Высшее руководство российской империи

From Wikipedia, the free encyclopedia

Council of Ministers of the Russian Empire

Совет министров Российской империи
Agency overview
Formed	October 19, 1905
Preceding agency	Committee of Ministers
Dissolved	February 27, 1917
Superseding agency	Provisional Government
Jurisdiction	Russian Empire
Agency executives	Chairman of the Council of Ministers Sergei Witte (first) Prince Georgy Lvov (last)

The Council of Ministers of the Russian Empire was the highest executive authority of the Russian Empire, created in a new form by the highest decree of October 19, 1905 for the general «management and unification of the actions of the chief heads of departments on subjects of both legislation and higher state administration». The ministers ceased to be separate officials, responsible to the emperor, each only for their actions and orders.

Earlier, in 1861, there was a body with the same name, chaired by the emperor, along with the Committee of Ministers. It considered cases that required not only the approval of the emperor, but also his personal presence in discussing them. The meetings were not regular and were appointed each time by the emperor.

After the February Revolution of 1917, it was replaced by the Provisional Government.

Composition[edit]

The Council of Ministers was chaired by the Chairman of the Council of Ministers.

The Council of Ministers included:

• Minister of Internal Affairs
• Minister of Finance
• Minister of Ways of Communication
• Minister of Foreign Affairs
• Minister of Justice
• Minister of War
• Minister of Education
• Minister of the Imperial Court
• Maritime Minister
• Minister of Commerce and Industry
• Minister of Agriculture (until 1915 – Chief Governor of Agriculture and Land Management)
• State Comptroller
• Ober-Prosecutor of the Holy Synod

and others.

Chairmen of the Council of Ministers[edit]

First period[edit]

1. Alexander II (1857—1881)

Second period[edit]

1. Sergei Witte (October 19, 1905 – April 22, 1906)
2. Ivan Goremykin (April 22 – July 8, 1906)
3. Pyotr Stolypin (July 8, 1906 – September 1, 1911)
4. Vladimir Kokovtsov (September 11, 1911 – January 30, 1914)
5. Ivan Goremykin, again (January 30, 1914 – January 20, 1916)
6. Boris Stürmer (January 20 – November 10, 1916)
7. Alexander Trepov (November 10 – December 27, 1916)
8. Nikolai Golitsyn (December 27, 1916 – February 27, 1917)^[1]

History[edit]

First period[edit]

On November 24, 1861, the Council of Ministers was established in Russia as an advisory body on state affairs. Informally, the Council began to function since October 1857, and its first meeting was held on December 31, 1857.

The Council of Ministers was established for the «exclusive consideration in the Supreme presence of His Majesty» of cases requiring «general consideration,» that is, belonging to several branches of government at the same time.

The Council of Ministers consisted of ministers and equivalent to them the chief administrative departments, the chairman of the State Council and the chairman of the Committee of Ministers, as well as other senior officials for the special purpose of the emperor. The Council was chaired by the emperor himself, who could introduce any questions for his consideration. All affairs were reported to the Council by the ministers by affiliation, and the clerical work was entrusted to the business manager of the Committee of Ministers. The Council of Ministers did not have its own office. At all meetings of the Council, the Secretary of State was present to present information on legislative matters from the affairs of the State Council. Meetings of the Council of Ministers were not regular and were appointed each time by the emperor.

The Council considered: “types and assumptions for the design and improvement of various parts entrusted to each Ministry and General Directorate”, “information on the progress of work on the design and improvement …”, initial legislative assumptions followed by submission to the State Council, measures , requiring the general assistance of different departments, but not subject to consideration in other higher state institutions, information about the most important orders for each department, requiring “common co expressions «, the conclusions of the commissions created by the Emperor for the consideration of reports of ministries and main departments.

Since 1863, the number of cases submitted to the Council has sharply decreased, it gathered less and less, and after December 23, 1882, the meetings stopped altogether.^[2]

Second period[edit]

November 1, 1905 in accordance with the decree of Nicholas II «On measures to strengthen unity in the activities of ministries and main departments», the activities of the Council of Ministers were resumed. All ministries and main administrations were declared parts of the unified state administration.

The creation of the Council of Ministers in 1857–1861 did not lead to the emergence of a governing body capable of eliminating fragmentation and inconsistency in the actions of ministers and to ensure at least a relative unity of the activities of central government institutions. Since all power was concentrated in the hands of the Emperor, matters were decided mainly through the submission at the highest discretion of reports generally objectively incompatible with the principle of collegiality in management.

In 1905, in connection with the formation of the State Duma, the Council of Ministers was transformed. The reformed Council was entrusted with «directing and combining the actions of the chief heads of departments in subjects, both legislation and higher state administration».

The Council included the ministers of internal affairs, finance, justice, commerce and industry, means of communication, public education, military, maritime, imperial court and inheritances, foreign affairs, chief governor of land management and agriculture, the state controller and the chief procurator of the Synod. The heads of other departments participated in the meetings of the Council only in the consideration of cases directly related to the competence of their departments. The chairman of the Council of Ministers was not the emperor himself, as was previously the case, but the person appointed by him from among the ministers.

The office work of the Council of Ministers was conducted by its permanent office (in the 19th century, the office of the Council of Ministers was led by the office of the Committee of Ministers), headed by the head of the Council’s affairs. Meetings of the Council began to be held regularly, several times a week and recorded in special journals.

The terms of reference of the Council of Ministers included: the direction of legislative work and preliminary consideration of the assumptions of ministries, departments, special meetings, committees and commissions on legislative issues submitted to the State Duma and the State Council, discussion of the ministerial proposals on the general ministerial structure and on the replacement of the main posts of higher and local government, consideration by the special orders of the emperor of affairs of state defense and foreign policy, as well as cases of the Ministry of the Imperial Court and the inheritance. In addition, the Council of Ministers had significant rights in the field of state budget and credit.

No general measure of control could be taken by the heads of departments other than the Council of Ministers, but the affairs of the state defense and foreign policy, as well as the affairs of the Ministry of the Imperial Court and the inheritances were removed from the Council’s jurisdiction – they were submitted to the Council of Ministers only for special reasons. the orders of the emperor or the heads of these departments. Outside the competence of the Council of Ministers was also the auditing activities of the State Audit Office, the Office of His Imperial Majesty, and the Office of His Own Imperial Majesty’s for the institutions of Empress Mary.

In connection with the abolition of the Committee of Ministers in 1906, most of the functions left to the Committee passed to the Council of Ministers (introduction, extension and termination of the provisions on enhanced and emergency protection, designation of localities for the placement of exiles, strengthening the staff of the gendarmerie, the police, supervision of urban and local government, the establishment of companies, etc.). Later, in 1909, the so-called Small Council of Ministers was formed to consider these “committee cases”.

The Council of Ministers ceased operations on March 12, 1917 during the February Revolution. The functions of the Council of Ministers as the highest body of government passed to the Provisional Government, which was formed on March 15, 1917. It is worth noting that, along with the abdication of the throne, Emperor Nicholas II signed a decree appointing George Lvov Chairman of the Council of Ministers (March 15, 1917), but the Provisional Government in its declaration indicated that power was taken from the Provisional Committee of the State Duma, leaving the decree of Nicholas without attention.^[3]

References[edit]

Sources[edit]

Sources

• Hard Days (Secret Meetings of the Council of Ministers July 16 – September 2, 1915) // Archive of the Russian Revolution. – Berlin, 1926.
• Paul Ignatieff. The Council of Ministers in 1915–1916: (From Memories) // New Journal. – New York, 1944. – № 8–9.
• Special journals of the Council of Ministers of Tsarist Russia. 1906–1917 Publication. 1906 Part 1-5, 1982; 1907 Part 1-9, 1984–1985; 1908 Part 1-6, 1988.
• Council of Ministers of the Russian Empire, 1905–1906 .: Documents and materials, 1990.
• The Council of Ministers of the Russian Empire during the First World War. Papers of Arkady Yakhontov: recording sessions and correspondence. St. Petersburg: Dmitry Bulanin, 1999.
• Special journals of the Council of Ministers of the Russian Empire. 1909–1917 / responsible writer B. D. Halperin // M .: ROSSPEN, 2000–2009, 599 p. (1909), 494 s. (1910), 590 s. (1911), 486 p. (1912), 550 p. (1913), 698 p. (1914), 714 p. (1915), 658 p. (1916), 302 p. (1917). ISBN 5-8243-0008-9, 978-5-8243-0913-3.

Reference books and encyclopedias

• Council of Ministers
• Statehood of Russia: Dictionary reference. – Prince. 4: rr. – M., 2001. pp. 136–139.
• Council of Ministers // Three Centuries of St. Petersburg. Encyclopedia. In three volumes. Vol. II. 19th century, book 6, St. Petersburg, 2008. (Article of Mikhail Florinsky)

Literature

• Nikolay Eroshkin. The history of state institutions in pre-revolutionary Russia. – M.: Higher School, 1968. (3rd ed. – M., 1983; 5th ed. – Moscow: RSUH, 2008)
• Nikolay Eroshkin. Council of Ministers of Russia 1905–1917 – The government cabinet of autocracy // Eroshkin N.P. History of state institutions of pre-revolutionary Russia. – M .: RSUH, 2008. p. 531-563.
• Valentina Chernukha. Council of Ministers in 1857–1861 // Auxiliary historical disciplines. – L., 1973. T. 5. S. 120–137.
• Valentina Chernukha. The Constitution of the Council of Ministers (1861) // Auxiliary historical disciplines. – L., 1976. T. 8. P. 164-184.
• Valentina Chernukha. Council of Ministers in 1861–1882. // Auxiliary historical disciplines. – L., 1978. T. 9. S. 90–117.
• Valentina Chernukha. Tsarism’s domestic policy from the mid-50s to the early 80s. XIX century. L., 1978.
• Nadezhda Koroleva. The First Russian Revolution and Tsarism. The Council of Ministers of Russia in 1905–1907 M., 1982.
• Mikhail Florinsky. The crisis of government in Russia during the First World War. Council of Ministers in 1914–1917 L., 1988.
• Rafail Ganelin, Mikhail Florinsky. From Ivan Goremykin to Boris Stürmer: Supreme Power and Council of Ministers (September 1915 – January 1916) // Russia and World War I: Materials of international scientific. colloquium. SPb., 1999. p. 34-48.
• Sergey Makarov. Council of Ministers of the Russian Empire. 1857–1917: State and legal problems. SPb., 2000.
• Mikhail Florinsky. Council of Ministers of Russia in 1911–1914. (The Cabinet of Vladimir Kokovtsov) // Studies in Russian history: Collection of articles on the 65th anniversary of Professor Igor Froyanov, SPb .; Izhevsk, 2001. – p. 366-377.
• Council of Ministers (1857–1882, 1905–1917) // Administrative elite of the Russian Empire. The history of ministries. 1802–1917 / Ed. Nikolay Semenov. – SPb .: Faces of Russia, 2008. p. 603-662.
• Mikhail Florinsky. The Council of Ministers of Russia and the Military Ministry on the Eve of the First World War // Proceedings of the Faculty of History of St. Petersburg State University. Vol. 5: History of Russia: economics, politics, man. St. Petersburg., 2011. p. 244-251.
• Mikhail Florinsky. Review. on: Special journals of the Council of Ministers of the Russian Empire. 1906–1917. In 12 t. M .: ROSSPEN, 2000–2011 // Historical archive. 2012. № 3. – p. 191-197.
• Mikhail Florinsky. To the history of the Council of Ministers of the Russian Empire in 1906–1914. // Proceedings of the Faculty of History of St. Petersburg University. Issue 15. 2013. – p. 191-205.
• Mikhail Florinsky. Council of Ministers in the state-legal construction of the Russian Empire (July 1914 – February 1917) // World War I and the end of the Russian Empire: in 3 volumes. Vol. 1 (Political history). Chapter 2. – SPb .: Faces of Russia, 2014.
• Mikhail Florinsky. Evolution of the competence of the Council of Ministers of the Russian Empire during the First World War (July 1914 – February 1917) // Newest history of Russia / Modern history of Russia. 2014. № 3. – p. 116-131.

Место и роль правительства в системе
органов государственной власти Российской
империи.

В России все время существования
Петербургской империи отсутствовал
четко оформленный институт коллегиальности
министров, известный как правительство
— governement в западных аналогах. Краткий
период истории «думской монархии»
можно в этой связи рассматривать только
как начальный этап формирования органа,
координирующего деятельность ведомств
центрального государственного управления.
Во многом такая ситуация объяснялась
характером власти Императора и его
положением среди других органов
государственной власти. Старая редакция
Основных государственных законов
гласила, что русский монарх «есть
монарх самодержавный и неограниченный»
(ст. 1 Осн. гос. зак. Т. 1 Св. зак.
ред. 1832 — 1892 гг.), при этом в силу ст. 80 ред.
1892 г., «власть управления во всем ее
пространстве принадлежит Государю».
Таким образом, Император лично руководил
деятельностью подчиненных «мест
управления», как тогда говорили.
Правительства de iure в виде особой
корпорации министров не существовало.

Конечно, во многом становление
коллегиальной системы организации
высшего правительственного органа
обусловлено было появлением и укреплением
института парламентаризма, когда
министры, формально оставаясь слугами
короны, ее советниками, тем не менее
несли политическую ответственность
перед парламентом. Одновременно с этим
формировался и другой принцип организации
правительства, обычно обозначаемый
через английскую формулу: King in the
Council. Под последним подразумевалось,
что министры в своем общем собрании под
председательством монарха образуют
единую и солидарную корпорацию — по сути
формальное правительство, позднее
обозначаемое как исполнительная ветвь
общегосударственной власти. Именно
солидарная организация правительственной
власти делала ее нечто большим, чем
власть каждого отдельного министра,
так как таким образом совместное
заседание всех министров могло принимать
решения по вопросам, выходившим за рамки
компетенции каждого из них.

Место такого соединенного собрания
всех министров под председательством
главы государства внутри системы органов
государственной власти определяется
обычно как высший орган исполнительной
власти. Именно такому органу неформально
поручается исполнение задач, вытекающих
из исполнения законов, формально же
исполнение каждого закона по-прежнему
вверяется ведомству отдельного министра.
В то же время этот орган присваивает
себе и некоторые высшие прерогативы
главы государства, вернее, он сам их
делегирует ему в силу факта своего
председательствования. В государствах,
для которых характерна самостоятельная
роль его главы, предусмотрено, конечно,
подчиненное положение корпорации
министров, при этом министры продолжают
оставаться официальными советниками
или помощниками главы государства,
посредством которых он реализует
собственные полномочия, либо
непосредственно, либо делегируя их
министрам, фактически соединенной
корпорации министров.

Все это было характерно, повторимся еще
раз, для стран Западной Европы и Северной
Америки уже в середине XIX в. В России
подобная система реализоваться не могла
хотя бы уже потому, что единственным
носителем власти здесь являлся абсолютный
монарх, который в управлении верховном
действовал непосредственно; «в делах
же управления подчиненного определенная
степень власти вверяется от Него лицам
и местам, действующим Его именем и по
Его повелениям», — так гласил закон
(ст. 80 Осн. гос. зак. Т. I Св. зак.
изд. 1892 г.). Иными словами, советникам
Императора вверялась подчиненная власть
управления, что фактически было
установлено со времени реформ Петра
Великого. Все это вело к тому, что монарх
лично, in personam, подменял собой
солидарное собрание собственных
советников и выносил все решения,
выходившие за рамки их компетенции,
единолично. Нельзя сказать, что подобная
организация власти была удобна в
практическом плане, за более чем
200-летнюю историю Империи расцвет такой
организации власти пришелся на
тридцатилетнее царствование императора
Николая I (1825 — 1855 гг.), да и то даже этот
выдающийся монарх не смог обойтись без
вспомогательного аппарата, взявшего
на себя техническую работу по проведению
должной координации деятельности
министров.

С формированием различных отраслей
государственного управления, реализованных
вначале в системе коллегий, а потом и
министерств, понадобилось сразу же
организовывать должное взаимодействие
между ними, а после создать орган, который
бы санкционировал проект решения,
подготовленный несколькими из них, —
это понял уже сам Петр; и одной из форм
решения данной проблемы при нем стал
Сенат.

Сенат как правительственное учреждение.

В первом же указе об учреждении Сената
было сказано, что он создается на время
отлучек Императора, тем самым ex officio
Сенат замещал самого Императора, в связи
с чем Сенат получил наименование
«Правительствующий» (Указ от
22 февраля 1711 г.). Сразу заметим, что только
на краткий период с 14 марта 1726 г. по 12
декабря 1741 г. он именовался «Высоким».
Указом от 2 марта 1711 г. Сенату
передавалось самостоятельное указное
право, реализуемое по докладу проекта
решения Сенатом непосредственно
Императору. Наконец, более четко
правительственная роль Сената была
определена впервые Указом от 12
декабря 1718 г. Пункт 1 этого Указа
считал президентов всех коллегий членами
Сената, следующий пункт еще более четко
указывал, что «когда кому в коллегии
такое дело случится, то ему одного того
учинить невозможно», тогда надлежит
дело передавать на общее заседание
Сената и решать его уже в соединенном
заседании. Более четко указанное правило
было сформулировано в п. 2 Указа от
27 апреля 1722 г. «О должности Сената»:
«Дело сенатское то, когда кому решить
невозможно, то те дела президенту
коллегии приносить и объявить
генерал-прокурору, который должен
представить в Сенате, и оное решить в
Сенате, а чего невозможно решить, о том,
приложа свое мнение, учинить предложение
в доклад». Последний раз аналогичное
положение упоминается в п. 3 Указа
от 7 марта 1726 г., с тем только исключением,
что дела, выносимые в Сенат из Военной
коллегии, должны решаться в присутствии
кого-либо из членов ВТС.

В дальнейшем место Сената в посреднической
роли и собственной указной практике
заступили другие органы высочайшей
власти, которые учреждались непосредственно
под председательством Императора
(вплоть до 1917 г. Председателем Сената
числился Император) и по форме и на деле
восполняли пробел между органами
центрального управления
(коллегиями-министерствами) и Императором.
Однако эти органы не смогли приобрести
необходимого постоянства своей структуры
и компетенции, в связи с чем Указом
от 12 декабря 1741 г. «О восстановлении
власти Сената в правлении внутренних
государственных дел» Сенат вновь
получает всю полноту правительственной
власти. По замечанию А.Д. Градовского,
из его ведения изъяли только дела по
внешним сношениям. Дополнительным
средством усиления власти Сената было
еще и то, что вышло несколько указов
(ПСЗРИ. 1-е изд. Т. XI. N 8480, 8575),
подтверждавших действие прежних
законоположений Петра Великого,
воспрещавших подачу челобитных на
высочайшее имя, минуя Сенат. В эту же
эпоху, как отмечал А.Д. Градовский, Сенат
получает совершенно новые области
компетенции: финансово-хозяйственную
и территориальную. В первом случае он
распоряжался насчет мер к поощрению
развития промышленности России, а равно
регулировал ее внешнюю торговлю, активно
предоставляя откупа по винной и соляной
регалиям; в области территориального
управления Сенат прямо вмешивается в
управление инородцами, активно регулирует
колонизационную политику на тогдашних
окраинах Империи. Обращает на себя
внимание еще и то, что военные дела в
это время также решались Сенатом.

В правление императора Петра III из
ведения Сената изъемлются дела по
Военной и Адмиралтейств-коллегии. В
правление Екатерины II должность и роль
Сената подвергается еще большему
ограничению. Отчасти падение значения
Сената можно объяснить реформой
децентрализации управления страной,
предпринятой Императрицей. Децентрализация
сказывается на структуре Сената — в
общем виде он получает ту систему
департаментов, которая в последующем
только меняется численно. С функциональной
точки зрения Сенат, разделившись на
департаменты, передает многие свои
полномочия на места — в губернские
правления, некоторые из них переходят
на усмотрение самого монарха. Центр
власти, таким образом, перемещается со
среднего уровня (который всегда являлся
местом правительства) на высший уровень.
Во многом такая ситуация может быть
понята как усиление абсолютизма, а не
как бюрократическая централизация. На
верхнем уровне, уровне самого монарха,
одновременно с этим вновь восстанавливается
прежний характер координации деятельности
тех органов центрального управления,
включая и сам Сенат, которые просуществовали
вплоть до нового царствования. При Павле
I должность Сената подвергается еще
большему умалению, а в царствование
потомков этого императора Сенат
окончательно становится высшей
кассационной инстанцией Империи,
сохраняя за собой лишь некоторые
административно-хозяйственные функции.

Первоначальная структура Сената была
достаточно простой — общее присутствие
в составе нескольких доверенных лиц
Императора; с Указом от 27 марта 1711
г. при Сенате учреждается канцелярия,
а с учреждением коллегий президенты их
по должности входят в последний. Указом
от 12 января 1721 г. при Сенате учреждается
должность рекетмейстера; в феврале того
же года ему дается общая инструкция. В
1713 г. Сенат переехал из Москвы в Петербург,
где и оставался вплоть до своего
упразднения в 1917 г. Только спустя девять
лет после переезда в Петербург в Москве
по Указу от 19 января 1722 г. создается
Сенатская контора, ведавшая делами
московских отделений коллегий, причем
наиболее важные дела полагалось посылать
в новую северную столицу. Окончательно
система главных подразделений Сената
при Петре устанавливается Указом
от 27 апреля 1722 г., в том же году издается
Указ о должности генерал-прокурора
Сената (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. VI. N 3978 и 3979).
Последняя должность с самого начала
аккумулировала в своих руках огромную
власть, впоследствии, по мнению А.Д.
Градовского, позволившую ей превратиться
в фактического премьер-министра в
царствование императриц Елизаветы и
Екатерины II. Единственный перерыв в
функционировании этого должностного
лица наблюдался в краткий период
господства ВТС. Последним новшеством
в структуре Сената в правление Петра I
явилось назначение Указом от 18
января 1722 г. герольдмейстера (Указом
от 5 февраля 1722 г. ему дана инструкция).
По общей своей должности герольдмейстер
наследовал дела прежнего Разрядного
приказа.

Следующая серьезная реорганизация
структуры Сената наступает уже в 1730 г.,
когда Указом от 1 июня Сенат разделяется
на несколько департаментов: 1) духовных
дел; 2) военных и морских дел; 3)
камер-коллежских дел; 4) дел юстиции и
челобитий; 5) купецких и государственных
заводов; тогда же определяется и состав
каждого департамента Сената: четыре-пять
сенаторов. Следующая крупная реформа
структуры Сената, совпавшая по времени
с умалением его власти, произошла в 1763
г. В Санкт-Петербурге учреждаются четыре
департамента, в Москве из прежней
Сенатской конторы — два департамента.
Первый департамент по этой реформе
ведал государственные внутренние и
политические дела; второй — судебные
дела (кассация и апелляция); третий —
управление губерний, состоявших на
особом положении (Малороссия и Остзейский
край); четвертый — дела из Военной и
Адмиралтейств-коллегии; все перечисленные
департаменты находились во второй
столице. В Москве бывшая Сенатская
контора преобразована была в первый
департамент, в который перешли все
прежние дела, подведомственные конторе,
во второй — апелляционные дела; во многом
этот московский департамент конкурировал
с деятельностью второго петербургского
департамента. В правление императора
Павла I в состав Сената вводятся
многочисленные экспедиции, образованные
из реорганизованных коллегий. Наконец,
при императоре Александре I Сенат, «яко
верховное место правосудия и исполнения
законов» (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. XXVII. N
19908), получает окончательное свое
положение в виде органа подчиненного
управления. Последнее вместе с тем было
установлено de facto только в ходе
последующей практики, так как выражение
закона — Уч. Сената 1802 г. de iure
оставляло за ним некоторую роль в делах
верховного управления. Подобная
терминологическая путаница существовала,
надо сказать, вплоть до 1917 г.; это было
обусловлено тем, что формально Император
продолжал числиться его председателем
(ст. 4 Уч. Сената изд. 1892 г.), несмотря
на то что доктрина русского государственного
права начала XX в. считала это положение
«анахронизмом».

В дальнейшем, особенно по СЗРИ изд.
1857 г., Сенат был разделен на 12 департаментов:
с первого по пятый, а также межевой и
герольдии (последний преобразован в
особый департамент только в 1848 г.)
находились в Санкт-Петербурге; шестой,
седьмой и восьмой — в Москве; девятый и
десятый — в Варшаве. В 1876 г. в связи с
введением в губерниях бывшего Царства
Польского действия Судебных уставов
1864 г. варшавские департаменты были
упразднены, такая же участь постигает
и московские. Дела упраздненных
департаментов отходят к петербургским,
в составе которых равно производится
реорганизация — появляются специальные
кассационные департаменты согласно
ст. ст. 114 и 115 Уч. суд. уст. 1864 г., состав
и порядок работы которых мы рассмотрим
ниже в параграфе, посвященном судебной
системе Империи. Таким образом, к изданию
Уч. Сената 1886 г. последний превращается
в высшую судебную инстанцию, попутно
осуществляющую административный надзор
в порядке административной юстиции:
первый, второй герольдии, межевой ведали
теперь делами высшего административного
надзора и управления; с четвертого по
седьмой ведали дела апелляционного и
кассационного порядка. Важно при этом
отметить, что в 1802 г. должность
генерал-прокурора (фактического
премьер-министра второй половины XVIII
в.) соединилась с должностью министра
юстиции и превратилась в исключительно
правоохранительную власть.

Верховный Тайный Совет.

Верховный Тайный Совет и учрежденный
впоследствии на его месте Кабинет
Министров в период с 1726 по 1741 г. представляли
собой реальную попытку, хоть и
олигархического порядка, учредить в
России некое подобие глав центральных
ведомств, осуществляющих управление
страной. Поэтому представляется вряд
ли правильной точка зрения М.Ф.
Владимирского-Буданова, посчитавшего,
что ВТС был учреждением центрального
управления.

ВТС создавался по Именному указу
от 8 февраля 1726 г., в котором достаточно
четко было обозначено ratio самого
учреждения.

«А понеже усмотрели мы, что тайным
действительным советникам и кроме
сенатского правления есть немалый труд
в следующих делах: 1) что они часто имеют
по должности своей, яко первые министры,
тайные советы о политических и о других
важных государственных делах; 2) из них
же заседают некоторые президентами в
первых коллегиях… от чего в первом и
весьма нужном деле в Тайном Совете
немалое им чинится помешательство, да
и в Сенате в делах остановка и продолжение,
от того, что они за многодельством не
могут вскоре чинить резолюции на
государственные внутренние дела. Того
для за благо мы рассудили и повелели с
нынешнего времени, при дворе нашем, как
для внешних дел, так и для внутренних
государственных важных дел, учредить
Верховный Тайный Совет, при котором мы
будем сами присутствовать».

Этим же Указом постановлялось, что
председателем Совета является Императрица,
все доклады на высочайшее имя от Сената
и коллегий полагалось подавать только
через него; коллегии сносятся с Сенатом
посредством промеморий, т.е. простых
уведомлений. Таким образом, верховники
создавали орган, в значительной степени
устранявший от дел верховного управления
не только Сенат, но и даже самого монарха.
В подтверждение последнего тезиса можем
указать на протокол заседания ВТС от 8
февраля 1726 г., по результатам которого
и был издан указ о создании самого
Совета. В протоколе значилось:

«Понеже Ея Величество во оном Тайном
Совете свое президентство сама управляет
и причина имеется уповать, что она
персонально часто присутствовать будет,
и того ради оный Тайный Совет толь
наименьшее за особливый коллегиум или
тако почтен быть может, понеже оной
токмо Ея Величеству по облегчению в Ея
правительства бремени служит все дела
скорее отправлены и решены, и государства
прекращения рассуждение иметь будет,
дабы толь безопасны высоким Ея именем
указы выходили».

Последнее означало, что формально монарх
мог проявлять свою указную (законодательную)
власть только через ВТС. Формально перед
нами четкое указание на правительство,
единую властную корпорацию, создаваемую
по формуле King in the Council или Kongen i
Statsradet, если брать очевидный шведский
образец российского Совета. Вместе с
тем Екатерина I все же отказалась
утверждать пункт протокола вышеупомянутого
заседания Совета, в котором устанавливалось
непременным условием заслушивание
последним проектов всех указов, идущих
на подпись к Императрице.

В дальнейшем, после подтвердительного
Указа от 28 марта 1726 г., ВТС, развив бурную
деятельность, пошел по пути самостоятельного
расширения собственной компетенции, в
частности, он стал своей властью назначать
сенаторов и во многом способствовал
ревизии результатов преобразований
Петра I. Поднявшись на недосягаемую
высоту власти в краткий период
междуцарствия, Совет закончил свое
существование в первый же год правления
императрицы Анны Иоанновны, но потребность
в органе, принявшем бы на себя значительную
часть бремени высшего государственного
управления, оставалась, в связи с чем
на смену Совету приходит Кабинет
Министров.

Кабинет Министров.

Кабинет министров появляется впервые
на месте ВТС уже по Указу от 10 ноября
1731 г., фактически подтвердившему указ,
данный месяцем ранее (от 18 октября 1731
г.). По своему положению Кабинет полностью
соответствовал правительственному
органу, так как восполнял промежуток в
системе органов государственной власти
между коллегиями и Сенатом, с одной
стороны, и Императрицей — с другой.
Первоначальный состав Кабинета
определялся в три человека. Компетенция
его не распространяется сперва широко,
но постепенно расширяется и она в
основном за счет подчинения Кабинету
Министров все новых и новых органов
управления. В частности, к нему в прямое
подчинение со временем перешла Тайная
канцелярия — ведомство всемогущее на
Руси. Далее, вскоре после создания
Кабинет получает в свое заведование
дела внешних сношений, руководство
армией и флотом. Заведование последней
категорией дел в силу вещей заставляет
его подчинить своему надзору все
финансовое управление страной. С 1735 г.
подписи трех членов Кабинета Министров
стало достаточно, чтобы указ, подписанный
им, приравнивался по значению к указу
за собственноручной подписью Императрицы:
«Никаких наших словесных указов,
кроме тех, которые за подписанием
собственные Наши руки или за руками
Наших кабинетных министров, не принимать
и в действо не производить» (Указ
от 9 июня 1735 г.).

Однако, как замечают исследователи,
должной функциональной значимости в
системе высших органов государственной
власти Кабинет Министров не получил.
Тому было две причины. Первая общая
причина заключалась в рыхлой и
неопределенной структуре самого
Кабинета; между его членами не было
установлено сколько-нибудь правильного
распределения компетенции. Вторая
причина, субъективная во многом,
заключалась в системе фаворитизма —
явлении практически неизбежном при
гинекократии, существовавшем в России
на протяжении 75 лет галантного века.
Фаворит является не просто болванчиком
(предметом амурного поклонения — так
называли любовников в то время), но и
всесильным министром, подчас распоряжающимся
государственными делами по собственному
усмотрению. Все вышеперечисленные
факторы в целом способствовали тому,
что к концу правления Анны Иоанновны
Кабинет постепенно утратил собственное
государственное значение, превратившись
во что-то вроде личной канцелярии
Императрицы, чем не замедлил воспользоваться
Сенат. Наконец, как отмечал А.Н. Филиппов,
деятельность Кабинета Министров
способствовала в историческом плане
становлению института контрасигнатуры,
поскольку «в конце 1738 года императрица
повелела, чтобы представляемые ей для
подписи именные указы и резолюции были
контрассигнованы кабинет-министрами»
[Филиппов. 1916/C/710]. De iure контрассигнатура
устанавливается только в 1906 г. (ст. 24 Св.
осн. гос. зак. изд. 1906 г.).

Совещательные органы при монархе.

Верховный Тайный Совет и Кабинет
Министров были, пожалуй, единственным
примером за весь XVIII в., когда в России
создавались на постоянной основе
специальные учреждения, в той или иной
мере структурированные и наделенные
компетенцией, похожей на правительственную.
В дальнейшем, несмотря на все возрастающую
потребность в координации деятельности
сначала президентов коллегий, а затем
и министров, монархи и монархини создавали
учреждения, по своей юридической природе
более похожие на специальные комитеты,
комиссии ad hoc, как их называют юристы,
нежели на постоянно действующую
правительственную коллегию министров.

Так, императрица Елизавета Петровна,
первоначально восстановив деятельность
Сената (по Указу от 12 декабря 1741 г.),
не помышляла о создании некоего подобия
Кабинета при своей особе. Но обстоятельства,
вызванные вступлением России в войну
против Пруссии на стороне Франции и
Австрии (Семилетняя война), однако,
вынуждают и ее для руководства
дипломатическими и военными делами в
ходе названной войны создать некое
подобие координирующего органа:
Конференцию при Высочайшем Дворе.
В значительной степени эта Конференция
взяла в свои руки функции Верховного
главнокомандования, для выполнения
которых в период войны в любом государстве
необходима координация действий всех
важных органов. Соответственно к концу
войны роль Конференции только усилилась.

В краткое правление императора Петра
III Конференция была переименована в
Совет при Высочайшем Дворе (Указ
от 18 мая 1762 г.). В состав Совета входило
восемь человек, которым вверялся надзор
за верховным управлением и отправлением
дел в коллегиях и Сенате. При воцарении
императрицы Екатерины II Совет этот
упраздняется, но ввиду нападения Турции
на Россию учреждается Императорский
Совет, который Указом от 17 января
1769 г. переименовывается в Совет при
Высочайшем Дворе. Самим Указом
устанавливался срочный его характер —
только на период войны, но и после ее
окончания он продолжал действовать. В
задачу Совета входило информирование
и консультирование императрицы —
компетенция, таким образом, была чисто
совещательной. Вместе с тем одновременно
с Указом, учреждавшим этот Совет,
был дан специальный Наказ о порядке
учрежденному по нынешним военным
обстоятельствам Совету. Анализ этого
акта показывает, что Совет имел все
шансы превратиться в постоянно действующий
совещательно-консультативный орган
при Императрице, поскольку (а) ему
придавалась четкая система организации,
(б) вверялась определенная компетенция.

Организация екатерининского Совета
представляла собой трехуровневую
структуру: общее заседание под
председательством Императрицы, на
котором, как показала практика, могли
решаться чрезвычайно важные государственные
вопросы; так, незадолго до своей кончины
Екатерина II поставила перед его членами
вопрос о лишении Павла (тогда цесаревича)
прав на наследование престола и передаче
их внуку Александру. Несмотря на явное
желание монархини, члены Совета
воспротивились этому. Формально они
связаны были положением Манифеста
самой Екатерины о вступлении ее на
престол после переворота 1762 г. (или
«революцией», как назвал это событие
в своих «Записках» Г.Р. Державин);
так как последним подтверждалось право
Павла на престол, сама Екатерина обещала
править до его совершеннолетия. Далее,
Совет подразделялся на два департамента:
политических и военных дел. При Совете
Наказом учреждалась канцелярия.
Заседания Совета, согласно Наказу,
проводились регулярно два раза в неделю.

Это учреждение было одним из немногих,
которое не затронул в своей политике
император Павел I, но которое было
преобразовано следующим императором
Александром I, в Непременный совет.
Последний был учрежден Указом от
30 марта 1801 г. для рассмотрения важных
государственных дел. Во многом этот
орган может быть понят как прообраз
двух важнейших позднейших учреждений,
поделивших друг с другом высшие
правительственные функции: Государственный
совет и Комитет Министров. Первоначально
от Непременного совета отпочковался
Комитет Министров, уже в 1802 г., но более
стройную организацию и общую компетенцию
он получает только по реформе Сперанского
1810 — 1811 гг. Оба эти органа в неизменном
виде и компетенции просуществовали до
первой русской революции, когда Кабинет
Министров был вовсе упразднен, а Госсовет
получил новую организацию и ведомство.

Государственный Совет.

Неясность первоначального статуса
Государственного Совета (он был
одновременно и законосовещательным, и
исполнительным органом) объясняется,
с одной стороны, механической попыткой
ввести в государственную администрацию
России принцип разделения властей, с
другой — незавершенностью реформы
Сперанского. Причем в первом случае в
определение «механическая попытка»
не вкладывается какой-либо отрицательный
смысл. Государственный строй Империи
покоился на всеохватывающей власти
монарха, поэтому даже с рациональных
позиций приходилось испытывать большие
трудности при разделении одной и той
же власти на три ее независимых (по
определению) ветви. В традиционной
картине разделения властей каждая из
них имеет свой особый источник, тогда
как при абсолютной монархии неизбежен
бюрократический солипсизм, своеобразная
форма тавтологии, когда любое решение,
принятое особым органом, тем не менее
получает силу только с одобрения той
же самой бюрократии, но более высшей
инстанции. В связи с этим в российском
законодательстве и появляются такие
странные на первый взгляд определения,
как «верховная власть управления»
и «подчиненная власть управления».
Следовательно, формального разделения
власти не происходит, а осуществляется
ее только иерархическое упорядочивание.

Сперанский, как известно, стремился
ввести в России формы народного
представительства, для которых планируемый
им Госсовет должен был явиться последней
инстанцией, одобряющей принятый Думой
законопроект, перед его подписанием
Императором. Тогда, в 1810 — 1811 гг., эту
реформу осуществить не удалось, в связи
с чем Госсовет автоматически приобрел
законосовещательную функцию, получив
вдобавок еще и некоторые права по
координации деятельности органов
центрального управления (министерств),
для которых первоначально, согласно
плану реформ, он должен был служить
инстанцией предваряющего обсуждения
министерского законопроекта перед
внесением его на рассмотрение народного
представительства. Этим же объяснялось
и появление в Уч. ГС 1810 г. формулы
«вняв мнению Государственного Совета»,
по сути являвшейся калькой с французских
образцов той эпохи, что в свое время
вызвало гневную инвективу Карамзина:
«Поздравляю изобретателя сей новой
формы, или предисловия законов… государь
российский внемлет только мудрости,
где находит ее: в собственном ли уме, в
книгах ли, в голове ли лучших своих
подданных; но в самодержавии не надобно
никакого одобрения для законов, кроме
подписи государя; он имеет всю власть»
[Карамзин. 1991. С. 60]. Отчасти великий
историк не понял или сделал вид, что не
понял истинного намерения Императора
ограничить свою самодержавную власть.

Не учитывая две указанные выше особенности,
всегда трудно определить действительное
место Госсовета среди высших органов
государственной власти в период с 1810
по 1905 г. Связано это напрямую с тем, что
Совет формально при Императоре во многом
получил значение, превышающее его
первоначальную компетенцию. Это очень
четко уловил А.Д. Градовский: «Государственный
Совет есть вообще установление, призванное
подавать свое мнение по вопросам,
подлежащим непосредственному разрешению
Верховной власти» [Градовский. 1907.
VII. 2 : 194]. Следовательно, Совет
аккумулирует в своих руках и значительные
права по координации деятельности
высших правительственных сил, как тогда
говорили. Естественно, это нездоровая
ситуация. В такой своей деятельности
он конкурирует и с Кабинетом Министров
и с Совмином, учрежденным позднее, в
1861 г.

За время существования в XIX в. Госсовет
не претерпел существенных изменений
своей структуры. В 1820 г. его состав
пополнился 5-м департаментом: дел Царства
Польского, но уже в 1862 г. он упраздняется.
В 1861 г. при Госсовете под председательством
самого Императора учреждается Главный
комитет об устройстве сельского
состояния; в 1882 г. этот орган Совета
упраздняется. С 1826 по 1892 г. комиссия по
составлению законов отсутствовала в
структуре Совета, впоследствии она
появилась вновь под названием
Кодификационного отдела. С 1835 г. из
состава Совета изъята комиссия прошений
на высочайшее имя, превратившаяся
впоследствии в самостоятельное
учреждение. С 1874 г. при Госсовете
существовало особое присутствие по
воинской повинности. Радикально структура
Совета изменятся только по Манифесту
от 20 февраля 1906 г., о ней мы уже говорили
выше. Этим же Манифестом Совет
получает законодательные полномочия,
сохранив за собой незначительные
административные функции.

Общее собрание членов Государственного
Совета, назначение которых до 1906 г.
подлежало исключительно ведению
Императора, только министры входили в
него по должности (ст. 4 Образования
Госдумы от 1 января 1810 г., позднее Уч.
Госдумы («Учреждением» он стал
именоваться в Своде законов)), составляло
его присутствие, где принимались решения,
утверждаемые впоследствии Императором
и от этого получавшие силу закона.
Председателем Государственного Совета
являлся Император (ст. 5 Образования
Госдумы или Уч. Госдумы). Первоначально
в Совете было четыре департамента: 1)
дел военных; 2) дел гражданских и духовных;
3) законов; 4) государственной экономии.
Помимо департаментов в него также
входили: комиссия составления законов,
комиссия прошений, Государственная
канцелярия. Каждый из департаментов
состоял из председателя и трех членов
(ст. ст. 10 и 11 Уч. Госдума. Т. I Св.
зак. изд. 1892 г.). Помимо этих постоянных
членов на заседаниях департаментов
могли присутствовать министры. Так, на
заседаниях Департамента государственной
экономии при обсуждении им дел по земским
повинностям присутствовало сразу
несколько министров: финансов,
государственных имуществ, внутренних
дел и уделов; на заседаниях Департамента
дел гражданских и духовных присутствовал
обер-прокурор Синода. Впрочем, департамент
мог пригласить на свои заседания в
качестве экспертов необходимое число
лиц (ст. 12 Уч. Госдумы Т. I Св. зак.
изд. 1892 г.).

Государственная канцелярия, единственная
сохранившаяся из всех подразделений
Госсовета к 1906 г., включала в себя
Государственного секретаря и
статс-секретарей, общее число которых
вместе с их помощниками определялось
согласно штату данного учреждения.
Канцелярия имела в своем составе
следующие отделения: 1) законов; 2) военных
дел; 3) гражданских дел; 4) государственной
экономии; 5) дел Госсекретаря; 6) архив
(ст. 130 Уч. Госдумы. Т. I Св. зак.
изд. 1892 г.).

Ведомству Государственного Совета в
первую очередь подлежали дела
законодательные: «все законы, уставы
и учреждения в первообразных их
начертаниях предлагаются и рассматриваются
в Государственном Совете и потом
действием державной власти поступают
к предначертанному им совершению»
(ст. 1 Образования Госдумы 1810 г.; ср.
ст. 1 Уч. Госдумы Т. I Св. зак. изд.
1892 г. и ст. 50 Осн. гос. зак. Т. I Св.
зак. изд. 1892 г.). Известен случай, когда
Император одобрил мнение только одного
члена Совета! В то же время требование
об обязательном предварительном
рассмотрении росписи в Совете соблюдалось
очень строго.

В финансовой сфере Совет рассматривал
государственный бюджет (роспись) Империи,
а равно все то, что вытекает из данного
правомочия (п. п. 7, 10 — 15 ст. 23 Уч. Госдумы
изд. 1886 г.). За всю историю обсуждения
государственного бюджета в России он
рассматривался лишь однажды в секретном
комитете Министерства финансов — бюджет
на 1813 — 1814 гг. из-за обстоятельств войны
с Наполеоном. В силу ст. 97 собственного
Учреждения Совет замещал in corpore
Императора при долгом отсутствии
последнего при условии определения им
в соответствующем Указе степени
власти Совета в данном случае.

До издания Судебных уставов 1864 г.
на Госсовет ложилась также обязанность
и по судебной власти: ipso iure он
рассматривал судебные дела в том случае,
если в общем собрании Сената не находилось
требуемого законом большинства голосов
(2/3) по данному делу (последнее обусловлено
было тем, что в России официально не
признавалась доктрина свободного
судебного толкования и судебного
прецедента, после 1864 г. положение
изменилось, но споры о степени силы
судебного решения в качестве источника
права продолжаются в науке до сих пор);
по докладу министра юстиции, бывшего
еще по должности и генерал-прокурором
Сената, на те решения судебных дел, с
которыми он не мог согласиться. После
издания Судебных уставов 1864 г. Сенат
мог обращаться прямо к Совету в случае
обнаружения им пробела в законодательстве
(Закон от 25 мая 1883 г.).

По форме принятия решений постановления
Совета либо имели форму закона, в таком
случае они оформлялись соответствующим
образом: в преамбуле акта указывалось:
«Вняв мнению Государственного Совета,
постановляем или утверждаем», либо
актом, который имел следующую формулу:
«Государственный совет по вошедшему
на рассуждение его вопросу… уважив…
мнением положил». Последняя формула
применялась к актам подзаконного
нормотворчества либо служила предваряющей
обсуждение рассмотренного в Совете
дела в каком-либо другом высшем органе
государственной власти Империи.
Определенности в этом вопросе было в
общем-то мало, что объяснялось
невозможностью проведения функционального
разделения властей, в связи с чем, по
остроумному замечанию А.Д. Градовского,
проводили разграничение подведомственности
дел.

Последнее замечание. Формула «вняв
мнению Государственного Совета»
повлекла за собой недоразумение не
только для Карамзина, но и для некоторых
правоведов, например Градовского,
который полагал, что сама суть этой
формулы требует от Императора утверждения
мнения только большинства Совета.
Отчасти это объяснялось двусмысленностью
деепричастия «вняв», его можно
понять, как заметил в свое время Н.М.
Коркунов, и как «выслушав», и как
«согласившись»; «между тем
нетрудно убедиться, что установление
этой формулы «вняв мнению» не имело
и не могло иметь своею целью ограничить
чем-либо власть Императора» [Коркунов.
1893. 2 : 74]. Поэтому в данной формуле при
ее толковании следует исходить из
значения «выслушав». Все это, взятое
вместе, указывает на то, что Совет
выполнял чисто консультативную функцию,
так как последнее слово при любом исходе
обсуждения решения Государственного
Совета было за Императором.

Комитет Министров.

Комитет Министров, образованный
Манифестом от 8 сентября 1802 г. (ПСЗРИ.
1-е изд. Т. XXVII. N 2046), тогда же, когда и
министерства, по смыслу п. 15 Манифеста
олицетворял собой известное разделение
власти на роды управления между
Непременным советом, учрежденным годом
ранее, и министрами: «Все министры
суть члены Совета и присутствуют в
Совете, Совет не иначе приступает к
рассмотрению дела, как в присутствии
по меньшей мере 5 министров, в числе
которых должен находиться и министр,
по части которого дело будет трактовано.
Дела обыкновенно трактуются в Комитете,
составленном единственно для них, для
других же, особенную важность в себе
содержащих, прочие члены Совета будут
собираться один раз в неделю». В
дальнейшем развитие организации и
компетенции Комитета нашло свое отражение
во Вр. пр. Комитета Министров 1805 г.
и 1808 г. (соответственно: ПСЗРИ. 1-е изд.
Т. XXVIII. N 21896 и Т. XXX. N 23352). В Правилах
1805 г. постановлялось: «Дела, подлежащие
рассмотрению Комитета, суть: 1) по которым
министр обязан приносить Его Величеству
всеподданнейшие доклады; 2) из текущих
те, которые угодно назначить; 3) которые
министр, для разрешения собственных
своих сомнений, сочтет за нужное туда
представить». Это же было повторено
и в Правилах 1808 г., перешедших затем
в аналогичные акты 1810, 1829 и 1831 гг.

С учреждением Государственного Совета
и изданием Общего учреждения министерств
в 1811 г. проясняется и роль Комитета
Министров как частного совещания
министров друг с другом по делам
управления, при этом значительная часть
вопросов и дел, подлежащих ведению
каждого из них, предпочитается решаться
ими непосредственно с доклада Императору.
Возникает даже своего рода соревнование
в этом вопросе, заключавшееся только в
одном: перенесение как можно большего
числа таких вопросов непосредственно
на доклад к Императору. Последнее не
может показаться простой формой
бюрократической работы, поскольку
личные доклады Императору увеличивали
вес и авторитет данного министра по
сравнению с остальными и, заручившись
поддержкой монарха, такой министр мог
действовать в обход как самого Комитета,
так и многих других высших правительственных
учреждений Империи. Прямым следствием
такого положения дел явилось, с одной
стороны, принижение роли Комитета, с
другой — увеличение степени личного
вмешательства Императора в дела
непосредственно подчиненного управления.
Последнее в значительной мере сказалось
в правление императора Николая I, в связи
с чем при последнем приобретает
чрезвычайное значение Собственная Его
Императорского Величества канцелярия.

Таким образом, окончательно круг
ведомства Комитета Министров установился
в следующем виде: дела верховного
управления, имеющие второстепенное
значение и требующие высочайшего
разрешения, но для принятия которых не
обязательно личное присутствие монарха
при их обсуждении (ст. 23 Уч. КМ Т. I
Св. зак. изд. 1892 г.). Последнее позволяет
определить статус Комитета как особую
форму решения второстепенных
административных дел.

По своему составу Комитет также не
выражал ничего экстраординарного. Так,
председателем его могло быть специально
назначенное лицо, как правило, особо
доверенный министр (ст. 44 Уч. КМ);
помимо него в Комитет входили все
министры, председатели департаментов
Госсовета, главноуправляющий
кодификационным отделом Госсовета
(после 1892 г.), лица, особо назначенные в
его состав Императором, впрочем, Комитет
мог пригласить на свое заседание и
экспертов по усмотрению. При Комитете
Министров учреждалась канцелярия (ст.
16 Уч. КМ).

Комитет был упразднен в июне 1906 г.

Совет Министров.

Учреждение этого ведомства последовало
в 1861 г. в связи с невозможностью правильной
организации координации деятельности
отдельных министров, продолжавших
практику представления докладов
Императору в обход Комитета Министров.
Функционально это учреждение существует
в России и по сей день, претерпев
существенные изменения в 1906 г. В советский
период с 1917 по 1946 г. он существовал как
Совет народных комиссаров (СНК), затем
вновь был переименован в Совет Министров,
затем в Кабинет Министров (1990 — 1991 гг.),
а сейчас просто Правительство России.

Конечно, вряд ли правильно сравнивать
Совет Министров дореволюционной России
с нынешним правительством; если это
делать формально, фактически, строго
функционально между Совмином Российской
империи и Правительством Российской
Федерации имеется гораздо больше общего,
нежели это можно было бы себе представить.
Немаловажным для такого функционального
сравнения является еще и то, что статус
и полномочия Императора по Осн. гос.
зак. от 24 апреля 1906 г. представляют собой
разительное сходство со статусом и
полномочиями Президента РФ.

Итак, Правительство Российской империи
в качестве единой корпорации министров
существует с 1861 г. Всего исследователи
истории этого учреждения выделяют во
времени его существования несколько
периодов: 1857 — 1861 гг. — время становления;
1861 — 1881 гг. — активная работа министров
в Совете; 1881 — 1905 гг. — эпоха номинального
существования этого органа; 1906 — 1914 гг.
— становление новой организации и
практики уже единого правительства:
1914 — 1917 гг. — эпоха войны, потребовавшая
от Совета Министров новой организации,
отвечавшей требованиям военного времени.
Каждый из этих периодов имеет свои
особенности, приведшие к изменениям в
ту или иную сторону роли Совета.

Состав Совета Министров в первый период
его существования целиком был обусловлен
функциональным предназначением этого
органа: Император — председатель, все
министры и главноуправляющие ведомств
— члены. Впрочем, Император мог назначить
к присутствию в нем и других лиц. В случае
обсуждения Советом мер законодательного
характера в его состав входил
Государственный секретарь, начальник
Государственной канцелярии — структурного
подразделения Госсовета.

Радикальное изменение состава и
компетенции Совмина состоялось в ходе
широкой конституционной реформы 1905 —
1906 гг. Потребность в обновлении роли и
места Совета очень четко и емко выразил
барон Б.Э. Нольде: «С одной стороны,
общее признание, что надо чем-то
гарантировать единство действий глав
отдельных управлений, и, с другой стороны,
что такое единство делается настоятельным
требованием политической жизни, раз
рядом с управлением создаются строго
обособленные органы власти законодательной»
[Нольде. 1911. С. 121 — 122]. Характерно при
этом то, что по времени такая коренная
реформа Совета совпала с изданием
Манифеста от 17 октября 1905 г., выражением
чего послужило опубликованное Высочайшее
повеление от 18 октября 1905 г.: «Государь
Император Высочайше соизволил повелеть
Председателю Комитета Министров
статс-секретарю графу Витте принять
меры к объединению деятельности министров
впредь до утверждения законопроекта о
Совете Министров» (ПВ. N 222. 18 октября
1905). Фактически данное Повеление
санкционировало подготовленный к тому
времени проект нового Положения о
Совете Министров, которое и было
утверждено в качестве закона (Именным
указом) 19 октября 1905 г., явившегося
позднее источником гл. 5 Осн. гос. зак.
от 23 апреля 1906 г., при дальнейшей
кодификации — гл. 11 Св. осн. гос. зак.
Т. I Св. зак. изд. 1906 г.

Значение Учреждения Совета Министров
1905 г. по условиям того времени трудно
переоценить, так как этот акт явился
очень подробным законом, регулировавшим
статус и полномочия единого
Правительства России. Самым главным
нововведением закона было учреждение
постоянно действующего главы правительства
— Председателя Совета Министров и
существенное сужение практики
всеподданнейших докладов министров в
обход самого Совета. Окончательно
практику таких докладов искоренить не
удалось. В частности, это обусловливалось
приданием ведомству трех министров:
иностранных дел, Двора и уделов военного
статуса, определяющегося скорее
положениями ст. ст. 8, 12 — 14 Осн. гос. зак.
от 23 апреля 1906 г. и ст. 14 Указа от 19
октября 1905 г. как ведомств, находящихся
в прямом подчинении Императора. В
остальном только Председатель Совета
Министров мог теперь входить со
всеподданнейшими докладами, которые
требовали резолюции Государя (ст. 7 Указа
от 19 октября 1905 г.); министры, в случае
необходимости получения такой резолюции,
обязаны были вносить свой доклад в
предварительном порядке в Совет: «Такие
всеподданнейшие доклады вносятся на
рассмотрение Совета его Председателем
или же, по соглашению его с подлежащим
министром или главноуправляющим
отдельною частью, докладываются сими
последующими непосредственно Государю
Императору, при том в случае надобности
в присутствии Председателя Совета
Министров» (ст. 17 отд. I Указа от
19 октября 1905 г.). Однако после успокоения
страны Император de facto возобновил
прежнюю практику заслушивания
всеподданнейших докладов. Впрочем, она
не была соизмерима с прежней, кроме
того, всегда следует помнить, что
законодательство предоставляло такое
право Императору по ведомству трех
вышеупомянутых министров. В добавление
к трем министрам дальнейшая практика
установила право самостоятельного
доклада Государю в обход Совмина
Государственного контролера, обер-прокурора
Синода, таким же правом пользовались и
председатели внесоветских органов:
Совета обороны, Адмиралтейств — совета,
Комитета финансов и некоторые другие.

Другой важнейшей новеллой в отношении
Совета Министров явилось учреждение
поста Председателя Совмина — формального
премьера, главы правительственной
коллегии страны. Несмотря на явную
новизну этого органа, отсутствие прямых
аналогий, как говорил барон Б.Э. Нольде,
«председатель не pimus inter pares, каким
являются председатели многих наших
административных коллегий; его должность
не почетное удаление от дел, скрашенное
внешним почетом и правом руководить
прениями авторитетной коллегии, какой
была, например, должность дореформенного
председателя Комитета Министров.
Напротив, Председатель Совета Министров
пользуется такими правами по отношению
к другим членам Совета, которые ставят
их в подчиненное по отношению к нему
положение, и, вооруженный этими правами,
он является представителем Совета перед
Верховной властью, с одной стороны, и
перед законодательными учреждениями
— с другой» [Нольде. 1911 : 175]. Нам же
представляется возможным увидеть в
этой административной фигуре кумуляцию
компетенции и прав некоторых высших
должностных лиц Империи.

Прежде всего представляется возможным
указать на должность Председателя
Комитета Министров, чье формальное
положение главы коллегии и вытекающие
отсюда процедурные права (руководство
заседанием и т.п.) унаследовал глава
правительства; также представляется
возможным указать на сферу компетенции
министра внутренних дел, который, по
признанию современников, до конституционной
реформы являлся фактическим премьером
— лицом, несшим всю полноту ответственности
за формирование и осуществление
внутренней политики Империи. Одновременно
с этим можем сослаться на четкую
юридическую формулу, выведенную бароном
Б.Э. Нольде в его превосходном исследовании,
которой он пытался объяснить природу
власти Предсовмина: «Если закон по
общему правилу не налагает на Монарха
обязанности управлять при участии
Совета Министров, то, напротив того,
обязанность обращения к Совету Министров
в делах управления самым категорическим
и определенным образом возложена на
министров. В этом основной источник
авторитета и влияния этой коллегии на
дела управления. Этот авторитет и влияние
почерпается Советом не сверху, не путем
делегации ему части прав Монарха, а
снизу, путем делегации ему части
полномочий отдельных министров» [Там
же. С. 193].

* * *

Итак, Председатель Совета Министров
как глава Правительства Империи
осуществлял общее руководство
деятельностью Совета: он получил право
всеподданнейших докладов, которым ранее
пользовался каждый министр (ст. 7 отд. I
Указа от 19 октября 1905 г.); представлял
Совет и любое из министерств по делам
общего управления в Думе и Госсовете
(ст. 6 отд. I. Там же); он требовал от
подчиненных ему министров предоставления
всех необходимых сведений (ст. 8 отд. I.
Там же); приглашал на заседания
Совета своей властью необходимое
количество экспертов; санкционировал
осуществление министрами мер по
законодательным проектам и по делам
общего управления (ст. 13. Там же).
Вместе с тем предполагавшееся в прежних
проектах наделение Предсовмина широкой
дисциплинарной властью, например
предполагалось предоставить ему
единственному право представлять
Императору кандидатуры на тот или иной
министерский пост, право инициировать
перед ним отставку того или иного
министра, не состоялось. Вместо этого
принята была статья неопределенного
содержания: «Предположения начальников
ведомств, принадлежащих к министерскому
устройству, о замещении главных должностей
высшего и местного управления поступают
на обсуждение Совета Министров» (ст.
15 отд. I Указа от 19 октября 1905 г.).
Одновременно с этим к ведению исключительно
Императора относились назначения по
ведомствам: военному, иностранных дел,
Двора и уделов. Председатель не наделялся
правом решающего голоса в случае
разделения мнений членов Совмина поровну
(ст. 16. Там же).

По составу Совмин периода 1906 — 1917 гг. не
претерпевал серьезных изменений,
единственное новшество — это упразднение
председательствования в нем Императора,
хотя ст. 5 отд. I Указа от 19 октября
1905 г. предусматривала случаи, когда
«Императорскому Величеству благоугодно
председательствовать в Совете Министров,
Председатель Совета участвует в нем на
правах члена». Членами Совета являлись
все министры и главноуправляющие
ведомств, состоящих на правах министерств,
начальники прочих учреждений присутствовали
на заседаниях Совета Министров «лишь
по предметам своего ведомства» (ст.
2 отд. I. Там же). Как мы указывали
выше, Предсовмина мог приглашать на
заседания Совета экспертов.

Дальнейшая практика существования
Совета Министров как коллегиального
правительственного органа была подвержена
разноплановым, подчас противоположным
влияниям и направлениям. Огромное
значение для положения Совмина имели
и личностные качества его Председателя.
В этой связи история правительственной
коллегии после 1906 г. может делиться на
два периода: при П.А. Столыпине и после
него. Мощь и государственный ум Петра
Аркадьевича Столыпина, планы его реформ
по преобразованию государственного
управления России, осуществись они, как
знать, не прошло бы по стране «красное
колесо». Другая сумма влияний выражалась
в интенсификации управления различными
отраслями государственной жизни. В этой
связи привлекает внимание практика
создания межведомственных комитетов
под эгидой Совмина: малый Совмин (так
он именуется в литературе), посвященный
рассмотрению технических и малозначительных
дел, подведомственных Совету; Особое
совещание по делам Великого княжества
Финляндского, созданное в 1907 г. в связи
с изменением статуса Императора —
Великого князя: между ним и этой провинцией
после 1906 г. стала Государственная Дума
(подробно этот вопрос мы рассмотрели
выше); Комитет по заселению Дальнего
Востока, образованный в 1909 г. в рамках
общей столыпинской аграрной реформы,
и др.

Вместе с тем расширение общей
государственной политики, направленной
на вмешательство государства в экономику,
ставило перед правительством задачу
более широкого и глубокого регулирования
различных областей жизни общества. Мы
бы погрешили против истины, если бы не
упомянули и обратных тенденций, во главе
которых стоял Император; они были
направлены к постепенной ревизии всех
конституционных актов 1905 — 1906 гг. Об этом
достаточно много писалось до революции
и после. Если оставить в стороне
непозволительный тон, составлявший
отличительную черту советской
историографии по этому вопросу, то в
целом придется согласиться, что во
многом советские историки были правы.
Но во многом — не значит, что во всем.
Личность Николая II, убитого большевиками
вместе с детьми, обязывает видеть в его
попытках «реставрации» доконституционных
порядков лишь шаги к улучшению далеко
не идеального порядка управления Россией
после 1906 г. Он понимал эти шаги так, как
мог, но это вовсе не повод к предвзятой
обструкции его политики; очевидно, что
речь в данном случае может идти только
о той системе ценностей, которой он
руководствовался, и о той, которой
руководствуются его хулители.

Нападение Германии на Россию в августе
1914 г. поставило перед ней задачу
организации управления армией и тылом,
управления всем народным хозяйством.
Немаловажную роль в реорганизации
промышленности страны на военный лад
сыграла система так называемых особых
совещаний — уникальных органов управления
отдельными отраслями промышленности.
Совещания создавались под руководством
соответствующего министерства, включая
одновременно представителей промышленных
кругов и рабочих. Всего по Закону
от 17 августа 1915 г. было создано четыре
особых совещания: по обороне; по
перевозкам; продовольствию и топливу.
Система возглавлялась Особым совещанием
по обороне и действовала в теснейшем
взаимодействии с органами военного и
гражданского управления.

Собственная Его Императорского
Величества канцелярия.

Среди разнообразных органов, которым
в разные периоды истории Империи
поручались те или иные правительственные
функции, обращает на себя внимание еще
один — личная канцелярия монарха, с
помощью которой он осуществлял свои
прямые функции по верховному управлению.
Можно сказать, канцелярия Императора
существовала всегда, и только в период
правления Екатерины II и Николая I это
учреждение приобрело исключительное
значение для координации политики
органов центрального управления, вообще
руководства всей внутренней, а подчас
и внешней политикой.

При Екатерине II ее личная канцелярия
пока еще не совпадала с Советом при
Высочайшем дворе, но уже давно историками
было обращено внимание на выдающуюся
роль в управлении Империей статс-секретарями
этой монархини. Николай I доводит систему
личного управления страной до совершенства,
в связи с чем особое значение в его
тридцатилетнее царствование приобретает
СЕИВК.

По своей природе это орган с исключительной
компетенцией, стоящий над всеми остальными
существовавшими на тот момент
установлениями государственной власти.
Исключительность компетенции и
особенность положения обусловлены тем,
что само это ведомство работало под
непосредственным руководством (не
председательствованием) Императора.
Отчасти даже можно заключить, что
Император являлся в ней простым
чиновником. Многое в полномочиях и
положении канцелярии, конечно же,
объясняется и личными чертами императора
Николая I — этого «донкихота самодержавия».

СЕИВК состояла из нескольких отраслевых
отделений: I отделение образовано в 1826
г. под управлением особого статс-секретаря.
Первоначально оно разбирало бумаги
усопшего императора Александра I, но
впоследствии круг ведомства отделения
расширяется и ему доверен надзор за
исполнением указов и распоряжений
Императора. В дальнейшем I отделение
приобретает контрольные функции над
властью министров, нередко рекомендуя
Николаю I сместить одного и назначить
другого на министерский пост. С 1846 по
1857 г. в его составе существовал особый
инспекторский департамент. II отделение
СЕИВК образовано в 1826 г. из комиссии
законов Государственного Совета. В
дальнейшем всю свою историю до 1892 г. II
отделение трудилось над кодификацией
русского права, что с успехом ему
удавалось. В указанный год II отделение
преобразовано было в кодификационный
отдел Госсовета. III отделение образовано
в 1826 г. на месте особой канцелярии МВД.
Здесь необходимо сделать небольшое
историческое отступление.

В петровские времена Тайная полиция,
заведовавшая мерами государственной
безопасности, сосредоточена была в
знаменитом Преображенском приказе,
который в 1718 году преобразован был в
Тайную канцелярию — ведомство с
неопределенной компетенцией и от этого
с неограниченными возможностями. При
Петре II Тайная канцелярия упраздняется,
с тем чтобы возродиться вновь в 1731 г.
под именем Канцелярии тайных розыскных
дел; в 1743 г. значение этого ведомства
усиливается, так как ему отныне дается
право внесудебной расправы без какой-либо
контрольной власти над ним. Император
Петр III, которому сильно досталось от
историков, своим знаменитым Указом от
21 февраля 1762 г. (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. XV. N
11445) упразднил эту организацию, запретив
попутно использовать знаменитое
выражение «Слово и дело» <1>.
Екатерина II первоначально подтверждает
силу Указа своего супруга, но в конце
царствования создает Тайную экспедицию,
которая получает очень много работы в
беспокойное царствование Павла I. Одним
из первых своих указов Александр I в
1801 г. упраздняет эту экспедицию, но дела
по ее ведомству не кассируются, а
передаются в разные учреждения. Одно
время существовало даже особое
Министерство полиции (с 1810 по 1819 г.). В
1811 г. большинство этих дел снова
аккумулируется уже в Особой канцелярии
МВД, на основе которой в 1826 г. и создается
III отделение СЕИВК. В 1827 г. к нему
прикомандировывается особый корпус
жандармов; в 1837 г. жандармский корпус
сливается с отделением в одно целое.

———————————

<1> До этого исторического момента
обращает на себя внимание более ранний
Указ от 7 апреля 1742 г., которым запрещалось
посылать в Тайную канцелярию лиц,
описавшихся в царском титуле, — ранее
это трактовалось как crimen laesae majestatis.
Здесь же отметим, что при Петре III после
запрещения выражения «Слово и дело»
любители доносов стали кричать: «Секрет!»,
за что по распоряжению свыше велено
было таких нещадно пороть с наставлением:
«Коли знаешь секрет, так и содержи
его в тайне» [Гольцев. 1896. С. 151].

Жандармы как род военно-полевой полиции
появились в России в 1716 г. по Воинскому
уставу Петра Великого, гл. XLV которого
трактовала о генерале гевалдигере или
румормейстере: «Понеже правосудие
всюды содержано имеет быть, того ради
потребно есть, чтоб сие и при войску
чинено было, дабы всем непорядкам
благовременно упредить и добрые порядки
содержать». Уже тогда для исполнения
полицейских обязанностей жандармскому
генералу передавалась в подчинение
небольшая конная команда. В 1815 г. отдельный
Борисоглебский драгунский полк был
переименован в жандармский и личный
состав его расквартирован по полкам
русской армии; двумя годами позже из
жандармских чинов в полках создаются
особые команды, которые в свою очередь
в 1827 г. получают особую организацию в
виде отдельного корпуса, каковой, как
мы уже сказали, и вливается в 1837 г. в III
отделение. Таким образом, Россия обязана
императору Николаю I правильной
постановкой дела по военной и внутренней
контрразведке. Причем организация
оперативной и агентурной работы в III
отделении была поставлена на такую
недосягаемую высоту, что историки
спецслужб до сих пор затрудняются
определить масштаб деятельности
Отделения. Совершенно точно известно,
что Отделение «держало под колпаком»
всю Россию и некоторые европейские
страны, притом штат центрального аппарата
Отделения не превышал 20 человек!

К ведомству III отделения СЕИВК относились
дела: высшей полиции; доставление
сведений о сектантах и раскольниках,
борьба с фальшивомонетничеством; надзор
за политически неблагонадежными,
выявление этих лиц среди населения;
надзор за иностранцами (в данном случае
губернатор являлся одним из органов по
сбору таких сведений); заведование
тюремным содержанием государственных
преступников; ведение полицейской
статистики. Именно со времен III отделения
в Империи появились самые высокие здания
в России, как шутили остряки тех времен:
«Как войдешь — сразу Сибирь видна».
В 1882 г. ведомство III отделения совмещено
с ведомством отдельного корпуса жандармов
и перешло под юрисдикцию МВД.

IV отделение СЕИВК, созданное в 1826 г.,
состояло под управлением статс-секретаря
и занималось управлением всех
благотворительных учреждений ведомства
императрицы Марии Федоровны. Вдова
Павла I со временем сделалась почетной
патронессой всех богаделен Империи.

V отделение СЕИВК, созданное в 1836 г.,
работало над реформой управления
государственными крестьянами; позднее,
после образования Министерства
государственных имуществ, в рамках
этого отделения работали временные
секретные комитеты по выработке мер к
облегчению положения крепостных
крестьян. Отделение прекратило свою
работу в 1848 г.

VI отделение СЕИВК создано было в 1842 г.
для разработки мер по управлению
Кавказом.

В 1882 году Канцелярия упраздняет свою
структуру и превращается в обычную
личную канцелярию главы государства.

Российская империя стала кульминацией династии Романовых, правившей Россией с тех пор, как Михаил Романов (р. 1613-45) был коронован царем в 1613 году. Первым царем в истории России был Иван Грозный (Иван IV) (р. 1553-84) из династии Рюриков.

Сам термин «царь» обозначал верховного правителя, особенно византийского императора, который управлял православным христианским миром. После падения Византийской империи в 1453 году русские правители претендовали на лидерство в православном христианском мире, называя себя царями, пока Петр Великий в 1721 году не отказался от титула царя в пользу императора. Император был официальным титулом правителей Российской империи, хотя в народе их иногда называли царями.

Российская империя начала XVIII — начала XX века была самодержавием во главе со всесильным императором до революции 1905 года, когда она стала полуконституционной монархией. Революция 1917 года полностью упразднила монархию, когда Николай II (р. 1894-1917) отрекся от престола 15 марта 1917 года, положив конец империи. Романовы, правившие империей, обычно передавали трон старшему сыну царя или, если у него не было сына, ближайшему родственнику по мужской линии до 1722 года, когда Петр Великий предоставил монарху право выбирать себе преемника. На протяжении всей своей истории Российская империя преследовала противоречивые цели: социально-экономическую модернизацию общества по образцу Европы и сохранение политического принципа самодержца. Неспособность правительства примирить эти две цели привела к гибели империи.

Петр Великий (1694-1725 гг.) реформировал правительство, создав коллегии (министерства) для управления определенными областями и Сенат для координации общей политики правительства. Екатерина Великая (1762-96 гг.) продолжила следовать этим рациональным принципам организации, разделив империю на губернии и округа с административным, полицейским и судебным аппаратом для каждой губернии. Александр I (р. 1801-25) заменил петровские коллегии министерствами, но без координирующего органа. Его главный советник Михаил Сперанский (1772-1839) предложил обширную конституционную реформу, но Александр I уволил его в 1812 году.

Правительство Российской империи оставалось неизменным до Великих реформ Александра II (р. 1855-81). Империя реорганизовала местные органы власти в губернские и уездные земства — органы, представлявшие все местные сословия и отвечавшие за местное образование, здравоохранение, безопасность и продовольствие. Центральное правительство также учредило выборные городские думы (думы) и судебную систему западного образца, созданную по образцу французского и немецкого права. Однако Александр II и его преемники начали сворачивать эти реформы, когда они не принесли ожидаемых экономических результатов и стали представлять политическую угрозу для империи.

Революция 1905 года превратила Российскую империю из самодержавной в конституционную монархию, хотя на практике она оставалась самодержавной, поскольку выборный законодательный орган (Дума) был разделен на консерваторов (октябристов) и либералов (кадетов). Более того, Николай II в 1906 году назначил консерватора Петра Столыпина премьер-министром, который эффективно работал с консерваторами, чтобы изолировать либералов в Думе. В 1907 году Николай II (р. 1894-1917) издал новый избирательный закон, который увеличил вес дворянства, тем самым благоприятствуя консерваторам на выборах в Думу. После убийства Столыпина в 1911 году Николай II назначил на его место Владимира Коковцова. Однако Коковцов не смог контролировать правительство, поскольку двор Николая II, в котором доминировал русский мистик Григорий Распутин (1872-1916), издавал указы, противоречащие указу Коковцова. Потребовались события Первой мировой войны, чтобы объединить все слои общества против царя и заставить Николая II отречься от престола.

У этого термина существуют и другие значения, см. Совет министров.

Совет министров Российской империи
Общая информация
Дата создания	19 октября 1905 года
Предшествующее ведомство	Комитет министров Российской империи
Дата упразднения	27 февраля 1917 года
Заменено на	Временное правительство России
Председатель Совета Министров	С. Ю. Витте (первый)
	Георгий Львов (последний)

Совет министров Российской империи — высший исполнительный орган власти Российской империи, созданный в новом виде именным Высочайшим указом от 19 октября 1905 года для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед императором каждый лишь за свои действия и распоряжения.

Ранее, с 1861 года, существовал орган с таким же названием под председательством императора — наряду с Комитетом министров. Он рассматривал дела, которые требовали не только утверждения императора, но и личного его присутствия при их обсуждении. Заседания не были регулярными и назначались каждый раз императором.

После февральской революции 1917 года был заменён Временным правительством.

Состав

Совет министров возглавлялся Председателем совета министров.

В Совет министров входили:

• Министр внутренних дел
• Министр финансов
• Министр путей сообщения
• Министр иностранных дел
• Министр юстиции
• Военный министр
• Министр народного просвещения
• Министр императорского двора
• Морской министр

и др.

Председатели Совета министров^[1]

1-й период

1. Александр II (1857—1881)

2-й период

1. Витте, Сергей Юльевич (19 октября 1905 — 22 апреля 1906)
2. Горемыкин, Иван Логгинович (22 апреля — 8 июля 1906)
3. Столыпин, Пётр Аркадьевич (8 июля 1906 — 1 сентября 1911)
4. Коковцов, Владимир Николаевич (11 сентября 1911 — 30 января 1914)
5. Горемыкин, Иван Логгинович, повторно (30 января 1914 — 20 января 1916)
6. Штюрмер, Борис Владимирович (20 января — 10 ноября 1916)
7. Трепов, Александр Фёдорович (10 ноября — 27 декабря 1916)
8. Голицын, Николай Дмитриевич (27 декабря 1916 — 27 февраля 1917)

История Совета министров Российской Империи

1-й период ^[2]

12 (24) ноября 1861 г. в России был учреждён Совет министров как совещательный орган по общегосударственным делам. Неофициально Совет стал функционировать ещё с октября 1857 г., а первое его заседание состоялось 19 (31) декабря 1857 г.

Совет министров учреждался для «исключительного рассмотрения в Высочайшем присутствии Его величества» дел, требующих «общего соображения», т. е. относящихся к нескольким отраслям управления одновременно.

В состав Совета министров входили министры и приравненные к ним главноуправляющие ведомств, председатель Государственного совета и председатель Комитета министров, а также по особому назначению императора другие высшие чиновники. Председателем Совета являлся сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали Совету министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на управляющего делами Комитета министров; собственной канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Рассмотрению в Совете подлежали: «виды и предположения к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому Министерству и Главному управлению», «сведения о ходе работ по устройству и усовершенствованию…», первоначальные законодательные предположения с последующим внесением на рассмотрение Государственного совета; меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях; сведения о важнейших распоряжениях по каждому ведомству, требующих «общего соображения»; заключения комиссий, создаваемых императором для рассмотрения отчётов министерств и главных управлений.

С 1863 г. число поступавших в Совет дел резко уменьшилось, он собирался всё реже, а после 11 (23) декабря 1882 г. заседания и вовсе прекратились.

2-й период ^[3]

19 октября (1 ноября) 1905 г. согласно указу Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» была возобновлена деятельность Совета министров. Все министерства и главные управления объявлялись частями единого государственного управления.

Создание Совета министров в 1857-1861 гг. не привело к появлению органа управления, способного устранить разрозненность и несогласованность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство деятельности центральных правительственных учреждений. Поскольку вся власть сосредоточивалась в руках Императора, дела решались в основном посредством представления на высочайшее усмотрение всеподданнейших докладов, объективно несовместимых с принципом коллегиальности в управлении.

В 1905 г., в связи с образованием Государственной думы, Совет министров был преобразован. На преобразованный Совет возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».

В состав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было ранее, а назначавшееся им лицо из числа министров.

Делопроизводство Совета министров велось его постоянной канцелярией (в XIX в. делопроизводство Совета министров вела канцелярия Комитета министров) во главе с управляющим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.

К кругу ведения Совета министров относились: направление законодательных работ и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления; рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел по Министерству Императорского Двора и уделов. Помимо этого, Совет министров обладал значительными правами в области государственного бюджета и кредита.

Никакая, имеющая общее значение, мера управления не могла быть принята главами ведомств помимо Совета министров, однако из ведения Совета фактически были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства Императорского Двора и уделов — они вносились на рассмотрение Совета министров лишь по особым повелениям императора или главами этих ведомств. Вне компетенции Совета министров также находилась ревизионная деятельность Государственного контроля, Собственная е. и. в. канцелярия и Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии.

В связи с упразднением Комитета министров в 1906 г., к Совету министров перешло большинство оставшихся за Комитетом функций (введение, продление и прекращение положений об усиленной и чрезвычайной охране, назначение местностей для водворения ссыльных, усиление личного состава жандармерии, полиции, надзор за городским и земским самоуправлением, учреждение компаний и др.). Позднее, в 1909 г., для рассмотрения этих «комитетских дел» был образован так называемый Малый Совет министров.

Совет министров прекратил свою деятельность 27 февраля (12 марта) 1917 г. в ходе Февральской революции. Функции Совета министров как высшего органа государственного управления перешли к образованному 2 (15) марта 1917 г. Временному правительству.

Примечания

Литература

• Государственность России. М., 2001, кн. 4, стр. 136—139.
• Совет министров // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907. Статья Водовозова В. В.

Даты до календарной реформы 26 января 1918 г. в России согласно Юлианский календарь.

Около 99 человек возглавляли Правительство России с момента основания в 1726 году. Председатель правительства был членом Верховный тайный совет, который был создан (19) февраля 1726 года императрицей Екатерина, и из (20) сентября 1802 г. министерские обязанности были распределены Комитет Министров, который был основан в соответствии с провозглашением Императора Александр II. Начиная с Считать Александр Романович Воронцов, старший из офицеров был де-факто председатель комитета. Через восемь лет после торжественного открытия манифеста первый де-юре должностным лицом был граф Николай Румянцев.^[1] В Совет Министров неофициально образована в октябре 1857 г. в результате реформ императора Александра II; его первая сессия началась (31) декабря 1857 г. До фактического образования этого органа на (24) Ноябрь 1861 г. — сам Император. Совет министров состоял из председателей Государственный совет и Комитет министров, а также высокопоставленные офицеры, назначаемые Императором. Первая сессия закончилась (23) декабря 1882 г., после того, как количество файлов в Совет сильно уменьшилось.^[2][3]

Комитет министров работал одновременно со вторым заседанием Совета министров еще шесть месяцев; Считать Сергей Витте участвовал в обеих организациях до упразднения комитета по Апрель (5 мая) 1906 года. После этого обязанности комитета были переданы Совету министров до образования в 1909 году Малого совета, в который также входили заместители министров. По приказу императора Николай II, второе заседание Совета Министров началось Октябрь (1 ноября) 1905 г., после образования Государственная Дума. Вскоре после Февральская революция и начало Временное правительство России на (15) марта 1917 г., Георгий Львов от Конституционно-демократическая партия и Александр Керенский от Партия социалистов-революционеров стали совместными министрами-председателями. Временная Российская республика была в конечном итоге заменена Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) и правительственный орган Совет Народных Комиссаров, который возглавлял с 1917–1924 гг. Владимир Ленин. Это тело было переименовано Совет Министров по указу Верховный Совет 23 марта 1946 г.

После распада Советского Союза Борис Ельцин, как Президент Российской Федерации, был автоматически назначен главой правительства Российская Федерация в первые два года его полномочий. Последний орган получил прежнее название «Совет министров», председателем которого стал Виктор Черномырдин, заменяя игра актеров председатель Егор Гайдар. Согласно новому конституция ратифицирована 25 декабря 1993 г., эти два образования были разделены. С тех пор глава этого офиса принимает формальный титул «председатели правительства» или, в просторечии, «премьер-министр» (единственным действительным премьер-министром был Валентин Павлов ). Черномырдин возобновил председательство в правительстве, за ним последовали беспартийные и исполняющие обязанности чиновников. 8 мая 2008 г. Владимир Путин вступил в должность на второй срок, теперь в качестве члена Единая Россия. Действующий премьер-министр Михаил Мишустин вступил в должность 16 января 2020 года.

Самым молодым главой правительства после вступления в должность был граф Карл-Фридрих Гольштейн-Готторпский, в 26 лет, и самый старший граф Петр Андреевич Толстой, в 81 год.

Российская империя (1721–1917)

С XVIII века в России планировалось создать современную систему государственного управления, включая формирование таких органов, как Верховный тайный совет и Комитет Министров чьи полномочия аналогичны силам современного Правительство России. В период с 1726 по 1905 год не было официального титула главы правительства. Главные министры (главные министры) определенных Император Всея Руси тем не менее возглавил правительство де-факто, но де-юре главой правительства был монарх.^[4]

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Император
Члены Верховного тайного совета Российской империи (1726–1730)
		Считать и Принц Александр Данилович Меньшиков (1673–1729)	8 февраля 1726	8 сентября 1727	Екатерина I (1725–1727) Петр II (1727–1730) Анна (1730–1740)
		Считать Федор Матвеевич Апраксин (1661–1728)	8 февраля 1726	10 ноября 1728
		Считать Гавриил Иванович Головкин (1660–1734)	8 февраля 1726	6 мая 1727
		Считать Андрей Иванович Остерман (1686–1747)	8 февраля 1726	6 мая 1727
		Принц Дмитрий Михайлович Голицын (1665–1737)	8 февраля 1726	6 мая 1727
		Считать Петр Андреевич Толстой (1645–1729)	8 февраля 1726	6 мая 1727
		Считать Карл Фридрих Гольштейн-Готторпский (1700–1739)	8 февраля 1726 (или же марш 1726)[5]	25 июля 1727
		Принц Алексей Григорьевич Долгоруков (?–1734)	3 февраля 1728	4 марта 1730
		Принц Василий Лукич Долгоруков (1670–1739)	6 апреля 1729	4 марта 1730
		Принц Василий Владимирович Долгоруков (1667–1746)	19 января 1730	4 марта 1730
		Принц Михаил Михайлович Голицын (1675–1730)	19 января 1730	4 марта 1730
Кабинет министров Российской империи (1731–1741 гг.)
		Граф Гавриил Иванович Головкин (1660–1734)	10 ноября 1731	20 января 1734	Анна (1730–1740) Иван VI (1740–1741)
		Граф Андрей Иванович Остерман (1686–1747)	20 января 1734	10 ноября 1740
		Считать Христофор Антонович Миних (1683–1767)	10 ноября 1740	3 марта 1741
		Граф Андрей Иванович Остерман (1686–1747) (2-й раз)	3 марта 1741	25 ноября 1741
Министры конференций при Высшем суде Российской империи (1756–1762)
		Степан Федорович Апраксин (1702–1758)	14 марта 1756	1 октября 1757	Элизабет (1741–1762) Петр III (1762)
		Считать Михаил Петрович Бестужев-Рюмин (1688–1760)	14 марта 1756	2 октября 1757
		Принц Михаил Михайлович Голицын (1684–1764)	14 марта 1756	17 декабря 1757
		Считать Алексей Петрович Бестужев-Рюмин (1693–1768)	14 марта 1756	14 февраля 1758
		Считать Александр Борисович Бутурлин (1694–1767)	14 марта 1756	17 октября 1760
		Считать Петр Иванович Шувалов (1711–1762)	14 марта 1756	4 января 1762
		Считать Михаил Илларионович Воронцов (1714–1767)	14 марта 1756	20 января 1762
		Принц Никита Юрьевич Трубецкой (1699–1767)	14 марта 1756	20 января 1762
		Считать Александр Иванович Шувалов (1710–1771)	14 марта 1756	20 января 1762
		Великий Герцог Пётр Фёдорович Романов (впоследствии Император Петр III) (1728–1762)	14 марта 1756	28 января 1762
		Принц Яков Петрович Шаховский (1705–1777)	16 сентября 1760	25 декабря 1761
		Иван Иванович Неплюев (1693–1773)	16 сентября 1760	20 января 1762
		Считать Роман Илларионович Воронцов (1707–1783)	28 декабря 1761	20 января 1762
Члены Императорского Совета Российской Империи (1762 г.)
		Принц Георг Людвиг фон Гольштейн-Готторп (1719–1763)	28 января 1762	28 июн 1762	Петр III (1762)
		Считать Петр Август Фридрих Гольштейн-Бекский (1696–1775)	28 января 1762	28 июн 1762
		Граф Христофор Антонович Миних (1683–1767)	28 января 1762	28 июн 1762
		Князь Никита Юрьевич Трубецкой (1699–1767)	28 января 1762	28 июн 1762
		Граф Михаил Илларионович Воронцов (1714–1767)	28 января 1762	28 июн 1762
		Александр Никитич Вильбуа (1713–1788)	28 января 1762	28 июн 1762
		Принц Михаил Никитич Волконский (1713–1788)	28 января 1762	28 июн 1762
		Алексей Петрович Мельгунов (1722–1788)	28 января 1762	28 июн 1762
Заведующие делами советов при Высшем суде (Высшем совете) Российской империи (1768–1801)
		Степан Федорович Стрекалов (1728–1805)	17 ноября 1768	1776	Екатерина II (1762–1796)
		Считать Александр Николаевич Самойлов (1744–1814)	1776	1787
		Иван Андреевич Вейдемейер (1752–1820)	1787	18 ноября 1796
		Гавриил Романович Державин (1743–1816)	18 ноября 1796	22 ноября 1796	Павел I (1796–1801)
		Иван Андреевич Вейдемейер (1752–1820) (2-й раз)	18 ноября 1796	26 марта 1801
Председатели Комитета министров Российской империи (1802–1905)
		Считать Александр Воронцов (1741–1805)	1802	1804	Александр I (1801–1825)
		Принц Адам Ежи Чарторыйски (1770–1861)	1804	1806
		Андреас Эберхард фон Будберг (1750–1812)	1806	1807
		Считать Николай Петрович Румянцев (1754–1826)	1807	1812
		Граф и принц Николай Иванович Салтыков (1736–1816)	29 марта 1812[6]	9 сентября 1812 (оспаривается)[примечание 1] 16 мая 1816
		Считать Сергей Кузьмич Вязьмитинов (оспаривается)[заметка 2] (1744–1819)	9 сентября 1812	15 октября 1816
		Принц Петр Васильевич Лопухин (1753–1827)	25 мая 1816[7]	6 апреля 1827
Николай I (1825–1855)
		Принц Виктор Павлович Кочубей (1768–1834)	29 апреля 1827[8]	3 июн 1834
		Считать Николай Николаевич Новосильцев (1761–1838)	11 июля 1834[9]	8 апреля 1838
		Принц Илларион Васильевич Васильчиков (1776–1847)	9 апреля 1838[10]	21 февраля 1847
		Считать Василий Васильевич Левашов (1783–1848)	31 декабря 1847[11]	23 сентября 1848
		Принц Александр Иванович Чернышёв (1785–1857)	1 декабря 1848[12]	5 апреля 1856[12]
Александр II (1855–1881)
		Принц Алексей Федорович Орлов (1787–1862)	Май 1857[13]	Январь 1861[14]
		Считать Дмитрий Николаевич Блудов (1785–1864)	12 ноября 1861	19 февраля 1864
		Принц Павел Павлович Гагарин (1789–1872)	24 февраля 1864[15]	21 февраля 1872
		Считать Павел Николаевич Игнатьев (1797–1879)	21 февраля 1872[16]	20 декабря 1879[16]
		Считать Петр Александрович Валуев (1815–1890)	25 декабря 1879[17]	4 октября 1881[17]
Александр III (1881–1894)
		Считать Михаил Христофорович Рейтерн (1820–1890)	4 октября 1881[18]	30 декабря 1886[18]
		Николай Христианович Бунге (1823–1895)	1 января 1887[19]	3 июн 1895[19]
Санкт-Петербург Николай II (1894–1917)
		Иван Николаевич Дурново (1834–1903)	15 октября 1895[20]	29 мая 1903
		Считать Сергей Юльевич Витте (1849–1915)	16 августа 1903[21]	6 ноября 1905[21]

Премьер-министр Российской Империи (1905–1917)

Современный тип власти в России появился после установления Совет Министров 1 ноября 1905 года, созданный для «управления и профсоюзных действий главных начальников отделов по таким вопросам, как право и высшее государственное управление», по образцу соответствующих институтов в конституционных государствах, когда все министерства и управления были объявлены частью единое государственное управление.^{[требуется разъяснение ]} Первым премьер-министром был граф Сергей Витте, который был назначен 6 ноября 1905 г.^[22]

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Политическая партия	Законодательная власть (выборы)	Император
1		Считать Сергей Юльевич Витте (1849–1915)	•	6 ноября 1905 г.	5 мая 1906 г.	Независимый	Никто		Санкт-Петербург Николай II (1894–1917)
2		Иван Логгинович Горемыкин (1839–1917)	1	5 мая 1906 г.	21 июля 1906 г.	Независимый	я (1906 )
3		Петр Аркадьевич Столыпин (1862–1911)	•	21 июля 1906 г.	18 сентября 1911 г. (Умер в офисе)	Независимый	II (Январь 1907 г. )
III (Октябрь 1907 г. )
4		Считать Владимир Николаевич Коковцов (1853–1943)	•	22 сентября 1911 г.	12 февраля 1914 г.	Независимый
IV (1912 )
(2)		Иван Логгинович Горемыкин (1839–1917)	2	12 февраля 1914 г.	2 февраля 1916 г.	Независимый
5		Барон Борис Владимирович Штюрмер (1848–1917)	•	2 февраля 1916 г.	23 ноября 1916 г.	Независимый
6		Александр Федорович Трепов (1862-1928)	•	23 ноября 1916 г.	20 января 1917 г.	Независимый
7		Принц Николай Дмитриевич Голицын (1850-1925)	•	20 января 1917 г.	12 марта 1917 г.	Независимый

Временное правительство / Российская республика (1917)

После предполагаемого отречения Николай II с престола в пользу своего брата Майкл, Михаил также отрекся от престола до созыва Учредительное собрание. 14 сентября 1917 г. Российская Республика был провозглашен. В этот период было сформировано временное правительство, и премьер-министр был главой государства.

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Политическая партия	Глава государства
8		Принц Георгий Евгеньевич Львов (1861–1925)	•	15 марта 1917 г.	21 июля 1917 г.	Конституционно-демократическая партия	Георгий Львов (1917)
9		Александр Федорович Керенский (1881–1970)	1	21 июля 1917 г.	14 сентября 1917 г.	Партия социалистов-революционеров	Александр Керенский (1917)
2	14 сентября 1917 г.	7 ноября 1917 г.

Российское государство (1918–1920)

Главы правительств Российское государство вовремя гражданская война мы де-факто Премьер-министры в изгнании.

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Политическая партия	Глава государства
		Петр Васильевич Вологодский (1863–1925)	•	18 ноября 1918 г.	22 ноября 1919 г.	Партия социалистов-революционеров		Николай Авксентьев (1918)
Александр Колчак (1918 — 1920)
		Виктор Николаевич Пепеляев (1885-1920)	•	22 ноября 1919 г.	4 января 1920 г.	Конституционно-демократическая партия

В Российская СФСР сохранил титул премьер-министра в качестве главы правительства.

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Политическая партия	Законодательная власть (выборы)	Глава государства
10		Владимир Ильич Ульянов (1870–1924)	•	8 ноября 1917 г.	21 января 1924 г. (Умер в офисе )	Коммунистическая партия	ARCEC		Лев Каменев (1917)
	Яков Свердлов (1917 — 1919)
	Михаил Владимирский (1919)
	Михаил Калинин (1919 — 1938)
11		Алексей Иванович Рыков (1881–1938)	•	2 февраля 1924 г.	18 мая 1929 г.	Коммунистическая партия
12		Сергей Иванович Сырцов (1883–1937)	•	18 мая 1929 г.	3 ноября 1930 г.	Коммунистическая партия
13		Даниил Егорович Сулимов (1890–1937)	•	3 ноября 1930 г.	27 июля 1937 г.	Коммунистическая партия
14		Николай Александрович Булганин (1895–1975)	1	27 июля 1937 г.	1938	Коммунистическая партия
2	1938	17 сентября 1938 г.	я (1938 )		Алексей Бадаев (1938 — 1944)
15		Василий Васильевич Вахрушев (1902–1947)	•	29 июля 1939 г.	2 июня 1940 г.	Коммунистическая партия
16		Иван Сергеевич Хохлов (1895–1973)	•	2 июня 1940 г.	5 мая 1942 г.	Коммунистическая партия
17		Алексей Николаевич Косыгин (1904–1980)	•	2 мая 1943 г.	23 марта 1946 г.	Коммунистическая партия
	Николай Шверник (1944 — 1946)
18		Михаил Иванович Родионов (1907–1950)	1	23 марта 1946 г.	1947	Коммунистическая партия
2	1947	9 марта 1949 г.	II (1947 )		Иван Власов (1946 — 1950)
19		Борис Николаевич Черноусов (1908–1978)	1	9 марта 1949 г.	1951	Коммунистическая партия
2	1951	20 октября 1952 г.	III (1951 )		Михаил Тарасов (1950 — 1959)
20		Александр Михайлович Пузанов (1906–1998)	1	20 октября 1952 г.	1955	Коммунистическая партия
2	1955	24 января 1956 г.	IV (1955 )
21		Михаил Алексеевич Яснов (1906–1991)	•	24 января 1956 г.	19 декабря 1957 г.	Коммунистическая партия
22		Фрол Романович Козлов (1908–1965)	•	19 декабря 1957 г.	31 марта 1958 г.	Коммунистическая партия
23		Дмитрий Степанович Полянский (1917–2001)	1	31 марта 1958 г.	1959	Коммунистическая партия
	Николай Игнатов (1959)
2	1959	23 ноября 1962 г.	V (1959 )		Николай Органов (1959 – 1962)
24		Геннадий Иванович Воронов (1910–1994)	1	23 ноября 1962 г.	1963	Коммунистическая партия
	Николай Игнатов (1962 – 1966)
2	1963	1967	VI (1963 )
	Михаил Яснов (1966 – 1985)
3	1967	23 июля 1971 г.	VII (1967 )
25		Михаил Сергеевич Соломенцев (1913–2008)	1	28 июля 1971 г.	1975	Коммунистическая партия	VIII (1971 )
2	1975	1980	IX (1975 )
3	1980	24 июня 1983 г.	Икс (1980 )
26		Виталий Иванович Воротников (1926–2012)	1	24 июня 1983 г.	1985	Коммунистическая партия
2	1985	3 октября 1988 г.	XI (1985 )		Владимир Орлов (1985 – 1988)
27		Александр Владимирович Власов (1932–2002)	•	3 октября 1988 г.	15 июня 1990 г.	Коммунистическая партия		Виталий Воротников (1988 – 1990)
	Борис Ельцин (1990 – 1991)
28		Иван Степанович Силаев (1930–)	1	15 июня 1990 г.	11 июля 1991 г.	Коммунистическая партия	XII (1990 )
2	12 июля 1991 г.	26 сентября 1991 г.
п [заметка 3]		Борис Николаевич Ельцин (1931–2007)	•	6 ноября 1991 г.	25 декабря 1991 г.	Независимый

Российская Федерация (1991 – настоящее время)

После распад Советского Союза, первым главой правительства постсоветской России был Борис Ельцин а глава государства был изменен на звание Президент Российской Федерации, также принадлежащий Ельцину.

Портрет	Имя (рождение – смерть)	Срок полномочий	Политическая партия	Законодательная власть (выборы)	Президент
п		Борис Николаевич Ельцин (1931–2007)	•	25 декабря 1991 г.	15 июня 1992 г.	Независимый	XII (1990 )		Борис Ельцин (1991–1999)
29		Виктор Степанович Черномырдин (1938–2010)	1	14 декабря 1992 г.	9 августа 1996 г.	Наш дом — Россия
я (1993 )
II (1995 )
2	10 августа 1996 г.	23 марта 1998 г.
30		Сергей Владиленович Кириенко (1962–)	•	24 апреля 1998 г.	23 августа 1998 г.	Независимый
31		Евгений Максимович Примаков (1929–2015)	•	11 сентября 1998	12 мая 1999 года	Отечество — Вся Россия
32		Сергей Вадимович Степашин (1952–)	•	19 мая 1999 г.	9 августа 1999 г.	Независимый
33		Владимир Владимирович Путин (1952–)	1	16 августа 1999 г.	7 мая 2000 г.	Единство
III (1999 )		Владимир Путин (2000–2008) [примечание 4]
34		Михаил Михайлович Касьянов (1957–)	•	17 мая 2000 г.	24 февраля 2004 г.	Независимый
IV (2003 )
35		Михаил Ефимович Фрадков (1950–)	1	5 марта 2004 г.	7 мая 2004 г.	Независимый
2	12 мая 2004 г.	14 сентября 2007 г.
36		Виктор Алексеевич Зубков (1941–)	•	14 сентября 2007 г.	7 мая 2008 г.	Единая Россия
V (2007 )
(33)		Владимир Владимирович Путин (1952–)	2	8 мая 2008 г.	7 мая 2012	Единая Россия		Дмитрий Медведев (2008–2012)
VI (2011 )
37		Дмитрий Анатольевич Медведев (1965–)	1	8 мая 2012 года	7 мая 2018	Единая Россия		Владимир Путин (2012–)
VII (2016 )
2	8 мая 2018	15 января 2020 г.
38		Михаил Владимирович Мишустин (1966–)	•	16 января 2020 г.	Действующий	Независимый

Исполняющие обязанности премьер-министров

• Владимир Коковцов: 18–22 сентября 1911 г.
• Константин Памфилов: 5 мая 1942 — 2 мая 1943
• Олег Лобов: 26 сентября — 6 ноября 1991 г.
• Егор Гайдар: 15 июня — 14 декабря 1992 г.
• Сергей Кириенко: 23 марта — 24 апреля 1998 г.
• Виктор Черномырдин: 9–10 августа 1996 г. и 23 августа — 11 сентября 1998 г.
• Сергей Степашин: 12–19 мая 1999 г.
• Владимир Путин: 9–16 августа 1999 г.
• Михаил Касьянов: 7–17 мая 2000 г.
• Виктор Христенко: 24 февраля — 5 марта 2004 г.
• Михаил Фрадков: 7–12 мая 2004 г. и 12–14 сентября 2007 г.
• Виктор Зубков: 7–8 мая 2008 г. и 7–8 мая 2012 г.
• Дмитрий Медведев: 7–8 мая 2018 г. и 15–16 января 2020 г.
• Андрей Белоусов: 30 апреля — 19 мая 2020 г.

Живые бывшие премьер-министры

По состоянию на декабрь 2020 года в живых осталось восемь бывших премьер-министров. Самой последней смертью бывшего премьер-министра стала смерть Евгения Примакова (1998–1999) 26 июня 2015 года в возрасте 85 лет.

Имя	Срок полномочий	Родившийся
Иван Силаев	1990–1991	21 октября 1930 г. (возраст 90)
Сергей Кириенко	1998	26 июля 1962 г. (58 лет)
Сергей Степашин	1999	2 марта 1952 г. (68 лет)
Владимир Путин	1999–2000 и 2008–2012 гг.	7 октября 1952 г. (68 лет)
Михаил Касьянов	2000–2004	8 декабря 1957 г. (63 года)
Михаил Фрадков	2004–2007	1 сентября 1950 г. (возраст 70 лет)
Виктор Зубков	2007–2008	15 сентября 1941 г. (возраст 79)
Дмитрий Медведев	2012–2020	14 сентября 1965 г. (возраст 55)

График

Смотрите также

• Премьер-министр России
• Политика России
• Правительство России
• Премьер Советского Союза
• Лысый – волосатый

Примечания

Рекомендации

Цитаты

Источники

внешняя ссылка

• Главы государств и правительств Советского Союза (1922–1991)

Совет министров Российской империи

Совет министров Российской империи
Обзор агентства
Образовано	19 октября 1905 (1905-10-19)
Предыдущее агентство	Комитет министров
Распущено	27 февраля 1917 года
Замещающее агентство	Временное правительство
Юрисдикция	Российская Империя
Агентство руководителей	Председатель Совета Министров Сергей Витте (первый) Князь Георгий Львов (последний)

Совет Министров Российской Империи был высшим органом исполнительной власти Российской Империи, созданный в новой форме высший указ от 19 октября 1905 г. об общем «руководстве и унификации действий начальников ведомств по вопросам как законодательства, так и высшего государственного управления». Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед императором, каждый только за свои действия и приказы.

Раньше, в 1861 г., существовал одноименный орган под председательством императора вместе с Комитетом министров. Он рассматривал дела, которые требовали не только одобрения императора, но и его личного присутствия при их обсуждении. Встречи не были регулярными и назначались каждый раз императором.

После Февральской революции 1917 года его заменило Временное правительство.

Содержание

• 1 Состав
• 2 Председатели Совета министров
  • 2.1 Первый период
  • 2.2 Второй период
• 3 История
  • 3.1 Первый период
  • 3.2 Второй период
• 4 Ссылки
• 5 Источники

Состав

Совет министров при Царстве Ставка, ст. Барановичи, 14 июня 1915 г. В первом ряду: государственный контролер Петр Харитонов; Великий князь Николай Николаевич; Николай II; Председатель Совета Министров Иван Горемыкин; Министр императорского двора и судеб, генерал-адъютант граф Владимир Фредерикс. Во втором ряду: министр внутренних дел князь Николай Щербатов; Министр путей сообщения Сергей Рухлов; Министр иностранных дел Сергей Сазонов; главный распорядитель землеустройства и сельского хозяйства Александр Кривошеин; Министр финансов Питер Барк; Начальник штаба Верховного Главнокомандования генерал от инфантерии Николай Янушкевич; Генерал от инфантерии Алексей Поливанов; Министр торговли и промышленности князь Всеволод Шаховской

Совет министров возглавлял Председатель Совета министров.

В состав Совета министров входили:

• министр внутренних дел
• министр финансов
• министр путей сообщения
• министр иностранных дел
• министр юстиции
• военный министр
• министр образования
• министр императорского двора
• морской министр
• Министр торговли и промышленности
• Министр сельского хозяйства (до 1915 года — главный губернатор сельского хозяйства и землеустройства)
• Государственный контролер
• Обер-прокурор Священного Синода

и другие.

Председатели Совета Министров

Первый период

1. Александр II (1857–1881)

Второй период

1. Сергей Витте (19 октября, 1905 — 22 апреля 1906)
2. Иван Горемыкин (22 апреля — 8 июля 1906)
3. Петр Столыпин (8 июля 1906 — 1 сентября 1911)
4. Владимир Коковцов (11 сентября 1911 — 30 января 1914)
5. Иван Горемыкин, снова (30 января 1914 — 20 января 1916)
6. Борис Штюрмер (20 января — 10 ноября 1916)
7. Александр Трепов (10 ноября — 27 декабря 1916 г.)
8. Николай Голицын (27 декабря 1916 г. — 27 февраля 1917 г.)

История

Первый период

24 ноября 1861 года в России был учрежден Совет министров как совещательный орган по государственным делам. Неофициально Совет начал функционировать с октября 1857 года, а его первое заседание состоялось 31 декабря 1857 года.

Совет министров был создан для «исключительного рассмотрения в Верховном присутствии Его Величества» дел. требующие «общего рассмотрения», то есть принадлежность к нескольким ветвям власти одновременно.

Совет министров состоял из министров и приравненных к ним главных административных ведомств, председателя Государственного совета и председателя Комитета министров, а также других высокопоставленных должностных лиц для особая цель императора. Собор возглавлял сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Министры сообщали обо всех делах Совету, а делопроизводство было возложено на управляющего делами Комитета министров. У Совета министров не было собственного офиса. На всех заседаниях Совета Государственный секретарь присутствовал для представления информации по законодательным вопросам, относящимся к делам Государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Совет рассмотрел: «типы и допущения для проектирования и улучшения различных частей, доверенных каждому министерству и генеральному управлению», «информацию о ходе работ по проектированию и усовершенствованию…», первоначальные законодательные предположения с последующим представлением в Государственный совет, меры, требующие общей помощи различных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях, информация о наиболее важных заказах для каждого ведомства, требующих «общих совместных выражений», выводы комиссии, созданные Императором для рассмотрения отчетов министерств и главных ведомств.

С 1863 года количество дел, представленных в Совет, резко уменьшилось, он собирался все меньше и меньше, а после 23 декабря 1882 года, митинги прекратились вообще.

Второй период

1 ноября 1905 г. в соответствии с указом Николая II «О мерах по укреплению единства в деятельности. ряда министерств и главных ведомств »возобновлена ​​деятельность Совета Министров. Все министерства и главные управления были объявлены частями единого государственного управления.

Создание Совета министров в 1857–1861 годах не привело к появлению руководящего органа, способного устранить разрозненность и непоследовательность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство действий министров. учреждения центрального правительства. Поскольку вся власть была сосредоточена в руках Императора, дела решались в основном путем представления по высшему усмотрению отчетов, как правило, объективно несовместимых с принципом коллегиальности в управлении.

В 1905 году, в связи с образованием Государственной Думы, Совет Министров был преобразован. Реформированному Совету было поручено «направлять и сочетать действия начальников ведомств в субъектах, как законодательных, так и высших государственных административных органов».

В Совет входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, средств связи, государственного образования, военного, морского, императорского двора и наследства, иностранных дел, главного губернатора земельного управления и сельского хозяйства, государственный контролер и обер-прокурор Синода. Руководители других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно относящихся к компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было раньше, а лицо, назначенное им из числа министров.

Делопроизводство Совета Министров осуществлялось его постоянным офисом (в 19 веке офис Совета Министров возглавлял офис Комитета Министров), возглавляемый главой дела Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксироваться в специальных журналах.

В круг ведения Совета Министров входило: руководство законодательной работой и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, специальных собраний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, представляемых в Государственную Думу и Государство. Совет, обсуждение министерских предложений по общему министерскому устройству и о замене основных должностей высшего и местного самоуправления, рассмотрение особыми распоряжениями императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел министерства Императорского двора и наследства. Кроме того, Совет министров имел значительные права в области государственного бюджета и кредита.

Никакие общие меры контроля не могли приниматься главами других ведомств, кроме Совета министров, кроме дел государственной обороны и внешней политики, а также делами Министерства императорского двора и наследства были выведены из юрисдикции Совета — они были переданы в Совет министров только по особым причинам. приказы императора или руководителей этих ведомств. Вне компетенции Совета министров была также аудиторская деятельность Государственного контроля, Канцелярии Его Императорского Величества и Канцелярии Его Императорского Величества учреждений Императрицы Марии.

В связи с упразднением Комитета министров в 1906 году большая часть функций, оставленных Комитету, перешла к Совету министров (введение, продление и прекращение действия положений об усиленной и чрезвычайной защите, назначение населенных пунктов для размещения ссыльных, усиления штата жандармерии, полиции, надзора за городскими и местными властями, создания компаний и т. д.). Позже, в 1909 году, для рассмотрения этих «комитетских дел» был сформирован так называемый Малый совет министров.

Совет министров прекратил работу 12 марта 1917 года во время Февральской революции. Функции Совета Министров как высшего органа государственной власти перешли к Временному правительству, которое было сформировано 15 марта 1917 года. Примечательно, что вместе с отречением от престола императором Николаем II подписал указ о назначении Георгия Львова председателем Совета министров (15 марта 1917 г.), но Временное правительство в своем заявлении указало, что власть отнята у Временного комитета Государственной Думы, оставив указ Николая без внимания. 115>

Список литературы

Источники

Источники

• Тяжелые дни (Тайные заседания Совета министров 16 июля — 2 сентября 1915 г.) // Архив русской революции. — Берлин, 1926.
• Поль Игнатьев. Совет министров 1915–1916 гг.: (Из воспоминаний) // Новый вестник. — Нью-Йорк, 1944. — № 8–9.
• Специальные журналы Совета Министров царской России. 1906–1917 Публикация. 1906 г., часть 1–5, 1982 г.; 1907 г. Часть 1–9, 1984–1985 гг.; 1908 г. Часть 1-6, 1988 г.
• Совет Министров Российской Империи 1905–1906 гг.: Документы и материалы 1990 г.
• Совет Министров Российской Империи в период Первого Мировая война. Доклады Аркадия Яхонтова: записи сеансов и переписка. СПб: Дмитрий Буланин, 1999.
• Специальные журналы Совета Министров Российской Империи. 1909–1917 / ответственный писатель Б. Д. Гальперин // М.: РОССПЭН, 2000–2009, 599 с. (1909), 494 с. (1910), 590 с. (1911), 486 с. (1912), 550 с. (1913), 698 с. (1914), 714 с. (1915), 658 с. (1916), 302 с. (1917). ISBN 5-8243-0008-9 , 978-5-8243-0913-3.

Справочники и энциклопедии

• Совет министров
• Государственность России: Словарь-справочник. — Принц. 4: рр. — М., 2001. С. 136–139.
• Совет Министров // Три века Санкт-Петербурга. Энциклопедия. В трех томах. Vol. II. XIX век, кн. 6, СПб, 2008. (Статья Михаила Флоринского)

Литература

• Николай Ерошкин. История государственных институтов в дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1968. (3-е изд. — М., 1983; 5-е изд. — М.: РГГУ, 2008)
• Николай Ерошкин. Совет Министров России 1905–1917 — Кабинет самодержавия правительства // Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: РГГУ, 2008. с. 531-563.
• Валентина Чернуха. Совет министров 1857–1861 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1973. Т. 5. С. 120–137.
• Валентина Чернуха. Конституция Совета министров (1861 г.) // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1976. Т. 8. С. 164-184.
• Валентина Чернуха. Совет министров 1861–1882 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1978. Т. 9. С. 90–117.
• Валентина Чернуха. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х годов. XIX век. Л., 1978.
• Надежда Королева. Первая русская революция и царизм. Совет Министров России в 1905–1907 гг. М., 1982.
• Михаил Флоринский. Кризис власти в России в годы Первой мировой войны. Совет Министров 1914–1917 Л., 1988.
• Рафаил Ганелин, Михаил Флоринский. С Иван Горемыкин по Борис Штюрмер : Верховная власть и Совет министров (сентябрь 1915 — январь 1916) // Россия и Первая мировая война: Материалы междунар. коллоквиум. СПб., 1999. с. 34-48.
• Сергей Макаров. Совет министров Российской империи. 1857–1917: Государственно-правовые проблемы. СПб., 2000.
• Михаил Флоринский. Совет министров России в 1911–1914 гг. (Кабинет Владимира Коковцова ) // Исследования по истории России: Сборник статей к 65-летию профессора Игоря Фроянова, СПб.; Ижевск, 2001. — с. 366-377.
• Совет министров (1857–1882, 1905–1917) // Управленческая элита Российской Империи. История министерств. 1802–1917 / Под ред. Николай Семенов. — СПб.: Лица России, 2008. с. 603-662.
• Михаил Флоринский. Совет Министров России и Военное министерство накануне Первой мировой войны // Известия исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Vol. 5: История России: экономика, политика, человек. СПб., 2011. с. 244-251.
• Михаил Флоринский. Обзор. по: Специальные журналы Совета Министров Российской Империи. 1906–1917. В 12 т. М.: РОССПЭН, 2000–2011 // Исторический архив. 2012. № 3. — с. 191-197.
• Михаил Флоринский. К истории Совета Министров Российской Империи 1906–1914 гг. // Известия исторического факультета СПбГУ. Выпуск 15. 2013. — с. 191-205.
• Михаил Флоринский. Совет министров в государственно-правовом строительстве Российской империи (июль 1914 г. — февраль 1917 г.) // Первая мировая война и конец Российской империи: в 3-х томах. Vol. 1 (Политическая история). Глава 2. — СПб.: Лица России, 2014.
• Михаил Флоринский. Эволюция компетенции Совета министров Российской Империи в годы Первой мировой войны (июль 1914 — февраль 1917 г.) // Новейшая история России / Новейшая история России. 2014. № 3. — с. 116-131.