кратчайших путей прокладки рукавных линий, переноса инструмента и инвентаря;

б) установка пожарных автомобилей и оборудования на безопасном расстоянии от места пожара (условного очага пожара на учении) так, чтобы они не препятствовали расстановке прибывающих сил и средств. Пожарные автомобили устанавливаются от недостроенных зданий и сооружений, а также от других объектов, которые могут обрушиться на пожаре, на расстоянии, равном не менее высоты этих объектов;

в) остановка, при необходимости, всех видов транспорта (остановка железнодорожного транспорта согласуется в установленном порядке);

г) установка единых сигналов об опасности и оповещение о них участников тушения пожара, личного состава подразделений ФПС, работающего на учении;

д) вывод участников тушения пожара в безопасное место при явной угрозе взрыва, отравления, радиоактивного облучения, обрушения, вскипания и выброса легковоспламеняющейся и горючей жидкости из резервуаров;

е) организация постов безопасности с двух сторон вдоль железнодорожного полотна для наблюдения за движением составов и с своевременным оповещением участников тушения пожара об их приближении в случае прокладки рукавных линий под железнодорожными путями.

(п. 366 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

При каких условиях допускается тушение пожаров оборудования электростанций и подстанций, находящегося под напряжением до 0,4 кВ, которое по условиям технологии производства не может быть обесточено?

Тушение пожаров оборудования электростанций и подстанций, находящегося под напряжением до 0,4 кВ, которое по условиям технологии производства не может быть обесточено, разрешено выполнять без снятия напряжения с выполнением следующих условий:

а) невозможность снятия напряжения определяется эксплуатирующей организацией с доведением соответствующей информации до руководителя тушения пожара;

б) необходимость тушения пожара на элементах оборудования, находящегося под напряжением до 0,4 кВ на цепях вторичной коммутации, определяется эксплуатирующей организацией и подтверждается выдачей письменного допуска.

(п. 342 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»)

Какие условия применяются по количественному формированию состава звена ГДЗС?

При тушении пожаров в непригодной для дыхания среде звено ГДЗС состоит не менее чем из трех газодымозащитников, включая командира звена ГДЗС.

При тушении пожаров в подземных сооружениях метрополитена, подземных фойе зданий, зданиях повышенной этажности, зданиях и сооружениях со сложной планировкой, трюмах судов, кабельных и транспортных тоннелях, звено ГДЗС состоит не менее чем из пяти газодымозащитников, включая командира звена ГДЗС.

При работах по спасению людей по решению РТП или начальника БУ (СПР) звено ГДЗС состоит не менее чем из двух газодымозащитников, включая командира звена ГДЗС.

(п. 23-24 приказа МЧС России № 3 от 09.01.2013)

Какие требования предъявляются к СИЗОД при формировании звена

ГДЗС?

Газодымозащитники одного звена ГДЗС должны иметь СИЗОД единого типа с одинаковым номинальным временем защитного действия и, как правило, в состав звена ГДЗС включаются газодымозащитники, которые несут службу в одном подразделении (карауле, дежурной смене). По решению РТП или начальника боевого участка (сектора проведения работ) в состав звена ГДЗС включаются газодымозащитники разных подразделений, имеющих СИЗОД единого типа с одинаковым номинальным временем защитного действия.

(п. 26 приказа МЧС России № 3 от 09.01.2013)

Перечислите необходимый минимум оснащения звена ГДЗС.

Для выполнения поставленных задач каждое звено ГДЗС должно иметь необходимый минимум оснащения, который предусматривает:

СИЗОД;

спасательное устройство, входящее в комплект СИЗОД (одно на каждого газодымозащитника);

прибор контроля местонахождения пожарных (при его наличии);

средства связи (радиостанция, переговорное устройство или иное табельное средство);

приборы освещения: групповой фонарь – один на звено ГДЗС и индивидуальный фонарь – на каждого газодымозащитника;

лом легкий;

пожарную спасательную веревку;

путевой трос (по решению командира звена);

средства тушения (рабочая рукавная линия с примкнутым к ней перекрывным стволом, огнетушитель);

инструмент для проведения специальных работ на пожаре (открывания дверей и вскрытия конструкций (при необходимости выполнения работ).

(п. 30 приказа МЧС России № 3 от 09.01.2013)

Какие требования обязаны выполнять газодымозащитники при ведении действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде?

При ведении действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде газодымозащитники обязаны запоминать путь следования и обеспечивать выполнение следующих требований:

знать сигналы оповещения об опасности, установленные на месте тушения пожара (аварии);

продвигаясь по маршруту, следить за состоянием окружающей среды, возможностью обрушения конструкций и быстрого распространения огня;

знать и контролировать допустимое время работы в зонах с ОФП, заражения АХОВ и загрязнения радиоактивными веществами;

докладывать на пост безопасности о неблагоприятных для звена ГДЗС обстоятельствах и принимать решения, направленные на обеспечение безопасности газодымозащитников;

при работе на высоте применять страхующие средства и устройства, соответствующие требованиям безопасности;

не использовать для спасания и самоспасания мокрые спасательные веревки и другие средства, не предназначенные для этих целей;

спасание и самоспасание начинать только после того, как убедится в том, что длина спасательной веревки обеспечивает полный спуск на землю (балкон), спасательная петля надежно закреплена за конструкцию здания и правильно намотана на поясной пожарный карабин;

не допускать снятия газодымозащитниками лицевой части (панорамной маски) или оттягивания ее для протирки стекла, не выключаться, даже на короткое время;

не заходить без уточнения значений концентрации паров АХОВ или уровня радиационного заражения в аварийные помещения, в которых хранятся АХОВ или радиоактивные вещества;

при движении по маршруту простукивать перед собой конструкции и перекрытия пожарным инструментом, для проведения специальных работ на пожаре в непригодной для дыхания среде, предотвращения падения в монтажные, технологические и другие проемы, а также в местах обрушения строительных конструкций;

при вскрытии дверных проемов находиться вне проема, как можно ниже пригнувшись к полу и использовать полотно двери, если полотно двери открывается в сторону звена ГДЗС для защиты от возможного выброса пламени;

продвигаться вдоль капитальных стен или стен с оконными проемами с соблюдением мер безопасности, в том числе обусловленных оперативно-тактическими и конструктивными особенностями объекта пожара (аварии);

касаться стен при продвижении в помещениях только тыльной стороной ладони;

не переносить механизированный и электрифицированный инструмент в работающем состоянии;

при ведении действий в помещениях, где хранятся или обращаются ЛВЖ и ГЖ, использовать маслобензостойкие, искробезопасные (антистатические) сапоги;

не использовать открытый огонь для освещения колодцев газо- и теплокоммуникаций.

(п. 61 приказа МЧС России № 3 от 09.01.2013)

Доведите основные оперативно-тактические характеристики Вашего территориального пожарно-спасательного гарнизона.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Границей территориального пожарно-спасательного гарнизона Омской области является граница Омской области.

Омская область – субъект Российской Федерации на юге Западно-Сибирской равнины.

Административно-территориальное устройство Омской области:

Состоит из 424 муниципальных образований, из них:

– имеет статус городского округа – 1 (г. Омск).

– муниципальных районов – 32.

– городских поселений – 26.

– сельских поселений – 365.

Административный центр – г. Омск.

Общая площадь – 140 тыс. км2.

Население – 1 977 тыс. чел.

Область граничит:

на западе и севере с Тюменской областью;

на востоке с Томской и Новосибирской областями;

на юге и юго-западе с Республикой Казахстан.

Группировка сил и средств реагирующих подразделений территориального гарнизона составляет 410 подразделений (из них от МЧС России 57), общей численностью 6 749 ед. личного состава (из них от МЧС России 3 122), на вооружении которых находятся 962 ед. техники (из них от МЧС России 319).

В состав гарнизонов включены следующие реагирующие подразделения пожарной охраны:

57 подразделений федеральной противопожарной службы (в том числе территориальные, договорные и объектовые), численностью 3 122 ед. личного состава, на вооружении которых находится 319 ед. техники, из них: 179 ед. основных пожарных автомобилей, 65 ед. специальных пожарных автомобилей, 1 ед. инженерной техники, 65 ед. другой техники, 2 ед. плавательных средства, 1 ед. роботехнических комплексов, более 6 ед. беспилотных авиационных систем;

120 подразделений противопожарной службы Омской области, численностью 635 ед. личного состава, на вооружении которых находится 121 ед. техники, из них: 110 ед. основных пожарных автомобилей и 11 ед. другой техники;

35 подразделения ведомственной пожарной охраны (762 ед. личного состава и 70 ед. техники, в том числе 4 ед. пожарных поезда);

198 добровольных пожарных команд (1 548 человек и 206 ед. техники).

Создано 3 опорных пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР.

Доведите состав сил и средств, направляемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне по номерам (рангам).

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Распоряжением Губернатора Омской области от 01.11.2019 № 81-р утверждён План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Установлена единая градация номеров (рангов) пожара: №1, №1 бис, №2, №3, №4, №5.

Для местного пожарно-спасательного гарнизона города Омска установить единую систему номеров (рангов) пожаров: № 1, №1-БИС, № 2, № 3, № 4, № 5 и определить порядок выезда по номерам (рангам) пожаров на основных пожарных автомобилях:

по рангу № 1 – 2-3 отделения;

по рангу № 1-БИС – 4-7 отделений;

по рангу № 2 – 8-11 отделений;

по рангу № 3 – 12-15 отделений;

по рангу № 4 – 16-21 отделений;

по рангу № 5 – 22 и более отделений.

Для местных пожарно-спасательных гарнизонов, расположенных в границах муниципальных районов Омской области установить единую систему номеров (рангов) пожаров: № 1, №1-БИС, № 2, № 3, № 4 и определить порядок выезда по номерам (рангам) пожаров на основных пожарных автомобилях:

по рангу № 1 – 2 отделения;

по рангу № 1-БИС – 3-4 отделения;

по рангу № 2 – 5-7 отделений;

по рангу № 3 – 8-11 отделений;

по рангу № 4 – 12 и более отделений.

(Состав сил и средств, направляемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определен Приказом МЧС России по Омской области от 27.12.2019 № 880 «Об определении номеров (рангов) пожаров на территории местных пожарно-спасательных гарнизонов Омской области»)

Доведите порядок привлечения сил и средств на сопредельные с Вашим территориальным пожарно-спасательным гарнизоном территории.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Силы и средства подразделений пожарной охраны территориальных пожарно-спасательных гарнизонов (далее – силы и средства гарнизонов) привлекаются к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на сопредельных территориях в случае недостатка на месте пожара (ЧС) собственных сил и средств и при размещении подразделения пожарной охраны сопредельной территории на расстоянии, позволяющем обеспечить более быстрое прибытие.

Необходимость привлечения сил и средств гарнизонов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ определяется начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого произошел пожар (ЧС).

Основанием для принятия решения о направлении сил и средств гарнизонов в муниципальные образования сопредельных субъектов является запрос (телефон, факс) начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона или лица его замещающего, на территории которого произошел пожар (ЧС), направляемого через старшего оперативно-дежурной смены ФКУ «ЦУКС Главных управлений по субъекту РФ» (далее – старший ОДС ЦУКС).

Силы и средства гарнизонов направляются за пределы субъектов РФ по распоряжению начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона или лица его замещающего.

Старший ОДС ЦУКС через диспетчера территориального пожарно-спасательного гарнизона осуществляет высылку сил и средств гарнизона в соответствии с запросом заинтересованной стороны. В случае необходимости старший ОДС ЦУКС по согласованию с начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона вправе изменить перечень сил и средств гарнизона.

Подразделения пожарной охраны, следующие на территорию сопредельного субъекта РФ, с момента выезда до момента прибытия к месту пожара (ЧС) поддерживают постоянную связь с ФКУ «ЦУКС Главного управления по субъекту РФ», через центральный пункт пожарной связи, пункты связи пожарно-спасательных частей местных пожарно-спасательных гарнизонов, находящихся в зоне действия радиосети. Диспетчер территориального пожарно-спасательного гарнизона постоянно информирует оперативных дежурных по территориальным пожарно-спасательным гарнизонам о месте нахождения подразделений.

С момента прибытия к месту вызова привлеченные силы и средства гарнизонов поступают в полное распоряжение руководителя тушения пожара, руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и подчиняются ему до момента убытия с места пожара (ЧС) к месту постоянной дислокации.

Силы и средства привлеченных гарнизонов убывают с места вызова только после распоряжения руководителя тушения пожара, руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

(Соглашения о порядке взаимодействия между территориальными пожарно-спасательными гарнизонами при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ)

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведению АСР.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Привлечение личного состава свободного от несения службы осуществляется при следующих условиях:

при переводе подразделений на усиленный вариант несения службы.

сбор личного и начальствующего состава, ввод в расчет резервной техники проводится при пожарах по повышенному рангу (номеру) пожара, при тушении двух и более пожаров с повышенным номером (рангом) пожара, по указанию начальника гарнизона (лица его замещающего). Сбор личного состава и ввод резервной техники производится диспетчером гарнизона, с последующим докладом начальнику гарнизона.

при объявлении пожару «ранг № 2» и выше, а также при затяжных и длительных пожарах, сложной оперативной обстановке, по указанию начальника гарнизона (лица его замещающего) или диспетчера гарнизона может производиться передислокация пожарной техники в другое подразделение с последующим докладом старшему диспетчеру ЦППС СПТ ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области.

ввод резервной пожарной и аварийно-спасательной техники, сбор личного состава подразделения, свободного от несения службы, осуществляется только для выполнения работ, связанных с тушением пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

(Расписание выезда подразделений пожарной местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Омской области)

Доведите порядок, установленный в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по выезду должностных лиц гарнизона на тушение пожаров и проведение АСР.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Начальник Главного управления (первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника Главного управления) выезжают:

На пожары (ЧС):

при объявлении пожара «ранг № 3» и выше;

с групповой гибелью людей (5 человек и более) и пострадавшими (6 человек и более);

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в административных центрах Омской области;

в частном секторе при угрозе распространения на большие площади (1000 м2 и более).

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных (критически важных) и пожаровзрывоопасных объектах.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На террористические акты.

Начальники управлений (заместители начальников управлений) Главного управления выезжают:

На пожары (ЧС):

при объявлении пожара «ранг № 3» и выше;

с групповой гибелью людей (4 человека и более) и пострадавшими (5 человек и более).

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в административных центрах Омской области;

в частном секторе при угрозе распространения на большие площади (700 м2 и более);

в административных центрах Омской области и прилегающих территориях, для организации защиты населенного пункта, которому угрожает лесной пожар (ЧС) по решению начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона Омской области (далее – начальник территориального гарнизона) либо его заместителей.

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных (критически важных) и пожаровзрывоопасных объектах.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На террористические акты.

Начальники отделов и их заместители в составе управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления выезжают на пожары (ЧС) по решению начальника управления (лица, его замещающего).

Начальник службы пожаротушения ФПС Главного управления (лицо, его замещающее) выезжает на пожары (ЧС) в местном пожарно-спасательном гарнизоне города Омска и Омском местном пожарно-спасательном гарнизоне:

при объявлении пожара «ранг № 2» и выше;

с групповой гибелью людей (3 человека и более) и пострадавшими (4 человека и более);

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных и пожаровзрывоопасных объектах.

На аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) АХОВ.

На аварии на энергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и гидродинамических аварий, требующие проведения аварийно-спасательных работ.

На угрозы подтопления территорий населенных пунктов в период половодья по согласованию с начальником территориального гарнизона либо его заместителями.

На террористические акты.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На пожары (ЧС) в другие пожарно-спасательные гарнизоны выезжает по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

Должностные лица дежурной смены службы пожаротушения ФПС Главного управления выезжают на пожары (ЧС) в местном пожарно-спасательном гарнизоне города Омска и Омском местном пожарно-спасательном гарнизоне во всех случаях:

На пожары (ЧС):

при сосредоточении на месте пожара сил и средств по пожару «ранг № 2» и выше;

на объектах, где применяются СИЗОД с одновременной работой трех звеньев ГДЗС и более;

с групповой гибелью людей (3 человека и более) и пострадавшими (4 человека и более);

в другие пожарно-спасательные гарнизоны выезжают по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

На пожары (ЧС) по первому сообщению:

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

на объектах МЧС России;

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

в зданиях повышенной этажности;

на особо важных (критически важных), пожаро и взрывоопасных объектах;

на объектах, охраняемых подразделениями пожарной охраны (договорными и объектовыми подразделениями ФПС).

На аварийные посадки летательных аппаратов.

На аварии железнодорожного транспорта в случае привлечения на них подразделений пожарной охраны.

На аварии на объектах с хранением АХОВ, радиоактивных и взрывчатых веществ.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На дорожно-транспортные происшествия с участием автомобилей, перевозящих ЛВЖ, ГЖ и другие опасные грузы, с участием пожарных автомобилей, на иные дорожно-транспортные происшествия по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

На террористические акты.

(приложение №2 к приказу МЧС России по Омской области от 27.12.2019 № 880 «Об определении номеров (рангов) пожаров на территории местных пожарно-спасательных гарнизонов Омской области»)

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении особого противопожарного режима.

При установлении особого противопожарного режима в случае повышения уровня пожарной опасности, при прогнозировании ухудшения пожароопасной обстановки или возникновении ЧС, а также при осложнении оперативной пожарной обстановки или возникновении ЧС в границах гарнизона, подразделения гарнизона переводятся на усиленный вариант несения службы.

(п. 54 приказа МЧС России № 467 от 25.10.2017)

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Например, на период действия особого противопожарного режима:

1) запрещается:

разведение костров, сжигание мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с федеральным законодательством;

выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях, если иное не установлено федеральным законодательством;

2) обеспечивается на территориях поселений, городского округа, садоводческих и огороднических организаций, на предприятиях:

подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

3) органам местного самоуправления рекомендуется:

принять меры по увеличению противопожарных разрывов по границам населенных пунктов и созданию противопожарных минерализованных полос в соответствии с предъявляемыми требованиями. При ухудшении оперативной обстановки на прилегающих к городским и сельским поселениям территориях, подверженных угрозе лесных пожаров, рассмотреть возможность увеличения ширины минерализованных полос по границам населенных пунктов до 9 метров;

принять меры по усилению профилактики пожаров в населенных пунктах, прилегающих к лесным массивам;

уточнить планы и места временного переселения (эвакуации) населения из районов, опасных для проживания, с предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

осуществлять информирование населения о чрезвычайной пожарной опасности в лесах и на землях сельскохозяйственного назначения;

организовать работу с населением по разъяснению правил пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим также предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов государственного значения и предприятий военно-промышленного комплекса. Организационные мероприятия в числе других включают в себя создание специально подготовленных пожарных подразделений для осуществления надзорно-профилактической деятельности и тушения пожаров на охраняемых объектах.

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при усиленном варианте несения службы

При усиленном варианте несения службы подразделениями гарнизона осуществляются следующие мероприятия:

организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава подразделений гарнизона в соответствии с разрабатываемым графиком;

усиливается охрана зданий и территорий подразделений гарнизона;

создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;

проводится разъяснительная работа (инструктаж) по усиленному варианту несения службы среди личного состава подразделений гарнизона;

доукомплектовываются дежурные караулы личным составом, организуется сбор свободного от несения службы личного состава подразделений гарнизона, вводится в боевой расчет резервная техника;

проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты взрывопожароопасных организаций;

проводятся мероприятия по передислокации сил и средств гарнизона с учетом складывающейся обстановки;

уточняется порядок взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

осуществляется приведение в режим «Повышенная готовность» подразделений, входящих в состав АМГ и ОП.

(п. 55 приказа МЧС России № 467от 25.10.2017)

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Повышенная готовность».

При введении режима повышенной готовности выполняются следующие мероприятия:

оповещение и сбор личного состава;

организация круглосуточного дежурства руководящего состава и должностных лиц;

усиление оперативных дежурных смен органов повседневного управления (при необходимости);

уточнение порядка взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС);

уточнение состава группировки сил и средств (включая АМТ), привидение в готовность к выходу и применению автомобильной, пожарно-спасательной, специальной и другой техники, доукомплектование необходимым имуществом (в зависимости от характера предстоящих действий);

приведение в готовность дежурных сил авиационно-спасательных центров МЧС России на аэродромах базирования;

проверка готовности к убытию в зону возможных ЧС сил постоянной готовности и ОГ, с последующей их отправкой;

организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения об угрозе возникновения ЧС и порядке их действий;

организация работы ОШ ЛЧСП;

уточнение мероприятий планов действий (взаимодействия) ТО МЧС России; осуществление непрерывного сбора и оценки сведений об обстановке в зоне возможной ЧС;

уточнение задач подразделениям, доведение предварительных распоряжений для подготовки к выполнению задач по предназначению;

возвращение в места (пункты) постоянной дислокации подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России, находящихся на учениях (занятиях);

погрузка техники и имущества группировки сил, а также посадка личного состава на транспорт;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

(приложение №3 приказа МЧС России № 334от 15.05.2020)

Перечислите мероприятия, установленные в вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Чрезвычайная ситуация».

При введении режима чрезвычайной ситуации выполняются мероприятия повышенной готовности, если они не были выполнены ранее, а также дополнительные мероприятия:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения о возникшей ЧС и порядке их действий;

выдвижение группировки сил и средств МЧС России в зону ЧС;

выполнение работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств МЧС России, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне ЧС и о ходе работ по ее ликвидации.

(приложение № 3 приказа МЧС России № 334 от 15.05.2020)

Вопросы руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Перечислите, в каких случаях подразделения пожарной охраны привлекаются к проведению АСР и других неотложных работ при ликвидации ЧС.

Подразделения пожарной охраны привлекаются к проведению АСР и других неотложных работ при ликвидации ЧС, связанных с:

прохождением комплекса неблагоприятных метеорологических явлений;

наводнениями (паводками);

химическим, бактериологическим, радиационным заражением местности;

обнаружением взрывоопасных предметов;

транспортными происшествиями;

обрушениями зданий и сооружений (землетрясениями);

природными пожарами (при угрозе населенным пунктам);

крупными техногенными пожарами.

(п. 156 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные условия определения решающего направления при проведении АСР на месте ЧС руководителем ликвидации ЧС.

При определении решающего направления при проведении АСР на месте ЧС РЛЧС следует исходить из следующих основных условий:

реальная угроза жизни людей, в том числе участников ликвидации ЧС, при этом их самостоятельная эвакуация невозможна — силы и средства подразделений пожарной охраны и РСЧС направляются на спасение людей;

угроза взрыва или обрушения строительных конструкций — силы и средства подразделений пожарной охраны и РСЧС сосредоточиваются и вводятся на направлениях, обеспечивающих предотвращение взрыва или обрушения строительных конструкций;

угроза распространения ЧС за пределы зоны ЧС — силы и средства подразделений пожарной охраны и РСЧС сосредоточиваются и вводятся на направлениях, обеспечивающих локализацию ЧС.

(п. 177 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие мероприятия проводятся РЛЧС по прибытию подразделения пожарной охраны к месту ЧС?

При прибытии подразделения пожарной охраны к месту ЧС РЛЧС проводятся следующие мероприятия:

сообщение диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) информации о прибытии к месту ЧС;

оценка обстановки на месте ЧС по внешним признакам (общая обстановка на месте ЧС, место и размеры зоны ЧС по информации на момент прибытия, наличие людей в зоне ЧС, вид ЧС);

оценка информации, полученной от руководителя и должностных лиц организаций, осуществляющих встречу подразделения пожарной охраны, очевидцев и других лиц на месте ЧС;

уточнение сведений о завершении эвакуации людей из зоны ЧС, а также о возможных местах нахождения оставшихся в зоне ЧС людей, в том числе об их состоянии;

сообщение информации диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) о достаточности сил и средств на месте ЧС, о необходимости вызова на место ЧС дополнительных подразделений и служб жизнеобеспечения.

(п. 180 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Что включает в себя оценка обстановки на месте чрезвычайной ситуации по внешним признакам?

Оценка обстановки на месте ЧС по внешним признакам включает в себя:

общая обстановка на месте ЧС;

место и размеры зоны ЧС по информации на момент прибытия;

наличие людей в зоне ЧС;

вид ЧС.

(п. 180 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Что предусматривает собой управление силами и средствами на месте ЧС?

Управление силами и средствами на месте ЧС предусматривает:

оценку обстановки и создание по решению РЛЧС временно формируемого нештатного органа управления действиями по проведению АСР на месте ЧС;

установление компетенции должностных лиц оперативного штаба на месте ЧС;

планирование действий по проведению АСР и других неотложных работ, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений, принятие решений по организации проведения АСР и других неотложных работ;

постановку задач участникам ликвидации ЧС, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки в зоне ЧС;

осуществление учета изменения обстановки в зоне ЧС и другой информации;

своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки на месте ЧС;

применение сил и средств подразделений пожарной охраны и РСЧС для проведения АСР и других неотложных работ, а также ведение документации оперативного штаба на месте ЧС;

мероприятия, направленные на обеспечение проведения АСР и других неотложных работ.

(п. 182 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие решения в условиях крайней необходимости вправе принимать руководитель ликвидации ЧС?

В случае крайней необходимости РЛЧС вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

о проведении АСР на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на право ведения АСР;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

(п. 188 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Каковы действия РЛЧС в случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ?

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР РЛЧС может принимать решения о приостановке АСР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей.

(п. 190 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях старшим оперативным лицом пожарной охраны осуществляется передача руководства ликвидацией ЧС уполномоченному РЛЧС?

Передача старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны, исполняющим полномочия РЛЧС, руководства ликвидацией ЧС уполномоченному РЛЧС осуществляется в следующих случаях:

по прибытии уполномоченного РЛЧС на место ЧС — старшее должностное лицо пожарной охраны, исполняющее полномочия РЛЧС, через диспетчера гарнизона должно уточнить правомочность осуществления руководства ликвидацией ЧС уполномоченным РЛЧС (наличие акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации о назначении РЛЧС), после подтверждения указанной информации должно осуществить передачу руководства ликвидацией ЧС уполномоченному РЛЧС, в обязательном порядке сообщить диспетчеру гарнизона и сделать запись в документах оперативного штаба на месте ЧС;

при нахождении уполномоченного РЛЧС не на месте ЧС и при поступлении информации о его назначении от диспетчера гарнизона — старшее должностное лицо пожарной охраны, исполняющее полномочия РЛЧС, должно уточнить у диспетчера гарнизона наличие акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации о назначении уполномоченного РЛЧС, после подтверждения указанной информации должно осуществить передачу руководства ликвидацией ЧС уполномоченному РЛЧС с помощью средств связи (видеоконференц-связь, телефон, радиостанция), в обязательном порядке сообщить диспетчеру гарнизона и сделать запись в документах оперативного штаба на месте ЧС.

(п. 190 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях в обязательном порядке создается оперативный штаб на месте ЧС?

Оперативный штаб на месте ЧС создается в обязательном порядке в следующих случаях:

организация на месте ЧС трех и более БУ;

необходимость согласования с администрацией организаций проведения АСР и других неотложных работ.

(п. 193 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите состав оперативного штаба на месте ЧС.

В состав оперативного штаба на месте ЧС по решению РЛЧС включается руководящий состав органов управления и подразделений пожарной охраны, который выполняет обязанности по следующим основным нештатным должностям:

заместитель начальника оперативного штаба;

начальник тыла;

ответственный за охрану труда;

должностные лица ОГ.

В состав оперативного штаба на месте ЧС по решению РЛЧС могут включаться представители администрации организаций и служб жизнеобеспечения.

(п. 193 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные задачи оперативного штаба на месте ЧС.

Основными задачами оперативного штаба на месте ЧС являются:

сбор, обработка и анализ данных об обстановке на месте ЧС, передача необходимой информации РЛЧС, в ЦУКС, ДДС и диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны);

организация подготовки и обеспечение проведения АСР и других неотложных работ;

определение потребности в силах и средствах, подготовка предложений для РЛЧС;

обеспечение контроля за выполнением поставленных задач;

ведение документации (рекомендуемые образцы приведены в приложениях к настоящему Боевому уставу);

составление планов-схем расстановки сил и средств подразделений пожарной охраны на различных этапах проведения АСР и других неотложных работ с использованием условных обозначений и допускаемых сокращений;

создание на месте ЧС резерва сил и средств подразделений;

реализация мер по поддержанию боеготовности сил и средств подразделений, участвующих в проведении АСР и других неотложных работ;

обеспечение связи на месте ЧС;

своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки на месте ЧС;

обеспечение мероприятий по охране труда и технике безопасности участников ликвидации ЧС при проведении АСР и других неотложных работ на месте ЧС;

организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций и с вышестоящими органами управления.

(п. 199 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные задачи оперативной группы на месте ЧС.

Основными задачами ОГ на месте ЧС являются:

обеспечение функционирования оперативного штаба рабочей группы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

предоставление в ЦУКС отчетных и информационных документов;

организация связи (в том числе видеоконференц-связи) с места ЧС;

организация работы с представителями средств массовой информации.

Решение о выдвижении ОГ на место ЧС принимается начальником гарнизона или диспетчером гарнизона.

(п. 203 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите перечень документации, которыми обеспечивается оперативная группа пожарно-спасательного гарнизона.

ОГ обеспечивается следующими документами:

образцами распорядительных документов по ликвидации ЧС по всем типам ЧС, характерным для территории муниципального района;

паспортами территорий муниципальных образований, населенных пунктов, паспортами потенциально опасных объектов, объектов системы социальной защиты населения и объектов с массовым пребыванием людей в электронном виде;

позывными радиостанций УКВ-диапазона ДДС, подразделений гарнизона;

планшетами водоисточников;

оперативными планами и карточками (в электронном виде).

(п. 204 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Доведите порядок создания боевых участков (секторов проведения работ) на месте ЧС.

Боевые участки (БУ) могут создаваться по решению РЛЧС на части территории на месте ЧС в целях выполнения поставленной задачи, путем сосредоточения сил и средств участников ликвидации ЧС.

БУ могут создаваться как по месту проведения, так и по видам проводимых АСР.

При создании на месте ЧС пяти и более БУ по решению РЛЧС на месте ЧС организуются СПР, объединяющие несколько БУ.

(п. 205 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите должностных лиц на месте ЧС, которые должны иметь нарукавные повязки.

РЛЧС, начальник оперативного штаба на месте ЧС, начальник тыла, начальник БУ (СПР) и связной должны иметь нарукавные повязки (рекомендуемые образцы приведены в приложении к настоящему Боевому уставу).

(п. 207 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

На какие виды подразделяется разведка ЧС по характеру решаемых

задач?

По характеру решаемых задач разведка ЧС подразделяется на общую и специальную.

Общая разведка ЧС проводится в целях получения данных, необходимых для принятия решений на проведение АСР и других неотложных работ в зонах ЧС.

Общая разведка ЧС ведется личным составом подразделений пожарной охраны, подготовленным и аттестованным на право ведения АСР.

Специальная разведка ЧС проводится с целью получения наиболее полных данных о характере радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) заражения местности, воздуха и источников воды, уточнения пожарной, медицинской и инженерной обстановки в районах расположения и действий подразделений, участвующих в ликвидации ЧС.

Общая и специальная разведка ЧС ведутся в тесном взаимодействии с разведывательными подразделениями всех сил, участвующих в ликвидации ЧС.

(п. 210 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

С какой целью производится разведка ЧС?

Разведка ЧС производится наземными и воздушными средствами непрерывно с момента прибытия в район ЧС и до ликвидации ее последствий с целью определения:

наличия и характера угрозы людям, их местонахождения, путей, способов и средств спасения (защиты), а также необходимости защиты (эвакуации) имущества;

наличия и возможности вторичных проявлений опасных факторов ЧС, в том числе обусловленных особенностями технологии и организации производства в организациях;

места, площади и источника горения, а также путей распространения огня;

наличия и возможности использования средств противопожарной защиты организаций;

местонахождения ближайших водоисточников и возможных способов их использования;

наличия электроустановок под напряжением и целесообразность их отключения;

возможных путей ввода сил и средств;

мест вскрытия и разборки строительных конструкций, а также расчистки проходов для доставки пожарного инструмента и оборудования, аварийно-спасательного оборудования к месту проведения АСР и других неотложных работ;

наличия опасного радиационного фона и химического заражения;

определения положения источников радиационного излучения;

наличия и определения концентрации аварийно химически опасных веществ.

Подразделения, ведущие разведку ЧС, должны представлять данные об обстановке в органы управления ликвидации ЧС в виде срочных и несрочных донесений.

(п. 212 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные элементы, по которым анализируется обстановка на месте ЧС при проведении разведки.

Обстановка анализируется по следующим основным элементам:

характер и масштаб развития ЧС, степень опасности для производственного персонала и населения, границы опасных зон (пожаров, радиоактивного загрязнения, химического, бактериологического заражения) и прогноз их распространения;

виды, объемы и условия проведения неотложных работ;

потребность в силах и средствах для проведения работ в возможно короткие сроки;

количество, укомплектованность, обеспеченность и готовность к действиям сил и средств, последовательность их ввода в зону ЧС для развертывания работ.

(п. 213 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие основные мероприятия проводятся при спасении людей на месте ЧС?

Спасение людей проводится с использованием способов и технических средств, обеспечивающих наибольшую безопасность людей, и включает в себя следующие мероприятия:

поиск пострадавших;

извлечение пострадавших (деблокирование);

оказание первой помощи пострадавшим;

транспортировка и передача пострадавших медицинским работникам;

эвакуация населения из зоны ЧС.

Спасение имущества в зоне ЧС осуществляется по указанию РЛЧС в порядке важности и неотложности выполнения основной боевой задачи.

(п. 215 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

В каких случаях при ликвидации ЧС спасение людей организуется в первоочередном порядке?

Спасение людей организуется в первоочередном порядке и проводится, если:

людям угрожают опасные проявления ЧС;

имеется угроза взрыва и обрушения конструкций;

люди не могут самостоятельно покинуть места возможного воздействия на них опасных проявлений ЧС;

имеется угроза распространения опасных проявлений ЧС по путям эвакуации.

(п. 216 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите основные способы спасения людей при ликвидации ЧС.

Основными способами спасения людей являются:

спасение в сопровождении участников ликвидации ЧС в случае, если состояние и возраст спасаемых вызывают сомнение в возможности их самостоятельного выхода из зоны ЧС (дети, больные, престарелые);

вынос людей, не имеющих возможности самостоятельно передвигаться;

спуск спасаемых по стационарным и ручным пожарным лестницам, автолестницам и автоподъемникам, при помощи технических спасательных устройств (индивидуальных спасательных устройств, спасательных рукавов), когда пути спасения отрезаны опасными проявлениями ЧС и другие способы спасения невозможны;

спасение из зоны ЧС различными видами транспортных средств.

(п. 218 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные средства спасения людей с верхних этажей разрушенных зданий.

При спасении людей с верхних этажей зданий (сооружений) с разрушенными, поврежденными, задымленными лестничными клетками применяются следующие основные средства:

автолестницы, автоподъемники и другие приспособленные для этих целей автомобили;

стационарные и ручные пожарные лестницы;

спасательные устройства (спасательные рукава, веревки, трапы, индивидуальные спасательные устройства и иные средства спасения);

СИЗОД;

аварийно-спасательное оборудование и устройства;

вертолеты.

(п. 221 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Допускается ли при спасении людей, использовать способы проведения АСР и других неотложных работ с риском для жизни и здоровья личного состава пожарной охраны и спасаемых?

При спасении людей допускаются все способы проведения АСР и других неотложных работ, в том числе с риском для жизни и здоровья личного состава пожарной охраны и спасаемых.

(п. 223 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Как организуется проведение АСР и других неотложных работ в зонах ЧС?

АСР в зонах ЧС проводятся одновременно с другими неотложными работами в соответствии с технологиями проведения указанных работ.

(п. 225 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите основные виды АСР и других неотложных работ, проводимые на первом этапе, направленных на спасение пострадавших в зоне ЧС.

На первом этапе проводятся АСР и другие неотложные работы, направленные на поиск и спасение пострадавших из опасных зон.

Основными видами АСР и других неотложных работ в зонах ЧС на этом этапе являются:

ведение разведки ЧС;

поиск и извлечение пострадавших из-под завалов;

оказание первой помощи пострадавшим с последующей медицинской эвакуацией в лечебные учреждения;

локализация и ликвидация аварий.

(п. 228 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах наводнения (паводка)?

В зонах наводнения (паводка):

поиск и прокладка маршрутов эвакуации людей, материальных средств и животных из населенных пунктов и районов, которые оказались (могут оказаться) в зонах наводнения (паводка);

укрепление (возведение) ограждающих дамб и валов, гидротехнических сооружений;

создание запасов спасательных средств (кругов, поясов, багров, лестниц, веревок), необходимых для спасания людей на воде и аварийных запасов материалов для заделывания промоин и наращивания высоты дамб вблизи гидротехнических сооружений;

ликвидация зажоров и заторов;

оборудование причалов для спасательных средств;

мероприятия по защите и восстановлению дорожных сооружений;

восстановление энергоснабжения;

локализация источников вторичных поражающих факторов.

(п. 230 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какиеаварийно-спасательныеработыпроводятся в зонах радиоактивного загрязнения?

В зонах радиоактивного загрязнения:

ведение радиационной разведки;

осуществление дозиметрического контроля населения;

разборка завалов и разрушенных зданий в зоне ЧС;

санитарная обработка людей;

дезактивация территорий, дорог, сооружений и техники;

вывоз радиоактивных веществ (отходов), в том числе загрязненного грунта;

(п. 230 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах химического заражения?

В зонах химического заражения:

участие совместно со специалистами аварийной организации в локализации источника химического заражения на технологическом оборудовании;

локализация и обеззараживание парогазовой фазы (облака), а также проливов аварийно химически опасных веществ;

проведение санитарной обработки населения и личного состава подразделений, действовавших в зоне заражения;

обеззараживание территории, зданий и сооружений;

участие совместно с представителями функциональной подсистемы охраны общественного порядка РСЧС в поддержании общественного порядка в зоне заражения;

проведение обеззараживания техники;

(п. 230 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какиеаварийно-спасательныеработыпроводятсявзонах

землетрясений, в зонах обрушения зданий (сооружений)?

В зонах землетрясений, в зонах обрушения зданий (сооружений):

тушение возникших пожаров в зоне ЧС;

расчистка и проделывание проходов в завалах, расчистка и подготовка площадок для размещения техники и людей;

обрушение или укрепление конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом;

отключение поврежденных коммунально-энергетических сетей, локализация и ликвидация аварий на них;

ремонт и поддержание в готовности подъездных путей к участкам проведения работ;

оборудование и содержание переправ через водные преграды;

проведение первоочередных мероприятий по жизнеобеспечению населения.

(п. 230 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие аварийно-спасательные работы проводятся в зонах оползней, обвалов, селей, снежных лавин, ураганов, тайфунов и смерчей?

В зонах оползней, обвалов, селей, снежных лавин, ураганов, тайфунов и смерчей:

обрушение и укрепление конструкций и местных предметов, угрожающих обвалом;

устройство подъездов и проходов к местам проведения АСР и других неотложных работ;

временное восстановление дорог и дорожных сооружений;

санитарная очистка территории, подвергшейся воздействию ЧС;

укрепление и сооружение дополнительных противоселевых, противооползневых и противолавинных защитных сооружений.

(п. 230 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Какие действия должны выполнять участники ликвидации ЧС?

Участниками ликвидации ЧС должны:

выполняться требования настоящего Боевого устава, а также проводиться действия, необходимые для выполнения поставленных задач и не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации, правилам охраны труда;

обеспечиваться бесперебойная работа закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техники, имущества, оборудования и оснащения, необходимого для проведения АСР и других неотложных работ, осуществляться контроль за их сохранностью, приниматься меры по выявлению и устранению неисправностей;

осуществляться контроль за изменением обстановки в зоне ЧС, подаваемыми командами и сигналами, на основании подаваемых команд и сигналов вноситься коррективы в собственные действия с последующим докладом непосредственному руководителю;

поддерживаться связь при проведении АСР и других неотложных работ;

соблюдаться правила охраны труда;

осуществляться эвакуация из зоны ЧС людей и имущества;

проявляться взаимовыручка и оказывается первая помощь пострадавшим.

(п. 239 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите действия начальника оперативного штаба на месте ЧС.

Начальник оперативного штаба на месте ЧС:

осуществляет подготовку и своевременное доведение до РЛЧС на основе данных разведки ЧС, докладов участников ликвидации ЧС, информации диспетчера гарнизона (подразделения пожарной охраны), сведений потребности в оборудовании, предложений по организации действий по ликвидации ЧС, созданию резерва сил и средств;

организует доведение указаний РЛЧС до участников ликвидации ЧС, обеспечивает их регистрацию и контроль исполнения, ведение документов оперативного штаба на месте ЧС;

организует расстановку подчиненных сил и средств;

докладывает РЛЧС и сообщает диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны) оперативную информацию об обстановке на месте ЧС;

организует взаимодействие с судебно-экспертными учреждениями.

(п. 241 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Назовите права начальника оперативного штаба на месте ЧС.

Начальник оперативного штаба на месте ЧС имеет право:

отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам ликвидации ЧС, должностным лицам служб жизнеобеспечения населения, организаций, на территориях которых проводятся АСР и другие неотложные работы, а также другим должностным лицам, прибывшим на место ЧС;

отдавать от лица РЛЧС указания участникам ликвидации ЧС с последующим обязательным докладом о них РЛЧС;

требовать от участников ликвидации ЧС и должностных лиц служб жизнеобеспечения населения, организаций, а также других должностных лиц, прибывших на место ЧС, исполнения своих обязанностей, а также указаний РЛЧС и собственных указаний;

отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе участников ликвидации ЧС (вероятность обрушения конструкций, взрыва и других изменений обстановки на месте ЧС, требующих принятия безотлагательных решений).

(п. 241 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Перечислите действия начальника БУ (СПР) на месте ЧС.

Начальник боевого участки (сектора проведения работ):

проводит разведку ЧС, сообщает о ее результатах РЛЧС;

обеспечивает спасение людей и эвакуацию имущества на БУ (СПР) и выполнение иных решений РЛЧС, в том числе по ограничению прав должностных лиц и граждан на территории БУ (СПР);

проводит расстановку подчиненных сил и средств;

организует связь;

запрашивает в случае ухудшения обстановки на БУ (СПР) дополнительные силы и средства для выполнения поставленных задач;

обеспечивает соблюдение правил охраны труда, доводит до участников ликвидации ЧС информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;

принимает меры к сохранению обнаруженных на БУ (СПР) возможных вещественных доказательств и имущества, имеющих отношение к расследованию причин возникновения ЧС;

докладывает РЛЧС информацию о выполнении поставленных задач.

(п. 246 приказа МЧС России № 444 от 16.10.2017)

Дайте определение понятия «Аэромобильная группировка».

Аэромобильная группировка (АМГ) представляет собой нештатные формирования, включающие в себя силы и средства подразделений МЧС России, которые предназначены для тушения пожаров и проведения АСДНР в зонах крупномасштабных пожаров, аварий, катастроф и иных ЧС, произошедших на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации.

Для организации и контроля проведения АСДНР в состав АМГ включаются должностные лица органа управления подразделения.

(п. 3 Положения об АМГ МЧС России; приказ МЧС России 448 от 20.10.2017 «Об утверждении Положения об аэромобильных группировках МЧС России»)

Дайте определение понятия «Чрезвычайная ситуация».

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Ликвидация чрезвычайных ситуаций».

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни, и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Информирование населения о чрезвычайных ситуациях».

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Зона экстренного оповещения населения».

Зона экстренного оповещения населения – это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов».

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов – это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы».

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы– это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Дайте определение понятия «Аварийно-спасательные работы».

Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

(ст. 1 Федерального закона РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

Перечислите, режимы функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

(ст. 4.1 п. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

С кем согласовывает руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации установление границы зоны ЧС?

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

(ст. 5 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

В каком порядке и кем осуществляется привлечение аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций?

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

(ст. 13 Федерального закона РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

Перечислите виды аварийно-спасательных работ.

К аварийно-спасательным работам относятся:

горноспасательные работы – действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах ведения горных работ, за исключением объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата;

газоспасательные работы – действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;

противофонтанные работы – действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и грифонообразования на объектах бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата и объектах подземного хранения газа и газового конденсата;

поисково-спасательные работы – действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;

аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров – действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ;

работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций – комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения, производственно-технического персонала организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

(ст. 5 Федерального закона РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

работы по ликвидации последствий радиационных аварий.

работы по ликвидации последствий радиационных аварий – действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту окружающей среды в зоне радиационной аварии, локализацию (ликвидацию) очагов радиоактивного загрязнения;

(постановление Правительства РФ от 28.08.2014 № 867 «Об аварийно-спасательных работах»)

работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

(п. 2 постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»)

Перечислите, в каких случаях привлекаются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования к ликвидации ЧС.

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций.

(ст. 13 Федерального закона РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»)

Кем осуществляется руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия? (Постановление Правительства РФ от 30.12. 2003 № 794).

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(п. 32 постановления Правительства РФ от 30.12. 2003 № 794«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»)

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС локального характера.

ЧС локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 тыс. рублей.

(п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05. 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС муниципального характера.

ЧС муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

(п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05. 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС регионального характера.

ЧС регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей.

(п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05. 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дайте характеристику ЧС федерального характера.

ЧС федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

(п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05. 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Перечислите основные виды разведки в зоне ЧС. Назовите, что включает в себя радиационная разведка.

Основными видами разведки ы ЧС являются:

биологическая;

инженерная;

медицинская;

радиационная;

санитарно-эпидемиологическая;

химическая;

пожарная.

Радиационная разведка должна:

выявить источники радиоактивного загрязнения;

определить характер, степень и масштабы радиоактивного загрязнения местности, воды, воздуха, объектов, техники и людей в зоне ЧС;

определить направления и районы с наименьшими уровнями радиации;

вести постоянное наблюдение и контроль за изменением радиационной обстановки;

предоставить необходимые данные для введения режимов радиационной защиты населения и сил ликвидации ЧС.

(п. 5 ГОСТ Р 22.8.01-96 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций)

Опишите последовательность проведения аварийно-спасательных работ при деблокировании пострадавших в дорожно-транспортном происшествии при наезде транспортного средства на стоящее транспортное средство.

1. Установить и постоянно поддерживать контакт с пострадавшими, если они в сознании.

2. Обозначить зоны проведения АСР.

3. Осмотреть место ДТП вокруг ТС и пространство под ними.

4. Стабилизировать ТС, чтобы предотвратить их подвижку во время работ.

5. Отключить системы зажигания ТС и отсоединить аккумуляторные батареи (АКБ).

6. Провести работы по деблокированию пострадавших и освободить их от ремней безопасности.

7. После получения доступа к пострадавшим и проведения предварительного осмотра, оказать им первую помощь, включая иммобилизацию позвоночника.

8. Эвакуация пострадавших и передача их бригаде скорой помощи.

Операции 1-5 проводятся спасателями одновременно.

Примечания:

приближаться к ТС по возможности лучше так, чтобы пострадавшие, находящиеся в сознании, не старались повернуть голову для установления контакта со спасателями, что может ухудшить их состояние в случае травмы позвоночника или головы;

если АКБ не удается отключить, нужно включить аварийные сигналы как предупреждение для остальных спасателей;

необходимо не извлекать пострадавших из ТС, а разбирать элементы поврежденного ТС вокруг пострадавших до тех пор, пока они не будут освобождены.

(«Руководство по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий с комплектом Типовых технологических карт разборки транспортных средств, деблокирования и извлечения пострадавших при ликвидации последствий ДТП». Научно-техническое управление МЧС России. -М.: 2012 «Технологическая карта № 1».)

Доведите основные оперативно-тактические характеристики Вашего территориального пожарно-спасательного гарнизона.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Границей территориального пожарно-спасательного гарнизона Омской области является граница Омской области.

Омская область – субъект Российской Федерации на юге Западно-Сибирской равнины.

Административно-территориальное устройство Омской области:

Состоит из 424 муниципальных образований, из них:

– имеет статус городского округа – 1 (г. Омск).

– муниципальных районов – 32.

– городских поселений – 26.

– сельских поселений – 365.

Административный центр – г. Омск.

Общая площадь – 140 тыс. км2.

Население – 1 977 тыс. чел.

Область граничит: на западе и севере с Тюменской областью;

на востоке с Томской и Новосибирской областями;

на юге и юго-западе с Республикой Казахстан.

Группировка сил и средств реагирующих подразделений территориального гарнизона составляет 410 подразделений (из них от МЧС России 57), общей численностью 6 749 ед. личного состава (из них от МЧС России 3 122), на вооружении которых находятся 962 ед. техники (из них от МЧС России 319).

В состав гарнизонов включены следующие реагирующие подразделения пожарной охраны:

57 подразделений федеральной противопожарной службы (в том числе территориальные, договорные и объектовые), численностью 3 122 ед. личного состава, на вооружении которых находится 319 ед. техники, из них: 179 ед. основных пожарных автомобилей, 65 ед. специальных пожарных автомобилей, 1 ед. инженерной техники, 65 ед. другой техники, 2 ед. плавательных средства, 1 ед. роботехнических комплексов, более 6 ед. беспилотных авиационных систем;

120 подразделений противопожарной службы Омской области, численностью 635 ед. личного состава, на вооружении которых находится 121 ед. техники, из них: 110 ед. основных пожарных автомобилей и 11 ед. другой техники;

35 подразделения ведомственной пожарной охраны (762 ед. личного состава и 70 ед. техники, в том числе 4 ед. пожарных поезда);

198 добровольных пожарных команд (1 548 человек и 206 ед. техники).

Создано 3 опорных пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР.

Доведите состав сил и средств, направляемых для проведения аварийно-спасательных работ в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне по номерам (рангам).

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Распоряжением Губернатора Омской области от 01.11.2019 № 81-р утверждён План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Установлена единая градация номеров (рангов) пожара: №1, №1 бис, №2, №3, №4, №5.

Для местного пожарно-спасательного гарнизона города Омска установить единую систему номеров (рангов) пожаров: № 1, №1-БИС, № 2, № 3, № 4, № 5 и определить порядок выезда по номерам (рангам) пожаров на основных пожарных автомобилях:

по рангу № 1 – 2-3 отделения;

по рангу № 1-БИС – 4-7 отделений;

по рангу № 2 – 8-11 отделений;

по рангу № 3 – 12-15 отделений;

по рангу № 4 – 16-21 отделений;

по рангу № 5 – 22 и более отделений.

Для местных пожарно-спасательных гарнизонов, расположенных в границах муниципальных районов Омской области установить единую систему номеров (рангов) пожаров: № 1, №1-БИС, № 2, № 3, № 4 и определить порядок выезда по номерам (рангам) пожаров на основных пожарных автомобилях:

по рангу № 1 – 2 отделения;

по рангу № 1-БИС – 3-4 отделения;

по рангу № 2 – 5-7 отделений;

по рангу № 3 – 8-11 отделений;

по рангу № 4 – 12 и более отделений.

(Состав сил и средств, направляемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определен приказом МЧС России по Омской области от 27.12.2019 № 880 «Об определении номеров (рангов) пожаров на территории местных пожарно-спасательных гарнизонов Омской области»)

Доведите порядок привлечения сил и средств на сопредельные с Вашим территориальным пожарно-спасательным гарнизоном территории.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Силы и средства подразделений пожарной охраны территориальных пожарно-спасательных гарнизонов (далее – силы и средства гарнизонов) привлекаются к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на сопредельных территориях в случае недостатка на месте пожара (ЧС) собственных сил и средств и при размещении подразделения пожарной охраны сопредельной территории на расстоянии, позволяющем обеспечить более быстрое прибытие.

Необходимость привлечения сил и средств гарнизонов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ определяется начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого произошел пожар (ЧС).

Основанием для принятия решения о направлении сил и средств гарнизонов в муниципальные образования сопредельных субъектов является запрос (телефон, факс) начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона или лица его замещающего, на территории которого произошел пожар (ЧС), направляемого через старшего оперативно-дежурной смены ФКУ «ЦУКС Главных управлений по субъекту РФ» (далее – старший ОДС ЦУКС).

Силы и средства гарнизонов направляются за пределы субъектов РФ по распоряжению начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона или лица его замещающего.

Старший ОДС ЦУКС через диспетчера территориального пожарно-спасательного гарнизона осуществляет высылку сил и средств гарнизона в соответствии с запросом заинтересованной стороны. В случае необходимости старший ОДС ЦУКС по согласованию с начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона вправе изменить перечень сил и средств гарнизона.

Подразделения пожарной охраны, следующие на территорию сопредельного субъекта РФ, с момента выезда до момента прибытия к месту пожара (ЧС) поддерживают постоянную связь с ФКУ «ЦУКС Главного управления по субъекту РФ», через центральный пункт пожарной связи, пункты связи пожарно-спасательных частей местных пожарно-спасательных гарнизонов, находящихся в зоне действия радиосети. Диспетчер территориального пожарно-спасательного гарнизона постоянно информирует оперативных дежурных по территориальным пожарно-спасательным гарнизонам о месте нахождения подразделений.

С момента прибытия к месту вызова привлеченные силы и средства гарнизонов поступают в полное распоряжение руководителя тушения пожара, руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и подчиняются ему до момента убытия с места пожара (ЧС) к месту постоянной дислокации.

Силы и средства привлеченных гарнизонов убывают с места вызова только после распоряжения руководителя тушения пожара, руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

(Соглашения о порядке взаимодействия между территориальными пожарно-спасательными гарнизонами при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ)

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к проведению АСР.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Привлечение личного состава свободного от несения службы осуществляется при следующих условиях:

при переводе подразделений на усиленный вариант несения службы.

сбор личного и начальствующего состава, ввод в расчет резервной техники проводится при пожарах по повышенному рангу (номеру) пожара, при тушении двух и более пожаров с повышенным номером (рангом) пожара, по указанию начальника гарнизона (лица его замещающего). Сбор личного состава и ввод резервной техники производится диспетчером гарнизона, с последующим докладом начальнику гарнизона.

при объявлении пожару «ранг № 2» и выше, а также при затяжных и длительных пожарах, сложной оперативной обстановке, по указанию начальника гарнизона (лица его замещающего) или диспетчера гарнизона может производиться передислокация пожарной техники в другое подразделение с последующим докладом старшему диспетчеру ЦППС СПТ ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области.

ввод резервной пожарной и аварийно-спасательной техники, сбор личного состава подразделения, свободного от несения службы, осуществляется только для выполнения работ, связанных с тушением пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

(Расписание выезда подразделений пожарной местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Омской области)

Доведите порядок, установленный в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, по выезду должностных лиц гарнизона на проведение АСР.

На примере Омского территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Начальник Главного управления (первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника Главного управления) выезжают:

На пожары (ЧС):

при объявлении пожара «ранг № 3» и выше;

с групповой гибелью людей (5 человек и более) и пострадавшими (6 человек и более);

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в административных центрах Омской области;

в частном секторе при угрозе распространения на большие площади (1000 м2 и более).

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных (критически важных) и пожаровзрывоопасных объектах.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На террористические акты.

Начальники управлений (заместители начальников управлений) Главного управления выезжают:

На пожары (ЧС):

при объявлении пожара «ранг № 3» и выше;

с групповой гибелью людей (4 человека и более) и пострадавшими (5 человек и более).

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в административных центрах Омской области;

в частном секторе при угрозе распространения на большие площади (700 м2 и более);

в административных центрах Омской области и прилегающих территориях, для организации защиты населенного пункта, которому угрожает лесной пожар (ЧС) по решению начальника территориального пожарно-спасательного гарнизона Омской области (далее – начальник территориального гарнизона) либо его заместителей.

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных (критически важных) и пожаровзрывоопасных объектах.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На террористические акты.

Начальники отделов и их заместители в составе управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления выезжают на пожары (ЧС) по решению начальника управления (лица, его замещающего).

Начальник службы пожаротушения ФПС Главного управления (лицо, его замещающее) выезжает на пожары (ЧС) в местном пожарно-спасательном гарнизоне города Омска и Омском местном пожарно-спасательном гарнизоне:

при объявлении пожара «ранг № 2» и выше;

с групповой гибелью людей (3 человека и более) и пострадавшими (4 человека и более);

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

На пожары, при подтверждении повышенного номера пожара:

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

на особо важных и пожаровзрывоопасных объектах.

На аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) АХОВ.

На аварии на энергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и гидродинамических аварий, требующие проведения аварийно-спасательных работ.

На угрозы подтопления территорий населенных пунктов в период половодья по согласованию с начальником территориального гарнизона либо его заместителями.

На террористические акты.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На пожары (ЧС) в другие пожарно-спасательные гарнизоны выезжает по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

Должностные лица дежурной смены службы пожаротушения ФПС Главного управления выезжают на пожары (ЧС) в местном пожарно-спасательном гарнизоне города Омска и Омском местном пожарно-спасательном гарнизоне во всех случаях:

На пожары (ЧС):

при сосредоточении на месте пожара сил и средств по пожару «ранг № 2» и выше;

на объектах, где применяются СИЗОД с одновременной работой трех звеньев ГДЗС и более;

с групповой гибелью людей (3 человека и более) и пострадавшими (4 человека и более);

в другие пожарно-спасательные гарнизоны выезжают по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

На пожары (ЧС) по первому сообщению:

в зданиях федеральных и государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

на объектах МЧС России;

в зданиях с массовым пребыванием людей и маломобильных групп населения;

в зданиях повышенной этажности;

на особо важных (критически важных), пожаро и взрывоопасных объектах;

на объектах, охраняемых подразделениями пожарной охраны (договорными и объектовыми подразделениями ФПС).

На аварийные посадки летательных аппаратов.

На аварии железнодорожного транспорта в случае привлечения на них подразделений пожарной охраны.

На аварии на объектах с хранением АХОВ, радиоактивных и взрывчатых веществ.

На происшествия с личным составом в дежурных караулах (сменах) в период несения службы, в том числе при тушении пожаров (ликвидации ЧС).

На дорожно-транспортные происшествия с участием автомобилей, перевозящих ЛВЖ, ГЖ и другие опасные грузы, с участием пожарных автомобилей, на иные дорожно-транспортные происшествия по решению начальника территориального гарнизона либо его заместителей.

На террористические акты.

(приложение №2 к приказу Главного управления МЧС России по Омской области от 27.12.2019 № 880 «Об определении номеров (рангов) пожаров на территории местных пожарно-спасательных гарнизонов Омской области»)

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при усиленном варианте несения службы.

При усиленном варианте несения службы подразделениями гарнизона осуществляются следующие мероприятия:

организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава подразделений гарнизона в соответствии с разрабатываемым графиком;

усиливается охрана зданий и территорий подразделений гарнизона;

создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;

проводится разъяснительная работа (инструктаж) по усиленному варианту несения службы среди личного состава подразделений гарнизона;

доукомплектовываются дежурные караулы личным составом, организуется сбор свободного от несения службы личного состава подразделений гарнизона, вводится в боевой расчет резервная техника;

проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты взрывопожароопасных организаций;

проводятся мероприятия по передислокации сил и средств гарнизона с учетом складывающейся обстановки;

уточняется порядок взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

осуществляется приведение в режим «Повышенная готовность» подразделений, входящих в состав АМГ и ОП.

(п. 55 приказа МЧС России № 467от 25.10.2017)

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Повышенная готовность».

При введении режима повышенной готовности выполняются следующие мероприятия:

оповещение и сбор личного состава;

организация круглосуточного дежурства руководящего состава и должностных лиц;

усиление оперативных дежурных смен органов повседневного управления (при необходимости);

уточнение порядка взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС);

уточнение состава группировки сил и средств (включая АМТ), привидение в готовность к выходу и применению автомобильной, пожарно-спасательной, специальной и другой техники, доукомплектование необходимым имуществом (в зависимости от характера предстоящих действий);

приведение в готовность дежурных сил авиационно-спасательных центров МЧС России на аэродромах базирования;

проверка готовности к убытию в зону возможных ЧС сил постоянной готовности и ОГ, с последующей их отправкой;

организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения об угрозе возникновения ЧС и порядке их действий;

организация работы ОШ ЛЧСП;

уточнение мероприятий планов действий (взаимодействия) ТО МЧС России; осуществление непрерывного сбора и оценки сведений об обстановке в зоне возможной ЧС;

уточнение задач подразделениям, доведение предварительных распоряжений для подготовки к выполнению задач по предназначению;

возвращение в места (пункты) постоянной дислокации подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России, находящихся на учениях (занятиях);

погрузка техники и имущества группировки сил, а также посадка личного состава на транспорт;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

(приложение № 3 приказа МЧС России № 334 от 15.05.2020)

Перечислите мероприятия, установленные в Вашем территориальном пожарно-спасательном гарнизоне, при введении режима «Чрезвычайная ситуация».

При введении режима чрезвычайной ситуации выполняются мероприятия повышенной готовности, если они не были выполнены ранее, а также дополнительные мероприятия:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения о возникшей ЧС и порядке их действий;

выдвижение группировки сил и средств МЧС России в зону ЧС;

выполнение работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств МЧС России, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне ЧС и о ходе работ по ее ликвидации.

(приложение № 3 приказа МЧС России № 334 от 15.05.2020)

Вопросы по решению тактических задач с использованием справочных материалов.

№ п/п Наименование вопроса Ответ на вопрос

Сколько необходимо установок комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7 для тушения пожара горючей жидкости на площади 250 м2?

Определяем необходимое число установок комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7 по формуле:

S – площадь пожара

Iн – нормативная интенсивность тушения пожара горючей жидкости по раствору пенообразователя составляет 0,05 л/(с∙м2) [1, табл. 1.4, стр. 37];

qр-ра – секундный расход установки комбинированного тушения пожара Пурга – 7 по раствору пенообразователя с водой, составляет 7 л/с. [Технические характеристики УКТП Пурга – 7].

Ответ: для тушения пожара необходимо 2 установки комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7.

Рассчитайте время работы 2-х установок комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7, если запас пенообразователя 500 л при установке пожарной автоцистерны на водоисточник. Определяем время работы двух установок комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7 по формуле:

Wпо – запас пенообразователя;

Nn – количество установок Пурга-7;

60 (секунд) – для перевода ответа в минуты;

qпо – секундный расход УКТП Пурга – 7 по пенообразователю, составляет 0,4 л/с. [Технические характеристики УКТП Пурга – 7].

Ответ: время работы 2-х установок комбинированного тушения пожаров ПУРГА-7 составит 10,4 минуты.

Сколько пожарных автоцистерн необходимо для подвоза воды к месту пожара, если время следования автоцистерны от пункта заправки к месту пожара составляет 6 минут; время заполнения одной автоцистерны на пункте заправки 2 минуты; время подачи воды от одной автоцистерны на месте пожара 5 минут? Определяем необходимое количество автоцистерн по формуле:

n – количество автоцистерн;

tсл – время следования;

tз – время заправкой водой;

tр – время подачи воды от одной автоцистерны на месте пожара

Ответ: для подвоза необходимо 4 пожарных автоцистерны.

Какое предельное расстояние (в рукавах) обеспечит подачу двух стволов РС-70 при напоре на насадке ствола 35 м.вод.ст, если магистральная линия состоит из прорезиненных напорных рукавов диаметром 77 мм? Перепадом местности в расчете пренебречь. Определяем предельное расстояние в рукавах по формуле:

Nпр – предельное расстояния в рукавах;

Нн – напор на насосе 100 метров водного столба;

Нр – напор у разветвления, который равен 35 метров водного столба;

Zм – наибольшая высота подъёма местности на предельном расстоянии, 10 м;

Zст – наибольшая высота подъёма (+) или спуска (-) ствола от места установки разветвления или прилегающей местности на пожаре, 0 м;

Sмл – сопротивление одного пожарного рукава;

Q – суммарный расход воды одной наиболее загруженной магистральной рукавной линии, 14 л/с (2 ствола РС-70 с расходом по 7 л/с);

Ответ: предельное расстояние составит 18 рукавов.

Сколько необходимо пожарных автоцистерн при организации перекачки воды на предельное расстояние в 32 рукава (400 м), если количество рукавов от головного автомобиля в схеме перекачки 2 (рукава), количество рукавов в ступени 15 (рукавов)? Определяем необходимое количество автоцистерн:

n – количество автоцистерн;

Nобщ – общее количество рукавов;

Nг – количество рукавов у головного автомобиля;

Nс – количество рукавов в ступени

Ответ: для перекачки потребуется 3 пожарных автоцистерны.

Какое время работы ручного пожарного ствола DELTA H500 с секундным расходом 8,3 л/с обеспечит запас воды в пожарной автоцистерне АЦ-5-40 (43253) без установки ее на водоисточник, если насосно-рукавная схема включает 3 пожарных напорных рукава диаметром 77 мм? Определяем время работы ствола по формуле:

tр – время работы ствола;

Wц – объем цистерны 5000 л;

Wрл – объем трех пожарных рукавов диаметром 77 мм;

qств – секундный расход ствола 8,3 литра в секунду;

60 (секунд) – для перевода ответа в минуты.

Ответ: время работы ствола 9,5 минут.

Сколько ручных пожарных стволов ОРТ – 50 с секундным расходом 3 л/с необходимо для локализации пожара в административном здании I – Степени Огнестойкости, если площадь тушения пожара на момент введения стволов составляет величину равную 100 м2? Определяем необходимое количество стволов ОРТ-50 по формуле:

N – количество стволов;

Sт – площадь тушения пожара 100 квадратных метров;

Iтр – требуемая интенсивность подачи огнетушащего вещества (воды), 0,06 л/с;qст – секундный расход ствола ОРТ-50, 3 л/с.

Ответ: для локализации пожара необходимо 2 ствола ОРТ-50.

Какое количество стволов РС-70 с насадком 25 мм. необходимо подать для тушения пожара, если площадь тушения составляет 200 м2, интенсивность подачи воды — 0,2 л/м2·с, напор у ствола 40 м.?

Расход ствола РС-70 с диаметром 25 мм принимаем равным 13,6 л/с (стр. 111, табл. 3.25 Справочник РПТ Иванников, Клюс)

Требуемый расход на тушение:

Qтуш=Sт∙I=200∙0,2=40 л/сТребуемое количество стволов:

Nтуш=QтушQРС-70=4013,6=3 ств.Qтуш – требуемы расход воды на тушение;

Sт – площадь тушения 200 м2;

Iт – требуемая интенсивность подачи огнетушащего вещества (воды) 0,2 л/м2·с;

Nтуш – требуемое количество стволов для тушения;

Qтуш – требуемы расход воды на тушение, 40 л/с;

Qрс-70 – расход ствола РС-70 с насадком 25 мм равен 13,6 л/с.

Ответ: для тушения пожара необходимо 3 ствола РС-70.

Сколько лафетных стволов ЛСД-С20У с секундным расходом 20 л/с необходимо для охлаждения по периметру горящего резервуара вертикального стального РВС – 10000 диаметром 34 м? Определяем количество стволов на охлаждение горящего РВС по формуле:

N – количество стволов на охлаждение;

(число пи) – это константа, всегда равна 3,14;

d – диаметр резервуара 34 м;

Iохл – интенсивность подачи воды для охлаждения 0,8 л/с на метр длины окружности резервуара;

qств – секундный расход лафетного ствола = 20 литров в секунду.

Ответ: для охлаждения горящего резервуара потребуется 5 стволов ЛСД-С20У.

Сколько стволов РС-70 при напоре на насадке ствола Н=40 м.вод.ст. необходимо для охлаждения соседнего с горящим резервуара вертикального стального РВС – 3000 диаметром 19 м? Определяем количество стволов на охлаждение соседнего с горящим РВС по формуле:

N – количество стволов на охлаждение;

(число пи) – это константа, всегда равна 3,14;

d – диаметр резервуара 19 м;

Iохл – интенсивность подачи воды для охлаждения 0.3 л/с на метр длины окружности резервуара;

qств – секундный расход РС-70, равен 7 л/с.

Ответ: для охлаждения соседнего с горящим резервуара потребуется 2 ствола РС-70.

Сколько потребуется генераторов пены средней кратности ГПС-2000 для пенной атаки при тушении пожара в резервуаре вертикальном стальном РВС – 10000 диаметром 34 м2 при использовании пенообразователя общего назначения?

Определяем требуемое для пенной атаки количество ГПС-2000 по формуле:

N – количество генераторов пены средней кратности ГПС-2000;

(число пи) – это константа, всегда равна 3,14;

d – диаметр резервуара 34 м;

Iн – интенсивность подачи раствора пенообразователя 0,08 л/(м2с);

qр-ра – расход ГПС-2000 по раствору пенообразователя с водой, составляет 20 л/с.

Ответ: для организации пенной атаки потребуется 4 ГПС-2000.

Какой запас пенообразователя общего назначения необходим для организации пенной атаки с использованием четырех пеногенераторов ГПС-2000, если нормативное время проведения пенной атаки 15 минут? Определяем необходимый для пенной атаки запас пенообразователя по формуле:

Wпо – необходимый для пенной атаки запас пенообразователя;

Nгпс – количество пеногенераторов ГПС-2000, 4 шт.;

qгпс (по) – секундный расход ГПС-2000 по пенообразователю 1,2 л/с;

tн – нормативное время проведения пенной атаки, 15 минут;

Kз – коэффициент запаса пены, берется равный 3.

60 (секунд) – для перевода ответа в минуты.

Ответ: для организации пенной атаки потребуется 12960 (л) пенообразователя общего назначения.

Сколько установок комбинированного тушения пожара ПУРГА-5 необходимо для тушения пожара в подвале жилого дома объемом 300 м3? Определяем необходимое количество УКТП ПУРГА-5:

Vп – объем помещения 300 м3;

Кp – коэффициент разрушения пены равен 3;

qпурга-5 – расход по пенному раствору 21 л/с;

tн – нормативное время тушения.

Ответ: для тушения пожара необходимо 5 УКТП ПУРГА-5.

Определить получаемый объём воздушно-механической пены средней кратности (К=100) от одного ствола ГПС-600, если ствол подавал пену в течение 8,5 минут с напором у прибора 60 м.

Получаемый объём воздушно-механической пены:

Wпены=Qпене∙τ=36∙8,5=306 м3

Ответ: 306 м3

Wпены – объём воздушно-механической пены;

Qпене – Расход по пене ствола ГПС-600 с напором у прибора 60 м – 36 м3/мин;

t – время работы ствола 8,5 минут.

Определить время работы четырех стволов ГПС-200 поданных от АЦ-4-40 (ЗиЛ-433104) (запас пенообразователя 240 л, запас воды 5000 л), если автомобиль установлен на кольцевой пожарный гидрант. Пенообразователем, остающимся в рукавных линиях пренебречь.

Автомобиль установлен на водоисточник, следовательно, расчет необходимо вести по запасу пенообразователя.

Расход по пенообразователю одного ствола ГПС-200 – 0,12 литров в секунду

τ=WПОQПО=2400,48=500≈8,3 минt – время работы стволов;

Wпо – запас пенообразователя 240 л;

Qпо – суммарный расход четырех стволов ГПС-200 по пенообразователю.

Ответ: 8,3 мин.

Определить возможную площадь тушения одного ствола ГПС-200 розлива ЛВЖ (интенсивность подачи пены — 0,08 л/м2·с) и ГЖ (интенсивность подачи пены — 0,05 л/м2·с) с напором у прибора 60 м.

(стр. 114, табл. 3.30 Справочник РПТ Иванников, Клюс)

Возможную площадь тушения розлива ЛВЖ:

SЛВЖ=Qр-руI=20.08=25 м2

Sлвж – площадь тушения легковоспламеняющейся жидкости;

Qр-ру – расход по раствору ствола ГПС-200 с напором у прибора 60 м – 2 л/с;

I – интенсивность подачи пены — 0,08 л/м2·с.

Возможную площадь тушения розлива ГЖ:

SГЖ=Qр-руI=20.05=40 м2

Sлвж – площадь тушения горючей жидкости;

Qр-ру – расход по раствору ствола ГПС-200 с напором у прибора 60 м – 2 л/с;

I – интенсивность подачи пены — 0,05 л/м2·с.

Ответ: SЛВЖ=25 м2, SГЖ=40 м2

Определите по графику Sп, Sт, Qтр, Qф Значения принимаем по графику:

Sп – площадь пожара;

Sт – площадь тушения;

Qтр – требуемый расход;

Qф – фактический расход.

Ответ: Sп=244 м2, Sт=140 м2, Qтр=28 л/с, Qф=44 л/сОпределите время ликвидации пожара по параметрам совмещенного графика, если qуд=200 л/м2. Значения округляем до десятых

τликв=qуд∙SпQф=200∙50045=37 минtликв – время ликвидации;

qуд –

Sп – площадь пожара;

Qф – фактический расход.

Ответ: τликв=37 минОпределите по графику требуемую интенсивность подачи огнетушащих средств Iтр Решение:

Определяем Iтр , значения Qтр и Sт принимаются на момент локализации пожара, тогда

Iтр=QтрSт=28140=0,2 л/м2∙сIтр – требуемая интенсивность подачи огнетушащих средств;

Qтр – требуемый расход, 28 л/с;

Sт – площадь тушения, 140 м2.

Ответ: Iтр=0,2лм2∙сПожар в центре помещения, размером в плане 20х100, определите площадь пожара на 10 минуте его развития, если vл=1,2 м/мин Решение:

Определяем путь, пройденный огнем:

l10=0,5∙vл∙10=0,5∙1,2∙10=6 мl10 – путь пройденный огнем на 10-й минуте, м;

Vл – линейная скорость распространения пожара, м/мин.

Определяем форму площади пожара – круговая, так как не доходит до стен.

Определяем площадь пожара:

Sп=π∙l2=3,14∙62=113 м2Sп – площадь пожара;

l – путь пройденный огнем, равен 6 м;

(число Пи) – это константа, всегда равна 3,14.

Ответ: Sп=113 м2Определите количество напорных рукавов для прокладки магистральной линии 77 на 500 метров. Стандартная длина одного напорного рукава составляет 20 метров. Количество рукавов определим по формуле:

Nпр = 1,2·(L/20) = 1,2·(500/20) = 30 шт.

Nпр – количество пожарных рукавов, шт.;

L – расстояние, на которое необходимо проложить магистральную линию, м;

20 – длина одного напорного рукава, м.

1,2 – коэффициент неровности поверхности.

Ответ: для прокладки магистральной линии на 500 метров понадобится 30 пожарных рукавов.

Определить предельное расстояние подачи воды, если требуется подать количество стволов – Nств: 1 РС-70, 1 РСК-50; напор на стволах Hств = 40 м; диаметр насадка пожарных стволов dнас = 19 и 13 мм; высота подъема местности Zмест = 6 м; высота подъема стволов Zств = 4 м; напор на насосе пожарного автомобиля 90 м. Решение:

Нн – напор на насосе пожарного автомобиля, 90 м;

Hств – напор на стволах, 40 м;

hразв – потери напора на разветвлении принимается 10 м;

Zмест – высота подъема местности;

Zств – высота подъема стволов;

S – сопротивление одного пожарного рукава в магистральной линии длиной 20 м, равно 0,015;

Q – суммарный расход наиболее загруженной рукавной линии принимаем равным расходу стволов 11,1 л/с.

Ответ: т.к. длина 1-го рукава составляет 20 м, то предельное расстояние подачи воды составит 320 м.

На месте пожара необходимо организовать подачу воду в перекачку способом из насоса в насос.

Определить предельное расстояние между машинами, работающими в перекачку, если: к месту пожара прибыли однотипные АЦ-5-40 с максимальным напором на насосе 90 м., перекачка осуществляется по одной рукавной линии диаметром 77 мм с расходом 14,8 л/с, уклона местности отсутствует, рукава прорезиненные. (Справочник РПТ Иванников, Клюс) Предельное расстояние между машинами, работающими в перекачку, определяется по формуле

Nм.р.=НН-Нвх±ZмS∙Q2=90-10±00,015∙14,82=803,3=24,2 шт.Nм.р. – количество рукавов в магистральной линии, шт.;

Нн – напор на насосе пожарного автомобиля 90 м;

Нвх = 10 м, т.к. способ из насоса в насос;

Zм – высота подъема (уклон) местности, принимаем равной 0 м;

S – сопротивление одного пожарного рукава в магистральной линии длиной 20 м равно 0,015;

Q – суммарный расход наиболее загруженной рукавной линии принимаем равным расходу стволов 14,8 л/с.

Ответ: 24 рукава (данное значение всегда округляется в меньшую сторону).

Примечание: в соответствии с методикой расчета (Справочник РПТ Иванников, Клюс) расстояния рассчитываются в рукавах.

На месте пожара необходимо организовать подачу воду в перекачку способом из насоса в цистерну.

Определить количество ступеней перекачки, если: расстояние от водоисточника до места пожара (в рукавах) – 35 шт.; предельное расстояние от места до головного насоса – 6 шт.; расстояние между машинами, работающими в перекачку – 4 шт.

В соответствии с методикой расчета (Справочник РПТ Иванников, Клюс) расстояния даны в рукавах. Количество ступеней перекачки определяется по формуле (§ 4.4. стр. 147 Справочник РПТ Иванников, Клюс):

Nступ=Nр-NголNм.р.=35-64≈7,25 ступеней

Nступ – количество ступеней, задействованных в перекачке, ед.;

Nр – количество рукавов от водоисточника до места пожара (м);

Nгол – количество рукавов от места пожара до головного насоса (м);

Nм.р. – количество рукавов в магистральной линии (м).

Ответ: 8 ступеней (данное значение всегда округляется в большую сторону).

Определить при каком давлении звено ГДЗС должно возвратиться из НДС, если очаг пожара не найден. Давление включения в дыхательных аппаратах со сжатым воздухом АП-2000 с объемом баллона 7 л составило 290, 280, 300 кгс/см2. Условия работы сложные.

Рассчитаем максимальное давление, которое газодымозащитники звена могут израсходовать при следовании к очагу пожара (месту работы):

‒ значение максимального падения давления при движении звена ГДЗС от поста безопасности до конечного места работы (кгс/см2);

‒ наименьшее в составе звена ГДЗС значение давления в баллонах при включении (кгс/см2);

‒ константа, давление воздуха, необходимое для устойчивой работы редуктора (10 кгс/см2);

3 – константа, коэффициент, учитывающий необходимый запас дыхательной смеси на обратный путь с учетом непредвиденных обстоятельств, для проведения спасения людей, необходимой дегазации, дезактивации СЗО ИТ (СЗО ПТВ) при их применении в сложных условиях.

Рассчитаем давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС:

‒ давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС (кгс/см2);

‒ наименьшее в составе звена ГДЗС значение давления в баллонах при включении (кгс/см2);

‒ значение максимального падения давления при движении звена ГДЗС от поста безопасности до конечного места работы (кгс/см2).

Ответ: давление, при котором звено ГДЗС должно начать возвращение из НДС составляет 190 кгс/см2

Определить ожидаемое время возвращения звена ГДЗС из НДС, если пожар произошел в 16 часов 55 минут, а давление включения у газодымозащитников в дыхательные аппараты со сжатым воздухом типа ПТС «Фарватер»-240 П с двумя баллонами, вместимостью по 4 л каждый. составило 280, 300, 270 кгс/см2. Условия работы сложные. Рассчитаем общее время работы звена ГДЗС в НДС:

‒ общее (допустимое) время работы (нахождения) в НДС, мин;

‒ наименьшее в составе звена ГДЗС значение давления в баллонах при включении (кгс/см2);

‒ константа, давление воздуха, необходимое для устойчивой работы редуктора, 10 кгс/см2;

‒ вместимость баллона, 6,8 л;

40 – константа, средний расход воздуха, л/мин;

‒ константа, коэффициент сжимаемости воздуха, 1,1).

Рассчитаем ожидаемое время возвращения звена ГДЗС из НДС:

‒ ожидаемое время возвращения звена ГДЗС из НДС, мин;

‒ время включения газодымозащитников звена в СИЗОД, мин;

‒ общее (допустимое) время работы (нахождения) в НДС, мин.

Ответ: ожидаемое время возвращения звена ГДЗС из НДС: 17 часов 42 минуты.

Определить контрольное давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС, если давление включения у газодымозащитников в дыхательные аппараты со сжатым воздухом ПТС «Базис»-168 М с объемом баллона 6,8 литров составило 260, 270, 260 кгс/см2, а давление у очага пожара 220, 200, 195 кгс/см2 соответственно. Условия работы простые. Рассчитаем давление, которое потратил каждый газодымозащитник от момента включения в СИЗОД до нахождения очага пожара:

‒ давление, которое потратил каждый газодымозащитник от момента включения в СИЗОД до нахождения очага пожара, кгс/см2;

‒ давление включения газодымозащитника, кгс/см2;

‒ давление газодымозащитника у очага пожара, кгс/см2;

Рассчитаем контрольное давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС:

‒ давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС, кгс/см2;

‒ значение максимального падения давления при движении звена ГДЗС от поста безопасности до конечного места работы, кгс/см2;

1/2* ‒ запас воздуха на непредвиденные обстоятельства, кгс/см2;

‒ константа, давление воздуха, необходимое для устойчивой работы редуктора, 10 кгс/см2.

Ответ: контрольное давление, при котором звену ГДЗС необходимо выходить из НДС равно 115 кгс/см2

На трассе вне населенного пункта произошло касательное столкновение двух легковых автомобилей, которые после остались на дороге. В результате сильной деформации кузова одного легкового автомобиля в нем остались зажатыми водитель и пассажир, получившие различные травмы. Во втором автомобиле пострадавших нет, и проведения спасательных работ не требуется. Разлива топлива и пожара не произошло. Воздушные подушки сработали на втором автомобиле.

На основе анализа обстановки, представленной на фотографии, описать последовательность проведения аварийно-спасательных работ.

Общий порядок действий спасателей при данном виде ДТП

1. Установить и постоянно поддерживать контакт с пострадавшими, если они в сознании.

2. С помощью конусов обозначить зоны проведения АСР.

3. Осмотреть место ДТП вокруг ТС и пространство под ними, убедиться в отсутствии разлива топлива. Осмотреть транспортное средство на наличие газобаллонного оборудования.

4. Стабилизировать ТС с помощью противооткатов и набора опорных блоков, чтобы предотвратить его подвижку во время работ.

5. С помощью расширителя оторвать капот и отключить аккумуляторную батарею путём перерезания проводов в двух местах, начиная с провода отрицательной полярности.

6. Провести работы по деблокированию пострадавших и освобождению их от ремней безопасности. Для этого: удалить остекление, установить блокиратор подушки безопасности, иммобилизировать голову пострадавшего, с помощью расширителя сорвать дверь с петель, перерезать стойки и удалить крышу.

7. Эвакуация пострадавших с помощью эвакуационного щита и передача их бригаде скорой помощи.

Источник: Руководство по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП (утв. зам. Министра МЧС России Чуприяном А.П., 2012 г. Технологическая карта № 2).

Водитель легкового автомобиля не справился с управлением, и допустил столкновение с ограждением дороги. В результате произошло опрокидывание транспортного средства. Из-за сильной деформации кузова легкового автомобиля в нём остались зажатыми водитель и пассажир, получившие сильные травмы. Разлива топлива и пожара не произошло.

На основе анализа обстановки, представленной на фотографии, описать последовательность проведения аварийно-спасательных работ.

Общий порядок действий спасателей при данном виде ДТП

1. Установить и постоянно поддерживать контакт с пострадавшими, если они в сознании.

2. С помощью конусов обозначить зоны проведения АСР.

3. Осмотреть место ДТП вокруг ТС и пространство под ними, убедиться в отсутствии разлива топлива. Осмотреть транспортное средство на наличие газобаллонного оборудования.

4. Стабилизировать ТС с помощью набора опорных блоков и пневмодомкратов чтобы предотвратить его подвижку во время работ.

5. С помощью расширителя оторвать капот и отключить аккумуляторную батарею путём перерезания проводов в двух местах, начиная с провода отрицательной полярности. Допускается проводить работы при отсутствии возможности отключения.

6. Провести работы по деблокированию пострадавших и освобождению их от ремней безопасности. Для этого: удалить остекление, установить блокиратор подушки безопасности, иммобилизировать голову пострадавшего, с помощью расширителя сорвать дверь с петель, перерезать задние стойки и отогнуть крышу.

7. Эвакуация пострадавших с помощью эвакуационного щита и передача их бригаде скорой помощи.

Источник: Руководство по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП (утв. зам. Министра МЧС России Чуприяном А.П., 2012 г. Технологическая карта № 2).

В результате взрыва бытового газа в жилом доме произошло его частичное обрушение. Объём завала составил 500 м3

Определить на основе оценки ЧС и в соответствии с методикой МЧС России количество сводных механизированных групп для деблокирования пострадавших из-под завала. Точное количество пострадавших неизвестно.

Количество личного состава, необходимого для комплектования сводных механизированных групп, определяется по следующей зависимости:

Nсмг=0,15∙W∙ПзТ∙Кз∙Кс∙Кп, где:

0,15 – коэффициент, предполагающий долю разбираемого завала от общего объема;

W – объем завала разрушенных зданий и сооружений, м3;

Пз – трудоемкость по разборке завала, чел. ч/м3 принимается равной 1,8 чел.ч/м3;

Т – общее время выполнения спасательных работ принимаем равной 5 ч;

К3 – коэффициент, учитывающий структуру завала;

Кс – коэффициент, учитывающий снижение производительности в темное время суток, принимается равным 1,5, в дневное – 1,0;

Кп – коэффициент, учитывающий погодные условия. Судя по фотографии, температуру принимаем равной от 0 оС до 25 оС, откуда Кп = 1,0

СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ

Коэффициент структуры завалов К3

жилых зданий со стенами промышленных зданий со стенами

из кирпича из панелей из кирпича из панелей

0,2 0,75 0,65 0,9

Температура воздуха, град. 25 25 … 0 0 … -10 -10 …-20 -20

Кп 1,5 1,0 1,3 1,4 1,6

Решение: Nсмг=0,15∙500∙1,85∙0,75∙1,0∙1,0=21 челУчитывая, что в состав сводной механизированной группы входит 23 человека, то для разбора завала в дневное время в течение 5 часов требуется 1 механизированная группа.

Источник: Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: учебник в 3-х частях: часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: в 3-х книгах: книга 2. Оперативное прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях. / Под общ. ред. С.К. Шойгу/ Г.П. Саков, М.П. Цивилев, И.С. Поляков и др. – М.: ЗАО «ПАПИРУС», 1998. — 166 с.

Какой объем завала необходимо разобрать для извлечения 15 пострадавших.

Данные для расчёта взять из анализа обстановки, представленной на фотографии.

Если известно предполагаемое количество людей, которые могут оказаться в завале, то объем завала для извлечения пострадавших определяется по формуле:

Vз=1,25 Nзав hзав, где:

1,25 – коэффициент, который учитывает увеличение объема разбираемого завала за счет невозможности оборудования шахты указанных размеров (осыпание завала, извлечение крупных обломков, наклона шахты и т.п.);

Nзав – количество людей, находящихся в завале, чел;

hзав – высота завала, м.

Верхняя часть завала находится на уровне перекрытия второго этажа. Принимая высоту этажа три метра, высоту фундамента 1 метр. Высота завала составит 7 метров.

Решение: Vз=1,25 Nзав hзав = 1,25·15·7 = 131 м3

Источник: Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: учебник в 3-х частях: часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: в 3-х книгах: книга 2. Оперативное прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях. / Под общ. ред. С.К. Шойгу/ Г.П. Саков, М.П. Цивилев, И.С. Поляков и др. – М.: ЗАО «ПАПИРУС», 1998. — 166 с.

В результате теракта, произошедшего в 02:00 на территории населенного пункта, получили различной степени разрушения кирпичные жилые здания. Средняя высота зданий – 25 м, высота завала – 4 м. Метеоусловия: январь, безветренно, температура воздуха – 3 оС. Под завалами находятся 25 человек (Nзав). Трудоемкость по разборке завала – стандартная, без особенностей.

Определить, на основе оценки ЧС и в соответствии с методикой МЧС России: «Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций». Изд. -1998 год (С.К. Шойгу и др.):

объем завала (Vзав), который необходимо разобрать для извлечения пострадавших;

дальность разлета обломков (l). СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ

Коэффициент структуры завалов К3

жилых зданий со стенами промышленных зданий со стенами

из кирпича из панелей из кирпича из панелей

0,2 0,75 0,65 0,9

Температура воздуха, град. 25 25 … 0 0 … -10 -10 …-20 -20

Кп 1,5 1,0 1,3 1,4 1,6

Решение:

Vзав = 1,25·Nзав·hзав = 1,25·25·4 = 125 м3, где:

Vзав – объем завала, который необходимо разобрать для извлечения пострадавших;

1,25 – коэффициент, учитывающий увеличение объема разбираемого завала за счет невозможности оборудования шахты указанных размеров (осыпание завала, извлечение крупных обломков, наклона шахты и т.п.);

Nзав – количество людей, находящихся в завале, чел;

hзав – высота завала, м.

Находим дальность разлета обломков: L= Н = 25 м.

При оперативном прогнозировании заваливаемости улиц и подъездных путей, дальность разлета обломков принимать равным (м): при авариях со взрывом: L = Н.

Источник: Обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: учебник в 3-х частях: часть 2. Инженерное обеспечение мероприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций: в 3-х книгах: книга 2. Оперативное прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях. / Под общ. ред. С.К. Шойгу/ Г.П. Саков, М.П. Цивилев, И.С. Поляков и др. – М.: ЗАО «ПАПИРУС», 1998. — 166 с.