Высшего политического руководства

Высшее политическое руководство страны это кто

1.2. Политическое руководство и политический менеджмент

Политическое (партийное) руководство. Среди определений понятия “политическое руководство” наиболее обобщенным можно считать предложенное украинским политологом С. Г. Рябовым. Политическое руководство — это руководство государством, деятельностью партий, общественных организаций, согласования деятельности социальных групп и институтов, всех членов общества.

Приведенное определение имеет достаточно общий характер и его можно конкретизировать следующим образом. Политическое руководство — это деятельность государственных органов и должностных лиц, которые занимают верховное, иерархически наивысшее место в структуре государства и концентрируют высшие полномочия по принятию государственных решений, высоких кадровых назначений, распределения финансовых и материальных общественных ресурсов, а также использования силовых и информационных структур государства [228, 25].

Сущность политического руководства обусловлено прежде всего специфическими особенностями политики как общественного явления:

политика — это борьба за власть и ее содержание;

политика — это самое эффективное средство (механизм) использования власти в интересах любого субъекта общественно-политического процесса;

политика — это соответствующая система ценностей, установок и норм, которые используются с целью обеспечения власти.

Приведенные толкования дают возможность сформировать более конкретное представление о политике как теоретико-прикладной феномен, ее особенности, отличия от государственного управления.

Политическое руководство достаточно часто путают или отождествляют с государственным управлением, хотя государственное управление — это непосредственная деятельность тех государственных органов и должностных лиц, которые подчинены политическому руководству. Иначе говоря, политическое руководство как социальный феномен — понятие шире государственное управление. В. Токовенко отмечает, что политическое руководство — это государственное социальное управление общей компетенции, а государственное управление (администрирование) — государственное социальное управления специальной компетенции [228, 36].

Основные функции политического руководства на общегосударственном уровне:

• определение и выделение важнейших общественно-политических проблем и их приоритетности (в государстве это осуществляется на общенациональном, общегосударственном уровне);

• разработку и принятие общих политических решений (таких, которые в идеале соответствуют интересам всех социальных групп общества, классов и т.п.);

• определение и выделение имеющихся общественных ресурсов для решения сложных социально-экономических и духовных проблем большинства граждан;

• создание разнообразных, в том числе и временных, структур управления для реализации решений общегосударственного масштаба и характера;

• передача (делегирование) полномочий и ресурсов соответствующим структурам управления;

• контроль за деятельностью соответствующих структур государственного управления.

Аналогично (только в других масштабах и возможностях) осуществляется политическое руководство и на региональном уровне.

Общим для государственного управления и партийного руководства является то, что они влияют на решение общественно-политических проблем, на функционирование общества в целом, хотя способы, механизмы такого воздействия существенно различаются.

В. Вильсон, М. Вебер, Б. Гурне и другие ученые-обществоведы, общественные деятели различают политическое руководство и государственное управление, хотя многие, как отмечалось, такого разграничение не придерживается. “Мы говорим о плохой политике, — пишет, в частности, О. Шабров, — если ее следствием является потеря управления обществом. Мы говорим об эффективном управлении, когда политическая жизнь теряет свою остроту и перестает привлекать повседневную внимание обывателя” [243, 9].

Имея много общего, государственное управления и партийное, политическое руководство является, впрочем, отличными разновидностями управленческой деятельности.

Государственное управление в большей степени базируется на нормах, регламентаціях и регламентах, инструкциях и положениях, осуществлении функций проверки, контроля.

Партийное руководство преимущественно рассматривается как идейное руководство, целостное, связанное с идейно-пропагандистским, воспитательным воздействием на граждан, на отдельные общественные группы, на общество в целом. И, что существенно, если государственное управление связано с низшими ступенями власти, то партийное руководство касается именно высших ее ступеней.

Для стабильного поступательного развития страны необходимы следующие условия: сочетание и взаимное сбалансирование государственного управления и политического руководства, что достигается многими составляющими: четкостью функционирования политической системы; установлением механизма взаимодействия и противовесов всех ветвей власти; развитием общественной инициативы и гражданского общества; эффективной кадровой политикой; совершенной управленческой культурой во всех звеньях управления и руководства государства.

Изложенное касается прежде всего государственного управления, а конкретнее — управление государственным сектором, поскольку именно здесь в последнее время ведутся дискуссии относительно общности и различия в системе государственного управления “администрирование” и “менеджмента”, поиска новых, более эффективных моделей управления. В частности, только на протяжении последнего десятилетия предпринимались попытки воплотить в госуправлении так называемый менеджеріалізм (К. Полліт, 1990), новое государственное управление (К. Худ, 1991), государственное управление, базирующееся на рыночных отношениях (Лен, Розенбаум, 1992), и др.

Политическое руководство осуществляется преимущественно политической элитой, которая от управленцев (бюрократии) отличается своими функциями — она непосредственно не решает тех или иных вопросов. На управление государством политическая элита влияет своей политической волей, разработкой кардинальных, стратегических направлений и вопросов функционирования, развития государства. Поэтому в психологическом восприятии обществом политическая элита стоит несколько выше, чем государственные управленцы, менеджеры. В практическом социальном бытии политическая элита что пытается усиливать, совершенствовать контроль над бюрократией, желая сделать ее максимально подвластной, управляемой. Известно, насколько управляемой является бюрократия именно в тоталитарных обществах. В частности, вспомним роль, статус КПСС и государственных органов в бывшем СССР.

Действенными путями политической элиты относительно управления бюрократией есть постоянные “чистки” управленческого корпуса, его замена, сокращение, введение разнообразных форм отчетности и т.д. Именно благодаря им элита делает бюрократию действенным и послушным механизмом в своих руках.

Во многих странах, особенно в условиях определенной социальной нестабильности, формируется так называемая государственно-политическая элита. В Украине, например, она появилась вследствие компромиссного слияние старой номенклатурной генерации политиков с политиками новой генерации — представителями национально-демократической оппозиции [195, 139].

Считается, что государственные управленцы рутинніші, консервативнее за политическую элиту, скорее бюрократизуються. Они также успешно мимикрируют, оперативно приспосабливаются к новым общественно-политических условий жизни общества, народа, функционирования государства, успешно отыскивая собственные выгоды в любой ситуации. Предотвратить это может только эффективная, научно обоснованная и действенная кадровая политика. Это крайне необходимо, потому, как отмечает Я. Матийчик, “достигнув неоправданно большого влияния, бюрократия, переходя из традиционных участков (зон) функционирования — обеспечение “процедуры” и “экспертизы”, начинает развиваться в высшей сфере общественной деятельности — политике” [163, 6]. Такая ситуация является довольно распространенной и в Украине, в большинстве посттоталитарных государств — как подтверждение нецелесообразного смешивания политического руководства и государственного управления.

Политический менеджмент. Понятие “политический менеджмент” (как явление, процесс) значительно уже понятия “политическое руководство”, поскольку его основные принципы заключаются в том, как отмечает украинский политолог В. М. Бебик, что имеем дело с практичным аспектом политики — непрерывным рассмотрением, принятием, а главное — практическим воплощением политических решений, наставлений и т.д. [22, 189]. Однако такое определение политического менеджмента несколько упрощенное.

Известный российский политолог Д. В. Ольшанский под политическим менеджментом понимает “такую организацию и управление политическим процессом, которые делают политический процесс и, в частности, деятельность политика (партии, организации) максимально эффективными в конкретных условиях” [154, 41].

Другой российский специалист в области политического менеджмента Г. В. Пушкарева считает, что политический менеджмент — это один из видов управленческих отношений в политике, позволяющий решать такие задачи, как укрепление авторитета государственного или политического деятеля, создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения или политической партии путем формирования в массовом сознании их привлекательного образа, электоральных предпочтений населения, создание политических союзов и блоков, влияние на противников в политических конфликтах и т.д. Это является объемнее, полнее определению понятия “политический менеджмент”.

Пожалуй, наиболее удачным является такое формулировка: Политический менеджмент — наука и искусство управления политической поведением.

Довольно часто также путают или отождествляют понятия “политический менеджмент” и “политический маркетинг”. Не надо забывать, что политический маркетинг — это наличие определенных теорий и методов, которыми пользуются в политике, в политических процессах и влияют на граждан, на субъектов политики.

Политический маркетинг — это средства, а политический менеджмент, в большей степени — механизмы функционирования, существования политических процессов, влияния на политическое поведение, действия, процессы, политику в общем.

Если идти по обозначенной выше логике определение понятия “политический менеджмент”, то можно назвать и такую важную его особенность, как всестороннее влияние соответствующих факторов и обстоятельств на суть, содержание и характер политических явлений и процессов.

Политический менеджмент — это любые действия, движение вокруг политики. Он существенно отличается от другого менеджмента (производственного, финансового, инвестиционного, стратегического и т.д.) тем, что осуществляется в такой специфической форме, системе ценностей, координат, отношений, как политика. Он имеет рассматриваться и исследоваться как одна из неотъемлемых составляющих политической науки, основная задача которой — поиск рациональных принципов принятия политических решений, разработки практических рекомендаций по социальному управления, устранение политических конфликтов [247, 305].

Поскольку политика — это уникальный, сложный комплекс и синтез самых разнообразных типов и форм человеческой деятельности, то и политический менеджмент — не менее сложный и многоаспектный феномен, что обусловливает, регулирует политическую жизнь, политическую деятельность и взаимодействие всех субъектов политики.

Политический менеджмент — это менеджмент в политической сфере. Он связан с многогранным политическим жизнью, политическими отношениями, политической деятельностью и политическим руководством.

Политическая жизнь — это часть общественной жизни, связанная с политической властью и реализацией социальных интересов, основным содержанием которого является осознанная и целенаправленная политическая деятельность людей. Именно такими особенностями политической жизни детерминируется характер политического менеджмента, определяется его отличие от других видов менеджмента в целом.

Источник

Руководство политическое

Политология. Словарь. — М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Политология. Словарь. — РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое «Руководство политическое» в других словарях:

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО — – деятельность в политической сфере по реализации стратегических и тактических планов, управлению текущими политическими процессами из одного центра. П. р. рассматривается также как группа лиц или система органов, которые наделены полномочиями… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

Новое политическое мышление — Новое политическое мышление философия внешней политики СССР периода Перестройки. Содержание 1 Истоки «Нового политического мышления» … Википедия

Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГлавПУР) орган управления в Министерстве обороны СССР, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работало на правах отдела ЦК КПСС. Содержание 1 История 1.1 Создание … Википедия

Движение политическое — форма, способ практического существования политики. Немецкий философ Якоб Беме (1575 1624) оставил меткое замечание по поводу того, что движение следует по­нимать как внутреннее состояние объекта, как сво­его рода «муку материи». Это замечание… … Политология. Словарь.

Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГЛАВПУ) орган, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работает на правах отдела ЦК КПСС. На ГЛАВПУ возлагается: руководство политическими органами, партийными и комсомольскими организациями в Вооруженных … Большая советская энциклопедия

Государственное политическое управление при НКВД РСФСР — Государственное политическое управление Страна … Википедия

Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия

Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия

Еврейское руководство — Манхигут Йегудит Лидер: Фейглин, Моше Дата основания: 2001 Штаб квартира … Википедия

Главное политическое управление Военно-Морского Флота — ГЛÁВНОЕ ПОЛИТИ́ЧЕСКОЕ УПРАВЛÉНИЕ ВОÉННО МОРСКÓГО ФЛÓТА (ГлавПУ ВМФ), руководило парт. политич. работой в ВМФ; образовано 20 июля 1941 путём реорганизации Гл. управления политич. пропаганды ВМФ решением ЦК ВКП(б), работало на правах отдела ЦК… … Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия

Источник

РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ

Политология. Словарь. — М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ в других словарях:

РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ

разновидность общественной деятельности, осуществляемой в политической сфере и направленной на реализацию стратегических и тактических планов, управление текущими политическими процессами из одного центра. В политической практике различают регулятивно-управленческое П.р., связанное с выработкой, изменением и реализацией политических решений, и направленное на достижение и поддержание легитимности государственной политической элиты. С точки зрения субъективности П.р. подразделяется на персональное, элитарнокорпоративное и институциональное. Персональное П.р. осуществляется политическим лидером, отдельным гражданином, претендующим на активное влияние на процесс принятия и реализацииполитических решений, и предполагает наличие определенного стиля. Элитарно-корпоративное П.р. представляет собой деятельность политических элит, социальных и социально-корпоративных групп, как правило, имеющих общие политические интересы. Оно основывается на включении элитарных групп в систему властных отношений. Институциональное П.р. осуществляется разнообразными политическими организациями и учреждениями, а также органами управления политических движений. Общим для различных видов П.р. являются агрегирование политических интересов, социальных субъектов политики и корпоративных групп, целеполагание, выработка идеологии. Для успешного П.р. важно обладание достаточной степенью свободы выбора, способностью к политической мимикрии. Содержательно это означает, что П.р. зачастую приобретает такие формы, которые камуфлируют действительные политические цели для привлечения большего числа сторонников. П.р. осуществляется группой лиц или системой органов, наделенных полномочиями разрабатывать стратегию и тактику, организовывать, направлять и корректировать текущую политическую деятельность непосредственно либо через иерархически подчиненные структуры. смотреть

Источник

Руководство политическое

Полезное

Глава 12.

Высшее политическое и военное руководство: сложные взаимоотношения

Проблема взаимодействия гражданских политиков и высших военных заключается прежде всего в степени их влияния на процесс принятия кризисного решения и дальнейшего его осуществления. В ходе межгосударственных кризисов выявилась различная степень «агрессивности» рекомендаций высшего военного руководства по сравнению с ведущими гражданскими политиками[632]. Кроме того, проведенные прежде всего за рубежом исследования показали усиливающиеся по мере развития кризисов разногласия между различными военными ведомствами и полевыми командирами.

Так, по мнению американских исследователей в послевоенный период наиболее «воинственные» рекомендации в ходе кризисов исходили от командующих военно-морскими операциями и полевых командиров. При этом полевые командиры армии (сухопутные войска) проявляли склонность к более сдержанным рекомендациям по силовому разрешению кризисов, чем командиры военно-воздушные и военно-морские. Наименее агрессивные рекомендации в послевоенный период исходили от начальников штабов армии (сухопутные войска).

Существуют также заметные различия в степени агрессивности рекомендаций высших военных и гражданских политиков на различных этапах развития кризиса.

В ходе принятия решения о первоначальном использовании вооруженных сил как средства разрешения кризисов мнения военных советников, как правило, расходятся. Так, по американскому опыту, взгляды членов Объединенного комитета начальников штабов более чем в половине кризисных ситуаций совпадали с позицией большинства гражданских советников. Наибольшую степень согласованности с позицией гражданских политиков демонстрировал председатель ОКНШ, который традиционно более близок к администрации президента, чем командующие видов и родов вооруженных сил. Напротив, полевые командиры, реализующие принятое решение, более чем в трети кризисных случаев были агрессивнее гражданских политиков[633].

В послевоенный период в США не было практически ни одного кризисного случая, когда бы гражданское политическое руководство столкнулось с объединенной оппозицией высших военных. Исключением стал Карибский кризис 1962 г., когда Объединенный комитет начальников штабов единодушно рекомендовал администрации президента осуществить вооруженную акцию с целью устранения советских ракет, размещенных на территории Кубы. Президент отверг предложенный военными вариант нанесения воздушного удара против Кубы и выступил за установление военно-морского карантина[634].

В целом широко распространенный стереотип о воинственном настрое генералов и адмиралов, «запугивающих» гражданский политический истеблишмент возможными тяжелыми последствиями в случае неприменения военной силы, не подтверждается. В большинстве кризисных случаев, там где ряд военных настаивает на решительных действиях, другие высшие военные придерживаются более осторожного образа мыслей.

Ситуация меняется лишь после того, как решение об использовании вооруженной силы наконец принято. Генералы в подобных случаях предпочитают использовать военную силу не в дозированной форме, а массированно и решительно. Соответственно в ходе реализации решения о применении вооруженной силы военные советники, как правило, проявляют большую настойчивость, чем гражданские политики[635].

Однако военные профессионалы редко доминируют при принятии решения, предполагающем осуществление тех или иных военных мероприятий. Военные должны прикладывать огромные усилия, чтобы добиться утверждения решения об использовании вооруженных сил в тех кризисных случаях, когда гражданские политики не согласны с подобным выбором.

Основные разногласия между военными и гражданскими политиками вызывает не сама перспектива осуществления военной акции, а масштабы и формы применения вооруженной силы.

В большинстве кризисных случаев послевоенного периода гражданские политики, как правило, добивались признания своей точки зрения и не уступали требованиям высших военных.

Существует два способа влияния высших военных на процесс принятия кризисного решения[636]. Непосредственное влияние выступает в виде формальных и открытых рекомендаций, а также в ходе управления и контроля над проведением военных операций. Косвенное влияние чаще всего проявляется в виде контроля над специфическими информационными каналами, непосредственно задействованными в процессе принятия решения. Именно последнее, косвенное влияние высшего военного руководства на процесс принятия кризисных решений оказывается наиболее эффективным и усилилось в послевоенный период.

Для реализации этого влияния чаще всего используются информационные каналы военной разведки, а также других информационно-аналитических служб, которые, к примеру, в период вьетнамских кризисов оказали значительно большее влияние на выработку военно-политического курса США, чем непосредственные официальные рекомендации высшего военного руководства.

В целом, однако, послевоенный период, по американскому опыту, продемонстрировал ослабление степени влияния высшего военного руководства на процесс принятия кризисных решений.

К примеру, в период правления президента Д. Эйзенхауэра роль Объединенного комитета начальников штабов в качестве главного военного советника при выработке военно-политического курса страны в различных кризисных ситуациях значительно снизилась по сравнению с ролью государственного департамента и министерства финансов.

Наиболее низкого уровня статус военных достиг при президенте Д. Кеннеди, когда они фактически утратили даже традиционную функциональную степень свободы при осуществлении уже утвержденных оперативно-тактических задач.

В незначительной степени влияние военных возросло при президенте Л. Джонсоне. Первоначально рекомендации ОКНШ, высказавшегося за проведение стремительной и интенсивной серии бомбардировок во Вьетнаме в 1964 г., не были утверждены президентом. Однако в дальнейшем ограничения в отношении бомбардировок постепенно устранялись по мере того, как дозированная эскалация военных действий, вопреки ожиданиям гражданских политиков, не привела к уступкам Ханоя (в этот результат не верило большинство американских военных с самого начала).

Еще более возрос статус военных при президенте Р. Никсоне, но тем не менее уровня первых послевоенных лет не достиг[637].

Основными соперниками Объединенного комитета начальников штабов в ходе принятия кризисных решений являются аппарат государственного секретаря и ведущие члены конгресса.

Несмотря на несогласие с избранным в ходе тех или иных кризисных случаев военно-политическим курсом, высшие военные, как правило, не угрожают своей отставкой и не прибегают к критике президентской администрации, а продолжают выполнять свои функциональные обязанности[638]. Так, известные американские генералы М. Риджуэй и М. Тейлор, несмотря на особое мнение в отношении американской политики в ряде кризисов, не подал и в отставку при президенте Д. Эйзенхауэре. В схожих обстоятельствах не подал в отставку и генерал Т. Пауэр при президенте Д. Кеннеди. Не подтверждается данными и распространенное утверждение о том, что в период вьетнамской войны при президенте Л. Джонсоне Объединенный комитет начальников штабов предполагал в полном составе подать в отставку в знак несогласия с характером проводимого им военно-политического курса.

Вместо этого военные, как правило, стремятся прибегнуть к так называемому косвенному влиянию на процесс принятия решения, используя с этой целью свои внутриорганизационные и коммуникационные возможности. Попытки президентского аппарата наложить ограничения на возможности военных в этих сферах стали одной из основных причин возросшего отчуждения руководства министерства обороны от администраций президента Д. Кеннеди и Л. Джонсона[639]. Напротив, более гармоничные отношения складывались у Объединенного комитета начальников штабов с администрациями президентов Д. Эйзенхауэра и Р. Никсона, что обусловливалось относительно значимой степенью влияния Комитета на принятие внешне – и военно-политических решений.

Немалое значение во взаимоотношениях высших военных и государственного лидера в ходе кризиса имеют личные пристрастия последнего. Так, президент Д. Кеннеди в начале своего президентского срока поддерживал тесные отношения с ОКНШ: он часто встречался с его представителями и периодически направлял на заседания комитета своего советника по военным вопросам. В дальнейшем, однако, он, установив особо доверительные отношения с министром обороны Р. Макнамарой, резко ограничил эту практику. Президент Л. Джонсон на первом этапе вьетнамской войны, вплоть до 1967 г., также опирался преимущественно на Р. Макнамару и практически не контактировал с Объединенным комитетом начальников штабов, во многом нарушив тем самым традиционную практику взаимоотношений высшего административного лица и Комитета в период военно-политических кризисов и вооруженных конфликтов. Вплоть до середины 1967 г. ни один из высших военных фактически не принимал участия в выработке американской политики в отношении Вьетнама. Но и после того, как в 1968 г. было принято решение о деэскалации войны во Вьетнаме, сопровождавшееся тем не менее периодическим возникновением внутривоенных кризисов, прошли всего лишь две прямых встречи президентов Л. Джонсона и сменившего его Р. Никсона с представителями Объединенного комитета начальников штабов[640].

Помимо степени влияния на процесс выработки решения, не меньшее значение для высших военных имеет автономность (свобода действий) в реализации своих непосредственных функциональных обязанностей после того, как решение о дозированном или широкомасштабном применении военной силы в ходе кризиса уже принято.

Так, большинство военачальников в ходе корейской войны выражали скрытое или явное недовольство администрацией президента вследствие ограничений на процесс осуществления ими своих командных обязанностей[641].

В отдельных случаях возникали и открытые конфликты. К примеру, накануне высадки десанта в Заливе Свиней в период американо-кубинского кризиса 1961 г. полковник морской пехоты, прикомандированный к ЦРУ и отвечавший за обеспечение взаимодействия между кубинскими контрас и американским командованием, приказал своим подчиненным не подчиняться указаниям политических деятелей из Вашингтона, связанным с корректировкой военных планов.

Вскоре возник новый повод для недовольства военных, вызванный отменой президентом Д. Кеннеди уже запланированного второго воздушного удара, который, по мнению военных руководителей, должен был стать решающим для успеха проводимой десантной операции. Это решение было оценено высшими военными как некомпетентное и повлиявшее на провал операции[642].

Схожая ситуация повторилась в августе 1961 г., после возведения Берлинской стены и решения американского руководства направить в Берлин дополнительную группировку войск. Недовольство военных вызвала чрезмерная «опека» президента Д. Кеннеди, уделявшего особое внимание подготовке и проведению этой операции. Президент вникал во все организационные вопросы вплоть до того, что затребовал биографию командира группировки, выразив недовольство тем, что полковник Г. Джонс не являлся выпускником Уэст-Пойнта. В последующем он неоднократно вмешивался в систему управления войсками, потребовал установить прямую телефонную связь между командиром группы и своим военным советником Ч. Клинтоном. Эти действия вызывали крайнее раздражение высшего военного руководства[643].

Одним из наиболее драматических примеров конфликта между гражданскими политиками и высшими военными в ходе осуществления кризисных мероприятий стало столкновение министра обороны Р. Макнамары и командующего военно-морскими операциями Д. Андерсона в ходе Карибского кризиса. Макнамара значительное время находился непосредственно в оперативном штабе по проведению военно-морской блокады, и его указания вызывали раздражение военно-морских офицеров, рассматривавших их как прямое и необоснованное вмешательство в их функциональные обязанности. В первую очередь это было связано с тем, что министр фактически игнорировал уставные, стандартные процедуры в ходе выполнения флотом поставленных задач и мало заботился о соблюдении иерархии подчиненности. Так, он обнаружил, что один из американских эсминцев находится за пределами установленной блокадной линии, и поинтересовался причиной этого. Он был обеспокоен тем, что для советских судов не будет оставлена относительная свобода действий: своевременно остановиться или отойти. Вначале командующий военно-морскими операциями Андерсон не хотел отвечать Макнамаре из-за присутствия рядом его гражданских советников, не допущенных к секретной информации, но затем признал, что американский эсминец контролирует действия советской подводной лодки. После того как Макнамара потребовал от Андерсона подробно описать действия флота в случае отказа советских судов подвергнуться досмотру, Андерсон швырнул в его сторону военно-морской устав и закричал: «Здесь все написано!»[644]. После словесной перепалки Андерсон в резкой форме все-таки ответил на вопрос министра. Менее чем через год он был уволен со своего поста.

В период Вьетнамской войны президент Л. Джонсон требовал от командования ВВС, чтобы ни одна, даже самая маленькая цель к северу от 17-й параллели не подвергалась бомбардировке без его личного указания. Все это вызывало негативную реакцию американского военного руководства. В конце концов председатель Объединенного комитета начальников штабов в конце 1965 г. выступил с заявлением, в котором, сетуя на «сверхконтроль и регламентацию» со стороны гражданских сотрудников Пентагона, настаивал на большей свободе для полевых командиров в «осуществлении командования на местах…», избавление от того, чтобы «их руки были связаны… теоретиками из вышестоящих штабов»[645].

Нередко столкновения между гражданскими политиками и высшими военными происходили непосредственно в процессе принятия кризисного решения. Так, в начале 1965 г. командующий военно-морскими операциями Д. Макдональд присутствовал на совещании в Белом доме, где в ответ на предложения ОКНШ о расширении масштабов бомбардировок во Вьетнаме гражданские политики выступили категорически против, настояв на ограниченных воздушных рейдах. Позже он неоднократно повторял своему помощнику, что подобный выбор в военном отношении был бессмысленным. При этом, по его мнению, после завершения войны ответственность за подобное решение будет так или иначе переложена на военных[646].

В целом влияние военных на принятие кризисных решений характеризуется различной эффективностью. Оно наиболее эффективно, когда военные выступают против применения силы в кризисных ситуациях. Однако такие примеры относительно редки. Нередко военные не выступают открыто против использования военной силы, но оговаривают возможность ее применения таким рядом условий, который ставит это под вопрос.

В некоторых случаях военные выступают за военный способ разрешения кризиса, но не настаивают на нем безусловно. Наиболее низкое влияние на процесс принятия кризисного решения военные оказывают в том случае, когда открыто высказываются за массированное использование военной силы: эти рекомендации признаются чрезмерными или отвергаются полностью[647].

В послевоенный период Объединенный комитет начальников штабов стремился официально отделить политические решения в ходе кризисов от чисто военных решений, не допускавших вмешательства извне. Однако реализовать это в полной мере не удалось. В мемуарах генерала Коллинза, одного из активных участников войны в Корее, часто говорится о постоянных столкновениях, происходивших на совместных совещаниях между представителями Объединенного комитета начальников штабов и сотрудниками государственного департамента в отношении целей США в корейской войне и способов их достижения[648].

Высшие военные, к примеру в США, с пониманием относились к тому, что кризисное решение, в том числе относительно использования военной силы и начала военных действий, является приоритетной сферой гражданских политиков. Однако, по их мнению, после того как решение о применении силы принято, его осуществление становится полностью компетенцией военных профессионалов.

Но в действительности вмешательство гражданских политиков в процесс реализации военного решения продолжается и после его принятия. Это обусловлено в первую очередь тем, что гражданские политики рассматривают применение военной силы в конкретной обстановке лишь как одно, пусть даже и наиболее оптимальное в данный момент, средство для достижения целей, поставленных в ходе кризиса. Подобный подход, к примеру, постоянно проявлялся в ходе многочисленных американо-северовьетнамских военно-политических кризисов. Политиками Вашингтона бомбардировка северовьетнамских установок ПВО или топливного хранилища в окрестностях Ханоя рассматривались не как решение чисто военных задач, а как средство давления на оппонента и принуждения его к уступкам. Так же рассматривались ими и другие военные меры: наращивание военной группировки в конкретных районах, осуществление военных рейдов и т.д.

Данный подход в целом оправдан: в ходе военно-политических кризисов силовые способы решения спорной проблемы носят вспомогательный, дозированный характер и должны находиться под безусловным политическим контролем. В противном случае они могут привести к стремительной стихийной эскалации, за которой последует полномасштабный вооруженный конфликт, чреватый тяжелыми последствиями.

Научные статьи на тему «Политическое руководство»

Маркетинг в государственной власти

Первое направление — общественно-политические науки:

психология,
социология,
политология,
политическая…
Научные истоки происхождения политического маркетинга
В структуре политического маркетинга как исследовательско-управленческой…
решений, принимаемых политическим или государственным руководством, целей, относят к выбору и методов…
Поэтому предлагаем выделять следующие элементы:

выбор целей, предполагает знание политическим руководством…
средств и действий;
контроль, государственно-политическое руководство должно осуществлять с помощью

Статья от экспертов

КНДР в условиях смены политического руководства

В статье рассмотрена специфика эволюции политической системы Корейской Народной Демократической Республики в условиях смены национального лидера. Проводится сравнительный анализ наследования власти Ким Чен Ира и его преемника Ким Чен Ына. Особое внимание уделено взаимозависимости внутренних политико-экономических процессов КНДР и международной обстановки.

Военно-политическая элита

, поскольку, несмотря на обеспечение и поддержание достаточно высокого престижа военного руководства,…
сложности субъектного состава военного руководства, обусловленной многоуровневой организацией военизированных…
лидеров (т.е. в зависимости от места конкретного лица в структурах военного руководства);
По времени…
(угрожаемый период) время;
По содержанию деятельности военачальников: руководство войсками, военными…
зависимости содержания и «стиля» военного руководства, в рамках которой принято выделять тоталитарную

Статья от экспертов

Неоконфуцианство в оценке политического руководства современного Китая

Возвращение к неоконфуцианству было связано с концепцией развития Китая. Целью социализма с китайской спецификой в эконо-мическом плане являлось плавное введение элементов рыночной эко-номики, главным из которых было право на иные формы собственно-сти, кроме государственной, при одновременном осуществлении «четырех модернизаций»: сельского хозяйства, промышленности, государственной обороны и науки. Социализм с китайской спецификой — это достижение к 2000 г. уровня общества «Сяо Кан». Слово «Сяо Кан» означает один из идеа-лов раннего Конфуция. На русский язык его можно перевести как «об-щество малого благоденствия», или «общество со среднезажиточным уровнем жизни», при котором не существует резкого социального рас-слоения, и для нормальной жизни достаточно небольшого уровня дохо-дов, а рыночная экономика находится под контролем государства.

Характеристики органов государственной власти

В Российской Федерации есть три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Органы власти делятся на федеральные и региональные.

Разновидности органов государственной власти РФ:

• единоличные — такие, как президент;
• коллегиальные — законодательные органы и избирательные комиссии;
• единоначальные — министерства;
• высшие — президент, Государственная Дума;
• центральные — различные ведомства;
• территориальные — органы местной или региональной власти.

К федеральным органам власти относятся:

• Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — федеральный орган законодательной власти;
• Правительство Российской Федерации во главе с Председателем — федеральный орган исполнительной власти (вместе с Министерством России, федеральными службами и федеральными агентствами России, управляемыми президентом или подведомственными и управляемыми Правительством России);
• Верховный суд Российской Федерации, Конституционный суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов — федеральные органы судебной власти.

Региональные органы власти — это органы власти субъектов Федерации, они также делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ реализуется при помощи Конституции, законов, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент

Президент РФ — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабиль­ность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство РФ на междуна­родной арене.

По Конституции Президент РФ прямо не относится ни к од­ной из ветвей власти, при этом обеспечивает их согласованное функциони­рование.

Полномочия Президента РФ — это совокупность прав и обязанностей, которые предо­ставлены Президенту РФ для выполнения определенных функций.

Основные функции Президента РФ:

1. Выступает в роли гаранта Конститу­ции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

2. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимо­сти и государственной целостности.

3. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти.

4. Определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства.

5. Представляет РФ внутри страны и в международных отноше­ниях.

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным зако­ном «О выборах Президента Российской Федерации». В Конститу­ции РФ установлен ряд требований, которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

• гражданство РФ;
• постоянное проживание в РФ не менее 25 лет;
• возраст не младше 35 лет;
• отсутствие гражданства либо вида на жительство иностранного государства.

Приглашаем на онлайн-курсы подготовки к ЕГЭ по обществознанию для учеников 10 и 11 классов!

Законодательная власть

Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Здесь принимаются российские законы. Сначала их пишут в Государственной Думе, а потом отправляют на обсуждение в Совет Федерации. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата парламента — это Совет Федерации (его членов зовут сенаторами), нижняя — Государственная Дума (ее членов называют депутатами).

Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 человек.

Полномочия Совета Федерации:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны.
• Назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности.
• Лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
• Назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ.
• Проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента.
• Проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), которые руководят вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.
• Прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, которые свидетельствуют о невозможности осуществления судьей своих полномочий.
• Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора.

Полномочия Государственной Думы:

• Утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ.
• Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ.
• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ.
• Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
• Объявление амнистии.
• Выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнительная власть

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Премьер-министр определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Отставку правительства принимает или отклоняет Президент. Вопрос о доверии правительству ставит Государственная Дума.

Полномочия Правительства РФ:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

3. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально-ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

4. Обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала.

5. Обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

6. Осуществляет управление федеральной собственностью.

7. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

8. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

9. Осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики.

10. Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности.

11. Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы.

12. Обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

13. Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным.

14. Создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Судебная власть

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть — через конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное судопроизводство.

Судебная власть осуществляется при помощи различных видов ответственности: уголовное, административное, гражданское, конституционное.

Элементы судебной системы РФ:

• Конституционный суд РФ;
• Верховный суд РФ;
• федеральные суды общей юрисдикции;
• арбитражные суды;
• мировые судьи субъектов РФ.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. При этом они несменяемы и неприкосновенны.

Разбирательство дел в судах происходит в открытом формате.

Конституционный суд — высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов, конституций республик, уставов, не вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

   • федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
   • конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
   • договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
   • не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

   • между федеральными органами государственной власти;
   • между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
   • между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Верховный суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.