Высшее руководство японии

Government of Japan 日本国政府
Seal of the Government
Polity type	Unitary parliamentary constitutional monarchy
Constitution	Constitution of Japan
Formation	1885; 138 years ago
Legislative branch
Name	National Diet
Meeting place	National Diet Building
Upper house
Name	House of Councillors
Lower house
Name	House of Representatives
Executive branch
Head of State
Title	Emperor
Currently	Naruhito
Head of Government
Title	Prime Minister
Currently	Fumio Kishida
Appointer	Emperor
Cabinet
Name	Cabinet of Japan
Leader	Prime Minister
Appointer	Prime Minister
Headquarters	Prime Minister’s Official Residence
Judicial branch
The Supreme Court of Japan
Seat	Chiyoda

The Government of Japan consists of legislative, executive and judiciary branches and is based on popular sovereignty. The Government runs under the framework established by the Constitution of Japan, adopted in 1947. It is a unitary state, containing forty-seven administrative divisions, with the Emperor as its Head of State.^[1] His role is ceremonial and he has no powers related to Government.^[2] Instead, it is the Cabinet, comprising the Ministers of State and the Prime Minister, that directs and controls the Government and the civil service. The Cabinet has the executive power and is formed by the Prime Minister, who is the Head of Government.^[3][4] The Prime Minister is nominated by the National Diet and appointed to office by the Emperor.^[5][6]

The National Diet is the legislature, the organ of the Legislative branch. It is bicameral, consisting of two houses with the House of Councilors being the upper house, and the House of Representatives being the lower house. Its members are directly elected by the people, who are the source of sovereignty.^[7] It is defined as the supreme organ of sovereignty in the Constitution. The Supreme Court and other inferior courts make up the Judicial branch and have all the judicial powers in the state. It has ultimate judicial authority to interpret the Japanese constitution and the power of judicial review. They are independent from the executive and the legislative branches.^[8] Judges are nominated or appointed by the Cabinet and never removed by the executive or the legislature except during impeachment.

History[edit]

Prior to the Meiji Restoration, Japan was ruled by the government of a successive military shōgun. During this period, effective power of the government resided in the Shōgun, who officially ruled the country in the name of the Emperor.^[9] The Shōgun were the hereditary military governors, with their modern rank equivalent to a generalissimo. Although the Emperor was the sovereign who appointed the Shōgun, his roles were ceremonial and he took no part in governing the country.^[10] This is often compared to the present role of the Emperor, whose official role is to appoint the Prime Minister.^[11]

The Meiji Restoration in 1872 led to the resignation of Shōgun Tokugawa Yoshinobu, agreeing to «be the instrument for carrying out» the Emperor’s orders.^[12] This event restored the country to Imperial rule and the proclamation of the Empire of Japan. In 1889, the Meiji Constitution was adopted in a move to strengthen Japan to the level of western nations, resulting in the first parliamentary system in Asia.^[13] It provided a form of mixed constitutional-absolute monarchy, with an independent judiciary, based on the Prussian model of the time.^[14]

A new aristocracy known as the kazoku was established. It merged the ancient court nobility of the Heian period, the kuge, and the former daimyō, feudal lords subordinate to the shōgun.^[15] It also established the Imperial Diet, consisting of the House of Representatives and the House of Peers. Members of the House of Peers were made up of the Imperial Family, the Kazoku, and those nominated by the Emperor,^[16] while members of the House of Representatives were elected by direct male suffrage.^[17] Despite clear distinctions between powers of the executive branch and the Emperor in the Meiji Constitution, ambiguity and contradictions in the Constitution eventually led to a political crisis.^[18] It also devalued the notion of civilian control over the military, which meant that the military could develop and exercise a great influence on politics.^[19]

Following the end of World War II, the present Constitution of Japan was adopted. It replaced the previous Imperial rule with a form of Western-style liberal democracy.^[20]

As of 2020, the Japan Research Institute found the national government is mostly analog, because only 7.5% (4,000 of the 55,000) administrative procedures can be completed entirely online. The rate is 7.8% at the Ministry of Economy, Trade and Industry, 8% at the Ministry of Internal Affairs and Communications, and only 1.3% at the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries.^[21]

On 12 February, 2021, Tetsushi Sakamoto was appointed as the Minister of Loneliness to alleviate social isolation and loneliness across different age groups and genders.^[22]

The Emperor[edit]

The Emperor of Japan (天皇) is the head of the Imperial Family and the ceremonial head of state. He is defined by the Constitution to be «the symbol of the State and of the unity of the people».^[7] However, his role is entirely ceremonial and representative in nature. As explicitly stated in article 4 of the Constitution, he has no powers related to government.^[23]

Article 6 of the Constitution of Japan delegates the Emperor the following ceremonial roles:

1. Appointment of the Prime Minister as designated by the Diet.
2. Appointment of the Chief Justice of the Supreme Court as designated by the Cabinet.

While the Cabinet is the source of executive power and most of its power is exercised directly by the Prime Minister, several of its powers are exercised through the Emperor. The powers exercised via the Emperor, as stipulated by Article 7 of the Constitution, are:

1. Promulgation of amendments of the constitution, laws, cabinet orders and treaties.

1. Dissolution of the House of Representatives.
2. Proclamation of general election of members of the Diet.
3. Attestation of the appointment and dismissal of Ministers of State and other officials as provided for by law, and of full powers and credentials of Ambassadors and Ministers.
4. Attestation of general and special amnesty, commutation of punishment, reprieve, and restoration of rights.
5. Awarding of honors.
6. Attestation of instruments of ratification and other diplomatic documents as provided for by law.
7. Receiving foreign ambassadors and ministers.
8. Performance of ceremonial functions.

These powers are exercised in accordance with the binding advice of the Cabinet.

The Emperor is known to hold the nominal ceremonial authority. For example, he is the only person that has the authority to appoint the Prime Minister, even though the Diet has the power to designate the person fitted for the position. One such example can be prominently seen in the 2009 Dissolution of the House of Representatives. The House was expected to be dissolved on the advice of the Prime Minister, but was temporarily unable to do so for the next general election, as both the Emperor and Empress were visiting Canada.^[24][25]

In this manner, the Emperor’s modern role is often compared to those of the Shogunate period and much of Japan’s history, whereby the Emperor held great symbolic authority but had little political power; which is often held by others nominally appointed by the Emperor himself. Today, a legacy has somewhat continued for a retired Prime Minister who still wields considerable power, to be called a Shadow Shogun (闇将軍).^[26]

Unlike his European counterparts, the Emperor is not the source of sovereign power and the government does not act under his name. Instead, the Emperor represents the State and appoints other high officials in the name of the State, in which the Japanese people hold sovereignty.^[27] Article 5 of the Constitution, in accordance with the Imperial Household Law, allows a regency to be established in the Emperor’s name, should the Emperor be unable to perform his duties.^[28]

On November 20, 1989, the Supreme Court ruled it doesn’t have judicial power over the Emperor.^[29]

The Imperial House of Japan is said to be the oldest continuing hereditary monarchy in the world.^[30] According to the Kojiki and Nihon Shoki, Japan was founded by the Imperial House in 660 BC by Emperor Jimmu (神武天皇).^[31] Emperor Jimmu was the first Emperor of Japan and the ancestor of all of the Emperors that followed.^[32] He is, according to Japanese mythology, the direct descendant of Amaterasu (天照大御神), the sun goddess of the native Shinto religion, through Ninigi, his great-grandfather.^[33][34]

The Current Emperor of Japan (今上天皇) is Naruhito. He was officially enthroned on May 1, 2019, following the abdication of his father.^[35][36] He is styled as His Imperial Majesty (天皇陛下), and his reign bears the era name of Reiwa (令和). Fumihito is the heir presumptive to the Chrysanthemum Throne.

Executive[edit]

The Executive branch of Japan is headed by the Prime Minister. The Prime Minister is the head of the Cabinet, and is designated by the legislative organ, the National Diet.^[5] The Cabinet consists of the Ministers of State and may be appointed or dismissed by the Prime Minister at any time.^[4] Explicitly defined to be the source of executive power, it is in practice, however, mainly exercised by the Prime Minister. The practice of its powers is responsible to the Diet, and as a whole, should the Cabinet lose confidence and support to be in office by the Diet, the Diet may dismiss the Cabinet en masse with a motion of no confidence.^[37]

Prime Minister[edit]

The Prime Minister of Japan (内閣総理大臣) is designated by the National Diet and serves a term of four years or less; with no limits imposed on the number of terms the Prime Minister may hold. The Prime Minister heads the Cabinet and exercises «control and supervision» of the executive branch, and is the head of government and commander-in-chief of the Japan Self-Defense Forces.^[38] The prime minister is vested with the power to present bills to the Diet, to sign laws, to declare a state of emergency, and may also dissolve the Diet’s House of Representatives at will.^[39] The prime minister presides over the Cabinet and appoints, or dismisses, the other Cabinet ministers.^[4]

Both houses of the National Diet designates the Prime Minister with a ballot cast under the run-off system. Under the Constitution, should both houses not agree on a common candidate, then a joint committee is allowed to be established to agree on the matter; specifically within a period of ten days, exclusive of the period of recess.^[40] However, if both houses still do not agree to each other, the decision made by the House of Representatives is deemed to be that of the National Diet.^[40] Upon designation, the Prime Minister is presented with their commission, and then formally appointed to office by the Emperor.^[6]

As a candidate designated by the Diet, the prime minister is required to report to the Diet whenever demanded.^[41] The prime minister must also be both a civilian and a member of either house of the Diet.^[42]

The Cabinet[edit]

The Cabinet of Japan (内閣) consists of the Ministers of State and the Prime Minister. The members of the Cabinet are appointed by the Prime Minister, and under the Cabinet Law, the number of members of the Cabinet appointed, excluding the Prime Minister, must be fourteen or less, but may only be increased to nineteen should a special need arise.^[43][44] Article 68 of the Constitution states that all members of the Cabinet must be civilians and the majority of them must be chosen from among the members of either house of the National Diet.^[45] The precise wording leaves an opportunity for the Prime Minister to appoint some non-elected Diet officials.^[46] The Cabinet is required to resign en masse while still continuing its functions, till the appointment of a new Prime Minister, when the following situation arises:

1. The Diet’s House of Representatives passes a non-confidence resolution, or rejects a confidence resolution, unless the House of Representatives is dissolved within the next ten days.
2. When there is a vacancy in the post of the Prime Minister, or upon the first convocation of the Diet after a general election of the members of the House of Representatives.

Conceptually deriving legitimacy from the Diet, whom it is responsible to, the Cabinet exercises its power in two different ways. In practice, much of its power is exercised by the Prime Minister, while others are exercised nominally by the Emperor.^[3]

Article 73 of the Constitution of Japan expects the Cabinet to perform the following functions, in addition to general administration:

1. Administer the law faithfully; conduct affairs of state.
2. Manage foreign affairs.
3. Conclude treaties. However, it shall obtain prior or, depending on circumstances, subsequent approval of the Diet.
4. Administer the civil service, in accordance with standards established by law.
5. Prepare the budget, and present it to the Diet.
6. Enact cabinet orders in order to execute the provisions of this Constitution and of the law. However, it cannot include penal provisions in such cabinet orders unless authorized by such law.
7. Decide on general amnesty, special amnesty, commutation of punishment, reprieve, and restoration of rights.

Under the Constitution, all laws and cabinet orders must be signed by the competent Minister and countersigned by the Prime Minister, before being formally promulgated by the Emperor. Also, all members of the Cabinet cannot be subject to legal action without the consent of the Prime Minister; however, without impairing the right to take legal action.^[47]

As of 11 April 2023, the makeup of the Cabinet of Japan was:^[48]

101st Cabinet of Japan Second Kishida Cabinet (Reshuffled)
Color key:      Liberal Democratic      Komeito MR: member of the House of Representatives, MC: member of the House of Councillors, B: bureaucrat
Minister Constituency	Office(s)	Department	Took Office
Cabinet ministers
		Fumio Kishida MR for Hiroshima 1st	Prime Minister	Cabinet Office	4 October 2021 (19 months ago)
		Takeaki Matsumoto MR for Hyogo 11th	Minister for Internal Affairs and Communications	Ministry of Internal Affairs and Communications	21 November 2022 (6 months ago)
		Ken Saitō MR for Chiba 7th	Minister of Justice	Ministry of Justice	11 November 2022 (6 months ago)
		Yoshimasa Hayashi MR for Yamaguchi 3rd	Minister for Foreign Affairs	Ministry of Foreign Affairs	10 November 2021 (18 months ago)
		Shun’ichi Suzuki MR for Iwate 2nd	Minister of Finance Minister of State for Financial Services Minister in charge of Overcoming Deflation	Ministry of Finance Financial Services Agency	4 October 2021 (19 months ago)
		Keiko Nagaoka MR for Ibaraki 7th	Minister of Education, Culture, Sports, Science and Technology Minister in charge of Education Rebuilding	Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology	10 August 2022 (9 months ago)
		Katsunobu Katō MR for Okayama 5th	Minister of Health, Labour and Welfare	Ministry of Health, Labour and Welfare	10 August 2022 (9 months ago)
		Tetsuro Nomura MC for Kagoshima at-large	Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries	Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries	10 August 2022 (9 months ago)
		Yasutoshi Nishimura MR for Hyōgo 9th	Minister of Economy, Trade and Industry Minister in charge of Industrial Competitiveness Minister for Economic Cooperation with Russia Minister in charge of the Response to the Economic Impact caused by the Nuclear Accident Minister of State for the Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation	Ministry of Economy, Trade and Industry	10 August 2022 (9 months ago)
		Tetsuo Saito MR for Hiroshima 3rd	Minister of Land, Infrastructure, Transport and Tourism Minister in charge of Water Cycle Policy Minister for the World Horticultural Exhibition Yokohama 2027	Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism	4 October 2021 (19 months ago)
		Akihiro Nishimura MR for Miyagi 3rd	Minister of the Environment Minister of State for Nuclear Emergency Preparedness	Ministry of the Environment	10 August 2022 (9 months ago)
		Yasukazu Hamada MR for Chiba 12th	Minister of Defense	Ministry of Defense	10 August 2022 (9 months ago)
		Hirokazu Matsuno MR for Chiba 3rd	Chief Cabinet Secretary Minister in charge of Mitigating the Impact of U.S. Forces in Okinawa Minister in charge of the Abductions Issue Minister in Charge of Promoting Vaccinations	Cabinet Secretariat	4 October 2021 (19 months ago)
		Taro Kono MR for Kanagawa 15th	Minister for Digital Transformation Minister of State for Digital Reform Minister of State for Consumer Affairs and Food Safety Minister in charge of Civil Service Reform	Digital Agency Cabinet Office	10 August 2022 (9 months ago)
		Hiromichi Watanabe MR for Chiba 6th	Minister of Reconstruction Minister in charge of Comprehensive Policy Coordination for Revival from the Nuclear Accident at Fukushima	Reconstruction Agency	27 December 2022 (4 months ago)
		Koichi Tani MR for Hyōgo 5th	Chairperson of the National Public Safety Commission Minister in charge of Building National Resilience Minister in charge of Territorial Issues Minister in charge of Civil Service Reform Minister of State for Disaster Management and Ocean Policy	National Public Safety Commission Cabinet Office	10 August 2022 (9 months ago)
		Masanobu Ogura MR for Tokyo 23rd	Minister in charge of Policies Related to Children Minister in charge of Cohesive Society Minister in charge of Women’s Empowerment Minister in charge of Measures for Loneliness and Isolation Minister of State for Measures for Declining Birthrate Minister of State for Gender Equality	Children and Families Agency Cabinet Office	10 August 2022 (9 months ago)
		Shigeyuki Goto MR for Nagano 4th	Minister in charge of Economic Revitalization Minister in charge of New Capitalism Minister in charge of Startups Minister in charge of Measures for Novel Coronavirus Disease and Health Crisis Management Minister in charge of Social Security Reform Minister of State for Economic and Fiscal Policy	Cabinet Office	25 October 2022 (6 months ago)
		Sanae Takaichi MR for Nara 2nd	Minister in charge of Economic Security Minister of State for Intellectual Property Strategy Minister of State for Science and Technology Policy Minister of State for Space Policy Minister of State for Economic Security	Cabinet Office	10 August 2022 (9 months ago)
		Naoki Okada MC for Ishikawa at-large	Minister of State for Okinawa and Northern Territories Affairs Minister of State for Regional Revitalization Minister of State for Regulatory Reform Minister of State for «Cool Japan» Strategy Minister of State for Ainu-Related Policies Minister in charge of Digital Garden City Nation Vision Minister for the World Expo 2025 Minister in charge of Administrative Reform	Cabinet Office	10 August 2022 (9 months ago)

Ministries and agencies[edit]

The ministries of Japan (中央省庁, Chuo shōcho) consist of eleven executive ministries and the Cabinet Office. Each ministry is headed by a Minister of State, which are mainly senior legislators, and are appointed from among the members of the Cabinet by the Prime Minister. The Cabinet Office, formally headed by the Prime Minister, is an agency that handles the day-to-day affairs of the Cabinet. The ministries are the most influential part of the daily-exercised executive power, and since few ministers serve for more than a year or so necessary to grab hold of the organisation, most of its power lies within the senior bureaucrats.^[49]

Below is a series of ministry-affiliated government agencies and bureaus responsible for government procedures and activities as of 23 August 2022.^[50]

• Cabinet Office
  • National Public Safety Commission
  • National Police Agency
  • Consumer Affairs Agency
  • Financial Services Agency
  • Fair Trade Commission
  • Food Safety Commission
  • Personal Information Protection Commission
  • Imperial Household Agency
  • Gender Equality Bureau
  • Council on Economic and Fiscal Policy
  • Atomic Energy Commission
  • International Peace Cooperation
  • Council for Science, Technology and Innovation
  • Headquarters for Ocean Policy
  • Northern Territories Affairs Administration
  • Public Relations Office of the Government of Japan
• Cabinet Secretariat
  • National Information Security Centre
  • National Personnel Authority
  • Coordination Office of Measures on Emerging Infectious Diseases
  • Headquarters for the Abduction Issue
  • Cabinet Legislation Bureau
  • Office of Policy Planning and Coordination on Territory and Sovereignty

• Reconstruction Agency
• Ministry of Internal Affairs and Communications
  • Environmental Dispute Coordination Commission
  • Fire and Disaster Management Agency
• Ministry of Justice
  • Public Security Examination Commission
  • Public Security Intelligence Agency
  • Public Prosecutors Office
  • Immigration Services Agency
• Ministry of Foreign Affairs
• Ministry of Finance
  • National Tax Agency
  • Japan Customs
• Ministry of Defense
  • Acquisition, Technology and Logistics Agency
  • Japan Self-Defence Forces (Ground / Maritime / Air)
  • Joint Staff
• Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT)
  • Education Policy Bureau
  • Elementary and Secondary Education Bureau
  • Higher Education Bureau
  • Science and Technology Policy Bureau
  • Research Promotion Bureau
  • Agency for Cultural Affairs
  • Japan Sports Agency
  • The Japan Art Academy
  • National Institute for Educational Policy Research
  • National Institute of Science and Technology Policy
  • The Japan Academy
  • Headquarters for Earthquake Research Promotion
  • Japanese National Commission for UNESCO
• Ministry of Health, Labour, and Welfare
  • Pension Service
  • Central Labour Relations Commission

• Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries
  • Fisheries Agency
  • Forestry Agency
• Ministry of Economy, Trade and Industry (METI)
  • Agency for Natural Resources and Energy
  • Small and Medium Enterprise Agency
  • Japan Patent Office

• Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism (MLIT)
  • Japan Transport Safety Board
  • Japan Tourism Agency
  • Japan Meteorological Agency
  • Japan Coast Guard
• Ministry of the Environment
  • Nuclear Regulation Authority
• Board of Audit

Legislative[edit]

The Legislative branch organ of Japan is the National Diet (国会). It is a bicameral legislature, composing of a lower house, the House of Representatives, and an upper house, the House of Councillors. Empowered by the Constitution to be «the highest organ of State power» and the only «sole law-making organ of the State», its houses are both directly elected under a parallel voting system and is ensured by the Constitution to have no discrimination on the qualifications of each members; whether be it based on «race, creed, sex, social status, family origin, education, property or income». The National Diet, therefore, reflects the sovereignty of the people; a principle of popular sovereignty whereby the supreme power lies within, in this case, the Japanese people.^[7][51]

The Diet responsibilities includes the making of laws, the approval of the annual national budget, the approval of the conclusion of treaties and the selection of the Prime Minister. In addition, it has the power to initiate draft constitutional amendments, which, if approved, are to be presented to the people for ratification in a referendum before being promulgated by the Emperor, in the name of the people.^[52] The Constitution also enables both houses to conduct investigations in relation to government, demand the presence and testimony of witnesses, and the production of records, as well as allowing either house of the Diet to demand the presence of the Prime Minister or the other Minister of State, in order to give answers or explanations whenever so required.^[41] The Diet is also able to impeach Court judges convicted of criminal or irregular conduct. The Constitution, however, does not specify the voting methods, the number of members of each house, and all other matters pertaining to the method of election of the each members, and are thus, allowed to be determined for by law.^[53]

Under the provisions of the Constitution and by law, all adults aged over 18 are eligible to vote, with a secret ballot and a universal suffrage, and those elected have certain protections from apprehension while the Diet is in session.^[54] Speeches, debates, and votes cast in the Diet also enjoy parliamentary privileges. Each house is responsible for disciplining its own members, and all deliberations are public unless two-thirds or more of those members present passes a resolution agreeing it otherwise. The Diet also requires the presence of at least one-third of the membership of either house in order to constitute a quorum.^[55] All decisions are decided by a majority of those present, unless otherwise stated by the Constitution, and in the case of a tie, the presiding officer has the right to decide the issue. A member cannot be expelled, however, unless a majority of two-thirds or more of those members present passes a resolution therefor.^[56]

Under the Constitution, at least one session of the Diet must be convened each year. The Cabinet can also, at will, convoke extraordinary sessions of the Diet and is required to, when a quarter or more of the total members of either house demands it.^[57] During an election, only the House of Representatives is dissolved. The House of Councillors is however, not dissolved but only closed, and may, in times of national emergency, be convoked for an emergency session.^[58] The Emperor both convokes the Diet and dissolves the House of Representatives, but only does so on the advice of the Cabinet.

For bills to become Law, they are to be first passed by both houses of the National Diet, signed by the Ministers of State, countersigned by the Prime Minister, and then finally promulgated by the Emperor; however, without specifically giving the Emperor the power to oppose legislation.

House of Representatives[edit]

The House of Representatives of Japan (衆議院) is the Lower house, with the members of the house being elected once every four years, or when dissolved, for a four-year term.^[59] As of November 18, 2017, it has 465 members. Of these, 176 members are elected from 11 multi-member constituencies by a party-list system of proportional representation, and 289 are elected from single-member constituencies. 233 seats are required for majority. The House of Representatives is the more powerful house out of the two, it is able to override vetoes on bills imposed by the House of Councillors with a two-thirds majority. It can, however, be dissolved by the Prime Minister at will.^[39] Members of the house must be of Japanese nationality; those aged 18 years and older may vote, while those aged 25 years and older may run for office in the lower house.^[54]

The legislative powers of the House of Representatives is considered to be more powerful than that of the House of Councillors. While the House of Councillors has the ability to veto most decisions made by the House of Representatives, some however, can only be delayed. This includes the legislation of treaties, the budget, and the selection of the Prime Minister. The Prime Minister, and collectively his Cabinet, can in turn, however, dissolve the House of Representatives whenever intended.^[39] While the House of Representatives is considered to be officially dissolved upon the preparation of the document, the House is only formally dissolved by the dissolution ceremony.^[60] The dissolution ceremony of the House is as follows:^[61]

1. The document is rubber stamped by the Emperor, and wrapped in a purple silk cloth; an indication of a document of state act, done on behalf of the people.
2. The document is passed on to the Chief Cabinet Secretary at the House of Representatives President’s reception room.
3. The document is taken to the Chamber for preparation by the General-Secretary.
4. The General-Secretary prepares the document for reading by the Speaker.
5. The Speaker of the House of Representatives promptly declares the dissolution of the House.
6. The House of Representatives is formally dissolved.

It is customary that, upon the dissolution of the House, members will shout the Three Cheers of Banzai (萬歲).^[60][62]

House of Councillors[edit]

The House of Councillors of Japan (参議院) is the Upper house, with half the members of the house being elected once every three years, for a six-year term. As of November 18, 2017, it has 242 members. Of these, 73 are elected from the 47 prefectural districts, by single non-transferable votes, and 48 are elected from a nationwide list by proportional representation with open lists. The House of Councillors cannot be dissolved by the Prime Minister.^[58] Members of the house must be of Japanese nationality; those aged 18 years and older may vote, while those aged 30 years and older may run for office in the upper house.^[54]

As the House of Councillors can veto a decision made by the House of Representatives, the House of Councillors can cause the House of Representatives to reconsider its decision. The House of Representatives however, can still insist on its decision by overriding the veto by the House of Councillors with a two-thirds majority of its members present. Each year, and when required, the National Diet is convoked at the House of Councillors, on the advice of the Cabinet, for an extra or an ordinary session, by the Emperor. A short speech is, however, usually first made by the Speaker of the House of Representatives before the Emperor proceeds to convoke the Diet with his Speech from the throne.^[63]

Judicial[edit]

The Judicial branch of Japan consists of the Supreme Court, and four other lower courts; the High Courts, District Courts, Family Courts and Summary Courts.^[64] Divided into four basic tiers, the Court’s independence from the executive and legislative branches are guaranteed by the Constitution, and is stated as: «no extraordinary tribunal shall be established, nor shall any organ or agency of the Executive be given final judicial power»; a feature known as the Separation of Powers.^[8] Article 76 of the Constitution states that all the Court judges are independent in the exercise of their own conscience and that they are only bounded by the Constitution and the laws.^[65] Court judges are removable only by public impeachment, and can only be removed, without impeachment, when they are judicially declared mentally or physically incompetent to perform their duties.^[66] The Constitution also explicitly denies any power for executive organs or agencies to administer disciplinary actions against judges.^[66] However, a Supreme Court judge may be dismissed by a majority in a referendum; of which, must occur during the first general election of the National Diet’s House of Representatives following the judge’s appointment, and also the first general election for every ten years lapse thereafter.^[67] Trials must be conducted, with judgment declared, publicly, unless the Court «unanimously determines publicity to be dangerous to public order or morals»; with the exception for trials of political offenses, offenses involving the press, and cases wherein the rights of people as guaranteed by the Constitution, which cannot be deemed and conducted privately.^[68] Court judges are appointed by the Cabinet, in attestation of the Emperor, while the Chief Justice is appointed by the Emperor, after being nominated by the Cabinet; which in practice, known to be under the recommendation of the former Chief Justice.^[69]

The Legal system in Japan has been historically influenced by Chinese law; developing independently during the Edo period through texts such as Kujikata Osadamegaki.^[70] It has, however, changed during the Meiji Restoration, and is now largely based on the European civil law; notably, the civil code based on the German model still remains in effect.^[71] A quasi-jury system has recently came into use, and the legal system also includes a bill of rights since May 3, 1947.^[72] The collection of Six Codes makes up the main body of the Japanese statutory law.^[71]

All Statutory Laws in Japan are required to be rubber stamped by the Emperor with the Privy Seal of Japan (天皇御璽), and no Law can take effect without the Cabinet’s signature, the Prime Minister’s countersignature and the Emperor’s promulgation.^{[73][74][75][76][77]}

Supreme Court[edit]

The Supreme Court of Japan (最高裁判所) is the court of last resort and has the power of Judicial review; as defined by the Constitution to be «the court of last resort with power to determine the constitutionality of any law, order, regulation or official act».^[78] The Supreme Court is also responsible for nominating judges to lower courts and determining judicial procedures. It also oversees the judicial system, overseeing activities of public prosecutors, and disciplining judges and other judicial personnel.^[79]

High Courts[edit]

The High Courts of Japan (高等裁判所) has the jurisdiction to hear appeals to judgments rendered by District Courts and Family Courts, excluding cases under the jurisdiction of the Supreme Court. Criminal appeals are directly handled by the High Courts, but Civil cases are first handled by District Courts. There are eight High Courts in Japan: the Tokyo, Osaka, Nagoya, Hiroshima, Fukuoka, Sendai, Sapporo, and Takamatsu High Courts.^[79]

Penal system[edit]

The Penal system of Japan (矯正施設) is operated by the Ministry of Justice. It is part of the criminal justice system, and is intended to resocialize, reform, and rehabilitate offenders. The ministry’s Correctional Bureau administers the adult prison system, the juvenile correctional system, and three of the women’s guidance homes,^[80] while the Rehabilitation Bureau operates the probation and the parole systems.^[81]

Other government agencies[edit]

The Cabinet Public Affairs Office’s Government Directory also listed a number of government agencies that are more independent from executive ministries.^[82] The list for these types of agencies can be seen below.

• Japan National Tourism Organisation (JNTO)
• Japan International Cooperation Agency (JICA)
• Japan External Trade Organisation (JETRO)
• The Japan Foundation
• Bank of Japan
• Japan Mint
• National Research Bureau of Brewing (NRIB)
• State Guest Houses (Akasaka Palace, Kyoto State Guest House)
• National Archives of Japan
• National Women’s Education Centre
• Japan Broadcasting Corporation (NHK)
• National Institutes for Cultural Heritage
• Japan Arts Council
• Japan Society for the Promotion of Science (JSPS)
• Japan Aerospace Exploration Agency (JAXA)
• Japan Science and Technology Agency (JST)
• Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology (JAMSTEC)
• National Institute for Materials Science (JIMS)
• Japan Atomic Energy Agency (JAEA)
• New Energy and Industrial Technology Development Organisation (NEDO)
• National Institute of Infectious Diseases (NIID)
• The Japan Institute for Labour Policy and Training

Local government[edit]

According to Article 92 of the Constitution, the local governments of Japan (地方公共団体) are local public entities whose body and functions are defined by law in accordance with the principle of local autonomy.^[83][84] The main law that defines them is the Local Autonomy Law.^[85][86]　They are given limited executive and legislative powers by the Constitution. Governors, mayors and members of assemblies are constitutionally elected by the residents.

The Ministry of Internal Affairs and Communications intervenes significantly in local government, as do other ministries. This is done chiefly financially because many local government jobs need funding initiated by national ministries. This is dubbed as the «thirty-percent autonomy».^[87]

The result of this power is a high level of organizational and policy standardization among the different local jurisdictions allowing them to preserve the uniqueness of their prefecture, city, or town. Some of the more collectivist jurisdictions, such as Tokyo and Kyoto, have experimented with policies in such areas as social welfare that later were adopted by the national government.^[87]

[edit]

Japan is divided into forty-seven administrative divisions, the prefectures are: one metropolitan district (Tokyo), two urban prefectures (Kyoto and Osaka), forty-three rural prefectures, and one «district», Hokkaidō. Large cities are subdivided into wards, and further split into towns, or precincts, or subprefectures and counties.

Cities are self-governing units administered independently of the larger jurisdictions within which they are located. In order to attain city status, a jurisdiction must have at least 500,000 inhabitants, 60 percent of whom are engaged in urban occupations. There are self-governing towns outside the cities as well as precincts of urban wards. Like the cities, each has its own elected mayor and assembly. Villages are the smallest self-governing entities in rural areas. They often consist of a number of rural hamlets containing several thousand people connected to one another through the formally imposed framework of village administration. Villages have mayors and councils elected to four-year terms.^[88][89]

Structure[edit]

Each jurisdiction has a chief executive, called a governor (知事, chiji) in prefectures and a mayor (市町村長, shichōsonchō) in municipalities. Most jurisdictions also have a unicameral assembly (議会, gikai), although towns and villages may opt for direct governance by citizens in a general assembly (総会, sōkai). Both the executive and assembly are elected by popular vote every four years.^[90][91][92]

Local governments follow a modified version of the separation of powers used in the national government. An assembly may pass a vote of no confidence in the executive, in which case the executive must either dissolve the assembly within ten days or automatically lose their office. Following the next election, however, the executive remains in office unless the new assembly again passes a no confidence resolution.^[85]

The primary methods of local lawmaking are local ordinance (条例, jōrei) and local regulations (規則, kisoku). Ordinances, similar to statutes in the national system, are passed by the assembly and may impose limited criminal penalties for violations (up to 2 years in prison and/or 1 million yen in fines). Regulations, similar to cabinet orders in the national system, are passed by the executive unilaterally, are superseded by any conflicting ordinances, and may only impose a fine of up to 50,000 yen.^[88]

Local governments also generally have multiple committees such as school boards, public safety committees (responsible for overseeing the police), personnel committees, election committees and auditing committees.^[93] These may be directly elected or chosen by the assembly, executive or both.^[87]

All prefectures are required to maintain departments of general affairs, finance, welfare, health, and labor. Departments of agriculture, fisheries, forestry, commerce, and industry are optional, depending on local needs. The Governor is responsible for all activities supported through local taxation or the national government.^[87][91]

See also[edit]

• Japanese honours system
• Politics of Japan

References[edit]

External links[edit]

• Background notes of the US Department of State, Japan’s Government
• Search official Japanese Government documents and records
• Facts about Japan by CIA’s The World Factbook
• Video of the Enthronement Ceremony of the Emperor
• Video of the National Diet Convocation Ceremony
• Video of the House of Representatives Dissolution Ceremony
• Works by Government of Japan at LibriVox (public domain audiobooks)

• Агентством реконструкции
• Внутренние дел и коммуникаций
  • Агентство по борьбе с пожарами и стихийными бедствиями
• Министерство юстиции
  • Агентство общественной безопасности и разведки
• Министерство иностранных дел
• Министерство финансов
  • Национальное налоговое агентство
• Мин истерство образования, культуры, спорта, науки и технологий (MEXT)
  • Агентство по делам культуры

※ Продвигает Искусство и Культура, управляет авторскими правами, а также финансирование культурных мероприятий в области музыки, театра, танцевального общества, художественных выставок и кинопроизводства, а также улучшение национальных отношений.

• Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения
  • Пенсионная служба
  • Центральная Комиссия по трудовым танцевальным м
• Министерство сельского хозяйства, лесного Министерство экономики, торговли и промышленности
• Министерство экономики, торговли и промышленности (METI)
  • Агентство природных ресурсов и энергетики
  • Патентное бюро

※ Осуществляет соблюдение правил относящихся к патентам, полезным моделям, образцам и товарным знакам.

• Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (MLIT)
  • Совет по безопасности на транспорте Японии
  • Японское агентство по туризму
  • Японское метеорологическое агентство
  • Береговая охрана Японии
• Министерство окружающей среды среды
  • Управление по ядерному регулированию
• Министерство обороны
  • Силы самообороны (Наземный / Морской / Воздух )

※ По ​​состоянию на 14 октября 2018 г.

Счетная комиссия (会計 検 査 院) является единственным единственным органом правительства; в котором Совет полностью от Сейма <223 Он рассматривает государственные расходы и представляет Сейму годовой отчет. Статья 90 Конституции Японии и Закон о ревизионном совете 1947 года обеспечивает этому органу существенную независимость от обоих средств контроля.

Законодательный орган

Здание национального парламента, Нагатачо, Тиёда-к у, Токио

Законодательная ветвь орган Японии — это национальный парламент (国会). Это двухпалатный законодательный орган, состоящий из нижней палаты Палаты представителей и верхней палаты Палаты советников. Обе палаты, уполномоченные Конституцией быть «высшим органом государственной власти» и единственным «единственным законодательным органом государства», избираются прямые голосованием в соответствии с системой параллельного голосования. член; будь то на основе «расы, вероисповедания, пола, социального положения, семейного происхождения, образования, собственности или дохода». Таким образом, национальный сейм отражает суверенитет народа; принцип народного суверенитета, согласно которому верховная власть находится в данном случае внутри японского народа.

. Утверждение заключения договоров и избрания . Кроме того, он имеет право инициировать проекты поправок к конституции, которые могут быть представлены на одобрение ратификации на референдуме перед тем, как быть обнародованы Императором имя в людей. Укажите, чтобы дать ответы или объяснения, когда это необходимо, чтобы предоставить ответы или объяснения, когда это необходимо, чтобы предоставить ответы или объяснения, когда это необходимо, чтобы предоставить любой палате парламента требоватьия премьер-министра или другого министра проводить расследования в отношении правительства, требуются присутствия и показаний свидетелей и представлений протоколов. Сейм также может объявить импичмент судьям суда, осужденным за преступное или противозаконное поведение. Однако Конституция не определяет методы определения количества каждого из членов палаты и все вопросы.

Согласно положениям Конституции и по закону, все совершеннолетние лица старше 18 лет имеют право голоса при тайном голосовании и всеобщем голосовании, а избранные имеют определенную защиту от задержания во время заседания Сейма. Выступления, дебаты и голоса в Сейме также пользуются голосовыми привилегиями. Каждая палата несет ответственность за дисциплинарные взыскания своих членов, и все обсуждения публичными, если две трети или более присутствующих не принимает резолюцию. Сейм также требует присутствия не менее трети членов любой из палат, чтобы составлять кворум. Все решения голосований большинством присутствующих, если не указано в Конституции, и в случае принятия решений голосований имеет право решить вопрос. Член не может быть исключен, если большинство членов не примет соответствующее решение.

Согласно Конституции, по крайней мере, одно заседание Сейма должно созываться каждый год. Кабинет может также, по желанию, созывать внеочередные сессии, когда требует четверть или более от общего числа членов любого из палат. Во время выборов распускается только Палата представителей. Однако Палата советников не распускается, а только закрывается и может быть созвана во время чрезвычайного положения в стране для проведения чрезвычайной сессии. Император одновременно созывает Сейм и распускает Палату представителей, но делает это только по совету Кабинета.

Для того, чтобы законопроекты стали законом, они должны быть сначала приняты обоими палатами. национального Сейма, подписанного Государственным министром, затем скрепленного подписью Премьер-министром, а окончательно провозглаш Императором ; однако, без особого наделения Императора полномочиями выступать против законодательства.

Палата представителей

Палата представителей Палаты

Палата представителей Японии (衆議院) является нижней палатой, при этом члены палаты избираются один раз в четыре года или при роспуске на четырехлетний срок. По состоянию на 18 ноября 2017 года в нем 465 членов. Из них 176 избираются из 11 многомандатных округов по системе партийных списков пропорционального представительства, а 289 избираются из одномандатных списков. Для большинства требуется 233 места. Палата представителей — более сильная палата из двух, она может преодолевать вето на законопроекты, наложенные Палатой советников большинством в две трети голосов. Однако он может быть распущен премьер-министром по желанию. Члены дома должны иметь японское гражданство ; лица в возрасте 18 лет и старше могут голосовать, а лица в возрасте 25 лет и старше могут баллотироваться на должности в нижней палате.

Законодательные полномочия Палаты представителей считаются более широкими могущественнее, чем у Палаты советников. Хотя Палата советников имеет право наложить вето на большинство решений, предоставляемых Палатой представителей, однако из них могут быть только отложены. Это включает в себя договорное законодательство, бюджет и выбор премьер-министра. Премьер-министр и вместе с ним Кабинет, в свою очередь, может, в свою очередь, распустить Палату представителей по своему желанию. Хотя Палата официально признана распущенной после подготовки документа, она официально распускается только после церемонии роспуска. Церемония роспуска Дома выглядит следующим образом:

1. Документ проштампован Императором и завернут в пурпурную шелковую ткань; указание на государственный акт, совершенный от имени народа.
2. Документ передается главному секретарю кабинета в приемной президента Палаты представителей.
3. Документ передается в Палату для подготовки Генеральным секретарем.
4. Генеральный секретарь готовит документ для чтения спикером.
5. Спикер Палата представителей незамедлительно объявляет о роспуске палаты.
6. Палата представителей формально распущена.

Обычно после роспуска палаты ее члены выкрикивают Три ура Банзая (萬歲).

Палата советников

Палата советников

Палата советников (参議院) — это Верхняя палата, где половина членов палаты избирается раз в три года на шестилетний срок. По состоянию на 18 ноября 2017 года в нем 242 члена. Из них 73 избираются из 47 округов префектур одним голосом без права передачи, а 48 избираются из общенационального списка пропорциональным представительством с открытыми списками. Премьер-министр не может распустить Палату советников. Члены дома должны иметь японское гражданство ; лица в возрасте 18 лет и старше могут голосовать, в то время как лица в возрасте 30 лет и старше могут баллотироваться на должности в верхней палате.

Поскольку Палата советников может наложить вето на решение, принятое Палата представителей, Палата советников может заставить Палату представителей пересмотреть свое решение. Однако Палата представителей по-прежнему может настаивать на своем решении, переписав вето Палатой советников при наличии большинства в две трети присутствующих ее членов. Каждый год и когда требуется, Национальный Сейм созывается в Палате советников по рекомендации Кабинета на дополнительное или обычное заседание Императором. Однако обычно сначала спикер Палаты представителей произносит короткую речь перед тем, как Император приступает к созыву Сейма со своей Тронной речью.

Судебный

Здание Верховного Суда, Тиёда-ку, Токио Здание Высокого суда Токио

Судебная власть Японии состоит из Верховного суда и четырех других нижестоящих суды; Высокие суды, окружные суды, суды по семейным делам и суды упрощенного производства. Разделенный на четыре основных уровня, независимость Суда от исполнительной и законодательной ветвей власти гарантируется Конституцией и определяется следующим образом: «не может быть учрежден чрезвычайный суд, а также не может быть учрежден какой-либо орган или агентство исполнительной власти. дана окончательная судебная власть «; особенность, известная как разделение властей. Статья 76 Конституции гласит, что все судьи Суда независимы в отношении своей совести и что они ограничены только Конституция и законы. Судьи суда могут быть смещены только путем публичного импичмента и могут быть смещены без импичмента только в том случае, если они в судебном порядке объявлены психически или физически недееспособными для выполнения своих обязанностей. Конституция также недвусмысленно запрещает органам исполнительной власти или агентствам применять дисциплинарные меры в отношении судей. Однако судья Верховного суда может быть уволен большинством голосов на референдуме; из которых должны произойти во время первых всеобщих выборов в Национальный парламент Палаты представителей после назначения судьи, а также первые всеобщие выборы каждые десять лет после этого. Судебные процессы должны проводиться с объявлением приговора публично, если только Суд «единогласно не определит, что публичность является опасной для общественного порядка или нравственности»; за исключением судебных процессов по делам о политических преступлениях, преступлениях с участием прессы и делах, в которых права людей гарантированы Конституцией, которые не могут рассматриваться и проводиться в частном порядке. Судьи суда назначаются Кабинетом по свидетельству Императора, а Верховный судья назначается Императором после того, как выдвинут Кабинетом министров ; который на практике, как известно, осуществляется по рекомендации бывшего Верховного судьи.

Правовая система в Японии исторически находилась под влиянием китайского законодательства ; развивались независимо в течение периода Эдо с помощью таких текстов, как Кудзиката Осадамегаки. Однако он изменился во время Реставрации Мэйдзи и теперь в значительной степени основан на европейском гражданском праве ; в частности, Гражданский кодекс, основанный на немецкой модели, по-прежнему остается в силе. Система квази-присяжных недавно вошла в употребление, и с 3 мая 1947 года правовая система также включает билль о правах. Коллекция шести кодов составляет основную часть статутный закон Японии.

Все статутные законы в Японии должны быть проштампованы Императором с Тайная печать Японии (天皇 御 璽), и ни один закон не может вступить в силу без подписи Кабинета, контрасигнатуры премьер-министра и императора обнародование.

Верховный суд

Верховный суд Японии (最高 裁判 所) является судом последней инстанции и имеет право Судебный обзор ; Согласно определению Конституции, это «судьба последней инстанции, наделенный полномочиями определять конституционность любого закона, постановления или официального акта». Верховный суд также отвечает за назначение судей низшей инстанции и определения судебных процедур. Он также осуществляет надзор за судебной системой, надзор за деятельностью прокуроров и налагает дисциплинарные взыскания на судей и другой судебный персонал.

Высокие суды

Высокие суды Японии (高等 裁判 所) обладает юрисдикцией рассмотрения апелляции на решения, вынесенные окружными судами и судами по семейным делам, за исключением дел, подпадающих под юрисдикцию Верховного суда. Апелляции по уголовным делам рассматриваются непосредственно в высоких судах, а гражданские дела в первую очередь в районных судах. В Японии восемь высших судов: Высокие суды Токио, Осаки, Нагоя, Хиросимы, Фукуока, Сендай, Саппоро и Такамацу.

Пенитенциарная система

Уголовное наказание Система Японии (矯正 施 設) находится в ведении Министерство юстиции. Он является частью системы уголовного правосудия и предназначен для ресоциализации, реформирования и реабилитации преступников. Исправительное бюро министерства управляет пенитенциарной системой для взрослых исправительной системой для несовершеннолетних и тремя домами для детей, в то время как Реабилитационное бюро управляет условно-досрочным освобождением и условно-досрочным освобождением <223.>системы.

Местное самоуправление

Административное деление Японии

Согласно статье 92 Конституции Органы местного самоуправления Японии (地方 公共 団 体) являются местными публичными образованиями, структура и функции которых установленный законом в соответствии с принципом местной автономии. Основным законом, определяющим их, является Закон о местной автономии. Конституция наделила их ограниченными исполнительными и законодательными полномочиями. Губернаторы, мэры и члены собраний избираются населением по конституции.

Министерство внутренних дел и коммуникаций вмешивается в деятельность местных органов власти, как и другие министерства. Это делается главным образом в финансовом отношении. Это называется «тридцатипроцентной автономией».

Результатом этой власти является высокий уровень организационной и политической юрисдикции среди различных юрисдикций, разрешающий им уникальность своей префектуры, город или город. Некоторые из наиболее коллективистских юрисдикций, такие как Токио и Киото, экспериментировали с политикой в ​​таких областях, как социальное обеспечение, которая позже была принята национальным правительством.

Местные органы власти

Япония разделена на сорок семь административных единиц, префектур : один столичный округ (Токио ), два городские префектуры (Киото и Осака ), сорок три префектуры и один «район», Хоккайдо. Крупные города подразделяются на районы, затем делятся на города, районы, субпрефектуры и округа.

Города — это самоуправляющиеся единицы, управляемые независимо от более крупных юрисдикций, в пределах которых они расположены. Чтобы получить статус города, в юрисдикции должно быть не 500 000 жителей, 60 процентов из которых заняты в городах. Есть самоуправляющиеся поселки за пределами городов, а также участки городских округов. Как и в городах, у каждого есть свой избранный мэр и собрание. Деревни — это самые маленькие самоуправляющиеся образования в сельской местности. Они часто состоят из нескольких сельских деревень, в которых проживает несколько тысяч человек, связанных друг с другом через официально установленные рамки сельской администрации. В деревнях есть мэры и советы, избираемые на четырехлетний срок.

Структура

В каждой юрисдикции есть глава исполнительной власти, называемый губернатором (知事, chiji) в префектурах, и мэр (市町村 長, shichōsonchō)) в муниципалитетах. В большинстве юрисдикций также есть однопалатные собрания (議会, gikai), хотя города и деревни могут выбрать прямое управление граждан на общем собрании (総 会, sōkai). И исполнительная власть, и собрание избираются всенародным голосованием каждые четыре года.

Местные органы власти следуют модифицированной версии разделения властей, используемой в национальном правительстве. Собрание может выразить вотум недоверия исполнительной власти, и в этом случае исполнительная власть должна либо распустить собрание в течение десяти дней, либо автоматически лишиться своей должности. Однако после следующих выборов исполнительная власть останется у власти, если новое собрание снова не вынесет резолюцию о недоверии.

Основными методами местного законотворчества являются местное постановление (条例, jōrei) и местные правила (規則, кисоку). Постановления, аналогичные законодательным актам в национальной системе, принимаются собранием и могут предусматривать ограниченное уголовное наказание за нарушения (до 2 лет тюремного заключения и / или 1 миллиона иен в виде штрафов). Постановления, аналогичные постановлениям кабинета министров в национальной системе, принимаются исполнительной властью в одностороннем порядке, заменяются любыми противоречащими постановлениями и могут налагать только штраф до 50 000 иен.

Местные органы власти также обычно имеют несколько комитеты, такие как школьные советы, комитеты общественной безопасности (отвечающие за полицию ), кадровые комитеты, избирательные комиссии и ревизионные комитеты. Они могут избираться прямым голосованием или избираться собранием, исполнительной властью или обоими.

Все префектуры обязаны содержать отделы общих дел, финансов, социального обеспечения, здравоохранения и труда. Департаменты сельского хозяйства, рыболовства, лесоводства, торговли и промышленности не являются обязательными, в зависимости от местных потребностей. Губернатор несет ответственность за всю деятельность, поддерживаемую посредством местного налогообложения или национального правительства.

См. Также

• Японская система почестей
• Политика of Japan

Ссылки

Внешние ссылки

• Справочная информация Государственного департамента США, Правительство Японии
• Поиск официальных документов и записей правительства Японии
• Факты о Японии, составленные ЦРУ The World Factbook
• Видео с церемонии интронизации Императора
• Видео с церемонии созыва национального парламента
• Видео с церемонии роспуска Палаты представителей
• Работы правительства Японии на LibriVox (аудиокниги в общественном достоянии)

Политическая структура Японии существует в рамках парламентской представительной демократии, где премьер-министр Японии является главой правительства, при этом Япония является конституционной монархией.^[1]

Основной закон — Конституция 1947 года, которая предусматривает верховенство права, коллегиальность управления, нерушимость и неприкосновенность прав человека, соблюдение принципов пацифизма. Носителем государственного суверенитета является японский народ. Власть разделяется на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Первая представлена ​​двухпалатным парламентом, вторая — Кабинетом министров и органами исполнительной власти на местах, третья — Верховным и региональными судами. Муниципалитеты различных уровней имеют широкие права самоуправления. Высшим органом власти является Парламент. Формальный глава государства — Император Японии; фактический — премьер-министр, руководитель Кабинета министров.

Конституция

Старая конституция

Первая японская конституция была принята в 1889 году, во времена существования Японской империи. Она была создана коллективом юристов под руководством Ито Хиробуми по образцу прусской конституции, предусматривавшей конституционно-монархический строй. Японская конституция была жалованной конституцией, то есть предоставлялась населению Императором. Она предусматривала широкие права для японского монарха, который был носителем государственного суверенитета. Император мог принимать решения в сферах внутренней и внешней политики в обход решений кабинета министров или парламента, имел право выдавать рескрипты и приказы, имевшие силу законов, был верховным главнокомандующим японских армии и флота. Главным законодательным органом государства был двухпалатный парламент. Нижняя палата формировалась из депутатов, избираемых на общенациональных выборах, верхняя — из депутатов, назначаемых Императором и принадлежавших к сословию титулованной знати. Функции парламента были ограничены — он лишь утверждал законопроекты, которые присылало правительство от имени монарха. Правительство империи называлось Кабинетом министров. Оно создавалось по приказу Императора и выполняло роль органа, который помогал монарху в управлении страной. Судопроизводство также велось от имени Императора. Население Японии считалось подданными императора. Института гражданства не существовало. Конституция гарантировала основные права и свободы населению страны, однако они ограничивались законами. Также устанавливались обязанности на уплату налогов и отбывание общевойсковой повинности^[2]. Обязательность образования определялась императорским рескриптом.

Новая конституция

В 1945 году Япония потерпела поражение в Второй мировой войне. 3 ноября 1946 года, под давлением оккупационных властей, японское правительство приняло новую демократическую конституцию Японии. Она вступила в силу 3 мая 1947 года. Конституция провозглашалась основным законом страны. Носителем государственного суверенитета определялся японский народ, осуществляющий управление страной опосредованно — через представителей в Парламенте и региональных советах, избираемых голосованием. Статус Императора был снижен. Он становился символом Японского государства и единства японской нации, но лишался права управлять страной. Роль Императора сводилась к церемониальным функциям — подписанию законов, правительственных постановлений, приему глав иностранных государств. Новая конституция признавала верховенство основных прав человека, их незыблемость и неприкосновенность. Одновременно с этим устанавливался институт гражданства, определялась обязательность уплаты налогов, труда, образования. Парламент страны оставался двухпалатным. Все привилегированные сословия и олигархические институты отменялись. Особенностью новой конституции была 9-я статья, которая провозглашала пацифизм основным принципом государственной политики. Япония отказывалась от войны как средства решения международных проблем и отменяла институт вооруженных сил^[3].

Конституция 1947 года остается в силе и в начале 21 века. В случае несоответствия её положений реальному состоянию дел в стране и мире предусматривается механизм принятия поправок в Конституцию. Сначала проект поправки принимается в обеих палатах Парламента двумя третями голосов депутатов. После этого поправка выносится на национальный референдум, где ее должны одобрить более половины граждан страны, имеющих право голоса. Принятую поправку объявляет Император от имени японского народа^[3].

Права человека

Основные права человека гарантируются Конституцией Японии. Они определяются как вечные и незыблемые. К этим правам относятся право на равенство, свободу, социальные права, право на защиту основных прав человека. Конституция позволяет ограничивать права человека, если они нарушают общественное совместное благосостояние или права других людей^[3].

Право на равенство граждан Японии перед законом действует независимо от их социально-экономического статуса, политических и религиозных убеждений, половой или расовой принадлежности. Этим правом запрещается дискриминация граждан Японии по вышеуказанным критериям. Право на свободу гарантирует телесную, духовную и экономическую свободу гражданина. Он может свободно выбирать веру, образование, род деятельности, место проживания и т. д.. Запрещается рабство, пытки, незаконное заключение. Социальные права гарантируют гражданам удовлетворение минимальных жилищных, культурных и оздоровительных потребностей, определяют бесплатность обязательного образования и признают право человека на труд, защиту от безработицы и эксплуатации. Для защиты своих основных прав граждане Японии имеют дополнительные права на участие в политической жизни через выборы, право на государственную помощь и возмещение ущерба^[3].

Среди новых прав, которые определяют новейшее японское законодательство, имеется право на надлежащее содержание окружающей среды, право на информацию и право на конфиденциальность и защиту частной жизни^[4].

По данным организации «Международная амнистия» на 2011 год в Японии в целом придерживаются основных прав человека. Однако существуют случаи дискриминации женщин, иностранцев, внебрачных детей; сексуальных домогательств на работе (см. также Дискриминация в Японии); чрезмерной эксплуатации работников; издевательства над детьми в образовательных учреждениях; несоблюдение прав заключенных^[5][6]. По индексу восприятия коррупции в 2010 году страна занимает 17-е место, опережая Великобританию, США и Францию​​.

Политическая жизнь

Выборы

Япония является страной с представительной демократией. Граждане участвуют в управлении страной путем избрания своих представителей главами муниципалитетов, депутатами местных советов или Парламента. В связи с этим, выборы этих представителей являются наиболее важными во внутриполитической жизни Японии. Выборы проходят за соблюдением принципов всеобщего, равного, прямого, тайного голосования. Право голоса имеют все граждане Японии старше 20 лет. Возрастной ценз для депутатов Палаты представителей, региональных советов или глав муниципалитета — 25 лет; для депутатов Палаты советников и глав префектур — 35 лет ^[7].

Выборы проходят в избирательных округах. Они подразделяются на большие и малые. Большие округа являются многомандатными, в которых избираются депутаты в Парламент в рамках пропорциональной системы, по так называемым партийным спискам. Барьер для прохода в парламент составляет 2 %^[8]. Малые округа являются одномандатными, где избираются депутаты Парламента и местные советы по мажоритарной системе ^[7]. Выборы должны состояться через 30 дней после их объявления. Продолжительность парламентской избирательной кампании — 17 дней, других — от 5 до 17 дней^[7].

Политические партии

Основная статья: Политические партии Японии

Основными участниками японской политической жизни, которые определяют стратегию и тактику развития страны, являются политические партии. Они предлагают гражданам программы, для реализации которых пытаются получить поддержку на выборах и принять участие в управлении страной. Основные места в Парламенте и местных советах занимают представители этих партий. Они формируют японское центральное и местное правительства. Партия, имеющая большинство в Парламенте, имеет право возглавить Кабинет министров. Она называется правящей, а ее Кабинет — партийным. Меньшие парламентские партии могут формировать коалицию с правящей партией или выступать в роли оппозиции с критикой правящей партии.

В послевоенной Японии, несмотря на существование многопартийности, господствует двухпартийная парламентская система. В течение второй половины 20 века страной руководила Либерал-демократическая партия, в оппозиции которой находилась Демократическая партия. В начале 21 века обе партии поменялись ролями. По состоянию на 2011 год у власти находятся демократы, а либерал-демократы находятся в оппозиции. Лидер Демократической партии Ёсихико Нода занимает пост премьер-министра страны. Другими политическими партиями, которые представлены в меньшинстве в японском парламенте, является Комэйто, Социал-демократическая партия, Коммунистическая партия. В зависимости от своих интересов они периодически формируют коалицию с правящими партиями или выступают в оппозиции^[7].

Император

Согласно действующей Конституции, Император является «символом японского государства и единства японской нации». Он выполняет функции формального главы государства, хотя этот статус за ним юридически не закреплен. В отличие от времен Японской империи, Император лишен права управлять государством. Он выполняет только церемониальные функции и все свои действия в политической сфере обязан согласовывать с Кабинетом министров страны.

По совету и одобрению Кабинета, император производит следующие действия (ст. 7):

1. Опубликование поправок к Конституции, законов, правительственных указов и международных договоров;
2. Созыв Парламента;
3. Роспуск Палаты представителей;
4. Объявление всеобщих парламентских выборов;
5. Подтверждение назначений и отставок государственных министров и других предусмотренных законом государственных служб в соответствии с законом, а также полномочий, мандатов и верительных грамот послов и посланников;
6. Подтверждение амнистий и помилований, смягчений наказаний, освобождений от исполнения приговоров и восстановление в правах;
7. Пожалование наград;
8. Подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов;
9. Приём иностранных послов и посланников;
10. Отправление церемоний.

Согласно Статье 8, «Никакое имущество не может быть передано Императорской фамилии, получено ею или принесено ею в дар кому-либо, иначе как в соответствии с резолюцией Парламента».

Император и Императорский дом ограничены в своих имущественных правах. Они не имеют права принимать или дарить имущество без разрешения Парламента. По действующему закону об Императорском доме от 1947 года Император выполняет свои обязанности пожизненно. Его преемник избирается из числа мужчин по мужской линии основной ветки Императорского рода. В случае болезни или несовершеннолетия Императора предусматривается институт регентства. Всеми делами Императора и Императорского дома занимается Управление Императорского двора при Кабинете министров Японии^[9][10].

По состоянию на 2011 год Императором Японии является Его Величество Император Акихито^[10].

Парламент

Статус

Высшим органом власти в Японии является Парламент — «Государственный Совет». Он является выразителем воли японского народа, носителя государственного суверенитета. Парламент является также единственным законодательным органом государства. Только он имеет право принимать законы^[3][11].

Японский парламент является двухпалатным. Он формируется из нижней Палаты представителей и верхней Палаты советников. Первая состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Она рассматривает и утверждает основные законопроекты. Вторая палата состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Она проверяет законопроекты, принятые нижней палатой, утверждает или отсылает их на доработку^[3][11].

Депутаты обеих палат избираются на выборах прямым голосованием. Возрастной ценз для депутатов Палаты представителей — 25 лет, для Палаты советников — 35 лет. 300 депутатов Палаты представителей избираются в одномандатных округах, а остальные 180 — в 11 общенациональных многомандатных округах. 96 депутатов Палаты советников избирают в одномандатных округах, а остальные сто сорок шесть в 47 префектурных многомандатных округах. Выборы проходят по пропорциональной системе^[3][11].

Палата представителей имеет больше полномочий, чем Палата советников. В частности, нижняя палата может принимать законопроекты двумя третями голосов своих депутатов, если верхняя палата отклонила законопроект или не рассмотрела его в течение 60 дней. Решение Палаты представителей при утверждении бюджета, ратификации договоров и назначении премьер-министра получает статус всепарламентского, когда между обеими Палатами не достигнуто соглашение по этим вопросам или Палата советников не приняла собственное решение. Также Палате представителей принадлежит прерогатива выражения вотума недоверия правительству^[3][11].

Сессии. Роспуск

Сессии Парламента происходят периодически. Они созываются по приказу Кабинета министров и открываются при участии Императора. Сессии Парламента бывают пленарными, временными и чрезвычайными. Пленарная сессия начинается каждый год в середине января и длится 150 рабочих дней. Она может быть продлена по совместному решению обеих Палат. На пленарных сессиях принимаются бюджет страны на следующий год, проходит обсуждение и принятие законопроектов. Временная сессия Парламента может иметь место после окончания обычной сессии, во время парламентских каникул, в случае возникновения какой-либо политической проблемы. Такая сессия может быть созвана по требованию Кабинета министров или требованию четверти депутатов какой-либо из Палат. Чрезвычайные сессии имеют место в результате роспуска Палаты представителей по указанию премьера после выражения вотума недоверия правительству. Они проходят по 30 дней после завершения досрочных 40-дневных выборов в Палату^[3][11].

Палата представителей может быть распущена по решению премьер-министра страны в случае противостояния правительства и парламента. Палата советников роспуску не подлежит, но прекращает работу на время досрочных выборов в Палату представителей. В чрезвычайных ситуациях, произошедших в период этих выборов, Кабинет министров может созвать только Палату советников для принятия политических решений. Эти решения могут потерять силу, если не будут приняты в течение 10 дней после открытия чрезвычайной сессии новоизбранной Палаты представителей^[3][11].

Обязанности. Принятие законов

В обязанности и прерогативы японского Парламента входит^[3][11]:

1. принятие законов, ратификация международных договоров, инициация поправок в Конституцию;
2. обсуждение и утверждение государственного бюджета, предложенного Кабинетом министров;
3. избрание премьер-министра из депутатов Парламента, высказывание вотума недоверия Кабинету министров, проверка государственного управления, которое осуществляет Кабинет министров;
4. принятие импичмента судей, что допустили нарушения при исполнении судопроизводства.

Процесс принятия законов в Парламенте проходит следующим образом. Сначала депутаты Парламента или Кабинет Министров подают законопроект председателю одной из Палат. Ознакомившись с ним, глава передает законопроект профильным комитетам, в которых депутаты проводят экспертизу документа. В особых случаях кроме экспертизы проводят общественные слушания, в которых привлекают ученых и специалистов, не являющихся членами Парламента, но имеющих более глубокие знания предмета, чем депутаты. В случае одобрения законопроекта комитетами, его отсылают для принятия на парламентском заседании. После принятия документа одной Палатой, его передают председателю другой палаты. В этой палате законопроект проходит те же стадии рассмотрения, как и в предыдущей. В случае неодобрения, документ обсуждается на совместном заседании обеих Палат. Если утвержденный Палатой представителей законопроект был отклонен Палатой советников, первая может предоставить ему статус закона, повторно приняв двумя третями голосов. Новый закон передается главами Палат через Кабинет министров, который сообщает об этом Императору. Последний должен объявить его в течение 30 дней со дня извещения^[3][11].

Кабинет министров

Кабинет министров является руководящим органом исполнительной власти в Японии. Он управляет страной в соответствии с законами и бюджетом, утвержденными Парламентом. Кабинет министров часто называют правительством Японии. Его возглавляет премьер-министр — фактический глава государства. Он избирается среди депутатов Парламента и утверждается Императором. Кабинет состоит из государственных министров, числом от 14 до 17 человек, возглавляющих профильные министерства. Их всех назначает премьер. По законодательству все министры должны быть гражданскими лицами. Премьер-министр председательствует на правительственных совещаниях, имеет единоличное право увольнять министров^[3][12].

Кабинет министров руководит страной согласно вотуму доверия, предоставленного парламентом. Половина членов Кабинета должна назначаться из депутатов обеих парламентских палат. Фактически японский Парламент является местом формирования японского правительства^[3][12].

Кабинет министров отвечает перед парламентом за выполнение государственного управления и, в случае неудовлетворительных результатов, уходит в отставку. Она происходит после принятия Палатой представителей вотума недоверия правительству. За 10 дней, при наличии конфликта интересов Парламента и Кабинета министров, глава правительства может распустить Палату представителей и назначить новые выборы, чтобы узнать, кого поддерживают граждане. Если проправительственная партия набирает на выборах большинство голосов — Кабинет переизбирается на новый срок; если проправительственная партия проиграет — правительство в полном составе уходит в отставку. Кроме того, Кабинет каждый раз обновляется после новых выборов в Палату представителей^[3][12].

Основными обязанностями и правами Кабинета министров является^[3][12]:

1. управление страной на основе законов и бюджета, принятых Парламентом;
2. подписание международных договоров;
3. представление на рассмотрение Парламента проекта бюджета на следующий год;
4. принятие правительственных постановлений и приказов для выполнения законов;
5. созыв временной сессии Парламента и чрезвычайного заседания Палаты советников, роспуск Палаты представителей, представление законопроектов в Парламент;
6. выдвижение кандидата на должность председателя Верховного суда и назначение судей низших инстанций;
7. предоставление советов Императору Японии в государственных церемониальных делах и утверждение протоколов церемоний с участием императора.

С декабря 2012 года в стране действует кабинет министров, сформированный Либерально-демократической партией Японии^[13]. Его возглавляет премьер-министр Синдзо Абэ, председатель партии^[14].

Суды

Суды являются органами судебной власти в Японии. Они существуют для надзора за исполнением законов и решения конфликтов в соответствии с действующим законодательством. Судебная власть Японии является независимой от исполнительной и законодательной властей. Это необходимое условие для осуществления справедливого судопроизводства. Суды возглавляются независимыми судьями, при разрешении дел руководствующихся только Конституцией, законами и собственной совестью. Одной из главных прерогатив судебной власти является конституционный контроль — проверка соответствия законов, принятых Парламентом, и постановлений, изданных правительством, действующей Конституции Японии. Поэтому суды называют «конституционными часовыми»^[3][15].

Японские суды делятся на Верховный суд Японии и суды низшей инстанции. Последние состоят из высших, районных, семейных и дисциплинарных судов. Верховный суд является высшим органом судебной власти в стране. Он обладает правом конституционного контроля и выступает судом последней инстанции, решения которого не подлежат обжалованию. Верховный суд формируется из председателя и 14 судей, которые номинируются Кабинетом министров и назначаются Императором. Судьи судов низшей инстанции назначаются Кабинетом министров^[3][15].

Судопроизводство подразделяется на гражданское и уголовное. Оно проводится на основе «Шести кодексов» — сборника всех главных законов Японии^[3][15].

Суды по гражданским делам рассматривают конфликты относительно финансов, недвижимости, торговых сделок, транспорта, выплаты компенсаций и т. д. Обычно гражданские дела проходят с участием адвокатов истца и ответчика. Если стороны не согласны с решением суда, он вправе применить силовые методы для выполнения своего решения^[3][15].

Суды по уголовным делам рассматривают случаи, связанные с убийствами, грабежами, хулиганством и другими антисоциальными преступлениями. На стороне пострадавшего в роли обвинителя выступает прокурор, на стороне подозреваемого в роли защитника — адвокат. Все подозреваемые имеют презумпцию невиновности, пока их вина не будет доказана в суде. В зависимости от результатов судебного процесса судья выносит соответствующий приговор^[15].

Как правило, все судебные заседания являются открытыми для общественности. Однако по единодушному решению судей, ведущих процесс, заседание может проходить за закрытыми дверями. Если сторона, участвовавшая в судебном процессе, была не удовлетворена решением суда, она может подавать апелляцию в вышестоящий, а после него — в Верховный суд^[15].

Местное самоуправление

Местное самоуправление в Японии осуществляется на уровне административных единиц — префектур, городов, поселков и сел. В стране его называют «школой демократии». Община каждого из этих уровней выбирает себе власть, занимающуюся делами местного водоснабжения, пожарной службой, библиотеками, утилизацией мусора, заботой о пожилых гражданах, содействием промышленности и т. д.^[3][16]

Власти местной общины состоят из однопалатного совета и правительства. Советы бывают префектурными и муниципальными. Муниципальные советы делятся на городские, поселковые и сельские. Депутаты советов избираются прямым, тайным голосованием, сроком на 4 года. Возрастной ценз для депутатов префектурных советов составляет 25 лет. Советы принимают подзаконные акты, действующие на подконтрольной советам территории, обновляют или отменяют прошлые постановления. Депутаты советов обязаны принимать местный бюджет. Исполнительные органы власти местного самоуправления представлены местными правительствами. Их комплектуют местные чиновники. Они избираются голосованием из членов общины по результатам экзаменов. Возглавляют правительства местные главы. В префектурах их называют префектами, в городах — мэрами. Они избираются общиной на прямых, тайных выборах, сроком на 4 года. Возрастной ценз для глав префектур — 30 лет; для глав муниципалитетов — 25 лет. В случае конфликта между советом и правительством, совет может выражать вотум недоверия правительству, а правительство — распускать совет и накладывать вето на его решения^[16].

Местные власти вправе устанавливать префектурные и муниципальные налоги для пополнения бюджета. В случае финансового кризиса местное правительство может издавать муниципальные облигации, а центральное правительство может выделять средства из центральной казны для поддержания жизнедеятельности общества. Основные расходы местных бюджетов идут на строительство, образование и благоустройство территории^[16].

Члены местных общин влияют на самоуправление путем выборов, референдумов, сбора подписей и подачи петиций, демонстраций и т. д. Для надзора за деятельностью местных правительств действует разветвленная сеть некоммерческих организаций и профсоюзов^[16].

Примечания

Источники и литература

Законы

•  (яп.) Конституция Великой Японской Империи // Национальная парламентская библиотека Японии
•  (яп.) Конституция Японии // Национальная парламентская библиотека Японии
•  (яп.) «Законы Японии» // База данных Министерства внутренних дел и коммуникаций.
  •  (яп.) № 3 от 16 января 1947 года «Об Императорском доме» // Законы Японии
  •  (яп.) № 5 от 16 января 1947 года «О Кабинете министров» // Законы Японии
  •  (яп.) № 59 от 16 апреля 1947 года «О судах» // Законы Японии
  •  (яп.) № 67 от 17 апреля 1947 года «О местном самоуправлении» // Законы Японии
  •  (яп.) № 79 от 30 апреля 1947 года «О Парламенте» // Законы Японии
  •  (яп.) № 100 от 15 апреля 1950 года «Об избрании на общественные должности» // Законы Японии

Энциклопедии

• Политическая система Японии / / Энциклопедия Ниппоника: в 26 т. 2-е издание. — Токио: Сёгаккан, 1994-1997.

Ссылки

	Государственный строй Японии на Викискладе?

•  (яп.) (англ.) Официальная страница Палаты представителей
•  (яп.) (англ.) Официальная страница Палаты советников
•  (яп.) (англ.) Официальная страница Кабинета министров Японии
•  (яп.) (англ.) Официальная страница Премьер-министра Японии
•  (яп.) (англ.) Официальная страница Верховного суда Японии
•  (рус.) Япония. Политическая структура

Япония в темах
	Герб • Флаг • Гимн • Государственный строй • Конституция • Парламент • Административное деление • География • Города • Столица • Население • Языки • История • Экономика • Валюта • Культура • Религия • Кинематограф • Литература • Музыка • Праздники • Спорт • Образование • Наука • Транспорт • Туризм • Почта (история и марки) • Интернет • Вооружённые силы • Внешняя политика Портал «Япония»

Страны Азии: Государственный строй
Азербайджан • Армения • Афганистан • Бангладеш • Бахрейн • Бруней • Бутан • Восточный Тимор • Вьетнам • Грузия • Египет¹ • Израиль • Индия • Индонезия • Иордания • Ирак • Иран • Йемен • Казахстан² • Камбоджа • Катар • Кипр • Киргизия • КНР • КНДР • Республика Корея • Кувейт • Лаос • Ливан • Малайзия • Мальдивы • Монголия • Мьянма • Непал • ОАЭ • Оман • Пакистан • Россия² • Саудовская Аравия • Сингапур • Сирия • Таджикистан • Таиланд • Туркмения • Турция² • Узбекистан • Филиппины • Шри-Ланка • Япония
Зависимые территории
Непризнанные и частично признанные государства
Республика Абхазия • Китайская Республика • Нагорно-Карабахская Республика  • Палестинская национальная администрация • Государство Палестина • Турецкая Республика Северного Кипра • Республика Южная Осетия
¹ В основном в Африке      ² Частично в Европе

Система
исполнительной власти Японии на
общегосударственном уровне

Исполнительную
власть в Японии осуществляет Кабинет
министров, статус которого определен
Законом о Кабинете министров 1947 г.
Кабинет состоит из премьер-министра и
не более 20 других государственных
министров (так называются все министры,
в том числе премьер-министр). В состав
Кабинета по устоявшейся в стране традиции
входят 11 собственно министров —
руководителей министерств, министр
(генеральный секретарь) Кабинета, по
сути дела, являющийся руководителем
аппарата — Секретариата Кабинета, а
также министры без портфеля, как правило,
руководители подразделений Канцелярии
премьер-министра, одновременно являющиеся
советниками премьер-министра.

К
подразделениям Канцелярии премьер-министра
относятся такие важные государственные
институты, как Управление национальной
обороны, руководящее силами самообороны,
начальник которого традиционно является
министром без портфеля, Комитет по делам
государственной безопасности (фактически,
орган, управляющий полицией). Как
отмечалось, подразделением Канцелярии
является и Управление императорского
двора, хотя его руководитель членом
Кабинета не является.

Особенностью
организации исполнительной власти в
Японии является наличие в каждом
министерстве, помимо собственно министра,
административного министра. Он руководит
текущей деятельностью министерства и
не смещяется с должности со сменой
Кабинета, обеспечивая профессионализм
работы министерства. В законодательном
процессе велика также роль парламентских
секретарей — заместителей министра,
отвечающих за связи соответствующего
министерства с парламентом.

Формирование
Кабинета министров.

Состав
Кабинета определяется по результатам
выборов в парламент. Премьер- министра
выдвигает парламент из числа своих
членов, кандидатуру которого выдвигает
каждая из палат парламента. Обычно они
совпадают. Если же выдвинуты разные
кандидатуры и компромисс между палатами
не был достигнут (на объединенном
заседании палат, процедура и порядок
принятия решений на котором Конституцией
не устанавливается, но предполагается,
что голосование проводится большинством
голосов от совокупного числа членов
палат), решение Палаты представителей
становится решением парламента. Если
Палата советников не приняла решения
о выдвижении кандидатуры в течение 10
дней после решения Палаты представителей,
премьер-министром также становится
кандидатура, выдвинутая Палатой
представителей.

Таким
образом, должность премьер-министра
обычно занимает лидер партии, получившей
парламентское большинство, по крайней
мере, большинство в Палате представителей.
В случае если устойчивого большинства
нет, создается либо коалиционное
правительство (соответственно, между
партиями распределяются министерские
портфели), либо техническое правительство,
которое политически нейтрально и
устраивает различные политические силы
в парламенте. Такие правительства, как
правило, бывают неустойчивыми, и изменение
баланса интересов в парламенте приводит
к прекращению их полномочий.

Премьер-министр
утверждается императором, хотя это
сугубо формальный акт, предопределенный
решением парламента. Император утверждает
назначение премьер-министром других
министров, так же как и отставку министров.
На самом деле премьер-министр самостоятелен
в определении состава Кабинета (назначении
и освобождении от должности), если,
конечно, не связан политическими
обязательствами перед партнерами по
коалиции. При этом в Конституции
закреплено требование, согласно которому
большинство министров должны быть
членами парламента, что на практике
достигается без особых усилий.

Функции
и полномочия Кабинета министров

Функции
и полномочия Кабинета определяются
Конституцией и Законом о Кабинете
министров. Согласно ст. 73 Конституции,
наряду с другими общими функциями
управления, Кабинет выполняет следующие
обязанности: добросовестное проведение
в жизнь законов, ведение государственных
дел, составление проекта бюджета и
внесение его на рассмотрение парламента,
издание правительственных указов в
целях проведения в жизнь положений
Конституции и законов и пр.

Но
помимо функций и полномочий собственно
исполнительной власти к ведению Кабинета
относятся функции и полномочия,
традиционно принадлежащие главе
государства, например руководство
внешней политикой, заключение договоров
и даже такое традиционно принадлежащее
главе государства полномочие, как
принятие решений о частных (наряду со
всеобщими) амнистиях, смягчении и
отсрочке наказаний и восстановлении в
правах (по существу, речь идет о
помиловании). Причиной такого положения
дел является отсутствие, как отмечалось
выше, у императора каких-либо властных
функций. Поэтому Кабинет министров
можно считать, по сути, коллективным
главой государства.

Ключевую
роль в Кабинете играет премьер-министр.
Его реальная власть предопределена
прежде всего возможностью назначать и
освобождать от должности членов Кабинета,
которая уменьшается, если правительство
является коалиционным или техническим.
В отношении министров у него есть еще
одна важнал прерогатива: он дает или не
дает согласие на привлечение министров
к судебной ответственности в период
занятия ими должностей. Отсутствие
согласия не препятствует привлечению
их к ответственности после прекращения,
замещения должности. Премьер координирует
деятельность министерств, контролирует
ее, осуществляет полномочия, отнесенные
к компетенции Кабинета, но требующие
совершения единоличных действий
(например, проведение международных
переговоров как элемент руководств
внешней политикой). Он вносит на
рассмотрение парламента законопроекты,
докладывает парламенту об общем состоянии
государственных и внешнеполитических
дел.

Кабинет
министров издает правительственные
указы, которые подписываются соответствующим
министром (по отраслям управления) и
премьер-министром. Конституция Японии
допускае даже включение в правительственные
указы статей, предусматри вающих
уголовную ответственность, но только
если разрешение на это предоставлено
законом. Согласно положениям Конституции
правительственные указы промульгируются
императором, но это сугубо формальный
акт. Решения принимаются Кабинетов
министров единогласно или на основе
консенсуса.

Прекращение
полномочий Кабинета министров

Полномочия
Кабинета министров прекращаются:

• а)
если должность премьер-министр становится
вакантной (например, в случае его смерти);

• б)
после созыва первой сессии вновь
избранного парламента;

• в)
в случае выражения Палатой представителей
недоверия Кабинету министров или отказа
в доверии. В последнем случае Кабинет
министров сохраняет полномочия, если
в течение 10 дней с момента принятия
соответствующего решения Палата
представителей будет распущена. Однако
полномочия сохраняются вплоть до
избрания нового состава указанной
Палаты, перед которой Кабинет все же
слагает свои noлномочия.

Император.
Власть переходит по наследству только
по мужской линии – от отца к старшему
сыну, женщины исключены из этой системы.
Конституция ограничивает полномочия
и права императора, он номинально
является главой государства и «символом
и единства народа». Его статус определяется
конституцией, в которой выражена воля
народа и которая обладает суверенной
властью. Принимать любые государственные
решения Император имеет право только
с одобрения Правительства. За все
принятые решения монарх не несет
ответственности, за последствия отвечает
только Правительство.

Император
обладает правом только по представлению
Парламента назначать и отстранять
от занимаемой должности главного судью
(председателя) Верховного суда и
премьер-министра.

Император
имеет право с одобрения Кабинета
министров:

1. приостанавливать
   законопроекты, поправки в Конституцию,
   различные правительственные указы;

2. созывать
   и распускать членов Парламента;

3. объявлять
   начало всеобщих парламентских выборов;

4. назначать
   и отстранять, ограничивать полномочия
   высших должностных лиц, подтверждать
   верительные грамоты послов и посланников;

5. назначать
   амнистии (всеобщие и частичные),
   восстанавливать в правах и изменять
   степень наказаний;

6. выдавать
   награды;

7. проводить
   прием иностранных послов и посланников.

Правительство.
Полнота исполнительной власти
принадлежала Императору, который
имел право формировать и переформировывать
Кабинет Министров и назначал
премьер-министра Японии, главу над
другими министрами.

Кабинет
Министров Японии состоит не менее чем
из 14, а в особых случаях — с 17 министров,
возглавляющих соответствующие
министерства. Их назначает и увольняет
глава Кабинета Министров — Премьер-министр
Японии, а утверждает назначение —
Император Японии. Каждый министр должен
быть гражданским лицом. Более половины
членов Кабинета должна избираться из
депутатов Парламента Японии.

В
состав Кабинета Министров входит Секретариат
кабинета министров Японии — ведомство,
которое выполняет функции советника и
представителя премьер-министра.

Кабинет
Министров подотчетен Парламенту Японии,
высшему органу государственной власти
в стране. Парламент имеет право выражать
недоверие Кабинету, автоматически
отсылая всех его членов в отставку.

Согласно
действующей Конституции, Кабинет
Министров выполняет следующие функции:

1. воплощает
   законы в жизнь и ведет общее наблюдение
   за государственными делами;

2. проводит
   внешнюю политику Японии;

3. заключает
   договоры по ратификации их парламентом;

4. руководит
   и наблюдает за функциями должностных
   лиц;

5. составляет
   бюджет и представляет его на рассмотрение
   Парламента;

6. выдает
   правительственные приказы для исполнения
   положений Конституции и законов;

7. утверждает
   амнистии, помилования, смягчения
   наказания, освобождения от исполнения
   приговора и восстановления прав;

8. номинирует
   Председателя Верховного Суда Японии
   на утверждение Императору ;

9. осуществляет
   советы и утверждает церемониальные
   действия Императора, не касающиеся
   государственного управления;

10. назначает
    судей Верховного суда Японии и судов
    низших уровней.